第一篇：行政調(diào)解工作意見

行政調(diào)解工作意見

為全面貫徹黨的十八大精神，落實(shí)中、省關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的部署，發(fā)揮行政調(diào)解促和諧、保穩(wěn)定的積極作用，現(xiàn)就2013年全市行政調(diào)解工作提出以下意見。

一、進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，從源頭上減少爭議糾紛發(fā)生

堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府，是從源頭上預(yù)防和減少爭議糾紛發(fā)生的重要方法和措施。各區(qū)市縣人民政府及其職能部門要認(rèn)真落實(shí)《XX省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)》（川府發(fā)〔2013〕14號(hào)）的要求。一是要依法行使行政職權(quán)。行使行政權(quán)力不缺位、不越位、不錯(cuò)位。運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)整處理政府與企業(yè)、市場、社會(huì)的關(guān)系，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護(hù)。二是要堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，保證行政決策行為規(guī)范。建立健全決策過錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，凡涉及群眾切身利益的決策都要聽取群眾意見，凡損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。三是要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法、規(guī)范、公正、合理行使自由裁量權(quán)。通過改進(jìn)執(zhí)法方式，深化行政執(zhí)法責(zé)任制，杜絕執(zhí)法不當(dāng)導(dǎo)致新的糾紛。四是要全面推進(jìn)政府信息公開，保障人民知情權(quán)，減少因政府信息不暢造成的行政爭議發(fā)生。政府信息要以公開為原則，不公開為例外。進(jìn)一步推進(jìn)辦事公開，全面公開社保、醫(yī)保、低保、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)劃生育、行政事業(yè)性收費(fèi)、涉農(nóng)補(bǔ)貼以及其他與人民群眾利益密切相關(guān)的政府信息。五是要嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理。行政執(zhí)法人員管理要實(shí)現(xiàn)信息化，行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限在政府門戶網(wǎng)站公開并及時(shí)更新。行政執(zhí)法人員每年參加通用法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)，將行政調(diào)解列為重要培訓(xùn)內(nèi)容。

二、進(jìn)一步運(yùn)用法治思維、營造法治環(huán)境，把握好行政調(diào)解的范圍和基礎(chǔ)

進(jìn)一步運(yùn)用法治思維，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。市、區(qū)市縣行政執(zhí)法部門要依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，科學(xué)界定本部門行政調(diào)解范圍，依法明確應(yīng)當(dāng)調(diào)解、可以調(diào)解和禁止調(diào)解的行政爭議糾紛的具體范圍并予以公開。對法律、法規(guī)規(guī)定的行政調(diào)解事項(xiàng)，要嚴(yán)格依法調(diào)解。對于行政不合理案件，行政不作為案件，行政行為存在瑕疵的案件，法律、法規(guī)不完善或相互之間存在不一致的案件，歷史遺留導(dǎo)致證據(jù)無法查明的案件，法律關(guān)系復(fù)雜或影響重大的案件，可以探索納入行政調(diào)解范圍。對于因抽象行為、內(nèi)部行政行為引起的行政爭議，因行政許可、征收、確認(rèn)或禁止性、標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定而產(chǎn)生的行政爭議，因生效文書引起的行政爭議，有關(guān)機(jī)關(guān)正在處理的行政爭議等，可以暫不納入行政調(diào)解范圍。對法律、法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解的民事糾紛，要積極主動(dòng)調(diào)解；對法律、法規(guī)沒有規(guī)定，但政策允許調(diào)解的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的民事糾紛，要結(jié)合有關(guān)法治原則，大膽探索調(diào)解的具體范圍，把握不準(zhǔn)的，要及時(shí)組織研究。行政調(diào)解要建立在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行，不能突破法律底線，要處理好合法與合理、國家與個(gè)人、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政之間的關(guān)系。

三、進(jìn)一步推進(jìn)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)

（一）切實(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解組織體系規(guī)范化建設(shè)。市、區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和市、區(qū)市縣各行政執(zhí)法部門要健全完善行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，單位負(fù)責(zé)人作為行政調(diào)解工作第一責(zé)任人，要狠抓基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化基層行政調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)人員配備，做到“有人辦事、有機(jī)構(gòu)辦事、有條件辦事”。抓好市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)直接面向群眾的一線調(diào)解窗口規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對爭議糾紛的化解處理。

（二）切實(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解制度規(guī)范化建設(shè)。各行政執(zhí)法部門尤其是行政調(diào)解任務(wù)重的部門，要進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查、糾紛層級(jí)管理、矛盾全程防控、行政調(diào)解與其他調(diào)解對接、責(zé)任追究、信息案例報(bào)送、統(tǒng)計(jì)和檔案管理等方面制度；完善行政調(diào)解工作規(guī)則；規(guī)范行政調(diào)解申請、受理、調(diào)查、聽證、調(diào)解實(shí)施、達(dá)成協(xié)議、協(xié)議履行回訪和未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的爭議糾紛善后處理等各環(huán)節(jié)行為；明確時(shí)限要求；規(guī)范行政調(diào)解文書，確保行政調(diào)解行為規(guī)范化。

（三）切實(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)配備2名以上行政調(diào)解員，著力培育行業(yè)首席調(diào)解員、金牌調(diào)解員。市、區(qū)市縣政府法制機(jī)構(gòu)要完善行政調(diào)解員信息庫，加大調(diào)解人員培訓(xùn)力度，切實(shí)開展評(píng)選行政調(diào)解專家、行政調(diào)解能手、星級(jí)調(diào)解員、類型化糾紛首席調(diào)解員活動(dòng)。通過開展法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使行政調(diào)解員達(dá)到“四懂”（懂政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)、懂調(diào)解技巧）、“四會(huì)”（會(huì)預(yù)防、會(huì)調(diào)查、會(huì)調(diào)解、會(huì)制作調(diào)解文書），切實(shí)提高調(diào)解水平和技能。

（四）切實(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)。行政調(diào)解任務(wù)重的行政執(zhí)法部門，按要求設(shè)立行政調(diào)解室，懸掛行政調(diào)解標(biāo)志，上墻公示行政調(diào)解范圍、原則和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、調(diào)解員職責(zé)和紀(jì)律，以及體現(xiàn)和諧、和解、和氣理念的溫馨用語等內(nèi)容，營造良好氛圍。

四、進(jìn)一步完善行政調(diào)解工作機(jī)制

（一）完善爭議糾紛處理銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、區(qū)市縣政府法制機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門要按照要求，切實(shí)規(guī)范行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟、信訪的對接以及檢調(diào)對接機(jī)制，重點(diǎn)是規(guī)范運(yùn)行程序和操作辦法，實(shí)現(xiàn)有效、無縫對接，形成調(diào)解處理爭議糾紛的合力。

（二）完善矛盾糾紛排查機(jī)制。各區(qū)市縣政府和市級(jí)行政執(zhí)法部門每季度要開展一次矛盾糾紛集中排查，社會(huì)敏感期、特殊時(shí)期要開展專項(xiàng)排查。要采取普遍排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，定期排查和不定期排查相結(jié)合等方式。對排查出來的爭議、糾紛，根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，按照矛盾糾紛的不同類型、化解的難易程度、可能造成的社會(huì)影響后果的嚴(yán)重程度，認(rèn)真制定方案，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，防止矛盾激化。對具有普遍性的爭議、糾紛，有針對性地改進(jìn)行政管理方法和執(zhí)法工作方式，有效預(yù)防和減少爭議、糾紛發(fā)生。對社會(huì)影響較大或可能引發(fā)群體性事件等重大復(fù)雜的爭議、糾紛，及時(shí)按程序報(bào)告。

（三）完善矛盾糾紛層級(jí)管理機(jī)制。根據(jù)爭議、糾紛涉及的法律關(guān)系、難易程度、區(qū)域人數(shù)、對社會(huì)可能造成的影響等，參照《XX市社會(huì)矛盾化解層級(jí)管理辦法》，將爭議、糾紛確定為三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，Ⅲ級(jí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)行政執(zhí)法部門組織調(diào)解，Ⅱ級(jí)由區(qū)市縣政府或市級(jí)行政執(zhí)法部門組織調(diào)解，Ⅰ級(jí)由市政府行政調(diào)解委員會(huì)組織調(diào)解。

（四）完善績效考評(píng)機(jī)制。市政府把行政調(diào)解作為依法行政的重要工作納入?yún)^(qū)市縣政府和市級(jí)部門績效考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書并進(jìn)行考核。各區(qū)市縣政府要把行政調(diào)解工作納入縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）績效考核內(nèi)容。市級(jí)部門要把行政調(diào)解納入內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下級(jí)行政執(zhí)法部門績效考核內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保行政調(diào)解工作落實(shí)到位。對因不履行行政調(diào)解工作職責(zé)、不作為或暴力執(zhí)法等引起群體性事件、重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件、重大集訪信訪案件的，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）完善工作保障機(jī)制。市、區(qū)縣市要把行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員工作補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)開展行政調(diào)解工作所需要的場所、設(shè)施設(shè)備，確保行政調(diào)解工作順利開展。政府各部門要切實(shí)保障行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，保證調(diào)解員個(gè)人補(bǔ)貼落實(shí)到位。要健全完善激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高行政調(diào)解員的工作積極性和主動(dòng)性。

（六）建立健全專業(yè)調(diào)解工作機(jī)制。各行政執(zhí)法部門要掌握新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)、新趨勢和行政調(diào)解工作的新情況、新要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定本部門工作領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛專業(yè)調(diào)解機(jī)制和制度。國土、住建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、公安、工商、教育、城市管理等部門，要切實(shí)開展矛盾糾紛排查工作，打造專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，推動(dòng)專業(yè)調(diào)解工作落到實(shí)處。

第二篇：行政調(diào)解工作意見

為全面貫徹黨的十八大精神，落實(shí)中、省關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的部署，發(fā)揮行政調(diào)解促和諧、保穩(wěn)定的積極作用，現(xiàn)就2013年全市行政調(diào)解工作提出以下意見。

一、進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，從源頭上減少爭議糾紛發(fā)生

堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府，是從源頭上預(yù)防和減少爭議糾紛發(fā)生的重要方法和措施。各區(qū)市縣人民政府及其職能部門要認(rèn)真落實(shí)《XX省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)》（川府發(fā)〔2013〕14號(hào)）的要求。一是要依法行使行政職權(quán)。行使行政權(quán)力不缺位、不越位、不錯(cuò)位。運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)整處理政府與企業(yè)、市場、社會(huì)的關(guān)系，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護(hù)。二是要堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，保證行政決策行為規(guī)范。建立健全決策過錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，凡涉及群眾切身利益的決策都要聽取群眾意見，凡損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。三是要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法、規(guī)范、公正、合理行使自由裁量權(quán)。通過改進(jìn)執(zhí)法方式，深化行政執(zhí)法責(zé)任制，杜絕執(zhí)法不當(dāng)導(dǎo)致新的糾紛。四是要全面推進(jìn)政府信息公開，保障人民知情權(quán)，減少因政府信息不暢造成的行政爭議發(fā)生。政府信息要以公開為原則，不公開為例外。進(jìn)一步推進(jìn)辦事公開，全面公開社保、醫(yī)保、低保、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)劃生育、行政事業(yè)性收費(fèi)、涉農(nóng)補(bǔ)貼以及其他與人民群眾利益密切相關(guān)的政府信息。五是要嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理。行政執(zhí)法人員管理要實(shí)現(xiàn)信息化，行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限在政府門戶網(wǎng)站公開并及時(shí)更新。行政執(zhí)法人員每年參加通用法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)，將行政調(diào)解列為重要培訓(xùn)內(nèi)容。

二、進(jìn)一步運(yùn)用法治思維、營造法治環(huán)境，把握好行政調(diào)解的范圍和基礎(chǔ)

進(jìn)一步運(yùn)用法治思維，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。市、區(qū)市縣行政執(zhí)法部門要依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，科學(xué)界定本部門行政調(diào)解范圍，依法明確應(yīng)當(dāng)調(diào)解、可以調(diào)解和禁止調(diào)解的行政爭議糾紛的具體范圍并予以公開。對法律、法規(guī)規(guī)定的行政調(diào)解事項(xiàng)，要嚴(yán)格依法調(diào)解。對于行政不合理案件，行政不作為案件，行政行為存在瑕疵的案件，法律、法規(guī)不完善或相互之間存在不一致的案件，歷史遺留導(dǎo)致證據(jù)無法查明的案件，法律關(guān)系復(fù)雜或影響重大的案件，可以探索納入行政調(diào)解范圍。對于因抽象行為、內(nèi)部行政行為引起的行政爭議，因行政許可、征收、確認(rèn)或禁止性、標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定而產(chǎn)生的行政爭議，因生效文書引起的行政爭議，有關(guān)機(jī)關(guān)正在處理的行政爭議等，可以暫不納入行政調(diào)解范圍。對法律、法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解的民事糾紛，要積極主動(dòng)調(diào)解；對法律、法規(guī)沒有規(guī)定，但政策允許調(diào)解的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的民事糾紛，要結(jié)合有關(guān)法治原則，大膽探索調(diào)解的具體范圍，把握不準(zhǔn)的，要及時(shí)組織研究。行政調(diào)解要建立在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行，不能突破法律底線，要處理好合法與合理、國家與個(gè)人、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政之間的關(guān)系。

三、進(jìn)一步推進(jìn)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)

（一）切實(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解組織體系規(guī)范化建設(shè)。市、區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和市、區(qū)市縣各行政執(zhí)法部門要健全完善行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，單位負(fù)責(zé)人作為行政調(diào)解工作第一責(zé)任人，要狠抓基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化基層行政調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)人員配備，做到“有人辦事、有機(jī)構(gòu)辦事、有條件辦事”。抓好市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)直接面向群眾的一線調(diào)解窗口規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對爭議糾紛的化解處理。

（二）切實(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解制度規(guī)范化建設(shè)。各行政執(zhí)法部門尤其是行政調(diào)解任務(wù)重的部門，要進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查、糾紛層級(jí)管理、矛盾全程防控、行政調(diào)解與其他調(diào)解對接、責(zé)任追究、信息案例報(bào)送、統(tǒng)計(jì)和檔案管理等方面制度；完善行政調(diào)解工作規(guī)則；規(guī)范行政調(diào)解申請、受理、調(diào)查、聽證、調(diào)解實(shí)施、達(dá)成協(xié)議、協(xié)議履行回訪和未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的爭議糾紛善后處理等各環(huán)節(jié)行為；明確時(shí)限要求；規(guī)范行政調(diào)解文書，確保行政調(diào)解行為規(guī)范化。

（三）切實(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)配備2名以上行政調(diào)解員，著力培育行業(yè)首席調(diào)解員、金牌調(diào)解員。市、區(qū)市縣政府法制

機(jī)構(gòu)要完善行政調(diào)解員信息庫，加大調(diào)解人員培訓(xùn)力度，切實(shí)開展評(píng)選行政調(diào)解專家、行政調(diào)解能手、星級(jí)調(diào)解員、類型化糾紛首席調(diào)解員活動(dòng)。通過開展法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使行政調(diào)解員達(dá)到“四懂”（懂政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)、懂調(diào)解技巧）、“四會(huì)”（會(huì)預(yù)防、會(huì)調(diào)查、會(huì)調(diào)解、會(huì)制作調(diào)解文書），切實(shí)提高調(diào)解水平和技能。

（四）切實(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)。行政調(diào)解任務(wù)重的行政執(zhí)法部門，按要求設(shè)立行政調(diào)解室，懸掛行政調(diào)解標(biāo)志，上墻公示行政調(diào)解范圍、原則和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、調(diào)解員職責(zé)和紀(jì)律，以及體現(xiàn)和諧、和解、和氣理念的溫馨用語等內(nèi)容，營造良好氛圍。

四、進(jìn)一步完善行政調(diào)解工作機(jī)制

（一）完善爭議糾紛處理銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、區(qū)市縣政府法制機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門要按照要求，切實(shí)規(guī)范行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟、信訪的對接以及檢調(diào)對接機(jī)制，重點(diǎn)是規(guī)范運(yùn)行程序和操作辦法，實(shí)現(xiàn)有效、無縫對接，形成調(diào)解處理爭議糾紛的合力。

（二）完善矛盾糾紛排查機(jī)制。各區(qū)市縣政府和市級(jí)行政執(zhí)法部門每季度要開展一次矛盾糾紛集中排查，社會(huì)敏感期、特殊時(shí)期要開展專項(xiàng)排查。要采取普遍排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合,定期排查和不定期排查相結(jié)合等方式。對排查出來的爭議、糾紛，根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，按照矛盾糾紛的不同類型、化解的難易程度、可能造成的社會(huì)影響后果的嚴(yán)重程度，認(rèn)真制定方案，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，防止矛盾激化。對具有普遍性的爭議、糾紛，有針對性地改進(jìn)行政管理方法和執(zhí)法工作方式，有效預(yù)防和減少爭議、糾紛發(fā)生。對社會(huì)影響較大或可能引發(fā)群體性事件等重大復(fù)雜的爭議、糾紛，及時(shí)按程序報(bào)告。

（三）完善矛盾糾紛層級(jí)管理機(jī)制。根據(jù)爭議、糾紛涉及的法律關(guān)系、難易程度、區(qū)域人數(shù)、對社會(huì)可能造成的影響等，參照《XX市社會(huì)矛盾化解層級(jí)管理辦法》，將爭議、糾紛確定為三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，Ⅲ級(jí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)行政執(zhí)法部門組織調(diào)解，Ⅱ級(jí)由區(qū)市縣政府或市級(jí)行政執(zhí)法部門組織調(diào)解，Ⅰ級(jí)由市政府行政調(diào)解委員會(huì)組織調(diào)解。

（四）完善績效考評(píng)機(jī)制。市政府把行政調(diào)解作為依法行政的重要工作納入?yún)^(qū)市縣政府和市級(jí)部門績效考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書并進(jìn)行考核。各區(qū)市縣政府要把行政調(diào)解工作納入縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）績效考核內(nèi)容。市級(jí)部門要把行政調(diào)解納入內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下級(jí)行政執(zhí)法部門績效考核內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保行政調(diào)解工作落實(shí)到位。對因不履行行政調(diào)解工作職責(zé)、不作為或暴力執(zhí)法等引起群體性事件、重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件、重大集訪信訪案件的，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）完善工作保障機(jī)制。市、區(qū)縣市要把行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員工作補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)開展行政調(diào)解工作所需要的場所、設(shè)施設(shè)備，確保行政調(diào)解工作順利開展。政府各部門要切實(shí)保障行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，保證調(diào)解員個(gè)人補(bǔ)貼落實(shí)到位。要健全完善激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高行政調(diào)解員的工作積極性和主動(dòng)性。

（六）建立健全專業(yè)調(diào)解工作機(jī)制。各行政執(zhí)法部門要掌握新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)、新趨勢和行政調(diào)解工作的新情況、新要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定本部門工作領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛專業(yè)調(diào)解機(jī)制和制度。國土、住建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、公安、工商、教育、城市管理等部門，要切實(shí)開展矛盾糾紛排查工作，打造專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，推動(dòng)專業(yè)調(diào)解工作落到實(shí)處。

第三篇：2012大調(diào)解工作意見

安陽市文峰區(qū)社會(huì)矛盾大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組

文調(diào)解領(lǐng)?2012?1號(hào)

關(guān)于建立社會(huì)矛盾“大調(diào)解”工作體系的實(shí)施意見

為進(jìn)一步做好新形勢下的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作，有效預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)區(qū)社會(huì)矛盾化解領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，現(xiàn)就我區(qū)2012年“大調(diào)解”工作，提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的基本要求為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧文峰為目標(biāo)，以化解矛盾糾紛為主線，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，由區(qū)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維穩(wěn)辦牽頭、綜合協(xié)調(diào)，完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、控制在萌芽狀態(tài)，確保全區(qū)和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)。

建成覆蓋全區(qū)各級(jí)、各部門、各行業(yè)的社會(huì)矛盾化解工作組織體系；加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；社會(huì)矛盾大調(diào)解全面加強(qiáng)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解職責(zé)明晰，機(jī)制有效對接，效能充分發(fā)揮；各類矛盾糾紛調(diào)解成功率明顯提高，努力實(shí)現(xiàn)“小糾紛不出村

（社區(qū)），大糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），疑難糾紛不出區(qū)”，“民轉(zhuǎn)刑”案件，越級(jí)上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降。

三、工作措施

（一）健全“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)。牽頭部門：區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)人大法工委、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)政府法制辦。成員部門：區(qū)社會(huì)矛盾“大調(diào)解”各成員單位。以區(qū)社會(huì)矛盾“大調(diào)解”中心建設(shè)為契機(jī)，搭建矛盾糾紛受理、交辦、調(diào)處綜合平臺(tái)。同時(shí)深入推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）、區(qū)直行政局委大調(diào)解組織和調(diào)解中心、調(diào)解室辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范矛盾調(diào)解工作制度，有效減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。工作安排：3月底前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立社會(huì)矛盾“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由綜治維穩(wěn)中心主任兼任辦公室主任，成立調(diào)解中心和調(diào)解委員會(huì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）調(diào)解中心常年保持2名以上工作人員；村（社區(qū)）成立人民調(diào)解委員會(huì)，并按照省政府辦公廳《關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)的意見》（豫辦?2009?20號(hào)）文件要求，每個(gè)村（社區(qū)）至少配備一名專職調(diào)解員（2012年達(dá)到80%的覆蓋率），兼職調(diào)解員若干名；村組設(shè)立調(diào)解信息員，負(fù)責(zé)矛盾糾紛的排查調(diào)處和信息報(bào)送。區(qū)直各行政局委根據(jù)職能任務(wù)，建立調(diào)解中心或調(diào)委會(huì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、區(qū)直各行政局委都要為所屬調(diào)解中心或調(diào)委會(huì)提供辦公場所，配備必要辦公設(shè)施，保證工作正常需要。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分別按轄區(qū)總?cè)丝谌司坏陀?.5元、1元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算“大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)，納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保障工作開展。以后每年按規(guī)定撥付。3月底前，全區(qū)所有承擔(dān)社會(huì)矛盾調(diào)解任務(wù)的部門和單位，全部建立“大調(diào)解”工作矛盾排查制度、接待調(diào)處制度、聯(lián)席會(huì)議制度、信息報(bào)送制度、交辦制度、督辦制度、限時(shí)辦結(jié)制度、檢查通報(bào)制度、績效考評(píng)制度。用系統(tǒng)完備的制度保證“大調(diào)解”工作體系運(yùn)行。區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)政府法制辦要分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本地區(qū)本系統(tǒng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)；區(qū)人大法工委負(fù)責(zé)對各單位大調(diào)解措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)；牽頭部門：區(qū)司法局負(fù)責(zé)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。成員單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。通過完善人員選聘、培訓(xùn)、管理、獎(jiǎng)懲等相關(guān)制度，提高調(diào)解員政治敏感性和業(yè)務(wù)水平，確保重大矛盾糾紛和突發(fā)事件及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)介入，將各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)。工作安排：3月底由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完成調(diào)解員選拔聘用工作；4月初區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)司法局組織對新任調(diào)解員進(jìn)行一次全面培訓(xùn)，9月份進(jìn)行第二次培訓(xùn)。以后實(shí)行調(diào)解員一年一聘任兩培訓(xùn)制度。同時(shí)，區(qū)司法局負(fù)責(zé)調(diào)解員的管理及相關(guān)制度制定。各級(jí)要嚴(yán)格按照《文峰區(qū)社會(huì)矛盾“大調(diào)解”經(jīng)費(fèi)管理使用（試行）》（文辦?2010?29號(hào)）規(guī)定，落實(shí)調(diào)解員獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高積極性。

（三）推進(jìn)三條聯(lián)動(dòng)。牽頭部門：區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)人大法工委、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)政府法制辦。區(qū)法院負(fù)責(zé)司法調(diào)解的組織實(shí)施，區(qū)司法局負(fù)責(zé)人民調(diào)解的組織實(shí)施，區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)行政調(diào)解的組織實(shí)施，區(qū)人大法工委負(fù)責(zé)各級(jí)各部門調(diào)解工作檢查督導(dǎo)，區(qū)委維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)矛盾化解的政策統(tǒng)籌、理論調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作。成員部門：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)社會(huì)矛盾“大調(diào)解”各成員單位。根據(jù)《中共安陽市文峰區(qū)委 安陽市文峰區(qū)人民政府 關(guān)于構(gòu)建社會(huì)矛盾“大調(diào)解”工作體系的實(shí)施意見》（文發(fā)?2010?9號(hào)）文件精神和《文峰區(qū)社會(huì)矛盾“大調(diào)解”辦公室工作規(guī)程(試行)》（文調(diào)解領(lǐng)?2011?

2號(hào)）規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛受理、交辦、轉(zhuǎn)辦、調(diào)處等工作流程，規(guī)范使用各種報(bào)表文書，實(shí)現(xiàn)矛盾化解在各部門之間的銜接聯(lián)動(dòng)。工作安排：3月底前完成各級(jí)大調(diào)解中心、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)操作流程，并正式啟動(dòng)大調(diào)解體系運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)人大法工委負(fù)責(zé)體系運(yùn)轉(zhuǎn)過程中矛盾化解的檢查督導(dǎo)，區(qū)委維穩(wěn)辦根據(jù)各部門矛盾糾紛調(diào)解銜接過程中的運(yùn)行情況進(jìn)行具體指導(dǎo)。

四、明確落實(shí)責(zé)任。牽頭部門：區(qū)委維穩(wěn)辦。成員單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)社會(huì)矛盾“大調(diào)解”各成員單位。工作思路：在區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)成立維穩(wěn)組織，建立維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，通過開展信息排查、例會(huì)通報(bào)，分析研判轄區(qū)形勢，制定具體工作措施，切實(shí)化解矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患。工作安排：根據(jù)《文峰區(qū)2011維護(hù)穩(wěn)定工作目標(biāo)責(zé)任書》規(guī)定，3月底前成立各級(jí)黨委（黨組）一把手任組長，各成員部門責(zé)任人為成員的維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，與各級(jí)各成員單位（科室）簽訂維護(hù)穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任書，明確職能部門和工作人員職責(zé)任務(wù)，并按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)穩(wěn)控化解責(zé)任，確保維穩(wěn)工作有人抓，有人干，不疏漏。

五、落實(shí)工作機(jī)制。調(diào)處化解機(jī)制。牽頭單位：各矛盾糾紛化解責(zé)任單位。成員部門：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)維穩(wěn)及信訪領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。工作思路：對不穩(wěn)定問題的治理要立足于治早、治小、治苗頭、治傾向，把不穩(wěn)定問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部。要做到“五定一有”(定領(lǐng)導(dǎo)包案，定工作措施，定應(yīng)急預(yù)案，定完成時(shí)限，定治理效果，有工作臺(tái)帳)。工作安排：

1、治理責(zé)任人：對不穩(wěn)定問題的治理工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門及其所屬單位的“一把手”是第一責(zé)任人。

2、分區(qū)分級(jí)治理：對接報(bào)的矛盾糾紛按“屬

地管理、分級(jí)管理”的原則進(jìn)行分類管理。一般矛盾糾紛由“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)進(jìn)行分流交辦，對重大疑難矛盾糾紛，召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人研究調(diào)處方案；對可能造成重大影響的跨區(qū)域、跨部門的矛盾糾紛，指定主管部門和配合部門，共同協(xié)商解決，并委派專人跟蹤問效。

3、限時(shí)化解：矛盾糾紛化解責(zé)任單位要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成化解任務(wù)。一般矛盾糾紛7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)報(bào)送，復(fù)雜矛盾糾紛15個(gè)工作日辦結(jié)報(bào)送，重大矛盾糾紛30個(gè)工作日辦結(jié)報(bào)送。

4、堅(jiān)持開門接訪：熱情接待人民群眾的來信來訪，認(rèn)真聽取訴求。對于群眾反映的符合政策的合理問題，要及時(shí)幫助解決；對于反映合理、但無政策規(guī)定的問題，要積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反映幫助解決，并耐心細(xì)致地做好政策解釋和教育疏導(dǎo)工作。

主題詞： 大調(diào)解實(shí)施意見

中共安陽市文峰區(qū)社會(huì)矛盾大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組2012年3月21日

第四篇：行政調(diào)解

行政調(diào)解是新時(shí)期黨和政府為民服務(wù)、聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾根本利益的新紐帶，是化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的新機(jī)制，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)管理創(chuàng)新、加快法治政府、服務(wù)政府建設(shè)的新舉措。按照會(huì)議安排，結(jié)合政府法制工作實(shí)際，我就深化行政調(diào)解作個(gè)發(fā)言，供同志們參考。

一、準(zhǔn)確把握行政調(diào)解的特征和范圍

行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織）在法定職權(quán)范圍內(nèi)，以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù)，以不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益為前提，以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，通過對爭議各方的說服和勸導(dǎo)，促進(jìn)各方當(dāng)事人達(dá)成一致協(xié)議，從而化解矛盾糾紛的活動(dòng)。行政調(diào)解不是和稀泥，行政調(diào)解也是一種行政執(zhí)法行為。第一，行政調(diào)解的主體法定。職權(quán)法定，越權(quán)無效。哪些矛盾糾紛可以調(diào)解，由哪個(gè)機(jī)關(guān)調(diào)解，應(yīng)循法律法規(guī)規(guī)定。第二，行政調(diào)解的依據(jù)，是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。法治是治理國家的基本方略，是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保障，是化解矛盾糾紛的根本手段。借用新加坡資政李光耀的話：“法律面前人人平等，法律之外沒有自由；法律之上沒有權(quán)威，法律之內(nèi)才有自由?！闭{(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)法、理、情并用，但不得為求一事一時(shí)的解決而突破政策法律底線，防止引發(fā)盲目攀比和連鎖反應(yīng)。第三，調(diào)解結(jié)案的基礎(chǔ)是當(dāng)事人自愿，前提是不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。是否調(diào)解，是否達(dá)成調(diào)解協(xié)議，尊重當(dāng)事人的意思自治，行政機(jī)關(guān)不得對其施加任何強(qiáng)制。對于不能調(diào)解結(jié)案的矛盾糾紛，必須充分保護(hù)當(dāng)事人依法提起訴訟、申請行政復(fù)議、提起仲裁等權(quán)利。第四，調(diào)解的目的是定分止?fàn)?、案結(jié)事了、息訴罷訪、促進(jìn)和諧。

按照現(xiàn)行政策法律規(guī)定，適用行政調(diào)解解決的糾紛，主要有四類：一是與行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)有關(guān)的行政爭議。此類糾紛，由該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門或本級(jí)政府行政調(diào)解中心調(diào)解。二是行政賠償、行政補(bǔ)償爭議。此類糾紛，由賠償或補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)解。三是與行政管理相關(guān)的民事糾紛，主要涉及公安、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)人事、土地礦產(chǎn)林木等自然資源、合同監(jiān)管等行政管理部門。此類糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或者縣級(jí)政府相關(guān)部門調(diào)解。四是適用行政調(diào)解不違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的其他矛盾糾紛，如刑事自訴案件。

行政機(jī)關(guān)調(diào)解前述矛盾糾紛，還必須符合以下條件：一是申請人與該矛盾糾紛具有法律上的利害關(guān)系；二是申請人有具體的訴求和理由；三是屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍；四是人民法院以及其他國家機(jī)關(guān)尚未受理；五是未被有關(guān)國家機(jī)關(guān)作出終結(jié)處理決定；六是該矛盾糾紛具有可調(diào)解性。需強(qiáng)調(diào)的是，對于法院等國家機(jī)關(guān)已受理、已被作出信訪、訴訟等終結(jié)處理意見、終審判決的糾紛，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)受理，防止政出多門、行政干預(yù)司法，防止已平息的糾紛出現(xiàn)反復(fù)。

二、抓住主要環(huán)節(jié)，深化行政大調(diào)解工作

（一）全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。一是各縣（市、區(qū)）政府要在8月底前制定創(chuàng)建法治政府方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)，著力推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，抓好重大決策制度貫徹落實(shí)，梳理鄉(xiāng)級(jí)政府職責(zé)權(quán)限。方案要報(bào)市政府法制辦備案。二

是規(guī)范重大行政決策和重大工程項(xiàng)目審批，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為作決策、出政策、上項(xiàng)目、搞改革的前置程序和必備條件。凡是沒有充分聽取群眾意見、違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的，一律不得出臺(tái)或予批準(zhǔn)。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。各地各部門要向社會(huì)全面公布2009年規(guī)范性文件清理結(jié)果；要實(shí)行規(guī)范性文件標(biāo)注有效期制度，文件有效期一律不超過5年，冠以暫行、試行的文件有效期不超過2年，有效期滿需繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)重新發(fā)布。未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件一律不得作為行政管理依據(jù)。四是深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)，進(jìn)一步明晰并公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做到流程清楚，要求具體，期限明確，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。五是全面提升行政復(fù)議能力，加強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，暢通行政復(fù)議渠道，提高行政復(fù)議質(zhì)量，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，及時(shí)化解行政爭議。六是大力推進(jìn)政府信息公開工作，以公開促公正。提高信息公開內(nèi)容的廣度和深度，保證政府信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，滿足社會(huì)各方面對政府信息的需求，積極做好依申請公開工作，增強(qiáng)應(yīng)對能力。

（二）加強(qiáng)行政調(diào)解機(jī)制建設(shè)。一要建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制。堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”，滾動(dòng)排查、全面準(zhǔn)確掌握本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)存在或可能存在的矛盾爭議，依法將其納入行政調(diào)解范圍予以化解，努力將其化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難事不出縣，矛盾糾紛不上交，切實(shí)防止越級(jí)訪、群體訪。二要梳理行政調(diào)解法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)，明晰行政調(diào)解的責(zé)任主體和職責(zé)范圍，并向社會(huì)公示。8月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級(jí)部門的梳理結(jié)果，報(bào)縣級(jí)政府行政調(diào)解指導(dǎo)中心和法制機(jī)構(gòu)備案，市級(jí)部門報(bào)市行政調(diào)解指導(dǎo)中心和市政府法制辦備案。三要規(guī)范行政調(diào)解運(yùn)作程序。行政調(diào)解具有靈活性，但靈活性不代表不需要程序。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府制定的《樂山市行政調(diào)解暫行辦法》（樂府發(fā)〕〔2009〕24號(hào)），結(jié)合本地、本部門實(shí)際完善行政調(diào)解程序規(guī)則，細(xì)化行政調(diào)解流程，規(guī)范案件的登記、受理、調(diào)查、調(diào)解、文書格式、案卷歸檔等工作，公開調(diào)解員姓名、調(diào)解守則、調(diào)解范圍、聯(lián)系電話等事項(xiàng)；建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部接待人員調(diào)解、責(zé)任部門調(diào)解、分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解的三級(jí)調(diào)解機(jī)制；建立健全行政調(diào)解督查督辦制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政調(diào)解信息報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析等制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解了解民意、反映群眾訴求、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的作用。四要加強(qiáng)對調(diào)解人員的培訓(xùn)。圍繞調(diào)解人員應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識(shí)、基本素質(zhì)、基本能力有計(jì)劃開展培訓(xùn)，使其做到“四懂”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)、懂調(diào)解技巧）“四會(huì)”（會(huì)預(yù)防、會(huì)調(diào)查、會(huì)調(diào)解、會(huì)制作文書），提高其化解和掌控矛盾糾紛的能力，提高行政調(diào)解的公信力。五要建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制，按規(guī)定參加特邀調(diào)解、接受委托調(diào)解，大力支持、充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解在化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

深化行政調(diào)解，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在基層，行政機(jī)關(guān)要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、就地、及時(shí)化解矛盾糾紛的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。一要落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制。“一把手”要定期聽取行政調(diào)解工作情況匯報(bào)，親自研究部署行政調(diào)解主要事項(xiàng)，親自協(xié)調(diào)解決行政調(diào)解重大困難，親自調(diào)處疑難復(fù)雜爭議，發(fā)揮協(xié)調(diào)各方作用。二要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。各縣（市、區(qū)）政府要按省政府的部署，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級(jí)政府部門簽訂行政調(diào)解責(zé)任書。責(zé)任書確定的各項(xiàng)義務(wù)是行政調(diào)解績

效考核依據(jù)和行政問責(zé)依據(jù)。三要落實(shí)行政調(diào)解保障條件，做到有機(jī)構(gòu)、有人、有錢、有場所開展行政調(diào)解。要進(jìn)一步充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍，健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。要將行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員工作補(bǔ)帖納入財(cái)政預(yù)算安排，建立行政調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制?？h級(jí)政府行政調(diào)解指導(dǎo)中心和市、縣政府公安、工商、衛(wèi)生、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、人力資源和社會(huì)保障等行政調(diào)解任務(wù)重的部門，要按省政府川辦發(fā)〔2010〕21號(hào)文件的要求設(shè)立“三室”（調(diào)解室、檔案室、接待室）。

政府法制機(jī)構(gòu)要樹立行政調(diào)解也是行政執(zhí)法的新理念，認(rèn)真貫徹市委、市政府就行政調(diào)解作出的決策部署和學(xué)文書記在本次會(huì)議上的重要講話精神，做到定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、思路清晰、舉措有力，加強(qiáng)與政法、維穩(wěn)、綜治、信訪等部門的密切配合，將行政調(diào)解納入依法行政工作同部署、同檢查、同考核，為深化我市行政調(diào)解、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

揚(yáng)州工商局緊緊圍繞“法治型”工商建設(shè)要求，積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新模式，通過構(gòu)建行政大調(diào)解機(jī)制，豐富了行政執(zhí)法的方式和手段，從而達(dá)到了定紛止?fàn)?、促進(jìn)社會(huì)和諧的目的，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

一、組建一個(gè)中心，搭建調(diào)解平臺(tái)

為了對外統(tǒng)一窗口，對內(nèi)扎口職能，揚(yáng)州工商局整合消保、消協(xié)、“12315”、市場合同處、企業(yè)信用辦等處室職能，依托“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)中心組建行政調(diào)解中心，集中受理和調(diào)處涉及工商行政管理的各類矛盾糾紛。

行政調(diào)解中心實(shí)行“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的管理體制，具體業(yè)務(wù)發(fā)生的行政爭議、糾紛，由負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù)的主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解工作；一般性矛盾糾紛由基層工商分局負(fù)責(zé)調(diào)解，并實(shí)行“五包責(zé)任制”，即：包掌握情況、包宣傳教育、包調(diào)查處理、包化解矛盾、包息訴息訪；較大矛盾糾紛由市局處室會(huì)同區(qū)（縣）局科室根據(jù)職能分工分別組庭調(diào)解；重大矛盾糾紛由局長（含副局長）負(fù)責(zé)調(diào)解，相關(guān)部門參加。

該調(diào)解中心還備有全系統(tǒng)調(diào)解人員名冊，對選定的調(diào)解員按照對口調(diào)解業(yè)務(wù)進(jìn)行介紹，內(nèi)容包括姓名、職務(wù)、業(yè)務(wù)特長等內(nèi)容，糾紛當(dāng)事人可在名冊中自愿選擇調(diào)解員組織調(diào)解，確保了調(diào)解的公平、公正和高效。

二、推進(jìn)兩個(gè)銜接，暢通調(diào)解渠道

一是推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接。為進(jìn)一步適應(yīng)調(diào)解工作發(fā)展的新要求，將工商部門合同爭議調(diào)解納入大調(diào)解體系，揚(yáng)州工商局與揚(yáng)州仲裁委在各直屬局、分局的合同爭議調(diào)解委員會(huì)設(shè)立揚(yáng)州仲裁委聯(lián)絡(luò)處，在基層分局（所）的各合同爭議調(diào)解庭設(shè)立仲裁聯(lián)絡(luò)站。各聯(lián)絡(luò)處、聯(lián)絡(luò)站、基層合同指導(dǎo)站加強(qiáng)與揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的對接，充分利用調(diào)解手段，有效化解經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛，真正做到“以調(diào)促和，案結(jié)事了”。對調(diào)解不成的經(jīng)濟(jì)糾紛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人補(bǔ)充簽訂仲裁協(xié)議，提交揚(yáng)州仲裁委仲裁解決。針對城區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營戶與居民集中在一起，易產(chǎn)生糾紛摩擦的狀況，重視發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在調(diào)解工作中的作用，城區(qū)工商局聯(lián)合居委會(huì)在重點(diǎn)社區(qū)設(shè)立“調(diào)解工作室”，及時(shí)、有效化解與社區(qū)居民生活息息相關(guān)的矛盾糾紛。

二是推進(jìn)行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接。揚(yáng)州工商局不斷探索行政調(diào)解與司法調(diào)解對接新機(jī)制，與基層法院聯(lián)合出臺(tái)了《行政爭議訴前協(xié)調(diào)實(shí)施辦法》，積極利用法院預(yù)立案程序，促成工商機(jī)關(guān)與起訴人在訴前達(dá)成和解。揚(yáng)州工商局還針對案件情況復(fù)雜、涉案金額較大、社會(huì)影響較壞的重大糾紛，加強(qiáng)與法院之間的溝通和協(xié)調(diào)，完善消費(fèi)調(diào)解司法程序化。今年

年初，在“訴調(diào)對接”工作成果的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于聯(lián)動(dòng)化解消費(fèi)者權(quán)益糾紛訴調(diào)對接工作流程規(guī)定》，近期，專門編印了《典型案例匯編》、《訴調(diào)對接實(shí)務(wù)手冊》等更具指導(dǎo)性、操作性的資料，推動(dòng)訴調(diào)對接工作向制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。

三、強(qiáng)化三項(xiàng)支撐，提升調(diào)解效能

一是強(qiáng)化制度支撐。出臺(tái)《江蘇省揚(yáng)州工商局關(guān)于推進(jìn)行政大調(diào)解工作的實(shí)施意見》，制定《江蘇省揚(yáng)州工商局行政調(diào)解規(guī)則》，以規(guī)范行政調(diào)解的程序和規(guī)則，推出了以傾聽、約談、會(huì)談、對話為主要內(nèi)容的四項(xiàng)調(diào)解機(jī)制。

二是強(qiáng)化智力支撐。成立“消費(fèi)維權(quán)公益律師團(tuán)”。對于重大消費(fèi)維權(quán)，由公益律師團(tuán)向該案件中權(quán)益受損的消費(fèi)者提供法律咨詢，接受消費(fèi)者的委托，可代表消費(fèi)者參與調(diào)解，協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)合法權(quán)益，律師團(tuán)成員均為專業(yè)工作者，分別來自區(qū)司法局和知名律師事務(wù)所?！跋M(fèi)維權(quán)公益律師團(tuán)”的成立，將為解決消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新情況提供強(qiáng)大的法律支持，為百姓提升維權(quán)水平提供了有力支持。

三是強(qiáng)化科技支撐。充分運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)建設(shè)行政調(diào)解信息化平臺(tái)，建立行政調(diào)解工作信息資料庫，提高行政調(diào)解申請、受理和工作統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督備案的信息化程度。推出了QQ視頻調(diào)解機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)QQ視頻鏈接基層維權(quán)點(diǎn)，對無法在維權(quán)點(diǎn)現(xiàn)場解決的案例進(jìn)行適時(shí)調(diào)解，必要時(shí)還可展示所投訴的實(shí)物。專門建立QQ群，將相關(guān)企業(yè)納入該群，讓企業(yè)在受到投訴時(shí)可以及時(shí)與消費(fèi)者、調(diào)解員溝通協(xié)調(diào)。

第五篇：街道大調(diào)解工作意見

中共XXXX街工作委員會(huì) XXXX街

道

辦

事

處

關(guān)于XX街2012年矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的

實(shí) 施 意 見

各黨（總）支部、社區(qū)居民委員會(huì)，街道機(jī)關(guān)各部門：

為有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)中央、省、市、區(qū)“大調(diào)解”工作部署，2012年全街“大調(diào)解”工作的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)政法工作會(huì)議和區(qū)第十屆一次黨代會(huì)精神，不斷深化“大調(diào)解”工作，深入推進(jìn)“大調(diào)解”“五進(jìn)”活動(dòng)，大力夯實(shí)大調(diào)解基礎(chǔ)工作平臺(tái)，扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域人民調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建完善“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)體系，全面加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處，為黨的十八大、省第十次黨代會(huì)勝利召開和“四個(gè)貢井”建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、加強(qiáng)矛盾糾紛源頭防范化解，鞏固提升“五進(jìn)”活動(dòng)成果

1．健全矛盾源頭調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。深入貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，完善基層社區(qū)人民調(diào)解組織，建設(shè)規(guī)范化調(diào)解室。在原有工作基礎(chǔ)上，全面鞏固提升“大調(diào)解”工作進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)、進(jìn)院落、進(jìn)市場（商場）、進(jìn)車站、進(jìn)工業(yè)園區(qū)（景區(qū)）等面向群眾的一線調(diào)解“窗口”工作，完善各級(jí)各類調(diào)解組織登記備案制度，夯實(shí)“就近就快”調(diào)處化解矛盾糾紛的基層基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)第一時(shí)

—1— 間、第一地點(diǎn)及時(shí)有效化解矛盾糾紛。

2．完善調(diào)解工作群眾評(píng)議制度。堅(jiān)持群眾路線，建立完善基層調(diào)解工作群眾代表評(píng)議制度，積極培育和倡導(dǎo)“群眾的事情群眾評(píng)議，群眾中產(chǎn)生的糾紛依靠群眾解決”的人民調(diào)解工作新途徑，把調(diào)解工作與法制教育緊密結(jié)合，暢通社情民意訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾依法反映訴求，依法參與調(diào)解。

3．貼近群眾開展排查調(diào)解工作。組織各類調(diào)解組織，廣泛開展“下訪尋問題、就近解難題”實(shí)踐活動(dòng)，走出去、沉下去，進(jìn)社區(qū)入戶，聽取意見，了解訴求，排查矛盾，解決問題。變“坐等上門”為“上門”排查調(diào)解。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、部門包社區(qū)、黨員包戶，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早化解矛盾，切實(shí)把矛盾化解在基層，問題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

二、大力開展“攻堅(jiān)破難”活動(dòng)，完善解決突出矛盾糾紛的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

1．開展突出矛盾和問題專題調(diào)研。大調(diào)解牽頭部門要圍繞解決征地拆遷、勞動(dòng)爭議、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛等涉及群眾利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的各類突出矛盾和民間金融借貸、經(jīng)營性糾紛、涉法涉訴信訪積案（老案）等問題，逐項(xiàng)開展專題調(diào)研剖析，逐個(gè)研究破解矛盾的有效辦法，積極探索從源頭上減少和化解突出疑難矛盾糾紛的對策措施和長效機(jī)制。

2．健全專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解類型化管理，健全解決突出疑難矛盾的專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，總結(jié)推廣交通事故糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解等成功模式，—2— 實(shí)現(xiàn)分類施治、攻堅(jiān)破難的專業(yè)化與聯(lián)動(dòng)調(diào)解的“無縫銜接”。

3．完善重點(diǎn)領(lǐng)域“攻堅(jiān)破難”聯(lián)動(dòng)調(diào)解體系。整合資源，形成黨政主導(dǎo)、主管部門牽頭、多部門力量整合調(diào)處化解突出矛盾和問題的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)排查、預(yù)警、防范、調(diào)處、穩(wěn)控工作的“一體化”層級(jí)管理，有效促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作。

三、健全“大調(diào)解”工作常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，提高“大調(diào)解”體系綜合效能

1．加強(qiáng)“大調(diào)解”工作平臺(tái)常態(tài)機(jī)制建設(shè)。健全社區(qū)“大調(diào)解”組織體系，配齊配強(qiáng)工作人員，強(qiáng)化矛盾糾紛層級(jí)管理、銜接聯(lián)動(dòng)、工作保障“三項(xiàng)重點(diǎn)機(jī)制”建設(shè)。把“大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員“個(gè)案獎(jiǎng)勵(lì)”等納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，全面落實(shí)經(jīng)費(fèi)常態(tài)保障。

2．完善“大調(diào)解”綜合信息系統(tǒng)平臺(tái)。進(jìn)一步完善覆蓋各級(jí)各類調(diào)解組織的“大調(diào)解”信息系統(tǒng)，以“大調(diào)解”信息系統(tǒng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，健全矛盾糾紛分析研判機(jī)制、調(diào)解工作績效考評(píng)機(jī)制、調(diào)解“個(gè)案獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制和信訪、維穩(wěn)、應(yīng)急處突等相關(guān)部門信息互通共享機(jī)制，提升“大調(diào)解”信息系統(tǒng)的綜合效能。

3．規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處基礎(chǔ)臺(tái)帳。健全“大調(diào)解”工作基礎(chǔ)臺(tái)賬，突出抓好“三冊一本”（調(diào)解組織登記冊、調(diào)解人員登記冊、矛盾糾紛排查調(diào)處登記冊、調(diào)解工作記錄本）基礎(chǔ)臺(tái)帳建立完善工作，并納入“大調(diào)解”信息系統(tǒng)規(guī)范管理。

4．加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。完善調(diào)解員選聘、分級(jí)分類培訓(xùn)

—3— 和“調(diào)解能手”命名等制度。把具有豐富基層群眾工作經(jīng)驗(yàn)的退休老干警、老干部、老黨員和“大學(xué)生”村官、社會(huì)工作者聘請充實(shí)到基層調(diào)解室工作，建立完善各級(jí)調(diào)解組織“特邀專家調(diào)解員庫”，全面提升一線調(diào)解員調(diào)解工作素質(zhì)。

四、加強(qiáng)基層工作督促指導(dǎo)，落實(shí)化解社會(huì)矛盾責(zé)任倒查 1．加強(qiáng)對基層工作的督促指導(dǎo)。強(qiáng)化司法調(diào)解指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對口指導(dǎo)和調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持依法調(diào)解和“法、理、情、德、利”多策施治。認(rèn)真總結(jié)推廣工作實(shí)踐中積累的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，廣泛推廣運(yùn)用“案例工作法”。促進(jìn)“調(diào)解文化”建設(shè)，在社區(qū)推廣“調(diào)解文化大院”創(chuàng)建工作。

2．建立化解社會(huì)矛盾責(zé)任倒查機(jī)制。把“大調(diào)解”工作成效同越級(jí)信訪（上訪）、涉穩(wěn)群體性事件、社會(huì)管理群眾滿意度測評(píng)等客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)掛鉤，建立矛盾糾紛未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解引發(fā)越級(jí)上訪、群體性事件等責(zé)任倒查機(jī)制。

3．積極推進(jìn)“大調(diào)解”工作體系創(chuàng)新發(fā)展。積極支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織和社會(huì)工作者參與矛盾糾紛“大調(diào)解”工作，促進(jìn)我街“大調(diào)解”工作體系創(chuàng)新發(fā)展。

2012年3月13日

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