第一篇：旅游局行政調(diào)解工作報告

根據(jù)縣政法委《關(guān)于進(jìn)一步提高認(rèn)識深入推進(jìn)行政調(diào)解工作的通知》文件精神，并以9月17日，全縣舉辦的行政調(diào)解知識講座為引領(lǐng)，縣旅游局積極開展旅游系統(tǒng)行政調(diào)解工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

縣旅游局積極行動，迅速貫徹落實行政調(diào)解工作。一是及時召開局支部會。副局長在傳達(dá)學(xué)習(xí)精神之后，班子成員進(jìn)行了熱烈的討論并形成共識：充分認(rèn)識到行政調(diào)解工作的重要性和緊迫性，全系統(tǒng)一定要學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好。二是召開局機關(guān)全體成員會議。9月18日上午，縣旅游局組織召開了局機關(guān)、旅游企業(yè)全體工作成員會議。會議要求全體工作人員要進(jìn)一步明確所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強責(zé)任心，增強敏感性，要熟悉和掌握與本部門、本系統(tǒng)相關(guān)的行政調(diào)解法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)，結(jié)合旅游實際，全面推動本單位行政調(diào)解工作。以行政調(diào)解工作為著力點，在各自的工作崗位上為維護(hù)社會穩(wěn)定工作作出自己的貢獻(xiàn)。

為切實把行政調(diào)解工作落到實處，縣旅游局就當(dāng)前要重點抓好以下兩個方面工作的落實。

1、要切實做好旅游法宣傳工作。為認(rèn)真貫徹實施《旅游法》，進(jìn)一步規(guī)范全縣旅游市場秩序，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度，切實保障旅游者和旅游企業(yè)的合法權(quán)益，我局定于2013年9月15日至9月30日開展旅游市場專項治理活動，使旅游違法違規(guī)行為得到有效遏制，旅游環(huán)境不斷優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量普遍提升，旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，游客滿意度不斷提升，旅游監(jiān)督管理的制度化、法制化和規(guī)范化水平不斷提高，進(jìn)一步促進(jìn)全縣旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

2、要建立機制，完善管理。繼續(xù)建立和完善行政調(diào)解工作機制，以9月17日，全縣舉辦的行政調(diào)解知識講座為契機，積極擔(dān)負(fù)起行政調(diào)解工作組織管理職責(zé)，真正做到矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早處置;繼續(xù)加強對三送幫扶對象、重點工程的創(chuàng)新管理，進(jìn)一步抓實土坯房重點戶和重點工程安置地的基地建設(shè)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《旅游法》，加強宣傳教育工作，提高旅游從業(yè)人員的法律意識，切實解決旅游者反映最強烈的、最突出的實際問題。

第二篇：行政調(diào)解工作報告

行政調(diào)解工作報告

行政調(diào)解工作報告1

一、行政調(diào)解工作

（一）、加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。

行政調(diào)解是矛盾糾紛大調(diào)解工作的重要組成部分。扎實開展行政調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，是密切黨和政府與人們?nèi)罕娐?lián)系的重要途徑，是創(chuàng)新社會治理體制、加快建成法治政府的迫切需要，是政府轉(zhuǎn)變行政管理方式的具體表現(xiàn)。為做好該項工作，我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長，黨委副書記、綜治辦主任為副組長，各行政職能單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)司法所，司法所長為辦公室主任，具體負(fù)責(zé)行政調(diào)解的日常管理工作，并做好矛盾糾紛信息的收集、匯總、反饋工作，同時深入各村居做好行政調(diào)解宣傳工作，使群眾更加了解調(diào)解行政調(diào)解工作。

（二）、加強制度建設(shè)，強化考核機制。

為做好行政調(diào)解工作，我鎮(zhèn)建立健全了行政調(diào)解制度，如：統(tǒng)計報告制度、公開執(zhí)行制度、信息宣傳制度、重大矛盾糾紛快報制度、責(zé)任考核制度，將工作績效納入我鎮(zhèn)年終考核。建立矛盾調(diào)解排查機制，對排查出來的問題，及時進(jìn)行梳理，建立臺賬，并按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行歸口處理，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，并嚴(yán)格調(diào)解轉(zhuǎn)辦、交辦、催辦和督辦工作制度，處理調(diào)解問題做到“快轉(zhuǎn)、快辦、快結(jié)”。對調(diào)解當(dāng)事人反映的問題，只要是合理合法的，都及時解決；對不符合規(guī)定的，做好政策解釋和思想穩(wěn)定工作。

（三）強化責(zé)任，落實行政調(diào)解包案。

為落實好行政調(diào)解工作，我鎮(zhèn)建立行政調(diào)解包案責(zé)任制，由黨委書記負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)具體包案，由鎮(zhèn)綜治辦對鎮(zhèn)行政調(diào)解案子及時予以登記、梳理，并按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的原則提出擬辦意見，呈分管領(lǐng)導(dǎo)審查和主要領(lǐng)導(dǎo)批示后，再轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)包案辦理，由包案領(lǐng)導(dǎo)去落實“五包”責(zé)任制，即包掌握情況、包思想轉(zhuǎn)化、包解決化解、包停訪息訴、包教育穩(wěn)控，不能再轉(zhuǎn)包、分包或由他人代替。同時實行催辦督辦和調(diào)度制度，對于部分重要調(diào)解問題，要求承辦人員及時報告辦理情況，尚在辦理中的要及時報告進(jìn)展情況，已辦結(jié)的要爭取停訪息訴；而對于重大調(diào)解案件，則根據(jù)實際情況適時召開會議進(jìn)行調(diào)度。

二、行政調(diào)解工作的特色亮點

（一）、調(diào)解資源整合作用發(fā)揮優(yōu)。在各種調(diào)解機制銜接上下功夫，發(fā)揮行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解的聯(lián)調(diào)作用，多管齊下、多措并舉，使社會矛盾得以迅速化解。

（二）、提高調(diào)解素質(zhì)方法作用佳。加強調(diào)解員的`業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高調(diào)處化解矛盾糾紛的能力。通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、案例剖析會等形式，有效地發(fā)揮人員的作用，促進(jìn)了行政調(diào)解的成功率。

三、下一步工作打算

（一）、加強行政調(diào)解培訓(xùn)工作，提高化解矛盾糾紛的水平。行政調(diào)解隊伍的工作能力，決定著化解社會矛盾糾紛的效率，因此對調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作應(yīng)采用定期與不定期集中培訓(xùn)為主，集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)為補充的方式來開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)影響當(dāng)前社會穩(wěn)定的突出矛盾糾紛，如：房屋土地征收、治安管理、宅基地、安全生產(chǎn)、勞動爭議等相關(guān)知識和內(nèi)容。

（二）、加大對行政調(diào)解的投入，保障行政調(diào)解工作有序開展。為切實做好行政調(diào)解工作，不斷加大對行政調(diào)解組織建設(shè)的投入力度，確保調(diào)解隊伍健全。加大對工作場所的改造，做到設(shè)施完備齊全。同時加大對工作經(jīng)費的投入，保證行政調(diào)解工作順利開展。

（三）、積極整合社會調(diào)解資源，充分發(fā)揮聯(lián)動調(diào)解機制作用。我鎮(zhèn)將積極整合社會資源，開展行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解的銜接聯(lián)動機制，夯實行政調(diào)解基礎(chǔ)，擴大行政調(diào)解范圍，加大多調(diào)對接力度，充分發(fā)揮行政調(diào)解工作作用，提高行政調(diào)解工作效率，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

四、行政調(diào)解工作中遇到的難點

（一）、工作程序規(guī)范性不夠。工作中的難點較多，最主要的是調(diào)解程序規(guī)范性不夠，應(yīng)對調(diào)解員加強程序規(guī)范性學(xué)習(xí)。

（二）、調(diào)解銜接工作仍然困難。目前司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的銜接機制不夠完善，在行政部門調(diào)解過程中，缺乏時效性，因此，要建立聯(lián)席會議制度、信息通報交流制度等。

行政調(diào)解工作報告2

為有效化解行政爭議，優(yōu)化化解行政爭議和不安定因素，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合民政工作實際，將我局開展行政調(diào)解工作情況匯報如下：

一、主要做法

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各種利益矛盾突出，社會管理難度增大，加強和創(chuàng)新社會管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，對行政調(diào)解工作提出了更高的要求。因此，我局把行政調(diào)解工作擺到更加突出和重要的位置，深化了對有效化解行政爭議、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟快速發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能方面發(fā)揮的重要作用的認(rèn)識，深刻認(rèn)識到行政調(diào)解是新時期各級政府及其部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進(jìn)工作方式、聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾切身利益的新舉措，進(jìn)一步做到強化行政調(diào)解意識，切實履行行政調(diào)解職能。

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視行政調(diào)解工作，建立了以“一把手”為組長，班子成員為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持調(diào)解先行，綜合利用行政和法制宣傳教育等方式，有力的促進(jìn)了我局行政調(diào)解工作的落實和有序開展。切實做到了解民憂、排民難、維民權(quán)、保民安、促和諧。

（二）積極強化制度保障。為了及時化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會關(guān)系，充分發(fā)揮行政調(diào)解作用，我局結(jié)合民政工作實際，圍繞民政工作領(lǐng)域行政管理事項的調(diào)解內(nèi)容，制定出臺了《地區(qū)民政局行政調(diào)解工作制度》，要求全局干部職工進(jìn)一步提高認(rèn)識，并明確行政調(diào)解工作的重要性，為在全局開展行政調(diào)解工作打下了良好的工作基礎(chǔ)。

（三）注重調(diào)解隊伍建設(shè)。行政調(diào)解工作開展得好不好，調(diào)解人員是基礎(chǔ)。我局在開展行政調(diào)解工作過程中加強了行政調(diào)解隊伍的建設(shè)，除選擇熟悉法律政策、為人正派、辦事公道的科室長從事行政調(diào)解工作外，還采用多種方式加強技能培訓(xùn)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，加強隊伍建設(shè)，規(guī)范隊伍管理。如，利用每周三的政治學(xué)習(xí)機會開展了一系列的調(diào)解培訓(xùn)工作，邀請局領(lǐng)導(dǎo)授課，在局機關(guān)會議中試點開展調(diào)解技能實務(wù)演練，并總結(jié)典型案例推廣和應(yīng)用解技能實務(wù)演練，努力建設(shè)一支“調(diào)解能手”隊伍。

二、工作成效與存在的困難

（一）工作成效。一是增強了利用調(diào)解方式化解矛盾的觀念。通過開展行政調(diào)解工作，我局干部職工對行政調(diào)解工作重要性的`認(rèn)識有所提升，一些矛盾糾紛的當(dāng)事人由過去的找領(lǐng)導(dǎo)“鬧訪”，開始向?qū)で笳{(diào)解來解決問題轉(zhuǎn)變，增加了和諧因素。如我局在開展聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶工作中，通過完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教活動場所、定期與宗教人士談話制度，制定有效的幫教管控措施，做好聯(lián)系村重點人員的排查和教育轉(zhuǎn)化工作，通過走訪，化解土地糾紛、承包地和出租房屋管理等矛盾糾紛30余件，有力維護(hù)了聯(lián)系村社會治安大局的穩(wěn)定。二是干部職工也通過真心為群眾排憂解難，強化了服務(wù)意識，得到了群眾的信任和好評，工作的責(zé)任感、使命感和積極性進(jìn)一步增強。

（二）存在的問題和困難。今年，由于我局落實了行政調(diào)解工作責(zé)任，加大了行政調(diào)解工作，取得了一定的成績，打下了一定的基礎(chǔ)，經(jīng)多次排查沒有發(fā)生矛盾糾紛問題。但距離上級對行政調(diào)解工作要求還有一定差距。

主要表現(xiàn)在：一是觀念更新不夠，對行政調(diào)解工作方法、以及與其他糾紛化解方式之間的區(qū)別和銜接認(rèn)識不足，影響行政調(diào)解工作效率。

二是對行政調(diào)解信息報送重視程度有待增強，及時報送信息工作有待進(jìn)一步規(guī)范。

三是行政調(diào)解工作保障制度有待進(jìn)一步細(xì)化完善，工作水平需要進(jìn)一步提高。

下一步，我局將認(rèn)真按照上級部門對行政調(diào)解工作的安排，采取有效措施，積極開展行政調(diào)解工作，一是進(jìn)一步加強對行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂完善相關(guān)制度和工作措施，保障各項工作落實到位。二是各項工作措施，配齊配強工作人員。三是加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提高行政調(diào)解工作能力和水平。四是繼續(xù)做好法制宣傳和政策指導(dǎo)，充分運用學(xué)習(xí)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)等媒介，對行政調(diào)解工作內(nèi)容、程序和實踐進(jìn)行宣傳，提高我局工作人員的行政調(diào)解意識，增強群眾對行政調(diào)解途徑的信賴。五是強化行政調(diào)解信息報送工作，完善信息報送、收集、整理加工程序，健全行政調(diào)解信息利用和反饋機制。

第三篇：旅游局工作報告

一、“十五”期間工作回顧

按照地委、行署提出的加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點的指示精神，十五期間，縣委、縣人民政府立足我縣實際，以沙漠旅游資源為依托，從人們渴望回歸大自然、親近大自然為市場切入點，開發(fā)建設(shè)了達(dá)瓦昆沙漠旅游風(fēng)景區(qū)。并以達(dá)瓦昆景區(qū)為龍頭，相繼開發(fā)了千年柳樹王、千年胡楊王、千年古墓群等配套旅游景點，同時開放了小尾寒羊基地、疆岳驢基地供游人參觀，我縣旅游業(yè)的格局已初步形成。達(dá)瓦昆景區(qū)依托喀什是新疆唯一的歷史文化名城，在全國乃至世界享有很高聲譽這一旅游大品牌的優(yōu)勢，憑借其項目的創(chuàng)新性、游客的主動參與性，加之有利的區(qū)位優(yōu)勢，吸引著眾多游客慕名前來。截止目前，我縣已累計接待中外游客20多萬人次，實現(xiàn)門票收入多萬元。

我縣的旅游業(yè)以其在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)機會、擴大稅收、促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，較之我縣其他產(chǎn)業(yè)更有優(yōu)勢，旅游業(yè)在我縣經(jīng)濟發(fā)展中的重要位置日益突出，作為我縣新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)的雛形已初步形成。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、我縣旅游業(yè)的發(fā)展，特別是達(dá)瓦昆品牌的創(chuàng)立，帶動了我縣知名度的提高，為我縣帶來一定的經(jīng)濟效益的同時，產(chǎn)生了巨大的社會效益?！斑_(dá)瓦昆”品牌2003年10月被評為喀什知名商標(biāo)，同年11月率先成為喀什地區(qū)唯一的國家AAA級旅游景區(qū)。

2、促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拓寬了農(nóng)民的增收渠道。隨著我縣旅游業(yè)的發(fā)展，生活在達(dá)瓦昆景區(qū)周邊的農(nóng)牧民，拋下祖輩的“砍土曼”，依靠牽駱駝、趕馬車，每年毛收入可達(dá)5000至上萬元不等，他們從鼓起的腰包嘗到了甜頭，經(jīng)營方式由過去的政府組織到現(xiàn)在的自發(fā)經(jīng)營，由過去付錢不好意思收到現(xiàn)在的追著游客討價還價，這些商品觀念的可喜變化，對我縣世世代代的農(nóng)民來說是最難能可貴的。達(dá)瓦昆景區(qū)每年消費牛、羊、鴿子等大小畜禽上萬余只，有利地促進(jìn)了景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

3、增加了就業(yè)機會。自2001年起，景區(qū)每年向社會提供150多個就業(yè)崗位，隨著達(dá)瓦昆景區(qū)的不斷發(fā)展，為社會提供的就業(yè)崗位還在逐年增加。

4、為我縣招商引資搭建起平臺。我縣旅游業(yè)的發(fā)展，特別是達(dá)瓦昆景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為我縣的招商引資搭建起平臺。2001年喀什大眾有限責(zé)任公司投資800多萬元，開發(fā)我縣的旅游資源。

5、改善了景區(qū)周邊的自然生態(tài)環(huán)境。自達(dá)瓦昆景區(qū)開發(fā)建設(shè)以來，景區(qū)新增綠化面積300余畝，栽種各類樹木1萬多棵，保護(hù)了景區(qū)周邊的自然生態(tài)環(huán)境，景區(qū)自然環(huán)境逐年好轉(zhuǎn)。

二、“十一五”期間指導(dǎo)思想

以《旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和縣“十一五”規(guī)劃為依據(jù)，貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想，堅持開發(fā)利用和保護(hù)相結(jié)合的原則，培育旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的爭取和地方投入的進(jìn)程;以旅游資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以旅游產(chǎn)品的時空布局為核心，突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性;堅持經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益統(tǒng)一的原則，注重岳普湖縣的旅游特色項目和形象策劃;優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，拓展旅游客源市場，逐步把我縣建設(shè)成旅游強縣。

三、“十一五”期間的總體目標(biāo)、工作思路及工作重點：

“十一五”末，我們的總體目標(biāo)：實現(xiàn)累計接待區(qū)內(nèi)外游客40萬人次，實現(xiàn)門票收入1000萬元，綜合經(jīng)濟收入4000萬元。

“十一五”期間，我們的工作思路：以達(dá)瓦昆沙漠旅游風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)為龍頭，力爭用五年時間把達(dá)瓦昆景區(qū)建設(shè)成為極具民族特色，融大漠風(fēng)光、湖泊為一體，服務(wù)設(shè)施配套，布局合理、舒適，集度假、娛樂、健身于一體，能滿足游客需求，日接待能力3000人的國家AAA景區(qū);在此基礎(chǔ)上，完成全縣的旅游資源普查及規(guī)劃工作，逐步完善千年胡楊王、千年柳樹王等配套景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在達(dá)瓦昆景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建3-5座供旅游觀光的農(nóng)業(yè)生態(tài)園、5-8家可供旅游接待的農(nóng)家樂示范戶。重點扶持以艾西曼鎮(zhèn)木制手工藝品和飛鴿牌小刀的旅游紀(jì)念品的開發(fā)建設(shè)。

(一)達(dá)瓦昆景區(qū)建設(shè)的基本思路及工作重點

1、景區(qū)現(xiàn)狀達(dá)瓦昆景區(qū)自2000年4月開發(fā)建設(shè)以來，已累計多渠道投入資金3000余萬元。其中縣級財政投入基礎(chǔ)設(shè)施1750多萬元，經(jīng)營設(shè)施投入390多萬元，開發(fā)建設(shè)水、電、路、廣播、電視、通迅、湖面清淤、旅游游樂接待設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，景區(qū)收入也逐年增加，從業(yè)人員已達(dá)百余人，個體私營投資890多萬元開發(fā)沙漠裝甲車、沙漠自駕車沙漠探險、沙漠滑沙、沙漠索道、水上快艇、水上摩托艇，、乘騎駱駝、馬沙漠觀光和獨特的達(dá)瓦昆飲食文化等特色旅游項目。

但是，現(xiàn)階段的達(dá)瓦昆沙漠旅游風(fēng)景區(qū)由于缺乏資金、規(guī)劃、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、多頭資產(chǎn)投入和投入資金沒有捆綁使用，投資分散、盲目建設(shè)，管理機制不順、政企不分、歷史遺留債務(wù)等原因，導(dǎo)致景區(qū)還停留在較低層次的旅游開發(fā)階段。因此五年的開發(fā)建設(shè)對于達(dá)瓦昆景區(qū)來說僅僅只是開端，在今后的3-5年內(nèi)就寄希望于達(dá)瓦昆景區(qū)給岳普湖縣帶來“滾滾財源”尚不現(xiàn)實。

并且經(jīng)過對達(dá)瓦昆幾年的開發(fā)建設(shè)，縣級財政已是捉襟見肘，政府也無力投入更多的資金改善景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)瓦昆的門票收入還不能維持景區(qū)的正常運營。投資大、回收周期長的基礎(chǔ)設(shè)施項目社會資金又不愿注入，達(dá)瓦昆景區(qū)目前正處于“發(fā)展間歇期”。

2、當(dāng)前制約景區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的突出問題

(1)資金是瓶頸貧困地區(qū)搞旅游開發(fā)，并不象一些人說的“投資少、見效快”，恰恰相反，景區(qū)的前期投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金。達(dá)瓦昆的開發(fā)建設(shè)資金來源主要依靠政府，而作為國家級貧困縣的縣級財政建設(shè)資金緊缺，加之不合理的景區(qū)項目建設(shè)對資金的浪費造成縣級財政“吃緊”，資金問題已是制約達(dá)瓦昆景區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的突出問題。

(2)缺乏詳細(xì)規(guī)劃制定景區(qū)發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃關(guān)系到景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，決定景區(qū)未來的發(fā)展方向，是景區(qū)趨向成熟的標(biāo)志，而達(dá)瓦昆恰恰沒有一個統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，沒有一個景區(qū)發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃，景區(qū)規(guī)劃已是明顯滯后，造成景區(qū)建設(shè)和項目上馬“跟著感覺走”，缺少必要的可行性論證，在開發(fā)建設(shè)上憑主觀意志，因此隨意性很大。如達(dá)瓦昆湖心島項目，在沒有進(jìn)行可行性論證前提下，匆匆開工建設(shè)，浪費了縣級財政寶貴的建設(shè)資金。

(3)管理體制不合理景區(qū)作為游客獲取旅游樂趣和實現(xiàn)體驗價值的主體和管理者獲得旅游收入的客體，管理水平的高低，直接影響到旅游市場的開拓和達(dá)瓦昆旅游業(yè)的發(fā)展。由于歷史原因，達(dá)瓦昆的管理沿用的都是計劃經(jīng)濟時代的管理體制，存在管理機制不順、管理觀念落后、管理手段落伍，成立的達(dá)瓦昆旅游開發(fā)公司也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

景區(qū)管理人員報酬分配方式仍然采用按“資歷”分配和“吃大鍋飯”的平均分配方式，不能體現(xiàn)出“多勞多得”?！案珊酶蓧囊粋€樣”思想在管理人員中不同程度存在，不利于景區(qū)員工工作積極性、主動性的發(fā)揮。以致于我們在理論指導(dǎo)、思想觀念、管理體制、運行機制上仍處在創(chuàng)業(yè)階段，還沒有真正過渡到深化開發(fā)發(fā)展階段，更談不上進(jìn)入市場導(dǎo)向開發(fā)的成熟階段。

(4)政府行政部門投資主體過多。

達(dá)瓦昆景區(qū)在開發(fā)建設(shè)初期，為支持景區(qū)開發(fā)，通過政府行政命令方式，縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在景區(qū)投資項目，這些投資項目在開發(fā)建設(shè)的初期起到了積極作用。但是，景區(qū)發(fā)展到現(xiàn)在的階段，這種多頭的政府行政部門投資，導(dǎo)致多頭產(chǎn)權(quán)存在，增加了景區(qū)的管理難度，常有“管理者被管理”現(xiàn)象發(fā)生。

3、景區(qū)發(fā)展思路

(1)盡快制定完成達(dá)瓦昆景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃景區(qū)開發(fā)建設(shè)必須以景區(qū)規(guī)劃為前提。景區(qū)規(guī)劃實際是對旅游產(chǎn)品的設(shè)計，這種設(shè)計必須滿足旅游者的物質(zhì)文化需求，隨著人們的物質(zhì)文化需求越來越高，必須要有高品位高起點的規(guī)劃。并且，要想申請國債資金必須具備一個前提條件——《達(dá)瓦昆景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》，借鑒其他旅游開發(fā)地區(qū)都是在開發(fā)初期“勒緊褲腰帶”也要做好規(guī)劃的經(jīng)驗，達(dá)瓦昆應(yīng)不惜重金聘請北大、清華等有資質(zhì)等級的規(guī)劃設(shè)計單位做出景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃(和碩金沙灘就是聘請清華大學(xué)旅游規(guī)劃設(shè)計院做的詳規(guī))。在制定規(guī)劃時，縣委、縣人民政府應(yīng)參與意見，提出可行方案。規(guī)劃出臺后要落實到以后的開發(fā)建設(shè)中，只有嚴(yán)格按規(guī)劃辦事，才可能創(chuàng)造出旅游精品來。

(2)積極爭取國債資金資金是困擾達(dá)瓦昆發(fā)展的重要因素。在現(xiàn)階段政府無力繼續(xù)投資達(dá)瓦昆基礎(chǔ)設(shè)施，而社會資金又不可能投資基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，只有通過積極努力爭取國債資金對達(dá)瓦昆景區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改造，搭建良好的招商引資平臺，從根本上解決景區(qū)發(fā)展的資金問題。借鑒巴州和碩金沙灘的成功經(jīng)驗步驟：制定發(fā)展規(guī)劃——申請國債資金——投資建設(shè)高起點的基礎(chǔ)設(shè)施——搭建招商引資平臺——開展招商引資——成為成熟知名景區(qū)。建議我縣專門成立以縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥的申請國債資金領(lǐng)導(dǎo)小組，解決制約景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的資金瓶頸問題。

(3)理順景區(qū)管理體制要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，將景區(qū)作為一個市場經(jīng)濟競爭主體推向旅游市場，打破行政束縛、理順管理關(guān)系、明確管理權(quán)限、擬定管理目標(biāo)，在市場經(jīng)濟的大潮中不斷提高生存和發(fā)展能力，不斷做大做強，促進(jìn)達(dá)瓦昆由“事業(yè)接待型”向“企業(yè)經(jīng)營型”的轉(zhuǎn)變確立旅游開發(fā)公司的法人地位。由旅游開發(fā)公司對景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行重組，直接接手經(jīng)營景區(qū)。旅游開發(fā)公司實行自負(fù)盈虧，公司對外承擔(dān)招商引資工作。

(4)加大政府主導(dǎo)力度，多頭爭取資金。

達(dá)瓦昆旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)民離不開政府和各單位的支持，這就需要以政府主導(dǎo)力度，多頭爭取各類項目資金落戶達(dá)瓦昆。一是如我縣林業(yè)部門在申請“三北防護(hù)林”、“防沙治沙”等相關(guān)項目時，從有利于我縣達(dá)瓦昆旅游開發(fā)的利益出發(fā)，將項目地點確定在達(dá)瓦昆。二是交通部門在申報“村村通”等相關(guān)工程項目時，將達(dá)瓦昆景區(qū)道路納入項目范圍。三是電力部門在開展農(nóng)網(wǎng)改造時，也將達(dá)瓦昆的電力基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改造。四是建議縣政府年終考核各有關(guān)單位時，把為達(dá)瓦昆招商引資數(shù)額多少作為考核依據(jù)之一。

(5)積極進(jìn)行招商，吸引民間資金，圍繞達(dá)瓦昆的沙漠開發(fā)新的娛樂項目，以吸引更多的游客并延長游客在景區(qū)的滯留時間。

(6)按照景區(qū)規(guī)劃，依法建設(shè)一是建議通過縣人大以法律法規(guī)形式確立景區(qū)規(guī)劃的應(yīng)有地位，今后景區(qū)開發(fā)建設(shè)嚴(yán)格按照景區(qū)規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。二是在制定規(guī)劃時，縣委、政府參與意見，提出可行方案。三是規(guī)劃出臺后要落實到今后的開發(fā)建設(shè)中。只有嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，才能開發(fā)建設(shè)出達(dá)瓦昆旅游精品。

(7)將景區(qū)的經(jīng)營與管理分開所謂景區(qū)的管理是指制訂景區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案審批和資源保護(hù)監(jiān)管三項職能。而景區(qū)的經(jīng)營是指以效益最大化為目的的景區(qū)經(jīng)營行為。包括游客服務(wù)、景點維護(hù)和市場營銷。作為政府派出部門的旅游局，只負(fù)責(zé)制訂景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案審批和資源保護(hù)監(jiān)督實施的管理職能。而景區(qū)的游客服務(wù)、景點維護(hù)和市場營銷則交由縣旅游開發(fā)公司來負(fù)責(zé)。這樣一來，管理者職責(zé)清楚，執(zhí)行有效，經(jīng)營者以市場為導(dǎo)，效益更好。

(8)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要內(nèi)容力爭在“十一五”期間達(dá)瓦昆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入資金2000萬元，在對達(dá)瓦昆景區(qū)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，作出達(dá)瓦昆景區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃對景區(qū)的水、電、路、通迅、服務(wù)設(shè)施(停車場、廁所、游客服務(wù)中心)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升改造。

(二)胡楊王、柳樹王景點工作重點

力爭在“十一五”期間完成對千年胡楊王景點的800米道路和一座小型停車場的硬化，修建一座環(huán)保廁所。加大對柳樹王景點的保護(hù)力度，完成200米的道路硬化，并修建一座環(huán)保廁所。

第四篇：旅游局工作報告

本屆區(qū)委、區(qū)政府高度重視文化和旅游工作，無論是從“一二三六”的區(qū)域發(fā)展布局，還是區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取工作匯報，多次指示（批示）要求，包括在人力、物力等方面的關(guān)心支持，特別是近期區(qū)委九屆七次全會上和區(qū)政府工作報告明確要求：大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)整合水西莊、鈴鐺閣、呂祖堂等歷史人文旅游資源，把文化旅游業(yè)培育成我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)；并作為全區(qū)十項重點工作列入臺帳。使我們做文化旅游的工作人員既感到振奮鼓舞，也感到任務(wù)艱巨責(zé)任重大。

一、我區(qū)旅游資源及現(xiàn)狀

紅橋區(qū)作為天津最古老的城區(qū)，具有獨特的地理位置和自然環(huán)境，特別是具有豐富的歷史遺存和深厚的文化底蘊，概括起來可以稱為“天津的四大發(fā)祥地”即：

1、紅橋區(qū)是天津城市的發(fā)祥地

2、紅橋區(qū)是天津近代工業(yè)的發(fā)祥地

清朝中葉以后，南運河北大關(guān)以北的河北大街三條石地區(qū)，民族工業(yè)在這里誕生，第一家手工作坊秦記鐵鋪的產(chǎn)品暢銷華北各地。至抗戰(zhàn)前夕，這里已擁有工廠和手工作坊近300家，為天津民族工業(yè)的發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)。由周恩來總理親筆題名的三條石歷史博物館收藏了許多天津民族工業(yè)發(fā)展的遺物，見證了中國近代民族鑄鐵、機械制造發(fā)展的歷史。

3、紅橋區(qū)是天津近代商業(yè)的發(fā)祥地

元、明、清以來，作為溝通南北物資交流的中心——三岔河口地區(qū)，商業(yè)逐步繁盛。大胡同、估衣街、鍋店街、侯家后一帶逐步形成繁華的商貿(mào)集散地。清朝時，北門外、估衣街、針市街、河北大街等地區(qū)最為繁華。謙祥益、瑞蚨祥等綢緞莊比肩而立；一些特色名牌專營店，如同升號的泥人張彩塑等譽隆津門；“津門三絕”中的狗不理包子、耳朵眼兒炸糕以及全國最早的近代郵政代辦機構(gòu)——華洋書信館和天津最早接辦外國銀行華賬房的銀號——洽源銀號，都是在這一帶誕生和發(fā)展的，對天津早期城市的商業(yè)發(fā)展起到了巨大作用。

4、紅橋區(qū)是天津近代教育的發(fā)祥地

由稽古寺而為的稽古書院，是天津廢廟興學(xué)的先例。光緒三十一年（公元１９０５年），嚴(yán)修創(chuàng)辦的蒙養(yǎng)園，是為學(xué)前教育之先河，繼開私人辦學(xué)及天津第一所女子學(xué)堂之先聲。天津最早的官立中學(xué)——天津府官立中學(xué)堂，天津最早的師范學(xué)?！旌訋煼秾W(xué)堂，天津設(shè)立最早的官立小學(xué)，以及全國第一所現(xiàn)代大學(xué)——北洋大學(xué)皆出自紅橋。

此外，紅橋還曾是天津高雅文化的中心，主要以興建于清雍正元年（公元１７２３年），聞名全國的私家園林——水西莊為代表，從一個側(cè)面反映了天津政治、經(jīng)濟、文化諸方面的歷史發(fā)展?fàn)顩r，已成為天津乃至全國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。同時，紅橋還是歷史名人輩出之地，象義和團著名首領(lǐng)曹福田、張德成、林黑兒；近代著名教育家嚴(yán)修，著名橋梁學(xué)專家茅以升，著名回族武術(shù)家曹金藻，著名民間藝術(shù)家張明山（泥人張）、魏元泰（風(fēng)箏魏）、劉鳳鳴（刻磚劉）以及我們黨優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員張?zhí)?、于方舟、馬駿、安幸生、劉清揚等，都曾在這里留下了歷史。以上這些都是我們塑造城區(qū)品牌，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源。

截至目前，我區(qū)現(xiàn)存全國重點文物保護(hù)單位1處；市級文物保護(hù)單位5處；區(qū)級文物保護(hù)單位5處；區(qū)級文物保護(hù)單位5處；近十年來已被拆除的區(qū)級文物保護(hù)單位5處。

文化旅游現(xiàn)有資源具體名稱如下：

現(xiàn)存全國重點文物保護(hù)單位一處：

呂祖堂義和團紀(jì)念館

市級文物保護(hù)單位5處：

（1）清真大寺

（2）義和團紅燈照黃連圣母停船場

（3）天津西站主樓

（4）謙祥益綢緞莊舊址

（5）瑞蚨祥慶記棉布店舊址

區(qū)級文物保護(hù)單位5處：

（1）三條石福聚興機器廠舊址

（2）北洋大學(xué)堂舊址

（3）清真南大寺

（4）曾公祠舊址（復(fù)建中）

（5）天津府官立中學(xué)堂舊址（鈴鐺閣中學(xué)）

（北門東窯洼炮臺遺址）

（1）估衣街

（2）中共天津市委四分會三條石支部舊址

（3）近代教育家嚴(yán)修（字范孫）故居

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（4）泥人張作坊舊址

（5）刻磚劉故居

另外，還有各類文物資源40余處，以及可移動的記錄歷史沿革的石碑，包括清真古教碑、懷慶會館碑、山西會館碑、稽古書院碑、隆昌海貨店匾等十幾塊。

寺廟：

觀音寺、慈惠寺、板橋寺、稽古寺；九天廟、真武廟、藥王廟；甘露庵、育德庵；放生院、福壽宮、文昌閣、天清觀、老君堂、丙德林等53座。

祠堂：

王公祠、曾公祠、聶公祠、烈女祠等10座。

會館：

山西會館、江西會館、懷慶會館、閩粵會館、天津總商會會館等7座。

教堂：

天主教西于莊教堂、仁愛修女院、慈仁堂孤兒院；基督教西沽教堂。

園林：

水西莊

故居名宅：

嚴(yán)修故居、余叔巖故居、時子周故居、劉鳳鳴故居；“振德黃家”舊宅、正興德穆家等10處。

水路碼頭：

芥園碼頭、北大關(guān)碼頭、大紅橋碼頭等。

書院學(xué)堂：

輔仁書院、稽古書院、北洋西學(xué)堂、天津府官立中學(xué)堂、保姆講習(xí)所、蒙養(yǎng)園等。

歷代名人：

查日乾、崔旭、梅成棟、嚴(yán)修、劉清揚、張明山、高凌雯等15位。

名街名巷、名廠名店、名事名物，不勝枚舉。

“八大祥”、“八大張”、“八大成”、“八大家”等名人名物名店，雖已物是人非，甚至煙云消散，但他們的輝煌，仍是市井坊間人們借以數(shù)典炫耀的流行談資。

二、總體發(fā)展規(guī)劃及中遠(yuǎn)期發(fā)展的基本思路

去年底，通過了我區(qū)《城市空間發(fā)展規(guī)劃》，紅橋區(qū)定性為要逐步建設(shè)成為天津中心城區(qū)對外水路陸路交通樞紐、市級商務(wù)中心之

一、商品集散中心、科研成果轉(zhuǎn)化基地、旅游發(fā)展區(qū)、自然人文景觀豐富的生態(tài)宜居城區(qū)。

區(qū)位優(yōu)勢：地處當(dāng)前改革開發(fā)前沿陣地

紅橋區(qū)地處天津中心城區(qū)的西北角，是天津?qū)嵤拔鬟M(jìn)戰(zhàn)略”的主要通道，是津京冀經(jīng)濟圈中距北京、河北廊坊最近的中心城區(qū)之一，處于津京冀聯(lián)合發(fā)展的最優(yōu)位置；同時，紅橋區(qū)距離海河中央商務(wù)區(qū)約6公里、距離機場約18公里、距離濱海新區(qū)約50公里，能夠有效借助城區(qū)各方面的條件，凸顯特殊的區(qū)域優(yōu)勢。

交通優(yōu)勢：多種交通設(shè)施匯集

天津西站是北京、河北城際鐵路進(jìn)津門戶，將是集高鐵、客運專線、普鐵、長途、軌道交通、公交等交通方式為一體的城市綜合交通樞紐。軌道交通：已有的地鐵一號線，以及規(guī)劃的四、六、八號線。快速路：西北半環(huán)、西縱、北橫。內(nèi)河旅游航道：子牙河、北運河、南運河。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢：紅橋區(qū)自然環(huán)境清新優(yōu)美,三河五岸更是不可多得的優(yōu)勢資源。

商貿(mào)優(yōu)勢：傳統(tǒng)商貿(mào)特色突出，個體商業(yè)交易活躍

大胡同小百貨批發(fā)商貿(mào)市場等已經(jīng)成為華北地區(qū)最大的小商品批發(fā)集散地。

用地優(yōu)勢：中心城區(qū)難得的未高密度開發(fā)的地區(qū)

紅橋區(qū)有大面積平房區(qū)等亟待更新改造的地區(qū)，未來將進(jìn)一步推進(jìn)成片拆遷改造。相比中心城其他五區(qū)，紅橋區(qū)拆遷成本較低、可拆遷改造地區(qū)連綿成片，而且天津中心城區(qū)很難再找到像西站和子牙河以北近2平方公里可作為商務(wù)副中心進(jìn)行大容量開發(fā)建設(shè)的用地。紅橋區(qū)必將成為未來天津中心城區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、構(gòu)筑北方經(jīng)濟中心、拓展中央商務(wù)區(qū)的首選之地。

歷史文化優(yōu)勢：文化底蘊深厚，非物質(zhì)文化特色鮮明。

紅橋歷史文化悠久，是天津的發(fā)祥地，不僅有大量的歷史文化遺存，還是天津市井文化、民俗文化的重要集聚區(qū)。

根據(jù)我區(qū)《城市空間發(fā)展規(guī)劃》總體布局和要求，結(jié)合以上各層面優(yōu)勢的分析，我區(qū)將形成“三軸三區(qū)”的歷史文化發(fā)展結(jié)構(gòu)和“三帶四區(qū)”的旅游發(fā)展布局。分別是：

“三軸三區(qū)”的歷史文化發(fā)展結(jié)構(gòu)

三軸：

歷史文化軸——北運河地區(qū)

現(xiàn)代文化軸——子牙河地區(qū)

生態(tài)宜居文化軸——南運河地區(qū)

三區(qū)：

水西莊文化集聚區(qū)

三岔河口文化集聚區(qū)

宗教文化集聚區(qū)

“三帶四區(qū)”的旅游發(fā)展布局

三帶：

子牙河現(xiàn)代都市文化旅游帶

北運河歷史文化旅游帶

南運河自然生態(tài)休閑旅游帶

四區(qū)：

水西莊地區(qū)——民俗、歷史文化旅游區(qū)

紅橋文園地區(qū)——現(xiàn)代科技、文化旅游區(qū)

大豐路地區(qū)——宗教特色商貿(mào)旅游區(qū)

大胡同地區(qū)——三岔河口商貿(mào)旅游區(qū)

區(qū)委、區(qū)政府高度重視旅游工作，把旅游工作做為區(qū)里一項非常重要的工作來認(rèn)識定位和推動，作為促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，是保護(hù)環(huán)境、節(jié)能降耗的綠色產(chǎn)業(yè)，是擴大內(nèi)需、擴大就業(yè)的強區(qū)富民產(chǎn)業(yè)，是宣傳紅橋、提升我區(qū)知名度的形象產(chǎn)業(yè)，是增進(jìn)友誼、促進(jìn)和諧的友好產(chǎn)業(yè)，起著重要的推動、帶動和輻射作用，也是精神文明建設(shè)的一個重要載體。

具體講我們將堅持文旅結(jié)合，突出特色，加快發(fā)展旅游業(yè)，我們將緊密圍繞“一二三六”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局建設(shè)，立足于紅橋歷史文化的特質(zhì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，緊緊依靠我區(qū)歷史文化資源的優(yōu)勢，本著文旅結(jié)合、突出特色的原則，著力在編制好一個科學(xué)實際操作性強的旅游業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、在圍繞“一個主題”、打造“四大”旅游板塊、加快“六個”重點工程項目建設(shè)上下功夫，不斷促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，為壯大區(qū)域經(jīng)濟儲備后勁。

著力編制好一部紅橋區(qū)旅游中長期發(fā)展計劃：

編制符合區(qū)情具有一定操作性和前瞻性的中長期旅游發(fā)展規(guī)劃。積極與上海同濟城市規(guī)劃研究院和天津市規(guī)劃設(shè)計院合作，盡快拿出初步方案，充分聽取有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者意見，共同研究、論證我區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和旅游業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

著力圍繞一個主題即：“天津?qū)じ诩t橋”。

著力打造四大主題板塊：

一是津衛(wèi)搖籃板塊。

該板塊已被列為我市“近代中國看天津”十二個旅游主題板塊之一。四至為：北至子牙河，南至南運河，東至金剛橋，西至河北大街。

游：主要突出以“歷史人文民俗游”為重點，以現(xiàn)有的窯洼炮臺遺址、福聚興機器廠舊址、黃蓮圣母停船處、老北開渡口遺址、百年老街估衣街、天津衛(wèi)三宗寶之一的鈴鐺閣和目前天津最古老的橋---大紅橋等歷史文化遺存為基礎(chǔ)，以借助海河的綜合開發(fā)改造，正在實施的天津近代工業(yè)和城市歷史博物館、思源廣場、“龍飛渡蹕”、“曾國藩祠堂”、企業(yè)家會所主題公園、“天津之眼”摩天輪等一大批新景觀、景點的建設(shè)為依托，努力把這一板塊打造成為我市第一聚客碼頭，成為廣大游客充分感受天津厚重人文民俗資源的特點景區(qū)。

購：40萬平方米大型公建群落——“歡樂港”中，易買得超市和綜合購物廣場是各層次游客購物的理想場所。

娛：“天津之眼”摩天輪是世界最大的輪轉(zhuǎn)娛樂設(shè)施，可以極目天津市區(qū)美景，必將成為中外游客的必游之地；沿河主題酒吧群是青年人夜生活的首選；天津近代工業(yè)和城市歷史博物館下思源廣場上可以承辦大型文藝演出活動。

食：綜合購物廣場中的萬國小吃廊和各類飯店、寫字樓中的酒家、飯莊，可以讓游客盡享中華美食。

?。悍▏放埔辣厮菇?jīng)濟型飯店、泰達(dá)超白金五星級飯店和五星級寫字樓等設(shè)施可以滿足不同層次游客的需求。

行：規(guī)劃建設(shè)可停留1000輛汽車的超大型地下停車場和完備的公交系統(tǒng)，將極大地方便游客旅行。

二是民族宗教文化游板塊。

該板塊要突出我區(qū)獨具的“民族、宗教風(fēng)情”。

（一）西域民族風(fēng)情區(qū)

游：以天津清真大寺為中心，以清真南寺和紅橋清真大寺為兩翼，充分展示伊斯蘭教宗教精髓，獨特的建筑魅力，深邃的歷史遺跡，神秘的宗教傳說和歷代流傳下來的精美書法作品。打造天津唯一的極具伊斯蘭民族風(fēng)格的“民族風(fēng)情旅游景區(qū)”。

購：建設(shè)伊斯蘭風(fēng)情街，匯集埃及、巴基斯坦、馬來西亞等伊斯蘭國家不同地域風(fēng)格的民族工業(yè)品，使其成為華北地區(qū)最大的伊斯蘭民族工業(yè)品集散地。

娛：以民族文化宮為依托，搭建伊斯蘭歌舞演出舞臺，展示伊斯蘭民族風(fēng)情歌舞表演，讓游客近距離欣賞伊斯蘭民族文化的獨特魅力。

食：復(fù)建耳朵眼清真大飯店和民族飯莊，打造清真菜系美食基地，清真大餐與小吃并舉，一饗游客。

?。航ㄔO(shè)民族大飯店，添補伊斯蘭旅游飯店空白，改變天津不能接待伊斯蘭游客的局面。

行：規(guī)劃停車場和公交專線，方便游客進(jìn)出。

（二）道教觀光區(qū)

游：呂祖堂，是目前天津地區(qū)唯一保存完好的道教道觀。我們將計劃努力在恢復(fù)其原貌，重塑老子等上清太清玉清像、藥王像和王重陽等北五祖像的基礎(chǔ)上，力爭在庭院內(nèi)多增加旅游看點，努力營造一個全新的、自成一體的道教活動中心和旅游景點。

購：旅游紀(jì)念品、道家用品、道家典籍、圖書、養(yǎng)生用品、原藥、成藥、草藥、茶葉及飲用品等，是游客購物主攻方向。

娛：道家音樂源遠(yuǎn)流長，博大精深，自成體系。是中國傳統(tǒng)文化的組成部分。組建道教“仙家樂”演奏演唱團，為游客演出，可以使游客直沐道家遺風(fēng)。

食：道家提倡養(yǎng)生，是養(yǎng)生學(xué)的鼻祖。以養(yǎng)生菜為賣點，開辦藥膳“純陽酒家”（“純陽”乃呂洞賓道號“純陽真人”，亦稱“呂純陽”），必將成為金字招牌，也添補了餐飲業(yè)的一大空白。

?。阂越?jīng)濟型酒店和青年旅社為主，規(guī)劃周邊住宿業(yè)，解決游客和信眾的過夜問題。

行：規(guī)劃停車場和公交專線，方便游客進(jìn)出。

三是水域自然風(fēng)光旅游板塊。

水是紅橋的根，也是紅橋的魂。紅橋因河而生，因河而興。紅橋振興要緊緊依靠運河，抓住大運河申報世界文化遺產(chǎn)之契機，實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛。

運河是紅橋旅游的一大賣點。南運河（長7.3公里）、北運河（長6公里）環(huán)抱紅橋，子牙河（長6.25公里）穿區(qū)而過，33.1公里長的水岸線構(gòu)成紅橋獨有的親水美景，該板塊主要是以突出“自然風(fēng)光游”為重點，充分依靠我區(qū)“三河五岸”獨特地理優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境，努力打造水上旅游精品線路和三條生態(tài)走廊。

利用目前我區(qū)北運河沿岸的西沽公園、桃花園、桃詩園、北洋園等自然風(fēng)光，和正在恢復(fù)重建的水西莊，也可與上游北辰區(qū)、武清區(qū)的部分景點連為一體，打造水上自然風(fēng)光游精品線路。

南運河，是申報世界文化遺產(chǎn)的大運河的重要組成部分，近一時期對大運河的保護(hù)和開發(fā)得到了國家有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，這為我們今后打造南運河旅游精品線提供了機遇。

子牙河據(jù)說由姜子牙垂釣而得名，我們將以海河開發(fā)改造向上游延伸為契機，以兩岸現(xiàn)有的生態(tài)資源和濱河公園、引灤公園、平津戰(zhàn)役紀(jì)念館等景點為基礎(chǔ)，著力搞好沿岸景觀規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)，積極開辟水上運動和娛樂項目，為游客提供生態(tài)優(yōu)美的休閑旅游區(qū)。

總之，今后我們將深入研發(fā)和利用這三條河的資源，著力打造三條綠色生態(tài)走廊，充分做足水文章，促進(jìn)紅橋旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

四是商貿(mào)購物休閑旅游板塊。

該板塊主要以商務(wù)游為特點，借助和發(fā)揮大胡同商貿(mào)城和未來西站交通商務(wù)中心輻射聚集效應(yīng)，按照“食、住、行、游、購、娛”等旅游要素，進(jìn)一步規(guī)劃完善該區(qū)域內(nèi)商旅購物功能，改善和健全交通、住宿、餐飲、娛樂、會展功能，適時組建地區(qū)管委會，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，努力在硬件規(guī)劃建設(shè)上適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展，成為集購物、娛樂、餐飲、休閑為一體的旅游景區(qū)。

在全力打造四大旅游板塊的同時，近期，我們還將突出加快推進(jìn)以下六個重點旅游項目建設(shè)：

一是復(fù)建中華名園水西莊。

這是我區(qū)近一時期重點打造旅游項目的頭號工程，眾所周知水西莊是天津高雅文化的代表，是天津歷史文化的一個重要象征。“水西莊項目”已列入市發(fā)改委“十一五”規(guī)劃和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃中“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十大基礎(chǔ)設(shè)施項目”之中；同時列為市旅游局“十大水體旅游板塊”之一。目前，我們正在加快完善水西莊項目規(guī)劃，積極挖掘和整合歷史文脈，全力搞好項目招商，力爭使改項目成為天津旅游規(guī)劃中的第一項目，成為天津人文旅游最耀眼的月亮，成為我區(qū)旅游業(yè)的龍頭和區(qū)域的標(biāo)志項目和形象名片。

二是加快福聚興機器廠舊址的落架大修。

依據(jù)國家《文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)工程管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合福聚興機器廠舊址現(xiàn)狀，堅持“不改變文物原狀原則”，“修舊如舊”，對福聚興機器廠舊址進(jìn)行落架大修，并“保存原來的建筑形制、保存原來的建筑結(jié)構(gòu)、保存原來的建筑材料、保存原來的工藝技術(shù)”。進(jìn)行了落架大修，落架大修方案已經(jīng)市文物局批準(zhǔn)，現(xiàn)正在進(jìn)行回遷和復(fù)原方案的論證和批準(zhǔn)，預(yù)計今年5月前搬遷完畢。

福聚興機器廠舊址維修工程，是保護(hù)文化遺產(chǎn)、傳承工業(yè)文明的重要舉措，對于我區(qū)保護(hù)及開發(fā)文化旅游資源、提升歷史文化品位、促進(jìn)我區(qū)文化和旅游事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，都具有特殊意義。我們要抓住這一千載難逢的歷史機遇，與時俱進(jìn)，立意創(chuàng)新，把福聚興機器廠舊址落架大修工程做實、做好。

三是積極爭取義和團紀(jì)念館—呂祖堂二期工程。

呂祖堂，始建于明宣德八年（1433）。主要建筑有山門、前殿（呂祖殿）、大殿（三清殿）、東配殿（藥王殿）、西配殿（五仙堂），是目前天津地區(qū)唯一保存完好的道教道觀。在恢復(fù)其原貌，重塑老子等上清太清玉清像和藥王像、北五祖像的基礎(chǔ)上，增建“呂祖詩詞碑廊”、“呂祖故事浮雕”等，既是尊重歷史，又可填補天津宗教道教空白，傳繼中國傳統(tǒng)文化。著力開發(fā)呂祖堂的歷史、文化、宗教潛力，抓住道教文化在天津開發(fā)較弱的契機，組建天津道教協(xié)會、道教研究會、道教“仙家樂”演奏演唱團，研究道教歷史、文化、功法、教宗教義、道教音樂、道教飲食、道教養(yǎng)生、乃至中醫(yī)中藥等，以教會友，浸潤道教文化精華，使呂祖堂成為天津道教文化活動中心。借助品牌效應(yīng)，營造一個全新的、自成一體的旅游產(chǎn)品，必將成為具有中華民族宗教情結(jié)游客的好去處。

呂祖堂二期工程，通過部分恢復(fù)呂祖堂周邊歷史環(huán)境，將義和團紀(jì)念館從呂祖堂內(nèi)遷出，即可增加和完善義和團紀(jì)念館的展示功能，又可以恢復(fù)呂祖堂的道教文化功能。最終建成呂祖堂義和團紀(jì)念館旅游景區(qū)。目前經(jīng)多方協(xié)商，市住宅集團已同意將6000平方米地?zé)o償交予義和團紀(jì)念館使用?，F(xiàn)正在與市文物局制定恢復(fù)原貌方案，待國家文物局批準(zhǔn)后施工建設(shè)。

四是盡快啟動建設(shè)“龍飛渡蹕”。

建文二年（1400年）燕王朱棣“靖內(nèi)難”,起兵南下，即歷史上有名的“燕王掃北”。在正碼頭(《天津縣志》記載：“三岔河口以西之正碼頭”)順利渡過南運河，一路濟滄州、打濟南、攻陷南京，奪得王位，因之賜名天津，意為“天子車駕渡河之處”。并在“北門外百米處設(shè)‘龍飛渡蹕’牌坊”?！褒堬w渡蹕”牌坊至清中葉后便從方志中消逝。

為強化“津衛(wèi)搖籃”板塊的歷史厚重感，喚起天津人的地緣認(rèn)同感和外地人對天津歷史的認(rèn)識，計劃在金華橋北東側(cè)建“天子津渡”主題公園，復(fù)建“龍飛渡蹕”牌坊，立“天子津渡”紀(jì)念碑碑一通?！疤熳咏蚨伞薄ⅰ罢a頭”等歷史遺跡，在申報文物保護(hù)后，各立遺址碑，供游客觀覽。

五是復(fù)建天津衛(wèi)三宗寶之一的鈴鐺閣。

鈴鐺閣原為海會寺中的藏書樓，海會寺后更名稽古寺、稽古書院。它代表了天津人重文重教的傳統(tǒng)?！扳忚K千尋藏貝葉，鼓樓十里吼蒲牢，尺五接天高?！笔峭砬逶娙藢︹忚K閣與鼓樓遙相互應(yīng)的真實寫照，同時也點出鈴鐺閣的功用，是文化繁盛之地。天津是新政時期北方廢除科舉制，提倡新式教育的推動中心。天津最早的“官立中學(xué)堂”建于此，后陸續(xù)更名為“天津府中學(xué)堂”、“省立天津中學(xué)堂”、“直隸省立第一中學(xué)堂”等。這里曾是傳播新文化和天津歷次革命運動的陣地。著名的“五四”運動領(lǐng)導(dǎo)人馬千里曾任該校校長；中共天津地委創(chuàng)始人之

一、革命烈士于方舟和安興生等畢業(yè)于此校。一二九運動中，該校建立“民先隊”大批學(xué)生奔赴敵后根據(jù)地，為中國反侵略戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭做出了貢獻(xiàn)。綜合各方意見：比照近期重修的黃鶴樓形制，復(fù)建鈴鐺閣，將區(qū)圖書館遷至于此，恢復(fù)其“藏書樓”的功用。使其于形于內(nèi)，全面復(fù)原。保留極富天津近代建筑風(fēng)格的現(xiàn)鈴鐺閣中學(xué)禮堂，另辟為“天津近代教育發(fā)展史博物館”。陳列閣史沿革、校史沿革和天津近代教育發(fā)展的歷史，展示改革開放以來天津教育的成就。

適時啟動千佛寺的復(fù)建工作。

六是全力打造伊斯蘭風(fēng)情街。

紅橋區(qū)聚集了民族宗教的眾多資源，是紅橋區(qū)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的核心產(chǎn)品之一。以天津清真大寺為中心，以清真南寺和清真新寺為兩翼，以民族文化宮為依托，以民族大飯店和伊斯蘭風(fēng)情街為聚客碼頭，打造集行、住、游、食、購、娛為一體，天津唯一的極具伊斯蘭民族風(fēng)格的a級旅游景區(qū)。讓游客近距離了解伊斯蘭民族，領(lǐng)略伊斯蘭民族文化，欣賞伊斯蘭精美工藝品，享受伊斯蘭美食，感受伊斯蘭風(fēng)情。

西域民族風(fēng)情區(qū)規(guī)劃設(shè)施隸屬多個部門，須理順體制，建立統(tǒng)一的旅游景區(qū)管理委員會，協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁 上一頁 [1] [2]

第五篇：行政調(diào)解

行政調(diào)解是新時期黨和政府為民服務(wù)、聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾根本利益的新紐帶，是化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的新機制，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)管理創(chuàng)新、加快法治政府、服務(wù)政府建設(shè)的新舉措。按照會議安排，結(jié)合政府法制工作實際，我就深化行政調(diào)解作個發(fā)言，供同志們參考。

一、準(zhǔn)確把握行政調(diào)解的特征和范圍

行政調(diào)解，是指行政機關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織）在法定職權(quán)范圍內(nèi)，以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù)，以不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益為前提，以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，通過對爭議各方的說服和勸導(dǎo)，促進(jìn)各方當(dāng)事人達(dá)成一致協(xié)議，從而化解矛盾糾紛的活動。行政調(diào)解不是和稀泥，行政調(diào)解也是一種行政執(zhí)法行為。第一，行政調(diào)解的主體法定。職權(quán)法定，越權(quán)無效。哪些矛盾糾紛可以調(diào)解，由哪個機關(guān)調(diào)解，應(yīng)循法律法規(guī)規(guī)定。第二，行政調(diào)解的依據(jù)，是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。法治是治理國家的基本方略，是構(gòu)建和諧社會的根本保障，是化解矛盾糾紛的根本手段。借用新加坡資政李光耀的話：“法律面前人人平等，法律之外沒有自由；法律之上沒有權(quán)威，法律之內(nèi)才有自由?！闭{(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)法、理、情并用，但不得為求一事一時的解決而突破政策法律底線，防止引發(fā)盲目攀比和連鎖反應(yīng)。第三，調(diào)解結(jié)案的基礎(chǔ)是當(dāng)事人自愿，前提是不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。是否調(diào)解，是否達(dá)成調(diào)解協(xié)議，尊重當(dāng)事人的意思自治，行政機關(guān)不得對其施加任何強制。對于不能調(diào)解結(jié)案的矛盾糾紛，必須充分保護(hù)當(dāng)事人依法提起訴訟、申請行政復(fù)議、提起仲裁等權(quán)利。第四，調(diào)解的目的是定分止?fàn)?、案結(jié)事了、息訴罷訪、促進(jìn)和諧。

按照現(xiàn)行政策法律規(guī)定，適用行政調(diào)解解決的糾紛，主要有四類：一是與行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)有關(guān)的行政爭議。此類糾紛，由該行政機關(guān)的上一級業(yè)務(wù)主管部門或本級政府行政調(diào)解中心調(diào)解。二是行政賠償、行政補償爭議。此類糾紛，由賠償或補償義務(wù)機關(guān)調(diào)解。三是與行政管理相關(guān)的民事糾紛，主要涉及公安、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動人事、土地礦產(chǎn)林木等自然資源、合同監(jiān)管等行政管理部門。此類糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或者縣級政府相關(guān)部門調(diào)解。四是適用行政調(diào)解不違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的其他矛盾糾紛，如刑事自訴案件。

行政機關(guān)調(diào)解前述矛盾糾紛，還必須符合以下條件：一是申請人與該矛盾糾紛具有法律上的利害關(guān)系；二是申請人有具體的訴求和理由；三是屬于本機關(guān)職責(zé)范圍；四是人民法院以及其他國家機關(guān)尚未受理；五是未被有關(guān)國家機關(guān)作出終結(jié)處理決定；六是該矛盾糾紛具有可調(diào)解性。需強調(diào)的是，對于法院等國家機關(guān)已受理、已被作出信訪、訴訟等終結(jié)處理意見、終審判決的糾紛，行政機關(guān)不應(yīng)受理，防止政出多門、行政干預(yù)司法，防止已平息的糾紛出現(xiàn)反復(fù)。

二、抓住主要環(huán)節(jié)，深化行政大調(diào)解工作

（一）全面加強法治政府建設(shè)，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。一是各縣（市、區(qū)）政府要在8月底前制定創(chuàng)建法治政府方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點，著力推行行政權(quán)力公開透明運行，抓好重大決策制度貫徹落實，梳理鄉(xiāng)級政府職責(zé)權(quán)限。方案要報市政府法制辦備案。二

是規(guī)范重大行政決策和重大工程項目審批，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為作決策、出政策、上項目、搞改革的前置程序和必備條件。凡是沒有充分聽取群眾意見、違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的，一律不得出臺或予批準(zhǔn)。三是加強規(guī)范性文件管理。各地各部門要向社會全面公布2009年規(guī)范性文件清理結(jié)果；要實行規(guī)范性文件標(biāo)注有效期制度，文件有效期一律不超過5年，冠以暫行、試行的文件有效期不超過2年，有效期滿需繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)重新發(fā)布。未向社會公布的規(guī)范性文件一律不得作為行政管理依據(jù)。四是深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動，進(jìn)一步明晰并公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做到流程清楚，要求具體，期限明確，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。五是全面提升行政復(fù)議能力，加強復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，暢通行政復(fù)議渠道，提高行政復(fù)議質(zhì)量，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，及時化解行政爭議。六是大力推進(jìn)政府信息公開工作，以公開促公正。提高信息公開內(nèi)容的廣度和深度，保證政府信息及時、全面、準(zhǔn)確，滿足社會各方面對政府信息的需求，積極做好依申請公開工作，增強應(yīng)對能力。

（二）加強行政調(diào)解機制建設(shè)。一要建立健全矛盾糾紛排查機制。堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，滾動排查、全面準(zhǔn)確掌握本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)存在或可能存在的矛盾爭議，依法將其納入行政調(diào)解范圍予以化解，努力將其化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難事不出縣，矛盾糾紛不上交，切實防止越級訪、群體訪。二要梳理行政調(diào)解法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)，明晰行政調(diào)解的責(zé)任主體和職責(zé)范圍，并向社會公示。8月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級部門的梳理結(jié)果，報縣級政府行政調(diào)解指導(dǎo)中心和法制機構(gòu)備案，市級部門報市行政調(diào)解指導(dǎo)中心和市政府法制辦備案。三要規(guī)范行政調(diào)解運作程序。行政調(diào)解具有靈活性，但靈活性不代表不需要程序。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府制定的《樂山市行政調(diào)解暫行辦法》（樂府發(fā)〕〔2009〕24號），結(jié)合本地、本部門實際完善行政調(diào)解程序規(guī)則，細(xì)化行政調(diào)解流程，規(guī)范案件的登記、受理、調(diào)查、調(diào)解、文書格式、案卷歸檔等工作，公開調(diào)解員姓名、調(diào)解守則、調(diào)解范圍、聯(lián)系電話等事項；建立行政機關(guān)內(nèi)部接待人員調(diào)解、責(zé)任部門調(diào)解、分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解的三級調(diào)解機制；建立健全行政調(diào)解督查督辦制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政調(diào)解信息報告統(tǒng)計分析等制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解了解民意、反映群眾訴求、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的作用。四要加強對調(diào)解人員的培訓(xùn)。圍繞調(diào)解人員應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識、基本素質(zhì)、基本能力有計劃開展培訓(xùn)，使其做到“四懂”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識、懂調(diào)解技巧）“四會”（會預(yù)防、會調(diào)查、會調(diào)解、會制作文書），提高其化解和掌控矛盾糾紛的能力，提高行政調(diào)解的公信力。五要建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機制，按規(guī)定參加特邀調(diào)解、接受委托調(diào)解，大力支持、充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解在化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會中的重要作用。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

深化行政調(diào)解，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在基層，行政機關(guān)要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、就地、及時化解矛盾糾紛的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實。一要落實行政首長負(fù)責(zé)制?！耙话咽帧币ㄆ诼犎⌒姓{(diào)解工作情況匯報，親自研究部署行政調(diào)解主要事項，親自協(xié)調(diào)解決行政調(diào)解重大困難，親自調(diào)處疑難復(fù)雜爭議，發(fā)揮協(xié)調(diào)各方作用。二要實行目標(biāo)責(zé)任制管理。各縣（市、區(qū)）政府要按省政府的部署，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級政府部門簽訂行政調(diào)解責(zé)任書。責(zé)任書確定的各項義務(wù)是行政調(diào)解績

效考核依據(jù)和行政問責(zé)依據(jù)。三要落實行政調(diào)解保障條件，做到有機構(gòu)、有人、有錢、有場所開展行政調(diào)解。要進(jìn)一步充實調(diào)解員隊伍，健全市、縣、鄉(xiāng)三級行政調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。要將行政調(diào)解工作經(jīng)費、調(diào)解員工作補帖納入財政預(yù)算安排，建立行政調(diào)解工作激勵機制?？h級政府行政調(diào)解指導(dǎo)中心和市、縣政府公安、工商、衛(wèi)生、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、人力資源和社會保障等行政調(diào)解任務(wù)重的部門，要按省政府川辦發(fā)〔2010〕21號文件的要求設(shè)立“三室”（調(diào)解室、檔案室、接待室）。

政府法制機構(gòu)要樹立行政調(diào)解也是行政執(zhí)法的新理念，認(rèn)真貫徹市委、市政府就行政調(diào)解作出的決策部署和學(xué)文書記在本次會議上的重要講話精神，做到定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、思路清晰、舉措有力，加強與政法、維穩(wěn)、綜治、信訪等部門的密切配合，將行政調(diào)解納入依法行政工作同部署、同檢查、同考核，為深化我市行政調(diào)解、維護(hù)社會穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

揚州工商局緊緊圍繞“法治型”工商建設(shè)要求，積極探索加強和創(chuàng)新社會管理的新模式，通過構(gòu)建行政大調(diào)解機制，豐富了行政執(zhí)法的方式和手段，從而達(dá)到了定紛止?fàn)帯⒋龠M(jìn)社會和諧的目的，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

一、組建一個中心，搭建調(diào)解平臺

為了對外統(tǒng)一窗口，對內(nèi)扎口職能，揚州工商局整合消保、消協(xié)、“12315”、市場合同處、企業(yè)信用辦等處室職能，依托“12315”消費者投訴舉報中心組建行政調(diào)解中心，集中受理和調(diào)處涉及工商行政管理的各類矛盾糾紛。

行政調(diào)解中心實行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的管理體制，具體業(yè)務(wù)發(fā)生的行政爭議、糾紛，由負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù)的主管機構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解工作；一般性矛盾糾紛由基層工商分局負(fù)責(zé)調(diào)解，并實行“五包責(zé)任制”，即：包掌握情況、包宣傳教育、包調(diào)查處理、包化解矛盾、包息訴息訪；較大矛盾糾紛由市局處室會同區(qū)（縣）局科室根據(jù)職能分工分別組庭調(diào)解；重大矛盾糾紛由局長（含副局長）負(fù)責(zé)調(diào)解，相關(guān)部門參加。

該調(diào)解中心還備有全系統(tǒng)調(diào)解人員名冊，對選定的調(diào)解員按照對口調(diào)解業(yè)務(wù)進(jìn)行介紹，內(nèi)容包括姓名、職務(wù)、業(yè)務(wù)特長等內(nèi)容，糾紛當(dāng)事人可在名冊中自愿選擇調(diào)解員組織調(diào)解，確保了調(diào)解的公平、公正和高效。

二、推進(jìn)兩個銜接，暢通調(diào)解渠道

一是推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接。為進(jìn)一步適應(yīng)調(diào)解工作發(fā)展的新要求，將工商部門合同爭議調(diào)解納入大調(diào)解體系，揚州工商局與揚州仲裁委在各直屬局、分局的合同爭議調(diào)解委員會設(shè)立揚州仲裁委聯(lián)絡(luò)處，在基層分局（所）的各合同爭議調(diào)解庭設(shè)立仲裁聯(lián)絡(luò)站。各聯(lián)絡(luò)處、聯(lián)絡(luò)站、基層合同指導(dǎo)站加強與揚州市經(jīng)濟糾紛人民調(diào)解委員會的對接，充分利用調(diào)解手段，有效化解經(jīng)濟矛盾糾紛，真正做到“以調(diào)促和，案結(jié)事了”。對調(diào)解不成的經(jīng)濟糾紛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人補充簽訂仲裁協(xié)議，提交揚州仲裁委仲裁解決。針對城區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營戶與居民集中在一起，易產(chǎn)生糾紛摩擦的狀況，重視發(fā)揮社區(qū)居委會在調(diào)解工作中的作用，城區(qū)工商局聯(lián)合居委會在重點社區(qū)設(shè)立“調(diào)解工作室”，及時、有效化解與社區(qū)居民生活息息相關(guān)的矛盾糾紛。

二是推進(jìn)行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接。揚州工商局不斷探索行政調(diào)解與司法調(diào)解對接新機制，與基層法院聯(lián)合出臺了《行政爭議訴前協(xié)調(diào)實施辦法》，積極利用法院預(yù)立案程序，促成工商機關(guān)與起訴人在訴前達(dá)成和解。揚州工商局還針對案件情況復(fù)雜、涉案金額較大、社會影響較壞的重大糾紛，加強與法院之間的溝通和協(xié)調(diào)，完善消費調(diào)解司法程序化。今年

年初，在“訴調(diào)對接”工作成果的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于聯(lián)動化解消費者權(quán)益糾紛訴調(diào)對接工作流程規(guī)定》，近期，專門編印了《典型案例匯編》、《訴調(diào)對接實務(wù)手冊》等更具指導(dǎo)性、操作性的資料，推動訴調(diào)對接工作向制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。

三、強化三項支撐，提升調(diào)解效能

一是強化制度支撐。出臺《江蘇省揚州工商局關(guān)于推進(jìn)行政大調(diào)解工作的實施意見》，制定《江蘇省揚州工商局行政調(diào)解規(guī)則》，以規(guī)范行政調(diào)解的程序和規(guī)則，推出了以傾聽、約談、會談、對話為主要內(nèi)容的四項調(diào)解機制。

二是強化智力支撐。成立“消費維權(quán)公益律師團”。對于重大消費維權(quán)，由公益律師團向該案件中權(quán)益受損的消費者提供法律咨詢，接受消費者的委托，可代表消費者參與調(diào)解，協(xié)助消費者維護(hù)合法權(quán)益，律師團成員均為專業(yè)工作者，分別來自區(qū)司法局和知名律師事務(wù)所。“消費維權(quán)公益律師團”的成立，將為解決消費領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新情況提供強大的法律支持，為百姓提升維權(quán)水平提供了有力支持。

三是強化科技支撐。充分運用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)建設(shè)行政調(diào)解信息化平臺，建立行政調(diào)解工作信息資料庫，提高行政調(diào)解申請、受理和工作統(tǒng)計、監(jiān)督備案的信息化程度。推出了QQ視頻調(diào)解機制，利用網(wǎng)絡(luò)QQ視頻鏈接基層維權(quán)點，對無法在維權(quán)點現(xiàn)場解決的案例進(jìn)行適時調(diào)解，必要時還可展示所投訴的實物。專門建立QQ群，將相關(guān)企業(yè)納入該群，讓企業(yè)在受到投訴時可以及時與消費者、調(diào)解員溝通協(xié)調(diào)。