第一篇：政協(xié)調(diào)研要講究方法 注重取得實效

政協(xié)調(diào)研要講究方法 注重取得實效

調(diào)研是政協(xié)履行職責(zé)的重要形式，是“民主協(xié)商，參政議政”的有效途徑，也是政協(xié)的工作方法之一。當(dāng)今社會，特別是相關(guān)單位，對政協(xié)的調(diào)研持觀望態(tài)度，有些漠然處之，存在一些不同看法，其中盡管有部分是因為社會各界特別是相關(guān)職能部門或單位不理解政協(xié)的工作性質(zhì)、工作方法、基本職能職責(zé)及其工作的重要性，認(rèn)為是“混時間”、“混飯吃”、“過干癮”、“調(diào)而不研”等等。客觀地講，政協(xié)調(diào)研工作確實存在諸多問題：個別地方做得不夠細(xì)致，調(diào)研不深入，搞形式、走過場，角度站得不準(zhǔn)，找到的問題說服力不強(qiáng)，指導(dǎo)不到位，形成的報告力度不夠，解決不了實際問題等。

調(diào)研工作做好了能有效提升政協(xié)的社會地位和公信力，怎樣做好是一個值得深思的問題。

一、準(zhǔn)確定位調(diào)研視角是做好政協(xié)調(diào)研工作的基本點

政協(xié)調(diào)研的出發(fā)點應(yīng)立足于相信政府及各工作部門的辦事能力和工作態(tài)度，肯定他們工作中取得的成績，提出客觀合理的建議，起加油鼓勁、出謀劃策的作用，決不能以“找碴子”為目的。政協(xié)調(diào)研工作需要站在不同的角度，從不同是視角看待問題，提出不同的想法。

1、政協(xié)履職視角：對相關(guān)事項、相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)研是政協(xié)對政府工作進(jìn)行民主監(jiān)督的途徑之一，通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用，要客觀地站在完成工作任務(wù)，暢通政務(wù)環(huán)境，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的角度，充分利用政協(xié)干部經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，對政府工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，達(dá)到助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

2、群眾視角：政協(xié)工作中既要與黨委保持高度一致，形成發(fā)展合力，同時也要關(guān)注國計民生，要站在老

百姓的角度看待經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的一些客觀問題，政府在執(zhí)政、執(zhí)法過程中是否有違背民意的舉措，對多數(shù)老百姓的意愿是否足夠的尊重，對少數(shù)困難群體是否給予了足夠的關(guān)愛，特別是老百姓對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的某些決策、決定不理解、不支持的地方，在調(diào)研中應(yīng)及時客觀指出，并聽取相關(guān)單位意見，站在公正的立場向老百姓講清楚道理所在，爭取老百姓理解支持。

3、專業(yè)視角：調(diào)研就是通過各種調(diào)查方式，得到受訪者的態(tài)度和意見，進(jìn)行統(tǒng)計分析，研究事物的總的特征。目的是獲得系統(tǒng)客觀的信息研究數(shù)據(jù)，為決策做準(zhǔn)備。政府工作有很多專業(yè)領(lǐng)域，需要講究科學(xué)性、專業(yè)性，但在實際工作中往往存在行政命令代替了科學(xué)性和專業(yè)性，完全是領(lǐng)導(dǎo)說怎么干就怎么干，存在尊重客觀實際不夠，尊重科學(xué)不夠，在黨政部門工作的專業(yè)人員一般都只能是完全執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)決定，沒多少決策發(fā)言權(quán)，很多專業(yè)性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng)的東西得不到很好的尊重和落實，政協(xié)調(diào)研就可以充分利用有專業(yè)基礎(chǔ)的專業(yè)人員，利用現(xiàn)在的身份，提出一些專業(yè)性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng)的意見，督促政府在依法行政過程中予以落實，也達(dá)到出謀劃策的作用。

二、做好調(diào)研前準(zhǔn)備是做好政協(xié)調(diào)研工作的基礎(chǔ)

調(diào)研課題一旦確定后，牽頭人員應(yīng)立即著手做好準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備工作主要從以下幾方面著手：、1、全面了解所要調(diào)研課題的相關(guān)情況，包括涉及的內(nèi)容、工作安排、部門(單位)職能職責(zé)，主要工作業(yè)績、社會反響，群眾意見及他們所關(guān)注的熱點、焦點、難點等。

2、擬定切合所調(diào)研課題實際的調(diào)研提綱，既不能不顧客觀實際，也不能千篇一律，要有重點、有線索、有要求，充分考慮大環(huán)境下的主觀能動性發(fā)揮，不能超越實際，一味求全責(zé)備。

3、將調(diào)研提綱提前告知相關(guān)單位以便做好準(zhǔn)備工作

4、選好調(diào)研人員：盡量選擇熟悉情況、專業(yè)對口、經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強(qiáng)、政治素質(zhì)高的優(yōu)勢互補(bǔ)的人員

組成調(diào)研組，既要有能寫的，也要有會問的，還要有懂行的。

三、講究方法是調(diào)研取得實效的關(guān)鍵

調(diào)研一定要講究方法，才能取得實效。調(diào)研的方法主要有：“聽，看，查，問”，即：聽，就是聽相關(guān)單位部門的情況介紹，聽大背景、小環(huán)境分析，聽客觀實際、主觀努力說明；看，就是看資料，看現(xiàn)場；查，就是結(jié)合相關(guān)單位的介紹，在進(jìn)一步調(diào)研中進(jìn)行情況核實，看有無出入，相對人對調(diào)研單位的評價和看法，特別是對工作業(yè)績、效果、方法的評價；問，就是從所調(diào)研的課題出發(fā)，提出一些有針對性的、客觀存在的問題，以及對所提問題的正面回答。

調(diào)研中還要注意：

1、突出重點，抓住關(guān)鍵，找到主要成績及突出問題；

2、避免大而全，面面俱到，不切實際，多看主流，不看或少看細(xì)枝末節(jié)；

3、回避敏感問題，對班子團(tuán)結(jié)、清正廉潔、能力、作風(fēng)等盡量不要涉及，以工作方法、業(yè)績、實效為主，突出工作中有科學(xué)性的創(chuàng)新；

4、對千篇一律、老生常談的問題，如經(jīng)費困難等放之四海而皆準(zhǔn)的問題如非確實必要不宜置評，以開展某項工作所需為主，提出客觀實際的支持要求；

5、對普遍性的、全國性、整體的體制問題可以提出一些研討性的意見和建議，不宜指責(zé)、質(zhì)詢。

四、高質(zhì)量的調(diào)研報告是調(diào)研工作效果的直接體現(xiàn)

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成客觀公正、實事求的調(diào)研報告，要做到肯定成績要鏗鏘有力、擲地有聲；提出問題要簡單明了，符合實際，果斷堅決；所提建議科學(xué)合理、客觀可行，主觀能行，不強(qiáng)求勉強(qiáng)。

報告中盡量做到多提建議，少提問題，抓住主要問題，放棄細(xì)枝末節(jié)；更重要的是要做到觀點明確，主次清楚，有血有肉，脈絡(luò)分明；成績、問題客觀實在，宜概括，不宜臆測，宜總結(jié)，不宜以偏概全。要特別注意內(nèi)容及事實的真實性，調(diào)研中沒聽到、沒查到、沒看到的東西不宜進(jìn)行置評和主觀臆測，憑想象給出判斷，形成報告內(nèi)容。

通過政協(xié)調(diào)研看到了成績，找到了問題，指出了改進(jìn)意見，相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真的整改落實，解決了實際問題，調(diào)研的目的就達(dá)到了。

第二篇：訓(xùn)練朗讀要講究方法

訓(xùn)練朗讀要講究方法

——《灰雀》教學(xué)反思

什么是朗讀呢，字典上講就是“清晰響亮地把文章念出來”。小學(xué)語文教學(xué)中，朗讀顯然不是這種簡單意義上的“念”，而是學(xué)生正式地學(xué)習(xí)書面語言一個最重要的過程，是學(xué)生歷經(jīng)低年級數(shù)（字）讀到中年級朗讀到高年級以及以后的成年的人默讀，是語文能力有序訓(xùn)練的過程，兒童學(xué)習(xí)認(rèn)字、讀書和成人閱讀之間過渡的一道橋梁，朗讀訓(xùn)練，可謂任重道遠(yuǎn)，沒有小學(xué)階段充分的訓(xùn)練，成人以后的閱讀則不可能流暢。

新《課標(biāo)》對此提出了十分明確的要求：“各個學(xué)段的閱讀教學(xué)都要重視朗讀和默讀”、“用普通話正確、流利、有感情地朗讀課文”。學(xué)生在朗讀過程中，一般仍表現(xiàn)為一種外在的接觸語言的心理，還不能真正地向演播藝術(shù)家那樣，感受語言文字，并力求來表現(xiàn)它。所以，促使學(xué)生有感情地朗讀，必須讓學(xué)生先轉(zhuǎn)變讀的角色，來真切地感受語言。在訓(xùn)練朗讀的過程中，如果有合適的情境，學(xué)生會自覺地轉(zhuǎn)變這種心理。

《灰雀》一課中，學(xué)生對這幾句話，不容易讀出味來：“會飛回來的，一定會飛回來的。它還活著。”“一定會飛回來！”于是我在學(xué)生熟讀的基礎(chǔ)上，請同學(xué)們來對著我讀──我現(xiàn)在是列寧，學(xué)生讀“一定會飛回來！”我搖頭，還說真的會飛回來？學(xué)生馬上又著急地再讀，“會飛回來的，一定會飛回來的。它還活著?！边@么一爭辯，讀出味來了。朗讀訓(xùn)練藝術(shù)化，是引導(dǎo)學(xué)生反復(fù)讀，多讀，讀出情味來的重要手段，說到底，讓學(xué)生多讀書，好讀書，肯讀書才是根本。指導(dǎo)學(xué)生朗讀，忌形式化，忌為指導(dǎo)而巧設(shè)各種環(huán)節(jié)；同時，還要注意，讓學(xué)生讀熟，培養(yǎng)在邊讀邊思考的習(xí)慣，大聲讀的習(xí)慣，把課文耐心地讀完的習(xí)慣等，于永正老師提出的“五重教學(xué)法”，其中一個就是“重習(xí)慣”。訓(xùn)練學(xué)生讀書，老師在課堂中要幫助讀書有困難的學(xué)生，從習(xí)慣到方法，從字詞到句子到一篇文章。一個班出現(xiàn)幾個讀書出色的學(xué)生不難，難的是讓全班同學(xué)能夠有滋有味地讀書，愛讀書，這就不容易了。只要做有心人，多從名家學(xué)起，掌握朗讀訓(xùn)練的方法與技巧，學(xué)生就會學(xué)會朗讀，就會愛讀書，愛語文。

第三篇：識字寫字教學(xué)要講究方法

識字寫字教學(xué)方法的研究

勞動鄉(xiāng)中心小學(xué)校

赫蘭波

《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：小學(xué)語文是一門重要的交通工具，是工具性與人文性的統(tǒng)一，識字教學(xué)是小學(xué)語文教學(xué)的重要內(nèi)容之一。

識字是學(xué)生再學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，是最基本的工具。這種基本工具及早掌握，對學(xué)生的發(fā)展具有不可估量的作用。因此，語文課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定第一學(xué)段的識字量由原來的1250個增加到1600—1800個，以這樣的量滿足學(xué)齡初期兒童閱讀的需求。事實表明，到二年級學(xué)生認(rèn)識了1800個字，一般的兒童讀物，生活中常見的信息，連同本學(xué)段數(shù)學(xué)、品德與生活、體育等教科書，學(xué)生基本上可以自己讀下來。課程標(biāo)準(zhǔn)又考慮到識字量提高不致增加學(xué)生過重負(fù)擔(dān)，在要求上作了區(qū)分，即提出“會認(rèn)”和“會學(xué)”兩種不同要求，且會認(rèn)的多，會學(xué)的少。

要求“會學(xué)”的字，要做到：①讀準(zhǔn)字音；②認(rèn)清字形；③了解字詞在語言環(huán)境中的意思；④正確書寫。通過這些字的教學(xué)，達(dá)到掌握漢字的基本筆畫和偏旁部首，能按筆順規(guī)則用硬筆寫字，注意間架結(jié)構(gòu)，書寫規(guī)范、端正、整潔，初步感受漢字的形體美。

要求“會認(rèn)”的字，只要讀準(zhǔn)字音，不抄寫，不默寫，不考試。

通過識字與寫字的實踐，讓學(xué)生喜歡學(xué)習(xí)漢字，有主動識字的愿望，養(yǎng)成正確的寫字姿勢和良好的寫字習(xí)慣。

識字寫字本身是枯燥乏味的。小學(xué)生注意力集中時間短，識字雖然大部分靠牢記，但必須講究方法，如果教師掌握了一定的教學(xué)識字寫字的方法，在教學(xué)實踐中就會少走彎路，取得較好的教學(xué)效果。

平時在教學(xué)中，對于識字寫字，很少有人研究，教學(xué)識字，有些老師只把字寫在黑板上，讓學(xué)生反復(fù)讀，靠重復(fù)記憶，讓學(xué)生自己照著寫，甚至于有時都不往黑板上寫了，照書上寫，以至于有很多學(xué)生把字形照葫蘆畫瓢地寫對了，但是筆順和間架結(jié)構(gòu)卻不對，常常出現(xiàn)寫字分家的現(xiàn)象。我又一次，看見一個親屬家的孩子，寫字的時候，先寫捺后寫撇，寫“我”字時，把提寫成撇，把撇寫成提。

其實，識字寫字教學(xué)，說難不難，說易不易，說其不難，只要抓住規(guī)律，教給學(xué)生識字寫字方法，認(rèn)真指導(dǎo)書寫，教學(xué)過程中要求到位，學(xué)生就能寫出一手好字，說其不易，這是一個很瑣碎，需要堅持經(jīng)常，注意細(xì)節(jié)，耐心加細(xì)心的工作，首先教師要有一套方法，并能持之以恒堅持下去。學(xué)生認(rèn)真寫字，寫規(guī)范字的好習(xí)慣是老師培養(yǎng)出來的。

一、識字寫字教材編排

我們現(xiàn)在的1至3年使用的教材，是根據(jù)新課程標(biāo)準(zhǔn)，吸收了各科實驗教學(xué)的長處編寫而成的。尤其是識字寫字教學(xué)，認(rèn)真落實了《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》中對識字的要求，體現(xiàn)了對識字教學(xué)的充分重視，識字教材編寫，力求用兒童熟知的語言素材作為主要材料，充分利用兒童生活經(jīng)驗，注意交給兒童識字方法，提示識字規(guī)律，引導(dǎo)兒童積極主動地識字，多識快識。

識字教材的編寫的特點是，總結(jié)了長期以來我國小學(xué)語文識字教學(xué)的經(jīng)驗，集各家識字教學(xué)改革之所長，采取了多元化的識字方式，開辟了多種識字渠道。主要表現(xiàn)在：

1、堅持在閱讀中識字，識字分步進(jìn)行，多識少寫，逐步達(dá)到識寫統(tǒng)一。每課都安排有要求會認(rèn)和要求會寫的字。

2、單編識字教材，配合在個單元后，一年級上冊是6組識字，共12課，一年級下冊和二年級上、下冊都是每冊兩組識字，每組3課，這些單編的識字教材，有兩條線索：一是識兒童身邊的、生活中熟知的字，如一到十，姓氏，學(xué)校生活中每天都要見到的辦公室標(biāo)牌，家里的家具名稱，水果名稱，書本文具，以及生活中常見的的服裝、日用品、食品、街道名稱等，體現(xiàn)了生活中處處可以識字的理念。另一條線索是利用漢子規(guī)律識字，使兒童在認(rèn)識漢字規(guī)律的同時運(yùn)用規(guī)律，自主識字，多識快識。

本套教材要求會認(rèn)得字量比較大，一年級上冊要求會認(rèn)得字324個，會寫的字134個；一年級下冊要求會認(rèn)的字400個，要求會寫的字236個；二年級上冊要求會認(rèn)得字449個，會寫的字278個，二年級下冊要求會認(rèn)的字423個，會寫的字271個，這樣，一二年級共會認(rèn)1800字左右，會寫840多個字。新教材十分注重為兒童打好識字、寫字基礎(chǔ)。教材在拼音部分就已經(jīng)開始，系統(tǒng)地安排了漢字的筆畫，筆順，偏旁部首等基礎(chǔ)練習(xí)，并在每課后安排了寫字的筆順練習(xí)，引導(dǎo)兒童認(rèn)認(rèn)真真寫好漢字。

教材還十分注重結(jié)合詞語鞏固識字，在具體的語言環(huán)境中識字。

二、識字寫字教學(xué)的一般步驟

識字寫字教學(xué)根據(jù)教材編排意圖，分為兩種情況。

1、在閱讀中識字，也是隨文識字

在閱讀中識字，堅持識字分步進(jìn)行，多識少寫，學(xué)生在閱讀中認(rèn)字越多越好，上不封頂，下要保底，每課都有要求會認(rèn)和要求會寫的字。這些字的教學(xué)，一般分一下幾步走：在初讀課文時，學(xué)生先借助拼音讀課文，然后看漢字讀課文，不認(rèn)識的字在看拼音讀，強(qiáng)化識記字音，讀文后借助課后生字表，在文中找出生字，圈畫出來，讀一讀，老師也可以用生字卡片考一考，接著，在進(jìn)行閱讀的過程中通過理解字所在詞或句子的意思，進(jìn)而理解字的意義，達(dá)到在具體語言環(huán)境中識字。學(xué)完課文后，一般是第二課時，集中學(xué)習(xí)本課生字，要求會認(rèn)的字用卡片考，要求會寫的字指導(dǎo)書寫。

2、歸類識字

歸類識字的教學(xué)過程一般包括這樣幾個步驟：讀教材；找生子；說結(jié)構(gòu)；說部首；說記法；組詞語；說一句話；觀察分析字在田字格中的位置；說筆順，師范讀，生書空，生仿寫，師生評價，再仿寫。

讀教材，找生字，讓學(xué)生充分讀教材中的詞句，然后圈畫出生字，借助拼音讀準(zhǔn)字音；說結(jié)構(gòu)和說部首，讓學(xué)生初步感知字形；說記法，是讓學(xué)生說說自己怎么記住這個字，不同的學(xué)生會有不同的記法，要引導(dǎo)學(xué)生用自己的方式記住生字；組詞語和說一句話，使學(xué)生在具體的語言環(huán)境中理解字義；后邊的幾步是對要求寫的字而言的，觀察分析字在田字格中的位置是非常重要的，這一環(huán)節(jié)要由師生共同完成，一年級時，教師要多引導(dǎo)，一學(xué)期下來之后，學(xué)生就基本可以獨立分析字在田字格中的位置了，獨體字能找出主筆和書寫時應(yīng)注意什么，合體字能說出書寫的結(jié)構(gòu)規(guī)律；分析字形后，教師的范寫也十分重要，教師在黑板上邊說方法邊做示范，使學(xué)生有所參照，有個標(biāo)準(zhǔn)，生仿不宜過多，最多寫三個，會寫即可；寫后的評議是必不可少的，可指名學(xué)生到黑板上寫，師生共同評議，看哪個字寫得好，好在哪里，哪個字寫的不好，應(yīng)該怎么改進(jìn)，這是提高學(xué)生書寫水平的重要一環(huán)。通過講評肯定成績，糾正方向。教師還可啟發(fā)學(xué)生自己講評，逐步提高學(xué)生的觀察力和鑒別能力。最后再根據(jù)自己發(fā)現(xiàn)仿寫生字，會有很大的進(jìn)步。

寫字指導(dǎo)時，一年級獨體字較多，筆畫簡單，一開始要指導(dǎo)每一筆的位置及寫法，逐步發(fā)展為指導(dǎo)主筆，二年級時合體字逐漸增多，在以前學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，獨體字已基本掌握了寫法，這時就要重點指導(dǎo)偏旁部首，掌握一類偏旁在字中的結(jié)構(gòu)特點，教給學(xué)生寫字的規(guī)律，到了高年級就指導(dǎo)難字，按結(jié)構(gòu)歸類書寫了。

三、識字教學(xué)的方法

識字教學(xué)不能光靠學(xué)生死記硬背，教師要掌握一定的識字教學(xué)的方法。

1、聯(lián)想形象識字

在生字中，有的字是象形字，如：山、水、日、鳥、火、口、耳、目，這類字很容易讓學(xué)生由字聯(lián)想到它所表示的形象，還有一些字雖然不是象形字但它的筆畫組合在一起往往是一幅圖畫。利用這一特點在識字過程中可以用聯(lián)想形象的方法幫助記憶。如：學(xué)習(xí)“鼠”字，“鼠”它像只小老鼠，上半部分是老鼠的臉，下面的是小老鼠的牙齒。再有學(xué)習(xí)“虎”字，可以引導(dǎo)學(xué)生想象成這是一只老虎，正在回頭張望。這樣一想，這個字就會深深地印在腦子里，學(xué)生的想象力和創(chuàng)造力也得到了發(fā)展。

2、比較聯(lián)系識字

在生字中有許多相近的字，在學(xué)習(xí)時，不讓學(xué)生單獨去認(rèn)字，而是把相近的字一并出現(xiàn)，在比較中識字，再聯(lián)系中區(qū)別。如：學(xué)習(xí)“目”字，可與“日”字相比較，“日”太陽只有一個，所以“日”里只有一橫，“目”眼睛有兩只，所以，“目”里有兩橫。如：學(xué)習(xí)“她”字，可與“他”“地”相聯(lián)系比較，在學(xué)生觀察比較后，讓他們總結(jié)出：這三個字的右邊都是“也”，但又有不同，男人他是亻，女人她是女，地是土。這樣，學(xué)生通過比較他們的偏旁及其表示的意義，便不會混淆了。

一般學(xué)習(xí)形聲字的時候，可以用這種方法。如：在學(xué)習(xí)一年級上冊識字六的①時，生字是：晴、睛、清、蜻、請、靜，這幾個字都有青字旁，記憶字形的時候就可以用比較聯(lián)系知識，天氣晴了，就能看見太陽了，所以“晴”用“日”字旁，“清”與水有關(guān)，所以用三點水旁，蜻蜓是一種昆蟲，所以“蜻”是“蟲”字旁，請別人做什么要說話，所以“請”用言字旁，不爭不吵才安靜，所以“靜”用“爭”作旁。

3、表演演示識字

在教學(xué)過程中，可以用肢體動作演示字的形義聯(lián)系。在所學(xué)生字中，有一部分是動詞。學(xué)動詞時可以想一想動作，再做一做動作。如：學(xué)習(xí)“看”字，把手放在眼睛“目”上，像孫悟空一樣可以看到很遠(yuǎn)的地方。這樣不但讓學(xué)生記清了字形，而且弄懂了字義，學(xué)起來不費力，學(xué)生還很踴躍。教學(xué)一些會意字也可以用這個方法。如識記“滅”字時，先用火柴點燃一個紙團(tuán)，然后用一小鐵板向下一壓，火就滅了。這樣通過動作實驗演示，學(xué)生興趣盎然，不僅記住了生字的字形，而且了解了其義。

4、編順口溜識字

我們這套教材中，有很多都是編的現(xiàn)成的順口溜，可以幫助學(xué)生識記字形。像一年級上冊識字六的①“天氣晴，河水清、草青青，立蜻蜓。小青蛙，大眼睛，呱呱叫，不安靜。”；一年級下冊的識字一里的③“火字戴帽起火災(zāi)，兵字戴帽賓客來，子字戴帽寫大字，頭字戴帽很實在”二年級上冊識字一①“兩個詞，義相反，一對一對記得牢。你說壞，我說好，你說大，我說小，你說矮，我說高。哭對笑，厚對薄，忙對閑，靜對鬧，光明對黑暗，謙虛對驕傲。這樣的詞有很多，請你自己找一找?！倍昙壪聝岳镒R字二①“三人眾，舌甘甜。土里埋，木帛棉。少力劣，口木呆。天口吞，不正歪。田力男，廣木床。山石巖，魚羊鮮。合手拿，分手掰。一失足，跌下臺?！?/p>

除了教材上現(xiàn)成的之外，還可以在課堂上自編一些兒歌順口溜幫助學(xué)生識記生字，也可以收到了很好的效果。如在區(qū)別“有、友、左、右”等字時，可以把這些字編成：“左下工，右下口，有下月，友下又”的順口溜；如教“朋”時，可編成兒歌“兩個月亮并排走，一會就成好朋友”。

一遇到難、易錯的字，借助順口溜教學(xué)。如教學(xué)“美”字：羊字沒尾巴，大字在底下；“金”字：一個人，他姓王，口袋裝著兩塊糖。順口溜識字教學(xué)，幽默風(fēng)趣寓教于樂，朗朗上口，易學(xué)好記，學(xué)生印象深刻，即能展現(xiàn)語文課的趣味性，活躍課堂氣氛，又能提高識字效果。

5、猜字謎識字

猜字謎可以激發(fā)學(xué)生的興趣，加深對生字的印象。如“高”字：“一點一橫長，口字在中央，大口張開嘴，小口往里藏”。

如“午”字：遠(yuǎn)看像頭牛，近看牛沒頭，要問是啥字，看看日當(dāng)頭；“喜”字：上村十一口，下村二十口，兩村合一起，歡樂不發(fā)愁。

如學(xué)生學(xué)習(xí)“愛”字時，學(xué)生通過聯(lián)想編出“天冷了，用手抓一塊布蓋在朋友身上，表示愛護(hù)?！薄耙黄踩c頭，家主禿門樓，心中常思念，交個好朋友?！?/p>

如“加一半，減一半”是“喊”；“一人牽著一只狗”是“伏”；“ 廿 字頭，口字中，北字兩邊分，四點下邊蹲”是“燕”。

如教“秋”字時，可出示謎語：一半綠油油，一半紅通通，待到豐收時，農(nóng)民樂呵呵。再如“上邊毛，下邊毛，中間一個黑葡萄”——“目”字；“千條線，萬條線，掉到水里看不見”——“雨”字等。

字謎有很多很多，有時我們也可以引導(dǎo)學(xué)生自己編字謎。對學(xué)生編的要求不要過高，只要能記住字形，就可以。

6、故事識字法

故事識字法就是在識字教學(xué)中，結(jié)合學(xué)生愛聽故事，喜愛看故事童話的特點，將一些與要學(xué)的生字有關(guān)的小故事或給學(xué)生介紹有關(guān)的小典故，讓學(xué)生在樂融融中學(xué)習(xí)有關(guān)漢字。如學(xué)“闊”字時，可首先播放或講述《三國演義》中曹操修花園門的片段，讓學(xué)生們和楊修比高低，猜一猜曹操為什么要在花園門上寫個“活”字。學(xué)生們可能有的說曹操想要個活門，能自動開關(guān)；也有的說曹操想要個隨便能在哪開的門。那么我們看看楊修是怎樣說的？把后面片段播放或講述完后，原來在“門”上寫“活”字，是曹操嫌工匠們把花園門修寬了。學(xué)生會在不自覺地掌握這個生字，也使他們懂得了通過組合、拆分漢字的方法能更牢牢地掌握相關(guān)識字。

也可以講一些生動有趣的故事，引發(fā)學(xué)生對漢字的喜愛。

（1）古人習(xí)字學(xué)書的故事。王羲之每天“臨池學(xué)書”、清水池變“墨池”的故事，讓他們學(xué)到了勤奮；岳飛在沙上練字的故事，使他們學(xué)到了自強(qiáng)不息??古人勤學(xué)苦練的故事，激發(fā)了學(xué)生的興趣，是練字的生動教材。

（2）能激發(fā)民族自豪感的故事。為了讓學(xué)生明白中國書法是我國幾千年來燦爛文化的結(jié)晶與瑰寶。在寫字教學(xué)中，要不失時機(jī)地把國際友人對中國書法的贊美，把知名人士對中國書法的論述講給孩子們聽，激發(fā)孩子們的民族自豪感，讓孩子們明白書法是我們民族獨有的藝術(shù)，繼承和發(fā)揚(yáng)民族文化是責(zé)無旁貸的。

（3）解字說意，編寫小故事。為了引發(fā)學(xué)生認(rèn)字、愛字的興趣，在分析字形結(jié)構(gòu)的時候，根據(jù)字的各部分編寫小故事講給學(xué)生聽。特別是一些象形、會意的漢字，讓學(xué)生能夠在活躍輕松的課堂氛圍中對漢字產(chǎn)生好奇的探究之情。

7、游戲知識法

這種方法在識字教學(xué)中用處很大。

游戲的形式很多，我們可根據(jù)不同的內(nèi)容，采取不同的形式。例如：“找朋友”——若干個音節(jié)放到若干個生字中去，各自找出自己的伙伴；“換衣服”——給一個字連續(xù)換幾個行旁，讓其與同學(xué)分貝讀其音、釋其義，講其用（造句）；“捉敵人”——即一群字詞到另一群字詞中找各自的“對手”（反義詞）；“當(dāng)醫(yī)生”——組成出示含有錯別字的詞句，讓學(xué)生扮醫(yī)生診治其“病”。

在識字教學(xué)中可采用的游戲還有：開火車、歡樂對對碰、猜謎語、走迷宮、巧配對、給字娃娃找家、送信、摘果子、闖關(guān)、壘房子、跨欄等，讓學(xué)生同桌進(jìn)行“歡樂對對碰”的游戲，在這個過程中，把部件和漢字組成新的漢字，同桌互

相拍手邊拍邊說“歡樂對對碰，我來碰一碰，‘亻’和‘火’一碰，伙”。學(xué)生也還可以自己進(jìn)行拓展，比如“歡樂對對碰，我來碰一碰，‘亻’和‘門’一碰，們。”借助這樣的形式，讓學(xué)生在游戲中，進(jìn)行漢字重組，培養(yǎng)了學(xué)生的思維能力，提高了學(xué)生的識字樂趣和識記效果。又如開火車是一種有著“悠久歷史”的游戲方法。這種游戲可以較大范圍的檢查學(xué)生的識字效果，對于調(diào)動學(xué)生的積極性也很有好處。通常，在識字一開始，運(yùn)用開火車的形式，了解一下學(xué)生對這些生字的熟悉程度，這樣教學(xué)時就可以側(cè)重地進(jìn)行教學(xué)，可以提高學(xué)習(xí)效果。在鞏固環(huán)節(jié)，也可使用開火車的方法，對學(xué)生的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行鞏固和及時的補(bǔ)強(qiáng)。在游戲方法上可進(jìn)行“改良”，一開始，老師先用掌聲和學(xué)生進(jìn)行互動“火車火車往哪開？”“火車火車往這兒開！”，而且形式也可以多樣化，有單軌火車、雙軌火車，形式多樣、操作簡單的開火車游戲法，給識字過程帶來了調(diào)劑，能充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

8、拆字法

漢字里的合體字很多，多數(shù)可以采用分析部件的方法來記憶，如木子李，弓長張，上“立”下“十”辛辛辛，上“艸”下“田”苗苗苗。

9、溯源識字法

溯源識字方法就是通過追尋字義形成的淵源，搞清字形的來歷，以次來辨別形近字。如“籃”和“藍(lán)”字的識記，可以這樣引導(dǎo)分析：“籃球”的“籃”為什么是竹字頭呢？因為籃球運(yùn)動始于美國，起初沒有籃板和籃環(huán)，在室內(nèi)的墻壁上掛上一只籃子，把球往竹籃里投，為此是“籃球”而不是藍(lán)色的球，這樣學(xué)生就不會把“籃”球?qū)懗伞八{(lán)”球了。

10、色彩變化，重組偏旁法

課堂上可以用不同顏色的粉筆，突出漢字的不同點，通過鮮明的對比喚起學(xué)生的注意力。如教學(xué)漢字“睬、踩”時，將兩個字的偏旁“目、足”用不同顏色的粉筆書寫，便強(qiáng)化學(xué)生對漢字“睬、踩”的記憶。

如教形近字“晴、睛、精”時，可利用幻燈（沒有幻燈的，可用卡片），將這些字偏旁進(jìn)行變換組合。強(qiáng)化學(xué)生對字形、字義的記憶。

11、編句子記字法

這種方法，可以用來記憶多音字，同音字，形近字。

多音字教學(xué)，是重點，也是難點。如何快速地記住這些多音字？可將一個多音字編成一句（一段）話。如以“差”為例：

我班學(xué)生的成績參差（cī）不齊，不是差（chà）不多，而是差（ch?。﹦e太大，我盡量少出差（chāi），讓成績差（chà）點的學(xué)生少出差（ch?。╁e。

如在教學(xué)同音字“坐、座、做、作”時，讓學(xué)生體會字義的不同后，可編成句子：小紅（坐）在自己的（座）位上（做）（作）業(yè)。

在教學(xué)形近字“完、園、玩、遠(yuǎn)”時，可以編句子：我寫（完）作業(yè)，媽媽帶我到離家很（遠(yuǎn)）的公（園）去（玩）。

在教形近字“已、己、巳”時，就有一位老師編出了：“爸爸（）經(jīng)出差，媽媽（）時回來，自（）的事自（）做，人人夸我好孩子?！?/p>

12、比賽法

小學(xué)生好勝心強(qiáng)，一提起比賽，他們就來勁了，所以在識字時，穿插一些比賽，能提高教學(xué)效果。如開火車比賽，教了生字后，開兩列火車比賽，看哪組同學(xué)讀得又快又準(zhǔn)；又如組詞比賽，教了生字，讓學(xué)生口頭組詞，看誰組的多；又如說話比賽，讓學(xué)生用當(dāng)堂學(xué)的詞語說話，看誰用的詞多。這些比賽，既能激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又能培養(yǎng)學(xué)生的口頭表達(dá)能力，相得益彰。

13、結(jié)合生活識字

漢字在日常生活中隨處可見，讓學(xué)生養(yǎng)成留意周圍事物，學(xué)習(xí)生字的習(xí)慣。創(chuàng)設(shè)識字環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生自主識字的能力。讓學(xué)生將自己的作業(yè)本上的名字都標(biāo)上拼音，讓學(xué)生輪流發(fā)本子，擴(kuò)大識字量。還可通過“每日一句話”“每周一首古詩”誦讀活動，讓學(xué)生鞏固學(xué)過的生字，認(rèn)識新字，同時訓(xùn)練提高學(xué)生的朗讀能力。

有一位老師就展開了“漢字就在我身邊”的識字活動，他讓學(xué)生們把自己看到的招牌、廣告甚至是物品的名稱，自己喜歡的畫下來，做成標(biāo)牌帶到學(xué)校來，每天領(lǐng)著學(xué)生學(xué)一個他們帶來的招牌、廣告。這樣做，學(xué)生非常感興趣。第一，這是他們身邊的，耳熟能詳?shù)模坏诙?，這是同學(xué)寫的，還有他們喜歡的充滿了童趣的圖畫；第三，還有炫耀的資本。路過這個地方的時候，可以驕傲地讀給爸爸媽媽聽，能夠換來家長的表揚(yáng)。于是乎，招牌貼滿了教室，學(xué)生的識字量也大大增加。

通過各種教法，各種途徑，使學(xué)生在輕松的環(huán)境中熟練地掌握所學(xué)的生字，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使識字學(xué)習(xí)由枯燥變?yōu)橛腥?。讓他們獨立探索、大膽想象，去想各種各樣的巧妙辦法，這樣，識字教學(xué)會變得很容易。

第四篇：政協(xié)調(diào)研

關(guān)于加快推進(jìn)我市脫貧攻堅工作的調(diào)研報告

市政協(xié)專題調(diào)研組

實施精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“十三五”時期全黨全社會一項重中之重的工作。為深入貫徹各級決策部署，今年市政協(xié)按照市委要求，圍繞加快推進(jìn)我市脫貧攻堅工作開展了專題調(diào)研。對這次調(diào)研，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從課題選定、調(diào)研實施等方面給予了有力指導(dǎo)，市委書記余學(xué)友同志親自出席市政協(xié)專題協(xié)商座談會，聽取社會各界對推進(jìn)脫貧攻堅工作的意見;各縣區(qū)政協(xié)和市直有關(guān)部門積極配合和參與，對調(diào)研工作給予了大力支持。此次調(diào)研從5月份開始，歷時4個多月，在市政協(xié)主席、各位副主席的帶領(lǐng)下，調(diào)研組通過深入縣區(qū)實地調(diào)研、外出學(xué)習(xí)考察、組織座談、集中研討等形式，全面了解了我市推進(jìn)脫貧攻堅情況，深刻分析了存在問題，提出了有針對性的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下：

一、我市推進(jìn)脫貧攻堅工作的基本情況

近年來，市委、市政府緊緊圍繞實現(xiàn)貧困人口脫貧致富奔小康目標(biāo)，堅持多措并舉、綜合推進(jìn)，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。2010年以來，全市累計實現(xiàn)了69.7萬人穩(wěn)定脫貧，貧困人口減幅達(dá)到了64.8%，貧困發(fā)生率由17%下降到8%。特別是去年以來，市委、市政府認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅的決策部署，聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，狠抓工作落實，我市脫貧攻堅工作取得明顯成效。

(一)黨委、政府重視，組織領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力。市委、市政府高度重視脫貧攻堅工作，作為一項重大政治任務(wù)擺上重要位置。成立了市委書記為組長、市長為第一副組長的脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對脫貧攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。出臺了《中共駐馬店市委、駐馬店市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(駐發(fā)〔2016〕1號)、《關(guān)于進(jìn)一步完善脫貧攻堅工作機(jī)制的通知》(駐辦〔2016〕6號)、《關(guān)于建立幫扶工作隊明確幫扶責(zé)任人的通知》(駐辦〔2016〕8號)、《關(guān)于對縣區(qū)脫貧攻堅工作開展督導(dǎo)的通知》(駐辦文〔2016〕22號)等一系列文件，通過市委扶貧開發(fā)工作會議、農(nóng)村工作會議、脫貧攻堅工作推進(jìn)會等形式深入動員部署。明確各級黨委、政府和村“兩委”的主體責(zé)任，聯(lián)系貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村書記及派駐單位的幫扶責(zé)任，以及督導(dǎo)組的督導(dǎo)責(zé)任，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書、立“軍令狀”，逐級壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。

(二)完善工作機(jī)制，保障措施落實到位。建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，深入研究精準(zhǔn)扶貧工作，協(xié)調(diào)解決各種矛盾和問題;各部門主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行幫扶工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，帶頭深入貧困村調(diào)研，幫助貧困戶解決實際問題。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府建立聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化各貧困村黨支部書記作為協(xié)調(diào)人的責(zé)任，有效協(xié)調(diào)了扶貧力量，形成了脫貧攻堅合力。建立資金整合機(jī)制。堅持以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)、以重點項目為平臺，抓好專項扶貧資金、有關(guān)涉農(nóng)資金、社會扶持資金的捆綁使用，集中力量解決突出問題。建立考核獎懲機(jī)制。認(rèn)真落實省《脫貧工作成效考核辦法》，并出臺了《脫貧攻堅第一線黨員干部激勵獎懲暫行辦法》，進(jìn)一步完善了考核評價體系，明確了獎懲措施。建立督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。市、縣(區(qū))均成立了脫貧攻堅督導(dǎo)組，完善督促檢查、情況通報等制度，持續(xù)開展督察、審計、巡視等活動，促進(jìn)了各級責(zé)任和各項工作的落實。

(三)聚焦精準(zhǔn)要求，工作推進(jìn)富有成效。各級黨委、政府聚焦精準(zhǔn)要求，堅持問題導(dǎo)向，積極推動工作落實，提高了脫貧攻堅成效。嚴(yán)格落實省精準(zhǔn)識別及管理辦法，推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法，深入開展貧困戶建檔立卡“回頭看”，逐戶調(diào)查、逐戶核對，搞好復(fù)審復(fù)核，基本做到了精準(zhǔn)識別、應(yīng)扶盡扶。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，各級駐村包村領(lǐng)導(dǎo)、包戶干部會同村干部群眾逐村逐戶剖析致貧原因，結(jié)合各貧困村、貧困戶實際，制定了脫貧幫扶規(guī)劃和跟進(jìn)保障措施，精準(zhǔn)施策比較到位。

(四)突出產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動作用不斷增強(qiáng)。把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推動貧困村、貧困戶脫貧的重要途徑，立足資源稟賦，注重科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)貧困村、貧困戶發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游和各項加工業(yè)等，基本形成了“村有產(chǎn)業(yè)、戶有項目”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。西平縣在盆堯鎮(zhèn)陳老莊、羅閣、陳莊、洪崗四個貧困村連片實施到戶增收項目，按照每個貧困人口4000元的標(biāo)準(zhǔn)投入專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金。上蔡縣邵店鎮(zhèn)引進(jìn)建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)基地項目，并推進(jìn)貧困家庭小型光伏發(fā)電項目。確山縣留莊鎮(zhèn)發(fā)揮當(dāng)?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展富硒水稻種植、加工和特色農(nóng)業(yè)觀光。平輿縣西洋店鎮(zhèn)針對當(dāng)?shù)氐屯?、易澇地多的特點，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和蓮藕種植。同時，重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，做大做優(yōu)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，帶動了貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納了更多的貧困人口就業(yè)。

(五)強(qiáng)化資金支持，發(fā)展能力得到提升。市、縣(區(qū))強(qiáng)化對脫貧攻堅的資金保障，積極爭取上級項目資金，大幅增加財政投入，大力整合行業(yè)部門項目資金，拓寬社會融資渠道，切實做到了一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各級涉及民生的專項資金、財政預(yù)算內(nèi)投資、社會資金向貧困縣地區(qū)和貧困人口傾斜。如泌陽縣制定了貧困家庭子女生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，僅此一項該縣每年需財政投入3000萬元。堅持用活政策，提高政府擔(dān)保能力，支持金融機(jī)構(gòu)加大對貧困村、貧困戶的扶貧貸款力度。正陽縣用縣沉淀財政資金160萬元及縣財政配套300萬元作為小額貸款擔(dān)保資金，擴(kuò)大了農(nóng)戶小額貸款的規(guī)模。重視項目資金的統(tǒng)籌安排和捆綁使用，加強(qiáng)對扶貧資金使用的監(jiān)督檢查和審計、稽查，建立公告公示和責(zé)任追究制度，提高了扶貧資金的使用效率。

(六)注重綜合推進(jìn)，扶貧效果明顯提高。堅持把脫貧攻堅與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、整村推進(jìn)工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等有機(jī)結(jié)合起來，實施土地綜合整治、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水安全、危房改造和照明、綠化、排水、垃圾處理等工程，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園和文化設(shè)施建設(shè)，提升了貧困村、貧困人口發(fā)展條件，改善了人居環(huán)境。2016年，上蔡縣利用上級專項資金2296萬元，整合部門和社會資金7233萬元，對全縣32個整村推進(jìn)村集中建設(shè)。大力實施全民振興和“雨露計劃”，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高了貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的能力。積極開展“百企幫百村”、“巾幗扶貧關(guān)愛行動”等活動，引導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體和各界人士參與脫貧攻堅，形成了幫扶合力。

二、我市脫貧攻堅工作存在的困難和問題

(一)貧困人口基數(shù)大，致貧因素比較復(fù)雜。我市是農(nóng)業(yè)大市、人口大市，貧困覆蓋面廣，貧困人口多。全市有上蔡、平輿、確山三個國定扶貧開發(fā)工作重點縣，泌陽、汝南、正陽三個省定扶貧開發(fā)工作重點縣，西平、遂平、驛城區(qū)三個一般扶貧開發(fā)工作縣區(qū)。全市共計600個貧困村、11.69萬貧困戶、37.8萬貧困人口，貧困人口數(shù)量處在全省第三位。貧困戶、貧困人口致貧原因復(fù)雜，因缺資金和技術(shù)致貧的7.51萬戶、25.7萬人，分別占貧困村、貧困戶總數(shù)的64%、68%;因病致貧的1.19萬戶、4.7萬人，分別占10.1%、8.2%;因缺勞動力致貧的0.92萬戶、3.1萬人，分別占7.8%、8.2%;因居住在不適應(yīng)生存的山區(qū)、庫區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等致貧的1.39萬戶、4.3萬人，分別占11.9%、11.4%。面對貧困覆蓋面廣、貧困人口基數(shù)大、致貧原因多的現(xiàn)實，我市要確保2019年完成脫貧攻堅任務(wù)難度很大。

(二)制約因素較多，脫貧攻堅面臨諸多困難。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對脫貧攻堅的支撐能力不強(qiáng)。我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，市、縣(區(qū))政府難以為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)提供充足的財力支持?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)少、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模小，集約化水平較低，產(chǎn)業(yè)化層次不高，對脫貧攻堅的輻射帶動能力有限。二是貧困鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境相對較差。貧困村、貧困人口大多分布在山區(qū)、庫區(qū)、低洼易澇區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境條件差。貧困地區(qū)部分群眾思想觀念落后，文化素質(zhì)偏低，缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識，自我脫貧的能力不強(qiáng)。三是農(nóng)村陋習(xí)和少數(shù)人員好逸惡勞對脫貧有一定影響。我市部分農(nóng)村婚喪嫁娶花費較高，人情消費名目繁多，導(dǎo)致一些家庭返貧或無法脫貧。同時，還有一些貧困人口游手好閑，等、靠幫扶過日子;個別有經(jīng)濟(jì)能力的子女把年邁的父母推出去單獨居住，逃避贍養(yǎng)老人的責(zé)任，既助長了社會不良風(fēng)氣，也增加了政府扶貧的負(fù)擔(dān)。

(三)貧困戶識別不夠精準(zhǔn)，精準(zhǔn)施策不夠到位。在貧困戶精準(zhǔn)識別方面：在今年上半年“回頭看”中，各級嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序，總體把關(guān)較嚴(yán)，但由于農(nóng)村家庭收入渠道多，家庭存款尤其是在外務(wù)工人員購房、購車情況具有隱蔽性，基層又缺乏大數(shù)據(jù)參考，貧困戶識別難以達(dá)到高度精準(zhǔn)。少數(shù)村為減輕脫貧壓力、保障按期完成任務(wù)，存在人為壓減貧困戶數(shù)量的現(xiàn)象。如對雖然人均收入達(dá)到或超過貧困線，但住房條件差、醫(yī)療開支大等真正貧困的家庭沒有作為貧困戶建檔立卡;把落實最低生活保障與脫貧攻堅工作割裂開來，貧困戶中低保戶所占比例較低;對生活在農(nóng)村但沒有戶籍的貧困戶人口排除在幫扶對象之外。在精準(zhǔn)施策方面：相對于過去“大水漫灌”扶貧，目前施策的精準(zhǔn)度提高了，但少數(shù)單位和個人仍然固守老觀念、沿用老套路、使用老辦法，存在大而化之的現(xiàn)象，沒有真正做到因村施策、因戶施策、因人施策;有的幫扶人員和鄉(xiāng)村干部了解情況不深入，存在主觀意志，制定的幫扶措施不切合實際、群眾不認(rèn)可;有的幫扶只重視眼前效果，考慮給錢給物、解決眼前問題多，對如何幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和貧困戶增收致富、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧思考較少。

(四)部門工作銜接不緊，落實政策有棚架現(xiàn)象。中央和省針對脫貧攻堅出臺了一系列文件，有的需要各地結(jié)合實際制定完善相應(yīng)的措施推動落實，但目前部門工作跟進(jìn)不夠到位、工作銜接不緊，存在上級政策落實棚架、行業(yè)部門政策與脫貧攻堅工作缺乏有效銜接等問題。如對貧困地區(qū)的項目扶持還是沿用老政策，缺乏針對脫貧攻堅的新政策、新舉措;對大病、災(zāi)禍等原因返貧的家庭如何納入扶貧對象、已經(jīng)脫貧的貧困戶怎么退出的相關(guān)規(guī)定還不完善;對落實扶貧項目向貧困地區(qū)傾斜、資金捆綁使用等政策規(guī)定缺乏協(xié)調(diào)、監(jiān)管機(jī)制;對教育資助、醫(yī)療救助、扶危濟(jì)困臨時救助，還缺乏具體的保障措施;對社會力量參與脫貧攻堅還缺乏溝通的平臺和相應(yīng)的優(yōu)惠政策等。相關(guān)政策措施的缺失和不完善，致使一些工作難以有效推進(jìn)，影響脫貧攻堅的成效。

(五)幫扶力量整合不力，影響發(fā)揮整體成效。一是扶貧工作機(jī)構(gòu)力量不足。市委農(nóng)辦具體從事扶貧工作人員僅5人，縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧隊伍整體比較薄弱，與繁重的脫貧攻堅任務(wù)不相適應(yīng)。二是幫扶力量安排有短板。各方面幫扶力量主要集中在貧困村，非貧困村的貧困戶缺少幫扶力量。三是幫扶力量缺乏有效整合。進(jìn)入貧困村的幫扶力量，有各級領(lǐng)導(dǎo)，有部門，有企業(yè)，有社會力量，縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作跟進(jìn)不夠，村干部協(xié)調(diào)難度大，存在單打獨奏、各自為政的現(xiàn)象，沒有有效形成幫扶合力。四是部分幫扶人員責(zé)任意識不強(qiáng)。少數(shù)第一書記了解情況不夠深入，研究脫貧措施不夠到位，協(xié)調(diào)工作不夠主動，存在進(jìn)而不住、住而不扶的現(xiàn)象。少數(shù)部門投入幫扶力量不足，有的幫扶隊成員素質(zhì)不高，沒有很好地盡到幫扶責(zé)任。五是貧困縣和非貧困縣扶貧資金投入差別大。現(xiàn)階段國家和省對國定、省定貧困縣都安排不少的扶貧項目和資金，而其他縣區(qū)享受不到。

(六)思想認(rèn)識存在差異，部分群眾自我脫貧意識不強(qiáng)。對脫貧攻堅的認(rèn)識存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，市委、市政府高度重視，但有些部門存在著事不關(guān)己、高高掛起的思想;不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想不夠重視，工作思路不清，工作作風(fēng)不實，存在畏難情緒，宣傳不深入，調(diào)研不扎實，謀劃不認(rèn)真，協(xié)調(diào)不到位，落實不給力;特別是個別貧困村“兩委”發(fā)揮作用不力，支部書記、村主任等靠思想嚴(yán)重，把脫貧的責(zé)任推給第一書記，不做教育引導(dǎo)工作，不帶領(lǐng)群眾脫貧致富。部分貧困群眾對脫貧思想消極，積極性不高，一味盼上面給錢給物，自我脫貧的內(nèi)在動力不足。

三、關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅工作的建議

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推動脫貧攻堅工作

1.注重科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。一是統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅各項工作。既重視為貧困地區(qū)“輸血”，更重視強(qiáng)化“造血”功能，解決好貧困地區(qū)、貧困人口穩(wěn)定脫貧的問題;既重視在物質(zhì)上扶貧，更重視扶志、扶智，解決貧困地區(qū)、貧困人口脫貧信心和能力不足的問題;既重視發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和解決貧困戶實際問題，也重視基礎(chǔ)設(shè)施和社會環(huán)境建設(shè)，解決貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展基礎(chǔ)不牢固的問題。二是堅持突出重點與兼顧全面相結(jié)合。既重視貧困村的脫貧，也不能忽視非貧困村的貧困戶、貧困人口的脫貧。三是把握階段性扶貧重點。在全面推動脫貧攻堅的基礎(chǔ)上，按照扶貧工作總體規(guī)劃，對當(dāng)年需要完成脫貧任務(wù)的貧困村、貧困戶要給予重點傾斜，確保階段性脫貧目標(biāo)任務(wù)的完成。四是用足用活各級政策。充分利用國務(wù)院關(guān)于大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃中的相關(guān)政策，利用河南省關(guān)于推進(jìn)“三山一灘”精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)政策，利用各級關(guān)于支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障的各項政策，最大限度爭取上級在項目和資金方面的支持。

2.持續(xù)宣傳教育，提高思想認(rèn)識。推進(jìn)脫貧攻堅，解決好態(tài)度和信心問題非常重要。各級應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，有針對性地解決不同層次人員的思想認(rèn)識問題。對各級干部要重點宣傳中央和省、市關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅的決策部署，宣傳精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策措施，引導(dǎo)大家認(rèn)清脫貧攻堅意義的重要性、緊迫性和艱巨性，積極投入脫貧攻堅戰(zhàn)。對基層干部群眾要重點做好政策解讀、解惑釋疑、教育引導(dǎo)等工作，引導(dǎo)他們克服等靠要思想，樹立堅定信心，增強(qiáng)脫貧攻堅的內(nèi)在動力。對社會各界要突出相關(guān)政策和社會責(zé)任宣傳，調(diào)動他們參與脫貧攻堅工作的積極性和主動性。建議各級充分利用會議、新聞媒體等載體，重視運(yùn)用報告會、文藝演出等形式，并明確包村包戶干部、部門幫扶隊開展宣傳工作的責(zé)任，切實提高宣傳的持續(xù)性、針對性和有效性。

3.健全扶貧領(lǐng)導(dǎo)組織，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是健全脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組織。建議市、縣兩級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃項目、社會扶貧、政策兜底、目標(biāo)考核、宣傳培訓(xùn)等專項小組，加大工作協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)專項扶貧工作的研究和指導(dǎo)。二是充實扶貧機(jī)構(gòu)人員隊伍。建議加強(qiáng)市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步充實人員，解決人員配備與工作任務(wù)不匹配的問題。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建議各級通過舉辦培訓(xùn)班、經(jīng)驗交流會和學(xué)習(xí)觀摩等形式，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作主管領(lǐng)導(dǎo)，貧困村黨支部書記、村委主任、第一書，以及督導(dǎo)組成員等人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們把握精準(zhǔn)扶貧政策和開展具體工作的能力。

4.強(qiáng)化監(jiān)督考評，促進(jìn)工作落實。一是健全監(jiān)督考評組織機(jī)構(gòu)。建議完善脫貧攻堅督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，吸納相關(guān)職能部門、行業(yè)管理人員和相關(guān)專家學(xué)者參加，提高監(jiān)督考評工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平。按照中央和省有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，制定科學(xué)完善的監(jiān)督考評辦法和實施細(xì)則。二是持續(xù)監(jiān)督考評。要突出常態(tài)化，加強(qiáng)對縣區(qū)貫徹落實上級工作部署情況的檢查，對部門幫扶落實情況、駐村第一書記履行責(zé)任情況的督查，對扶貧項目落實情況實施檢查，對扶貧資金投放、使用、管理情況實施檢查和審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。定期對各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各貧困村和貧困戶的扶貧脫貧成效進(jìn)行考核評估。三是嚴(yán)格落實問責(zé)。結(jié)合考核評估，對落實幫扶責(zé)任到位、扶貧成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對失職失責(zé)、工作成效差的給予批評教育，對嚴(yán)重失職甚至違紀(jì)的人員要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。要把扶貧責(zé)任考評情況納入各單位績效考核體系，與單位評先、個人職務(wù)晉升掛鉤。

(二)堅持實事求是，提高精準(zhǔn)識別精準(zhǔn)施策水平

1.完善精準(zhǔn)識別機(jī)制。一是緊緊圍繞中央提出的穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障的要求，科學(xué)制定貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)。建議在貧困戶識別中，既要把家庭人均年收入作為重要指標(biāo)，又要綜合考慮住房安全、負(fù)債情況和醫(yī)療、子女就學(xué)支出等因素，增強(qiáng)精準(zhǔn)識別的科學(xué)性。同時，要把落實最低生活保障制度與脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來，把喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫助等符合國家農(nóng)村最低生活保障政策的貧困人口列入幫扶對象。二是加強(qiáng)動態(tài)管理，建立完善返貧家庭進(jìn)入機(jī)制，把因病、因重大變故、因自然災(zāi)害返貧的非貧困戶及時納入幫扶對象。

2.提高精準(zhǔn)施策質(zhì)量。在扶貧對象精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，深入剖析貧困人群致貧原因，準(zhǔn)確把“脈”，開好“藥方”，確保幫扶措施精準(zhǔn)。一是因村制宜。針對貧困村致貧的原因，逐村制定脫貧規(guī)劃，詳細(xì)列出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要結(jié)合各村實際，突出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，重視發(fā)展能夠提高生產(chǎn)收益、帶動更多貧困人口就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，從根本上扭轉(zhuǎn)貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低的問題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要重點解決好貧困村道路、電力、安全飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施方面的問題。二是因戶施策。堅持分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，結(jié)合各貧困戶實際，有針對性地制訂轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、教育扶智、醫(yī)療救助、低保政策兜底、臨時救助等幫扶方案，逐戶建檔立卡。三是措施跟進(jìn)。要以村為單位，逐村、逐戶研究幫扶措施和解決問題的辦法，并明確具體幫扶的責(zé)任人、扶貧的事項、完成的時限，把精準(zhǔn)施策真正落到實處。

3.建立完善退出機(jī)制。在貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從人均可支配收入、住房安全、醫(yī)療健康、教育支出等方面對比權(quán)衡，制定出群眾看得見、摸得著、容易評判監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。同時，要按照中央和省的要求，對已脫貧的村和農(nóng)戶要留有緩沖區(qū)，在一定時期內(nèi)讓已脫貧的農(nóng)戶繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，對提前脫貧的貧困村保持在攻堅期內(nèi)原有扶貧政策不變、投入力度不減，避免農(nóng)戶邊脫貧邊返貧，穩(wěn)定貧困村脫貧成果;在脫貧后因病因災(zāi)返貧的貧困戶，應(yīng)建立防御災(zāi)害扶助機(jī)制、重大疾病救助機(jī)制、子女就學(xué)援助救助機(jī)制，有效控制脫貧農(nóng)戶返貧。建議在嚴(yán)把評估關(guān)口基礎(chǔ)上，按實施已脫貧貧困戶的退出，減少隨意性，確保已脫貧貧困戶的有序退出和相關(guān)幫扶措施的持續(xù)實施。

(三)突出產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的根基

1.科學(xué)謀劃，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。立足資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢，科學(xué)謀劃我市貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展和壯大特色種植養(yǎng)殖業(yè)。充分發(fā)揮我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食種植，發(fā)展蔬菜、花生、芝麻、香菇、煙葉、藥材等特色種植，發(fā)展肉牛、生豬、禽類、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖，通過調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是積極開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)。依托自然生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，開發(fā)具有各地特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。如利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的優(yōu)勢，開發(fā)生態(tài)旅游項目;利用特色種植成規(guī)模的優(yōu)勢，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)項目;利用人文資源優(yōu)勢，挖掘開發(fā)傳統(tǒng)古鎮(zhèn)和村落，打造具有地域文化特色的人文項目等。三是鼓勵庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過落實扶貧增收項目到戶政策，支持貧困戶開發(fā)庭院經(jīng)濟(jì)，發(fā)展小規(guī)模蔬菜、瓜果、食用菌種植和畜禽養(yǎng)殖，從事傳統(tǒng)手工制作，實現(xiàn)自主創(chuàng)收。四是支持發(fā)展農(nóng)村電商。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持電商企業(yè)到農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展，在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點，為貧困家庭開設(shè)網(wǎng)點提供技術(shù)服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，拓寬貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場。五是發(fā)展能夠帶動脫貧的其他產(chǎn)業(yè)。用好國家扶持政策，利用山地、崗坡地和農(nóng)家庭院發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、建材加工等產(chǎn)業(yè)。建議各部門和幫扶人員要深入實際調(diào)查研究，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各戶的實際，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。

2.強(qiáng)化帶動，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是依靠產(chǎn)業(yè)扶貧項目帶動。根據(jù)我市各地實際，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項目，積極爭取上級項目和資金支持。各縣區(qū)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目要與脫貧攻堅相銜接，做到有利于帶動農(nóng)村發(fā)展的項目跟著精準(zhǔn)扶貧走，做到項目安排、資金投放、政策保障向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村傾斜。二是依靠龍頭企業(yè)帶動。提供優(yōu)惠政策，鼓勵龍頭企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，通過市場運(yùn)作的方式，到貧困鄉(xiāng)村從事資源開發(fā)、建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地;支持企業(yè)發(fā)揮資金、信息、人才等優(yōu)勢，與貧困村聯(lián)合承辦企業(yè)。周口市實施“巧媳婦工程”，由政府出資提供加工設(shè)備，由企業(yè)負(fù)責(zé)原料提供、產(chǎn)品銷售和人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，采取企業(yè)廠區(qū)、村鎮(zhèn)、農(nóng)戶家庭廣泛布點的形式，組織農(nóng)村婦女從事手提袋、兒童玩具等加工，帶動了貧困人口就地就業(yè)和脫貧致富。這一經(jīng)驗值得我市借鑒。三是依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動。發(fā)揮農(nóng)村能人的作用，發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“新型經(jīng)營主體(公司)+基地+貧困戶”的合作發(fā)展模式，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)貧困人口增收。建議各級政府建立完善扶持政策，在項目申報、設(shè)備購置、設(shè)施建設(shè)、信貸等方面給予重點支持，大力培育和發(fā)展貧困鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3.優(yōu)化保障，破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。建議各級政府要強(qiáng)化政策保障，著力破解貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、人才、用地等瓶頸制約。一是增加財政投入。各類涉及民生的專項資金和財政預(yù)算內(nèi)投資向貧困地區(qū)傾斜，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金更多地用于貧困村，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建議市、縣(區(qū))政府按照中央和省有關(guān)扶貧項目資金捆綁使用的要求，建立部門聯(lián)動的項目協(xié)調(diào)、資金保障、監(jiān)督評估機(jī)制，確保扶貧項目資金捆綁使用得到落實。二是加大金融支持力度。進(jìn)一步完善金融政策，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)開發(fā)扶貧再貸款、基金貸款、投資性貸款等多樣化的金融扶貧項目;由政府財政按基礎(chǔ)利率貼息，支持貧困地區(qū)農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保的小額貸款;支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，推動農(nóng)民合作社信用合作;支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)采取保費補(bǔ)貼的形式發(fā)展小額扶貧貸款保證保險，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，支持保險機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，完善保險資金管理制度，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。三是優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地。建議中央和省給予貧困地區(qū)市、縣一定的權(quán)限，允許在計劃指標(biāo)內(nèi)對土地作出調(diào)整，把新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障貧困地區(qū)扶貧開發(fā)項目;允許貧困地區(qū)對工礦廢棄地、城鎮(zhèn)低效用地、農(nóng)村低丘緩坡荒灘進(jìn)行開發(fā)利用，為扶貧開發(fā)項目提供充足的用地保障。四是強(qiáng)化科技支持。加快推進(jìn)貧困地區(qū)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣中心和村級服務(wù)站點。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果和先進(jìn)適用技術(shù)在貧困地區(qū)農(nóng)村的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。依托職業(yè)技術(shù)院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和科研院所，大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。

(四)堅持多策并舉，推動精準(zhǔn)扶貧全面落實

1.改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件。建議市、縣(區(qū))政府圍繞精準(zhǔn)扶貧，出臺支持貧困地區(qū)、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。一是加強(qiáng)連片貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村公路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貧困村聯(lián)組通戶道路、田間道路，改善貧困村外聯(lián)內(nèi)通和群眾生產(chǎn)生活條件。二是搞好貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，達(dá)到貧困村村村通電、穩(wěn)定供電，滿足農(nóng)村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)發(fā)展的用電需求。針對一些貧困村發(fā)展家庭光伏產(chǎn)業(yè)的實際，有關(guān)部門要在信貸、并網(wǎng)設(shè)施建設(shè)等方面提供支持，保證群眾真正受益。三是優(yōu)先在貧困村實施飲水安全工程，按照脫貧工作目標(biāo)，分階段為每個貧困村的群眾提供安全飲水保障。四是優(yōu)先在貧困村實施整村推進(jìn)工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，加快實施貧困戶危房改造，加強(qiáng)文化廣場、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

2.推動貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是脫貧致富的重要途徑。建議各級政府要出臺相關(guān)扶持政策，采取強(qiáng)有力的措施，擴(kuò)大貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。加大品牌勞務(wù)支持力度，促進(jìn)貧困人口到發(fā)達(dá)地區(qū)和城市務(wù)工;依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織，安排貧困人口就近就業(yè);采取購買服務(wù)的方式，在當(dāng)?shù)爻鞘?、鄉(xiāng)村為貧困人口安排綠化、保潔等公益性崗位。二是強(qiáng)化就業(yè)信息服務(wù)。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，及時向社會特別是貧困人口提供就業(yè)信息，解決好貧困人口就業(yè)信息渠道不暢通、找工作崗位難的問題。三是加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。實施“政府+企業(yè)”、“勞務(wù)品牌+培訓(xùn)基地”、“就業(yè)+培訓(xùn)”對接行動，依托職業(yè)技術(shù)院校和縣區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對貧困人口進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。建議政府部門要強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，指導(dǎo)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社等用人單位的合作，根據(jù)轉(zhuǎn)移就業(yè)的實際需要設(shè)置專業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)與精準(zhǔn)扶貧無縫對接。

3.搞好貧困戶易地搬遷。一是結(jié)合我市各縣區(qū)實際，針對不同的地域條件、不同的自然環(huán)境，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，合理確定集中安置和分散安置方式，防止搞“一刀切”、強(qiáng)制搬遷。對無搬遷意愿或其他原因搬不出來的貧困戶，應(yīng)多渠道籌措資金，搞好居住環(huán)境治理，搞好危房改造，確保不能搬遷的貧困戶居住安全。二是加強(qiáng)土地、資金保障。在用地保障上，要按照搬遷工作計劃，及時安排建房用地;要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，認(rèn)真搞好選址工作。在資金保障上，縣區(qū)政府要列入預(yù)算，及時撥付異地搬遷貧困戶建房的補(bǔ)助資金;針對部分搬遷貧困戶無力提前支付建房資金，采取先墊付后結(jié)算的方式先期提供建房資金;對整村搬遷中非貧困戶的建房應(yīng)通過其他渠道提供必要的獎補(bǔ)資金，防止他們因搬遷返貧。三是綜合推進(jìn)貧困戶搬遷工作，把搬遷與推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善公共服務(wù)保障結(jié)合起來，真正使搬出去的群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

4.健全教育扶貧機(jī)制。一是完善學(xué)校建設(shè)投入機(jī)制，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。建議國家教育經(jīng)費向貧困地區(qū)農(nóng)村傾斜，加快推進(jìn)貧困地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè);針對貧困地區(qū)留守兒童多的實際，加大貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)力度;加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化年齡、知識結(jié)構(gòu)，提高工資待遇，改善生活條件，穩(wěn)定教師隊伍。二是實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。建議市、縣(區(qū))教育主管部門每年選擇若干個貧困村的學(xué)校進(jìn)行對口幫扶，搞好校舍改造和設(shè)施建設(shè);完善城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與貧困村學(xué)校“一對一”幫扶制度，動員社會力量結(jié)對幫扶，改善貧困村學(xué)校辦學(xué)條件。三是落實好貧困家庭子女就學(xué)補(bǔ)助政策。嚴(yán)格落實省定教育救助標(biāo)準(zhǔn)，加大縣區(qū)財政保障力度，為貧困家庭子女就學(xué)提供助學(xué)補(bǔ)助。進(jìn)一步創(chuàng)新社會資助機(jī)制，動員更多的企業(yè)、社會人士資助貧困家庭子女就學(xué)。

5.落實醫(yī)療扶貧政策。一是對貧困人口、特困人口和低保對象在本縣區(qū)醫(yī)院就診全部報銷醫(yī)療費用;對在縣區(qū)外就診的，在原基礎(chǔ)上提高20%的報銷比例。二是凡符合大病保險條件的除享受政策規(guī)定的補(bǔ)償外，剩余的合理費用可由縣財政按20%給予二次補(bǔ)償。三是探索由政府出資為長期患病貧困人口購買人壽保險、利用社會救助資金通過商業(yè)保險實施救助的途徑，解決長期治療、常年服藥患病群眾看不起病的問題;對脫貧攻堅工作展開前，因大病診療造成嚴(yán)重負(fù)債的貧困家庭進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。四是建立醫(yī)療扶貧“綠色通道”，在全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立和落實本市縣貧困人口就診先診療后付費結(jié)算機(jī)制，解決他們先期籌措住院診療費用難的問題。五是建立市、縣(區(qū))健康醫(yī)療扶貧專家團(tuán)隊，定期巡查因病致貧人群，開展現(xiàn)場指導(dǎo)和會診治療;建立完善貧困人口重大疾病定點防治機(jī)制，選擇全市有實力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，采取合理的治療路徑，嚴(yán)格控制治療費用，做好貧困人口重大疾病的診療;加大投入力度，分批分階段實施，逐步建立完善全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程醫(yī)療體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享，特別是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級醫(yī)院“下沉”，使大多數(shù)疾病能夠在基層得到治療。六是建立醫(yī)療衛(wèi)生知識宣傳制度。建立常態(tài)化的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生宣傳制度，引導(dǎo)農(nóng)村群眾養(yǎng)成良好的飲食和衛(wèi)生習(xí)慣，減少疾病發(fā)生;加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)生優(yōu)育教育，通過婚前檢查、孕中檢查等形式對新生兒缺陷進(jìn)行干預(yù)，減少殘疾兒童的出生。

6.提高農(nóng)村最低生活保障水平。一是把喪失勞動能力的貧困人口、重度殘疾人、無法靠自身脫貧的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保，實現(xiàn)低保線和扶貧線“兩線合一”，保證每個貧困戶都能維持脫貧的生活水平。二是改進(jìn)和完善農(nóng)村低保對象申報程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體落實按戶保障低保政策，突出動態(tài)管理，建立低保對象家庭收入統(tǒng)計制度，簡化低保對象的申報程序。三是建立健全合理穩(wěn)定的農(nóng)村低保資金保障機(jī)制。建議國家和省加大對貧困地區(qū)專項財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)市、縣(區(qū))低保資金的籌措，確保脫貧攻堅階段各縣區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國家規(guī)定的要求。三是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大政府財政支持力度，動員社會力量參與，加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村敬老院、幸福院建設(shè)力度，擴(kuò)大農(nóng)村鰥寡孤獨者、重度殘疾人集中供養(yǎng)范圍，減少貧困家庭的負(fù)擔(dān)。

7.抓好特殊救助扶貧。一是加強(qiáng)臨時救助主動發(fā)現(xiàn)平臺建設(shè)，完善一門受理、協(xié)調(diào)辦理機(jī)制，確保遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病及其他原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，而其他社會救助制度沒有覆蓋的困難家庭和個人求助有門、受理及時。二是按照《河南省特殊救助脫貧實施方案》，加快制定完善我市災(zāi)害救助、殘疾人救助、孤兒和困境兒童救助、大病救助等具體實施辦法和保障措施。

(五)統(tǒng)籌各方力量，形成脫貧攻堅的強(qiáng)大合力

1.發(fā)揮貧困群眾的主體作用。貧困群眾既是脫貧的對象，也是脫貧的主體。一是強(qiáng)化貧困群眾教育引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳，搞好解惑釋疑，注重典型引路，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠依賴思想，把脫貧信心樹立起來，把積極性調(diào)動起來，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”。二是引導(dǎo)貧困群眾自謀出路。堅持問需于民、問計于民，引導(dǎo)貧困群眾聯(lián)系實際自定脫貧計劃、自謀發(fā)展出路，自主脫貧致富。三是提高貧困群眾自我發(fā)展能力。組織貧困群眾到外面參觀學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)，幫助他們更新觀念、開闊視野、提高職業(yè)技能。建議在全市開展“家庭明白人”培訓(xùn)活動，為每個貧困家庭培訓(xùn)一名會持家、能夠帶動全家脫貧致富的明白人。四是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。在全市農(nóng)村加大社會主義核心價值觀宣傳力度，開展文明家庭評比活動，教育和引導(dǎo)廣大群眾破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立健康向上的文明風(fēng)尚。

2.發(fā)揮村級組織的帶頭作用。農(nóng)村基層組織在推動農(nóng)村發(fā)展特別是脫貧攻堅中發(fā)揮著不可替代的作用。把加強(qiáng)貧困村“兩委”建設(shè)作為扶貧的一項重要任務(wù)，選準(zhǔn)配強(qiáng)班子，特別是要選準(zhǔn)黨支部書記和村委主任，解決好目前部分貧困村“兩委”班子建設(shè)薄弱的問題。切實依靠“兩委”班子推進(jìn)脫貧攻堅工作，開展脫貧攻堅政策宣傳，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定貧困戶幫扶措施。充分發(fā)揮村“兩委”班子的凝聚力和號召力，動員本村黨員干部、有創(chuàng)新精神和先進(jìn)經(jīng)營理念的能人成立專業(yè)合作社，發(fā)展規(guī)?；厣N植養(yǎng)豬和加工業(yè)，提高貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，帶動貧困人口脫貧致富;動員黨員干部和生活富裕家庭開展結(jié)對幫扶活動，幫助貧困戶謀脫貧出路、解決生產(chǎn)生活方面實際困難。重視發(fā)揮貧困村黨支部書記“總協(xié)調(diào)人”作用，整合好各種幫扶力量，利用好扶貧項目和資金，實現(xiàn)幫扶效果的最大化。充分發(fā)揮駐村第一書記的作用，加強(qiáng)與部門、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，爭取扶貧項目和資金，搞好貧困人口學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3.發(fā)揮行業(yè)部門的幫扶作用。進(jìn)一步明確任務(wù)和責(zé)任，切實發(fā)揮好行業(yè)部門的幫扶作用，真正做到真進(jìn)入、真幫扶。一是夯實部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。切實做到“一把手”負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對本單位幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，帶頭深入貧困村、貧困戶了解情況，帶頭參與貧困村脫貧計劃的制定，帶頭為貧困村聯(lián)系項目資金，帶頭聯(lián)系幫扶貧困戶，以領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范帶動部門幫扶工作落實。二是發(fā)揮好幫扶人員的作用。各部門要選派好幫扶隊，真正選派作風(fēng)實、能力強(qiáng)的黨員干部擔(dān)任幫扶隊員。對包戶幫扶人員要作出硬性任務(wù)要求，如定期走訪貧困戶、為貧困村辦好一個項目、為聯(lián)系貧困戶解決一個實際問題等，克服“影子”幫扶、幫而不扶的傾向。三是增強(qiáng)幫扶實效。部門幫扶要注重解決貧困村長遠(yuǎn)發(fā)展問題，克服短期行為。既要重視眼前問題的解決，幫助貧困村解決基礎(chǔ)設(shè)施和貧困戶醫(yī)療、子女入學(xué)等問題，更要關(guān)注貧困村長期穩(wěn)定脫貧，支持貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶增強(qiáng)脫貧信心、提高致富能力。

4.發(fā)揮社會力量的助推作用。一是開展“百企幫百村”活動，發(fā)揮企業(yè)人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，支持和帶動貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、幫助貧困村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、幫助貧困家庭解決實際困難。二是依托職業(yè)技術(shù)院校為貧困戶勞動人口提供職業(yè)和專業(yè)技能培訓(xùn)，動員農(nóng)業(yè)科研院所組織人員深入貧困地區(qū)農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)技人員培訓(xùn)活動。三是積極發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團(tuán)體的作用，通過推進(jìn)貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)工程、貧困青少年助學(xué)行動、“巧媳婦”工程、巾幗關(guān)愛行動、促進(jìn)殘疾人就業(yè)工程等，幫助貧困家庭脫貧。四是鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新社會階層人士到貧困地區(qū)開展扶貧濟(jì)困活動，動員在外創(chuàng)業(yè)的成功人士在家鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議市、縣(區(qū))進(jìn)一步完善社會力量參與扶貧工作機(jī)制，建立社會貧困信息平臺，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，提供服務(wù)保障。

第五篇：政協(xié)調(diào)研

關(guān)于調(diào)研內(nèi)容的建議

日前，中共中央召開會議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題。會議把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，定位為“事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)”，認(rèn)為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，“對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義”。

當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務(wù)艱巨繁重。例如，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用已經(jīng)滲入人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，公眾利用網(wǎng)絡(luò)作為媒體傳播信息，并在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論，達(dá)到了空前活躍的程度。各種國內(nèi)、國際重大事件，一經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上傳播，都會引起公眾的極大關(guān)注和熱烈討論，形成所謂“社會輿情”，前期的如“鄧玉嬌案”“開胸驗肺案”；近期的如“溫州市交通局違規(guī)招聘案”“柳州市城管購買”，等等。

一種新的輿情類型——網(wǎng)絡(luò)輿情正逐漸形成。但互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性、隨意性、即時性等特點，決定了網(wǎng)絡(luò)輿情的直接性、突發(fā)性和偏差性，并因此可能隨時產(chǎn)生正面的或負(fù)面的巨大社會輿論壓力。如果引導(dǎo)不善，負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情將會對社會公共安全形成較大威脅。對相關(guān)政府部門來說，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的及時監(jiān)測和有效引導(dǎo)，提前預(yù)測網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢，以積極化解網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，對維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)國家發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

因此，關(guān)注社會管理，尤其是“加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理，營造良好社會環(huán)境”，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)建和諧社會的應(yīng)有內(nèi)涵，有必要對網(wǎng)絡(luò)輿情的變動規(guī)律和我國網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。

電子科技大學(xué)信息中心 孫玉琴2011年6月3日