第一篇：談?wù)剬?duì)我國(guó)醫(yī)療體制改革問(wèn)題的看法

談?wù)剬?duì)我國(guó)醫(yī)療體制改革問(wèn)題的看法

目前我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾健康需要及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求不相適應(yīng)的突出矛盾，已經(jīng)嚴(yán)重影響人民群眾的切身利益，成為人民群眾反映的突出問(wèn)題，違背了科學(xué)發(fā)展“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的精神實(shí)質(zhì)和“共建共享”的基本原則。

醫(yī)改總重的是醫(yī)療保障體系和醫(yī)院的改革。醫(yī)療保障體系我國(guó)已經(jīng)做了很多，也取得了很大的成就，而醫(yī)院的改革才剛剛開(kāi)始，哪么醫(yī)院應(yīng)該怎么改呢，來(lái)看看的的看法吧。

1.要遏制高藥價(jià)，讓成本進(jìn)入醫(yī)院，我建行藥品生產(chǎn)企業(yè)的藥品成本申報(bào)制度。并把藥品的出廠價(jià)打在藥品的包裝上，每年對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行至少兩次的藥品成本申報(bào)的審計(jì)。這樣做的有兩大好處：可以讓老百姓明明白白消費(fèi)，遏制了流通環(huán)節(jié)的膨脹，藥價(jià)自然就降下來(lái)了,可以極大的減少藥品中的商業(yè)賄賂問(wèn)題。

2.改革醫(yī)院的會(huì)計(jì)制度，這樣可以充分發(fā)揮財(cái)政力量，使財(cái)政投入更加合理更加高效，同時(shí)可以極大的減少財(cái)政的重復(fù)投入，造成浪費(fèi)。

3.非營(yíng)利性醫(yī)院和營(yíng)利性醫(yī)院嚴(yán)格分開(kāi)。在非營(yíng)利性醫(yī)院中，在城市治療性醫(yī)院和研究性醫(yī)院在財(cái)政投入上分開(kāi)，在農(nóng)村實(shí)行所以投入由財(cái)政支出。

4.農(nóng)村衛(wèi)生實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng):縣級(jí)醫(yī)院和所瞎的衛(wèi)生院為一個(gè)單位，所有新進(jìn)人員必須先在縣級(jí)醫(yī)院從業(yè)至少兩年，在派的個(gè)連鎖衛(wèi)生院，各連鎖衛(wèi)生院的人員在五年全部輪換一次，到縣級(jí)醫(yī)院工作，這樣可以使農(nóng)村衛(wèi)生的技術(shù)力量提高十年。

第二篇：淺析我國(guó)醫(yī)療體制改革問(wèn)題的看法

淺析我國(guó)醫(yī)療體制改革問(wèn)題的看法

一、對(duì)我國(guó)醫(yī)療體制改革存在的一些問(wèn)題：我認(rèn)為主要表現(xiàn)在衛(wèi)生資源分配不均；醫(yī)療費(fèi)無(wú)法承受；醫(yī)療資源總體不足；和醫(yī)務(wù)人員不正之風(fēng)等幾方面問(wèn)題。1）、衛(wèi)生資源分配不均：北京大醫(yī)院“看病難”，清晨掛號(hào)，床位緊張。衛(wèi)生資源分配長(zhǎng)期不均衡導(dǎo)致患者偏好大醫(yī)院，醫(yī)院人力資源相對(duì)缺乏，疾病種類(lèi)和發(fā)病人數(shù)發(fā)生了新變化等因素成為大城市“看病難”的主要原因。2）、醫(yī)療費(fèi)無(wú)法承受：一般人看不起病 最主要原因是經(jīng)濟(jì)能力不夠。我國(guó)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用增速已超過(guò)人均收入的增長(zhǎng)，醫(yī)藥衛(wèi)生開(kāi)銷(xiāo)成為家庭食物、教育支出后的第三大消費(fèi)。中國(guó)農(nóng)村有一半的農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)原因看不起病。我國(guó)中西部農(nóng)民因看不起病，死于家中的比例高達(dá)60％—80％。3）、醫(yī)療資源總體不足：邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生院多年醫(yī)務(wù)工作者匱乏，基層看病難。在經(jīng)濟(jì)落后的邊遠(yuǎn)山區(qū)，十里八鄉(xiāng)只有一個(gè)醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)。由于條件差，病人少，醫(yī)生、護(hù)士都謀出路，僅靠一兩個(gè)村醫(yī)苦苦支撐。4）、不正之風(fēng)禍害患者：為回扣買(mǎi)單 患者就醫(yī)要花很多冤枉錢(qián)，醫(yī)生在推銷(xiāo)藥物過(guò)程中能拿到高額回扣?；颊咴诓恢挥X(jué)中“高消費(fèi)”。

二、解決我國(guó)醫(yī)療體制存在的問(wèn)題措施：由國(guó)家統(tǒng)一綜合治理，加大對(duì)廣大人民身心健康的關(guān)心、經(jīng)濟(jì)的關(guān)注和民心的撫慰。1）、針對(duì)衛(wèi)生資源分配不均，應(yīng)加大宏觀調(diào)控，加大業(yè)務(wù)骨干的流動(dòng)性，對(duì)于精密醫(yī)用儀器應(yīng)實(shí)行資源共享，使各個(gè)醫(yī)院都能有良好的醫(yī)用設(shè)備和優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)工作者。2）、針對(duì)醫(yī)療費(fèi)無(wú)法承受，政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠政策，協(xié)助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)。3）、針對(duì)醫(yī)療資源總體不足，地方政府應(yīng)加大投資力度，對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)的醫(yī)務(wù)工作者實(shí)行公務(wù)員制，使他們能夠從生活上得到保障，并深度進(jìn)行職業(yè)道德教育，使他們能夠做到敬業(yè)愛(ài)崗。4）、針對(duì)不正之風(fēng)禍害患者，應(yīng)引入司法機(jī)關(guān)介入，對(duì)于貪污腐敗嚴(yán)厲打擊，不讓不法分子鉆了空子，實(shí)行藥品價(jià)格監(jiān)管制度網(wǎng)上公開(kāi)透明。

姓名：王春艷學(xué)號(hào):1011001205708

第三篇：我國(guó)醫(yī)療體制改革現(xiàn)實(shí)分析

文章標(biāo)題：我國(guó)醫(yī)療體制改革現(xiàn)實(shí)分析

我們醫(yī)改有十多年了,雖然取得了較大的成績(jī),但總體上看，存在的問(wèn)題并不少，歸納起來(lái)主要有以下幾種：

1、要價(jià)虛高的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。自04年至今，藥價(jià)已降了19次。這次降價(jià)效果且不說(shuō)，單從前18次降價(jià)來(lái)看，藥價(jià)并沒(méi)有降下來(lái)，甚至還有所升高。老百姓看病難的問(wèn)題依然沒(méi)有改

變，人民對(duì)此意見(jiàn)很大。

2、藥品流通體制存在腐敗。藥品要想進(jìn)入醫(yī)院，通常需要幾千幾萬(wàn)甚至更高的公關(guān)費(fèi)用。

3、醫(yī)保體制不夠健全，公平性和宏觀效率的低下。在公平性方面，不同社會(huì)成員醫(yī)療衛(wèi)生需求的實(shí)際被滿足程度，由于收入差距的擴(kuò)大而嚴(yán)重地兩極分化。在衛(wèi)生投入的宏觀績(jī)效方面，盡管全社會(huì)的衛(wèi)生投入水平大幅度提高，居民綜合健康指標(biāo)卻沒(méi)有明顯的改善。

原因

1、藥價(jià)虛高的原因有三：

（1）首先是中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)低水平重復(fù)生產(chǎn)嚴(yán)重?？股厮幹Z氟沙星全國(guó)就有上千家藥廠在生產(chǎn)。為了生存，藥品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)早已不是單純的質(zhì)量與品種的競(jìng)爭(zhēng)，而更多地是折扣高低的競(jìng)爭(zhēng)。要想你的藥能進(jìn)醫(yī)院、藥店，就非得把本來(lái)只有１元錢(qián)的出廠價(jià)報(bào)到１０元、２０元，以留下更多的回扣空間吸引醫(yī)院。于是就出現(xiàn)了價(jià)格越高越好賣(mài)的這種有悖于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的怪現(xiàn)象。

（2）藥品定價(jià)過(guò)程缺少一套有效的藥品成本審核辦法，是造成藥價(jià)“虛高”的源頭。按理說(shuō)藥品合理價(jià)格并不難確定，藥品價(jià)格本應(yīng)由產(chǎn)品的實(shí)際生產(chǎn)成本加上藥廠、批發(fā)公司和醫(yī)院、藥店的合理利潤(rùn)構(gòu)成，但是由于利益驅(qū)動(dòng)，有關(guān)部門(mén)基本是按藥廠自己提供的申報(bào)資料來(lái)核定藥價(jià)，容易形成藥價(jià)“虛高”。

（3）以藥養(yǎng)醫(yī)。藥品收入是中國(guó)醫(yī)院目前的主要收入來(lái)源?，F(xiàn)在，國(guó)家給醫(yī)院的撥款嚴(yán)重不足，一般都只夠維持醫(yī)院正常開(kāi)支的四分之一或五分之一，醫(yī)院除了靠一些收費(fèi)較高的檢查項(xiàng)目如核磁共振、ＣＴ掃描、Ｂ超等，就只有靠賣(mài)藥創(chuàng)收了。照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，醫(yī)院銷(xiāo)售藥品可以得到比批發(fā)價(jià)高出１５％的批零差價(jià)，并可以免交增值稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅。于是藥價(jià)越高，其批零差價(jià)就越大，利潤(rùn)也就越高。因此，醫(yī)院對(duì)藥品降價(jià)并不情愿，而更樂(lè)于進(jìn)價(jià)格高的藥品。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把醫(yī)院也推進(jìn)了市場(chǎng)，成為市場(chǎng)主體。而市場(chǎng)主體的共同特征就是追求利益最大化。醫(yī)院一進(jìn)入市場(chǎng)軌道后，自然會(huì)產(chǎn)生追求自身利益的沖動(dòng)。但醫(yī)院是執(zhí)行公共職能的部門(mén)，追求利益最大化就會(huì)使老百姓的自身利益得不到保障，影響了人民對(duì)國(guó)家的向心力。

3、醫(yī)保體制不健全的原因如下：

（1）資金來(lái)源的保障力不夠

按照現(xiàn)行的政策規(guī)定，合作醫(yī)療的資金應(yīng)該是來(lái)源于農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)以及省、市、縣各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼。從各地的試點(diǎn)情況來(lái)看，隨著近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的普遍提高，對(duì)于選擇參加合作醫(yī)療的農(nóng)民來(lái)講，每年繳納10元錢(qián)應(yīng)該是可以承受的，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的積極性應(yīng)該說(shuō)是比較高的。但是，各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼是否能夠及時(shí)到位，在不同的地區(qū)可能會(huì)有很大的差別，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件比較好的地區(qū)，這部分資金可能會(huì)及時(shí)劃撥到農(nóng)民的個(gè)人醫(yī)療賬戶，而對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差的市、縣（區(qū)），情況可能就不容樂(lè)觀。僅僅依靠農(nóng)民個(gè)人繳納的10元錢(qián)，在一些小病的治療上可能不會(huì)出現(xiàn)太大的問(wèn)題，但是一旦出現(xiàn)了重病、大病的患者，由于沒(méi)有資金的保障，合作醫(yī)療制度就很難發(fā)揮分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、互助共濟(jì)的功能。

（2）覆蓋面狹窄。

據(jù)有關(guān)資料顯示，在農(nóng)村，100個(gè)人中只有12人不同程度地享有商業(yè)或社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)，而在大中城市，這個(gè)數(shù)字為54。與城市相比，農(nóng)村如此低的醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率令人擔(dān)憂。另有資料顯示，從1999年開(kāi)始正式實(shí)行的社會(huì)保障改革，至今已使10895萬(wàn)人受益，其中近65％都是城鎮(zhèn)的企業(yè)職工和退休人員。

我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)行自愿原則。但是自愿原則可能會(huì)導(dǎo)致很多問(wèn)題：在一個(gè)家庭中，人為地將老弱病殘者與健康者分離，只選擇讓老弱病殘者參加合作醫(yī)療；或者是有病的非常樂(lè)意參加合作醫(yī)療，而身體健康的則不愿意參加等?？赡茉谝恍┰圏c(diǎn)地區(qū)，由于各級(jí)政府的強(qiáng)力推行，而廣大農(nóng)民也看到了合作醫(yī)療能給自己帶來(lái)的切身利益，參加合作醫(yī)療的積極性非常高。但是從整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的合作醫(yī)療還處在一個(gè)自發(fā)自愿的試點(diǎn)階段，并沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)推廣開(kāi)，更沒(méi)有把全體農(nóng)民覆蓋到制度范圍以內(nèi)。

對(duì)策

1、進(jìn)行藥品流通體制改革。采取有力措施大力整頓藥品流通市場(chǎng)，減少流通環(huán)節(jié)，打擊假冒偽劣。同時(shí)還要盡快建立、健全有關(guān)藥品的法律、法規(guī)，嚴(yán)懲醫(yī)藥領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。

2、應(yīng)實(shí)行國(guó)際通行的、統(tǒng)一的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同一種藥品，不管是哪一家藥廠生產(chǎn)的，規(guī)定只能采用同一個(gè)名稱(chēng)和在規(guī)定范圍內(nèi)浮動(dòng)價(jià)格。

對(duì)藥品的定價(jià)，必須請(qǐng)各有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家對(duì)廠

家申報(bào)資料進(jìn)行嚴(yán)格的審核，必要時(shí)舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，最后形成的價(jià)格由物價(jià)部門(mén)備案并向社會(huì)公布，而且物價(jià)部門(mén)要對(duì)該藥品在流通過(guò)程中的價(jià)格變化進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。

3、實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)核算、分開(kāi)管理。改變以藥養(yǎng)醫(yī)的局面，提高醫(yī)務(wù)人員待遇，充分體現(xiàn)“醫(yī)”的價(jià)值。

4、建立科學(xué)合理的農(nóng)村醫(yī)療基金籌集機(jī)制。

5、分

地區(qū)、分階段地實(shí)施不同的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

(1)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)全面建立農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，醫(yī)療保障體制建設(shè)應(yīng)納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)民的健康保障體制要逐漸向城鎮(zhèn)過(guò)渡。

(2)在中等和較發(fā)達(dá)地區(qū)，政府可以通過(guò)工作規(guī)范、目標(biāo)考核、以獎(jiǎng)代撥、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、合同管理等手段，不同程度地引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置不必與行政體制相對(duì)應(yīng)，根據(jù)地理環(huán)境、病人流向，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撒并和衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革，撤并重復(fù)設(shè)置的衛(wèi)生院，重新調(diào)整中心衛(wèi)生院的布局。

(3)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)抓好衛(wèi)生扶貧工作和對(duì)貧困人群醫(yī)療救助計(jì)劃。首先要把經(jīng)濟(jì)扶貧與衛(wèi)生扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)中央政府及發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，解決貧困地區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與“缺醫(yī)少藥”問(wèn)題，并且在國(guó)家扶貧專(zhuān)款及有關(guān)扶貧資金中劃出一部分，專(zhuān)門(mén)解決貧困地區(qū)的醫(yī)療扶貧問(wèn)題。第二，對(duì)于農(nóng)村貧困人口，要實(shí)施醫(yī)療救助計(jì)劃，如借助農(nóng)村最低生活保障制度的標(biāo)準(zhǔn)，確定實(shí)施醫(yī)療救助的對(duì)象范圍。

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第四篇：我們對(duì)電力體制改革及有關(guān)問(wèn)題的看法和建議

目錄

一、農(nóng)村 水電概況

二、電力體制改革方向

三、電力生產(chǎn)力和電力生產(chǎn)關(guān)系

四、大小電網(wǎng)關(guān)系 問(wèn)題 的實(shí)質(zhì)

五、第一輪“上劃、代管”帶來(lái)嚴(yán)重危害

六、新一輪“上劃、控股”使改革走回頭路

七、大電網(wǎng)不以提供輸電公共通道服務(wù)為應(yīng)盡的職責(zé)

八、賤價(jià)收購(gòu)、持干股控股，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失

九、既是國(guó)電 企業(yè) 老總又是“三產(chǎn)”企業(yè)老板，主輔分開(kāi)應(yīng)即進(jìn)行

十、上劃電網(wǎng)，獨(dú)霸市場(chǎng)，侵占“三農(nóng)”權(quán)益

十一、我們的看法

十二、我們的建議

附件：《農(nóng)網(wǎng)改造中上劃、代管典型事例剖析》

一、農(nóng)村水電概況

新 中國(guó) 成立之前，全國(guó)農(nóng)村沒(méi)有電。50多年來(lái)，農(nóng)村水電累計(jì)使5億多農(nóng)村無(wú)電人口用上了電。長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)總量始終占全國(guó)水電開(kāi)發(fā)總量的30%-35%，占全國(guó)電力總量的8%-10%。2003年全國(guó)農(nóng)村水電發(fā)電裝機(jī)3083萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量979億千瓦時(shí)，分別占全國(guó)水電開(kāi)發(fā)總量的32.5%、34.8%。全國(guó)水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)全面完成，第一、二期農(nóng)網(wǎng)改造工程累計(jì)完成投資204.6億元；縣城電網(wǎng)60億元投資改造規(guī)模，順利實(shí)施?！捌呶濉敝痢熬盼濉比珖?guó)共建成農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣653個(gè)，超額53個(gè)縣完成了國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。新時(shí)期，國(guó)務(wù)院部署“十五”期間在初級(jí)電氣化縣建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)400個(gè)提高水平的水電農(nóng)村電氣化縣，到2004年底已建成驗(yàn)收52個(gè)縣。2003年國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)5個(gè)?。▍^(qū)）26個(gè)縣進(jìn)行小水電代燃料試點(diǎn)，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。實(shí)行農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略重組，全國(guó)組建了19家省級(jí)水電集團(tuán)公司，其中9家作為承貸主體負(fù)責(zé)本省(區(qū)、市)水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造，有的并繼續(xù)負(fù)責(zé)城網(wǎng)改造；組建了70多家地區(qū)性水電集團(tuán)公司。其中已有16家公司實(shí)現(xiàn)了上市，在我國(guó)股市上形成了中小水電板塊。目前，全國(guó)有1/2的地域、1/3的縣、1/4的人口主要靠農(nóng)村水電供電。農(nóng)村水電長(zhǎng)期是我國(guó)廣大縣鎮(zhèn)農(nóng)村特別是貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)的重要途徑。四川、重慶、云南、湖南、廣西等?。▍^(qū)、市），農(nóng)村水電發(fā)電裝機(jī)和年發(fā)電量均占所在省（區(qū)、市）電力總量的1/4以上，110千伏及以下配電設(shè)備容量、線路及資產(chǎn)均占所在省（區(qū)、市）總量的1/2以上。四川省以農(nóng)村水電為主體的地方電力，2004年發(fā)電裝機(jī)可達(dá)542萬(wàn)千瓦，發(fā)電量可達(dá)230億千瓦時(shí)，售電量可達(dá)197億千瓦時(shí)，銷(xiāo)售收入可達(dá)61億元，國(guó)有、股份制地方電力企業(yè)上交稅利可達(dá)9億元。四川率先實(shí)行農(nóng)網(wǎng)改造資金“一省兩貸”，水利系統(tǒng)第一、二期農(nóng)網(wǎng)改造工程累計(jì)完成投資81億元；16個(gè)市（州）、98個(gè)項(xiàng)目、計(jì)劃投資26億元的縣城電網(wǎng)改造和到戶工程將按時(shí)按質(zhì)按量完成?！捌呶濉敝痢熬盼濉彼拇ü步ǔ赊r(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣104個(gè)，超額30個(gè)縣完成了國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。國(guó)務(wù)院部署四川“十五”建設(shè)60個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，到2004年底已建成驗(yàn)收18個(gè)縣。四川有7個(gè)縣進(jìn)行小水電代燃料試點(diǎn)，進(jìn)展快、質(zhì)量好、效益高，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。四川地方電力行業(yè)共擁有1戶省級(jí)水電投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)公司、１戶省級(jí)水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司、10戶市（州）級(jí)電力公司、136戶縣級(jí)電力公司、80戶發(fā)電企業(yè)和眾多農(nóng)村小水電企業(yè)。其中“樂(lè)山電力”、“明星電力”、“岷江水電”、“西昌電力”、“廣安愛(ài)眾”5戶公司股票已發(fā)行上市；共涌現(xiàn)出全省“優(yōu)秀企業(yè)”12家，“電力 工業(yè) 雙十強(qiáng)企業(yè)”13家，“文明服務(wù)示范窗口”單位65個(gè)，“優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范窗口”207個(gè)，縣以上先進(jìn)生產(chǎn)工作者1500多人。2004年四川省地方電力經(jīng)營(yíng)性總資產(chǎn)可突破300億元；四川省水電投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司注冊(cè)資本24.41億元，授權(quán)資產(chǎn)130億元，首期實(shí)施授權(quán)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)81億元，可控資產(chǎn)規(guī)?？蛇_(dá)250億元以上。目前，全省181個(gè)縣（市、區(qū)）中有146個(gè)縣（含國(guó)家大電網(wǎng)代管縣36個(gè)）主要由農(nóng)村水電供電，占全省幅員面積的80%。四川農(nóng)村水電各項(xiàng)主要工作均走在全國(guó)前列，具有代表性與典型性。農(nóng)村水電資源豐富的?。▍^(qū)、市），經(jīng)過(guò)幾十年的治水辦電，就地開(kāi)發(fā)、就近成網(wǎng)、成片供電，普遍形成了以110千伏網(wǎng)架為骨干的結(jié)構(gòu)比較合理的農(nóng)村水電自發(fā)自供電網(wǎng)，絕大部分已與國(guó)家大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電力電量交換，建立了獨(dú)立企業(yè)法人，按照獨(dú)立配電公司的體制運(yùn)營(yíng)。這種體制代表了電力工業(yè)改革的方向，符合我國(guó)電力體制改革和國(guó)際 社會(huì) 聯(lián)合電網(wǎng)分布式供電的要求。

新時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院將農(nóng)村水電列為覆蓋千家萬(wàn)戶，促進(jìn)農(nóng)民增收效果更顯著的農(nóng)村公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和“六小工程”，要求放在更加重要的位置，增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè) 內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍。多年來(lái)，農(nóng)村水電為緩解我國(guó)電力供需矛盾和推動(dòng)電力工業(yè)與水利事業(yè) 發(fā)展，做出了不懈努力和重大貢獻(xiàn)，對(duì)廣大縣鎮(zhèn)農(nóng)村特別是貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū) 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了不可替代的重大作用。近年來(lái)，農(nóng)村水電以高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度快速發(fā)展，更是當(dāng)前增加全國(guó)電力供給，緩解電力供應(yīng)緊張不可或缺的重要力量。

我國(guó)開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電，解決國(guó)際上共同關(guān)心的能源、環(huán)境和消除貧困問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，得到了國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)和贊揚(yáng)，世界上許多國(guó)家，包括歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都在積極推廣中國(guó)發(fā)展小水電的經(jīng)驗(yàn)。2000年聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織在中國(guó)杭州成立了國(guó)際小水電中心，這是迄今為止聯(lián)合國(guó)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的第一個(gè) 法律 框架內(nèi)的組織。中華人民共和國(guó)水利部及其下屬農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，是國(guó)際小水電中心名譽(yù)主席與主席單位。四川已建立了中國(guó)首家國(guó)際小水電省級(jí)基地。以上是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的重要成果，不僅為我國(guó)農(nóng)村水電的發(fā)展，而且為擴(kuò)大國(guó)際合作交流開(kāi)辟了重要途徑。

二、電力體制改革方向

國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)）提出，我國(guó)電力體制改革要打破兩個(gè)壟斷，一是發(fā)、輸、配一體的行業(yè)壟斷，二是“一省一公司”的區(qū)域壟斷；實(shí)行三個(gè)分開(kāi)，一是“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，二是“主輔分開(kāi)、消除關(guān)聯(lián)關(guān)系”，三是“輸配分開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)供電”。在全國(guó)組建若干個(gè)獨(dú)立發(fā)電公司、若干個(gè)獨(dú)立輸電公司和眾多的獨(dú)立配電公司，電網(wǎng)企業(yè)的“三產(chǎn)”和多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加發(fā)電企業(yè)的重組或交由地方管理。建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的社會(huì)主義電力市場(chǎng)體系。

在國(guó)務(wù)院電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，電力體制改革取得重大進(jìn)展。但主輔分開(kāi)、輸配分開(kāi)的改革尚未實(shí)施，主輔合一、輸配一體的電網(wǎng)壟斷體制遠(yuǎn)未打破。2003年以來(lái)出現(xiàn)了電力供應(yīng)緊張的狀況，加大了電力體制改革的難度。產(chǎn)生于電網(wǎng)壟斷體制基礎(chǔ)上的“獨(dú)占電力購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)”的“權(quán)益機(jī)制”和“習(xí)慣思維”，仍在發(fā)揮強(qiáng)勢(shì)作用，出現(xiàn)了不想改革、抵制改革的傾向。

三、電力生產(chǎn)力和電力生產(chǎn)關(guān)系

改革電力體制就是改革不適應(yīng)電力生產(chǎn)力發(fā)展水平的電力生產(chǎn)關(guān)系?？偨Y(jié) 建國(guó)以來(lái)50多年社會(huì)主義建設(shè)和改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和改革，必須適應(yīng)于社會(huì)生產(chǎn)力的狀況，既不能落后于也不能超越于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。

中國(guó)幅員遼闊，自然、經(jīng)濟(jì)條件差別大，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村用電點(diǎn)多、面廣、分散，要求不同，而水能資源遍布全國(guó)各地，特別是貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)農(nóng)村水電資源豐富?？陀^實(shí)際決定我們必須堅(jiān)持兩條腿走路的方針，在積極發(fā)展國(guó)家電力的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村水電和以其為主體的地方電力，以適應(yīng)和滿足不同地域、不同層面、不同特點(diǎn)的用電需求。在社會(huì)生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)的現(xiàn)階段，發(fā)展電力生產(chǎn)力的多層次、多模式，決定電力生產(chǎn)關(guān)系的多層次、多模式。中央、地方辦電必然帶來(lái)中央、地方管電。電網(wǎng)是技術(shù)設(shè)施，屬于生產(chǎn)力范疇；企業(yè)是市場(chǎng)主體，屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。全國(guó)全省可以是一個(gè)電網(wǎng)（聯(lián)合電網(wǎng)），但不可能是也不應(yīng)該是一個(gè)企業(yè)。絕不能把推進(jìn)全省聯(lián)網(wǎng)和推行輸配一體的“一省一公司”混淆、等同起來(lái)。

四、大小電網(wǎng)關(guān)系問(wèn)題的實(shí)質(zhì)

以國(guó)家電力為主形成的國(guó)家大電網(wǎng)和以地方電力為主形成的地方小電網(wǎng)，簡(jiǎn)稱(chēng)大小電網(wǎng)，兩者之間的矛盾過(guò)去有，現(xiàn)在有，今后還會(huì)有，正確對(duì)待和妥善處理兩者之間的矛盾，是推動(dòng)電力工業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。矛盾的雙方一方是將要重組的區(qū)域電網(wǎng)公司的分公司或子公司---省級(jí)電網(wǎng)公司，另一方是地方電力，主體是農(nóng)村水電。大小電網(wǎng)關(guān)系是聯(lián)合電網(wǎng)與分布式供電的關(guān)系，是提供公共通道與進(jìn)行電能交換交易的關(guān)系，是輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)的關(guān)系。在公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序的電力市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成的目前，大小電網(wǎng)關(guān)系問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是壟斷與反壟斷的關(guān)系。正確對(duì)待和處理大小電網(wǎng)之間的矛盾，鞏固和完善大小電網(wǎng)并舉共存協(xié)調(diào)發(fā)展的合理格局，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的問(wèn)題，有利于培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，促進(jìn)形成 科學(xué) 合理的電價(jià)機(jī)制，促進(jìn)更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)徹底消除“壟斷控制政府”運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段配置資源所造成的嚴(yán)重危害。

五、第一輪“上劃、代管”帶來(lái)嚴(yán)重危害

1998年下半年以來(lái)，在實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造中，凡是由大電網(wǎng)作為承貸主體，實(shí)行農(nóng)網(wǎng)改造資金“一省一貸”的地方，普遍的做法是“先改制后改造”，“改制”（農(nóng)電體制改革）以“上劃、代管”為標(biāo)志，“改造”（農(nóng)村電網(wǎng)改造）以“改制”為前提，不讓上劃、代管地方小電網(wǎng)及其資產(chǎn)就不安排農(nóng)網(wǎng)改造資金。在大電網(wǎng)自身并未實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)，更未實(shí)行主輔分開(kāi)、輸配分開(kāi)，公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序的電力市場(chǎng)體系遠(yuǎn)未形成，電力監(jiān)管體系遠(yuǎn)未建立，技術(shù)支持系統(tǒng)遠(yuǎn)未建設(shè)的情況下，強(qiáng)使以農(nóng)村水電供電為主的自發(fā)自管縣實(shí)行電水分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)，完全是為了進(jìn)一步擴(kuò)大和營(yíng)造電網(wǎng)壟斷，嚴(yán)重違背了法律法規(guī)政策文件規(guī)定、電力體制改革方向和國(guó)家高度重視發(fā)展農(nóng)村水電的精神，帶來(lái)了嚴(yán)重危害。突出表現(xiàn)在1998年下半年以來(lái)有法不依、有法當(dāng)無(wú)法的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。電力壟斷企業(yè)違背《電力法》“維護(hù)電力投資者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益”、“國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生和清潔能源發(fā)電”、“國(guó)家提倡農(nóng)村開(kāi)發(fā)水能資源，建設(shè)中、小型水電站，促進(jìn)農(nóng)村電氣化”等規(guī)定，借農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革擴(kuò)大和營(yíng)造電網(wǎng)壟斷，上劃農(nóng)村水電電網(wǎng)，上收供電區(qū)，打擊小水電，虛設(shè)產(chǎn)權(quán)控股農(nóng)村水電獨(dú)立配電企業(yè)，侵占農(nóng)民、地方和其他社會(huì)投資者資產(chǎn)和合法權(quán)益，影響 地方財(cái)稅收入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打擊農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，使我國(guó)農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)遭受建國(guó)以來(lái)前所未有的沖擊。800多個(gè)自發(fā)自管縣，因有9個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)行了農(nóng)網(wǎng)資金“一省兩貸”，方才保留了270多個(gè)。直到現(xiàn)在仍有一些地方農(nóng)村水電行業(yè)基層，由于失去了電網(wǎng)、供區(qū)、市場(chǎng)和直接服務(wù)對(duì)象，而不同程度地存在著思想、工作、隊(duì)伍混亂，影響農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)順利發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。（另見(jiàn)附件：《農(nóng)網(wǎng)改造中上劃、代管典型事例剖析》）。

六、新一輪“上劃、控股”使改革走回頭路

大電網(wǎng)借農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革上劃、代管、控股（特別是自己不出錢(qián)、不出資產(chǎn)、白占股權(quán)、白拿收益虛設(shè)產(chǎn)權(quán)或持干股控股）、賤價(jià)收購(gòu)農(nóng)村水電獨(dú)立配電企業(yè)及其資產(chǎn)之后，又借電力供應(yīng)緊張，以實(shí)現(xiàn)輸配一體的“一省一公司”為目標(biāo)，繼續(xù)擴(kuò)大和營(yíng)造行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷，掀起了新一輪“上劃、控股”農(nóng)村水電獨(dú)立配電企業(yè)及其資產(chǎn)的**。重慶市以農(nóng)村水電為主體的地方電力發(fā)電裝機(jī)147萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量55億千瓦時(shí)以上，全市40個(gè)縣(市、區(qū))中有27個(gè)縣(市、區(qū))建設(shè)了農(nóng)村水電電網(wǎng)，供電人口占全市總?cè)丝跀?shù)的70％，供電范圍占全市幅員面積的80％，解決了大部分縣鎮(zhèn)農(nóng)村的供電問(wèn)題。全市水能資源豐富，其中農(nóng)村水電可開(kāi)發(fā)量達(dá)800萬(wàn)千瓦以上，現(xiàn)開(kāi)發(fā)程度不到15％，開(kāi)發(fā)潛力很大。但該市卻采取“三步走”的做法，“上劃、控股”所有農(nóng)村水電自發(fā)自供電網(wǎng)及其資產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)“一市一公司”。第一步，強(qiáng)讓市水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)退出配電網(wǎng)投資運(yùn)營(yíng)，將其在農(nóng)網(wǎng)改造中通過(guò)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”和執(zhí)行國(guó)家扶持地方的有關(guān)政策形成的縣配電網(wǎng)資產(chǎn)，劃歸市建設(shè)投資公司；第二步，由“市建投”控股縣配電企業(yè)；最后由大電網(wǎng)與“市建投”采用“置換”或“掛帳”的方式，以實(shí)現(xiàn)“一市一公司”。正如《中國(guó)電力報(bào)》載《重慶農(nóng)電體改醞釀?wù)w突圍》一文所述，經(jīng)過(guò)“操盤(pán)手”“精心運(yùn)作”，“對(duì)地方電網(wǎng)控股‘收編’”，“將地方電網(wǎng)巧妙地融入國(guó)家大電網(wǎng)”，使之形成輸配一體的“華中電網(wǎng)有限公司旗下的重慶市電網(wǎng)有限責(zé)任公司”。四川省大電網(wǎng)提出并逐步實(shí)施全省輸、配電網(wǎng)的“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理），“限制農(nóng)村水電電網(wǎng)再發(fā)展”，“擴(kuò)大主網(wǎng)直供區(qū)”，“對(duì)大小電網(wǎng)并存地區(qū)由大電網(wǎng)對(duì)農(nóng)村水電企業(yè)實(shí)行‘控股股改’”，“對(duì)大電網(wǎng)未進(jìn)入地區(qū)由大電網(wǎng)盡快組建‘電網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)’對(duì)農(nóng)村水電企業(yè)實(shí)行‘收購(gòu)、重組’”，以實(shí)現(xiàn)輸配一體的“一省一公司”。

云南省大電網(wǎng)以本屬地方的農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造資金作為自己的出資，以保障其絕對(duì)控股為前提，以對(duì)縣配電企業(yè)實(shí)行“上劃”或“股改”為基礎(chǔ)，從而逐步形成輸配一體的“一省一公司”。以上主張和做法，違背電力體制改革“實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，輸配分開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)供電”的方向，違背《電力法》“提倡不同產(chǎn)權(quán)的電源與電網(wǎng)、電網(wǎng)與電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理”的規(guī)定，違背國(guó)家“發(fā)展農(nóng)村水電、增加農(nóng)民收入”的重要精神。是強(qiáng)化和擴(kuò)大輸配一體的行業(yè)壟斷和“一省一公司”的區(qū)域壟斷，加劇省級(jí)電網(wǎng)壟斷局面，干擾中央關(guān)于電力體制改革的戰(zhàn)略部署，阻礙區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)，使改革走回頭路。同時(shí)打擊全社會(huì)辦電和開(kāi)發(fā)可再生清潔能源的積極性，侵占地方和“三農(nóng)”權(quán)益。

七、大電網(wǎng)不以提供輸電公共通道服務(wù)為應(yīng)盡的職責(zé)

農(nóng)村與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村水電的發(fā)展,迫切需要增加220千伏及以上輸電能力或由國(guó)家提供220千伏及以上輸電通道給予集散服務(wù)。但作為國(guó)家大電網(wǎng)卻不以提供輸電通道服務(wù)為應(yīng)盡的職責(zé)，而以此作為謀取自身權(quán)益的機(jī)會(huì)和手段,強(qiáng)化和擴(kuò)大輸配一體的行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷。

上世紀(jì)80年代，四川持續(xù)多年缺電，在省計(jì)委的統(tǒng)一規(guī)劃下，樂(lè)山市利用豐富的農(nóng)村水電資源，由部分用電企業(yè)出資建設(shè)電源與配套電網(wǎng)，實(shí)行自發(fā)自供，按股分電、分紅，組建了樂(lè)山電力股份有限公司，并于1993年成為我國(guó)第一家電力行業(yè)上市企業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，“樂(lè)電”一直期望與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理、電能交換、各自運(yùn)營(yíng)，卻始終遭到拒絕。直到現(xiàn)在，歷經(jīng)16個(gè)年頭，“樂(lè)電”仍在“孤網(wǎng)運(yùn)行”，成為全省、全國(guó)腹心地帶中等以上城市里罕見(jiàn)的“樂(lè)山現(xiàn)象”。目前，大電網(wǎng)更借電力供應(yīng)緊張，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需其提供220千伏及以上輸電通道服務(wù)，作為要挾手段，強(qiáng)行要求屬于電力工業(yè)配電端的發(fā)供一體的樂(lè)電上市公司，首先拆分電源電網(wǎng)，而后由其控股重組峨眉、夾江兩縣配電企業(yè)，方可考慮聯(lián)網(wǎng)和提供輸電通道。置地方、農(nóng)村的合法權(quán)益于不顧，置上市公司應(yīng)遵守的法律法規(guī)和應(yīng)對(duì)全國(guó)股民和股市承擔(dān)的責(zé)任于不顧，執(zhí)意通過(guò)實(shí)施所謂“一縣一公司”到“一市一公司”再到“一省一公司”，以實(shí)現(xiàn)全省輸配電網(wǎng)的一家管理，獨(dú)家購(gòu)銷(xiāo)。

在農(nóng)村水電資源非常豐富的四川雅安市和云南文山州，均形成了完整的全市（州）跨縣區(qū)域電網(wǎng)，目前農(nóng)村水電發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到63萬(wàn)千瓦與27萬(wàn)千瓦，枯期需少量補(bǔ)給，平豐期有大量余電；2010年農(nóng)村水電發(fā)電裝機(jī)將分別達(dá)到280萬(wàn)千瓦和107萬(wàn)千瓦，全年均有大量余電，急需國(guó)家大電網(wǎng)提供220千伏及以上輸電通道，為調(diào)劑余缺和西電東送提供服務(wù)。但又都害怕大電網(wǎng)會(huì)以此作為要挾地方、企業(yè)、群眾的手段，通過(guò)“收購(gòu)、重組”強(qiáng)化和擴(kuò)大輸配一體的行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷，導(dǎo)致地方區(qū)域電網(wǎng)被瓦解，喪失造血功能，損害地方、農(nóng)村權(quán)益，因而舉棋不定。

多年來(lái)，正是縱橫一體化的電力壟斷體制以提供電力支撐相要挾，肢解了重慶萬(wàn)州、涪陵等跨縣區(qū)域電網(wǎng)，使樂(lè)山、達(dá)州等跨縣區(qū)域電網(wǎng)名存實(shí)亡，并將四川綿陽(yáng)、溫江、南充、瀘州、巴中等跨縣區(qū)域電網(wǎng)扼殺在搖籃之中。四川南部縣舉全縣之力，建成了一座原擬為南充區(qū)域電網(wǎng)骨干電源的發(fā)電裝機(jī)9萬(wàn)千瓦的水電站，正式投產(chǎn)后，大電網(wǎng)即利用手中掌握的電權(quán)，對(duì)其實(shí)行強(qiáng)制約束：不準(zhǔn)自發(fā)自用余電上網(wǎng)，更不準(zhǔn)自發(fā)自用余電架線外送，只準(zhǔn)發(fā)電上網(wǎng)然后買(mǎi)回自用。僅低價(jià)上網(wǎng)高價(jià)買(mǎi)回的價(jià)差一項(xiàng)，一年就蒙受經(jīng)濟(jì)損失1400余萬(wàn)元。

八、賤價(jià)收購(gòu)、持干股控股，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失

國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)要實(shí)行主輔分開(kāi)，“三產(chǎn)”和多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加發(fā)電企業(yè)的重組或交由地方管理。大電網(wǎng)的“三產(chǎn)”和“多經(jīng)”企業(yè)，作為大電網(wǎng)的關(guān)聯(lián)體多屬集體和個(gè)體性質(zhì)，為一部分人和私人所有。國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)[2000]69號(hào)、國(guó)家發(fā)改委[2003]779號(hào)和國(guó)家三部委[2003]37號(hào)等文件規(guī)定，停止任何形式國(guó)有電力資產(chǎn)的流動(dòng)，暫停電力系統(tǒng)職工投資電力企業(yè)，凡違反69號(hào)文件規(guī)定的投資和交易活動(dòng)一律無(wú)效，已經(jīng)發(fā)生的要嚴(yán)肅糾正；造成損失的，或引發(fā)重大不安定因素的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四川省電力公司所屬啟明星系“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)，借助電網(wǎng)壟斷強(qiáng)勢(shì)，通過(guò)限制上網(wǎng)，降低上網(wǎng)電價(jià)，提高下網(wǎng)電價(jià)，迫使農(nóng)村水電企業(yè)就范，先后對(duì)南充、樂(lè)山、成都、瀘州、廣安、眉山、遂寧、阿壩等市（州）12家縣、市級(jí)農(nóng)村水電企業(yè)總額達(dá)10余億元的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行賤價(jià)收購(gòu)，侵占地方國(guó)有資產(chǎn)及其產(chǎn)權(quán)權(quán)益，侵占地方財(cái)政收益，導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)及相應(yīng)的權(quán)益、收益流失到一部分人和私人手中。武勝縣電力公司，經(jīng)營(yíng)性總資產(chǎn)1．1億元、凈資產(chǎn)4000萬(wàn)元，另有農(nóng)網(wǎng)改造資金4500萬(wàn)元、電氣化資金160多萬(wàn)元和房地產(chǎn)價(jià)值4000萬(wàn)元，年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)600多萬(wàn)元，被以不到凈資產(chǎn)和資金總額5%的600萬(wàn)元買(mǎi)斷；丹棱縣電力公司經(jīng)營(yíng)性總資產(chǎn)4109萬(wàn)元，凈資產(chǎn)3200萬(wàn)元，年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)近100萬(wàn)元，被以僅占凈資產(chǎn)2.5%的80萬(wàn)元買(mǎi)斷；都江堰市電力公司，經(jīng)營(yíng)性總資產(chǎn)2億元、凈資產(chǎn)5700萬(wàn)元，幾乎被零價(jià)收購(gòu)。

大電網(wǎng)及其關(guān)聯(lián)體持干股控股農(nóng)村水電資產(chǎn)的做法，從內(nèi)地到邊疆基本一樣，邊疆更突出。不管大電網(wǎng)在當(dāng)?shù)赜袩o(wú)自有資產(chǎn)、資金，均要絕對(duì)控股，控股比例一般在60%以上，邊疆地區(qū)有的高達(dá)90%；地方資產(chǎn)、資金再多，一般只準(zhǔn)占有40%以下的股份。

賤價(jià)收購(gòu)和持干股控股農(nóng)村水電資產(chǎn)，嚴(yán)重侵占了最需要政策扶持的西部地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的合法權(quán)益。一是地方國(guó)有資產(chǎn)被侵占；二是地方6成以上甚至9成的供電盈利被平調(diào)、轉(zhuǎn)移，其中的相當(dāng)一部分流失到一部分人和私人手中；三是國(guó)家規(guī)定對(duì)農(nóng)村水電企業(yè)實(shí)行的增值稅優(yōu)惠政策得不到執(zhí)行，造成增值稅的增加和增值稅、所得稅遞解的變動(dòng)，相應(yīng)減少地方財(cái)稅收入，使本來(lái)屬于貧困地區(qū)貧窮財(cái)政的收益被拿走；四是供用電方式的逆變和上網(wǎng)下網(wǎng)的高額價(jià)差，使最需要扶持的貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)的人民群眾蒙受更大的損失。

云南有關(guān)方面反映，通過(guò)上劃和持干股控股農(nóng)村水電資產(chǎn)，造成了大量地方國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移性流失和國(guó)有資產(chǎn)隱性流失。一是地處西部地區(qū)的云南省一、二期農(nóng)網(wǎng)改造資金67億元形成的資產(chǎn)本應(yīng)全屬地方，但其中“直供、上劃、代管”縣的網(wǎng)改資金50余億元形成的資產(chǎn)卻由地方轉(zhuǎn)移至大電網(wǎng)，造成地方國(guó)有資產(chǎn)大量轉(zhuǎn)移性流失；二是農(nóng)網(wǎng)改造中，大電網(wǎng)以物代資，提高設(shè)備、物資、材料價(jià)格，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)隱性流失；三是在持干股控股股改中，限制地方出資范圍和出資比例，壓縮地方出資價(jià)值和份額，導(dǎo)致地方國(guó)有資產(chǎn)隱性流失；四是將部分農(nóng)村水電電網(wǎng)的地方國(guó)有資產(chǎn)直接上劃給大電網(wǎng)，造成平調(diào)性地方國(guó)有資產(chǎn)流失，嚴(yán)重削弱了地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。據(jù)《云南省水利水電統(tǒng)計(jì)年鑒》，1998年全省農(nóng)村水電利潤(rùn)總額為2.9億元，2003年下降為3717萬(wàn)元，下降幅度高達(dá)87%。

大電網(wǎng)及其關(guān)聯(lián)體壟斷電力交易市場(chǎng)，侵占地方、企業(yè)、群眾權(quán)益。2003年四川涼山州上市公司“西昌電力”，上大電網(wǎng)電價(jià)年均僅為0.0416元/千瓦時(shí)，而購(gòu)大電網(wǎng)電價(jià)年均為0.4474元/千瓦時(shí)（最高達(dá)0.8836元/千瓦時(shí)），價(jià)差在10倍以上，其中不計(jì)費(fèi)電量高達(dá)上網(wǎng)電量的53.3%。發(fā)電裝機(jī)9萬(wàn)千瓦具有年調(diào)節(jié)能力的涼山州大橋水庫(kù)電站就坐落在西昌市郊縣，卻長(zhǎng)期不能直接與“西昌電力”進(jìn)行電力交易和向地方供電，而必須低價(jià)上大電網(wǎng)而后被大網(wǎng)轉(zhuǎn)手高價(jià)賣(mài)給企業(yè)和地方。四川一些民營(yíng)資本投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)小水電，經(jīng)過(guò)大電網(wǎng)“三產(chǎn)”企業(yè)中間“抽頭”盤(pán)剝，最后上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)只有0.03元/千瓦時(shí)左右，嚴(yán)重打擊了社會(huì)開(kāi)發(fā)可再生清潔綠色能源的積極性。

九、既是國(guó)電企業(yè)老總又是“三產(chǎn)”企業(yè)老板，主輔分開(kāi)應(yīng)即進(jìn)行

這種現(xiàn)象比較普遍地存在于電力壟斷企業(yè)中。一些國(guó)電企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、高管人員又兼任非國(guó)有資本的“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，他們“不可推卸”的一項(xiàng)重要職責(zé)究竟是保障國(guó)電企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值，還是追求直接關(guān)聯(lián)的非國(guó)有資本的“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)的利潤(rùn)最大化？這實(shí)際是在壟斷體制基礎(chǔ)上，營(yíng)造有利于“從內(nèi)部發(fā)揮關(guān)聯(lián)功能轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、利潤(rùn)”、“從外部發(fā)揮壟斷強(qiáng)勢(shì)侵占第三方權(quán)益”的一種機(jī)制。應(yīng)予堅(jiān)決糾正、制止。江蘇“蘇源集團(tuán)”、貴州“金元集團(tuán)”等出現(xiàn)的一些問(wèn)題就是例證。四川省電力公司的“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)啟明星系現(xiàn)象也值得關(guān)注。

四川省電力公司所屬啟明星系除賤購(gòu)農(nóng)村水電獨(dú)立配電企業(yè)及其資產(chǎn)，涉足供電、發(fā)電外，同時(shí)通過(guò)“啟明星”直接持股和職工間接入股，在不再直接掌管大型發(fā)電企業(yè)后，重新“殺回”發(fā)電市場(chǎng)，并涉足高能耗用電企業(yè)??。一些高管人員扮演雙重角色，并由幕后走向臺(tái)前。如省電力公司工會(huì)主席兼任“啟明星控股”、“啟明星電力裝備”、“啟明星 旅游 ”三大公司法定代表人；多產(chǎn)部經(jīng)理兼任“啟明星電力”總經(jīng)理；總經(jīng)理助理兼調(diào)度中心主任、書(shū)記兼任“啟明星發(fā)電”和“啟明星鋁業(yè)”董事長(zhǎng)，等等。在省電力公司于主網(wǎng)獨(dú)家買(mǎi)電、獨(dú)家賣(mài)電，上下網(wǎng)電量電價(jià)獨(dú)家掌控的情況下，其高管人員既任國(guó)電企業(yè)“老總”，又當(dāng)直接關(guān)聯(lián)體的啟明星系“老板”，這種狀況必須盡快改變。電網(wǎng)企業(yè)“主輔分開(kāi)”的改革，應(yīng)即進(jìn)行。

第五篇：談?wù)剬?duì)食品安全的看法

談?wù)剬?duì)食品安全的看法

現(xiàn)狀：現(xiàn)在只要 隨便打開(kāi)一家中文網(wǎng)站的搜索引擎搜索“食品”或“吃”等字詞，結(jié)果與之最多的關(guān)聯(lián)詞便是“安全”和“中毒”，這對(duì)素以美食大國(guó)自詡的國(guó)人不能不說(shuō)是一種反諷。即就是當(dāng)年曾斷言：“我中國(guó)近代文明事事皆落人之后，惟飲食一道之進(jìn)步，至今尚為文明各國(guó)所不及”的名族革命先驅(qū)孫中山先生，他若泉下有知，也會(huì)喘喘不安。今年4月17日，溫家寶在同國(guó)務(wù)院參事和中央文史研究館館員座談時(shí)的講話中，提到了食品安全問(wèn)題。他說(shuō)：舉例來(lái)說(shuō)，近年來(lái)相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。還有鳳凰網(wǎng)新鮮“出爐”的“絕育”黃瓜、“爆炸”西瓜、牛肉膏、硫磺姜、回爐面包等?？梢?jiàn)，中國(guó)的食品安全狀況令人堪憂啊。

原因：是什么致使如此多的食品安全問(wèn)題出現(xiàn)呢？歸根到底，我認(rèn)為是利益驅(qū)使，道德的缺失以及我國(guó)相關(guān)法律的不健全?，F(xiàn)行中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)10年以上標(biāo)齡的占1/4，個(gè)別甚至已超20年未修訂。歷史沉疴、行業(yè)利益、交叉繁瑣的行政程序造成了中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的落后。部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)也是食品安全問(wèn)題的一個(gè)原因。

出路：食品安全問(wèn)題是關(guān)系到每個(gè)人切身利益的問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)在的食品安全現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。要想徹底杜絕食品安全問(wèn)題的發(fā)生，第一，政府要高度重視，加大人力物力財(cái)力的投入，成立專(zhuān)門(mén)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從田園到餐桌全面監(jiān)管，建立健全的食品安全法律法規(guī)，對(duì)食品安全違法行為予以重典；第二，要加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)本身的自律，樹(shù)立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的觀念；第三，加大食品安全的宣傳力度，讓全社會(huì)都參與到食品安全工作中來(lái)，發(fā)動(dòng)所有消費(fèi)者對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督；第四，取消一些專(zhuān)供食品的特權(quán)行為，無(wú)論貧富貴賤，讓所有人吃到的食品都是同一來(lái)源。