第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能轉(zhuǎn)換的思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能轉(zhuǎn)換的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是年“撤區(qū)并鄉(xiāng)”時(shí)設(shè)立的，已有年歷史。好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn經(jīng)過(guò)年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、組織地方財(cái)政收入、開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)政權(quán)建設(shè)等方面具有不可替代的重要作用。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，從×

×年起，將用年時(shí)間逐步取消農(nóng)業(yè)稅。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能無(wú)疑將發(fā)生深刻變化。在當(dāng)前的形式下，如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職責(zé)、職能，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，是當(dāng)前需要認(rèn)真探討的問(wèn)題。

一、取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能職責(zé)只能加強(qiáng)不能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)四級(jí)政府構(gòu)成中最基層的一級(jí)政府，是傳達(dá)黨和政府的各項(xiàng)路線(xiàn)、方針、政策，聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是服務(wù)于廣大人民群眾的最基層的具體執(zhí)行者。無(wú)論農(nóng)業(yè)稅取消與否，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)節(jié)、分配、監(jiān)督職能仍然需要充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面都將發(fā)揮著極為重要的作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中不可或缺的重要組成部分。只要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的必要。

⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門(mén)，“上面千條線(xiàn)、下面一把抓”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和干部職工工資待遇，又要擔(dān)負(fù)本轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從干部職工的工資福利的發(fā)放，到農(nóng)村烈、軍屬的優(yōu)扶和五保戶(hù)的供養(yǎng)，從“退耕還林”資金和“糧食直補(bǔ)”資金的兌現(xiàn)，到上面各級(jí)各部門(mén)下?lián)艿母黝?lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金和扶貧資金的監(jiān)管使用等，都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一一落實(shí)到具體單位或個(gè)人，這些寵大的資金必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的有效管理和監(jiān)督之下，按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)不折不扣的予以落實(shí)。因此，在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在理順國(guó)家、集體和農(nóng)民三者利益關(guān)系，落實(shí)中央的各項(xiàng)方針政策，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，將發(fā)揮更大的不可替代的重要作用。

（）推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、化解農(nóng)村債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系離不開(kāi)財(cái)政。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所從繁重的農(nóng)稅征管工作中解脫了出來(lái)，但農(nóng)村中存在的許多深層次的矛盾和問(wèn)題，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)積極參與和化解，這些矛盾和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村土地承包又將是一個(gè)新的矛盾焦點(diǎn)。過(guò)去農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，大量的民工外出，導(dǎo)致大量的農(nóng)田無(wú)人耕種。隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕和農(nóng)業(yè)稅的取消，大量農(nóng)民必將返鄉(xiāng)種田，耕地又將成為“香餑餑”。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又將成為一個(gè)新的矛盾焦點(diǎn)。二是村級(jí)債權(quán)債務(wù)在短時(shí)間內(nèi)將難以化解。村級(jí)債務(wù)的形成主要是三個(gè)方面的因素形成，即：村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施舉債（如村級(jí)公路舉債、農(nóng)村通電舉債等）、普九教育達(dá)標(biāo)舉債、上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)舉債等；村級(jí)債權(quán)主要包括外遷農(nóng)戶(hù)欠交的稅費(fèi)、農(nóng)村特困戶(hù)欠交稅費(fèi)以及部分承包人拖欠承包費(fèi)等。這些債權(quán)債務(wù)若得不到妥善化解，勢(shì)必影響稅費(fèi)改革所取得的成果，甚至危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不強(qiáng)，制度不嚴(yán)，帳務(wù)不清，村級(jí)財(cái)務(wù)和資金的管理存在很多漏洞。因此，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包、化解農(nóng)村債權(quán)債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，還需要財(cái)政部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（）建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。與城市相比，農(nóng)村農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平目前仍然處在一個(gè)相對(duì)較低的水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵抗自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)民的生產(chǎn)生活得不到有效保證；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民看病、住院存在較大困難；農(nóng)村社會(huì)保障滯后，農(nóng)村五保戶(hù)、特困戶(hù)、烈軍屬、殘疾人以及農(nóng)村老年人的生活等得不到有效保障。按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度正在逐步加大。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在落實(shí)各項(xiàng)方針政策、完善農(nóng)村社會(huì)保障、縮小城鄉(xiāng)差別等方面將發(fā)揮重要作用。

（）扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。近年來(lái)，國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，逐步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，每年都投入了大量資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這些資金在使用的過(guò)程中，如果缺乏有效的監(jiān)管，必將成為“脫韁之馬”，其使用效果將大打折扣。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在選擇項(xiàng)目、落實(shí)扶持資金、加強(qiáng)資金監(jiān)管等方面，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

二、轉(zhuǎn)換財(cái)政職能，拓展理財(cái)領(lǐng)域，把基層財(cái)政所的職能職責(zé)向農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為最基層的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，是落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)該將主要精力用于鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)方面上來(lái)，其職能職責(zé)可向以下幾個(gè)方面延伸：

（）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理向村級(jí)組織延伸。一直以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)政監(jiān)管

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能轉(zhuǎn)換的調(diào)研報(bào)告1

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能

轉(zhuǎn)換的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能轉(zhuǎn)換的調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是“撤區(qū)并鄉(xiāng)”時(shí)設(shè)立的，已有多年歷史。全國(guó)公務(wù)員經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、組織地方財(cái)政收入、開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)政權(quán)建設(shè)等方面具有不可替代的重要作用。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，從2006年起，將用幾年時(shí)間逐步取消農(nóng)業(yè)稅。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能無(wú)疑將發(fā)生深刻變化。在當(dāng)前的形式下，如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職責(zé)、職能，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，是當(dāng)前需要認(rèn)真探討的問(wèn)題。

一、取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能職責(zé)只能加強(qiáng)不能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)四級(jí)政府構(gòu)成中最基層的一級(jí)政府，是傳達(dá)黨和政府的各項(xiàng)路線(xiàn)、方針、政策，聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是服務(wù)于廣大人民群眾的最基層的具體執(zhí)行者。無(wú)論農(nóng)業(yè)稅取消與否，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)節(jié)、分配、監(jiān)督職能仍然需要充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面都將發(fā)揮著極為重要的作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中不可或缺的重要組成部分。只要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的必要。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門(mén)，“上面千條線(xiàn)、下面一把抓”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和干部職工工資待遇，又要擔(dān)負(fù)本轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從干部職工的工資福利的發(fā)放，到農(nóng)村烈、軍屬的優(yōu)扶和五保戶(hù)的供養(yǎng)，從“退耕還林”資金和“糧食直補(bǔ)”資金的兌現(xiàn)，到上面各

級(jí)各部門(mén)下?lián)艿母黝?lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金和扶貧資金的監(jiān)管使用等，都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一一落實(shí)到具體單位或個(gè)人，這些寵大的資金必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的有效管理和監(jiān)督之下，按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)不折不扣的予以落實(shí)。因此，在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在理順國(guó)家、集體和農(nóng)民三者利益關(guān)系，落實(shí)中央的各項(xiàng)方針政策，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，將發(fā)揮更大的不可替代的重要作用。

三、推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、化解農(nóng)村債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系離不開(kāi)財(cái)政。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所從繁重的農(nóng)稅征管工作中解脫了出來(lái)，但農(nóng)村中存在的許多深層次的矛盾和問(wèn)題，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)積極參與和化解，這些矛盾和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村土地承包又將是一個(gè)新的矛盾焦點(diǎn)。過(guò)去農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，大量的民工外出，導(dǎo)致大量的農(nóng)田無(wú)人耕種。隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕和農(nóng)業(yè)稅的取消，大量農(nóng)民必將返鄉(xiāng)種田，耕地又將成為“香餑餑”。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又將成為一個(gè)新的矛盾焦點(diǎn)。

2.村級(jí)債權(quán)債務(wù)在短時(shí)間內(nèi)將難以化解。村級(jí)債務(wù)的形成主要是三個(gè)方面的因素形成，即：村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施舉債(如村級(jí)公路舉債、農(nóng)村通電舉債等)、普九教育達(dá)標(biāo)舉債、上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)舉債等；村級(jí)債權(quán)主要包括外遷農(nóng)戶(hù)欠交的稅費(fèi)、農(nóng)村特困戶(hù)欠交稅費(fèi)以及部分承包人拖欠承包費(fèi)等。這些債權(quán)債務(wù)若得不到妥善化解，勢(shì)必影響稅費(fèi)改革所取得的成果，甚至危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

3.村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不強(qiáng)，制度不嚴(yán)，帳務(wù)不清，村級(jí)財(cái)務(wù)

和資金的管理存在很多漏洞。因此，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包、化解農(nóng)村債權(quán)債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，還需要財(cái)政部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

四、建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。與城市相比，農(nóng)村農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平目前仍然處在一個(gè)相對(duì)較低的水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵抗自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)民的生產(chǎn)生活得不到有效保證；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民看病、住院存在較大困難；農(nóng)村社會(huì)保障滯后，農(nóng)村五保戶(hù)、特困戶(hù)、烈軍屬、殘疾人以及農(nóng)村老年人的生活等得不到有效保障。按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度正在逐步加大。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在落實(shí)各項(xiàng)方針政策、完善農(nóng)村社會(huì)保障、縮小城鄉(xiāng)差別等方面將發(fā)揮重要作用。

五、扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。近年來(lái)，國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，逐步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，每年都投入了大量資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這些資金在使用的過(guò)程中，如果缺乏有效的監(jiān)管，必將成為“脫韁之馬”，其使用效果將大打折扣。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在選擇項(xiàng)目、落實(shí)扶持資金、加強(qiáng)資金監(jiān)管等方面，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

第三篇：淺論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能

我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的工作職能，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算資金的收支管理，部門(mén)綜合預(yù)算管理，非稅收入的征管，惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放與信息化管理，執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督，參與農(nóng)村綜合改革。財(cái)政所的職能隨著農(nóng)業(yè)稅的取消發(fā)生了較大變化，主要體現(xiàn)在“三個(gè)轉(zhuǎn)變”即由過(guò)去注重面向千家萬(wàn)戶(hù)抓收入的“征管型”向現(xiàn)在的面向農(nóng)村實(shí)施公共財(cái)政政策的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；由過(guò)去負(fù)責(zé)農(nóng)稅征管的“單純業(yè)務(wù)型”向現(xiàn)在的宣傳落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變；由過(guò)去的組織收入為主的“收入型”向現(xiàn)在的以監(jiān)管財(cái)政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅新形勢(shì)的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能定位和管理方式，實(shí)現(xiàn)了明顯的職能轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)為統(tǒng)一帳戶(hù)（各單位帳戶(hù)取消）和“大平臺(tái)”有效運(yùn)作，公務(wù)卡和直接支付的推行，規(guī)范了各預(yù)算單位資金的支出行為，有效地防范了資金風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)各預(yù)算單位非稅收入電子票據(jù)統(tǒng)一電腦系統(tǒng)管理，有效規(guī)范了各預(yù)算單位的收入行為，對(duì)亂收費(fèi)現(xiàn)象得到了明顯扼制?！耙皇乱蛔h”支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金撥付模式和項(xiàng)目工程跟蹤模式的成功運(yùn)作，為所有專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目工程，從立項(xiàng)到跟蹤到資金撥付樹(shù)立了一個(gè)成功模式?！耙豢ㄍā庇行н\(yùn)行，使各項(xiàng)惠民資金能直接進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，有效防范了惠民資金虛報(bào)冒領(lǐng)行為?！班l(xiāng)財(cái)縣代管，村帳鄉(xiāng)代管”，有效規(guī)范了基層各單位支出行為。就如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督作用，還有不少需要研究解決的問(wèn)題?，F(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能中存在的幾個(gè)問(wèn)題作一淺析。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能中存在的幾個(gè)問(wèn)題

1、組織收入職能明顯減弱

一方面農(nóng)業(yè) “四稅”取消，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所失去部分收入征收權(quán)，另一方面稅務(wù)部門(mén)屬條條管理，一般兩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)國(guó)稅分局和地稅分局，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政屬塊塊管理，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)一所，但國(guó)地稅分局行政級(jí)別高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，很難發(fā)揮其收入的協(xié)調(diào)調(diào)度作用。

2、預(yù)算管理職能?chē)?yán)重削弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多建設(shè)項(xiàng)目都實(shí)行報(bào)賬制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)及有關(guān)站所的支出管理，支出范圍窄，預(yù)算管理空間小?！按笃脚_(tái)”的運(yùn)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)將被取消，帳戶(hù)統(tǒng)設(shè)，收支統(tǒng)管后，從某種意義上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已不是一級(jí)完整的財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所也基本成為縣財(cái)政的報(bào)帳單位。

3、財(cái)政監(jiān)督制度性缺位

很多項(xiàng)目資金，財(cái)政所沒(méi)有參與項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施。例如上級(jí)各部門(mén)安排的水利、公路、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等“條塊”支農(nóng)項(xiàng)目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很難參與監(jiān)管，導(dǎo)致很多涉農(nóng)項(xiàng)目資金游離于鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政監(jiān)督之外。而且有些項(xiàng)目資金實(shí)行的是報(bào)賬制，上級(jí)主管部門(mén)直接將資金打入項(xiàng)目承包商，作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，無(wú)法實(shí)施就地監(jiān)督。許多上級(jí)部門(mén)下?lián)芙o村級(jí)的資金，直接匯入村級(jí)會(huì)計(jì)中心帳戶(hù)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)政“大平臺(tái)”，游離在財(cái)政監(jiān)管之外?？傮w來(lái)看，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能有增有減，工作任務(wù)也沒(méi)有減少，相對(duì)于改革前，業(yè)務(wù)量反而越來(lái)越大了。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能的意見(jiàn)和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變既是形勢(shì)發(fā)展的需要，也有制度設(shè)計(jì)上的缺陷。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的實(shí)際問(wèn)題，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的體制建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員建設(shè)等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。

1、理順關(guān)系，強(qiáng)化組織收入能力

進(jìn)一步完善收入考核制度，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)稅、地稅部門(mén)的關(guān)系。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)屬地稅務(wù)部門(mén)的征收情況進(jìn)行監(jiān)督考核，從根本上解決涉稅信息不暢、稅源控管不嚴(yán)、征管不到位的問(wèn)題，大力支持稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展依法治稅工作，堅(jiān)決打擊各種偷、逃、抗、騙稅等違法行為，確保實(shí)現(xiàn)稅收高質(zhì)量增長(zhǎng)。

2、延伸財(cái)政監(jiān)管觸角，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的一項(xiàng)重要職能就是管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的需要，是有效控源節(jié)流的需要，也是強(qiáng)化財(cái)政所職能的需要。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，把村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。在具體操作上，村級(jí)會(huì)計(jì)中心不在財(cái)政所管理的，就把 “三資代理”辦公室設(shè)在財(cái)政所，將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站和財(cái)政所合署辦公，即在管理中使用一套人員，一套設(shè)備，一個(gè)辦公場(chǎng)所，一種管理方式，一套管理制度，將所有財(cái)政性資金和村有資金全部集中，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)擔(dān)任核算中心負(fù)責(zé)人，統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)支出的全面工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)督管理職能。

3、轉(zhuǎn)變工作思路，積極主動(dòng)服務(wù)

要樹(shù)立正確的工作價(jià)值觀(guān)，在財(cái)政所的惠農(nóng)服務(wù)大廳，設(shè)置政策咨詢(xún)，業(yè)務(wù)受理，業(yè)務(wù)審核等崗位，不斷拓展服務(wù)服務(wù)范圍，在及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放各種補(bǔ)貼的同時(shí)，堅(jiān)持公平正義，對(duì)各種涉農(nóng)補(bǔ)貼加大檢查力度，特別是一些補(bǔ)貼大戶(hù)。堅(jiān)決打擊虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象，真正把黨的惠農(nóng)政策落實(shí)到群眾中去。對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)直接管理、未列入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)資金，包括農(nóng)林水牧專(zhuān)項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)整理等，主動(dòng)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)、縣財(cái)政局加強(qiáng)信息溝通，努力保證財(cái)政所全面掌握有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的政策、額度、項(xiàng)目要求等情況。

4、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能定位，加強(qiáng)“三塊資金”統(tǒng)管

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金及“一卡通”資金和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的管理和監(jiān)督。因?yàn)榘从嘘P(guān)政策和法律法規(guī)，這部分資金主要用于保障農(nóng)村優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療社保；用于保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村干部報(bào)酬和村級(jí)管理費(fèi)。這些都是關(guān)系到穩(wěn)定農(nóng)村。

5、加強(qiáng)縣財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的領(lǐng)導(dǎo)。

一是要建立健全崗位責(zé)任制考核辦法，完善日?？己恕I(yè)務(wù)管理、民主測(cè)評(píng)“三位一體”的考核評(píng)比體系，將考評(píng)結(jié)果與個(gè)人獎(jiǎng)懲、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部使用、崗位交流直接掛鉤，構(gòu)建責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的工作環(huán)境。對(duì)完成好任務(wù)和不完成任務(wù)的在獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)上要適當(dāng)拉開(kāi)距離，不搞平均主義。二是要強(qiáng)化效能督查。通過(guò)明查暗訪(fǎng)、舉報(bào)投訴查處、督辦反饋等途徑，跟蹤督查財(cái)政所工作中存在問(wèn)題，評(píng)價(jià)財(cái)政所的工作績(jī)效。

總之，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍管理的規(guī)范化和科學(xué)化是財(cái)政精細(xì)化管理系統(tǒng)工程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立一支品德高尚、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能不僅不能弱化，反而要加強(qiáng)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在基層財(cái)政和財(cái)務(wù)管理中的作用，更好的為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)換

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、加速職能轉(zhuǎn)換提出了新的課題。盡管目前社會(huì)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有一些不同的看法，但有一點(diǎn)是可以達(dá)到共識(shí)的，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的前提在于轉(zhuǎn)換職能，最終達(dá)到的目的也在于轉(zhuǎn)換職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家組織管理體系中的一個(gè)重要階層，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定一方社會(huì)、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)一方群眾的職能。透析目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能上存在的問(wèn)題，“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象十分突出，這也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不作為或不能很好作為的痼疾所在?！叭蔽弧保?jiǎn)單地說(shuō)就是份內(nèi)該干的事沒(méi)有干好。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能缺位，一種是由于認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于一些本應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)起來(lái)的職能，沒(méi)有自覺(jué)地承擔(dān)起來(lái)，這種可以叫做無(wú)意識(shí)缺位。另一種是由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)能力、干部素質(zhì)等方面因素的制約，使已經(jīng)認(rèn)識(shí)到應(yīng)該做好的工作也沒(méi)有完完全全地履行好，我們把它稱(chēng)之為有意識(shí)缺位。這兩種情形共同構(gòu)成了缺位的原因?！霸轿弧保褪侵缸隽顺秸毮芊秶蜋?quán)限的事。該放的權(quán)不放，不該管的事偏管，黨政不分、政事不分、政企不分、政社不分，整天忙忙碌碌，工作費(fèi)力不討好，群眾不買(mǎi)賬?！板e(cuò)位”，就是不做自己的事，種了別人的田，荒了自己的地。表現(xiàn)為有利益的事?tīng)?zhēng)著搶著干，沒(méi)有利或責(zé)任大的事不聞不問(wèn)，推諉扯皮。群眾遇到為難事，找誰(shuí)誰(shuí)不管，今天推明天，明天支后天。甚至出現(xiàn)了無(wú)執(zhí)法權(quán)的非財(cái)稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收稅的違法問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能上存在的問(wèn)題，直接導(dǎo)致了公共權(quán)力的“變味”，甚至滋生腐敗。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了四次行政管理體制方面的改革，但由于歷史條件所限，一些深層次的矛盾特別是行政管理體制的弊病仍未得到根本性的解決，從而出現(xiàn)了人越改越多，機(jī)構(gòu)越改越復(fù)雜等問(wèn)題。要從根本上杜絕類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生，改革必須先從轉(zhuǎn)換職能入手。就目前來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，要本著積極穩(wěn)妥的原則，走好三條路子。走規(guī)范化路子。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是堅(jiān)持政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)行政管理、提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來(lái)，加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，依法行政，規(guī)范管理，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的工作職能與事權(quán)范圍，注重發(fā)揮村民委員會(huì)作為基層群眾自治組織的作用。通過(guò)規(guī)范政府職能，打造法治政府、公信政府、廉潔政府、高效政府。走社會(huì)化路子。對(duì)于扶貧幫弱、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)工程等需要政府出面組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，需要借助社會(huì)團(tuán)體和民眾力量共同承擔(dān)的工作，應(yīng)該弱化政府角色職能，彰顯社會(huì)角色職能。就目前來(lái)說(shuō)，仍然要以政府為主，其載體暫放在政府，待條件成熟后轉(zhuǎn)給社會(huì)。作為政府，應(yīng)該有意識(shí)地引導(dǎo)社會(huì)力量承擔(dān)起社會(huì)職能，從而提高政府行使職能的效能。走市場(chǎng)化路子。要加快政企、政事分開(kāi)步伐，進(jìn)一步將技術(shù)性和服務(wù)性的事務(wù)交給市場(chǎng)，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。要積極培育和發(fā)展社會(huì)中介組織與政府主管部門(mén)的脫鉤工作。同時(shí)，要依法加強(qiáng)對(duì)中介組織的監(jiān)管，規(guī)范其行為。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等一些政府管不了也管不好的事情，要全部、徹底地轉(zhuǎn)為市場(chǎng)職能。轉(zhuǎn)變職能是機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，也是關(guān)鍵所在。以往的改革實(shí)踐表明，如果政府的管理內(nèi)容和管理方法不做調(diào)整，各方面關(guān)系就難以理順，機(jī)構(gòu)和人員就減不下來(lái)，行政效率就無(wú)法提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就難以真正建立和完善。機(jī)構(gòu)改革要取得實(shí)效，就要在轉(zhuǎn)變政府職能方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，轉(zhuǎn)變政府職能包括多方面的內(nèi)容，主要是在強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)管理職能、社會(huì)保障職能和維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序職能的同時(shí)，不斷改善社會(huì)公共產(chǎn)品供給，將經(jīng)營(yíng)職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，不與民爭(zhēng)利，給予企業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。從現(xiàn)在的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務(wù)職能交叉，有許多應(yīng)該推向市場(chǎng)、推向社會(huì)的事情，政府大包大攬，做了許多費(fèi)力不討好、事與愿違的事。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，合理進(jìn)行職能定位，由行政管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，把該管的事情管好、管到位。

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第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換過(guò)程中干部工作方式問(wèn)題的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗保壘，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)路線(xiàn)、方針、政策的最前沿的一支干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞，直接關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和小康建設(shè)的步伐。隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入和中央一號(hào)文件精神的貫徹落實(shí)，以及《行政許可法》的實(shí)施，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部工作機(jī)制已很難適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的要求。

一、當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，民主法制化建設(shè)步伐的加快，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，一些突出的矛盾凸顯，主要表現(xiàn)在：一是富余人員增多，人浮于事，干部隊(duì)伍龐大。計(jì)劃生育主體水平和質(zhì)量的提高，以及《計(jì)劃生育法》的實(shí)施計(jì)劃生育工作逐步走向正規(guī)。計(jì)劃生育工作已由過(guò)去的全體干部一起抓變?yōu)橛?jì)育辦人員常年抓。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，財(cái)稅所干部就成了在家開(kāi)票的稅務(wù)人員。其它業(yè)務(wù)上劃單位的干部也一樣，全部富余出來(lái)不知到干什么？二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，難以維持政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)稅的降點(diǎn)、林特產(chǎn)品稅的取消，以及其它一系列政策的出臺(tái)，本來(lái)就十分困難的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政更是促禁見(jiàn)肘，債務(wù)進(jìn)一步加大，不僅無(wú)力償還債務(wù)，而且難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資和最基本的運(yùn)轉(zhuǎn)支出。三是政府職能消弱。事權(quán)、責(zé)任無(wú)限增大，人權(quán)、財(cái)權(quán)不斷弱化。通俗的說(shuō)“有油水”的事上邊都收回去了。但收回去的只是人權(quán)、財(cái)權(quán)，事權(quán)、責(zé)任仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有了成績(jī)是上邊業(yè)務(wù)單位的、有了問(wèn)題永遠(yuǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。如安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、林業(yè)、土管、綜合治理等。四是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，從年齡角度看，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年齡偏大，加之近年來(lái)實(shí)行“逢進(jìn)必考”，大部分年輕干部被市、縣部門(mén)招錄，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍年齡的差異。從文化結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化程度普遍偏低，其中第一學(xué)歷有大專(zhuān)畢業(yè)的，有中專(zhuān)畢業(yè)的，有高中畢業(yè)的，有初中畢業(yè)的，更多的是部隊(duì)退伍軍人，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀(guān)念陳舊，思想不解放，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。從專(zhuān)業(yè)技術(shù)角度看，技術(shù)型干部少，真正從農(nóng)、林、水專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)的干部不多，嚴(yán)重制約著新技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加之干部培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，知識(shí)更新慢，為農(nóng)民群眾服務(wù)本領(lǐng)亟待提高。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作到底怎樣干？近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了機(jī)制改革，取消了“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部駐村”機(jī)制，實(shí)行村民自治。轉(zhuǎn)換而來(lái)的是各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)或辦公室或服務(wù)組等，名稱(chēng)不盡一致，而內(nèi)容一樣，由于沒(méi)有一個(gè)有效的管理機(jī)制，雖然變換了名稱(chēng)而內(nèi)容沒(méi)有變，這種“換湯不換藥”的做法甚至還不如以前包片聯(lián)村辦法有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了鄉(xiāng)村的“通訊員”、“傳話(huà)筒”。有的干部名為到村服務(wù)，實(shí)不到村，對(duì)群眾疾苦不聞不問(wèn)，能推就推，能避就避。由于沒(méi)有一定的“利益”關(guān)系來(lái)約束，單憑一腔政治熱情，單憑干部的自身素質(zhì)，他們深入不下去，也辦不了事，也不知到怎么干？

二、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建立新工作模式的主要做法

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，創(chuàng)新工作模式，勢(shì)在必行。新形勢(shì)下如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨這些突出問(wèn)題和矛盾？鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的性質(zhì)和職能本質(zhì)是服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府如何服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和增加財(cái)政收入？農(nóng)民群眾本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看需要政府怎樣服務(wù)于他們？稅改后，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，政府應(yīng)形成怎樣的工作模式？我們認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民主要希望，一是政府“多予”，即希望多給政策，指明方向；多給資金，積極扶持；多給技術(shù)，提高本領(lǐng)；多給信息，加強(qiáng)引導(dǎo)。二是希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極創(chuàng)造加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，引導(dǎo)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，帶領(lǐng)農(nóng)民多業(yè)發(fā)展。通過(guò)調(diào)查和不斷探索，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)由“抓事務(wù)、抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)，抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，將“利益導(dǎo)向加激勵(lì)機(jī)制”引入干部管理中。應(yīng)該從四大方面下功夫。

1、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求科學(xué)合理機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，按照“精簡(jiǎn)、便民、效能”的原則，著力構(gòu)建為民服務(wù)的新機(jī)構(gòu)。對(duì)過(guò)去重復(fù)設(shè)置、職能不清和工作越位錯(cuò)位的機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤消；對(duì)業(yè)務(wù)工作相近，工作性質(zhì)相似的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并；對(duì)業(yè)務(wù)單一，工作量相對(duì)小的機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛靠。就我鄉(xiāng)而言，現(xiàn)有黨政綜合辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、農(nóng)牧蠶桑辦公室、林業(yè)辦公室、基礎(chǔ)設(shè)施辦公室、財(cái)政稅收辦公室、計(jì)劃生育辦公室等7個(gè)辦公室，機(jī)構(gòu)相對(duì)臃腫，有人浮于事的現(xiàn)象，應(yīng)重新整合干部力量，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建立黨政綜合辦公室、農(nóng)林牧水蠶桑技術(shù)服務(wù)辦公室、社會(huì)事務(wù)綜合管理辦公室、基礎(chǔ)設(shè)施辦公室、財(cái)稅辦公室等5個(gè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)方向，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展靈活設(shè)置一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)；為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，幫助農(nóng)民依靠資源發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作模式，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為方式。在市場(chǎng)條件下，農(nóng)民群眾所愿接受的工作方式不希望是行政命令和空洞說(shuō)教，而是幫他們尋找致富門(mén)路，傳授致富的技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置基礎(chǔ)上，大膽探索。隨著退耕還林政策的實(shí)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增多，而農(nóng)民想的是致富，難的是技術(shù)，缺的是資金，缺的服務(wù)，靠的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。目前，農(nóng)村廣大農(nóng)民不僅缺乏技術(shù)、資金，而且更難承擔(dān)投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，為什么說(shuō)？農(nóng)民接受新鮮事物的能

力差，新技術(shù)、新產(chǎn)品在我縣農(nóng)村推廣慢，其主要原因是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)能力低，因此左顧右盼，是可以理解的。白河提出“帶著群眾干，干給群眾看”，我理解為，就是要改變現(xiàn)在干部工作方式，大膽將干部管理推向市場(chǎng)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)或與當(dāng)?shù)貜S(chǎng)礦企業(yè)合作入股。其具體操作方式是，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或一個(gè)項(xiàng)目，將干部工資的30%-50%與農(nóng)村大戶(hù)“捆綁”，干部出資金，農(nóng)民出土地、資源、勞力，成功了干部、農(nóng)民雙受益，比例則應(yīng)是4︰6為好，失敗了損失則應(yīng)是8︰2為好，總之，無(wú)論是什么崗位的干部將“利益導(dǎo)向”引入管理中，一些頭痛問(wèn)題，迎刃而解，現(xiàn)行的干部管理方法，周一開(kāi)會(huì)，周二至周五干部都下村去了，是下村去了嗎？誰(shuí)也不知道，假若他在村上投入幾千元資金與農(nóng)民共同發(fā)展一個(gè)項(xiàng)目，我想，你一定會(huì)看到他真心實(shí)意的在為農(nóng)民服務(wù)，你不用去管他，他的自覺(jué)性、主動(dòng)性都出來(lái)了，這就是“利益導(dǎo)向”的作用。因此，要發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建項(xiàng)目、共同經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展、共同謀利。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民形成共同的利益體，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正體會(huì)到農(nóng)民群眾的事情就是自己的事情。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”。如我鄉(xiāng)雙河村三組，有一戶(hù)走“敞養(yǎng)圈養(yǎng)”相結(jié)合的養(yǎng)殖大戶(hù)徐德金，截止目前，羊飼養(yǎng)量120只，牛飼養(yǎng)量13頭，豬飼養(yǎng)量11頭，馬飼養(yǎng)量3匹，騾子飼養(yǎng)量2匹雞飼養(yǎng)量80只，據(jù)徐德金介紹，任畜牧養(yǎng)殖業(yè)一項(xiàng)年純收入40000多元。根據(jù)現(xiàn)在的市場(chǎng)，徐德金還想將養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，再引進(jìn)名特優(yōu)新品種，徐德金更希望干部與他共同經(jīng)營(yíng)，投入一定股份，為他全方位的提供養(yǎng)殖技術(shù)和市場(chǎng)信息。

3、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民素質(zhì)。做好新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的前提是要不斷的做好提高干部素質(zhì)工作。首先，提高干部素質(zhì)應(yīng)著重提高干部三個(gè)方面的素質(zhì)：一是政策理論水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。加強(qiáng)政治理論，科技市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，加強(qiáng)農(nóng)、林、牧產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞好農(nóng)村工作的政策水平和專(zhuān)業(yè)技能。二是群眾工作能力。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的群眾路線(xiàn)教育，增強(qiáng)干部的宗旨意識(shí)，學(xué)會(huì)用說(shuō)服、教育和示范等方法，做好群眾工作。三是依法行政能力本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看。加強(qiáng)政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺(jué)用法律約束行政行為，用政策來(lái)指導(dǎo)各項(xiàng)工作。其次是教育農(nóng)民提高素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展短期技能培訓(xùn)班，科技知識(shí)講座等，同時(shí)把培育有文化、有紀(jì)律、有道德、有理想、講誠(chéng)信、懂法律、會(huì)技術(shù)，能致富新型農(nóng)民作為農(nóng)村工作的一件大事來(lái)抓，要通過(guò)教育、引導(dǎo)、帶典型農(nóng)民外出考察等方式提高農(nóng)民整體素質(zhì)。

4、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理制度。健全干部管理制度是激發(fā)干部工作積極性和工作效益的關(guān)鍵所在，一是對(duì)改革中崗位發(fā)生變化的干部，實(shí)行“三變?nèi)蛔儭钡膬?yōu)惠政策，即“變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變?cè)殑?wù)職級(jí)；變分配方式，不變開(kāi)支渠道”。二是建立合理的考核制度。要改革過(guò)去數(shù)量考核，建立數(shù)量考核和質(zhì)量考核并重制度，堅(jiān)持以業(yè)績(jī)?yōu)槊袢∠?，以民意為根本，不以票?shù)定格次。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立合理考核是激勵(lì)干部為民服務(wù)的關(guān)鍵，基層條件艱苦，生活單調(diào)，一些干部干了二三十年還是個(gè)科員，加之工資和職務(wù)又低，長(zhǎng)期以來(lái)干部失去了上進(jìn)心，對(duì)未來(lái)失去了信心。有些年輕干部安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)，沒(méi)有動(dòng)力來(lái)做工作。因此對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)的干部，實(shí)行重獎(jiǎng)，并進(jìn)行評(píng)優(yōu)和職務(wù)晉升，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心為民所想，力為民所出。對(duì)連續(xù)三年考核不合格的予以辭退。三是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部社會(huì)保障制度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房政策等福利待遇落到實(shí)處，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女上學(xué)可享受與市、縣機(jī)關(guān)干部子女上學(xué)同等待遇。領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)工作不努力的干部批評(píng)教育，對(duì)工作遇到困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要主動(dòng)幫助解決。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在艱苦條件下，解除后顧之憂(yōu)，真正全心全意為民服務(wù)、為民增收、兢兢業(yè)業(yè)、扎實(shí)工作，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形成一個(gè)真正受群眾歡迎、干部擁護(hù)、上級(jí)認(rèn)可的工作模式。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新工作模式是新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)必經(jīng)之路。目前尚處于摸索階段，還沒(méi)有形成的“樣本”可以參照。因此，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)、以人為本、充分發(fā)揚(yáng)民主、大膽創(chuàng)新、積極探索，走各具特色之路。