第一篇：關(guān)于“三大糾紛”調(diào)處工作情況的調(diào)研報告

關(guān)于“三大糾紛”調(diào)處工作情況的調(diào)研報告

為依法有效調(diào)處和化解xx市農(nóng)村土地、山林、水利糾紛（以下簡稱“三大糾紛”），維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，xx年10月24日—26日，政協(xié)xx市委員會組織調(diào)研組對xx市“三大糾紛”調(diào)處工作情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研期間，調(diào)研組除了召開座談會分別聽取xx市調(diào)處辦、國土資源局、林業(yè)局、水利局、民政局領(lǐng)導(dǎo)作關(guān)于xx市“三大糾紛”調(diào)處工作情況匯報外，還與xx市調(diào)處辦、國土資源局、林業(yè)局、水利局、民政局分管領(lǐng)導(dǎo)及辦案人員進(jìn)行座談，廣泛聽取大家對xx市“三大糾紛”調(diào)處工作的意見和建議。此外，調(diào)研組還先后深入xx市法制辦公室、xx市中級人民法院分別對xx市“三大糾紛”行政復(fù)議工作情況和xx市“三大糾紛”審判工作情況進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)研，調(diào)研組對xx市“三大糾紛”調(diào)處工作情況有了進(jìn)一步的了解，同時也對如何進(jìn)一步加強xx市“三大糾紛”調(diào)處工作有了一些新的認(rèn)識?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、xx市“三大糾紛”調(diào)處工作基本情況

近年來，xx市各級調(diào)處辦和有關(guān)職能部門在同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以xx理論、“xx”重要思想、xx為指導(dǎo)，以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，緊緊圍繞“化解矛盾，案結(jié)事了，定紛止?fàn)帲椭C共處”這一主題，扎實有效地開展“三大糾紛”調(diào)處工作，取得了較好成效。據(jù)統(tǒng)計，xx年至xx年6月，xx市農(nóng)村共發(fā)生“三大糾紛”4688起，調(diào)結(jié)3956起，調(diào)結(jié)率為84.4%。其中土地糾紛1944起，調(diào)結(jié)1621起，調(diào)結(jié)率為83.4%;山林糾紛2626起，調(diào)結(jié)2225起，調(diào)結(jié)率為84.7%;水利糾紛118起，調(diào)結(jié)110起，調(diào)結(jié)率為93.2%。新發(fā)案件3626起，調(diào)結(jié)3196起，新發(fā)案調(diào)結(jié)率為88.1%;積案1062起，調(diào)結(jié)760起，積案調(diào)結(jié)率為71.6%?？缡?、跨市、跨縣(區(qū))（以下簡稱“三跨”）糾紛419起，調(diào)結(jié)184起，調(diào)結(jié)率為43.9%。其中跨省糾紛56起，調(diào)結(jié)6起，調(diào)結(jié)率為10.7%;跨市糾紛70起，調(diào)結(jié)29起，調(diào)結(jié)率為41.4%;跨縣（區(qū)）糾紛293起，調(diào)結(jié)149起，調(diào)結(jié)率為50.9%?？h（區(qū)）內(nèi)糾紛4269起，調(diào)結(jié)3772起，調(diào)結(jié)率為88.4%。處理群眾來信4345件，接待來訪群眾22210人次。通過及時化解矛盾避免群體性械斗事件469起，其中避免百人以上的群體性械斗事件288起；避免土地丟荒及損壞作物9.4萬畝，挽回經(jīng)濟(jì)損失6244萬元。

二、xx市“三大糾紛”調(diào)處工作的主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，把調(diào)處工作列入重要議事日程

xx市各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視“三大糾紛”調(diào)處工作，把“三大糾紛”調(diào)處工作作為實踐xx的具體行動和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改善干群關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定的切入點，擺上重要議事日程，及時研究部署，著力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，特別是對群眾反映強烈的、久調(diào)不結(jié)的案件，各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)親自到現(xiàn)場組織調(diào)查，親自主持召開協(xié)調(diào)會，共同商量化解途徑。由于各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，率先垂范，極大地調(diào)動了調(diào)處人員的積極性，有效地推動了全市“三大糾紛”調(diào)處工作的開展。

（二）健全制度，強化排查機制

xx市各級調(diào)處辦和有關(guān)職能部門在調(diào)處“三大糾紛”工作中，不斷強化排查新機制，建立健全了“五個制度”：一是堅持一月一排查、月上報、督促檢查，督辦結(jié)案制度;二是堅持把排查工作縱向到底、橫向到邊的排查摸底制度，確保不漏一起糾紛案件，不漏一個當(dāng)事人;三是實行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦制度，堅持將排查出來的“三大糾紛”明確到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)調(diào)處;四是堅持排查與防控、宣傳一體化制度，做到“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理和早穩(wěn)定”;五是堅持用“五個一”（一起糾紛案件、一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個調(diào)處工作組、一套化解方案、一包案結(jié)事了）落實排查結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計，xx年以來，全市包案，掛牌督辦的案件有1068起，90%以上已得到妥善處理。

（三）專項調(diào)處，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

近年來，xx市各級調(diào)處辦和有關(guān)職能部門先后組織開展了突擊調(diào)處跨縣（區(qū)）“三大糾紛”、調(diào)處“三大糾紛”工作加強年、“三大糾紛”大調(diào)處、“三跨”糾紛調(diào)處等一系列專項調(diào)處活動，清理了4000多起影響社會穩(wěn)定、妨礙xx市農(nóng)村集體生產(chǎn)活動的“三大糾紛”。特別是在xx年，xx市各級調(diào)處辦和有關(guān)職能部門按照市政府的總體部署，在全市范圍內(nèi)組織開展突擊調(diào)處跨縣（區(qū)）“三大糾紛”專項活動，在該專項活動中，共有1770多人次參與，投入經(jīng)費160多萬元，出動車輛120多臺，調(diào)結(jié)農(nóng)村土地、山林、水利權(quán)屬糾紛的疑難案件658起，確保了全市農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（四）突出重點，抓好容易激化矛盾糾紛案件的調(diào)處

近年來，xx市各級調(diào)處辦和有關(guān)職能部門在調(diào)處“三大糾紛”工作中，突出重點，突破難點，采用不同方式，突出調(diào)處了以下幾類糾紛案件：

1、全力以赴調(diào)處國家重點項目建設(shè)引發(fā)的糾紛案件。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，xx市爭取到大量的國家重點項目，同時也隨著工程項目的建設(shè)引發(fā)了大量的矛盾糾紛。為了確保重點項目的順利開工，xx市各級調(diào)處辦和有關(guān)職能部門把主要精力投入到化解重點項目建設(shè)引發(fā)的“三大糾紛”調(diào)處工作上。例如xx年，南百高速公路施工到xx縣那滿鎮(zhèn)治塘村與xx縣祥周鎮(zhèn)百渡村祥群屯交界路段時，引發(fā)了土地權(quán)屬爭議。在利益驅(qū)動下，雙方當(dāng)事人互不相讓，每天派人到工地上阻止工程施工。xx市調(diào)處辦得到政府的批示后，立即組織力量進(jìn)行調(diào)處。為了不耽誤工程的施工，調(diào)處人員不惜辛勞，加班加點調(diào)查取證，召開協(xié)調(diào)會，最終糾紛得到了解決，保證了工程的正常施工。又如xx水域那吉段水利樞紐工程距蓄水時間只有一個多月時，仍有10起跨縣（區(qū)）土地權(quán)屬糾紛案件沒有調(diào)結(jié)，涉及人口6000多人，如果糾紛得不到及時解決，土地補償費就無法落實到當(dāng)事人手上，就會影響工程施工進(jìn)度。xx市調(diào)處辦和有關(guān)職能部門調(diào)處人員經(jīng)過20多天的艱苦奮戰(zhàn)，全部糾紛得以化解，確保了電站的按期蓄水。據(jù)統(tǒng)計，近年來，xx市調(diào)處辦和有關(guān)職能部門共組織、指導(dǎo)調(diào)處國家重點工程引發(fā)的“三大糾紛”486起，為國家重點建設(shè)項目的正常運行起到了保駕護(hù)航的作用。

2、著重調(diào)處國有農(nóng)林場與周邊群眾發(fā)生的土地、山林權(quán)屬糾紛案件。由于歷史的原因，xx市國有農(nóng)林場的場界不清，如陽圩茶場，建場時劃出當(dāng)?shù)厝罕姷幕居玫匾院螅汛蟀雮€陽圩鎮(zhèn)都劃入該場的場界，特別是隨著周邊村屯人口的不斷增長，土地和人口需求的矛盾更加尖銳，一些村屯以糾紛為由不斷向國有土地提出權(quán)屬的主張，造成了場群土地權(quán)屬糾紛不斷，影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活和社會穩(wěn)定。為緩解場群關(guān)系，避免矛盾激化，xx市調(diào)處辦和有關(guān)職能部門把做好農(nóng)林場與周邊集體糾紛案件的調(diào)處工作作為突破口，把大量的精力化解場群之間土地權(quán)屬糾紛案件工作，取得了一定的成效。據(jù)統(tǒng)計，近年來，xx市各級調(diào)處辦和有關(guān)職能部門共調(diào)結(jié)467起農(nóng)林場與周邊集體的土地權(quán)屬糾紛案件，既避免了國有土地?zé)o謂流失，又保證了集體的合法權(quán)益，改善了場群關(guān)系，達(dá)到了共同發(fā)展的目標(biāo)，確保了當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定。

3、下大力氣調(diào)處“三跨”糾紛?！叭纭奔m紛歷來是調(diào)處工作的難點。為了有效地消除一批“三跨”糾紛，促進(jìn)省、市和縣（區(qū)）接邊地區(qū)的人民群眾團(tuán)結(jié)和諧，推動接邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。xx市各級調(diào)處辦按照中央和自治區(qū)關(guān)于“更加注重改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定”的要求，確?！盎饷?、案結(jié)事了、定紛止?fàn)?、和諧共處”目標(biāo)的實現(xiàn)，多次組織開展“三跨”糾紛調(diào)處工作，并堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，尊重歷史，面對現(xiàn)實，遵循有利于生產(chǎn)生活，有利于經(jīng)營管理，有利于安定團(tuán)結(jié)，以協(xié)議結(jié)案為主，裁決為輔的原則進(jìn)行調(diào)處，確保了一批“三跨”糾紛的解決。如隆安縣禮智林場與xx縣四塘鎮(zhèn)靈塘村山林糾紛、xx縣那么林場與巴馬縣燕洞鄉(xiāng)同合村布里等五個屯土地權(quán)屬糾紛，在糾紛發(fā)生期間，雙方當(dāng)事人經(jīng)常采取報復(fù)性的毀壞對方的生產(chǎn)，經(jīng)常發(fā)生械斗，致使雙方當(dāng)事人既結(jié)下冤仇，又無心搞生產(chǎn)，經(jīng)過xx市調(diào)處辦組織力量化解以后，矛盾糾紛解決了，雙方當(dāng)事人關(guān)系也重歸于好。

（五）化解矛盾，避免群體性事件發(fā)生

xx市各級調(diào)處辦和有關(guān)職能部門針對因“三大糾紛”影響社會穩(wěn)定問題，專門制定了調(diào)處引發(fā)群體性事件苗頭“三大糾紛”工作方案，在全市范圍內(nèi)對有影響社會穩(wěn)定突出問題的“三大糾紛”進(jìn)行排查，并及時進(jìn)行分類，按先急后緩的順序進(jìn)行化解和平息。如xx年，xx縣五村鄉(xiāng)惠洞、大力、大永屯群眾組織幾百人到德?？h紅坭坡林場林區(qū)，以1964年雙方簽訂的協(xié)議不完善為由，準(zhǔn)備毀林劃地，在林場職工出面制止時雙方即將發(fā)生群體械斗，由于xx市調(diào)處辦和有關(guān)職能部門出面化解矛盾及時，才避免流血事件的發(fā)生。又如凌云縣朝里鄉(xiāng)蘭臺村三臺屯與田林縣利周鄉(xiāng)凡昌村尾亮屯、達(dá)角屯、平降屯和襄老村尾王屯土地山林權(quán)屬糾紛案件，從xx年以來一直糾紛不斷，到xx年雙方矛盾進(jìn)一步惡化，出現(xiàn)了凌云方毀壞田林方農(nóng)作物、水利設(shè)施、工棚等群體性事件。xx市政府領(lǐng)導(dǎo)批示由調(diào)處辦牽頭調(diào)處，xx市調(diào)處辦接受任務(wù)以后，會同xx市林業(yè)局組成工作組，開展了艱苦細(xì)致的調(diào)查調(diào)解工作，經(jīng)過努力，終于在xx年5月31日促成雙方當(dāng)事人達(dá)成了協(xié)議，化解了一起長達(dá)8年、涉及多民族群眾利益、背景復(fù)雜的“三大糾紛”。據(jù)統(tǒng)計，xx年至xx年6月，全市共發(fā)生大案要案225起，調(diào)結(jié)130起，調(diào)結(jié)率為58%。各級調(diào)處辦和有關(guān)職能部門組織、協(xié)調(diào)平息或避免百人以上的群體性械斗事件124起。

（六）部門聯(lián)動，齊抓共管

在“三大糾紛”調(diào)處工作中，各級調(diào)處辦和有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，在堅持屬地管理、分級調(diào)處原則的同時，加強部門之間的合作，齊抓共管，使糾紛調(diào)查取證和調(diào)解處理形成統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一研究對策，統(tǒng)一處理方案的綜合調(diào)處工作機制。如西林縣成立調(diào)處中心，人員由土地、林業(yè)、水利及調(diào)處辦等部門組成，統(tǒng)一調(diào)處縣內(nèi)和“三跨”糾紛，從根本上解決了部門辦案勢單力薄及經(jīng)費和車輛保障困難等問題，同時也提高了辦案效率。由于采取部門聯(lián)動，齊抓共管，綜合調(diào)處的工作機制，調(diào)處的案件及時且合情、合理、合法、得當(dāng)，糾紛案件無訴訟或反彈情況，真正做到案結(jié)事了。據(jù)統(tǒng)計，近年來，由各級調(diào)處辦組織聯(lián)動調(diào)處的糾紛案件1335起，調(diào)結(jié)1085起，調(diào)結(jié)率為81.3%。

（七）協(xié)商解決，力爭通過協(xié)議方式化解矛盾

在“三大糾紛”調(diào)處工作中，各級調(diào)處辦和有關(guān)職能部門的調(diào)處人員以維護(hù)社會穩(wěn)定為出發(fā)點，人性化地開展調(diào)處工作，深入基層、貼近群眾，認(rèn)真分析案情，根據(jù)不同情況，制定調(diào)處方案，盡可能以協(xié)商方式化解矛盾。如xx年4月，德?？h調(diào)處辦在調(diào)處龍光鄉(xiāng)大邦村隴同屯與崇左市天等縣把荷鄉(xiāng)把隆村那令屯“果甘嶺”山林糾紛案件中，會同縣法制辦、林業(yè)局及龍光鄉(xiāng)政府，密切配合，經(jīng)過共同反復(fù)協(xié)商和細(xì)致耐心調(diào)解，使雙方當(dāng)事人達(dá)成了協(xié)議，握手言和。據(jù)統(tǒng)計，近年來，xx市各級調(diào)處辦和有關(guān)職能部門以協(xié)議方式結(jié)案的有3680起，占結(jié)案總數(shù)的93%。

（八）重視信訪，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)

xx市各級調(diào)處辦和有關(guān)職能部門站在為政府分憂，為群眾解愁的高度，堅持以人為本，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，熱情接待每一位來訪群眾，認(rèn)真閱讀每一份信訪材料，對來訪者動之以情，曉之以理，避免了門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象出現(xiàn)，做到了來訪必接、來信必復(fù)。由于各級調(diào)處辦和有關(guān)職能部門重視信訪工作，因此，能在第一時間掌握到矛盾糾紛的信息，及時采取措施，把問題化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，避免了矛盾糾紛的升級和擴大。

（九）加強督查，促使調(diào)處工作程序進(jìn)一步規(guī)范化

在“三大糾紛”調(diào)處工作中，xx市各級黨委、政府定期或不定期派出督查組對“三大糾紛”調(diào)處工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。通過采取聽情況匯報、查看文件資料及相關(guān)記錄等方式，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改措施，促使調(diào)處工作程序進(jìn)一步規(guī)范化。

三、xx市“三大糾紛”調(diào)處工作存在的主要問題

近年來，xx市“三大糾紛”調(diào)處工作雖然取得了較好成績，積累了不少好的經(jīng)驗，但還存在不少問題。

（一）思想認(rèn)識不足，缺乏長效調(diào)處機制

一些領(lǐng)導(dǎo)對“三大糾紛”調(diào)處工作認(rèn)識不足，常常不重視糾紛的萌發(fā)階段，致使一些糾紛矛盾激化，才引起重視，才舍得投入人力、物力和財力去處理，錯過了調(diào)解的最佳時機，大大增加了調(diào)處工作的成本。還有一些領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)處辦和有關(guān)職能部門的基本職責(zé)、調(diào)處基本程序不了解，因而沒有及時規(guī)范調(diào)處秩序、建立長效調(diào)處機制，在一定程度上影響了“三大糾紛”調(diào)處工作。

（二）調(diào)處機構(gòu)設(shè)置不合理，影響調(diào)處工作的開展

1、調(diào)處機構(gòu)設(shè)置不合理。一是機構(gòu)級別低，機構(gòu)性質(zhì)不合理。目前，xx市調(diào)處辦的級別是科級單位，人員編制屬參公事業(yè)編制。由于機構(gòu)級別低，機構(gòu)性質(zhì)不合理，出現(xiàn)了一些尷尬的問題：首先，難以協(xié)調(diào)市直有關(guān)職能部門、各縣（區(qū)）政府和各縣（區(qū)）調(diào)處辦領(lǐng)導(dǎo)；其次，事業(yè)編制的人員不便于履行政府的行政行為。二是人員編制少，辦案力量嚴(yán)重不足。目前，xx市調(diào)處辦人員編制為5人，其中主任1人，副主任2人，主任科員1人，科員1人。由于編制少，辦案力量嚴(yán)重不足，因此一些該及時調(diào)處的案件，得不到及時的調(diào)處，造成積案較多。三是調(diào)處人員待遇不高。xx市調(diào)處辦于1985年1月恢復(fù)成立，恢復(fù)后一直掛靠市司法局，xx年3月設(shè)在市政府辦公室。目前，xx市調(diào)處辦主任高配享受副處級待遇，2位副主任中，有一位從基層上來原享受正科級待遇，另一位50多歲有35年工齡的副主任在調(diào)處辦25年，至今仍然是副科級，還有一位13年工齡的干部還是科員。由于調(diào)處辦人員編制少，屬參公事業(yè)編制，不管調(diào)處人員工作多努力，工作多出色都無法與優(yōu)秀等級粘邊，干部很難有機會晉升，影響了調(diào)處人員的工作積極性。

2、內(nèi)設(shè)調(diào)處機構(gòu)不健全。目前，xx市除國土資源部門從市直機關(guān)到各縣（區(qū)）局全部掛牌設(shè)立土地權(quán)屬糾紛調(diào)處機構(gòu)、落實調(diào)處人員、配備辦公設(shè)備和調(diào)處用車給予優(yōu)先保障外，其余的相關(guān)職能部門均沒有掛牌設(shè)立糾紛調(diào)處機構(gòu)，更沒有落實調(diào)處人員、配備辦公設(shè)備和交通工具。山林糾紛則由林政股（站）或其它股（站）兼顧調(diào)處，水利糾紛則由水政監(jiān)察支隊兼顧調(diào)處。由于有關(guān)職能部門的內(nèi)設(shè)調(diào)處機構(gòu)不健全，影響了xx市調(diào)處工作的開展。

（三)調(diào)處責(zé)任不夠明確，難于形成合力

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定,負(fù)責(zé)“三大糾紛”調(diào)處具體工作的調(diào)處機關(guān)包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、土地主管部門、林業(yè)主管部門和水利主管部門。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的土地山林權(quán)屬糾紛調(diào)處；土地主管部門負(fù)責(zé)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和涉及農(nóng)林場土地權(quán)屬糾紛調(diào)處；林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和涉及農(nóng)林場山林權(quán)屬糾紛調(diào)處；水利主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水利權(quán)屬糾紛調(diào)處；調(diào)處辦負(fù)責(zé)“三大糾紛”調(diào)處的組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促工作。但是，在實際工作中，絕大多數(shù)的“三大糾紛”壓到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、司法所和調(diào)處辦調(diào)處。這是極不正常的現(xiàn)象，如果不從根本上改變這種極不規(guī)范的混亂局面，規(guī)范調(diào)處秩序、建立調(diào)處長效機制將成為一句空話。此外，還有同一起案件的調(diào)處工作往往出現(xiàn)多頭調(diào)處、交叉調(diào)處、重復(fù)調(diào)處，造成部門職能不清，責(zé)任不明現(xiàn)象。如xx區(qū)四塘鎮(zhèn)富聯(lián)村賴測屯與xx縣xx鎮(zhèn)那音村八冬屯的土地山林權(quán)屬糾紛案，先是由林業(yè)部門牽頭調(diào)處，后到國土資源部門牽頭調(diào)處，現(xiàn)由調(diào)處辦負(fù)責(zé)調(diào)處。

（四）積案調(diào)解率低，調(diào)處難度大

xx市位于xx西部，地處祖國西南邊陲，北與貴州省接壤，西與xx省毗鄰，東與xx、xx市相連，南與越南交界。市內(nèi)每個縣（區(qū)）都與兩個縣（區(qū)）以上相依，發(fā)生“三跨”糾紛數(shù)量可想而知。由于大多數(shù)“三跨”糾紛歷史久遠(yuǎn)，地界不清，地址不明，無證書，無統(tǒng)一圖表，而且各地政府出面參與調(diào)處的人員，都站在本地老百姓一邊，為當(dāng)?shù)乩习傩照f話，寸土不讓，因此，難調(diào)查取證，難協(xié)調(diào)處理，造成大量積案久拖未結(jié)，給社會安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定留下隱患。

（五）系統(tǒng)培訓(xùn)滯后，調(diào)處質(zhì)量有待提高

由于xx市各級政府對調(diào)處人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)從未系統(tǒng)的進(jìn)行培訓(xùn)，再加上“三大糾紛”多，調(diào)處人員自學(xué)不夠，造成調(diào)處隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上調(diào)處工作的需要。一是一些調(diào)處人員在“三大糾紛”調(diào)處工作中存在著不嚴(yán)格按照《調(diào)處條例》規(guī)定的具體步驟、時限辦案，工作中存在隨意性。二是一些調(diào)處人員對案件的調(diào)查、處理不知如何入手，就是簡單召開幾次調(diào)解會議，調(diào)解不成之后就報請政府裁決。但由于所收集的材料過于粗糙，又不能憑這些材料作出裁決，結(jié)果又要重新調(diào)查，反反復(fù)復(fù)地兜圈子，致使案件一拖再拖。

（六）保障嚴(yán)重不足，影響調(diào)處職能的發(fā)揮

一是辦案經(jīng)費嚴(yán)重不足。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，“三大糾紛”調(diào)處是不收費的，其工作保障經(jīng)費和調(diào)處人員的補貼經(jīng)費由財政解決。但在實際工作中，很多縣（區(qū)）特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的財政比較吃緊，本身的工作經(jīng)費都很難解決，根本無法保證調(diào)處工作的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，在一定程度上影響了調(diào)處辦和有關(guān)職能部門的職能發(fā)揮。就xx市調(diào)處辦而言，一年的辦案經(jīng)費也僅僅安排15萬元，根本無法保證調(diào)處工作的正常運轉(zhuǎn)。二是辦公條件有待改善。目前，xx市調(diào)處辦僅有3間辦公室、7個公文柜、5臺電腦、5臺電話機、2臺激光打印機、1臺數(shù)碼錄像機和1臺掃描儀，其他諸如會議室、接待室、檔案室、彩色打印機、數(shù)碼照相機、海拔儀、復(fù)印機等基本辦公設(shè)備都沒有。原有的辦公設(shè)備也都已經(jīng)陳舊，影響了調(diào)處工作的正常開展。三是交通工具缺乏。xx市調(diào)處辦原有一輛越野車，但已報廢。近年來，只能租用私車辦案，每天租金300元左右，費用很高，對工作開展極為不便。

（七）復(fù)議上訴案件增多，加重了當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

xx市各級政府對于一些久拖不決，沒有協(xié)商余地的“三大糾紛”，根據(jù)調(diào)處有關(guān)條例規(guī)定，果斷地制發(fā)了處理決定書，但隨之而來的行政復(fù)議和行政訴訟案件也增多起來，95%的案件都要進(jìn)行行政復(fù)議和行政訴訟。由于受理行政復(fù)議和行政訴訟的工作人員，對政策和法律的理解不一致，所持的觀點不同，致使一些案件多次反復(fù)處理。一些當(dāng)事人存在勢在必得的心理，不得不到處借錢或賣牛賣馬，托人找關(guān)系，給當(dāng)事人在財力、物力和精力上帶來大的消耗。此外，還有一些代理律師不講職業(yè)道德，多次從當(dāng)事人手中斂財，更加重了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一場官司打下來，當(dāng)事人幾乎傾家蕩產(chǎn)。

（八）相互溝通不夠，造成案件反復(fù)處理

目前，xx市一些“三大糾紛”之所以反復(fù)進(jìn)行處理仍未能得到解決，主要是上、下級政府及法院、有關(guān)職能部門平時溝通不夠，因而造成了你處理你的糾紛，我判我的案件，相互扯皮，給當(dāng)事人無所適從。

（九）缺乏責(zé)任追究制度，難以觸動依法嚴(yán)格履行職責(zé)

在目前的“三大糾紛”調(diào)處體制中，盡管相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)“紅頭文件”都多多少少規(guī)定有調(diào)處責(zé)任，但是，在實際工作中沒有真正實施，甚至有些調(diào)處辦負(fù)責(zé)人和有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人根本沒有調(diào)處責(zé)任意識。如各級政府和有關(guān)職能部門每年年初與上級機關(guān)簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任狀，沒有一個單位把“三大糾紛”調(diào)處任務(wù)列入目標(biāo)管理責(zé)任狀，更談不上年終不完成任務(wù)追究責(zé)任或?qū)嵤┆剳蛦栴}。再有，對糾紛案件久拖不決、各種原因辦錯案的也從來沒有追究過相關(guān)人員的責(zé)任。如不認(rèn)真解決這一問題，將難以觸動調(diào)處辦和有關(guān)職能部門依法嚴(yán)格履行職責(zé)。

四、xx市“三大糾紛”產(chǎn)生的原因分析

xx市“三大糾紛”產(chǎn)生的原因是多方面的，既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因，但歸納起來，主要有以下幾個方面：

（一）管理體制多變和管理混亂是糾紛產(chǎn)生的歷史性原因

建國以來，土地政策一直處于多變的狀態(tài)，解放后到合作化以前，我國的土地是三種所有制，即國家、集體、個人所有制。合作化以后實行國家和集體兩種所有制，消除了私有制。從土地改革到實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時期，農(nóng)村管理體制多次變動，土地、山林權(quán)屬隨之多變，期間合了又分，分了又合。七十年代打破界限在荒山荒嶺開田造地，打亂了許多地方原有的管理界限，加上檔案資料不全，造成了日后糾紛大量發(fā)生。八十年代發(fā)放《山界林權(quán)證》時，由于時間倉促，人手緊張，工作量大，涉及面廣，加之填證人員多為農(nóng)村干部，文化素質(zhì)參差不齊，致使出現(xiàn)許多錯證、漏證、重復(fù)發(fā)證現(xiàn)象，而且許多證件四至不清、面積不符現(xiàn)象也比較突出。集體林權(quán)制度改革時，為了趕任務(wù)，工作做得較粗，隨著《林權(quán)證》發(fā)放到農(nóng)戶手中，出現(xiàn)了農(nóng)戶實際經(jīng)營管理的地塊與證上地塊不一，由此引發(fā)了大量的糾紛。

（二）法律和政策的銜接不協(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性原因

從1983年1月中共中央關(guān)于《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》的出臺到xx年3月《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的實施，在歷經(jīng)20多年的發(fā)展過程中，我國對農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營中產(chǎn)生糾紛的解決，走過了主要依靠政策調(diào)整到以政策調(diào)整為主，法律調(diào)整為補，再到政策調(diào)整與法律并重，直到目前主要依靠法律調(diào)整的歷程。由于國家多年來的農(nóng)村土地政策不穩(wěn)定，幾經(jīng)變化，而土地又不能隨著人們觀念的改變而隨意改變。法律、政策的多變性和靈活性與土地變動緩慢的過程性、滯后性產(chǎn)生矛盾和歷史形成的農(nóng)村土地現(xiàn)狀混亂，以及許多地方?jīng)]有根據(jù)國家法律、政策的改變對土地及時進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛的大量產(chǎn)生。

（三）農(nóng)民法律意識淡薄是糾紛產(chǎn)生的思想性原因

隨著人口的增多、土地的減少、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣鄉(xiāng)村及個人對荒山、荒地逐漸進(jìn)行了開發(fā)，土地收益和利用價值明顯升高。而農(nóng)村干部和村民法律和管理觀念意識較低，有的為眼前經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，編造證據(jù)發(fā)動土地權(quán)屬紛爭，較多的農(nóng)民群眾缺乏應(yīng)有的法律意識，認(rèn)為國家的荒坡、荒地人人有份，誰搶到就是誰的，因而抱著“不搶不得，小搶小得，大搶大得”和“法不責(zé)眾”的偏激思想鬧糾紛。還有些地方群眾在產(chǎn)生糾紛后，由于得不到政府及時調(diào)處或雖經(jīng)調(diào)處但達(dá)不到自己愿望時，便發(fā)動械斗，企圖以武力搶占資源。還有一些村民法律意識淡薄，強調(diào)農(nóng)村人多地少，以當(dāng)年土地被征用時不懂得土地的重要性，以此地是祖宗地，此山是祖宗山等理由，強占土地，引起糾紛。

（四）農(nóng)村人多地少是糾紛產(chǎn)生的現(xiàn)實性原因

xx市1953年戶籍人口為xx萬人,xx年xx市人口增長到xx萬人，為1953年的1.81倍。盡管xx市從80年代開始認(rèn)真執(zhí)行計劃生育政策，嚴(yán)格控制人口增長。但xx年xx市每平方公里仍然居住著xx人，比1953年增加xx人。57年間人口增加xx萬人，相當(dāng)于新增3個xx縣的人口。人口的快速增加造成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，土地質(zhì)量變異和承載力降低。加之，農(nóng)村人口與人口之間，村屯與村屯之間的土地占有量不均衡，有的村屯人多地少，有的村屯人少地多，人少地多的村屯有時自己的土地耕種不完或疏于管理，加之界線不清，很容易被周邊人多地少的村民搶占而引發(fā)糾紛。

（五）土地的不斷增值是糾紛產(chǎn)生的利益性原因

一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國家和政府逐步加大對農(nóng)業(yè)的各項投資建設(shè)，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向農(nóng)民利益傾斜,使農(nóng)村的土地收益增大，激發(fā)了農(nóng)民更多占有土地的欲望。二是新的農(nóng)村土地管理辦法的出臺，規(guī)范了土地的補償標(biāo)準(zhǔn)，保障了被征用土地的農(nóng)民獲得合理補償?shù)臋?quán)利，過去不起眼的一畝土地，現(xiàn)在一經(jīng)開發(fā)征用便可得幾千元甚至幾萬元以上的補償。由于利益的驅(qū)動，加劇了農(nóng)民想更多地占有土地的欲望。因此，哪些地方土地增值，糾紛就發(fā)生到哪里，土地增值點已成為新的“三大糾紛”多發(fā)點。

（六）基層組織社會控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會性原因

很多農(nóng)民對基層組織，甚至對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府大多持有“不偷不搶不怕你，有吃有喝不求你，遇到麻煩才找你”的心理。有的農(nóng)村基層組織干部法律意識淡薄，損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生，對群眾的號召力、凝聚力和說服力大大減弱。尤其是近年來，一些地方發(fā)生的糾紛，那里的基層干部不僅不能及時對群眾進(jìn)行正確的教育和化解，反而少數(shù)鄉(xiāng)村干部及少數(shù)國家公職退休人員成為引發(fā)糾紛的組織者或幕后支持者，致使農(nóng)村 “三大糾紛”持續(xù)不斷。

（七）地方政府職能錯位是糾紛產(chǎn)生的體制性原因

在社會轉(zhuǎn)型期，政府職能錯位、行為失范的現(xiàn)象時有發(fā)生。在政府與農(nóng)民的關(guān)系上，表現(xiàn)為：一是有些政府行為不規(guī)范，對農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)干預(yù)過多，時有越權(quán)處理農(nóng)村承包合同的行為，對荒山、荒地等承包合同的干涉尤為突出，甚至違法行政侵害農(nóng)民的土地利益；二是有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作不到位，缺乏必要的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部行政規(guī)范指導(dǎo)，造成農(nóng)村承包合同的訂立和履行以及土地使用證書的發(fā)放和管理中不必要的失誤，導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。

五、進(jìn)一步加大xx市“三大糾紛”調(diào)處工作力度的建議

(一)要提高認(rèn)識，切實加強對調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)

“三大糾紛”問題情況復(fù)雜、涉及面廣，直接影響到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。各級黨委、政府和有關(guān)職能部門務(wù)必高度重視，要充分認(rèn)識到“三大糾紛”調(diào)處工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，要把“三大糾紛”調(diào)處工作作為維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的一件大事來抓。要樹立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，維護(hù)穩(wěn)定也是政績”的政績觀，要推行“三大糾紛”調(diào)處工作“黨委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)第一案，解第一難；政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)第二案，解第二難；分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)第三案，解第三難，其他領(lǐng)導(dǎo)以此類推”的個案負(fù)責(zé)制，形成“三大糾紛”一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，專門班子具體抓的調(diào)處工作格局，切實維護(hù)xx市的社會穩(wěn)定，促進(jìn)xx市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）要健全機構(gòu)，為確保依法履職奠定基礎(chǔ)

一是要規(guī)范調(diào)處辦設(shè)置。目前，在xx14個市中，xx、xx5個市調(diào)處辦的級別為正處級單位，xx5個市調(diào)處辦的級別為副處級單位，防城、xx2個市調(diào)處辦的級別為科級單位，xx2個市調(diào)處辦未定級別。除xx市調(diào)處辦人員編制屬參公事業(yè)編制外，其他市調(diào)處辦人員編制均為行政編制，并且人員編制均有5-12人。為便于協(xié)調(diào)市直有關(guān)職能部門、各縣（區(qū)）政府和各縣（區(qū)）調(diào)處辦領(lǐng)導(dǎo)，要將xx市調(diào)處辦獨立掛牌辦公，定為副處級單位，下設(shè)辦公室、綜合科、調(diào)處科3個科室，并將編制增加到8—12人，機構(gòu)性質(zhì)定為行政編制。同時，將各縣（區(qū)）調(diào)處辦獨立掛牌辦公，下設(shè)辦公室、綜合股、調(diào)處股3個股室，并將編制增加到8—12人，機構(gòu)性質(zhì)定為行政編制，徹底解決有人辦案、積極辦案、依法辦案的問題。二是要建立和完善有關(guān)職能部門內(nèi)設(shè)調(diào)處工作機構(gòu)。各級黨委、政府要把有關(guān)職能部門內(nèi)設(shè)調(diào)處工作機構(gòu)列入議事日程，安排人員編制，配備專職人員，落實辦公用房及專項調(diào)處經(jīng)費，確保有人管、有人抓、有錢辦事，并抓出成效。

（三）要落實責(zé)任，扎實有效開展調(diào)處工作

要堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則開展“三大糾紛”調(diào)處工作。對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的“三大糾紛”，當(dāng)?shù)卣仨氊?zé)成有關(guān)主管部門及時組織力量進(jìn)行調(diào)解；符合立案條件的“三大糾紛”，要逐件落實承辦單位、承辦人、負(fù)責(zé)人，重大案件應(yīng)實行領(lǐng)導(dǎo)督辦制，在規(guī)定期限內(nèi)妥善處理好，做到小事不出村，中事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），大事不出縣（區(qū)）。對“三跨”糾紛，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（區(qū)）政府應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查和組織調(diào)解，同時將情況向上級政府和主管部門報告；經(jīng)調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議的，方可將案件移交給有管轄權(quán)的上級主管部門。各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)具體承辦跨縣(區(qū))“三大糾紛”調(diào)處工作，要按照《條例》規(guī)定期限辦理。凡立案調(diào)處的“三大糾紛”，各級調(diào)處辦和有關(guān)職能部門，要逐件列表造冊登記上報，以便督促檢查。

（四）要突出重點，積極消除重大糾紛隱患

各級黨委、政府要對本轄區(qū)內(nèi)的五類糾紛重點調(diào)處：一是跨縣（區(qū)）、跨市、跨省邊界糾紛，要做到不等不靠，積極主動與對方溝通，構(gòu)建互諒互讓和友好協(xié)商的良好氛圍，本著實事求是和依法處理的原則，與對方共同聯(lián)手化解邊界矛盾糾紛。二是影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大工程案件，要按照“定任務(wù)、定時間、定牽頭單位和定責(zé)任人”的“四定”要求，突擊調(diào)處，限期調(diào)結(jié)。三是久拖不決的歷史積案，要集中力量，落實責(zé)任，從有利于團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定出發(fā)，通過為民辦實事等措施，使問題得到有效解決。四是涉及重大群體性事件的糾紛，要制定突發(fā)事件處置預(yù)案，確保人民生命財產(chǎn)安全。五是國有農(nóng)林場與周邊群眾的重大糾紛案件，要強化措施，確保國有農(nóng)林場的合法權(quán)益不受侵害及周邊的社會穩(wěn)定。各級黨委、政府要針對因“三大糾紛”引發(fā)的群體越級上訪和聚眾鬧事械斗等不同類型突發(fā)事件制定相應(yīng)處置預(yù)案，對指導(dǎo)思想、處置原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、處置措施(宣傳疏導(dǎo)、現(xiàn)場管制、緊急處置、力量組織、后勤保障、通訊聯(lián)絡(luò)、工作策略)等都要作出詳細(xì)而明確的規(guī)定，確保做到臨危不亂、反應(yīng)迅速、處置果斷。

(五)要多管齊下，著力構(gòu)建大調(diào)處工作機制

“三大糾紛”調(diào)處工作是一項綜合性的工作，涉及面寬，情況復(fù)雜，要實行法制、公安、法院、政府、基層組織等部門和單位聯(lián)動，僅靠調(diào)處辦和有關(guān)職能部門的努力難以湊效。為此，各級黨委、政府要盡快構(gòu)建起具有整合性高、輻射面寬、關(guān)聯(lián)度強的大調(diào)處工作機制，使各相關(guān)部門增強責(zé)任意識，積極履行職能，密切配合，形成各負(fù)其責(zé)、多方聯(lián)動、齊抓共管的堅強合力，確保政府出臺的調(diào)處決策能夠充分體現(xiàn)群眾意愿，經(jīng)過充分調(diào)查論證，符合政策法律要求，具有科學(xué)性和可操作性的社會管理行動規(guī)范。

（六）要協(xié)商解決，真正做到案結(jié)事了

“三大糾紛”最好的處理方式是協(xié)商解決。因此，各級政府和有關(guān)職能部門在調(diào)解“三大糾紛”過程中，要按照“以協(xié)商解決為主、下文裁決為輔”原則，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，力爭通過協(xié)商解決每一起糾紛案件，減少糾紛當(dāng)事人因?qū)Σ脹Q不服而走行政復(fù)議、行政訴訟程序或反復(fù)走訪等形式。各級政府對每個糾紛案件，至少要組織調(diào)解兩次以上。沒有兩次以上調(diào)解記錄的，不能作出處理決定。各有關(guān)職能部門辦理的“三大糾紛”案件，也應(yīng)該在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解不成的基礎(chǔ)上，再組織一次調(diào)解，確實調(diào)解不成的，再由政府作出處理決定。要最大限度地減少不和諧因素，最大限度地提高調(diào)解結(jié)案率，真正做到案結(jié)事了。

（七）要加強溝通，建立調(diào)處工作的長效機制

在“三大糾紛”調(diào)處工作中，各級政府和有關(guān)職能部門及法院要加強協(xié)調(diào)，加強溝通，加強聯(lián)系，要根據(jù)“三大糾紛”案件發(fā)生的情況，積極探索和創(chuàng)新有效的工作機制。要通過召開聯(lián)席會或通報會的形式，把那些久拖未結(jié)的、復(fù)雜的、當(dāng)事人一直糾纏不休的“三大糾紛”積案拿出來，相互征求處理意見，以便達(dá)成共識，盡量避免相互拆臺、相互埋怨、暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。

（八）要加強培訓(xùn)，不斷提高調(diào)處工作水平

一是要抓好全市性調(diào)處人員的培訓(xùn)。由于xx市調(diào)處人員水平參差不齊，面對新形勢下糾紛發(fā)展的新情況，許多調(diào)處人員有力不從心之感。特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級的調(diào)處人員，長期直接面對群眾，而調(diào)處工作的法律法規(guī)和政策知識比較缺乏，調(diào)解技能不高，從而影響了案件的調(diào)處成功率。因此，xx市政府要分期分批舉辦全市性的調(diào)處人員培訓(xùn)班，邀請自治區(qū)有關(guān)專家和市法制辦、調(diào)處辦、法院行政庭辦案人員進(jìn)行授課，對調(diào)處人員進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高他們的政策、業(yè)務(wù)水平和調(diào)解工作技能，最大限度地把糾紛處理在萌芽狀態(tài)，為群眾排憂解難，為黨委、政府分憂，更好地為構(gòu)建和諧社會作出貢獻(xiàn)。二是要組織力量深入各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），幫助縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組一級干部，指導(dǎo)幫助他們掌握調(diào)處“三大糾紛”的法律法規(guī)政策依據(jù)和調(diào)處的方法技巧，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村組干部在“三大糾紛”調(diào)處中的重要作用，確?！叭蠹m紛”調(diào)處工作的順利開展，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

（九）要強化保障，夯實調(diào)處基礎(chǔ)

一是各級政府要加大對“三大糾紛”調(diào)處工作經(jīng)費的投入，調(diào)處業(yè)務(wù)經(jīng)費要分級列入年度財政預(yù)算，大案要案突擊調(diào)處經(jīng)費要由財政專項劃撥，切實為“三大糾紛”調(diào)處工作奠定堅實的基礎(chǔ)。二是各級政府要切實解決調(diào)處辦和有關(guān)職能部門內(nèi)設(shè)調(diào)處機構(gòu)公務(wù)用車問題，確保“三大糾紛”調(diào)處工作順利開展。三是各級政府要改善調(diào)處辦和有關(guān)職能部門內(nèi)設(shè)調(diào)處機構(gòu)辦公條件，努力為調(diào)處人員創(chuàng)造良好的辦公環(huán)境。

(十)要夯實基礎(chǔ)，掌握調(diào)處主動權(quán)

“三大糾紛”屬于生產(chǎn)資源的權(quán)屬糾紛，90%以上的案件發(fā)生在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，而最了解農(nóng)民思想、疾苦、訴求和行為變化的是農(nóng)村基層組織。因此，要掌握好調(diào)處工作主動權(quán)，提高調(diào)處工作實效，就必須提高農(nóng)村基層組織協(xié)助配合化解矛盾糾紛的能力，把基層的協(xié)助配合能力和機關(guān)的主體力量緊密結(jié)合起來，使之朝著一個共同目標(biāo)發(fā)揮作用。一是要切實加強基層調(diào)處隊伍建設(shè)。要選調(diào)素質(zhì)好、能力強、有經(jīng)驗的人員充實各級調(diào)處隊伍。二是要全面建立人民調(diào)解庭（室），健全各項工作制度，把糾紛解決在最基層。三是要健全完善調(diào)處工作信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息預(yù)警水平。各級黨委、政府要積極創(chuàng)造條件或充分利用好現(xiàn)有條件，建立信息員網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)每個行政村和較大的自然村落實一名信息員，并充分調(diào)動信息員積極性，及時掌握糾紛動態(tài)，為解決糾紛特別是突發(fā)性群體糾紛贏得時間。四是要把調(diào)結(jié)工作與鞏固工作結(jié)合起來，提高案件的調(diào)結(jié)率，增強調(diào)處工作的實效。五是要把調(diào)動調(diào)處人員積極性與調(diào)動基層調(diào)處骨干積極性結(jié)合起來，使調(diào)處人員的積極性和創(chuàng)造性得到長久發(fā)揮。

（十一）要抓好信訪，防止矛盾激化和事態(tài)擴大

信訪工作貫穿“三大糾紛”調(diào)處工作的始終，處置不好，很容易升級到信訪突出問題和群體性事件，因此做好信訪工作是調(diào)處工作的一個重要部份。各級政府和有關(guān)職能部門要把抓好群眾的來信來訪工作做為一項政治任務(wù)來抓。要建立“三大糾紛”信訪接待室，落實專人負(fù)責(zé)日常接訪。要把“三大糾紛”信訪案件分流給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門限期處理。要注重源頭治理，暢通社情民意，進(jìn)一步落實人民群眾利益訴求的各項措施，變上訪為下訪。要以解決群眾反映糾紛問題、提出調(diào)處請求，提供調(diào)處依據(jù)為核心，完善信訪工作制度，加大信訪熱點、難點問題的調(diào)處力度，努力減少重復(fù)訪、越級訪、集體訪等現(xiàn)象。要深入研究重大、復(fù)雜以及群體性信訪的成因和規(guī)律，把依法辦理和加強同人民群眾的血肉聯(lián)系相結(jié)合，堅決防止“三大糾紛”矛盾激化和事態(tài)擴大。

（十二）要加強宣傳，努力提高廣大干部群眾的法制意識

“三大糾紛”涉及的主要對象是農(nóng)民，他們的文化程度普遍偏低，法律意識淡薄，有的對合法權(quán)益受到侵犯，不知道運用或不知道怎樣運用法律來保護(hù)自已的合法權(quán)益。有的明明是無理無據(jù)，卻混淆黑白，無理取鬧，纏訴不休，增加了調(diào)處工作的難度。為此，各級黨委、政府要充分利用各種形式對廣大干部群眾宣傳有關(guān)政策法律法規(guī)，讓廣大干部群眾了解掌握有關(guān)土地、山林、水利的政策、法律法規(guī)，提高人民群眾據(jù)理對待糾紛，依法處理糾紛、平和接受調(diào)處的自覺性，為政府部門依法行政創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，保障農(nóng)村土地、山林、水利能夠依照法律程序及時妥善地處理，避免械斗、上訪和其他違法行為的發(fā)生，為構(gòu)建“和諧社會”，創(chuàng)建“平安xx”營造良好氛圍。

(十三)要嚴(yán)格執(zhí)法，堅決打擊侵權(quán)行為

各級黨委、政府要嚴(yán)格區(qū)分權(quán)屬糾紛和侵權(quán)行為，堅持立案標(biāo)準(zhǔn)。對那些沒有任何證據(jù)，以糾紛為借口侵占他人土地、山林、水利，聚眾鬧事、制造事端，哄搶國家、集體和私人合法財產(chǎn)的違法行為，要堅決予以打擊。對設(shè)置障礙、干擾權(quán)屬糾紛調(diào)處工作違法組織者、破壞者要依照有關(guān)法律嚴(yán)肅處理。對在糾紛解決前故意破壞現(xiàn)狀，搶收搶伐和糾紛解決后又故意損毀移動界樁、制造障礙干擾執(zhí)行者，要堅決按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。違法行為造成經(jīng)濟(jì)損失的要追究民事賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（十四）要實行獎懲，充分調(diào)動調(diào)處人員的積極性

各級黨委、政府要將“三大糾紛”案件調(diào)處任務(wù)納入年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，對調(diào)處工作得力、成績突出的單位和個人，要給予物質(zhì)和精神上的獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為辦結(jié)一宗跨省案，獎勵xx元；辦結(jié)一宗跨市案，獎勵xx元；辦結(jié)一宗跨縣（區(qū)）案，獎勵xx元；辦結(jié)一宗跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）案，獎勵xx元；辦結(jié)一宗跨村案，獎勵xx元；辦結(jié)一宗跨屯案，獎勵xx元；辦結(jié)一宗屯內(nèi)案，獎勵xx元；對糾紛時間長、情況復(fù)雜、影響大的案件，通過調(diào)解能達(dá)成協(xié)議的給予重獎，由各級調(diào)處辦專案申報市、縣（區(qū)）長辦公會審定；市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督查的個案，在年度中，沒有因該案糾紛引發(fā)群體性事件的給予相應(yīng)獎勵；因“三大糾紛”調(diào)處不力，引發(fā)群體事件，責(zé)任單位和部門不能評獎，造成影響后果的追究責(zé)任人責(zé)任。

第二篇：三大糾紛調(diào)處程序

“三大糾紛”案件的調(diào)處程序

一、當(dāng)事人提出申請

先把申請書和申請書副本遞交到職能單位（或由職能單位做權(quán)屬糾紛申請筆錄），由職能單位對申請材料進(jìn)行審查。

二、受理

職能單位在接到權(quán)屬糾紛調(diào)處申請之日起7個工作日內(nèi)，經(jīng)審查符合受理條件的，填寫好受理審批表交鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽名后正式受理，并書面通知申請的當(dāng)事人。經(jīng)審查不符合受理條件的，書面通知申請當(dāng)事人不予受理并說明理由。

受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本送達(dá)另一方當(dāng)事人，并書面通知其自收到申請書副本之日起20日內(nèi)向職能單位提出答辨意見，并提供有關(guān)權(quán)屬糾紛的證據(jù)材料。

職能單位應(yīng)當(dāng)將另一方當(dāng)事人的答辯意見告知申請當(dāng)事人，如另一方當(dāng)事人未提交答辯意見和有關(guān)權(quán)屬糾紛證據(jù)材料的，不影響調(diào)處程序的進(jìn)行。

三、現(xiàn)場勘驗

受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請后，應(yīng)當(dāng)?shù)綑?quán)屬爭議現(xiàn)場勘驗，通知村委、當(dāng)事人到場，勘驗情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并繪制權(quán)屬爭議區(qū)域圖，并由勘驗人、當(dāng)事人、村委會代表簽名或蓋章。

四、調(diào)查取證

對當(dāng)事人提供的證據(jù)材料經(jīng)過調(diào)查核實后，方可作為認(rèn)定事實的根據(jù)。

職能單位向有關(guān)單位和個人反復(fù)進(jìn)行調(diào)查取證，調(diào)查情況應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，并由調(diào)查人和被調(diào)查單位、被調(diào)查人簽名或蓋章。調(diào)查筆錄至少包括當(dāng)事人詢問筆錄和第三方證人調(diào)查筆錄。

五、組織調(diào)解

職能單位根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實清楚的基礎(chǔ)上，對權(quán)屬糾紛進(jìn)行調(diào)解。

1、書面通知各方當(dāng)事人參加調(diào)解，要制作調(diào)解記錄，調(diào)解記錄上要有當(dāng)事人簽名。

2、如經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)制作調(diào)解協(xié)議書和權(quán)屬界線圖。由當(dāng)事人、調(diào)解人簽名，并加蓋主持調(diào)解單位的印章，送達(dá)當(dāng)事人后后效。

3、屬鎮(zhèn)內(nèi)個人之間、個人和單位之間的權(quán)屬糾紛，經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，職能單位應(yīng)當(dāng)盡快寫出調(diào)查報告和書面處理意見交鎮(zhèn)政府；屬鎮(zhèn)內(nèi)單位之間的權(quán)屬糾紛，經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，鎮(zhèn)政府要應(yīng)當(dāng)自受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請之日起六個月內(nèi)寫出調(diào)查報告和書面處理意見，報由縣政府作出處理決定，六、處理決定。

政府自接到處理意見之日起一個月內(nèi)作出處理決定。處理決定書要按照有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人，要有送達(dá)回證。（由鎮(zhèn)政府作處理決定的，自受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請之日起不超過四個月內(nèi)要作出處理決定。）

七、將本案涉及的資料歸檔，形成案卷。（所有書面資料要用A4規(guī)格）

注：以上所有書面通知書均要有回執(zhí)或送達(dá)回證。

第三篇：三大糾紛調(diào)處程序

“三大糾紛”調(diào)處程序

一、受理申請

受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請，必須符合下列條件：

（一）申請人與權(quán)屬糾紛有直接復(fù)利害關(guān)系；

（二）有具體的權(quán)屬請求和事實依據(jù)；

（三）有明確的對方當(dāng)事人；

（四）屬于土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)爭議；

（五）爭議的土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)未經(jīng)依法確定權(quán)屬，或者雖經(jīng)

依法確定權(quán)屬，但有證據(jù)證明，已經(jīng)確定的權(quán)屬確有錯誤的。

二、申請書

當(dāng)事人申請調(diào)處權(quán)屬糾紛，應(yīng)當(dāng)遞交申請書，申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）爭議當(dāng)事人是個人的，應(yīng)當(dāng)寫清姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、住址；爭議當(dāng)事人是集體的，應(yīng)當(dāng)寫清單位名稱、住所和法定代表人或者說主要負(fù)責(zé)人和姓名、職責(zé)。

（二）權(quán)屬爭議區(qū)域的四至范圍、面積。

（三）對土地、山林、水利的權(quán)屬請求和所根據(jù)的事實與理由。

（四）證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住所。

三、被申請人答辯和提交證據(jù)材料

被申請人不按規(guī)定提交答辯意見和權(quán)屬糾紛證據(jù)材料的，不影響調(diào)處程序的進(jìn)行。

四、調(diào)查取證

主要針對雙方當(dāng)事人提出的權(quán)屬爭議，進(jìn)行相關(guān)材料的核實。

五、調(diào)解

（一）調(diào)解記錄應(yīng)寫清調(diào)解的時間、地點、調(diào)解人姓名。

雙方當(dāng)事人的基本情況、案由、記錄人。調(diào)解結(jié)束所有參加調(diào)解會的人簽字按印。

（二）雙方當(dāng)事人如達(dá)成和解協(xié)議，應(yīng)及時制作協(xié)議書，協(xié)議書應(yīng)寫清雙方事人的基本情況，簡要闡述權(quán)屬糾紛情況，協(xié)議內(nèi)容（應(yīng)當(dāng)寫清爭議的地點、界限、劃分的范圍，文字一定要準(zhǔn)確，不得有歧義），雙方當(dāng)事人簽字按印，在場人簽字按印，最后落款年月日。

（三）雙方當(dāng)事人不能達(dá)成和解協(xié)議，是集體與集體的權(quán)屬爭議，應(yīng)告知當(dāng)事人向縣級以上人民政府申請確權(quán)。同一集體內(nèi)的集體與個人、個人與個人的權(quán)屬爭議，由鄉(xiāng)人民政府確權(quán)。

六、歸檔

主要是把每一起楷屬糾紛的所有材料進(jìn)行分類歸檔，一案一卷，并提交相關(guān)部門保管，以便查詢。

第四篇：矛盾糾紛排查調(diào)處工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

矛盾糾紛排查調(diào)處工作現(xiàn)狀調(diào)研報告免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

矛盾糾紛排查調(diào)處工作現(xiàn)狀調(diào)研報告2010-06-29 19:14:免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作現(xiàn)狀調(diào)研報告矛盾糾紛排查調(diào)處工作現(xiàn)狀調(diào)研報告(2)矛盾糾紛排查調(diào)處工作（以下簡稱矛調(diào)工作）作為處理人民內(nèi)部矛盾的一項重要工作機制，可以把大量的民間糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，既方便群眾，節(jié)省人力、物力和時間，又維護(hù)了社會穩(wěn)定，是最經(jīng)濟(jì)、有效的維穩(wěn)手段，被稱為“維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的第一道防線”。近日，區(qū)司法局圍繞新形勢下矛盾糾紛調(diào)處工作如何適應(yīng)社會發(fā)展大局的需要，組織人員深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）開展調(diào)研并進(jìn)行了認(rèn)真思

考。

一、矛調(diào)工作的現(xiàn)狀和矛盾糾紛的特征

（一）矛調(diào)工作現(xiàn)狀。新區(qū)成立以來，全區(qū)共組建了216個人民調(diào)解委員會，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）8個、村（居）186個、企業(yè)學(xué)校等22個，共有660多名調(diào)解員和信息員，全區(qū)形成了以區(qū)協(xié)調(diào)小組為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所為骨干，村（組）調(diào)解組織為基礎(chǔ)的三級矛調(diào)網(wǎng)絡(luò)體系，幾年來，全區(qū)共調(diào)處各類民間糾紛 1160多件，調(diào)成率達(dá)96%以上；各級矛調(diào)組織調(diào)處防止因民間糾紛激化引起的自殺事件11件，防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件60多件涉及116人次，防止群體性上訪40多件，大量社會矛盾糾紛解決在了萌芽狀態(tài)和基層，較好地減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪。

（二）矛盾糾紛特征。主要表現(xiàn)為“四化”：一是類型多樣化。以往調(diào)解矛盾糾紛主要為婚姻家庭、宅基地、鄰里糾紛

等類型，占矛盾糾紛總數(shù)的80%以上，現(xiàn)在主要表現(xiàn)為“三跨”糾紛，即跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位糾紛的勞動勞務(wù)、勞資糾紛。比如：2008年**鎮(zhèn)群眾殷茂生組織幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工在包工頭王某承攬的建筑工地施工，工程結(jié)束后，包工頭王某以工程質(zhì)量不合格為借口，扣發(fā)殷茂生等人兩萬多元工程款。殷茂生就組織幾十人準(zhǔn)備到市政府上訪。**司法所得到信息后，主動介入，追回了拖欠工程款并發(fā)到農(nóng)民工手中，制止了一起群體訪。二是主體多元化。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，打破了舊的經(jīng)濟(jì)模式和地區(qū)封鎖，矛盾觸及點明顯增多，大都發(fā)生在公民與法人，非法人團(tuán)體和組織及其相互之間。比如：市區(qū)光明路市場因排水管道老化，積水外排不暢，道路嚴(yán)重受損，影響了商戶生意。商戶們多次到有關(guān)部門反映，但因市場屬于市工商局鐵東分局、市市場管理中心及稅務(wù)部門共同管理，問題一直未得到解決，于是，商戶們準(zhǔn)備兌錢高層上訪。天橋街道司

法所了解情況后，分別到上述三個部門及交通部門反映情況，最終使問題得到了徹底解決，受到了商戶們的稱贊。三是內(nèi)容復(fù)合化。當(dāng)前糾紛內(nèi)容，往往同民事、經(jīng)濟(jì)、行政、治安和刑事交織在一起，特別是近年來因征地拆遷、基層選舉、環(huán)境污染等糾紛，數(shù)量增加，誘因復(fù)雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為和一些人的別有用心交織在一起，給處置工作帶來相當(dāng)大的難度。比如：在天橋街道王國彥，豬廠拆遷上訪案件中，由于牽涉面廣，沒有及時穩(wěn)控好當(dāng)事人的思想，引起家族集體上訪，牽扯了區(qū)、鄉(xiāng)兩級干部的大量精力，最后經(jīng)多個部門配合協(xié)調(diào)，才得以妥善解決。四是矛盾易激化。有些糾紛激化過程短，甚至在幾分鐘內(nèi)激化，釀成刑事案件；有的糾紛潛伏期較長，表露不明顯，經(jīng)過矛盾積聚，突然釀成大案。比如：姬石鄉(xiāng)農(nóng)民康順成因在本村給施工隊干活

時，沙漿攪拌機漏電致其死亡。施工隊工頭和業(yè)主相互推卸責(zé)任，情況十分危急，極有可能引起進(jìn)京赴省上訪事件發(fā)生。區(qū)法律援助律師李會平和姬石該鄉(xiāng)專職人民調(diào)解員高貴清、閆玉亮及時到位，經(jīng)過現(xiàn)場勘察，認(rèn)定責(zé)任屬于電工安裝不合格導(dǎo)致事故發(fā)生。經(jīng)過與市電業(yè)局交涉，最終協(xié)調(diào)賠償補償金5萬元，有效避免了一起集體上訪事件的發(fā)生。

二、當(dāng)前矛調(diào)工作存在的主要問題

（一）激勵導(dǎo)向不均衡降低了矛調(diào)工作的重要性，挫傷了基層調(diào)解員的積極性。黨委、政府在總結(jié)評價穩(wěn)定工作時，往往把破獲多少刑事案件中。查處多少治安案件、處理多少赴市、省、京上訪事件。作為工作實績給予高度評價和充分肯定，而對人民調(diào)解員把矛盾化解在基層、避免許多矛盾激化缺乏感知和認(rèn)可，客觀上形成了小事變大，牽扯了領(lǐng)導(dǎo)精力問題才解決看作是政績，大事化了、沒有牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力而問題解決看作是無功的導(dǎo)向。

（二）司法行政部門唱“獨角戲”，人民調(diào)解工作尚未形成合力。有些糾紛涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、信訪、工商、民政、勞保等部門，但這些職能部門基本沒有參與對矛盾糾紛的調(diào)處工作，使司法所力量顯得相對薄弱，陷于唱“獨角戲”的境地。區(qū)劃以來，我區(qū)8個司法所，都是國債資金建的新所，目前，全區(qū)共下派專職司法助理員5名，其他3個司法所至今無司法助理員，每個司法所的轄區(qū)人口平均為萬多人，很難完全承擔(dān)包括指導(dǎo)人民調(diào)解工作在內(nèi)的9項職能。

（三）調(diào)委會成員整體素質(zhì)有待提高。一是文化程度偏低。目前全區(qū)660多名調(diào)解員中高中以上學(xué)歷的僅有200多名，法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，在宣傳講解法律，制作調(diào)解文書上有困難，不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。二是法律素質(zhì)較差。法律服務(wù)所

第五篇：社會矛盾糾紛調(diào)處機制調(diào)研報告

對社會矛盾糾紛調(diào)處機制建立和完善的思考

社會矛盾糾紛，是由共同的物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來的，人與人之間、人與集體之間、社會團(tuán)體之間所形成的對立的事物。就其產(chǎn)生的原因和處理方式，有其外部的條件性和內(nèi)部的規(guī)律性。從社會矛盾糾紛所處的地位、內(nèi)容、性質(zhì)來說，它是人民內(nèi)

部矛盾的一種表現(xiàn)形式。解決的方法有：情感的方法、經(jīng)濟(jì)的方法、法律的方法。本文始終堅持以人為本的方針，對社會矛盾糾紛的產(chǎn)生原因、特點、調(diào)處機制現(xiàn)狀和完善作了一些思考。

一、當(dāng)前社會矛盾糾紛產(chǎn)生的原因

我國計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的體制性轉(zhuǎn)換，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，同時也帶來了思想領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域的深刻變革，帶來了人們思想情緒的波動和利益格局的巨變，各種社會矛盾進(jìn)入了高發(fā)期。社會矛盾的凸顯，既有客觀因素也有主觀因素，既有經(jīng)濟(jì)因素也有政治因素，還有國內(nèi)因素和國際因素，是多種因素共同作用的結(jié)果。

無論什么樣的社會，什們樣的年代，主觀因素都是社會矛盾糾紛產(chǎn)生的直接原因。如個體對物質(zhì)、利益的占有欲;個體對事物偏激的喜好;不斷發(fā)展變化的個體需求的不滿足;社會道德天平失衡;不患貧而患不均;爭強好勝;情感好惡等等?？陀^因素是社會矛盾糾紛產(chǎn)生的根本性原因，如經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，社會分配不均;新舊體制變革脫節(jié)導(dǎo)致主體之間利益沖突等等。

(一)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡是滋生矛盾糾紛的溫床

隨著改革開放的深入推進(jìn)，人民的生活水平整體不斷提高。但區(qū)域優(yōu)勢、潛力優(yōu)勢、中心城市優(yōu)勢等等的開發(fā)與發(fā)展，隨之導(dǎo)致區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、各階層之間的貧富差距越來越大，不少群眾不從主觀和客觀方面去找原因，“不患貧而患不均”，由“不均”而導(dǎo)致心理失衡、失衡導(dǎo)致失控，最終導(dǎo)致了矛盾糾紛的產(chǎn)生。

(二)人口資源與自然資源之間的反比發(fā)展，催化了矛盾數(shù)量的劇增

我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%，在對社會資源，社會福利等公共產(chǎn)品占有方面，城鎮(zhèn)人口本身就比農(nóng)村人口享有了較優(yōu)厚的待遇。而中國的人口與計劃生育政策、生育意識，城鄉(xiāng)矛盾也相當(dāng)突出。一方面，一對農(nóng)村夫婦普遍生育2個以上小孩，城鎮(zhèn)夫婦只生育1個小孩，少數(shù)城鎮(zhèn)夫婦還不愿意生育，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口比例越拉越大;另一方面，農(nóng)業(yè)科技的全面普及及土地資源、自然資源挖掘潛力越來越低，引發(fā)農(nóng)民人均收入的不斷萎縮，農(nóng)村勞動力的大量剩余，以就業(yè)、收入為核心的利益沖突，在個人、群體、行業(yè)、家庭、社區(qū)、城鄉(xiāng)、地區(qū)以及彼此之間矛盾數(shù)量劇增，且糾紛的性質(zhì)越來越復(fù)雜。

(三)新舊體制轉(zhuǎn)軌，社會控制系統(tǒng)的缺陷與失控是矛盾糾紛難以消化的痼疾

任何體制的變革，都會帶動思想、經(jīng)濟(jì)、體制、政治以及相互之間的深刻變化，尤其是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，多元的利益主體共生，多種經(jīng)濟(jì)所有制并存，加之社會誠信尚未完全建立，法制不健全，市場秩序缺乏規(guī)范，固有的各種弊病相繼顯露出來。如醫(yī)療秩序，一方面是國家花費大量的人力、財力進(jìn)行秩序整頓，另一方面是醫(yī)療價格居高不下，屢禁不止;再如近年來個別地區(qū)加大計劃生育執(zhí)行力度，執(zhí)行生育2孩及以上的育齡夫婦，必須施行絕育手術(shù)政策，這一政策不分時間界限，將原有合法生育2孩，免除絕育手術(shù)的一大批育齡夫婦一并執(zhí)行，從而造成了一系列的矛盾。結(jié)果導(dǎo)致群眾與黨和政府行為對立，大多數(shù)育齡夫婦外出躲避;在家的與工作隊員打“游擊戰(zhàn)”，群眾傷害工作隊員時有發(fā)生，開展計劃生育工作難，再次造成一大批本不生育的生育大軍等等。

二、當(dāng)前社會矛盾糾紛的特點

從當(dāng)前社會矛盾糾紛的整體狀況來看，有兩大特點，一是總體呈上升趨勢;二是依法尋求法律援助、依法伸張正義的社會風(fēng)氣基本形成。從具體情況分析，主要有以下特點。

(一)類型多樣化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，糾紛類型增多。跨區(qū)域、跨行業(yè)糾紛，勞資糾紛，商品經(jīng)營、信貸、投資糾紛，企業(yè)合伙、轉(zhuǎn)包、拍賣、兼并、破產(chǎn)糾紛，土地征用、劃撥、流轉(zhuǎn)糾紛，安全生產(chǎn)糾紛，婚姻財產(chǎn)糾紛，優(yōu)撫救濟(jì)糾紛，贍養(yǎng)撫養(yǎng)糾紛等不斷涌現(xiàn)，類型多樣。

(二)主體多元化。隨著新的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)秩序打破了舊經(jīng)濟(jì)模式和地區(qū)封鎖，建立了競爭機制，各種利益主體應(yīng)運而生。伴隨各類主體的活動，矛盾糾紛在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、思想領(lǐng)域的發(fā)生日益增多。它不僅發(fā)生在公民之間，而且發(fā)生在公民、法人、非法人團(tuán)體和組織之間，甚至發(fā)生在政府、干部與群眾之間。

(三)內(nèi)容復(fù)雜化。查閱每一件矛盾糾紛的處理，你會發(fā)現(xiàn)當(dāng)前各種矛盾糾紛產(chǎn)生的原因多種多樣，各種成因交織在一起。往往既有歷史因素、政策因素、經(jīng)濟(jì)利益因素，也有處理方法不當(dāng)?shù)囊蛩?既有群眾要求合理的一面，也有群眾對黨和國家政策不理解，要求過高、不顧