第一篇：我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢定位及宏觀經(jīng)濟(jì)政策問題

針對我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策問題的幾點(diǎn)思考

內(nèi)容提要：我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢較為復(fù)雜，本文從各項宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的作用，我國目前宏觀政策的特點(diǎn)和效用，以及實施過程中的一些建議。

關(guān)鍵詞：通貨緊縮需求宏觀經(jīng)濟(jì)政策

正文：

一、我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的定位

自1998年起，中國政府實行了持續(xù)五年的擴(kuò)張性財政政策抵御了亞洲金融危機(jī)的影響，保持了經(jīng)濟(jì)的快速增長，GDP年增幅在7％～8％之間的高速平臺上運(yùn)行。但是，從1998年4月以來長達(dá)24個月的消費(fèi)價格持續(xù)負(fù)增長，到2000年5月由負(fù)轉(zhuǎn)正并實現(xiàn)16個月的正增長后，從2001年9月開始又重新陷入了負(fù)增長狀態(tài)，同時工業(yè)品出廠價格指數(shù)和社會商品零售價格指數(shù)也一直處于負(fù)增長狀態(tài)。面對這種情形，眾多的專家提出了“過剩經(jīng)濟(jì)”、“有效需求不足”、“通貨緊縮”、“勞動與資本雙重過?！钡雀拍顏矶ㄎ晃覈?dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，并對此進(jìn)行了有益的探索和研究。就我國目前復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的定位來說，筆者主張將其定位為“勞動力剩余條件下的有效需求不足和通貨緊縮相交織的狀況，同時還面臨著潛在的通貨膨脹壓力”。這個定位包含以下四層涵義。

（一）我國是一個典型的勞動力過剩的國家

我國的勞動力首先滯留在農(nóng)業(yè)部門。按照王誠1996年估算，中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力為1.38億人。此外，我國每年新增勞動力1600萬人，國企下崗職工1500萬人。當(dāng)前，增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村城市化進(jìn)程都是圍繞著如何創(chuàng)造更多的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位來容納農(nóng)業(yè)和其它部門剩余勞動力的工作進(jìn)行的。

（二）有效需求不足是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素

當(dāng)前正是有效需求不足引致了我國生產(chǎn)能力過剩、失業(yè)增加、價格水平持續(xù)下降及國民經(jīng)濟(jì)增速下滑的趨勢。然而，“有效需求不足”問題一般是與發(fā)達(dá)國家相聯(lián)的?！皩τ谥袊@樣一個發(fā)展中國家，其與西方發(fā)達(dá)國家的最大不同之處恐怕是勞動力過剩非常嚴(yán)重?！保ㄍ鮾€貴，2002）。因此，我國的“有效需求不足問題”是“勞動力剩余條件下的有效需求不足問題”。

（三）勞動力剩余條件下的有效需求不足與通貨緊縮相交織

2002年我國繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，使GDP增長率達(dá)7.9％。但是，值得關(guān)注的是，各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅出現(xiàn)了近幾年少有的下滑態(tài)勢。（1）GDP增長7.9％，與2001年同期相比回落0.2個百分點(diǎn)。（2）2002年第一季度，在投資增長19.6％、較上年同期上升7.2個百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)居民最終消費(fèi)需求的社會消費(fèi)品零售額增長

3.4％，同比回落1.9個百分點(diǎn)。（3）2002年1～2月份工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降11.3％。這反映出我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高的問題。（4）財政支出和財政赤字大幅度上升。2002年一季度中央財政收入比上年同期減少163.6億元，下降7.3％，而支出增長23.9％。（5）物價指數(shù)全面回落，“通貨緊縮”陰影揮之不去。2002年居民消費(fèi)價格和社會商品零售價格繼續(xù)下降，分別比2001年下降1.9％和0.7％。（6）高速度與高失業(yè)并存。2002年GDP7.9％的增長率，由于經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性系數(shù)僅為0.1左右（張本波，2002）且有隨經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高而繼續(xù)下滑之勢，因而未帶來降低失業(yè)率和增加就業(yè)率的預(yù)期效應(yīng)。以上狀況，進(jìn)一步折射出我國目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的總體特征——勞動力剩余條件下的有效需求不足與通貨緊縮相交織。

（四）我國面臨著較大的通貨膨脹壓力

應(yīng)當(dāng)清醒看到，我國經(jīng)濟(jì)被“有效需求不足和通貨緊縮”陰影困擾的同時，還面臨著潛在的通貨膨脹壓力。這個壓力之所以沒有釋放出來，主要是由于政府現(xiàn)在出臺的各項政策措施“鎖住”了這只“籠中的虎”。（于祖堯，2002）。其中，中國政府堅持人民幣不貶值的穩(wěn)健貨幣政策是主要原因之一。但人民幣不貶值政策正遭受最近日元大幅度貶值和美元貶值的打壓。值得強(qiáng)調(diào)的是，由于人民幣從1994年開始同美元緊密掛鉤，因而2003年初它同歐元和其它外匯的比價跟著美元下跌。同時，中國居民非自愿性儲蓄還阻攔了十幾萬億元購買力的實現(xiàn)。所以，一旦財政或金融爆發(fā)危機(jī)，人民幣貶值和擠兌風(fēng)潮就很難避免。

二、中國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策存在的問題

（一）擴(kuò)張性的財政政策的正面效應(yīng)在遞減

自1998年開始，中國政府實行擴(kuò)張性財政政策抵御了亞洲金融危機(jī)的影響，保持了7％～8％經(jīng)濟(jì)增長。但是，目前此項政策的正面效應(yīng)已經(jīng)在遞減，它的負(fù)面影響在擴(kuò)大。它在支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，也給財政乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)埋下了隱患。（1）財政赤字成倍增加，財政收入對債務(wù)的依存度居高不下。2001年度財政赤字是1997年的4.24倍，財政對債務(wù)的依存度為31.6％。（2）近幾年稅收以超出GDP增幅一倍以上的速度增長，使其得以繼續(xù)實行，但2002年前三季度，我國稅收收入同比增長10.9％，增幅回落10.8個百分點(diǎn)。（3）縣、鄉(xiāng)兩級基層政府財力枯竭。（4）隨著改革深化，政府各種名目的隱性債務(wù)居高不下。例如，我國存在著國有商業(yè)銀行和國有企業(yè)的不良資產(chǎn)、社會保障金欠帳、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口等隱性債務(wù)。雖然2001年中國的財政赤字占GDP的比重為2.7％，債務(wù)余額為16000億元，2002年財政赤字為3098億元，未超過國際公認(rèn)的警戒線，但據(jù)世界銀行估計，中國隱性債務(wù)的積累已達(dá)GDP的100％。（5）有些國債投資的效益低下。

（二）中央銀行面臨兩難的選擇

按相機(jī)抉擇機(jī)制，政府實施宏觀調(diào)控時需將財政政策和貨幣政策配合使用。因此，為了配合擴(kuò)張性的財政政策，中央銀行應(yīng)實行適度從松的貨幣政策。從1996年5月開始到2002年底央行共進(jìn)行了10次降息，并且加收20％利息稅。然而，中國卻出現(xiàn)了“貨幣失靈”的反?，F(xiàn)象。降息不僅沒有達(dá)到刺激人們減少儲蓄增加消費(fèi)的目的，相反中國居民儲蓄存款余額卻逐年攀升，1997年底達(dá)到50000億元，2003年2月底已達(dá)100300億元。由此，可見貨幣當(dāng)局防范風(fēng)險有余，刺激經(jīng)濟(jì)景氣不足。據(jù)統(tǒng)計資料表明，目前央行的貨幣供應(yīng)量偏緊，這不利于緩解“通貨緊縮”和遏制經(jīng)濟(jì)增長下滑。實行適度寬松的貨幣政策，與擴(kuò)張性的財政政策相匹配，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是，潛伏的金融危機(jī)卻限制了銀根放松的空間。2001年底，國有商業(yè)銀行的不良貸款比率為25.4％，遠(yuǎn)高于5％的國際公認(rèn)警戒線。這表明金融領(lǐng)域潛伏著嚴(yán)重的風(fēng)險。在這種情況下，推行擴(kuò)張性的貨幣政策，勢必火上澆油，對貨幣當(dāng)局來說是兩難選擇。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策存在的思考

（一）關(guān)于財政政策與貨幣政策配合使用的思考

1.二者的松緊搭配。在當(dāng)前，二者的松緊搭配明顯應(yīng)該采用松的貨幣政策配合擴(kuò)張性的財政政策。貨幣供應(yīng)量偏緊不利于遏制經(jīng)濟(jì)增幅的下滑和刺激需求增長。適度寬松的貨幣政策與適度擴(kuò)張性的財政政策相匹配，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.二者的契合機(jī)制。二者的契合機(jī)制應(yīng)表現(xiàn)在以下兩個方面。（1）擴(kuò)張性的財政政策應(yīng)該為貨幣政策發(fā)揮作用拓展空間，提供條件。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策中財政政策是一種相對中短期的政策，貨幣政策則是一種相對長期的政策，而且隨著市場化改革的深入，貨幣政策將成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段。至于目前我國出現(xiàn)的“貨幣失靈”，是由于貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢引起，歸根結(jié)底是由于央行沒有超然獨(dú)立性、市場化利率機(jī)制尚未建成及貨幣政策體系不健全造成的。因此，我國當(dāng)前必須從強(qiáng)化貨幣政策職能、保證央行超然獨(dú)立性和健全貨幣政策體系等方面改革貨幣政策，目前財政政策支持貨幣政策發(fā)揮作用可以采取如下舉措。如適當(dāng)增加財政貼息資金的規(guī)模，擴(kuò)大貼息政策使用范圍：用財政資金支持建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件等。（2）貨幣政策為財政政策創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境，使財政政策適應(yīng)、促進(jìn)以市場為基礎(chǔ)的資源配置機(jī)制的形成。其措施主要包括以下四點(diǎn)：1）把防范和化解金融風(fēng)險建立在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，金融通過自身經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變、中資商業(yè)銀行現(xiàn)代企業(yè)制度改造、管理水平的提高、盈利能力的增強(qiáng)，避免和化解金融風(fēng)險。2）金融體制改革應(yīng)盡快拓寬中小企業(yè)、民營企業(yè)融資渠道。3）加快利率市場化步伐，使利率真正成為引導(dǎo)企業(yè)投資的信號。4）加快發(fā)展股份制私人銀行和其它民營金融機(jī)構(gòu)，通過發(fā)展這類銀行滿足民營企業(yè)、中小企業(yè)和農(nóng)村的投資與貸款需求。

（二）擴(kuò)大有效需求的思考

近年來，有效需求不足、內(nèi)需增長乏力一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。經(jīng)過連續(xù)5年擴(kuò)張性財政政策的施行，我國過剩生產(chǎn)能力和存貨依然很高，加工工業(yè)嚴(yán)重開工不足，庫存商品達(dá)30000億元之巨。據(jù)調(diào)查，2002年600種主要商品，供過于求的商品占86.3％，供求平衡的商品占13.7％。由此可看出，要擴(kuò)大內(nèi)需和解決有效需求不足問題僅從財政和貨幣政策著手已是不夠的，還須探討其它思路和方法。為此，筆者總結(jié)出了以下思路。

1.創(chuàng)立多管齊下，形成合力擴(kuò)大有效需求的格局。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國光認(rèn)為擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的政策調(diào)整方面，“要創(chuàng)立多管齊下，形成合力的格局”。一要完善就業(yè)和社會保障政策提高居民收入，改善居民的就業(yè)和收入預(yù)期；二要完善收入分配政策，縮小收入差距，提高居民的平均消費(fèi)傾向；三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境；四要提倡超前消費(fèi)觀念，鼓勵消費(fèi)信貸；五要清理各種賣方市場條件下出臺的抑制消費(fèi)的政策；六要開辟旅游、電腦、轎車等新的消費(fèi)領(lǐng)域。除此之外，許多學(xué)者認(rèn)為我國投資消費(fèi)比例嚴(yán)重失調(diào)，因此可通過提高消費(fèi)率來擴(kuò)大內(nèi)需。

2.收入分配不公和貧富差距過大是造成有效需求不足的根本原因。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報》1998年9月28日文章披露：“1996年底，城鎮(zhèn)居民存款余額為30850.2億元，其中20％以上為公款私存；2.5％的城鎮(zhèn)居民人口占有83.2％的存款，97％以上的普通居民人均存款僅為1080.5元?！庇纱丝梢?，儲蓄存款在社會各類成員中分布是極不平衡的。另外，據(jù)世界銀行測算，1995年我國居民總體的基尼系數(shù)達(dá)0.415，已突破0.4警戒線；而據(jù)有關(guān)專家估算（王義達(dá)），1999年中國城鄉(xiāng)居民收入的基尼系數(shù)為0.456，高于世界絕大多數(shù)國家。又據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)時報》2002年9月24日的文章披露：“2000年中國資本外逃量已達(dá)480億美元超過當(dāng)年外商對華投資407億美元……據(jù)分析，國內(nèi)資本外逃的主力軍是不法資產(chǎn)的占有者?！睆囊陨腺Y料可以看出，中國居民貧富差距懸殊，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益在社會公眾中進(jìn)行了不

公的分配。

從我國近年來的情況看，富有階層有購買力，但其消費(fèi)傾向低。這些人的投資除了持有股票和國債外，實業(yè)投資受到產(chǎn)權(quán)制度、投資能力等多種因素的制約。尤其是其中很大一部分灰黑色收入不敢暴露出來，要么以各種名義存在銀行，要么趁我國資本大量外逃之風(fēng)轉(zhuǎn)移到國外，要么滯留在地下錢莊。而廣大貧窮階層，尤其是下崗工人、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)效益差的國企職工是消費(fèi)傾向高的群體，但其購買能力低下。因此，我國的有效需求不足是相對的，即是有購買能力的需求相對不足，而生產(chǎn)的相對過剩和有效需求不足，又引致了經(jīng)濟(jì)增幅下滑和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量下降。收入分配不公、貧富差距過大，造成了富有階層消費(fèi)傾向低和貧窮階層消費(fèi)傾向高但購買能力低下，進(jìn)而造成的社會平均消費(fèi)傾向低是導(dǎo)致我國有效需求不足、內(nèi)需增長乏力和經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)下滑趨勢的根本原因。因此，政府未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定和實施應(yīng)該立足于這樣一個現(xiàn)實基礎(chǔ)?！叭绻麛U(kuò)張性財政政策和貨幣政策的作用效果使收入繼續(xù)向高收入的富有階層轉(zhuǎn)化，那么將繼續(xù)加劇經(jīng)濟(jì)的蕭條。如國債政策客觀上就有這種作用，總是富人去購買國債，再享受國債利息，政府的政策加劇了“馬太效應(yīng)”（葉振鵬，焦建國，2002）。因此，擴(kuò)大內(nèi)需和治理經(jīng)濟(jì)蕭條的可行的政策選擇是改變收入分配格局，加大財政向貧窮階層的轉(zhuǎn)移支付力度，縮小收入分配差距。其具體舉措如下幾個方面。（1）認(rèn)真貫徹農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在適當(dāng)時候取消農(nóng)業(yè)稅。（2）公平稅負(fù)，對高收入者征收超額累進(jìn)所得稅、財產(chǎn)稅、利息稅，通過稅收調(diào)節(jié)收入分配。（3）健全社會保障機(jī)制，加大政府對低收入階層的轉(zhuǎn)移支付。（4）加大政府體制改革和制度創(chuàng)新力度，減少權(quán)力對國有資產(chǎn)的侵蝕，建立起抑制不法侵占國有資產(chǎn)和謀取非法收入行為的監(jiān)管機(jī)制和對非法收入攫取者的懲戒機(jī)制，從制度上限制和減少因“灰黑色收入”大量存在而導(dǎo)致社會收入分配不公和貧富懸殊現(xiàn)象。（5）完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系、司法體系和民主法律監(jiān)督體系。

四、在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，宏觀調(diào)控發(fā)揮著極為重要的作用，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，通過市場調(diào)節(jié)有效地實現(xiàn)了資源的合理配置，推動了科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理的進(jìn)步，促進(jìn)了勞動生產(chǎn)效率的提高和資源的有效利用。但市場調(diào)節(jié)不是萬能的，市場調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弊端，國家通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控，可以彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，常出現(xiàn)通貨膨脹和通貨緊縮的現(xiàn)象，它們會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大起大落。國家通過宏觀調(diào)控可以有效地克服這些現(xiàn)象，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)增長滯緩時，政府可以采取擴(kuò)張性財政政策和貨幣政策，通過增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、減少稅收、增發(fā)國債、降低利率等，刺激總需求增長，拉動經(jīng)濟(jì)增長。反之，在經(jīng)濟(jì)過熱、物價上漲時，政府可以采取緊縮性財政政策和貨幣政策，通過減少財政支出、增加稅收、提高存貸款利率等，抑制總需求，穩(wěn)定物價，給經(jīng)濟(jì)降溫，保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。如：由于受美國金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，我國經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊。面對嚴(yán)峻形勢，黨中央、國務(wù)院全面分析、準(zhǔn)確判斷、果斷決策、從容應(yīng)對，全面實施并不斷提高和完善應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃和政策措施，統(tǒng)籌做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作，有效遏止了經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑的態(tài)勢，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢總體回升。

科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。國家通過提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家；通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；通過加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；通過

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距等措施和手段，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）增加就業(yè)

就業(yè)是民生之本，對整個社會生產(chǎn)和發(fā)展具有重要意義。目前我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻，就業(yè)壓力大，特別是在受到國際金融危機(jī)的沖擊下，我國的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。解決就業(yè)問題離不開政府、企業(yè)和勞動者個人的共同努力。政府可以通過宏觀調(diào)控，有效地增加就業(yè)。政府通過宏觀調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是解決就業(yè)問題的根本途徑；政府通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅持三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以充分發(fā)揮三大產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)在增加就業(yè)中的積極作用；政府通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和改革，堅持和完善公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，可以充分發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟(jì)，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納勞動力就業(yè)上的積極作用；政府通過實施積極的就業(yè)和再就業(yè)政策，完善市場就業(yè)機(jī)制，可擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模；政府通過加大對勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立自主擇業(yè)觀、競爭就業(yè)觀、職業(yè)平等觀、多種方式就業(yè)觀，鼓勵勞動者自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，從而增加就業(yè)。

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第二篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策

2014年宏觀經(jīng)濟(jì)政策八大走向

一、深化改革：

經(jīng)濟(jì)政策的總綱

當(dāng)前我國改革的難點(diǎn)在于利益調(diào)整，改革涉及面寬，觸及利益層次深，風(fēng)險比較大，改革難度越來越大。為在改革中防止改革設(shè)計的“碎片化”，防止改革目標(biāo)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“應(yīng)急化”，防止推動主體的“部門化”。十八屆三中全會提出要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。在強(qiáng)化頂層設(shè)計的背景下，可以預(yù)計2014年的各項宏觀調(diào)控政策將緊緊圍繞制度建設(shè)、體制改革，即將短期政策融入長期改革之中，注重短期宏觀調(diào)控與重大制度建設(shè)相結(jié)合。

2014年，為更好發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，政府部門將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能尤其是下放權(quán)力落實好“三個一律”：凡是市場能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，政府一律不再審批；凡是企業(yè)投資項目，除了關(guān)系國家安全、生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再審批；對必須保留的審批項目，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律交由地方和基層管理。

二、穩(wěn)中求進(jìn)：

宏觀調(diào)控政策的主基調(diào)

2013年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.7%，高于7.5%的預(yù)期目標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)住并逐步向好，說明中央宏觀調(diào)控政策的科學(xué)和中央推動改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)來保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快增長的舉措是及時和有效的。因此，可以預(yù)計2014年的宏觀調(diào)控仍將保持穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)，即“明確區(qū)間，穩(wěn)定政策，重在改調(diào)，長短結(jié)合”。

“明確區(qū)間”是指中央仍可能會明確要守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限，守住防通脹的上限，以增強(qiáng)社會信心，穩(wěn)定社會預(yù)期。為改善民生，確保人民的就業(yè)、收入能夠增長，為改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。

“穩(wěn)定政策”是指穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為市場主體創(chuàng)造一個可以預(yù)期的平穩(wěn)的政策環(huán)境，防止政策不當(dāng)變動對市場機(jī)制的干擾。在保持政策彈性的基礎(chǔ)上，盡量避免宏觀政策的波動。

“重在改調(diào)”就是在穩(wěn)定宏觀政策的前提下，向改革要動力，向開放要活力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)展的潛力，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調(diào)控方式手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

“長短結(jié)合”是指政策要既著眼于解決當(dāng)前問題，更著眼于為長期平穩(wěn)可持續(xù)的發(fā)展打造基礎(chǔ)，全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，抓住機(jī)遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩，著力防控地方債風(fēng)險，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

三、結(jié)構(gòu)性色彩更濃

積極財政政策的新內(nèi)涵

2014年雖然也強(qiáng)調(diào)政府的作用，也將繼續(xù)采取積極的財政政策，但是，其目的、內(nèi)涵和做法上將發(fā)生一些根本的變化，結(jié)構(gòu)性色彩將更濃，將從總量性的政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性的政策，從單純的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會政策。結(jié)構(gòu)性減稅以及支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化力度會越來越大，政府將更多地提供公共服務(wù)，通過促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化來提升社會的公平正義，財政政策更注重短期和中長期結(jié)合，服務(wù)全面深化改革大局。

一是加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控，促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。積極的財政政策和全面深化改革緊密結(jié)合，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，調(diào)整優(yōu)化國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。二是支持實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在確保國家糧食安全的前提下，支持農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”，提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)產(chǎn)品國際供給能力，完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機(jī)制，支持精準(zhǔn)扶貧。三是完善財政投入體制機(jī)制，有效保障改善民生。按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度的思路，完善機(jī)制，堵塞漏洞，規(guī)范運(yùn)作，公開透明，千方百計把民生資金管好用好。四是積極推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。支持建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求，完善相關(guān)財稅政策，并支持開展試點(diǎn)示范工作。五是切實加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，修明渠、堵暗道，有效防控債務(wù)風(fēng)險。六是大力推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

同時，加快現(xiàn)代財政制度的建設(shè)，一是改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理體制。預(yù)算編制和審查的重點(diǎn)由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策轉(zhuǎn)變。稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo)，從而克服以往預(yù)算執(zhí)行中的“順周期”問題。建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，通過實行中期財政規(guī)劃管理，強(qiáng)化其對預(yù)算的約束性，增強(qiáng)財政政策的前瞻性和財政可持續(xù)性。實施全面規(guī)范的預(yù)算公開，推進(jìn)政策公

開，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，讓公眾更好地了解預(yù)算。二是完善稅收制度。全面推進(jìn)增值稅改革，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度，消除重復(fù)征稅問題。調(diào)整消費(fèi)稅制度征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能。加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，清費(fèi)立稅，提高保有環(huán)節(jié)的稅收。推進(jìn)資源稅從價計征改革，推動資源環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用。加快完善個人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。完善國稅、地稅征管體制，特別是征管職能劃分，充分發(fā)揮中央、地方兩個積極性。三是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。在明晰政府間事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，界定各級政府間的支出責(zé)任，明確劃分政府間收入，再通過轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)上下級政府、不同地區(qū)之間的財力分配，補(bǔ)足地方政府履行事權(quán)存在的財力缺口，實現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。

四、增強(qiáng)前瞻性、針對性和協(xié)同性：

穩(wěn)健貨幣政策的基本取向

從本次審計署債務(wù)審計結(jié)果看，今明兩年是地方政府性債務(wù)償還的高峰期，到2015年末需要償還的債務(wù)占比達(dá)到53.9%，這意味著地方政府借新還舊、再融資的壓力較大，加之地方融資平臺自身產(chǎn)生現(xiàn)金流的能力較弱，將不可避免導(dǎo)致流動性風(fēng)險上升。雖然債務(wù)總體可控，但局部信用風(fēng)險不排除一觸即發(fā)的可能，這就使央行面臨兩難局面。央行既希望通過信用事件來降低金融領(lǐng)域風(fēng)險偏好，又要防控局部信用風(fēng)險上升成為全局風(fēng)險的可能，因為一旦引發(fā)系統(tǒng)性信用風(fēng)險，資產(chǎn)價格的大幅收縮必將刺破金融泡沫。今年的目標(biāo)既要保持經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)，又要化解金融領(lǐng)域風(fēng)險，還要為改革留出充分的空間。因此，央行工作會議對貨幣政策的定調(diào)是“增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對性和協(xié)同性”，替換了2013年強(qiáng)調(diào)的“保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”。

2014年，預(yù)計央行將通過綜合運(yùn)用存準(zhǔn)率、正逆回購、央票、短期流動性調(diào)節(jié)工具等貨幣政策工具，保持合理的流動性狀況，穩(wěn)定市場主體預(yù)期，滿足實體經(jīng)濟(jì)資金需求。

與此同時，金融市場化改革將進(jìn)一步深化。中國金融市場化改革在2013年取得實質(zhì)突破，2013年7月，中國全面放開了人民幣貸款利率管制，這是近年來國內(nèi)利率市場化改革取得的重要進(jìn)展。目前，中國貨幣市場利率、債券市場利率、外幣存貸款利率已先后實現(xiàn)市場化，只有人民幣存款利率有上限管理。也就是說，在利率市場化方面，今后改革剩下的問題在于如何推進(jìn)存款利率市場化改革。目前來看，業(yè)界呼吁多年的存款保險制度有望于2014年推出。目標(biāo)是通過利率、人民幣匯率市場化以及開放資本賬戶來建立市場導(dǎo)向型的金融價格體系。

五、區(qū)別對待、公平競爭：

區(qū)域政策的特點(diǎn)

我國一系列區(qū)域戰(zhàn)略與政策的實施促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)整體活力，區(qū)域增長格局已出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。2014年，實行區(qū)別對待仍是完善區(qū)域政策體系的基本方向，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。

為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，2014年，將加快制定優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)的政策性文件，啟動實施新一輪退耕還林工程、擴(kuò)大退牧還草范圍。加快出臺全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見，統(tǒng)籌推進(jìn)全國老工業(yè)基地和城區(qū)老工業(yè)區(qū)更新改造，促進(jìn)全國資源型城市和獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實中部崛起戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持前海、南沙、橫琴、平潭等重大平臺建設(shè)，抓緊制定促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。同時，我國將打破行政區(qū)劃限制，推進(jìn)沿海、沿江、沿邊、沿路橋的軸線開發(fā)，帶動更大范圍的腹地發(fā)展。依托長江黃金水道建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，支持武漢、長株潭、環(huán)鄱陽湖等長江中游城市群一體化發(fā)展。促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。深入推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，加快環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推動云南、廣西等地向南亞、東南亞開放，支持西北地區(qū)向西開放，著力培育中西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。為增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力，還將推進(jìn)對口支援，支持西藏、新疆和四省藏區(qū)等跨越式發(fā)展，落實扶持革命老區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃和政策，實施好集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。

在注重區(qū)別對待的基礎(chǔ)上，也將更加注重公平，即將實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。通過體制創(chuàng)新和法律保障，實現(xiàn)不分區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)、公私、貧富，一視同仁地實施財政、金融等公共政策；加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)投入力度，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等公民享有的同權(quán)化；加大水、電、路、氣、房等民生工程建設(shè)投入，讓不同地區(qū)的人民群眾享有大體相當(dāng)?shù)墓不A(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

與此同時，稅收優(yōu)惠將與區(qū)域規(guī)劃脫鉤。據(jù)統(tǒng)計，目前已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項，同時還有一些正在申請的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策項目。還有一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，制造稅收“洼地”，嚴(yán)重影響了國家稅制規(guī)范和市場公平競爭。下一步，財政部門將扎實推進(jìn)清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策工作，清理已出臺的稅收優(yōu)惠政策，對執(zhí)行到期的將徹底終止不再延續(xù)，對未到期限的將明確政策終止的過渡期，對帶有試點(diǎn)性質(zhì)且具有推廣價值的，將盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國范圍內(nèi)實施，今后原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策。

六、激活民間力量：

擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)

擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，既是短期的政策著力點(diǎn)，也是中長期的戰(zhàn)略選擇。

就擴(kuò)大消費(fèi)而言，要擴(kuò)大居民消費(fèi)規(guī)模，優(yōu)化居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升居民消費(fèi)質(zhì)量，關(guān)鍵在于增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)預(yù)期。這就意味著需要推動實現(xiàn)穩(wěn)定充分就業(yè)，千方百計增加居民收入，建立居民收入持續(xù)增長長效機(jī)制，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，規(guī)范收入分配秩序，逐步形成合理的收入分配制度，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會群體之間的收入差距。2014年，擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)將在信息消費(fèi)領(lǐng)域。信息消費(fèi)具有結(jié)構(gòu)層次高、綠色無污染、帶動作用強(qiáng)的特點(diǎn)，是近年來各個國家重點(diǎn)培育的新興消費(fèi)熱點(diǎn)，也將成為我國擴(kuò)大消費(fèi)的重要著力點(diǎn)。

著力保持投資穩(wěn)定增長，重點(diǎn)將調(diào)整預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，大幅壓縮用于一般競爭性企業(yè)項目投資，適當(dāng)減少可利用社會資金的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資，停止建設(shè)樓堂館所等投資，壓縮小型分散投資，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目，集中力量辦大事。合理確定投向，主要是棚戶區(qū)改造和保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)村民生建設(shè)，水利、中西部鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程，核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等重大自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級工程，教育、醫(yī)療、社會養(yǎng)老、食品藥品安全等社會事業(yè)和社會管理，少數(shù)民族、邊疆地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域。在管好用好政府投資的同時，為民間投資拓展更大的市場空間，為民間投資創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，有效釋放民間投資潛力。

七、以人為本：

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心

積極穩(wěn)妥扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，一是推動規(guī)劃實施。修改完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃并盡快發(fā)布實施；二是出臺配套政策。推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策；三是編制配套規(guī)劃。組織編制實施重點(diǎn)城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜地編制和實施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃；四是開展試點(diǎn)示范。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點(diǎn)；五是完善基礎(chǔ)設(shè)施。提高東部地區(qū)城市群綜合交通運(yùn)輸一體化水平，推進(jìn)中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。強(qiáng)化市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；六是發(fā)展城市群，優(yōu)化城市布局。著力優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，培育并引導(dǎo)城市群發(fā)展，完善大中小城市結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化綜合運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)的支撐，優(yōu)化城市群內(nèi)部的城市分工協(xié)作。

八、集約用地、保護(hù)農(nóng)民利益：

土地政策的主要方向

2014年，國土資源部將會全面推行節(jié)約集約用地政策，用地規(guī)模實施總量控制和減量供應(yīng)，加大存量建設(shè)用地供應(yīng)，減少新增建設(shè)用地。全面開展土地集約利用評價，細(xì)化各類用地標(biāo)準(zhǔn)。在全面總結(jié)各地征地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善現(xiàn)行征地制度，縮小征地范圍，進(jìn)一步規(guī)范征地程序，著力于建立完善多元保障機(jī)制。逐步縮小劃撥用地范圍，以公平、公開、有償?shù)姆绞脚渲猛恋刭Y源，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地有償使用，清理存量劃撥用地，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。針對不同產(chǎn)業(yè)、不同用地類型提供不同的有償使用方式，彌補(bǔ)一次性收取地價款單一方式的不足。提高工業(yè)用地價格，減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加居住用地供應(yīng)。落實十八屆三中全會提出“對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”的要求，研究起草《不動產(chǎn)登記條例》、《不動產(chǎn)登記辦法》等規(guī)章制度，整合建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，做好國家層面有關(guān)不動產(chǎn)登記銜接工作。

特別是，在土地政策中要保護(hù)農(nóng)民的利益。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，保障宅基地的用益物權(quán)，完善宅基地管理制度，探索宅基地上的農(nóng)民住房的財產(chǎn)性收益的路子。（執(zhí)筆：胡少維）

第三篇：我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析

我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析

摘要：

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，物價總體可控，就業(yè)和居民收入增長較快，總的看，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況是好的，但當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外環(huán)境依舊復(fù)雜，不確定因素依然存在。本文分析了當(dāng)前我國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，并針對存在的問題提出了宏觀調(diào)控的對策。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢政策

一、當(dāng)前我國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢

（1）、“雙高”經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的一個顯著特征。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化驅(qū)動、城市化抑制的發(fā)展模式，以及以金磚四國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，這些因素決定了中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個以“高增長、高通脹”為特征的“雙高”經(jīng)濟(jì)增長周期。

首先，消費(fèi)物價指數(shù)（CPI），自從2009年10月份走出負(fù)增長以來，持續(xù)上升，2010年11月份達(dá)到5.1%的高位，2011年3月份達(dá)到5.4%，4月份保持在5.3%，5月份維持在5.2%，6月份躍升至6.4%。如果考慮到2011年1月份CPI指數(shù)籃子調(diào)整的因素，按照去年的CPI統(tǒng)計指數(shù)的話，今年3-4月份CPI已經(jīng)達(dá)到6%左右,通脹的壓力在持續(xù)上升。本輪通脹壓力主要來自于成本壓力，包括國際能源資源和大宗原材料價格上漲的因素，還有一個重要的因素，就是中國經(jīng)濟(jì)處于劉易斯拐點(diǎn)后農(nóng)業(yè)商業(yè)化階段，或者說工業(yè)化中后期的中等收入陷阱階段，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，以及由此推動的勞動成本上漲，將是一個持續(xù)影響中國消費(fèi)物價指數(shù)的因素。

其次，生產(chǎn)者物價指數(shù)（PPI），同樣自2009年11月份走出負(fù)增長以來，在2010年5月達(dá)到7.1%，一直保持在6%左右的高位，在2011年3月份達(dá)到7.3%，在4月份保持在7.2%，5月份維持在6.8%，6月份繼續(xù)保持7.1%。PPI在2010年4月達(dá)到6%以上以來，一直保持著高位運(yùn)行。這一方面反映了國際能源資源和大宗原材料價格保持高位水平，另一方面反映了國內(nèi)勞動成本持續(xù)上升并保持高位水平的現(xiàn)實。

第三，GDP增長，自2009年3月走出經(jīng)濟(jì)周期的谷底6.1%以來，在2010年3月達(dá)到11.9%的高位，到2010年12月回歸到9.8%，到2011年3月保持在9.7%。經(jīng)濟(jì)相對保持在潛在經(jīng)濟(jì)增長趨勢水平。

GDP、CPI、PPI的變動趨勢，預(yù)示著中國結(jié)束了高增長、低通脹的經(jīng)濟(jì)增長階段，進(jìn)入了一個高增長伴隨著高通脹的經(jīng)濟(jì)增長階段。

（2）貨幣供給回歸常態(tài)，增長趨于理性。

貨幣投放量，狹義貨幣供給M1從2009年8月超過廣義貨幣供給M2以來，一直持續(xù)到2010年12月，進(jìn)入2011年1月以來，M1增速低于M2，并維持在同樣的增速水平。進(jìn)入2011年以來，企業(yè)投資和供給存貨等的經(jīng)濟(jì)推動力量正在趨于穩(wěn)定。這說明經(jīng)濟(jì)面無論是企業(yè)、政府、消費(fèi)者，還是市場，都回到一個理性增長水平和狀態(tài)。伴隨GDP趨穩(wěn)以及增長的M2增速的放緩，反映了企業(yè)微觀結(jié)構(gòu)調(diào)整與管理的改進(jìn)，也反映市場資源配置的優(yōu)化。

新增貸款，自2010年3月恢復(fù)相對穩(wěn)定，到2011年1月的趨于上升，說明企業(yè)信心在恢復(fù)，這反映了企業(yè)在政策刺激退出或資產(chǎn)配置上的流動性的調(diào)整，說明企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)結(jié)構(gòu)在發(fā)生調(diào)整，經(jīng)濟(jì)面在回歸穩(wěn)定。

工業(yè)增加值，自2010年11月增長13.3%，跳到2010年12月最高點(diǎn)15.7%，進(jìn)入2011年以來，依次為2月份14.1%、3月份14.8%、4月份13.4%、5月份

113.3%，與M2增速相對照，說明企業(yè)的贏利能力正恢復(fù)到與市場資源配置相對均衡的水平。

(3)供給優(yōu)化、需求調(diào)整，轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)態(tài)平衡增長。

根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和投資、消費(fèi)與出口三駕馬車的結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢，經(jīng)濟(jì)在宏觀層面表現(xiàn)出了趨于內(nèi)在穩(wěn)態(tài)平衡增長的趨勢。這一內(nèi)在穩(wěn)態(tài)平衡增長的趨勢正反映了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)趨于軟著陸的總態(tài)勢。具體分析如下。

總供給GDP，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計報告，一季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值為96311億元，按可比價格計算，同比增長9.7%，增幅比上年同期回落2.2個百分點(diǎn)，但相比于2010年全年和四季度，分別回落0.6%和0.1%?？偣┙o顯示經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好。從三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%，增幅比上年同期回落0.3個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長11.1%，比上年同期回落3.4個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.1%，比上年同期回落1.1個百分點(diǎn)。這說明第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢相對良好，由此表現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)上的調(diào)整和優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，一方面說明支撐第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境逐步優(yōu)化，另一方面也說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級在逐步形成，市場的資源配置作用在替代政策的刺激作用?？偣┙o呈現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，反映了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化，供給趨于平衡的穩(wěn)態(tài)增長趨勢正在形成。

總需求，包括投資、消費(fèi)和凈出口。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計結(jié)果，2010年全年投資278140億元，增長23.8%；消費(fèi)154554億元，增長18.4%；進(jìn)出口總額1831億美元，增長6.4%。相比而言，進(jìn)入2011年以來，1-2月份投資17444億元，增長24.9%；消費(fèi)29018億元，增長15.8%；進(jìn)出口總額-73億美元。1-3月份，一季度投資39465億元，消費(fèi)42922億元，進(jìn)出口總額-10.2億美元。1-4月份投資62716億元，消費(fèi)56571億元，進(jìn)出口總額114.3億美元。根據(jù)1-4月份投資、消費(fèi)和凈出口的數(shù)據(jù)分析，以１—２月份為基數(shù)，三四月份的投資、消費(fèi)和凈進(jìn)出口的增長率分別約是1.26%-1.33%、0.48%-0.99%、0.86%-1.7%從這一短期增長趨勢看，投資增速在下降趨穩(wěn)，消費(fèi)和出口在上升并趨穩(wěn)。這一結(jié)果顯示了總需求層面經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)在趨于合理，消費(fèi)和出口，替代投資成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定力量。這顯示了中國經(jīng)濟(jì)在刺激政策退出的過程中，呈軟著陸趨勢，市場的力量在加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的趨勢在顯現(xiàn)。

根據(jù)總供給的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與總需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整，２０１１年中國經(jīng)濟(jì)增長總體趨勢是趨穩(wěn)向好的。

（4）總體就業(yè)壓力大，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。

就業(yè)是民生之本。怎樣解決中國農(nóng)村城市化過程中的龐大勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)，特別是如何解決好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)員軍人等特殊群體的就業(yè)，任然是中國未來五年，甚至是十年中，最為艱巨的任務(wù)。

首先是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動力需求萎縮，農(nóng)村新增青年勞動力人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的壓力較大。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)看，目前在農(nóng)村承擔(dān)勞作的40歲—65歲勞動力，在未來的30年中，將快速老化并逐年退出；而在農(nóng)村和城鎮(zhèn)分布的80后、90后 和未來進(jìn)入勞動力年齡的青年人，再回農(nóng)村務(wù)農(nóng)的比例將越來越小，而且新生代的農(nóng)村人口，隨著文化知識水平的提高、視野的開闊，以及城鄉(xiāng)比較利益的驅(qū)使，將有90%左右會進(jìn)入城市。因此，未來10年到30年，就業(yè)的壓力 主要來自于農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移。

其次是知識型勞動力供給壓力增大。一是大中專學(xué)生年平均畢業(yè)規(guī)模越來

越大。2000年時，普通高校畢業(yè)生為95萬人，研究生畢業(yè)人數(shù)為5.8萬人；職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生為176萬人；高中畢業(yè)沒有進(jìn)入高校和職業(yè)學(xué)校、需要就業(yè)的勞動力為1700萬人；2011年，大學(xué)畢 業(yè)生近760萬人，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生250萬人左右，高中畢業(yè)沒有上大學(xué)和專業(yè)學(xué)校的估計至少1000萬人。從2000年到2010年各類教育普及率來看，18歲—22歲青年高等教育入學(xué)率從12.5%上升到25%左右；15歲—17歲青年高中和 中專程度教育普及率從42%上升到80%左右，“十二五”規(guī)劃2015年高中普及率提高到87%，估計2020年將會達(dá)到95%。

二、今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向

作為“十二五”開局之年，不能再用傳統(tǒng)的發(fā)展觀念和模式來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，要著力改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，從追求速度效益轉(zhuǎn)向追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。要為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會和諧上。

根據(jù)這一內(nèi)在要求，針對前面提到的今年我國經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題，今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)是抑泡沫、控投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)民生。

首先，抑泡沫、控投資的主要措施是對貨幣政策做較大的調(diào)整，由“寬松”型回歸到“穩(wěn)健”型，繼續(xù)加息和適度收縮信貸是其主要手段。

其次，調(diào)結(jié)構(gòu)則要復(fù)雜得多，面臨相當(dāng)多的難題，主要是從兩方面促進(jìn)，一方面，降低增長預(yù)期，改變高增長思維，盡快改變經(jīng)濟(jì)增長對出口和房地產(chǎn)的過度依賴，為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造較為寬松的宏觀環(huán)境。另一方面，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的促進(jìn)機(jī)制，全方位加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，如創(chuàng)新金融與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的模式，促進(jìn)制造業(yè)升級，提高國家的自主創(chuàng)新能力，并通過減稅和提供更大更多的金融支持促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，千方百計擴(kuò)大消費(fèi)等，并鼓勵創(chuàng)業(yè)、發(fā)展小企業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)。

第三，強(qiáng)民生既要增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，又要加大社會改革力度，建立公平合理的基本公共服務(wù)體系。

第四篇：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢與宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢與宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢總體上是良好的。中國完全可以有效遏制通貨膨脹,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的軟著陸。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)形勢,金融危機(jī)愈演愈烈,股市暴跌形成潮流,全球央行紛紛降息。在這樣的背景下,當(dāng)前的我國是否應(yīng)該繼續(xù)保持緊縮性貨幣政策,人民幣升值的方針能否繼續(xù)推行,以及對于跨境資本流動的管理將如何進(jìn)行、財政政策的作用該怎樣發(fā)揮等問題都成為重中之重。

外部經(jīng)濟(jì)形勢:金融危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束

當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢的基本特點(diǎn)可以用“三F”來表示,即Financial Crisis(金融危機(jī))、FUel Crisis(石油危機(jī))和Food Crisis(糧食危機(jī))。索羅斯日前曾指出,美國當(dāng)前可能面臨“60年來最嚴(yán)重的一次金融危機(jī)”。

目前,隨著美國房地產(chǎn)市場的不斷下滑,金融危機(jī)已經(jīng)從次貸蔓延到優(yōu)級抵押貸款。美國最大的兩個房地產(chǎn)貸款公司——房利美、房地美近期陷入困境便是證明。這兩家金融機(jī)構(gòu)持有大約5.3萬億美元的抵押貸款債權(quán),占整個市場規(guī)模的44%。這兩大公司面臨財務(wù)困境,勢必會對美國經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。因此,要對當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢保持高度警惕,不要掉以輕心,不要以為最壞的時候已經(jīng)過去。危機(jī)還遠(yuǎn)未到達(dá)“結(jié)束的開始”(the beginning Of the end),很可能僅僅是“開始的結(jié)束”(the end Of the be-ginning)。

內(nèi)部經(jīng)濟(jì)形勢:金融危機(jī)對中國的影響及其國內(nèi)的通貨膨脹次貸危機(jī)影響中國的直接和間接途徑

發(fā)端子美國的次貸危機(jī)直接影響到了中國,部分中資銀行機(jī)構(gòu)購買的次級抵押債券價格縮水,更嚴(yán)重的是,由于中國是美國機(jī)構(gòu)債的最大持有國,而房利美和房地美又是美國最大的兩家機(jī)構(gòu)債發(fā)行人,因此中國持有的機(jī)構(gòu)債不僅會賬面縮水,而且還會面臨違約的風(fēng)險。無論如何,“兩房”危機(jī)已經(jīng)對中國外匯儲備的安全造成極大沖擊。次貸危機(jī)給中國帶來的損失還會表現(xiàn)在資本流動、貿(mào)易保護(hù)等諸多方面。隨著次貸危機(jī)的發(fā)展,可能會改變國際資本流動的方向,極可能導(dǎo)致短期性投機(jī)熱錢流入中國,也可能導(dǎo)致熱錢的迅速抽逃。次貸危機(jī)和美國經(jīng)濟(jì)下滑將導(dǎo)致美元持續(xù)貶值,以美元計價的國際大宗商品價格上揚(yáng),進(jìn)而造成中國國內(nèi)輸入型通貨膨脹。而美國經(jīng)濟(jì)下滑又會引發(fā)美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義思想抬頭。美國經(jīng)濟(jì)減速或衰退對中國出口的影響

根據(jù)中國社科院世經(jīng)政所的研究人員測算,中國出口對美國收入的彈性大約為4。就是說,美國經(jīng)濟(jì)增長下降1%,中國對美出口增速可能下降4%。考慮到其他國家經(jīng)濟(jì)增速也會因美國經(jīng)濟(jì)減速而下降,加上中國出口對許多重要貿(mào)易伙伴的收入彈性也在3~4左右,因此,以對美出口占中國出口比重1/5左右計算,美國經(jīng)濟(jì)增速下降1%,中國的總出口增速大致下降2%。對中國的通脹形勢必須繼續(xù)保持高度警惕

當(dāng)前中國的通貨膨脹,既有成本推起也有需求拉動的性質(zhì)。但本輪通貨膨脹的發(fā)生,從根本上、從源頭上說,是經(jīng)濟(jì)過熱的結(jié)果。當(dāng)前國際石油價格、糧食價格和其他商品價格的暴漲,以及國內(nèi)工資成本的上漲(還有天災(zāi)),對中國通貨膨脹的發(fā)生也有重要作用,而且正在起著越來越大的作用。但是,當(dāng)前世界范圍內(nèi)的通貨膨脹,從根本上說,也是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)過熱的結(jié)果。

在今后一段時間內(nèi),中國的通貨膨脹形勢依然不容樂觀:

第一,通貨膨脹的發(fā)生和發(fā)展,滯后于經(jīng)濟(jì)過熱的發(fā)生和發(fā)展數(shù)個季度甚至、年以上。2007年的經(jīng)濟(jì)過熱,不但對當(dāng)前的通貨膨脹,而且對和未來的通貨膨脹將會發(fā)生影響。目前,中國的經(jīng)濟(jì)增長速度依然高達(dá)10.4%,依然高于潛在經(jīng)濟(jì)增長速度。通貨膨脹壓力在今后一段時間內(nèi)將繼續(xù)存在。

第二,中國目前的通貨膨脹水平是在依然存在物價管制條件下的通貨膨脹水平。為了改善資源配置,增加供給,政府必然會逐步放松物價管制。由于價格下調(diào)的剛性,一旦解除對關(guān)鍵性產(chǎn)品的物價管制,通貨膨脹率將會上升。

第三,國際石油價格、糧食價格和其他商品價格(如鐵礦石)的上漲——盡管目前已經(jīng)有所回落,已經(jīng)而且還將增加中國產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,從而導(dǎo)致中國PPI的上升。

第四,中國的PPI在最近幾個月持續(xù)上升,目前已經(jīng)超過10%。下游企業(yè)將越來越難以消化PPI的上漲。一些企業(yè)將因虧損而倒閉、減產(chǎn),但這并不意味產(chǎn)品價格不會上漲。因而,CPI很可能將因越來越多的產(chǎn)品的價格上漲而上漲。此外,CPI并不是衡量通貨膨脹的唯一尺度。例如,GDP—縮指數(shù)依然在快速上升。中國面對的不僅僅是豬肉或其他農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲,而是物價的普遍上漲。

第五,隨著時間的推移,如果通貨膨脹的上升趨勢得不到扭轉(zhuǎn),通貨膨脹預(yù)期將會加強(qiáng),通貨膨脹預(yù)期下的企業(yè)和個人的自我保護(hù)行為(如要求增加工資、囤積、搶購等)將使通貨膨脹進(jìn)一步惡化。在目前條件下,搶購之類的現(xiàn)象不大可能發(fā)生,但工資一物價的上升螺旋卻可能形成。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策前瞻:堅決遏制通脹

國務(wù)院最近召開的經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),把抑制通貨膨脹放在突出的位置。筆者認(rèn)為,盡管CPI的上升速度可能會因基數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品價格回落等原因而出現(xiàn)回落,但對通脹的警惕不能放松,宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍應(yīng)該堅持把抑制通脹作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策首要目標(biāo)的方針。如果中國能夠及時采取措施抑制通脹,經(jīng)濟(jì)就不需要急剎車;如果過早放松宏觀經(jīng)濟(jì)政策,通貨膨脹就可能反彈。最終不得不急剎車,損失則要大得多。抑制通脹無需懼怕經(jīng)濟(jì)增長速度適度降低

由于中國通貨膨脹的根本原因是經(jīng)濟(jì)過熱,抑制通貨膨脹的主要途徑應(yīng)該是抑制總需求。換言之,控制通貨膨脹就要降低經(jīng)濟(jì)增長速度。在中國的總需求中,固定資產(chǎn)投資和出口是增長最快的兩部分。其中,固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)高于GDP增速。中國的投資率超過45%,是世界之最。由于房地產(chǎn)投資對總投資的增長貢獻(xiàn)最大,且存在較嚴(yán)重的泡沫,因此應(yīng)該成為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。抑制經(jīng)濟(jì)過熱所造成的通貨膨脹,必須付出經(jīng)濟(jì)增長速度下降的代價,所謂“魚與熊掌不可兼得”。中央政府關(guān)于“兩防”的方針是絕對正確的,在通貨膨脹回落到可接受的水平之前,切不可以改變。投資增長速度和出口增長速度的下降符合中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控的方向,我們沒有必要對兩者增長速度的下降,特別是對出口增長速度的下降過于擔(dān)心。目前速度降一點(diǎn),是正常的,不必緊張。沒有增長速度的適度回落,就不能有增長質(zhì)量的提高,也不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

防止經(jīng)濟(jì)過度下滑可以做些預(yù)案,但還沒有到需要立即實施的程度。在當(dāng)前形勢下,釋放出政府將會對“反通脹”方針加以調(diào)整的信號是絕對有害的。即 便需要對某些具體政策進(jìn)行微調(diào),也不應(yīng)使公眾產(chǎn)生“政策將會放松”的印象。例如,基于貨幣政策松動的預(yù)期,許多銀行提

前放貸,夸大信貸緊張程度,營造信貸需求旺盛、規(guī)模緊張的氛圍,以倒逼中央銀行。溫總理關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長速度不低于8%的提法,顯示了政府治理通貨膨脹的決心,為治理通貨膨脹預(yù)留了充分的余地。筆者認(rèn)為這是完全正確的。通脹率4.8%的目標(biāo)今年恐怕難以實現(xiàn),可以延長實現(xiàn)這一目標(biāo)的期限,但沒有必要對此目標(biāo)加以改變。而且,中國的通貨膨脹率應(yīng)該最終維持在3%左右。治理通脹離不開貨幣緊縮

貨幣主義者認(rèn)為,“通貨膨脹無論何時何地都是貨幣現(xiàn)象”。話雖然不能說得極端,但寬松的貨幣供應(yīng)環(huán)境畢竟是出現(xiàn)需求拉動型通貨膨脹的必要條件。因此,治理通貨膨脹離不開貨幣緊縮。除非通貨膨脹形勢有了根本的好轉(zhuǎn),否則,貨幣緊縮的大方向是不會也不應(yīng)該改變的。緊縮性貨幣政策可以通過各種渠道,減少有效需求,從而達(dá)到抑制通貨膨脹的目的。

治理成本推起型通貨膨脹,自然要增加供給,但為增加供給所能選擇的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具是有限的(減稅是其中最常見的一種),且難以在短期內(nèi)見效。一般情況下,即便通貨膨脹是由供給方原因所造成的,為了抑制通貨膨脹,除實行其他政策外,實行緊縮性貨幣政策也是必不可少的。必須看到,在這種情況下,為求抑制通脹,需要付出更大的經(jīng)濟(jì)增長速度下降的代價。遺憾的是,我們沒有更好的選擇。1980年代,為了抑制由于石油沖擊造成的通貨膨脹,美聯(lián)儲采取了緊縮性貨幣政策,美國經(jīng)濟(jì)一度陷入“滯脹”。但歷史表明,美國當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)衰退換來了以后20多年的低通貨膨脹。而這種低通脹,則為美國經(jīng)濟(jì)的振興打下了堅實基礎(chǔ)。中國多年的低通脹來之不易,一旦失去,要想重新獲得,所付代價將是十分巨大的。由于就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的彈性已經(jīng)越來越低,經(jīng)濟(jì)增長速度下降所帶來的失業(yè)問題應(yīng)該、而且可以通過其他方法(如財政政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整)來解決。為了改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)使人民幣升值

中國的本次通貨膨脹不能不說同其匯率政策有關(guān)。中國本輪通貨膨脹的貨幣源頭及其發(fā)展可以分為這樣幾個環(huán)節(jié):

第一。優(yōu)惠的引資政策和出口導(dǎo)向政策導(dǎo)致了中國的雙順差。隨著時間的推移,這種雙順差日益固化為結(jié)構(gòu)性的雙順差。中國經(jīng)濟(jì)增長的對外需依賴度日益提高。

第二,由于對外依存度過高,中國不希望人民幣升值。在雙順差條件下,為了維持匯率的穩(wěn)定,中央銀行不得不大規(guī)模干預(yù)外匯市場:買進(jìn)美元,釋放出人民幣。

第三,央行的干預(yù)導(dǎo)致外匯儲備和基礎(chǔ)貨幣的大量增加。為了防止基礎(chǔ)貨幣的增加導(dǎo)致通貨膨脹,央行進(jìn)行了大規(guī)模的對沖操作:賣出央票,回收人民幣;提高準(zhǔn)備金率。央行的對沖是成功的,但由于存在種種制約因素,對沖難以完全沖銷掉過剩的流動性。事實上,中國的廣義貨幣的增長速度一直明顯高于GDP的增長速度。這就為通貨膨脹的發(fā)生創(chuàng)造了貨幣條件。第四,中國的持續(xù)、巨額雙順差必然導(dǎo)致對人民幣升值預(yù)期的產(chǎn)生,這種預(yù)期進(jìn)而導(dǎo)致了外貿(mào)順差和外國直接投資之外的資金的流入,從而進(jìn)一步導(dǎo)致了人民幣的升值壓力和央行的對沖的負(fù)擔(dān)。過剩流動性進(jìn)一步增加。

第五,解決由雙順差和人民幣升值預(yù)期造成的流動性過剩的最簡單辦法是讓人民幣根據(jù)市場的需求自由浮動。但是,由于人民幣幣值長期低估,人民幣匯率一旦自由浮動,上升幅度可能過大。由于擔(dān)心對中國的出口造成嚴(yán)重打擊,中國選擇了人民幣緩慢升值這一路徑。第六,人民幣緩慢升值和中美利差的倒掛導(dǎo)致熱錢流入。在人民幣升值速度緩慢條件下,防止熱錢流入的唯一方法是實行資本管制。必須加強(qiáng)資本項目管制

如果已經(jīng)確定了人民幣緩慢、漸進(jìn)升值的方針——盡管筆者不認(rèn)為這是最佳方針——我們就需加強(qiáng)資本管制。人民幣升值的速度取決于資本管制的有效性。只有當(dāng)資本管制完全有

效時,才談得上人民幣升值的自主性,即升值速度才可以由中國自行掌握。當(dāng)前央行對跨境資本流動加強(qiáng)管理的方針是非常必要的。但筆者認(rèn)為力度還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)、覆蓋面應(yīng)該進(jìn)一步加寬。“嚴(yán)進(jìn)寬出”應(yīng)該調(diào)整為對進(jìn)和出都實行有效管理。在強(qiáng)化對“熱錢”防堵的同時,我們也必須對“熱錢”突然流出、對中國經(jīng)濟(jì)造成沖擊而防患于未然。財政政策應(yīng)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更大作用

由于銀根緊縮、人民幣升值,以及外部經(jīng)濟(jì)體增速下滑等,出口形勢將會惡化,中國經(jīng)濟(jì)增長速度會下降。這時,財政政策應(yīng)該發(fā)揮更大作用,用于幫助經(jīng)濟(jì)增長方式平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如,采取減稅政策、增加對低收入者的補(bǔ)貼、完善社會保險體系等舉措。值此世界經(jīng)濟(jì)增長速度下滑、貿(mào)易條件嚴(yán)重惡化的時候,通過增加稅收的政策刺激出口,以保持中國經(jīng)濟(jì)增長速度的辦法不是最好的選擇。

第五篇：當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇（提綱）

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授雎國余

一、如何正確認(rèn)識和把握中國改革開放33年的歷史進(jìn)程？

1．中國改革開放33年取得了雙重轉(zhuǎn)軌下的高增長、低通脹。方向是正確的，主流是健康的，成績是主要的。左的和右的兩種極端傾向都是不嚴(yán)肅的，錯誤的。

所謂雙重轉(zhuǎn)軌，一是制度轉(zhuǎn)軌，即計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；二是發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌，即一個落后的發(fā)展中國家向現(xiàn)代工業(yè)化國家轉(zhuǎn)軌。中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過日本，位居世界第二。

2．33年改革開放取得了巨大成就，但不能不看到一些深層次的矛盾，過去沒有碰到過的問題和困難突現(xiàn)出來?！懊^過河”，石頭摸不到了，水深流急怎么辦？例如：

1）中國經(jīng)濟(jì)增長總體上是粗放型的，而不是節(jié)約型的。

2）中國經(jīng)濟(jì)快速增長，很大程度是依賴產(chǎn)品出口，外需拉動；而不是更多的建立在國內(nèi)消費(fèi)市場，內(nèi)需拉動。中國消費(fèi)率只有30－40%。

3）在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展過程中，人與自然之間、人與人之間、人的內(nèi)心世界不和諧現(xiàn)象和問題突現(xiàn)出來。

人與自然之間：環(huán)境污染、生態(tài)平衡破壞、資源浪費(fèi)等問題突現(xiàn)出來；

人與人之間：

a.居民收入差距拉大，基尼系數(shù)全國平均水平0.47，而國際警戒線則為0.4。b.城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突現(xiàn)出來。

c.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題突現(xiàn)出來。東、中、西三大經(jīng)濟(jì)地帶如何平衡發(fā)展? 中央與地方、地方與地方之間利益關(guān)系如何協(xié)調(diào)? 從而調(diào)動兩個積極性。

d.腐敗、社會治安問題。

人的內(nèi)心世界：理想迷失、道德缺失、信仰危機(jī)等問題突現(xiàn)出來。同物質(zhì)文明相比，精神文明的建設(shè)相對滯后、蒼白。

4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。

5）在對外開放條件下，如何應(yīng)對來自國際社會和全球市場的挑戰(zhàn)，應(yīng)對之策是什么？

6）政治體制改革如何深化進(jìn)行。

3．改革開放初期，上述問題的存在或許可以理解、可以承受和容忍。但改革開放33年了，人均GDP從200美元已經(jīng)上升到4500美元，溫飽問題大體已經(jīng)解決，全國正在奔小康，一些地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入富裕階段，這些問題的解決應(yīng)該提到議事日程上來，因為：

1）關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)能不能保持可持續(xù)增長問題。

2）關(guān)系到要不要給子孫后代留下一個可繼續(xù)發(fā)展的空間問題，我們不能竭澤而漁。

3）關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展能不能進(jìn)入更高境界的問題。

4）關(guān)系到我們能不能夠在國際社會贏得真正尊重和尊嚴(yán)的問題。

5）關(guān)系到社會和國家能否長治久安、穩(wěn)定和諧的問題。

這就是為什么2007年10月中共十七大提出科學(xué)發(fā)展觀理論，這是有其深刻背景的。

4．中國有一句古話：三十年河?xùn)|，三十年河西。中國歷史發(fā)展果真驗證了這樣一個古訓(xùn)。以近現(xiàn)代史為例：

1919－1949：經(jīng)過新民主義革命和新民主主義運(yùn)動，經(jīng)過土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、推翻三座大山，建立了中華人民共和國。

1949－1979：30年社會主義革命和社會主義建設(shè)；30年計劃經(jīng)濟(jì)。有成績，有災(zāi)難。尤其是10年文化大革命幾乎使中國國民經(jīng)濟(jì)瀕臨破產(chǎn)邊緣。

1979－2009：在鄧小平理論和三個代表、科學(xué)發(fā)展觀指引下，中國進(jìn)行了30年改革和開放，取得了巨大成就，同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，今后30年怎么走？

未來30年是關(guān)鍵30年，未來30年中國特色社會主義是什么？總不能復(fù)制、拷貝過去30年中國特色社會主義，是對中國共產(chǎn)黨人、全體中國人民智慧、膽識和魄力的真正考驗。

過去30年改革開放從農(nóng)村開始，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)改革；未來30年改革我們?nèi)匀粡摹叭r(nóng)”問題入手，尤其從農(nóng)村土地制度改革入手，我們邁出了果敢的也是可喜的一步。

二、如何認(rèn)識當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀經(jīng)濟(jì)政策特點(diǎn)及其選擇？

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢（國際和國內(nèi)）仍然復(fù)雜多變、跌宕起伏，各種不確定的因素、不穩(wěn)定的因素交織在一起，形勢比我們的估計更為嚴(yán)峻。我把2008年以來，驚心動魄、復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化以及我國政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的不斷調(diào)整分為五個階段：

1．第一階段：08年上半年。用四句話、一個字概括：

好中求快，科學(xué)發(fā)展；穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧；財政穩(wěn)健，貨幣從緊；防止過熱，遏制通脹。一個字：緊。

前兩句話符合中共17大科學(xué)發(fā)展觀精神，是今后一個相當(dāng)長時期必須遵循的指導(dǎo)思想和行動準(zhǔn)則。

2．第二階段：08年第3季度。用四句話概括：

好中求快，科學(xué)發(fā)展；穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧；宏觀調(diào)控，有緊有松；一保一控，良性發(fā)展。

3．第三階段：08年第4季度至09年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開之前。用四句話、一

個字概括：

好中求快，科學(xué)發(fā)展；穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧；財政積極，貨幣寬松；確保增長，促進(jìn)就業(yè)。一個字：松。

4．第四階段：09年底至2010年底。用四句話概括：

好中求快，科學(xué)發(fā)展；穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧；松中有緊，有保有壓；轉(zhuǎn)變方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)。

5．第五階段：2010年底至現(xiàn)在。我們用四句話、九個字來概括：

好中求快，科學(xué)發(fā)展；穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧；松緊配合，有保有壓；轉(zhuǎn)變方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)。九個字：穩(wěn)增長、抑通脹、惠民生。

這四句話、九個字既是“十二五”規(guī)劃編制的依據(jù)，又是“十二五”規(guī)劃要努力實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和面臨的戰(zhàn)略任務(wù)，也是我們今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇的依據(jù)。

三、如何認(rèn)識當(dāng)前的通貨膨脹形勢和通貨膨脹的壓力？

通貨膨脹是一種紙幣現(xiàn)象，它是指市場上的紙幣供給量超出了實際需要量，紙幣貶值，物價上漲。

造成通脹的根本原因是市場上紙幣供給規(guī)模膨脹，流動性過剩。用理論語言概括M2規(guī)模龐大，近80萬億人民幣。

造成通脹的基本原因：

1．投資規(guī)模得不到控制，投資需求得不到控制，造成需求拉動型的通脹。

2．民生領(lǐng)域貨幣投入規(guī)模不斷加大。

3．外匯占款規(guī)模過大。

4．輸入型通脹壓力不斷加大。

5．對能源等基礎(chǔ)商品需求不斷增加，造成成本推動型通脹壓力加大。

上述5個原因如果得不到消除，通脹將是個長期問題，而不是階段性現(xiàn)象。

宏觀調(diào)控的目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇的方向是通脹不要超過5%，經(jīng)濟(jì)增長率不要低于8%。

四、如何認(rèn)識人民幣匯率的走勢即人民幣升值的問題？

人民幣匯率在波動中走強(qiáng)，人民幣存在升值趨勢是近幾年來，也是今后一段時期的客觀經(jīng)濟(jì)過程，不存在什么懸念。道理很簡單，存在著對人民幣需求上升的壓力。人民幣的價格就是利息、利率和匯率。

1．人民幣升值的原因：

1）始終存在著對人民幣投資需求上升的壓力，消費(fèi)需求上升的壓力，而且前景看好。

2）存在來自歐美國家，尤其美國要求人民幣大幅度升值的強(qiáng)大壓力，而這種壓力又不能不考慮。

3）全世界美元紙幣供給規(guī)模巨大，幾乎泛濫成災(zāi)。美元貶值。人民幣理論上同美元已經(jīng)脫鉤，當(dāng)然有升值壓力。

4）中國有3.2萬億美元儲備，對外匯需求相對下降，而對人民幣需求相對上升。

5）從管理角度看，有必要主動、自覺地對金融體制進(jìn)行改革，對人民幣匯率形成機(jī)制作必要調(diào)整，從中積累經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，為今后金融市場完全放開做事先的準(zhǔn)備和演練。

2．人民幣升值的好處：

1）用美元計算，GDP總量增加，在全球排名位次前移。

2）進(jìn)口品，尤其從歐美進(jìn)口的商品變得便宜。如果不考慮關(guān)稅因素的話，同樣多的人民幣可以購買更多進(jìn)口品，享受更多的進(jìn)口服務(wù)。

3）同樣多的人民幣可以兌換更多的境外貨幣，尤其美元。有利于中國國民走出國門，走向世界，購買國際旅游品，享受旅游服務(wù)，購買國際房產(chǎn)品、藝術(shù)品，享受世界文明成果。包括到境外投資，收購、并購?fù)鈬髽I(yè)，境外投資。

4）償還外債負(fù)擔(dān)減輕。

5）有利于遏制通脹。

3．人民幣升值的壞處：

1）沖擊中國出口，影響經(jīng)濟(jì)增長，從而影響就業(yè)，影響社會穩(wěn)定、和諧。

2）人民幣升值，尤其大幅度升值很有可能沖擊中國資本市場，影響金融穩(wěn)定，乃至經(jīng)濟(jì)安全。而對此又缺乏準(zhǔn)確的、事先的判斷和把握。我們胸中無數(shù)。

3）辛辛苦苦積累的巨大外匯儲備價值縮水，利益受到損失。

4．利弊權(quán)衡，還是穩(wěn)定為好。不能屈服于國際社會壓力，不能被國際資本左右，始終從中國人民根本利益出發(fā)，始終把握人民幣匯率形成機(jī)制主動權(quán)、控制權(quán)。根據(jù)資本市場貨幣供求變化，有升有降，小幅調(diào)整，逐步到位。但總體趨勢是升值。

五、對未來中國9—10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢的估計與經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。

中國經(jīng)濟(jì)在未來9—10年保持GDP平均每年7—8%的增長我們是充滿信心的，這是因為：

1．中國人均GDP 4000多美元，正處在工業(yè)化中期階段或加速時期，支持中國經(jīng)濟(jì)增長的基本經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件沒有發(fā)生根本改變。

2．中國有13億人口形成的潛力巨大、不斷增長的市場。尤其農(nóng)村市場還沒有得到真正啟動。僅僅依靠內(nèi)需就足以在一個相當(dāng)長歷史時期支持中國經(jīng)濟(jì)有一個較高速度增長。

3．支持經(jīng)濟(jì)較高速增長的人力要素不僅供給充裕，而且優(yōu)質(zhì)。

4．中國地域廣闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地非常廣闊。

5．理論上講，支持中國經(jīng)濟(jì)較快速度增長的資金供給充裕，中國“不差錢”，銀行各類儲蓄存款近80萬億，其中近30萬億人民幣是居民個人存款。另有3萬2千億美元外匯儲備。中國儲蓄率是世界第一。而歐美國家則不同，儲蓄率幾乎為0，“差錢”，流動性短缺，債臺高筑。

6．中國對外開放程度有限，尤其金融市場國家仍實行管制。人民幣不能自由兌換，匯率不能自由浮動，資本賬號沒有完全放開。中國金融市場與國際金融市場中間有一道防火墻，國際金融危機(jī)對中國有波及、影響、沖擊，但影響有限。

7．政府駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)能力不斷提高，經(jīng)驗日趨成熟。能審時度勢，不斷對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行有效調(diào)整，并相應(yīng)采取有針對性具體措施，從而保證國民經(jīng)濟(jì)在困難境況下能穩(wěn)定、健康發(fā)展。

我們在對中國經(jīng)濟(jì)增長充滿信心的同時，又不能不看到，制約著中國經(jīng)濟(jì)增長的“不利”因素仍然存在，仍然在起作用，我們必須保持清醒的頭腦。也正因為這些制約性因素的存在，所以我們“十二五”規(guī)劃確定的年均增長率為7%，而不是“十一五”規(guī)劃確定的7.5%，降了0.5個百分點(diǎn)，是有其道理的。這些制約性因素是：

1）通過全球經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的杠桿作用是有限的。

2）美歐發(fā)達(dá)國家對中國實施越來越嚴(yán)厲的貿(mào)易保護(hù)主義，并進(jìn)一步加大對人民幣升值的壓力，中國的出口形勢是嚴(yán)峻的。

3）中國今后不可能再像2008年第四季度和2009年那樣，通過大規(guī)模財政資金和銀行信貸資本的投入來拉動GDP的增長，那是非常時期的非常之舉、無奈之舉。

4）為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須不斷加大環(huán)保領(lǐng)域投入，必須切實改變以犧牲環(huán)境來追求GDP高速增長的錯誤思路。

5）對大城市過快上漲的房價進(jìn)行調(diào)控，勢必影響房地產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)60多個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而影響GDP的增長。

6）民生領(lǐng)域投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，有些投入只有社會效益，并沒有經(jīng)濟(jì)效益，不會形成當(dāng)年GDP增長，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等。

7）為了應(yīng)對各種突發(fā)事件，社會儲備的規(guī)模必須不斷擴(kuò)大。社會儲備是對社會財富的扣除，本身并不會形成當(dāng)年GDP的增加。