第一篇：基層財政管理存在的問題及建議

基層財政管理存在的問題及建議

近年來，基層財政部門在當?shù)厝嗣胥y行的支持和配合下，積極開展財政專戶清理整頓工作，對財政專戶開設(shè)的代理銀行、專戶數(shù)量、開設(shè)依據(jù)、健全管理制度等方面重新進行了規(guī)范。但目前基層財政專戶管理的機制缺陷依然存在，專戶資金風險防范工作任重道遠。

基層財政專戶的現(xiàn)狀

基層財政專用賬戶開設(shè)數(shù)量多、用途多、存款金額大、分布廣。據(jù)對江西九江市10個縣的調(diào)查統(tǒng)計，目前基層財政專戶按照類型劃分，主要分為兩大類，一是實行財政專戶管理的類型，如非稅收入專戶、社會保障基金專戶、促進發(fā)展資金專戶等；二是實行零余額管理專戶，如集中支付零余額專戶、集中支付過渡專戶、工資津貼統(tǒng)發(fā)專戶。財政專戶最多的縣級財政專戶達到160多個，最少的縣級財政專戶也有40多個?；鶎迂斦Ｓ么婵钯~戶的用途較廣，包括需要進行專戶管理的資金達30多項，而這些專項資金都需要開立專用賬戶進行管理，同一專戶在不同金融機構(gòu)有不同的銀行資金賬戶。同一性質(zhì)的資金開設(shè)專戶過多，專戶開設(shè)依據(jù)不一。同時，同一專戶在不同的金融機構(gòu)還開設(shè)有多個子賬戶，開戶的依據(jù)不統(tǒng)一，有的以文件和法規(guī)作為開戶的依據(jù)，有的則以政府抄告單、會議紀要作為開戶的依據(jù)。

基層財政專戶管理中存在的問題

（一）財政專戶種類多、數(shù)量多。2011年江西省財政廳、監(jiān)察廳在全省范圍內(nèi)開展了財政專戶的清理整頓工作，基本解決了原來財政專戶戶頭多、分布廣的現(xiàn)象，但財政專戶種類多、數(shù)量多的情況仍然存在，出現(xiàn)了部分同類資金多頭開戶現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，少數(shù)縣級財政部門對資金性質(zhì)相同或類似的賬戶還沒有全部歸并，如在同一家代理銀行開設(shè)兩個非稅收入財政專戶和兩個清算備用金專戶等。

（二）財政專戶開立撤銷不規(guī)范。目前基層財政專戶的開立、撤銷還不規(guī)范，主要表現(xiàn)為，財政專戶歸口管理不規(guī)范，如外債管理專戶分散在國庫支付中心、會計核算中心、鄉(xiāng)財局、非稅局等多個業(yè)務(wù)部門，沒有統(tǒng)一歸口國庫科（股）管理；財政專戶在商業(yè)銀行已開立或撤銷，但在人民銀行沒有備案或注銷；部分預(yù)算單位開立的特設(shè)賬戶掛靠財政局名義，出現(xiàn)人民銀行備案數(shù)與財政局實際戶數(shù)相差較大的問題；商業(yè)銀行代理財政業(yè)務(wù)網(wǎng)點數(shù)沒有減少，按規(guī)定每家商業(yè)銀行只能一個網(wǎng)點代理財政業(yè)務(wù)，據(jù)調(diào)查，同一家商業(yè)銀行多個網(wǎng)點代理財政業(yè)務(wù)現(xiàn)象依然存在。

（三）財政專戶資金監(jiān)管缺位。由于大量預(yù)算專項資金存放在商業(yè)銀行，使國庫部門難于對資金使用的合規(guī)性實行有效監(jiān)督，而商業(yè)銀行又沒有國庫資金的監(jiān)督權(quán)，財政專戶資金游離于國庫單一賬戶體系之外，在預(yù)算執(zhí)行中人民銀行國庫難于監(jiān)管，由于財政專戶開立過多且過于分散，形成了人民銀行與商業(yè)銀行代理國庫業(yè)務(wù)并存局面，被轉(zhuǎn)出財政資金處于監(jiān)管“真空”，容易導(dǎo)致違規(guī)操作現(xiàn)象發(fā)生，影響了財政專項政策實施，財政資金風險隱患難于根除。

（四）擾亂了金融秩序。從基層情況來看，財政資金是金融機構(gòu)吸收存款的重要來源之一，一些金融機構(gòu)為了自身的生存與發(fā)展，想盡各種方法爭取財政專戶的開立，有的金融機構(gòu)甚至以違規(guī)、放松管理和存款利率優(yōu)惠等方式吸收財政專用存款，競爭的結(jié)果造成財政部門在金融機構(gòu)頻繁開戶、多頭開戶，財政存款在金融機構(gòu)之間相互搬家，基層金融機構(gòu)為了完成存款任務(wù)，存款競爭更加無序、激烈，這樣加劇了金融機構(gòu)的不正當競爭，不利于金融的穩(wěn)定。

完善基層財政專戶管理的建議

（一）強化財政專戶管理制度。一是規(guī)范財政專戶的審批制度。要進一步理順相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責分工，明確財政專戶開立、變更、撤銷的審批管理程序。二是建立財政專戶省級備案制度。建立省級財政部門“賬戶資金運行管理系統(tǒng)”，市、縣財政部門可通過該系統(tǒng)控制本級財政專戶資金情況，建立財政專戶省級備案制度，對清理整頓后保留的財政專戶建立永久性檔案，對新增、撤銷、變更的財政專戶在本級備案審批后，逐級上報省級財政部門。

（二）強化開戶銀行選擇制度。進一步完善擇優(yōu)選擇代理銀行的機制，在當?shù)負駜?yōu)選擇財政專戶開戶銀行，并與開戶銀行簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方的責權(quán)利關(guān)系；建立健全對代理銀行的定期考核機制。財政專戶開戶銀行的選擇，要綜合考慮銀行資質(zhì)、償債能力、盈利能力、運營情況及內(nèi)部控制水平、信息化管理水平、服務(wù)水平等因素，嚴格規(guī)范選擇代理銀行的審批程序，有條件的可實行招投標方式。

（三）強化財政專戶的監(jiān)督檢查。要建立和完善對財政專戶的監(jiān)督檢查機制，建立相關(guān)部門的聯(lián)動機制，紀委監(jiān)察、財政、人行、審計等部門要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負其責，協(xié)同配合，共同把財政專戶工作搞好。紀委監(jiān)察部門要抓好地方財政專戶清理整頓工作的督導(dǎo)，對檢查發(fā)現(xiàn)問題拒不整改的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任和有關(guān)部門、人員的直接責任；財政部門要建立健全財政專戶內(nèi)部管理制度，要經(jīng)常性地開展自查自糾，上級財政要加強對下級財政專戶資金使用的監(jiān)督，對財政專戶資金運行管理的各個環(huán)節(jié)進行排查，查缺補漏；人民銀行要發(fā)揮對商業(yè)銀行辦理國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)和開立銀行結(jié)算賬戶的監(jiān)督檢查作用，采取不定期現(xiàn)場抽查的方式，加大對財政專戶檢查的力度，規(guī)范財政部門開戶和使用財政專戶；審計部門進一步加強對財政專戶資金使用情況的審計檢查，促進政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責。

（四）完善銀行結(jié)算賬戶管理辦法。相關(guān)部門應(yīng)與人民銀行聯(lián)合制定《財政專戶管理辦法》，對財政專用賬戶的開戶條件、開戶銀行、資金性質(zhì)、賬戶的使用范圍、專項資金使用等方面作出明確的規(guī)定，人民銀行利用人民幣結(jié)算賬戶系統(tǒng)功能，依據(jù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和專用性質(zhì)開戶，防止財政專戶一個戶名下設(shè)多個子賬戶；財政部門對預(yù)算單位的銀行結(jié)算賬戶，建立完整的監(jiān)督管理系統(tǒng)，完善預(yù)算單位銀行結(jié)算賬戶信息檔案制度，實行動態(tài)監(jiān)督管理；商業(yè)銀行要從財政專戶的開立、使用、撤銷等方面加強管理，監(jiān)督財政專用資金?？顚Ｓ?。

（五）強化財政資金的管理。一是構(gòu)建財政資金管理風險防控機制，對財政資金管理風險點進行逐一排查、分析風險源、排查風險點、界定風險等級、制定風險防范措施；二是建立財政資金對賬制度，基層財政部門內(nèi)部有關(guān)機構(gòu)之間，上下級財政部門之間，基層財政部門與預(yù)算單位、人民銀行國庫、財政專戶銀行之間要建立健全規(guī)范的對賬制度，確保賬證相符、賬賬相符、賬實相符；三是人民銀行要加強撥款賬戶審核，要求財政部門提供撥款對象及賬號，同時提供開戶許可證的核準號，從源頭上把好財政資金安全關(guān)。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題與建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題與建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題與建議

從近幾年來我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政等單位的審計調(diào)查情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政在資金及收支管理上還普遍存在以下問題，需引起重視，并切實加以整改。

一、存在的主要問題

（一）專項資金使用不盡合規(guī)，政策執(zhí)行不夠到位。

在審計中我們發(fā)現(xiàn)：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因機關(guān)運行經(jīng)費超支嚴重，違反專項資金管理使用的有關(guān)規(guī)定，擅自改變專項資金用途，截留、擠占挪用專項資金以彌補機關(guān)經(jīng)費；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門發(fā)放國家補助資金時，審核不仔細，有虛報、冒領(lǐng)的情況發(fā)生，導(dǎo)致應(yīng)補助的未補助，不應(yīng)補助的反而被補助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級基層政府，直接面對基層群眾，專項資金特別是民生資金的使用不規(guī)范，不僅直接影響國家宏觀政策的貫徹落實和專項資金的使用效益，還容易造成負面影響，形成新的社會不穩(wěn)定因素。

（二）資金、資產(chǎn)管理不嚴，債權(quán)、債務(wù)未及時清理。

審計發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、資產(chǎn)管理不嚴，債權(quán)、債務(wù)清未及時清理，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出借資金次數(shù)頻繁、審核不嚴。如：有的對出借資金入賬手續(xù)不全；有的出借資金的對象是已經(jīng)或正面臨倒閉停產(chǎn)的民營企業(yè)，借款難以收回。

2、對出借資金的跟蹤監(jiān)督不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金出借后未對債務(wù)人是否按借款協(xié)議履行義務(wù)或是否按照借款申請中申報的用途使用資金未做跟蹤和監(jiān)督，從而導(dǎo)致部分出借資金對企業(yè)的發(fā)展并未起到應(yīng)有的作用，利息也未能按約定收回。

3、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)增減情況未及時入賬，在固定資產(chǎn)購建、報廢時，沒有及時作出相應(yīng)的會計處理，致使會計賬目不能及時反映資產(chǎn)的增減變化，不同程度地存在著固定資產(chǎn)實物管理不嚴，存在國有資產(chǎn)流失的隱患。

4、往來款項清理不及時、往來款項掛賬時間長數(shù)額大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬面反映的往來款項的掛賬時間經(jīng)歷了幾屆領(lǐng)導(dǎo)，有些財政所長、財務(wù)人員調(diào)整后對一些債權(quán)債務(wù)也未及時清理，不少已成為呆死賬。嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負債的真實性，同時也造成了國有資產(chǎn)、資金的流失。

（三）財務(wù)管理不規(guī)范，違規(guī)違紀問題屢查屢犯。

除了擠占挪用專項資金、虛報冒領(lǐng)國家補助資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計中發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的違紀違規(guī)問題主要有：

1、“三亂”行為屢禁不止。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在亂收費、亂罰款和亂攤派的現(xiàn)象，有的還存在下達收入指標與罰款所得掛鉤，加重農(nóng)民負擔；

2、違規(guī)支出的問題較為普遍。如：虛列支出、濫發(fā)錢物、違規(guī)報銷個人費用、白條報賬等等；

3、非稅收入管理不嚴格。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行收支兩條線規(guī)定不嚴格，坐收坐支非稅收入。

（四）會計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，財務(wù)管理有待加強。

1、賬戶設(shè)置不規(guī)范，過渡戶管理混亂。

目前我省、市對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政管理過渡戶的設(shè)置并沒有明確規(guī)定，過渡戶普遍存在。但是審計中發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在過渡戶的設(shè)立、管理與使用過程中還存在一些問題。

一是過渡戶開設(shè)不嚴謹，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政過渡戶與農(nóng)村“三資”集體代管賬戶合用一個銀行賬戶；

二是收入長期在過渡戶上掛賬，造成財政收入滯留，財務(wù)報表難以反應(yīng)真實的收入狀況，甚至有財政收入被擠占、挪用的現(xiàn)象發(fā)生；

三是過渡戶核算不規(guī)范、不健全，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政過渡戶并沒有建立規(guī)范的會計賬簿，也未進行明細核算，“包包帳”、“抽屜帳”仍有存在；

四是利用過渡戶逃避監(jiān)督。

2、不按會計科目核算，不按業(yè)務(wù)內(nèi)容記帳，收支與往來款項混用，導(dǎo)致明細賬戶之間對應(yīng)關(guān)系不正確，甚至有的沒有設(shè)置明細科目進行核算，造成賬賬、賬實不符，嚴重影響了會計信息的準確性和真實性。

3、支出憑證不合規(guī)。憑證審核把關(guān)不嚴，不合規(guī)票據(jù)入賬列支；報銷手續(xù)不全，辦公用品無明細、工程款無合同、會議費無會議通知無會議文件無簽到表、招待費無公函無菜單無審批單無派餐單等現(xiàn)象普遍存在。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀觀念還不夠強。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重發(fā)展輕管理，遵紀守法意識不濃厚。比如在對債權(quán)債務(wù)清理上，新任領(lǐng)導(dǎo)不理舊賬，對以前形成的債權(quán)、債務(wù)不聞不問，致使債權(quán)、債務(wù)長期得不到清理。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理松懈或者流于形式，權(quán)力監(jiān)督制約乏力。

（二）制度執(zhí)行不到位，監(jiān)督機制軟化。審計發(fā)現(xiàn)，正常的財務(wù)管理制度，如現(xiàn)金管理制度、財產(chǎn)物資管理制度、小車管理制度、接待管理制度、出差管理制度、大額費用審批制度等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都已建立，問題是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是把制度寫在紙上、掛在墻上，落實在口頭上，實際上未嚴格執(zhí)行到位，制度形同虛設(shè)，監(jiān)督不力。

（三）財會人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)水平較低。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員變動頻繁；二是從事會計工作者并非專業(yè)人員，會計基礎(chǔ)知識較差，雖然財政主管部門也進行崗前培訓，但效果不是很好；三是會計自身的監(jiān)督職能弱化，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計成了核算中心，只履行了會計的核算職能，而會計的監(jiān)督職未體現(xiàn)出來。

三、意見與建議

（一）加強預(yù)算管理，嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)依法進行財政決算工作，特別應(yīng)加強對財政專項資金收支的管理，嚴格按規(guī)定使用各項資金，并強化預(yù)算的剛性和約束力，嚴防超出財政收入能力安排支出，嚴禁擠占挪用專項資金；控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，確保財政收支平衡。

（二）按照財政部《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的指導(dǎo)意見》（財庫〔2014〕177號）文件要求，切實做好財政專戶和過渡戶清理整頓工作，撤并無有效文件依據(jù)、同類性質(zhì)多頭開設(shè)以及一年內(nèi)沒有業(yè)務(wù)往來的財政專戶和過渡戶，清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級部門和單位銀行賬戶。取消不必要的過渡戶，把來源用途暫時不明的收入記入預(yù)算賬暫存款科目，待收到相關(guān)文件或者通知后，按來源用途記入有關(guān)科目或者轉(zhuǎn)到有關(guān)賬戶。

（三）加強財會隊伍建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算。一是財政主管部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期對財會人員進行業(yè)務(wù)培訓、輪訓，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是穩(wěn)定財政管理人員，完善財政工作考核機制，增強責任意識和法律意識，促使其認真履行會計核算和會計監(jiān)督職責；三是加強對財務(wù)收支的審核與管理，嚴格遵守現(xiàn)金管理制度和八項規(guī)定六條禁令等財經(jīng)紀律。

（四）建立健全科學規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核評價體系，實施違法違紀責任追究制。一是要通過考評體系的建立、經(jīng)濟責任的劃分，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步規(guī)范財政財務(wù)收支行為，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀；二是要強化“三公”經(jīng)費的管理，制訂切實可行的招待費、小車費、出國出境考察費、差旅費等管理制度，進行指標量化，制定合法合規(guī)合理的費用限額和標準，科學考核，規(guī)范管理；三是要加大問責力度，對不按財經(jīng)法律、法規(guī)辦事和違反財經(jīng)法規(guī)的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責任人員，依法追究責任，并作為考評、干部提升的一項重要依據(jù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的作用，為促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展作出更大貢獻。

第三篇：基層人行依法行政存在問題及建議

下半月.合作

基層人行依法行政存在問題及建議

羅玉榮 劉毅華

隨著我國依法治國方略的全面實施和普法活動的深入開展，全社會公眾的法律意識和法制觀念在不斷增強，越來越多的單位或個人通過法律途徑維護自身權(quán)益的做法也越來越成為常態(tài)。近年來，人民銀行基層支行在依法行政工作中，堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和人民銀行貫徹落實《綱要》的規(guī)劃，以落實依法行政各項配套制度為工作重點，全面開展依法行政的各項工作。但是通過人民銀行內(nèi)審部門對基層支行依法行政工作的審計和調(diào)查，反映出來的一些行政執(zhí)法風險卻值得引起人們的關(guān)注和思考。

一、執(zhí)法依據(jù)不完善

健全的金融法律體系是人民銀行分支行依法執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提條件，但目前在行政執(zhí)法過程中存在執(zhí)法依據(jù)不完善之處。

（一）立法存在空白

如對征信業(yè)務(wù)、反假貨幣、支付清算組織等實施金融管理無法無據(jù)，在政務(wù)公開工作中，對政務(wù)公開信息的主體、內(nèi)容、形式和載體方面，對公開和不予公開的信息如何分類管理方面，沒有規(guī)范的辦法。

（二）立法滯后

如《現(xiàn)金管理暫行條例》、《國家金庫條例》、《金融違法行為處罰辦法》等規(guī)定的內(nèi)容滯后于經(jīng)濟金融發(fā)展實際情況；有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)章，如《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》、《支付結(jié)算辦法》與修訂后的《中國人民銀行法》有關(guān)人民銀行、銀監(jiān)會支付結(jié)算管理職責分工規(guī)定不一致。

（三）法規(guī)與實際操作不一致

如，目前人民銀行基層支行行政許可事項有4項，分別是“商業(yè)銀行、信用社代理支庫業(yè)務(wù)審批”、“商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)審批”、“銀行開戶許可證核發(fā)”和“貸款卡發(fā)放核準”。而發(fā)生業(yè)務(wù)較多的是后兩項。

《中國人民銀行行政許可實施辦法》第十四條第二款規(guī)定“申請行政許可，應(yīng)當將申請材料交給中國人民銀行辦公廳或中國人民銀行基層支行辦公室，辦公廳或辦公室應(yīng)當在收到申請材料的當日將其移交給本行承辦行政許可事項的職能部門。申請人將申請材料直接提交中國人民銀行或其基層支行承辦行政許可的職能部門的，職能部門在辦理行政許可事項的同時，應(yīng)向辦公廳或辦公室補辦公文處理手續(xù)?！睂嶋H操作中，由于銀行開戶許可證核發(fā)、貸款卡核發(fā)業(yè)務(wù)量大，申請人咨詢的問題較多，一般都由職能部門先負責受理行政許可申請，后向辦公室補辦公文處理手續(xù)。這種做法顯然違背了《中國人民銀行行 政許可實施辦法》。但如由辦公室受理，辦公室應(yīng)當在收到申請材料的當日將其移交給本行承辦行政許可事項的職能部門。是審查后移交還是不審查就移交？如果是審查后移交，當日很難將其移交給本行承辦行政許可事項的職能部門。如果是不審查就移交，則審查權(quán)自然讓位給了承辦行政許可事項的職能部門。從行政許可的角度考慮，審查權(quán)究竟在辦公室還是承辦行政許可事項的職能部門，不明確。

《中國人民銀行行政許可實施辦法》第二十三條規(guī)定，“中國人民銀行及其基層支行負責承辦行政許可事項的職能部門應(yīng)當將其依法制作的準予行政許可或者不予行政許可的決定書報本行行長（主任）或主管副行長（副主任）審查批準。但當場準予行政許可并制發(fā)行政許可證件的除外”。實際操作中，由于業(yè)務(wù)量較大，有權(quán)審批人不可能做到及時審批，一般都是承辦行政許可事項的職能部門先辦理后補審批手續(xù)，審批職責轉(zhuǎn)化成審核。

二、部分執(zhí)法主體在依法行政管理工作中存在一些疏漏

（一）部份執(zhí)法單位對依法行政工作重視度不夠

依法行政執(zhí)行力有待加強依法行政的執(zhí)行力應(yīng)該是通過有效的系統(tǒng)、體系、組織、文化、技術(shù)手段把決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果的能力。但是在現(xiàn)實工作中，部份執(zhí)法單位對依法行政工作重視度不夠。一是內(nèi)控制度建立健全不夠完善，存在薄弱環(huán)節(jié)和疏漏。比如：重大事項登記不完善；未建立執(zhí)法人員定期考核及淘汰制度；未建立行政執(zhí)法案卷評查制度；未及時調(diào)整法律事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員；未及時繳回和注銷因調(diào)離人行、執(zhí)法證遺失等原因的執(zhí)法崗位人員的執(zhí)法證；未將假幣收繳和鑒定管理、銀行間債券市場債券交易監(jiān)督檢查、銀行間債券市場代理人行政許可、進入全國銀行間債券市場備案行政許可等事項列入《行政執(zhí)法崗位職責目錄表》《合同審查意見書》不夠規(guī)范，無經(jīng)辦人簽字，無部門意見及蓋章；個別行政許可公示內(nèi)容不夠完整，未公示與行政許可事項有關(guān)的業(yè)務(wù)辦理流程；對部分行政許可申請材料審查不夠嚴格等。二是對執(zhí)法人員的培訓和教育工作力度不大。

（二）部份執(zhí)法單位管理工作落實不到位

行政執(zhí)法主體管理層，不能有效組織對政務(wù)公開工作情況進行定期或不定期檢查；不能有效組織對銀行結(jié)算賬戶、貸款卡辦理、現(xiàn)金收付執(zhí)行情況等進行監(jiān)督檢查；少部分行政檢查監(jiān)督程序不規(guī)范，缺漏或沒有立項審批、現(xiàn)場檢查通知書、檢查方案、檢查通知書、工作底稿等；檢查資料不完整，如無檢查通知送達回證、事實確認書無被查單位簽字認可等。人民銀行基層支行的主要做法就是對外公布一個政務(wù)公開聯(lián)系電話。有政務(wù)網(wǎng)的掛上幾條信息，較長時間不更新。沒有政務(wù)網(wǎng)的，則結(jié)合反假人民幣宣傳、征信宣傳等，利用新聞媒體，人口稠密的集市、商場、車站等地方進行金融政策和金融知識宣傳。政務(wù)信息公開重視不夠，渠道不多，信息及時性不夠，使金融法律法規(guī)和金融政策不能得到及時傳遞，社會公眾的知情權(quán)受到一定限制。

（三）執(zhí)法人員綜合執(zhí)法素質(zhì)不高

人民銀行職能調(diào)整后，工作重心過于強調(diào)“實施貨幣政策”、“提供金融服務(wù)”等職能，一定程度上弱化了行政管理職責，基層單位法制觀念有所淡化，部分執(zhí)法人員對依法行政重要性認識不深刻，對 法律規(guī)章理解不準確，不能清醒地看到有法不依或執(zhí)法不嚴可能產(chǎn)生的法律后果?；鶎有袌?zhí)法隊伍綜合素質(zhì)不高，既懂金融理論和業(yè)務(wù)，又熟悉金融法律的復(fù)合型人才缺乏。業(yè)務(wù)部門執(zhí)法人員較少接受過專門系統(tǒng)的法學教育、培訓，對法律專業(yè)知識學不精、鉆不透、用不準，法律素養(yǎng)長期得不到提升，隊伍建設(shè)跟不上新形勢下央行行政執(zhí)法工作需要。比如，在行政執(zhí)法檢查工作中就會造成，部分執(zhí)法檢查人員沒有很好的站在依法行政、履行職責、提高檢查監(jiān)督有效性的全局角度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行深入分析，剖析存在問題的原因，提出切實有效的整改意見，并輔之宣傳、解釋、引導(dǎo)，進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測整改工作的進展情況。導(dǎo)致基層支行在執(zhí)法檢查中，重視檢查實效少，流于形式多，屢查屢犯現(xiàn)象常有發(fā)生。

三、執(zhí)法對象屢查屢犯現(xiàn)象凸顯，檢查監(jiān)督效果不理想

依法行政中的檢查監(jiān)督是一項日常性工作。有按年進行的，有按季度進行的，有上級安排布置的，有專項的。檢查監(jiān)督的頻率和內(nèi)容覆蓋的設(shè)計和規(guī)劃與依法行政的要求是適應(yīng)的。但在工作實踐中，在國庫經(jīng)收檢查、反洗錢檢查、現(xiàn)金管理檢查、現(xiàn)金收付檢查、銀行結(jié)算賬戶檢查、貸款卡執(zhí)行情況檢查等方面，反映出來的情況是：被查單位仍然或多或少存在不按法律法規(guī)和制度執(zhí)行，不按操作規(guī)程辦事，敷衍了事的現(xiàn)象，同類問題屢查屢犯。

四、政策建議

(一)對依法行政法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定空白與滯后和實際操作不一致的問題

應(yīng)引起上級行的重視，并且進行建立、修改和完善，更具權(quán)威性、可操作性。使基層支行行政執(zhí)法能夠做到真正有法可依。

（二）進一步提高依法行政意識，健全完善管理制度并有效組織執(zhí)行

牢固樹立依法行政的觀念，依法行政主體的管理層，應(yīng)自覺提高法律素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，率先垂范真正做到嚴肅執(zhí)法，依法行政。強化對依法行政法律知識的培訓，加強對執(zhí)法部門法律方面的監(jiān)督和指導(dǎo)。加強制度、管理、程序等方面的重視、落實、督辦，對存在問題進行進行深入剖析，輔之宣傳、解釋、引導(dǎo)。

（三）進一步加大依法行政檢查監(jiān)督力度

開展經(jīng)常性依法行政檢查監(jiān)督，擴展檢查監(jiān)督范圍，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，加大對依法行政執(zhí)法責任制和有效性的評議考核力度。加強對相關(guān)法律法規(guī)和制度的學習，注重檢查實效，避免流于形式，提高依法行政的檢查監(jiān)督效果。

（四）將政務(wù)公開放在執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、實施金融監(jiān)管、提供金融服務(wù)的高度來認識 上級行應(yīng)加強政務(wù)公開的指導(dǎo)和規(guī)范管理，使人民銀行基層支行在政務(wù)公開信息的主體、內(nèi)容、形式和載體方面更加貼近社會公眾，以此保證此項工作作為常態(tài)工作，并及時更新。

（作者單位：中國人民銀行官渡區(qū)支行）

第四篇：基層統(tǒng)計工作存在問題與建議

基層統(tǒng)計工作存在問題與建議

縣鄉(xiāng)基層統(tǒng)計是統(tǒng)計的基礎(chǔ)，是政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源頭。目前，縣鄉(xiāng)兩級基層統(tǒng)計體制不理順、調(diào)查體系不健全、調(diào)查方法落后、調(diào)查工作效率低、抗干擾能力弱、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等問題日漸突出，致使縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計工作已面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

一、存在的問題

（一）基層統(tǒng)計工作任務(wù)繁重。現(xiàn)行的統(tǒng)計報表制度主要有各專業(yè)的定期報表制度，其中部分專業(yè)還細分了規(guī)模以上的全面報表制度和規(guī)模以下的抽樣調(diào)查制度，這些都要求基層統(tǒng)計工作人員每月或定期完成。同時，我國現(xiàn)行還有三大普查：五年一次的經(jīng)濟普查、十年一次的農(nóng)業(yè)普查和人口普查。普查年年有，中間還穿插人口抽樣調(diào)查、住戶抽樣調(diào)查、勞動力抽樣調(diào)查等各式各樣的調(diào)查，給基層統(tǒng)計部門造成了沉重的壓力。繁重的工作任務(wù)使基層工作人員幾乎用全部精力應(yīng)付報表，很難有更新知識的機會和時間，其業(yè)務(wù)技能、人員素質(zhì)無法跟上統(tǒng)計事業(yè)飛速發(fā)展的需求，從而影響了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性。

（二）經(jīng)費的不足無法保證統(tǒng)計工作的正常開展。主要表現(xiàn)在經(jīng)費保障不力，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把統(tǒng)計工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦、司法所、財政所、民政辦等單位上級均給予一定的政策扶持和資金扶持，而統(tǒng)計部門多年來基本上未給任何扶持政策和資金。

（三）統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平直接影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低。主要表現(xiàn)在：一是統(tǒng)計力量不夠?？h鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構(gòu)人員編制不足，縣級由于受編制的限制，不能及時充實新鮮血液，從而制約了縣級統(tǒng)計工作的發(fā)展，也不能滿足統(tǒng)計事業(yè)改革的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有專職統(tǒng)計人員，但他們大部分專職不專業(yè)。部分企事業(yè)單位未配備專職統(tǒng)計人員，有的雖然配備了專兼職統(tǒng)計人員，但人員變動頻繁。二是統(tǒng)計工作人員不適應(yīng)新時期工作的要求，隊伍戰(zhàn)斗力不強。從縣局來看，業(yè)務(wù)人員中既熟悉業(yè)務(wù)，又能獨立運用電腦進行文字、數(shù)據(jù)處理的很少，個別業(yè)務(wù)人員雖參加統(tǒng)計工作多年，但是受年齡和知識水平的影響，已不能適應(yīng)統(tǒng)計工作的需要。三是統(tǒng)計人員的政治待遇制約統(tǒng)計工作的發(fā)展。對于統(tǒng)計隊伍，由于受統(tǒng)計管理體制和統(tǒng)計工作環(huán)境的限制，統(tǒng)計人員因業(yè)務(wù)工作出色而被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位的很少，影響工作積極性和進取心，特別在這次換屆選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員由于受事業(yè)編制的影響，很多優(yōu)秀的統(tǒng)計人員未被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。

二、幾點建議

（一）確保各項統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費落實到基層。在統(tǒng)計經(jīng)費的安排上，國家、省、市開展的抽樣調(diào)查及一些臨時性調(diào)查，按照誰主持調(diào)查誰負責經(jīng)費的原則，做到調(diào)查項目與調(diào)查經(jīng)費相配套。對于普查，應(yīng)以法律的形式對普查的種類、經(jīng)費負擔和標準予以規(guī)范，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負擔。

（二）改善縣鄉(xiāng)統(tǒng)計工作環(huán)境。國家和省、市要加大對縣鄉(xiāng)統(tǒng)計的投入，改善辦公條件，調(diào)動業(yè)務(wù)技術(shù)人員不斷提高業(yè)務(wù)水平的積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位要配備高素質(zhì)統(tǒng)計人員，并保持基層統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性，重視和加強基層統(tǒng)計員的培訓，充實統(tǒng)計業(yè)務(wù)、統(tǒng)計法規(guī)和電腦操作及其他知識，使基層統(tǒng)計員能適應(yīng)信息時代要求，更好地為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

（三）完善統(tǒng)計方法制度。改革和完善現(xiàn)行的統(tǒng)計報表制度，建立一套以基本單位名錄庫為基礎(chǔ),指標數(shù)量不過多、組合功能較強、易于操作，能準確、及時反映市場經(jīng)濟運行狀況的統(tǒng)計報表制度。加快抽樣調(diào)查替代全面報表制度的步伐，大力改革以全面報表制度為主的統(tǒng)計方法制度，合理安排好各個普查的時間以及每個普查的周期，普查經(jīng)費應(yīng)主要由國家和省級財政負擔，切實減輕基層負擔，提高普查工作效率，以節(jié)省人力、物力和財力。

（四）加快統(tǒng)計信息化建設(shè)步伐。統(tǒng)計信息化建設(shè)是統(tǒng)計改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。實現(xiàn)統(tǒng)計信息標準化、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理電子化、信息服務(wù)社會化，有利于減少基層負擔，促進部門溝通，同時也能為黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會各界提供及時、準確的統(tǒng)計服務(wù)。為此，必須做到：一是建好統(tǒng)計信息網(wǎng)，配備計算機及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建設(shè)好便捷通暢的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；二是建好統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，充分利用基本單位統(tǒng)計資料，完善基本單位名錄庫、統(tǒng)計標準數(shù)據(jù)庫和以經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查和人口普查等大型普查和專項調(diào)查為基礎(chǔ)的普查數(shù)據(jù)庫；三是用好統(tǒng)計通用軟件，加強基層統(tǒng)計人員的計算機業(yè)務(wù)培訓，使廣大基層統(tǒng)計人員熟練掌握統(tǒng)計通用軟件并廣泛用于統(tǒng)計工作實務(wù)。

（五）加大執(zhí)法力度。《統(tǒng)計法》是統(tǒng)計的尚方寶劍，要重視在工作過程中結(jié)合實際不斷加大統(tǒng)計執(zhí)法力度。同時，要結(jié)合普法工作，做好統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳的再深入，進一步增強統(tǒng)計人員的法律意識，在基層統(tǒng)計員心中真正樹立起按時上報統(tǒng)計報表是其應(yīng)盡的職責和義務(wù)。對那些不按時上報、屢次遲報、拒報的單位或個人，對那些在統(tǒng)計上弄虛作假行為的單位或個人，要勇于拿起法律武器來捍衛(wèi)統(tǒng)計工作的嚴肅性和權(quán)威性，充分利用《統(tǒng)計法》賦予的權(quán)利，及時啟動法律程序，加大對統(tǒng)計違法案件的查處力度，堅決制止在統(tǒng)計上弄虛作假，維護統(tǒng)計工作的尊嚴。

第五篇：基層食品安全監(jiān)管存在問題及建議

基層食品安全監(jiān)管存在問題及建議

根據(jù)市食安辦通知要求，結(jié)合近幾年我局在豬肉和酒類食品安全領(lǐng)域方面所做的工作，我們建議：

一、強化政府責任，明確部門職責分工。

要發(fā)揮已成立的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，牽頭開展行之有效的監(jiān)管工作。要進一步明確職能部門監(jiān)管責任，即農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。積極探索建立食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制，逐步形成各負其責、相互配合、反應(yīng)靈敏、無縫對接的食品安全監(jiān)管格局。

二、宣傳培訓并舉，提升安全責任意識。

食品安全監(jiān)管各職能部門要利用電視、報刊、傳單、標語、舉辦假冒偽劣商品展覽等載體，大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳教育活動，廣泛宣傳《食品安全法》等國家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)的食品安全知識，逐步提升公眾的安全消費意識、維權(quán)意識，增強防范能力。各監(jiān)管部門應(yīng)一方面加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主食品安全培訓和教育，把好食品安全“入口關(guān)”；另一方面引導(dǎo)消費者改變不良消費習慣和心理，特別應(yīng)重視對留守老人、兒童的教育引導(dǎo)。

三、建立公示制度，加大監(jiān)管打擊力度。

建立食品公示制度，在媒體上和生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營場所等公示不合格的食品，提示、告知和引導(dǎo)廣大群眾購買放心食品。加強行業(yè)自律體系和信用體系建設(shè)，建立并完善食品安全信用評價、食品安全信用披露、食品安全信用管理等制度。各部門要形成聯(lián)合執(zhí)法機制，針對難點問題經(jīng)常開展集中整治活動，嚴厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)、廠家直銷、降價促銷”等名義銷售假冒偽劣食品的行為，遏制假冒偽劣食品在農(nóng)村的蔓延勢頭。

四、健全社會監(jiān)督，營造支持參與氛圍。

要充分發(fā)揮“12315”消費者投訴舉報專線電話、12331食品藥品投訴舉報熱線、12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)熱線等電話作用，在社區(qū)、農(nóng)村廣泛建立消費維權(quán)監(jiān)督點，設(shè)立食品安全監(jiān)督協(xié)管員，積極發(fā)動他們向群眾宣傳食品衛(wèi)生安全知識、法律法規(guī)知識，及時傳達上級和食品安全監(jiān)管各職能部門相關(guān)文件精神，協(xié)助相關(guān)職能部門參與食品安全監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為，及時向相關(guān)職能部門反映，對食品安全監(jiān)管存在的問題積極提出意見和建議，收集掌握本區(qū)域內(nèi)食品安全相關(guān)信息，并定期向職能部門反饋。