第一篇：2012年浙江省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目管理辦法

2012年浙江省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目管理辦法

第一章 總則

第一條 建立村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）制度，是財政部門積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的具體措施之一。為加強一事一議財政獎補項目管理，規(guī)范項目建設程序，提高項目建設質量，根據財政部《關于印發(fā)〈村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目管理暫行辦法〉的通知》（財農改〔2011〕3號），省農村綜合改革辦公室、省財政廳、省農業(yè)廳《關于全面推行村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（浙財基〔2010〕6號），省財政廳《關于印發(fā)浙江省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法的通知》（浙財基〔2012〕21號）等文件精神，特制定本辦法。

第二條 一事一議財政獎補實行項目管理，由各級財政部門為主負責項目管理工作。本辦法所稱一事一議財政獎補項目管理，是指在現行一事一議財政獎補政策規(guī)定的范圍內，各級財政會同農業(yè)等部門對一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、申報、審核、審批、實施、驗收、管護以及監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理活動。

第三條 一事一議財政獎補項目管理應全面規(guī)范，做到政策辦法公正公平，具體操作簡便易行，充分尊重村民意愿、議事程序合法合規(guī)，確保符合農村實際、促進農村公益事業(yè)健康發(fā)展。

第二章 項目管理原則

第四條 規(guī)劃先行，有序推進。一事一議財政獎補是一項長期工作，要科學合理確定項目建設規(guī)劃和年度工作計劃，提高項目建設的前瞻性、計劃性和實效性，處理好需要與可能、當前與長遠、局部與整體等關系，推動一事一議財政獎補工作全面、均衡、有序開展。

第五條 先議后籌，先籌后補。一事一議財政獎補項目的確定要充分尊重村民意愿，所有項目必須經村民民主程序議定后方可按不超村民負擔政策規(guī)定的上限標準進行籌資籌勞，并在村民籌資籌勞落實到位后給予相應的財政獎補。

第六條 因地制宜，量力而行。一事一議財政獎補項目建設既要考慮地方財力，又要兼顧村民承受能力，項目規(guī)模及標準要與當地農村經濟發(fā)展水平相適應。

第七條 公開公示，陽光操作。一事一議財政獎補項目建設全過程要做到公開透明、公平公正，對民主議事、籌資籌勞、招標議標等全過程實行公示，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，確保項目建設成效。

第三章 項目申報審批

第八條 各地應結合新農村建設規(guī)劃，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、市縣審核、省和市縣逐級審批的程序辦理。各級要建立一事一議財政獎補滾動項目庫，編制項目中長期規(guī)劃和年度計劃。

村級負責組織村民議事，提出項目申請。具體項目可由村兩委提出，也可由受益自然村組或部分受益群眾提出，并通過召開村民大會或村民代表會議，按照民主程序議定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級申報的一事一議項目的真實性、可行性、有效性、合規(guī)性等進行初審，符合要求的，上報所屬市、縣（市、區(qū)）財政部門。

市、縣（市、區(qū)）財政部門對一事一議項目進行審核，將符合一事一議財政獎補項目要求的，列入一事一議財政獎補項目庫管理。

第九條 各市、縣（市、區(qū)）財政部門應按照省級財政下達的獎補工作要求和獎補計劃指標，從一事一議財政獎補項目庫中選擇若干個項目申報省級財政獎補項目庫。省級財政從項目庫中擇優(yōu)選項列入省級獎補項目年度計劃。市、縣（市、區(qū)）申報年度省財政獎補項目計劃工作一般要求在當年7月底前完成。

對要求列入省財政獎補計劃的項目，要求項目總投資額原則上控制在100萬元左右，省級財政獎補資金一般為項目總投資的三分之一左右，省與市、縣（市、區(qū)）財政原則上按1：1配套安排。

第十條 對村民迫切、受益面廣、村兩委班子工作得力、群眾參與積極性高的項目，市、縣（市、區(qū)）財政要優(yōu)先立項扶持。同時，要不斷提高財政獎補項目的覆蓋面和受益面。各市、縣（市、區(qū)）要樹立一事一議財政獎補工作典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，通過典型引導推動面上其他鄉(xiāng)村一事一議財政獎補工作的開展。

第十一條 一事一議籌資籌勞應嚴格遵守省人民政府規(guī)定的村民籌資籌勞上限標準，防止以自愿捐款、自愿以資代勞等名義變相加重農民負擔。

第四章 項目實施

第十二條 一事一議財政獎補項目經審批下達后，市、縣（市、區(qū)）財政部門應根據籌資籌勞落實和財政獎補資金安排等情況，督促項目及時開工建設。

第十三條 一事一議財政獎補項目的建設主體是村級組織，一事一議財政獎補項目建設可由村組織自購建材組織村民施工，也可通過招標議標等方式選擇施工單位。在堅持質量標準和嚴格管理制度的前提下，為節(jié)省項目投資，鼓勵村級組織采取包清工、議標等辦法進行項目施工。

第十四條 一事一議財政獎補項目實施中應發(fā)揮村民理財小組、項目理事會、項目監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督管理作用，實行民議、民建、民管，確保項目建設質量。

第十五條 各市、縣（市、區(qū)）財政部門要會同有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對一事一議財政獎補項目實施的技術指導和服務，督促施工單位和監(jiān)理機構履行職責，加強對施工各環(huán)節(jié)的質量監(jiān)控，提高項目建設的科學性和安全性。

第五章 項目管理

第十六條 一事一議財政獎補項目建成后，各市、縣（市、區(qū)）財政部門要及時牽頭做好項目的竣工驗收工作。對技術性強、安全性要求高的項目要請專業(yè)部門參與驗收。驗收合格的項目，要做好財務審計工作，及時辦理財政獎補資金結算。對完工項目形成的固定資產，要及時督促村級財務登賬核算管理。

第十七條 各市、縣（市、區(qū)）財政部門應督促指導鄉(xiāng)村組織建立健全一事一議財政獎補項目運行管護機制，落實管護主體，明確管護責任，保證項目正常運轉，長期發(fā)揮效益。第十八條 各市、縣（市、區(qū)）財政部門應督促指導村級按照村務公開的要求，對一事一議財政獎補項目的名稱、資金來源與使用、實施單位、竣工驗收等情況，實行全過程公示制度，設置公示牌，廣泛接受監(jiān)督。

第十九條 項目建成后，各市、縣（市、區(qū)）財政部門要指導村級組織在項目所在地醒目位置豎立一事一議財政獎補項目標志牌，加強一事一議財政獎補成效的宣傳。

第二十條 各市、縣（市、區(qū)）財政部門應重視一事一議財政獎補項目檔案管理等基礎工作，及時將村民一事一議會議記錄、籌資籌勞方案、財政獎補項目申報、項目建設預決算、建設前后圖片等相關原始資料按項目整理匯總存檔，規(guī)范管理。

第二十一條 各市、縣（市、區(qū)）財政部門要加強對一事一議財政獎補項目的日常監(jiān)督檢查，確保工程質量、建設進度和獎補資金的合理安全使用。

第二十二條 對一事一議財政獎補項目未履行一事一議財政獎補程序，擅自變更項目地點、內容、標準和投資規(guī)模，擠占挪用項目資金或不落實配套資金等問題，應視情節(jié)輕重，采取限期整改、通報批評、停止撥款、扣回獎補資金等措施予以處理，并建議相關部門追究有關單位和責任人的責任。

第二十三條 各市、縣（市、區(qū)）財政部門要加強一事一議財政獎補項目信息化管理，將項目文件發(fā)布、項目申報審核、項目資金管理、項目數據統(tǒng)計等納入全省統(tǒng)一的信息化網絡平臺進行管理。

第二十四條 積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構的職能作用。各市、縣（市、區(qū)）財政有關一事一議財政獎補項目的選項申報、資金撥付、項目管理、檢查驗收等工作可明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構負責承辦，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構就地就近對資金和項目的監(jiān)管作用。

第六章 其他

第二十五條 各市、縣（市、區(qū)）部門可根據本地區(qū)一事一議財政獎補工作開展情況，安排必要的項目管理工作經費，保證項目規(guī)劃、申報、查勘、實施、驗收、檔案管理等工作正常開展。

第二十六條 各市、縣（市、區(qū)）財政部門應參照本辦法，結合當地實際，制定具體實施辦法，并報省財政廳備案。

第二十七條 本辦法自發(fā)文之日起施行。2010年7月20日發(fā)布的《浙江省村級公益事業(yè)建設一事一議省級財政獎補項目和資金管理暫行辦法》（浙財基〔2010〕10號）同時廢止。

第二篇：村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法

財政部:落實村級公益事業(yè)建設一事一議獎補政策

中國政府網 2012-01-02 09:54:28 關于印發(fā)《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法》的通

知

財預[2011]561號

農業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補政策，規(guī)范村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理，切實提高資金使用效益，根據國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業(yè)部《關于開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2008]2號）、《關于擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點的通知》（國農改[2009]3號）、《關于認真做好2010年擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2010]1號）等文件精神，我部制定了《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法》，現予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補政策是黨中央、國務院確定的重大惠民政策，在改善農民生產生活條件、推進社會主義新農村建設、促進農村社會管理創(chuàng)新和基層民主政治建設等方面具有重要意義。各級財政和農村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥實施，確保將黨中央、國務院對農民群眾的關懷落到實處。

附件：村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法

財政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進一步規(guī)范一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目的資金。

第三條 一事一議財政獎補資金應按照以下原則進行使用和管理：

（一）民辦公助，適當獎補。一事一議財政獎補堅持以農民民主議事為前提，以農民自愿籌資籌勞為基礎，嚴格禁止變相加重農民負擔。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設項目給予適當獎補。

（二）分清責任，明確范圍。對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村內道路、農田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，新疆生產建設兵團及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同）有關規(guī)定的其他公益事業(yè)建設項目，國家按規(guī)定給予獎補；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設項目繼續(xù)通過現有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補范圍；農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農民自己負責。

（三）嚴格管理，?？顚Ｓ谩Ｒ皇乱蛔h財政獎補資金專項用于對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設、彌補村辦公經費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設項目。

第四條 一事一議財政獎補資金使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責，由省級財政部門研究確定。第五條 財政部負責制定一事一議財政獎補資金管理政策，對省級財政部門分配、下達中央財政獎補資金，組織實施對地方各級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監(jiān)督檢查。

第六條 省級財政部門負責制定本省一事一議財政獎補資金管理政策，對省以下財政部門分配、下達財政獎補資金，組織實施對下級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監(jiān)督檢查。

第七條 省以下財政部門依據中央和省級財政部門規(guī)定，管理和使用上級財政部門下達的以及本級預算安排的一事一議財政獎補資金。

第八條 中央財政在年初預算中安排一定資金用于支持地方一事一議財政獎補工作，并根據中央財力狀況適度增長。

第九條 地方各級財政部門應按照本地區(qū)有關規(guī)定，將本級財政負責安排的一事一議財政獎補資金列入預算，逐步增加資金規(guī)模。

本級財政安排的獎補資金，應與上級財政部門下達的獎補資金一并用于一事一議財政獎補項目。

第十條 中央一事一議財政獎補資金主要依據農業(yè)人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結果。第十一條 省、市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補資金時，應結合本地區(qū)實際情況，綜合考慮農業(yè)人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結果。

第十二條 村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。地方財政部門可按照“渠道不亂、權限不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項支農資金捆綁使用，放大強農惠農政策效用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

第十三條 一事一議財政獎補資金在縣、鄉(xiāng)兩級實行項目制管理。縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在安排一事一議財政獎補資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

一事一議財政獎補項目開展應堅持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進行。

縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應建立項目庫，建設項目優(yōu)先從項目庫中選取。一事一議財政獎補項目應實行項目預決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。第十四條 一事一議財政獎補項目推行報賬制。一事一議財政獎補項目原則上實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。

第十五條 一事一議財政獎補資金和項目應實行公示制度?？h鄉(xiāng)財政和農村綜合改革部門應當按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾，并督促村委會依據村務公開的有關規(guī)定公示有關情況。

一事一議財政獎補項目應當接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財政獎補項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補資金使用明細等應張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

第十六條 各級財政和農村綜合改革部門應建立激勵約束機制，對轄區(qū)內一事一議財政獎補工作開展情況進行工作考核，并將考核結果作為下一對下分配財政獎補資金的參考因素之一。

工作考核內容主要包括組織保障、資金安排、項目規(guī)劃、制度建設、監(jiān)管系統(tǒng)建設、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級財政和農村綜合改革部門每年應選擇部分地區(qū)或項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價，運用科學合理的評價指標、評價標準和評價方法，對資金支出的經濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。每年3月1日前應將上一績效評價結果和本績效目標報告財政部。

第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進行一次。

省級財政部門對省以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進行一次，監(jiān)督檢查結果應及時報告財政部。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應當充分發(fā)揮財政職能作用，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

縣級財政部門應認真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發(fā)的有關政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，確保其有效開展監(jiān)管工作。

第二十條 各級財政部門應當探索建立財政國庫機構、商業(yè)銀行與一事一議財政獎補信息監(jiān)管系統(tǒng)聯動機制，對一事一議財政獎補資金進行動態(tài)監(jiān)管。第二十一條 對一事一議財政獎補資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定追究法律責任。

第二十二條 各省級財政部門或農村綜合改革部門應依據本辦法，結合當地實際，制定具體管理辦法，并報財政部備案。

第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發(fā)布的《財政部關于村級公益事業(yè)一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預[2009]5號）同時廢止。

第三篇：村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法

村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進一步規(guī)范一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目的資金。

第三條 一事一議財政獎補資金應按照以下原則進行使用和管理：

（一）民辦公助，適當獎補。一事一議財政獎補堅持以農民民主議事為前提，以農民自愿籌資籌勞為基礎，嚴格禁止變相加重農民負擔。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設項目給予適當獎補。

（二）分清責任，明確范圍。對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村內道路、農田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，新疆生產建設兵團及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同）有關規(guī)定的其他公益事業(yè)建設項目，國家按規(guī)定給予獎補；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設項目繼續(xù)通過現有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補范圍；農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農民自己負責。

（三）嚴格管理，專款專用。一事一議財政獎補資金專項用于對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設、彌補村辦公經費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設項目。

第四條 一事一議財政獎補資金使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責，由省級財政部門研究確定。

第五條 財政部負責制定一事一議財政獎補資金管理政策，對省級財政部門分配、下達中央財政獎補資金，組織實施對地方各級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監(jiān)督檢查。

第六條 省級財政部門負責制定本省一事一議財政獎補資金管理政策，對省以下財政部門分配、下達財政獎補資金，組織實施對下級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監(jiān)督檢查。

第七條 省以下財政部門依據中央和省級財政部門規(guī)定，管理和使用上級財政部門下達的以及本級預算安排的一事一議財政獎補資金。

第八條 中央財政在年初預算中安排一定資金用于支持地方一事一議財政獎補工作，并根據中央財力狀況適度增長。

第九條 地方各級財政部門應按照本地區(qū)有關規(guī)定，將本級財政負責安排的一事一議財政獎補資金列入預算，逐步增加資金規(guī)模。

本級財政安排的獎補資金，應與上級財政部門下達的獎補資金一并用于一事一議財政獎補項目。

第十條 中央一事一議財政獎補資金主要依據農業(yè)人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結果。

第十一條 省、市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補資金時，應結合本地區(qū)實際情況，綜合考慮農業(yè)人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結果。

第十二條 村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。地方財政部門可按照“渠道不亂、權限不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項支農資金捆綁使用，放大強農惠農政策效用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

第十三條 一事一議財政獎補資金在縣、鄉(xiāng)兩級實行項目制管理。縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在安排一事一議財政獎補資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

一事一議財政獎補項目開展應堅持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進行。

縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應建立項目庫，建設項目優(yōu)先從項目庫中選取。一事一議財政獎補項目應實行項目預決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第十四條

一事一議財政獎補項目推行報賬制。一事一議財政獎補項目原則上實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。

第十五條 一事一議財政獎補資金和項目應實行公示制度?？h鄉(xiāng)財政和農村綜合改革部門應當按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾，并督促村委會依據村務公開的有關規(guī)定公示有關情況。

一事一議財政獎補項目應當接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財政獎補項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補資金使用明細等應張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

第十六條

各級財政和農村綜合改革部門應建立激勵約束機制，對轄區(qū)內一事一議財政獎補工作開展情況進行工作考核，并將考核結果作為下一對下分配財政獎補資金的參考因素之一。

工作考核內容主要包括組織保障、資金安排、項目規(guī)劃、制度建設、監(jiān)管系統(tǒng)建設、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級財政和農村綜合改革部門每年應選擇部分地區(qū)或項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價，運用科學合理的評價指標、評價標準和評價方法，對資金支出的經濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。每年3月1日前應將上一績效評價結果和本績效目標報告財政部。

第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進行一次。

省級財政部門對省以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進行一次，監(jiān)督檢查結果應及時報告財政部。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應當充分發(fā)揮財政職能作用，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

縣級財政部門應認真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發(fā)的有關政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，確保其有效開展監(jiān)管工作。

第二十條 各級財政部門應當探索建立財政國庫機構、商業(yè)銀行與一事一議財政獎補信息監(jiān)管系統(tǒng)聯動機制，對一事一議財政獎補資金進行動態(tài)監(jiān)管。

第二十一條 對一事一議財政獎補資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定追究法律責任。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

江西省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作流程圖 提出議事申請

召開項目自村或受益人村民會議或代表大會

上報項目申請 審核申請項目

建立項目庫、審批建設項目 項目公示、籌資

項目實施 項目竣工驗收

工程決算

申請財政獎補資金

匯總項目資料

年初可由村委會或1/10以上村民或1/5以上村民代表聯名提出一事一議項目申請。

對一事一議的可行性和必要性進行討論和表決，推選建設項目理事會。

村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報送村民大會討論通過的一事一議項目申請。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村賬鄉(xiāng)代理機構審核上報的一事一議項目申請，并報送縣綜改辦、減負辦。

縣綜改辦根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報送一事一議的項目申請建立項目庫，并進行遴選后予以審批。

村委會根據縣綜改辦項目批復進行公示、籌資，開具籌資收據，并全額繳存一事一議籌帳戶。

村委會或理事會負責進行工程發(fā)包、簽訂施工合同、組織項目實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗后，縣綜改辦根據上報的項目驗收申請，組織相關單位逐項目實地驗收。

驗收合格后，村委會或理事會及時進行工程決算，并向全體村民張榜公布。村委會提供驗收合格項目相關資料，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后向縣綜改辦報送財政獎補資金申請。

根據縣綜改辦項目批復的獎補額度將財政獎補資金直接支付給項目承建單位或個人。財政所或農綜站進行項目財務會計決算。

縣綜改辦匯總財政獎補項目粢資料，進行資料整理歸檔。

第四篇：昆山市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目

昆山市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目

管理暫行辦法

第一條 為加強村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）項目管理，規(guī)范項目建設程序，提高項目建設質量，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補項目管理，是指在江蘇省現行一事一議財政獎補政策框架內，對一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、申報、實施、驗收、管護、資金兌付以及績效評價、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理行為。

第三條 一事一議財政獎補項目管理應全面規(guī)范，簡便易行，確保尊重農民意愿、議事程序合法合規(guī)，確保符合農村實際、促進農村公益事業(yè)健康發(fā)展。

第四條 一事一議財政獎補項目管理應堅持以下原則：

一是規(guī)劃先行，有序推進。一事一議財政獎補是一項長期工作，要科學合理確定項目建設規(guī)劃和工作計劃，提高項目建設的前瞻性、計劃性和協調性，處理好當前與長遠、局部與整體等關系，推動一事一議財政獎補工作全面、均衡、有序開展。

二是先議后籌，先籌后補。一事一議財政獎補項目確定要充分尊重農民意愿，所有項目必須經農民民主程序議定后方可按省級政府確定的標準籌資，并在籌資到位后給予相應的財政獎補。

三是因地制宜，量力而行。一事一議財政獎補項目建設要充分考慮政府財力，建設的規(guī)模及標準要與本村經濟發(fā)展水平相適應。

四是公開公示，陽光操作。一事一議財政獎補項目建設全過程要做到公開透明、公平公正，民主議事、籌資籌勞、招標議標等全過程實行公示制，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，確保項目建設質量。

第五條 我辦將結合市城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃，按照村民議定、村級申報、區(qū)鎮(zhèn)初審、市級審批的程序，和市財政局一起建立一事一議財政獎補建設項目庫，編制項目中長期規(guī)劃和計劃。

第六條 往后一事一議財政獎補項目原則上從項目庫中選取，優(yōu)先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的村組，分步實施，重點突破，不斷提高項目的覆蓋面和受益面。

第七條 一事一議財政獎補項目實行村級申報、區(qū)鎮(zhèn)初審、市級審批的管理制度。

村級負責組織村民議事，提出項目申請。具體項目可由村民委員會提出，也可由受益自然村組或部分受益群眾提出，并通過召開村民大會或村民代表會議，按照民主程序議定。

區(qū)鎮(zhèn)對村級申報的一事一議項目的真實性、可行性、有效性等進行初審，并匯總上報市委農辦。

市委農辦和市財政局對區(qū)鎮(zhèn)上報的一事一議項目進行審核批復，上報省級農村綜合改革部門備案。

第八條 一事一議財政獎補項目經審批同意后，市鎮(zhèn)（區(qū)）財政、市委農辦和各鎮(zhèn)經服中心應根據籌資籌勞資金和財政獎補資金到位情況，督促項目及時開工建設。

第九條 一事一議財政獎補項目建設須通過招標議標等方式委托具有相應資質的建筑單位施工建設。

第十條 一事一議財政獎補項目實施中應發(fā)揮村民理財小組、項目理事會、項目監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督管理作用，實行民議、民建、民管，確保項目建設質量。

第十一條 市級有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對一事一議財政獎補項目實施的技術指導和服務，督促施工單位和監(jiān)理機構履行職責，加強對施工各環(huán)節(jié)的質量監(jiān)控，提高項目建設的科學性和安全性。

第十二條 一事一議財政獎補項目建成后，市委農辦、市財政局要及時牽頭組織項目竣工驗收。對驗收合格的項目，應及時辦理財政獎補資金清算，并做好建設項目績效評價工作。

第十三條 市、鎮(zhèn)應督促指導村級建立健全一事一議財政獎補項目運行管護機制，落實管護主體，明確管護責任，保證項目正常運轉，長期發(fā)揮效益。

第十四條 市委農辦和各鎮(zhèn)經服中心應督促指導村級按照村務公開的要求，對已建成一事一議財政獎補項目的名稱、資金來源與使用、實施單位、竣工驗收等情況，實行全過程公示制度，并在醒目位置設置統(tǒng)一的標識和公示牌，廣泛接受監(jiān)督。

第十五條 市、鎮(zhèn)、村各級要重視一事一議財政獎補項目檔案管理等基礎工作，及時將村民一事一議會議記錄、籌資籌勞方案、財政獎補項目申報、項目建設預決算、建設前后圖片等相關原始資料匯總歸檔，規(guī)范管理。

第十六條 市鎮(zhèn)財政、市委農辦和各鎮(zhèn)經服中心要加強對一事一議財政獎補項目的日常監(jiān)督檢查，確保工程質量、建設進度和獎補資金的合理安全使用。

第十七條 對一事一議財政獎補項目未履行一事一議財政獎補程序，擅自變更項目地點、內容、標準和投資規(guī)模，擠占挪用項目資金或不落實配套資金等問題，應視情節(jié)輕重，采取限期整改、通報批評、停止撥款、扣回獎補資金等措施予以處理，并建議相關部門追究有關單位和責任人的責任。

第十八條 市鎮(zhèn)財政部門應根據實際情況，安排必要的工作經費，保證項目規(guī)劃、申報、查勘、實施、驗收、檔案管理等工作正常開展。

第十九條 本暫行辦法自2012年1月1日起實施。

第五篇：村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目管理辦法

村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補

項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強我區(qū)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）項目管理，規(guī)范項目建設程序，提高項目建設質量，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補項目管理，是指在國家現行一事一議財政獎補政策框架內，我區(qū)對一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、申報、實施、驗收、管護、資金兌付以及績效評價、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理行為。

第三條 一事一議財政獎補項目管理應全面規(guī)范，簡便易行，確保尊重農民意愿、議事程序合法合規(guī)，確保符合農村實際、促進農村公益事業(yè)健康發(fā)展。

第四條 一事一議財政獎補項目管理應堅持以下原則：

一是規(guī)劃先行，有序推進。一事一議財政獎補是一項長期工作，要科學合理確定項目建設規(guī)劃和工作計劃，提高項目建設的前瞻性、計劃性和協調性，處理好當前與長遠、局部與整體等關系，推動一事一議財政獎補工作全面、均衡、有序開展。

二是先議后籌，先籌后補。一事一議財政獎補項目確定要充分尊重農民意愿，所有項目必須經農民民主程序議定后方可按區(qū)政府確定的標準籌資籌勞，并在農民籌資籌勞到位后給予相應的財政獎補。

三是因地制宜，量力而行。一事一議財政獎補項目建設要充分考慮村集體財力及農民承受能力，建設的規(guī)模及標準要與本地經濟發(fā)展水平相適應。

四是公開公示，陽光操作。一事一議財政獎補項目建設全過程要做到公開透明、公平公正，民主議事、籌資籌勞、招標議標等全過程實行公示制，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，確保項目建設質量。

第五條 一事一議財政獎補實行分級管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，負責項目的規(guī)劃編制、審核、組織實施、督促檢查。區(qū)綜改辦負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃、審批、資金分配、制訂管理辦法、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目管理工作進行考核。

第二章 項目規(guī)劃和申報審批

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應結合本地規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃和美好鄉(xiāng)村規(guī)劃，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審并匯總報區(qū)綜改辦的程序，建立一事一議財政獎補項目庫，編制項目中長期規(guī)劃和計劃。

第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目原則上從項目庫中選取，優(yōu)先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的村組，分步實施，重點突破，不斷提高項目的覆蓋面和受益面。

第八條 一事一議財政獎補項目實行村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)級審批的管理制度。

村級負責組織村民議事，提出項目申請。具體項目可由村民委員會提出，也可由受益自然村組或部分受益群眾提出，并通過召開村民大會或村民代表會議，按照民主程序議定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級申報的一事一議項目的真實性、可行性、有效性等進行初審，并匯總上報區(qū)綜改辦。

區(qū)綜改辦組織相關部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的一事一議項目進行審核后，報區(qū)政府批復，并將批復項目于每年3月31日前下達至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5月底前通過一事一議財政獎補信息系統(tǒng)上報省、市綜改辦。

第三章 項目實施和竣工驗收 第九條 一事一議籌資籌勞應嚴格遵守人民政府規(guī)定的上限標準，防止以自愿捐款、自愿以資代勞等名義變相加重農民負擔。

第十條 一事一議財政獎補項目經區(qū)政府審批同意后，區(qū)綜改辦在籌資籌勞到位的情況下，先建后補，按工程進度撥付獎補資金。

第十一條 一事一議財政獎補項目建設可由村兩委組織村民自主實施，也可通過招標議標等方式委托具有相應資質的建筑單位施工建設。

第十二條 一事一議財政獎補項目實施中應發(fā)揮村民理財小組、項目理事會、項目監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督管理作用，實行民議、民建、民管，確保項目建設質量。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對一事一議財政獎補項目實施進行監(jiān)督，督促施工單位和監(jiān)理機構履行職責，加強對施工各環(huán)節(jié)的質量監(jiān)控，提高項目建設的科學性和安全性。

第十四條 一事一議財政獎補項目建成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織驗收小組與村民監(jiān)督小組共同驗收，出具驗收報告報區(qū)綜改辦，區(qū)綜改辦適時組織相關單位專業(yè)技術人員組成考核驗收小組，對項目進行抽驗考評。對驗收合格的項目及時辦理獎補資金清算，做好項目績效評價工作。

第四章 項目管護和檔案管理

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應督促指導村級建立健全一事一議財政獎補項目運行管護機制，落實管護主體，明確管護責任，保證項目正常運轉，長期發(fā)揮效益。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應督促指導村級按照村務公開的要求，對已建成一事一議財政獎補項目的名稱、資金來源與使用、實施單位、竣工驗收等情況，實行全過程公示制度，并在醒目位置設置統(tǒng)一的標識和公示牌，廣泛接受監(jiān)督。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應重視一事一議財政獎補項目檔案管理工作，按照“一項一檔”的要求，將村民一事一議會議記錄、籌資籌勞方案和清冊、項目申報審批、項目工程預決算、施工合同、建設前、中、后圖片、考核驗收資料、資金撥付憑證以及管護協議等相關原始資料匯總歸檔，規(guī)范管理。

第五章 項目檢查和監(jiān)督

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對一事一議財政獎補項目的日常監(jiān)督檢查，確保工程質量、建設進度和獎補資金的合理安全使用。

第十九條 對一事一議財政獎補項目未履行一事一議財政獎補程序，擅自變更項目地點、內容、標準和投資規(guī)模，鄉(xiāng)村干部直接參與項目施工的，擠占挪用項目資金、鄉(xiāng)干部個人領取獎補資金或不落實配套資金的以及違反規(guī)定出行其他問題的，視情節(jié)輕重，采取限期整改、通報批評、停止撥款、扣回獎補資金等措施予以處理，并建議相關部門追究有關單位和責任人的責任。

第二十條本辦法自發(fā)布之日起起實施。