第一篇：調(diào)解制度01

序言

作為解決民事糾紛的機(jī)制之一，民事調(diào)解是我國固有的傳統(tǒng)解決糾紛方式。由于立法和司法政策上的重視，調(diào)解被廣泛地運用于司法實踐中，貫穿于各類訴訟案件始終，調(diào)解成為解決糾紛的最主要方式。[1]我國《民事訴訟法》規(guī)定了調(diào)解制度是民訴法的基本原則，在國內(nèi)被譽(yù)為“優(yōu)良傳統(tǒng)”，在國外則被稱為“東方經(jīng)驗”。以調(diào)解方式結(jié)案的民事糾紛案件，它不僅能夠快速化解糾紛，從根本上息訴止?fàn)?，而且有利于社會的和諧穩(wěn)定。但是，隨著社會價值多元化、結(jié)構(gòu)分散化、社會關(guān)系契約化，不但使有限的司法資源不堪日益增多的民事糾紛帶來的重壓，而且由于人們主體意識的覺醒，使得我國現(xiàn)行民事調(diào)解制度已經(jīng)無法面對社會對解決糾紛的公正與效率的要求，這就要求對我國現(xiàn)行民事調(diào)解制度進(jìn)行改革。近年來，許多學(xué)者圍繞民事訴訟調(diào)解制度的存、廢、改提出了許多不同的觀點，司法實務(wù)界也對民事訴訟調(diào)解制度進(jìn)行了大膽的探索和改革，然而，民事訴訟調(diào)解制度在理論構(gòu)建和實務(wù)操作方面都未得到更好的解決。今年是新中國建國60周年，也是實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要一年，為進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會，2009年7月28日全國法院調(diào)解工作會議在哈爾濱召開，這次會議的召開對調(diào)解工作提出了新的要求，制定了新的目標(biāo)。作為一名基層法院的法官，筆者就我國法院調(diào)解制度的現(xiàn)狀、存在的弊端，提出完善我國民事訴訟調(diào)解制度的幾點建議，以期對目前我國民事調(diào)解制度的改革有所裨益。

一、民事調(diào)解制度的概述

民事訴訟調(diào)解在我國的民事訴訟制度中具有重要的地位，是中華優(yōu)秀文化和人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)。中華文化十分強(qiáng)調(diào)“以和為貴”、“息訴止?fàn)帯?、“息事寧人”、“喜調(diào)厭訟”等糾紛解決意識，注重發(fā)揮官方調(diào)解、民間調(diào)解、宗族調(diào)解制度的作用，重視著眼長遠(yuǎn)、追求和諧的糾紛解決藝術(shù)。人民司法在陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)造的“馬錫五審判方式”，就是繼承發(fā)揚中華調(diào)解文化的范例。新中國成立以來十分重視調(diào)解工作，毛澤東同志1958年時指出：“解決民事案件還是馬青天那一套好，調(diào)查研究，調(diào)解為主，就地解決”。（近期播放的連續(xù)劇《蒼天》則是對那個時期“馬錫五審判方式”的回顧）1963年第一次全國民事審判工作會議正式把“調(diào)查研究、調(diào)解為主、就地解決”確定為民事審判工作的十二字方針。1964年將其發(fā)展為“依靠群眾、調(diào)查研究、就地解決、調(diào)解為主”的十六字方針。1979年2月，最高人民法院重申“十六字方針”，要求“處理人民內(nèi)部矛盾”，必須堅持“調(diào)解為主”。1982年《民事訴訟法》（試行）頒行至1991年《民事訴訟法》頒布并實施，這一段被稱為“著重調(diào)解”階段。1982年《民事訴訟法》（試行）將“調(diào)解為主”改為“著重調(diào)解”，規(guī)定：“能夠調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在查明事實，分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，促使當(dāng)事人互相諒解，達(dá)成協(xié)議”?！爸卣{(diào)解”意味著人民法院在審理民事和經(jīng)濟(jì)案件時，調(diào)解仍處于優(yōu)先考慮的地位。1991年《民事訴訟法》至2008年4月1日新《民事訴訟法》頒布至今，這一階段稱為“自愿合法調(diào)解”階段。針對有的審判人員將調(diào)解作為民事訴訟的必經(jīng)程序，有的片面追求調(diào)解結(jié)案率，甚至出現(xiàn)違背當(dāng)事人意愿強(qiáng)行調(diào)解、違法調(diào)解的情況，《民事訴訟法》刪去了《民事訴訟法》（試行）規(guī)定的“著重調(diào)解”，而代之《民事訴訟法》第9條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時判決”。2009年7月28日全國法院調(diào)解工作會議上王勝俊院長提出了正確理解“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，將調(diào)解制度上升到了一個新的階段。從上述調(diào)解制度在立法上的變化，我們不難看出，這樣修改并不意味著對法院調(diào)解的淡化，而是讓調(diào)解更符合民事案件的特點[2]，更符合時代的特征，從而真正體現(xiàn)了我國民事訴訟法中的調(diào)解制度獨特的優(yōu)勢和寶貴的財富。近年來，據(jù)《人民法院報》統(tǒng)計，全國各地的法院調(diào)解率有所下降，但經(jīng)人民法院審理的案件，仍有一半以上是以調(diào)解結(jié)案的，調(diào)解依然是人民法院運

用最多的一種處理民事案件的方式。

（二）、調(diào)解的概念及其特征

有關(guān)調(diào)解的概念，有各種各樣的表述。江偉教授認(rèn)為：“在在第三方主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及社會公德為依據(jù)，對糾紛雙方進(jìn)行斡旋、勸說，促使他們互相諒解，進(jìn)行協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，解決的活動”。[3]陳桂明教授認(rèn)為：“將爭議交由一定組織或個人居中調(diào)和，促使?fàn)幾h當(dāng)事人雙方互相協(xié)商諒解，達(dá)成協(xié)議，這種解決糾紛的形式就是調(diào)解”。[4]范愉認(rèn)為調(diào)解是在第三方協(xié)助下進(jìn)行的，當(dāng)事人自主協(xié)商性的糾紛解決活動。[5]目前通俗地認(rèn)為所謂調(diào)解，是指雙方或多方當(dāng)事人發(fā)生糾紛后，在保持中立的第三方的主持下，通過疏導(dǎo)、勸說，使當(dāng)事人互相諒解與讓步，最終達(dá)成合意，從而解決糾紛的過程。我國當(dāng)前的調(diào)解主要有行政調(diào)解、民間調(diào)解和訴訟調(diào)解。訴訟調(diào)解又稱法院調(diào)解，是指在民事訴訟活動中，由人民法院審判人員主持，協(xié)同有關(guān)當(dāng)事人及其他相關(guān)人員的積極參與，根據(jù)自愿、合法原則，通過說服和規(guī)勸，促使當(dāng)事人平等協(xié)商達(dá)成協(xié)議，最終終結(jié)訴訟程序的活動。[6]

從上述表述可見，法院調(diào)解包含有三層意思：一是法院調(diào)解是法官、當(dāng)事人共同參與的訴訟行為；二是法院調(diào)解是法官主持下雙方當(dāng)事人協(xié)商、互諒互讓的訴訟活動；三是法院調(diào)解是人民法院依法調(diào)處當(dāng)事人民事糾紛的一種結(jié)案方式。

[7]以調(diào)解方式解決民事糾紛是我國民事訴訟中的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗，它體現(xiàn)了我國民事訴訟法的特點。首先，法院調(diào)解是在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以平等協(xié)商的方式解決他們之間的糾紛。在調(diào)解過程中，人民法院審判人員對雙方當(dāng)事人進(jìn)行耐心的思想教育，使其互諒互讓，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一旦調(diào)解成功，雙方當(dāng)事人一把能自覺地履行調(diào)解協(xié)議。因此，對雙方當(dāng)事人來說，和解息訟，無勝訴敗訴之分，不僅有利于消除隔閡和對立情緒，而且有利于增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧，徹底地解決民事爭議，維護(hù)社會的安定。其次，法院調(diào)解有利于減少訴訟，節(jié)約訴訟成本，提高辦案效率。法院調(diào)解具有簡便快捷的特點，只要當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議就能迅速解決糾紛，減少訴訟。同時，調(diào)解協(xié)議送達(dá)雙方當(dāng)事人簽收后，立即發(fā)生與生效判決同等的法律效力，當(dāng)事人不得再行起訴或者上訴，這樣就可以減少訴訟，節(jié)約訴訟成本，提高辦案效率。最后，法院調(diào)解有利于普及法律知識，增強(qiáng)群眾的法制觀念。人民法院審判人員在主持調(diào)解過程中，一般要針對案件的事實和爭議焦點向當(dāng)事人進(jìn)行法律宣傳教育工作，引導(dǎo)他們分清是非和責(zé)任，尊重對方當(dāng)事人的民事權(quán)益，自覺履行發(fā)生法律效力的文書，還可以使參加旁聽的群眾受到生動的法制教育，增強(qiáng)法制觀念。為此，我國《民事訴訟法》第9條、第85條、第86條、第87條、第88條、第89條、第90條、第91條對民事調(diào)解制度的原則、適用范圍、法律效力進(jìn)行了規(guī)定，主要包括以下幾個方面：

1、調(diào)解的原則。我國民訴法第85條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解?！泵裨V法第9條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解?！笨梢?，法院調(diào)解是以當(dāng)事人行使訴權(quán)為基礎(chǔ)，以當(dāng)事人意思自治為條件，以當(dāng)事人依法行使處分權(quán)為內(nèi)容的一項訴訟制度。自愿原則，是指在民事訴訟過程中，人民法院對民事案件進(jìn)行調(diào)解的前提必須是雙方當(dāng)事人自愿，不能有絲毫的勉強(qiáng)。它包括兩個方面的內(nèi)容，一是調(diào)解工作必須在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，如雙方當(dāng)事人申請調(diào)解或雙方當(dāng)事人自愿接受調(diào)解。如果有一方不愿意調(diào)解解決糾紛，人民法院不能強(qiáng)迫其接受調(diào)解。二是調(diào)解達(dá)成協(xié)議必須雙方自愿，即雙方都是自愿接受協(xié)議的內(nèi)容，不能用強(qiáng)制的辦法要求當(dāng)事人接受調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容。人民法院進(jìn)行調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿的原則，在雙方自愿調(diào)解的基礎(chǔ)上由雙方具體協(xié)商，提出意見。合法原則，是指人民法院和雙方當(dāng)事人的調(diào)解活動及其協(xié)議內(nèi)容，必須符合法律的規(guī)定，即包括符合實體法的規(guī)定，也包括符合程序法的規(guī)定。一方面，人民法院主持雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解活動，必須按照本法規(guī)定的程序進(jìn)行；另一方面，當(dāng)事人雙方達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容不得與民事法律中的禁止性規(guī)定相沖突，不得違反公序良俗和損害第三人的合法權(quán)益。

2、調(diào)解適用的范圍。我國法院調(diào)解的適用范圍十分廣泛，在適用案件上，無論是民事案件，還是刑事附帶民事訴訟案件，無論是涉及人身權(quán)利的還是涉及財產(chǎn)權(quán)利的案件，無論案件的主體是公民、法人還是其他組織，只要有當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，就可以適用調(diào)解程序，但法律規(guī)定的依特別程序、督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼囊恍┓窃V案件除外。

3、調(diào)解的時間。按照我國民事訴訟有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，人民法院對受理的民事案件在第一審、第二審和再審程序中，均可以在答辯期滿后裁判作

出前進(jìn)行調(diào)解。也就是說在適用程序和訴訟階段上，無論是審前還是審中，都可以采用調(diào)解方式處理糾紛。

4、調(diào)解的法律效力。根據(jù)《民事訴訟法》第89條規(guī)定：調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。這也就是說當(dāng)事人之間爭議的糾紛通過調(diào)解得到解決后，在實體上他們之間所爭議的實體權(quán)利義務(wù)關(guān)系按照調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容確定或者變更。在程序上訴訟中的其他行為終止，訴訟程序終結(jié)。對所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人不得提起上訴。如果一方當(dāng)事人不履行已生效的調(diào)解協(xié)議時，另一方當(dāng)事人可以根據(jù)調(diào)解書向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第二篇：醫(yī)療糾紛調(diào)解制度)

醫(yī)療糾紛人民調(diào)解制度

根據(jù)全州“百個區(qū)域場所平安建設(shè)創(chuàng)建工程”相關(guān)工作的通知要求，我院建立平安醫(yī)院創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，受理本院范圍內(nèi)的醫(yī)患糾紛，設(shè)立醫(yī)患糾紛調(diào)解工作室，由醫(yī)務(wù)科負(fù)責(zé)調(diào)解工作。

（一）主要任務(wù)：

一、是調(diào)解醫(yī)療機(jī)構(gòu)與患者或患者家屬之間的醫(yī)療糾紛，防止矛盾激化，維護(hù)正常的診療秩序，促進(jìn)社會和諧；

二、是通過調(diào)解工作宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和醫(yī)療知識，尊重社會公德，預(yù)防糾紛發(fā)生；

三、是向創(chuàng)建“平安醫(yī)院”領(lǐng)導(dǎo)小組報告醫(yī)患糾紛和調(diào)解工作情況，提出意見和建議。

（二）基本原則：

一、依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有規(guī)定的，依據(jù)醫(yī)學(xué)知識和社會主義道德規(guī)范進(jìn)行調(diào)解；

二、在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；

三、尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴；

四、接受人民法院、司法行政機(jī)關(guān)及創(chuàng)建“平安醫(yī)院”領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)。

（三）調(diào)解工作程序：

一、受理。依醫(yī)患糾紛當(dāng)事人（患者或家屬和醫(yī)療機(jī)構(gòu)）申請受理調(diào)解，當(dāng)事人沒有申請的，也可以主動調(diào)解，但當(dāng)事人表示異議的除外。當(dāng)事人申請調(diào)解糾紛，可以書面申請，也可以口頭申請。受理調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝?/p>

二、指定調(diào)解主持人。醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會調(diào)解醫(yī)患糾紛，應(yīng)當(dāng)指定1名專職人民調(diào)解員為調(diào)解主持人，并可由患者或家屬從專家?guī)熘羞x擇兼職調(diào)解員。遇重大復(fù)雜糾紛或根據(jù)需要可以指定若干專兼職人民調(diào)解員參與調(diào)解，必要時可請當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和患者常住地人民調(diào)解員參與。

三、調(diào)解準(zhǔn)備。調(diào)解主持人分別向雙方當(dāng)事人詢問糾紛事實和情節(jié)，了解雙方的要求及其理由，必要時向有關(guān)單位征集資料，核實情況，向?qū)＜易稍儯龊谜{(diào)解前的準(zhǔn)備工作。

四、依法調(diào)解。調(diào)解一般在調(diào)解機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行，根據(jù)需要也可以在便利當(dāng)事人的場所進(jìn)行。調(diào)解前應(yīng)告知當(dāng)事人關(guān)于人民調(diào)解的性質(zhì)、原則和效力及當(dāng)事人在調(diào)解活動中的權(quán)利和義務(wù)。調(diào)解主持人應(yīng)當(dāng)在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)事人的特點和糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多變的方式方法，開展耐心、細(xì)致的說服疏導(dǎo)工作，促使糾紛當(dāng)事人互諒互讓，尊重科學(xué)，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解不成的，要防止糾紛激化，引導(dǎo)通過法律途徑解決糾紛。

五、制作調(diào)解協(xié)議。經(jīng)調(diào)解成功的，應(yīng)制作調(diào)解協(xié)議，協(xié)議書使用司法部統(tǒng)一的文書格式。調(diào)解協(xié)議應(yīng)載明雙方當(dāng)事人的基本情況、糾紛簡要事實、爭議事項、雙方責(zé)任、雙方達(dá)成的共識及履行方式和期限等。調(diào)解協(xié)議應(yīng)由雙方當(dāng)事人和調(diào)解主持人簽名，加蓋醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會印章。調(diào)解協(xié)議一式三份，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份，調(diào)解機(jī)構(gòu)留存一份。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)解室所出示的調(diào)解協(xié)議一式肆份，需報醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會加蓋印章，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份，調(diào)解室和醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會各留存一份。

（四）調(diào)解工作機(jī)制：

一、聯(lián)動聯(lián)調(diào)機(jī)制。各地醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會應(yīng)與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會之間建立聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，整合資源，交換信息，密切配合，提高調(diào)解工作效率。對復(fù)雜、疑難的醫(yī)患糾紛，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)要及時溝通、互相配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力化解矛盾。必要時可向上級機(jī)關(guān)請求醫(yī)學(xué)、法學(xué)專家支持。

二、回訪機(jī)制。醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)對調(diào)解協(xié)議的履行情況適時進(jìn)行回訪，并做好記錄，確保調(diào)解協(xié)議落實到位。

甘南州藏醫(yī)醫(yī)院醫(yī)務(wù)科

2015年4月

第三篇：社區(qū)調(diào)解制度

人民調(diào)解委員會各項制度

人民調(diào)解委員會工作制 人民解委員會主要職責(zé) 矛盾糾紛排查制度 矛盾糾紛登記制度 矛盾糾紛交辦制度 督查、督辦制度 共同調(diào)解制度

矛盾糾紛調(diào)處回訪制度 調(diào)解工作總結(jié)評比制度

人民調(diào)解委員會工作制度

1、人民調(diào)解委員會在城區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本單位的調(diào)解工作。

2、調(diào)解工作堅持：“防激化、創(chuàng)三無、爭先進(jìn)”為主要目標(biāo)，積極維護(hù)社會穩(wěn)定。

3、經(jīng)常向職工進(jìn)行法制宣傳教育使職工自覺學(xué)法、懂法、用法、不違法。

4、調(diào)查了解并及時掌握每個家庭及其它不安全因素，做到經(jīng)常分析、研究、及時進(jìn)行教育，及時化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時報告。

5、建立調(diào)解登記薄，做到調(diào)解有登記，件件有著落，使調(diào)解工作逐漸走向制度化、規(guī)范化。

6、調(diào)解委員會要經(jīng)常組織調(diào)解人員進(jìn)行學(xué)習(xí)有關(guān)黨的方針、政策、熟悉調(diào)解工作。

7、調(diào)解人員要經(jīng)常深入群眾，工作要扎實，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。

人民解委員會主要職責(zé)

1、堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，不斷加強(qiáng)民事調(diào)解組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。

2、及時發(fā)現(xiàn)，依法調(diào)解，妥善處理和疏導(dǎo)矛盾糾紛，減少訴訟，防止矛盾激化，避免民轉(zhuǎn)刑案件和非正常死亡的發(fā)生。

3、通過民間糾紛調(diào)解工作，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育居民遵紀(jì)法，尊重社會公德，努力減少民間糾紛的發(fā)生。

4、搞好矛盾糾紛信息工作，及時將轄區(qū)內(nèi)民間糾紛的發(fā)生、發(fā)展和調(diào)處情況及建議，向和上級主管部門匯報。

矛盾糾紛排查制度

1、各矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好排查工作，及時排查處理各類不安定因素；

2、矛盾糾紛排查工作實行定期排查與不定期排查相結(jié)合的方式，每月的8號、18號、28號對轄區(qū)矛盾糾紛進(jìn)行集中排查，并作好登記上報工作；

3、各基層社區(qū)定期排查與不定期排查的結(jié)果，每月7號、17號、27號報城區(qū)辦事處調(diào)處中心；

4、各排查單位將排查的不安定因素認(rèn)真匯總，及時調(diào)處，按時上報，重大情況隨時上報。

矛盾糾紛登記制度

(一)、當(dāng)事人的基本情況。包括雙方當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、所在單位、家庭住址等。(二)、發(fā)生糾紛的情況。包括發(fā)生糾紛的時間、地點、原因、后果以及雙方當(dāng)事人爭執(zhí)的焦點和要求等。(三)、糾紛的調(diào)解過程。包括調(diào)解糾紛的時間、地點、方式、次數(shù)、主持調(diào)解人員和參加調(diào)解人員的姓名，調(diào)解人員在調(diào)解過程中做了哪些工作，收集了哪些證據(jù)，以及調(diào)解人早對糾紛的看法和處理意見等。(四)、調(diào)解結(jié)果。調(diào)解結(jié)果包括調(diào)解成立和不成立兩種情況。不論哪種情況，均應(yīng)進(jìn)行記載。調(diào)解成立的，主要記明雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人和調(diào)解人員簽名或者蓋章。調(diào)解不成立的，也應(yīng)該記載不成立的主要原因。(五)、對不屬于人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛或調(diào)解不成功的糾紛應(yīng)注明移交的有關(guān)部門和移交的承辦人。

矛盾糾紛交辦制度

1、縣城區(qū)辦事處調(diào)處中心對受理的各類矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真梳理分類，分流交辦；

2、對應(yīng)分流交辦的矛盾糾紛，由調(diào)處中心填寫交辦單，當(dāng)事人持交辦單到指定單位處理；

3、對于重大矛盾糾紛，調(diào)處中心在分流交辦的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)協(xié)助，共同處理。

督查、督辦制度

1、調(diào)處中心對應(yīng)歸口辦理的矛盾糾紛實行轉(zhuǎn)辦、交辦制度，由對口單位負(fù)責(zé)辦理；

2、調(diào)處中心對分流案件的調(diào)處情況隨時進(jìn)行督查督辦；

3、通過督查督辦，確保矛盾糾紛按照規(guī)定程序和時限得到依法、及時處理

共同調(diào)解制度

為使發(fā)生在我轄區(qū)及附近單位的民間糾紛得到及時、妥善正確的調(diào)處，結(jié)合單位實際，現(xiàn)制定本制度。

1、不論為主持調(diào)解還是協(xié)助調(diào)解，均應(yīng)本著對當(dāng)事人負(fù)責(zé)，對群眾負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真對待。

2、積極與有關(guān)各方保持聯(lián)系，進(jìn)行調(diào)查研究，收集糾紛的事實材料；主動采取措施，防止糾紛激化；對當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，促使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議；敦促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。

矛盾糾紛調(diào)處回訪制度

矛盾糾紛調(diào)處回訪制度是指人民調(diào)解委員會為了鞏固調(diào)解成果，防止糾紛反復(fù)，而對糾紛調(diào)解已達(dá)成者所進(jìn)行的檢查訪問制度。

1、人民調(diào)解委員會對于糾紛調(diào)解已達(dá)成者或未造成者一律要執(zhí)行回訪制度。特別是對重大疑難糾紛，調(diào)解員要定期進(jìn)行回訪。

2、人民調(diào)解委員會在糾紛回訪過程中，要注意發(fā)現(xiàn)、糾正調(diào)解工作中的錯誤，改進(jìn)工作，聽取群眾的意見和要求，以鞏固調(diào)解的成果。

3、回訪的對象主要是當(dāng)事人和知情人，聽取他們的意見。同時，要注意收集群眾的反映，以便全面了解情況。

4、人民調(diào)解委員會在進(jìn)行回訪時，要了解當(dāng)事人的思想動態(tài)，繼續(xù)進(jìn)行法制宣傳與道德教育等思想工作，督促雙方履行協(xié)議。

5、對未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議并結(jié)束調(diào)解后，人民調(diào)解委員會應(yīng)主動上門回訪糾紛當(dāng)事人，了解矛盾糾紛解決與否及發(fā)展動態(tài)，勸告當(dāng)事人冷靜、理智、正確對待，依法辦事，不可感情用事，擴(kuò)大糾紛事態(tài)，以防止糾紛擴(kuò)大激化或轉(zhuǎn)化。

6、人民調(diào)解委員會對每次回訪必須有詳細(xì)的回訪紀(jì)錄并存檔。

調(diào)解工作總結(jié)評比制度

1、人民調(diào)解工作實行一年兩總結(jié)制度，半年初步總結(jié)，一年全面總結(jié)；

2、總結(jié)內(nèi)容是：半年或一年來開展調(diào)解工作的基本情況與估介，調(diào)解、預(yù)防糾紛的成功經(jīng)驗和典型案例，工作中的教訓(xùn)、失誤及其原因，以及今年工作的安排；

3、參加人員為辦事處調(diào)解委員會及各基層調(diào)解委員會成員；總結(jié)的目的是發(fā)揚成績，找出差距，克服缺點，改進(jìn)工 作。、4

第四篇：大調(diào)解制度

大 調(diào) 解

工

作

制

度

伊山鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會

調(diào)解委員會辦公室工作制度

1、協(xié)助調(diào)解委員會領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)各級調(diào)解組織開展調(diào)解工作。

2、制定調(diào)解方面的各項規(guī)章制度。

3、負(fù)責(zé)做好調(diào)解申請登記、印發(fā)調(diào)解文件、通知等工作。

4、按調(diào)解規(guī)定程序做好爭議當(dāng)事人和相關(guān)單位的聯(lián)系溝通工作，并做好調(diào)解前的核實調(diào)查工作。

5、制定調(diào)解事項的時間安排，做好各項調(diào)解前的準(zhǔn)備工作，及時化解矛盾。

6、組織調(diào)解，做好調(diào)解記錄，填寫好調(diào)解書。

7、檢查督促爭議雙方履行調(diào)解協(xié)議，調(diào)解結(jié)束按事結(jié)案并整理案卷。

8、對群眾進(jìn)行法律、法規(guī)的宣傳教育，做好爭議預(yù)防工作。

9、做好調(diào)解資料的整理歸檔及管理。

10、按做好調(diào)解工作總結(jié)，統(tǒng)計上報工作。

11、做好調(diào)解辦公室的日常工作。

12、完成調(diào)解委員會和鎮(zhèn)其他領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工

例會制度

1、調(diào)委會每月召開一次調(diào)解工作會議，總結(jié)研究當(dāng)月工作情況。

2、學(xué)習(xí)有關(guān)調(diào)解政策規(guī)定和業(yè)務(wù)知識。

3、研究發(fā)生和調(diào)解糾紛情況、交流工作經(jīng)驗。

4、檢查糾紛情況、登記簿冊填寫情況。

情況報告制度

為及時準(zhǔn)確地掌握全鄉(xiāng)矛盾糾紛排查情況，并積極有效、穩(wěn)妥地進(jìn)行調(diào)處，有效化解矛盾糾紛，特制度本制度。

1、健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作情報檔案、完善調(diào)解記錄和處理結(jié)果記錄，設(shè)立情報報送員。

2、對已發(fā)生的矛盾糾紛及時按照法律、法規(guī)、政策進(jìn)行調(diào)處，對處理過的矛盾糾紛要進(jìn)行跟蹤調(diào)查，收集反饋情報，防止反變，嚴(yán)防民轉(zhuǎn)刑矛盾的發(fā)生。

3、對所發(fā)生的矛盾糾紛，隨調(diào)處、隨報告。對無法處理的矛盾糾紛更要及時向上級有關(guān)部門匯報并嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展。

4、各基層矛盾糾紛排查機(jī)構(gòu)要每月向鎮(zhèn)調(diào)處中心報告一次本月矛盾糾紛排查及調(diào)處情況，重大事件需一事一報。

領(lǐng)導(dǎo)接待包案制度

1、鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)安排輪流參加調(diào)處中心值班接待，現(xiàn)場接待群眾來訪，解答群眾難點、熱點問題咨詢，每月至少一次。

2、對坐班接訪的矛盾糾紛可以當(dāng)場解決的，當(dāng)場調(diào)結(jié);不能當(dāng)場解決的，要及時移送相關(guān)部門限期解決，并實行跟蹤督辦。

3、調(diào)處中心負(fù)責(zé)值班領(lǐng)導(dǎo)批示內(nèi)容的具體落實、分流、督辦和處理，并將處理結(jié)果及時報送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

4、對重大、疑難矛盾糾紛，明確由一名領(lǐng)導(dǎo)干部親自負(fù)責(zé)處理。

5、凡屬下列情況之一的矛盾糾紛，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)包案處理：

（1）到中央、省、市、縣重要場所或重要會議會場的非正常集體訪。

（2）長時間未解決的涉及群體利益的矛盾糾紛問題。

（3）市、縣領(lǐng)導(dǎo)批示件中的重要案件。

（4）可能造成不良社會影響，危及社會穩(wěn)定的糾紛問題。

（5）群眾反映的問題處理難度大或涉及本地區(qū)多個部門責(zé)任的復(fù)雜疑難矛盾糾紛問題。

6、包案領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)責(zé)主持研究制定解決問題的具體方案，組織協(xié)調(diào)、督促檢查相關(guān)部門具體落實，審核簽發(fā)結(jié)案報告。

7、凡領(lǐng)導(dǎo)包案處理的矛盾糾紛問題應(yīng)本著急事先辦的原則，盡快辦結(jié)。

8、將領(lǐng)導(dǎo)包案制度落實情況納入社會治安綜合治理考核。

9、鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心將對領(lǐng)導(dǎo)包案的辦理情況加強(qiáng)督查，每季度對領(lǐng)導(dǎo)包案件的完成情況進(jìn)行通報。

10、對領(lǐng)導(dǎo)包案后因行動遲緩、處理不當(dāng)，而造成嚴(yán)重后果的，建議有關(guān)部門追究包案領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

社會矛盾糾紛協(xié)調(diào)會辦制度

1、調(diào)處中心要建立矛盾糾紛協(xié)調(diào)會辦制度，增強(qiáng)解決矛盾糾紛的科學(xué)性、民主性、合法性。

2、鎮(zhèn)調(diào)處中心各成員單位以及糾紛當(dāng)事人所在單位要根據(jù)工作需要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)合力。

3、對跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛，調(diào)處中心可召集有關(guān)單位、部門負(fù)責(zé)人就該糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)會辦，及時充分聽取各方意見、建議，尋求解決糾紛的最佳方案。

4、參加會辦單位部門應(yīng)各司其職，不推不諉。

5、調(diào)處中心對協(xié)調(diào)會辦過程進(jìn)行督查，及時匯報有關(guān)情況。

6、調(diào)處中心在會辦過程中，根據(jù)工作需要可邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，共同研究解決方案。

聽證認(rèn)證制度

1、對反映強(qiáng)烈、復(fù)雜、疑難、涉及廣、與群眾利益密切相關(guān)，易引發(fā)群體性事件和社會不穩(wěn)定的矛盾糾紛隱患問題，呈報分管司法行政工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱，確定是否召開聽證認(rèn)證會。

2、聽證認(rèn)證會一經(jīng)確定，矛盾主體雙方必須參加，必要時可邀請人大、政協(xié)、信訪、新聞媒體等參加。

3、聽證認(rèn)證會前期準(zhǔn)備工作由區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心牽頭，相關(guān)部門配合,組織并安排準(zhǔn)備相關(guān)資料。

4、矛盾糾紛相關(guān)人推舉參加聽證認(rèn)證的代表不得超過5人，發(fā)言按主持人指定的順序進(jìn)行。

5、會場必須保持肅靜，任何人不得大聲喧嘩，不得干擾和影響聽證認(rèn)證會的正常進(jìn)行。

6、對于聽證認(rèn)證結(jié)論中的有關(guān)問題，采取現(xiàn)場解決或限期督促落實的辦法解決。

7、聽證認(rèn)證工作結(jié)束后，涉及的聽證認(rèn)證材料交區(qū)司法局及相關(guān)部門整理，歸檔。

8、聽證認(rèn)證地點根據(jù)情況臨時設(shè)定。

矛盾糾紛公示公告制度

1、及時將矛盾糾紛調(diào)處的情況進(jìn)行公示公告，進(jìn)一步聽取群眾意見，完善實施方案。

2、公示時間不得少于7天，公告時間不得少于5天。

3、對公示公告后群眾反饋的意見由矛盾糾紛調(diào)處中心受理。矛盾糾紛調(diào)處中心對群眾反映的有關(guān)問題，要認(rèn)真調(diào)查核實。對群眾反映強(qiáng)烈的，應(yīng)向群眾公布調(diào)查結(jié)果和處理意見。對署名的，應(yīng)將調(diào)查處理結(jié)果告知本人或單位。對違規(guī)違紀(jì)的，要按黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理，對觸犯法律的，要移交司法機(jī)關(guān)查處。

督查回訪制度。

1、調(diào)處中心對各村調(diào)解工作要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。對分流指派后的糾紛及時進(jìn)行指導(dǎo)和督查，指導(dǎo)村建立調(diào)解責(zé)任制，并定期了解掌握調(diào)處進(jìn)度和調(diào)處結(jié)果。

2、對重大疑難矛盾糾紛和管轄不明的矛盾糾紛，調(diào)處中心要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，明確主辦、協(xié)辦單位和責(zé)任要求。有關(guān)部門和單位要服從調(diào)處中心統(tǒng)一安排，密切配合，共同完成調(diào)處任務(wù)。

3、調(diào)解中心辦公室對已調(diào)結(jié)的矛盾糾紛，應(yīng)采取適當(dāng)方式回訪當(dāng)事人，了解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽取當(dāng)事人和群眾對調(diào)處結(jié)果的意見和建議。

4、回訪中發(fā)現(xiàn)調(diào)處工作有失誤的或矛盾糾紛有重新激化可能的，應(yīng)迅速采取措施予以妥善處置，并及時請示匯報

5、調(diào)處中心對重大矛盾糾紛及本中心自行調(diào)處的矛盾糾紛，要堅持定期回訪和隨時回訪，進(jìn)一步穩(wěn)定情緒，鞏固調(diào)解成果。

獎懲考核制度

1、社會矛盾糾紛調(diào)解工作分年中與年終兩次考核，考核采取記分方法。

2、矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)考核工作，對年中、年終分別采取不同的考核辦法，考核結(jié)果納入各村各單位綜合考核內(nèi)容。

3、對領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行單獨考核，考核結(jié)果作為單位、政府評選先進(jìn)的依據(jù)。

4、對年中、年終考核落后的單位分別采取黃牌警告、通報批評、責(zé)令整改等措施，對單位負(fù)責(zé)人不得評為先進(jìn)。

接待受理與分流指派調(diào)處制度

1、對申請調(diào)解的糾紛當(dāng)事人有關(guān)部門要熱情接待，及時登記受理。

2、調(diào)處中心、司法所、派出所及有關(guān)成員單位對當(dāng)事人申請調(diào)解的糾紛，按照分工負(fù)責(zé)、對口接待的原則。

3、對當(dāng)事人申請人調(diào)解的糾紛不履行對口范圍的，有關(guān)單位必須向調(diào)處服務(wù)中心報告，由調(diào)處服務(wù)中心統(tǒng)一按規(guī)定指派分流，4、對受理的重大疑難糾紛，受理部門調(diào)解有難度的應(yīng)及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織綜合力量調(diào)解。

5、各調(diào)委會對服務(wù)中心指派分流的矛盾糾紛必須及時進(jìn)行調(diào)處，并將調(diào)處結(jié)果在二十日內(nèi)報服務(wù)中心。

重大糾紛快報制度

1、各村調(diào)委會對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大糾紛，應(yīng)受理的當(dāng)日上報鎮(zhèn)司法所；

2、對受理己激化或受理后雖經(jīng)調(diào)處仍趨激化的糾紛，應(yīng)及時報鎮(zhèn)司法所；

3、快報內(nèi)容包括：糾紛發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、原因、涉及的人數(shù)、調(diào)處措施的落實等；

4、鎮(zhèn)司法所對接報的重大糾紛及時組織力量進(jìn)行調(diào)處，并于接報當(dāng)日（最遲次日）將調(diào)處結(jié)果上報縣司法局；

5、糾紛快報實行一事一報。

矛盾糾紛統(tǒng)計分析制度

1、鎮(zhèn)調(diào)處中心應(yīng)當(dāng)對矛盾糾紛排查調(diào)處情況進(jìn)行統(tǒng)計。

2、按要求及時填寫月報表、季報表、全年報表，在規(guī)定的時間內(nèi)分別上報上一級主管部門。

3、根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字對全鄉(xiāng)發(fā)生的矛盾趨勢進(jìn)行分析，提出預(yù)案、防范措施等，并以書面形式按半月或月上報上一級主管部門。

聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作制度

1、矛盾糾紛排查調(diào)處工作政策性強(qiáng)，涉及部門多，要加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和部門之間相互配合，發(fā)揮各部門的積極性，形成齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)調(diào)的合力。各單位和部門要切實履行職責(zé)，積極發(fā)揮部門職能作用，要根據(jù)糾紛的特點，相互配合，積極調(diào)處。

2、相互毗鄰的村之間，要根據(jù)實際情況成立聯(lián)合調(diào)解委員會，負(fù)責(zé)調(diào)處涉村際之間的矛盾糾紛；本鎮(zhèn)內(nèi)涉及兩個以上村的，由鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會負(fù)責(zé)調(diào)處或召集相關(guān)村人民調(diào)委會聯(lián)合調(diào)處。

3、重大疑難的矛盾糾紛或引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，村難以調(diào)處的涉及多部門的，鄉(xiāng)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)相互配合，積極參與調(diào)處；必要時，成立專門調(diào)處小組開展調(diào)處工作。

調(diào)處回避制度

調(diào)解中心工作人員在調(diào)處社會糾紛案件中具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行申請回避，當(dāng)事人以及與該案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其它組織有權(quán)申請其回避：

1、是案件當(dāng)事人的近親屬的

2、本人或者近親屬與案件有利害關(guān)系的

3、與案件當(dāng)事人有其它關(guān)系，可能 影響對案件公正處理的調(diào)解中心領(lǐng)導(dǎo)決定調(diào)解員和記錄人的回避

矛盾糾紛預(yù)測預(yù)警制度

1、各村、直單位對矛盾糾紛的苗頭和傾向要及時向本級調(diào)解辦反映，調(diào)解辦應(yīng)立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，提出應(yīng)對措施，需要由上級部門協(xié)調(diào)處理的要及時向上級調(diào)解辦反映。

2、對旱災(zāi)、火災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害以及移民、拆遷、征地補(bǔ)償?shù)让舾袉栴}或敏感時期可能引發(fā)矛盾糾紛，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)提前進(jìn)行研究預(yù)測，責(zé)成各成員單位分工負(fù)責(zé)進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握情況，事前防范，防止矛盾糾紛的發(fā)生。

3、各村、直單位應(yīng)定期對轄區(qū)內(nèi)重大、疑難矛盾糾紛進(jìn)行摸排，匯總分析，提出預(yù)防對策。

矛盾糾紛排查分析制度

1、每月開展兩次為矛盾糾紛排查，如遇特殊情況可做臨時調(diào)整。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織調(diào)處服務(wù)中心、司法所、派出所等有關(guān)成員單位參加矛盾糾紛排查。

3、領(lǐng)導(dǎo)小組成員必須親自參加排查工作，不得無故缺席。

4、對排查出的糾紛和參與調(diào)處的糾紛，每個領(lǐng)導(dǎo)小組成員要進(jìn)行認(rèn)真分析研究，并形成書面材料在領(lǐng)導(dǎo)小組例會上通報。

5、每個領(lǐng)導(dǎo)小組成員每季度要撰寫一篇關(guān)于社會矛盾糾紛排查、調(diào)處、預(yù)防的調(diào)研文章。

社會矛盾糾紛限期辦結(jié)報告制度

1、各有關(guān)部門、單位對調(diào)處中心分流調(diào)處的矛盾糾紛，或調(diào)處中心直接組織調(diào)處的矛盾糾紛，一般應(yīng)在10個工作日內(nèi)辦結(jié)或向上移送。

2、重大繁雜或跨地區(qū)的矛盾糾紛，應(yīng)在30個工作日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況可適當(dāng)延長辦理時間，但最長不得超過3個月。

3、辦結(jié)后，屬分流調(diào)處的矛盾糾紛（含調(diào)解未成的）要填寫《分流調(diào)處結(jié)果反饋表》，及時報調(diào)處中心；

4、不能按時辦結(jié)的，要及時向調(diào)處中心書面報告原因。屬調(diào)處中心直接組織調(diào)處的重大、疑難矛盾糾紛，按照《重大、疑難矛盾糾紛及時報告制度》辦理

檔案管理制度

1、上級有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)、會議紀(jì)要、照片音像資料等應(yīng)妥善保管，及時整理歸檔；

2、調(diào)處中心相關(guān)工作資料，如當(dāng)事人申請、原始證據(jù)材料、調(diào)查、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書、回訪記錄等應(yīng)及時裝訂歸檔，做到一案一卷；

3、對各類檔案必須編制檢索目錄，按分類裝訂，保證檔案資料的整潔完好；

4、矛盾糾紛案卷應(yīng)由專人負(fù)責(zé)保管，并遵守保密規(guī)定

首問負(fù)責(zé)制度

1、實行首問負(fù)責(zé)制。負(fù)責(zé)值班接待的領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪或預(yù)約調(diào)處有關(guān)矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)按照“首次接訪，全程跟蹤，負(fù)責(zé)到底”的原則處理。

2、對分流到有關(guān)部門或下級單位調(diào)處的矛盾糾紛，要隨時掌握矛盾糾紛調(diào)處工作進(jìn)度，及時了解調(diào)處結(jié)果。

3、對于經(jīng)過調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議或當(dāng)事人要求通過訴訟途徑解決的，要及時提供相關(guān)服務(wù)；符合法律援助條件的，協(xié)助辦理法律援助有關(guān)事宜。

調(diào)解組織學(xué)習(xí)制度

1、政治學(xué)習(xí)制度。調(diào)解中心組織全體工作人員每個星期五下午進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，內(nèi)容主要按照黨工委、辦事處和上級的統(tǒng)一部署并緊密結(jié)合時事政治進(jìn)行，方法采取個人自學(xué)基礎(chǔ)上，集中座談，交流學(xué)習(xí)體會，提倡做學(xué)習(xí)筆記。嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律，保持良好的學(xué)習(xí)氛圍，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。一年組織2-3次學(xué)習(xí)檢查主要是看筆記、組織匯報交流和考試。把政治學(xué)習(xí)納入評先創(chuàng)優(yōu)工作內(nèi)容，結(jié)合年終考評一并進(jìn)行。

2、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。調(diào)解中心組織全體工作人員每周集中半天學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，內(nèi)容以調(diào)解業(yè)務(wù)為主，同時注重現(xiàn)行法律法規(guī)、科技文化知識學(xué)習(xí)，一般采用閱讀法律、領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員輔導(dǎo)講座、調(diào)解個案分析研究等形式，突出新時期調(diào)解工作新業(yè)務(wù)和重點、難點、熱點問題的學(xué)習(xí)和研究。嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律，保持良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。鼓勵調(diào)解人員充分利用業(yè)余時間多看、多學(xué)專業(yè)書報雜志，全面提高業(yè)務(wù)水平。

第五篇：論民事訴訟調(diào)解制度

民事訴訟調(diào)解制度，是指人民法院在審理民事案件的過程中，在法院審判人員的主持下，根據(jù)雙方當(dāng)事人自愿合法的原則，促使當(dāng)事人雙方達(dá)成協(xié)議協(xié)商解決的制度。它不是對抗性的，也不是權(quán)威壓制或者違背 法律 意識的“和稀泥”式，而應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人意識自治的，尊重當(dāng)事人的意識自治應(yīng)當(dāng)是 現(xiàn)代 調(diào)解制度的核心理念。民事訴訟調(diào)解制度是我國民事訴訟法的一項重要的基本原則。做好民事訴訟調(diào)解工作，對于及時化解矛盾，促進(jìn) 社會 交易的正常流轉(zhuǎn)，具有十分重要的現(xiàn)實意義?！睹袷略V訟法》第九條規(guī)定“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時判決”。這說明法律賦予法院在審理案件中對案件進(jìn)行調(diào)解，爭取用最和平的、不激化矛盾的方式解決糾紛，為創(chuàng)造和諧社會發(fā)揮重要的作用。

一、民事訴訟調(diào)解制度的起源和 發(fā)展 中國 的調(diào)解文化源遠(yuǎn)流長，運用調(diào)解來解決民事糾紛，在中國古代由來已久。在西周和東周時期的銅器銘文中便記載了不少調(diào)解。發(fā)展至明清時期，調(diào)解已成為常用的基本手段。調(diào)解在解決民事糾紛方面發(fā)揮著其他爭議解決方式所不可替代的作用。由于血緣關(guān)系、地緣關(guān)系的緊密聯(lián)系，古代 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展程度的局限，由于古代訴訟制度的局限，古代訴訟制度所造成的官僚化傾向和訴訟給當(dāng)事人帶來的不便，民眾對調(diào)解具有相當(dāng)程度的親和力。專制國家的民事糾紛的解決也逐漸借鑒民間解決糾紛的方式，使調(diào)解逐漸成為一種法律化的解決 問題 的 方法。調(diào)解制度作為解決糾紛的一種機(jī)制，是中國固有的傳統(tǒng)，更是被視為法院行使審判權(quán)的一種方式，在民事訴訟制度中占有重要位置。自十一屆三中全會以來，我國進(jìn)行了一系列的體制改革，在 政治 上，從高度集權(quán)型走向民主化，在經(jīng)濟(jì)上，從計劃型走向市場經(jīng)濟(jì)化，隨著社會價值的多元化、社會結(jié)構(gòu)的分散化和社會關(guān)系的契約化，不僅有限的司法資源已不堪日益膨脹的糾紛所帶來的重負(fù)，更由于當(dāng)事人主體意識的覺醒，使現(xiàn)行調(diào)解制度已無法面對社會對于糾紛解決的公正和效率的要求，這必然要求調(diào)整和重構(gòu)我國法院的調(diào)解制度。在民事訴訟制度的改革過程中，針對以前調(diào)解制度中存在的問題，整清思路，沿著方向進(jìn)行改革，有些學(xué)者提出了“仁者見仁”，“智者見智”的 理論，更有甚者提出取消法院調(diào)解制度。但是，從國外的民事司法改革的情況來看，當(dāng)今世界各國紛紛擴(kuò)張調(diào)解機(jī)制，謀求糾紛解決的多元化，積極促進(jìn)和解，這已成為不少國家進(jìn)行司法體制改革的重要目標(biāo)，蘇力先生指出“中國的法治之路必須注重利用中國的本土資源，注重中國法律文化的傳統(tǒng)和實際”。因此，我國在尋找現(xiàn)代法律制度時不應(yīng)放棄自己的遺產(chǎn)，不應(yīng)當(dāng)拋棄調(diào)解制度，而應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)調(diào)解制度進(jìn)行創(chuàng)造性的改革，充分發(fā)揮調(diào)解制度的自由和效率的價值地位。而在重構(gòu)調(diào)解制度的同時，先了解一下我國調(diào)解制度，研究 調(diào)解制度形成的文化背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并 分析 現(xiàn)行調(diào)解制度的弊端，借鑒國外的相關(guān)制度，剔除制度之糟粕，吸收西方現(xiàn)代法律文明之精華，不斷完善我國民事訴訟的調(diào)解制度。

二、民事訴訟調(diào)解制度的優(yōu)越性

1、訴訟調(diào)解制度的價值利益訴訟調(diào)解制度的價值利益體現(xiàn)在訴訟當(dāng)事人和人民法院不拘泥于通常的訴訟程序，可以簡化流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低訴訟成本。加上它便利、效率的功能優(yōu)勢，使得案件的審結(jié)具有迅速和便利的特點，能夠相對低廉和簡便地解決糾紛，當(dāng)事人能以較低的代價獲得較大的利益。它適合于特定的社會關(guān)系、特定主體和特定糾紛的解決，能以常識化的運作程序消除訴訟程序給當(dāng)事人帶來的理解困難，以通情達(dá)理的對話和非對抗的斡旋緩和當(dāng)事人之間的對立，既著眼于解決當(dāng)事人之間的現(xiàn)實糾紛，又放眼其未來的合作與和睦相處；它不局限于當(dāng)事人現(xiàn)有的訴訟請求，可以就請求之外的 內(nèi)容 進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)事人能達(dá)成一個比訴訟請求更為廣泛的調(diào)解協(xié)議，尤其是在處理 農(nóng)村 各類糾紛時更是如此，這是判決所無法比擬的。在某中程度上，調(diào)解所達(dá)到的社會效果好于審判達(dá)到的效果。訴訟調(diào)解還能充分體現(xiàn)了當(dāng)事人對自己民事權(quán)利的自主、自由的處分。在調(diào)解協(xié)議達(dá)成的過程中，法官不能將自己認(rèn)為正確的解決方案強(qiáng)加給當(dāng)事人，當(dāng)事人有同意或拒絕這種解決方案的權(quán)利。訴訟調(diào)解還能彌補(bǔ)法律適用中的不足，使當(dāng)事人根據(jù)自主和自律原則選擇適用的規(guī)范，如交易習(xí)慣、地方慣例、行業(yè)習(xí)慣等解決糾紛，在“法律的陰影下”協(xié)商和妥協(xié)，并可能實現(xiàn)雙贏的結(jié)果，體現(xiàn)了自認(rèn)的效益最大化和自治的價值取向。

2、有利于化解人民法院對日益增多案件的審判壓力為了提高辦案效率、化解壓力，充分運用訴訟調(diào)解制度的便利、效率的功能優(yōu)勢就成為民事審判工作的重要手段。為此，最高人民法院加強(qiáng)了對訴訟調(diào)解工作的指導(dǎo)，提高訴訟調(diào)解水平，制定了《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，指導(dǎo)各級人民法院按照“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷提高訴訟調(diào)解水平。各級人民法院審結(jié)的各類民事案件中，訴訟調(diào)解結(jié)案的案件占大多數(shù)，特別是基層法院。訴訟調(diào)解制度正在發(fā)揮巨大的作用，彌補(bǔ)了判決所無法實現(xiàn)的功能優(yōu)勢，降低了訴訟成本，緩和了社會矛盾，很好的實現(xiàn)了人民法院辦案所體現(xiàn)的社會效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，也大大的減輕了人民法院的審判壓力。

三、民事訴訟調(diào)解制度的弊端民事訴訟調(diào)解在本質(zhì)上是一種以合意為核心要素的解決糾紛的方式，這種合意是私法上意思自治原則在糾紛解決領(lǐng)域的延伸，與審判相比，貫徹的是一種當(dāng)事人主義。我國現(xiàn)行的民事訴訟調(diào)解制度長期以來在維護(hù)社會安定和維持良好的社會秩序方面發(fā)揮了重要的作用，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，法制建設(shè)的不斷完善，人民群眾法律意識的提高，現(xiàn)行民事訴訟調(diào)解制度開始日益顯現(xiàn)其諸多弊端，嚴(yán)重制約了我國法制現(xiàn)代化的進(jìn)程。其中，作為指導(dǎo)民事訴訟調(diào)解制度的根本，調(diào)解立法原則與調(diào)解制度在實施中存在的沖突是其弊端的根源。

1、合法原則與民事訴訟調(diào)解之間的沖突程序上合法是民事訴訟調(diào)解有效的前提條件，它既包括程序性合法也包括實體性合法。所謂的程序性合法，是指在調(diào)解的過程中應(yīng)當(dāng)符合民事訴訟法規(guī)定的要求；實體性合法是指在調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容上必須符合實體法的規(guī)定。我國民事訴訟法規(guī)定，法院調(diào)解貫穿于審判程序的全過程，也就是說，可以在審判程序的任何一個階段進(jìn)行。但這同時也就意味著調(diào)解并沒有獨立的程序，因此，民事訴訟調(diào)解具有非程序化的傾向，這給法官提供了過大的任意空間，產(chǎn)生了如下一些問題：法官過分依賴調(diào)解結(jié)案，導(dǎo)致案件反復(fù)調(diào)解、久調(diào)不決、訴訟效率低下；法官的雙重身份，使其具有潛在的強(qiáng)制力，容易造成人情案、關(guān)系案，甚至可能侵犯當(dāng)事人權(quán)利；調(diào)解的生效以當(dāng)事人最后簽收調(diào)解書為要件，因此只要在簽收調(diào)解書前一方當(dāng)事人反悔，調(diào)解協(xié)議就歸于失效。而調(diào)解在本質(zhì)上是屬于一種契約，既然達(dá)成調(diào)解協(xié)議，契約生效，就沒有理由反悔，否則就構(gòu)成違約。所以，這種做法也與我國民法通則及合同法的規(guī)定所沖突。另一方面，實體上的合法，更是與民事訴訟調(diào)解具有的合意解決糾紛的性質(zhì)不相適應(yīng)。因為“民事訴訟調(diào)解所解決的合理性，并非來源于用法律而形成的解決方案，而是來源于當(dāng)事人雙方對調(diào)解方案的認(rèn)同”。如果在法院調(diào)解過程中同判決一樣堅持同樣的實體合法標(biāo)準(zhǔn)。那么有可能會在相當(dāng)多的場合上，恐怕當(dāng)事人之間是無法達(dá)成協(xié)議的。合意的形成過程，是雙方當(dāng)事人在自愿對自己實體權(quán)利處分的基礎(chǔ)上而通過協(xié)商達(dá)成的，屬于私法行為。只要是不為法律所禁止，即為合法。

2、自愿原則與民事訴訟調(diào)解之間的沖突我國民事訴訟將自愿原則處于調(diào)解原則的核心位置，它是法院調(diào)解制度能否健康發(fā)展，能否真正有效發(fā)揮作用的前提條件。自愿原則在實踐中體現(xiàn)為程序上的自愿和實體上的自愿兩層含義。在程序上，首先，這種自愿原則體現(xiàn)為當(dāng)事人同意人民法院以調(diào)解來解決糾紛或者主動向人民法院申請用調(diào)解的方式解決糾紛。然而，在我國的民事訴訟調(diào)解過程中，法官擔(dān)任著調(diào)解人和裁決者的雙重角色，且 目前，一些法院仍存在著追求結(jié)案率的現(xiàn)象，對錯案追究責(zé)任等因素，這樣，法官為了追求結(jié)案率和避免追究錯案的責(zé)任等多方面的考慮，便會選擇結(jié)案快、風(fēng)險小、可規(guī)避法律問題又省時省力的調(diào)解訴訟模式。而當(dāng)事人即使不愿進(jìn)行調(diào)解，一般最終還是會接受，畢竟，現(xiàn)在的調(diào)解者就是將來的裁判者，若不選擇調(diào)解，可能會得到比調(diào)解更不利的判決結(jié)果。其次，在自愿原則的支配下，當(dāng)事人可在任意訴訟階段提出要求調(diào)解，一旦進(jìn)入調(diào)解程序，勢必將中斷原來的訴訟活動，這樣便容易產(chǎn)生調(diào)解的任意啟動，導(dǎo)致案件的訴訟程序缺乏連貫性，給人民法院的審判工作帶來負(fù)面的 影響。在實體上，這種自愿原則應(yīng)該體現(xiàn)為當(dāng)事人雙方在人民法院調(diào)解達(dá)成的協(xié)議必須是互諒互讓、自愿協(xié)商的結(jié)果。但是在司法實踐中，法官基于自身利益的考慮經(jīng)常會利用其特殊的身份和地位向當(dāng)事人施加壓力，促使調(diào)解成功。這樣就容易產(chǎn)生強(qiáng)制合意，在這種因素下達(dá)成的協(xié)議雖然也是當(dāng)事人同意的，但并非是當(dāng)事人真實意思的體現(xiàn)，無法真實的反映當(dāng)事人的自愿原則。