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      晉城市困難人口調(diào)查報告（共五則范文）
      
        
       時間：2019-05-15 11:20:42下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《晉城市困難人口調(diào)查報告》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《晉城市困難人口調(diào)查報告》。

      
	
      

      第一篇：晉城市困難人口調(diào)查報告
      

      晉城市困難人口調(diào)查報告
      衛(wèi)永太 魏長卿
      根據(jù)市委、市政府的安排，從2009年4月1日至5月30日，我市近萬名黨員干部，深入全市84個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）、2334個村（居）委，對城鄉(xiāng)困難群眾進(jìn)行了一次全面的調(diào)查摸底，并結(jié)合調(diào)查摸底對現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保對象進(jìn)行了普遍復(fù)核，主要情況如下：
      一、調(diào)查結(jié)果及綜合情況分析
      全市現(xiàn)有城鄉(xiāng)困難人口共62893戶、114008人，占全市總?cè)丝诘?.1%。其中：農(nóng)村困難人口48541戶、81468人，占農(nóng)村人口總數(shù)的5.0%；城市困難人口14352戶、32540人，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的6.1%。
      按照絕對困難和一般困難人口劃分，全市共有絕對困難人口14711戶、23047人，占困難人口總數(shù)的20%。其中：農(nóng)村12041戶、18504人，占農(nóng)村困難人口的22.7%；城市2670戶、4543人，占城市困難人口的14%。全市共有一般困難人口48182戶、90961人，占困難人口總數(shù)的80%。其中：農(nóng)村36500戶、62964人，占農(nóng)村困難人口的77.3%；城市11682戶、27997人，占城市困難人口的86%。
      綜合分析城鄉(xiāng)困難人口的現(xiàn)狀，主要有四個特征：
      1、貧困人口總體規(guī)模變化不大。2003年、2006年，我市曾先后兩次對全市農(nóng)村貧困人口進(jìn)行過粗略排查，當(dāng)時的排查結(jié)果分別是7.9萬和8.1萬人。這次調(diào)查為8.2萬人，與2006年相比，增幅為1.2%，貧困人口總體規(guī)模變化不大。這次調(diào)查貧困人口略有增加，主要一是因為貧困人口構(gòu)成是動態(tài)的，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一部分農(nóng)村家庭因病、因子女上學(xué)、因突發(fā)事故等原因使本不穩(wěn)定的生活受到打擊，造成致貧返貧；二是受世界金融危機影響，農(nóng)民打工就業(yè)渠道變窄，收入銳減，造成部分家庭生活困難。在貧困人口分布方面，陵川縣貧困面達(dá)到7.4%，沁水也達(dá)到6%，而其他縣區(qū)基本都在5%以下。全市5.1%的貧困面，相對全省而言居中偏下，比較符合我市實際。
      2、現(xiàn)有制度對貧困人口救助效果比較明顯。十六大以來，市委、市政府高度重視民生，強力推進(jìn)社會救助體系的建設(shè)，我市的城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度日趨完善，規(guī)范化水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，2008年底，我市的城鄉(xiāng)困難群眾有9.5萬人已享受了城鄉(xiāng)低保救助，0.5萬余人享受了五保供養(yǎng)待遇，累計11萬余人次得到了城鄉(xiāng)醫(yī)療方面的救助。這些制度的實施，有效地解決了下崗失業(yè)、因病因殘、因災(zāi)因禍等城鄉(xiāng)困難人口的基本生活問題，緩解了城鄉(xiāng)困難群眾看病難等問題，對促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了積極的作用。結(jié)合這次調(diào)查，對已享受現(xiàn)有救助制度的對象進(jìn)行了復(fù)核，根據(jù)保障對象有進(jìn)有出、動態(tài)管理的原則和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村低保擴面的要求，在一部分人退出低保的同時，將有一部分人被新納入低保、五保范圍，從而使我市的社會救助工作惠及人數(shù)更多，基礎(chǔ)更扎實，保障更有效。
      3、農(nóng)村貧困人口自我脫貧能力弱化。一些貧困群眾之所以長期陷入困境，處于不救不活、不救難活的狀態(tài)，根本原因就是因老弱病殘造成喪失勞動能力，自我脫貧能力嚴(yán)重弱化。突出表現(xiàn)在兩類人員身上：一是年老體弱人員。全市現(xiàn)有孤老孤兒5552人，占農(nóng)村貧困人口的6.7%；農(nóng)村貧困家庭中65歲以上老人21667人，占農(nóng)村貧困人口的26%。這些困難人員既無勞動能力也無其他經(jīng)濟收入，孤老和孤兒也沒有贍撫
      養(yǎng)人，其他老人的家庭成員大部分自身難顧，無力履行贍撫養(yǎng)義務(wù)。二是因病因殘致貧家庭。全市現(xiàn)有久病無勞動能力人員17603人，占農(nóng)村貧困人口的21%；喪失勞動能力的殘疾人8449人，占農(nóng)村貧困人口的10%。在農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，如果家庭成員中有一人不幸患重?。ㄓ械募彝ド踔潦嵌嗳瞬垼?，整個家庭將會面臨沉重的經(jīng)濟壓力。因無錢治病，這些家庭的患病成員大部分是小病拖、大病扛，有的常年臥病不起，其他成員也深受其累，無法從事生產(chǎn)勞動，久而久之，加劇了家庭的貧困程度，甚至出現(xiàn)貧困代際轉(zhuǎn)移的問題。陵川縣平城鎮(zhèn)揚寨村民焦寶寶，現(xiàn)年46歲，一家四口人，其本人和17歲的女兒都是殘疾，基本上喪失了勞動能力，13歲的兒子還患有腎結(jié)石病，全家僅靠妻子一人種地維持生活，全家人雖然按最高標(biāo)準(zhǔn)享受了低保待遇，但也只能對其困境起到緩解作用，不能從根本上幫助他們擺脫貧困。
      4、建立臨時救助制度勢在必行。這次調(diào)查確定的11.5萬城鄉(xiāng)困難人口，有將近一半是因為家庭缺乏勞動力、因突發(fā)變故或遭受自然災(zāi)害、因子女上大學(xué)或單親家庭等原因造成家庭生活暫時性困難的，這類家庭有一定的自救能力，只要政府和社會實施及時救助，幫助渡過眼前難關(guān)就可以使他們緩解或擺脫困難狀態(tài)，重新走向正常生活。例如一個家庭有2名以上子女上大學(xué)，政府和社會只要幫助他們完成學(xué)業(yè)和扶持適當(dāng)就業(yè)，就可使一個家庭徹底擺脫貧困。又如一個人突然患急病或遭遇事故后，只要給予應(yīng)急救濟，就可緩解他們的困難。因此，建立和完善臨時性救助制度很有必要，不但能為急需幫助的困難人口雪中送炭，而且有利于降低和減少救助成本。
      二、調(diào)查摸底工作的積極效應(yīng)與不足
      這次調(diào)查摸底工作，有力地推動了科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實踐活動，摸清了國際金融危機下困難群眾的生產(chǎn)生活狀況，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，受到了人民群眾的普遍贊譽。
      1、黨委政府重視，把調(diào)查活動作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容來抓。各級黨委政府都把這次調(diào)查工作與學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀活動緊密結(jié)合起來，按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，有力地推動了調(diào)查工作的開展。市委書記張茂才同志主持召開了全市城鄉(xiāng)困難群眾調(diào)查摸底工作座談會議，并在有關(guān)會議上多次強調(diào)和安排調(diào)查工作。市長王茂設(shè)多次深入鄉(xiāng)村，督促了解調(diào)查工作開展情況。市委常委、副市長趙學(xué)梅多次到基層研究解決調(diào)查中存在的實際困難和問題。按照市委、市政府的要求，民政局牽頭制定了《晉城市城鄉(xiāng)困難群眾調(diào)查摸底工作實施方案》，對調(diào)查工作的指導(dǎo)思想和原則、調(diào)查范圍和內(nèi)容、調(diào)查時間和方法步驟，都做出了明確規(guī)定。市、縣（市、區(qū)）兩級都建立了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，有關(guān)部門配合的工作機制，成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的城鄉(xiāng)困難群眾調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)調(diào)查摸底工作的組織和實施。
      調(diào)查工作開始前，市、縣兩級先后召開了動員會議，明確了各級各部門在調(diào)查工作中的職責(zé)和任務(wù)，保證了調(diào)查工作層層有人抓、有人負(fù)責(zé)。調(diào)查摸底實施過程中，市、縣兩級調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組對基層的組織實施過程進(jìn)行跟蹤檢查，及時協(xié)調(diào)解決調(diào)查工作中出現(xiàn)的一些矛盾和問題。市調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總結(jié)推廣了部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委開展調(diào)查工作的經(jīng)驗和做法，對基層調(diào)查摸底工作起到了示范指導(dǎo)作用。
      2、黨員干部廣泛參與，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。這次調(diào)查工作的實施主體是縣鄉(xiāng)級政府，各縣（市、區(qū)）組織近萬名黨員干部開展了“進(jìn)萬家門、察萬戶情、暖萬人心”的活動，既保證了調(diào)查工作順利進(jìn)行，也使黨員干部受到了教育，黨群干群關(guān)系得到了進(jìn)一步增加。各縣（市、區(qū)）和所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）、村（居）委層層發(fā)動，共抽調(diào)2000多名機關(guān)黨員干部、8000多名村干部和大學(xué)生村官，組成了2300多個調(diào)查小組，用3-5天的時間集中進(jìn)行動員培訓(xùn)，講清了調(diào)查工作的目的和意義，明確了調(diào)查工作的目標(biāo)和任
      務(wù)，建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）干部分片包村、村（居）委干部包戶到人的工作責(zé)任制。并按照“組織準(zhǔn)備、調(diào)查實施、總結(jié)匯總”三個階段，逐日做出計劃安排，制作成調(diào)查工作流程圖表，印發(fā)調(diào)查成員人手一份，統(tǒng)一了調(diào)查工作的時間和進(jìn)度。在此基礎(chǔ)上，近萬名黨員干部深入村莊窩鋪和街道社區(qū)，全面展開了對城鄉(xiāng)困難群眾的調(diào)查摸底工作。為及時掌握調(diào)查摸底工作的進(jìn)展情況，加強對調(diào)查工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，有的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還建立了調(diào)查工作定期分析會議制度，要求包村黨員干部都要建立調(diào)查工作筆記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)每周組織聽取一次匯報、查看一次調(diào)查筆記，集中研究解決調(diào)查工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，保證了調(diào)查摸底工作的順利進(jìn)行。一些機關(guān)黨員干部深有體會地說：這次調(diào)查工作，使我們對困難群眾的生活狀況有了更加深刻的了解，今后，我們不僅要做“錦上添花”的工作，更要做好“雪中送炭”的事情，多為困難群眾辦好事、辦實事，才能對得起一個黨員干部的良知。許多困難群眾在調(diào)查過程中也深受感動，對調(diào)查工作給予了贊譽。陵川縣平城鎮(zhèn)東街村民王滿富身患直腸癌，兩次手術(shù)下來不僅將幾萬元積蓄花了個精光，還欠了不少外債，兩個上高中的兒子面臨輟學(xué)。這次調(diào)查把他們家確定為特殊困難對象給予救助，使王滿富深受感動。
      3、強化公開、公平、公正原則，促進(jìn)了基層民主建設(shè)。為保證調(diào)查工作在公開、公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行，各縣（市、區(qū)）和基層組織都嘗試了一些行之有效的辦法和措施，既增強了調(diào)查工作的公正性，也對基層民主建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。一是公開政策規(guī)定。各縣（市、區(qū)）都把這次調(diào)查摸底的目的意義和政策規(guī)定印制成宣傳資料，在報紙、廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳，在街頭巷尾張貼，最大限度地保證了人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。二是把好“四個關(guān)口”：民主評議關(guān)。民主評議會議必須由村支兩委全體干部、黨員和村民代表參加，評議結(jié)果必須超過參會人員的半數(shù)以上同意方為有效。有的村支委還采取了“實名制”投票評議的辦法，較好地防止了個別參會人員不負(fù)責(zé)任亂拉選票等問題；入戶調(diào)查關(guān)。必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支委干部和村民代表三人以上共同入戶查看，共同簽字以示負(fù)責(zé)；張榜公示關(guān)。評議結(jié)果必須在村（居）務(wù)欄內(nèi)公示5日以上，根據(jù)群眾的意見和建議，及時進(jìn)行調(diào)查復(fù)議；復(fù)核審查關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府召開評審會議，聽取包村干部的意見和建議，對上報對象逐村逐戶評審把關(guān)。調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計：全市共退出經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)的農(nóng)村低保對象4400多戶、11135人，城市低保對象2200多戶、4174人；新增城市低保對象1583戶、3900人，農(nóng)村低保對象13528戶、25792人。三是嚴(yán)格工作紀(jì)律。調(diào)查摸底過程中，市、縣（市、區(qū)）都明確規(guī)定：要堅決防止和克服少數(shù)干部優(yōu)親厚友、拉關(guān)系、送人情等錯誤行為。調(diào)查人員要秉公辦事，不為關(guān)系所擾，不為人情所動，入戶調(diào)查人員對其調(diào)查的結(jié)果負(fù)責(zé)。對在調(diào)查中弄虛作假或干擾調(diào)查工作的，要及時進(jìn)行處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任。陵川縣還明確規(guī)定了“四個不準(zhǔn)”，即：現(xiàn)任村（居）委主干、會計本人及其配偶、子女、父母不準(zhǔn)享受低保待遇；在行政或企事業(yè)單位擔(dān)任副科職以上職務(wù)并領(lǐng)取工資的干部本人及配偶、子女、父母不準(zhǔn)享受低保待遇；共同生活的家庭成員中有領(lǐng)取財政工資的家庭不準(zhǔn)享受低保待遇；戶籍已遷出本縣區(qū)域的不準(zhǔn)享受低保待遇。調(diào)查過程中，陵川120多名村干部主動放棄了低保待遇，受到了群眾的好評。群眾反映說，這次調(diào)查摸底，參與人數(shù)多，指導(dǎo)力度大，規(guī)定程序嚴(yán)，不亞于一次村委會換屆選舉。
      這次調(diào)查工作雖然取得了比較明顯的成效，但也存在一些問題和不足。一是少數(shù)村（支）委班子軟弱渙散，影響了調(diào)查工作的順利進(jìn)行。有的村、支兩委不團結(jié)，在評議貧困對象時，以派性劃線，各持己見，無法形成共識，使個別確有困難的對象不能及時得到救助；有的責(zé)任心不強、能力弱，不能有效地發(fā)揮班子的決策作用，在民主評困時，吵架、上訪告狀的比較多。二是城市社區(qū)建設(shè)比較滯后，基層民主評困環(huán)節(jié)出現(xiàn)了斷層。目前，除城區(qū)外，其他縣（市）城鎮(zhèn)社區(qū)居委會都不健全，困難群眾申請低保找不著相應(yīng)的機構(gòu)，調(diào)查工作無人組織實施，民主評困無人負(fù)責(zé)，嚴(yán)重影響了城市困難人口的調(diào)查工作。
      三、幫扶困難群眾的建議
      為有效保障我市特殊困難群眾的基本生活，逐步改善他們的生活狀況，真正使黨和政府“改善民生”的舉措落在實處，必須采取有效措施，認(rèn)真落實晉城市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)社會救助工作的意見》，群策群力做好以下工作：
      1、落實現(xiàn)有政策，對城鄉(xiāng)困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。認(rèn)真落實省、市政府為民辦實事任務(wù)，適度擴大我市農(nóng)村低保覆蓋面，將現(xiàn)有7.7萬農(nóng)村困難人口全部納入低保范圍。針對特殊困難群眾的實際情況，落實最低生活保障的分類施保制度，發(fā)放低保金時給予重點照顧、適當(dāng)傾斜；把符合條件的5552名農(nóng)村“三無”對象全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍；生活不能自理的農(nóng)村“三無”對象，由縣（市、區(qū)）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。對困難家庭中的患大病成員，按照我市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的意見》給予醫(yī)療救助。
      2、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成社會救助工作的合力。政府相關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，形成幫扶困難群眾的合力。各級財政部門要建立社會救助資金預(yù)算自然增長機制，每年根據(jù)民政部門提供的救助人數(shù)和所需資金，按規(guī)定比例分級足額列支。建議將各縣（市、區(qū)）政府救助資金的投入配套情況，列入年度工作考核指標(biāo)。醫(yī)療衛(wèi)生部門要設(shè)立困難群眾看病定點醫(yī)院，開辟就醫(yī)綠色通道，門診、床位、醫(yī)檢等方面費用給予適當(dāng)減免，以減輕困難群眾看病難、看病貴的壓力。城建部門要加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟實用住房和廉租住房建設(shè)的步伐，建立農(nóng)村困難家庭危房改造和建房財政補助制度，解決好城鄉(xiāng)困難群眾的住房問題。勞動保障部門在免費開展勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移時，要優(yōu)先照顧有勞動能力的貧困對象，幫助他們提高就業(yè)能力，優(yōu)先為他們提供就業(yè)機會，使他們通過就業(yè)擺脫貧困。有關(guān)部門要繼續(xù)做好貧困大學(xué)生的資助和貧困家庭的法律援助工作，保證他們享有同等受教育和受法律保護(hù)的權(quán)益。
      3、發(fā)動社會廣泛參與，推進(jìn)救助工作社會化。要發(fā)動社會力量，發(fā)展和扶持慈善協(xié)會、紅十字會，各種公益基金會等多種所有制形式的社會救助機構(gòu)，為困難群眾提供有效保障。完善經(jīng)常性社會捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索新的社會捐助方式，在政策救助的基礎(chǔ)上，為城鄉(xiāng)困難群眾提供更多的物資救助。要加強社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)為依托，組織社會救助工作志愿者隊伍，廣泛開展“義工”服務(wù)、“結(jié)對幫扶”、社區(qū)互助、鄰里互助等活動，大力弘揚社會互助之風(fēng)，幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活方面的問題。要充分發(fā)揮地方龍頭企業(yè)的帶動和輻射作用，以市場為導(dǎo)向，以利益為紐帶，形成龍頭企業(yè)與貧困群眾的利益共同體。今后，凡市、縣（市、區(qū)）所屬企業(yè)，在招聘協(xié)議合同工時，要優(yōu)先照顧接受低保家庭中有一定勞動能力的成員。
      4、以科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，組織黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶。各級黨委、政府在組織開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，要教育黨員干部牢固樹立“關(guān)注民生、改善民生”的觀念，分期分批地組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部與所在地的特殊貧困家庭結(jié)成幫扶對子，一對一地進(jìn)行幫扶，并形成制度，堅持下去。在幫扶活動中，既要給他們物資上的幫助，也要給他們擺脫困境能力上的幫助；既要幫助他們渡過暫時困難，也要幫助他們做好脫貧致富的長遠(yuǎn)打算。所有幫扶干部每年至少要走訪一次幫扶對象，幫助解決一個生產(chǎn)生活方面的困難，提出一個脫貧致富的有效辦法。從而達(dá)到“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的目的。
      四、需要解決的幾個問題
      1、足額列支配套資金，保證困難人口應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。對困難群眾的救助是各級政府的法定職責(zé)，各級政府要大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，足額落實配套資金，保證困難人口應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。根據(jù)省、市
      政府關(guān)于農(nóng)村低保擴面的要求，2009年下半年，全市農(nóng)村低保對象增加到7.7萬人，城市低保及五保供養(yǎng)人數(shù)也有一定的調(diào)整和增加，市級財政和各縣（市、區(qū)）財政都要按民政部門新調(diào)查核定的人數(shù)，足額列支配套資金。不能因中央、省財政支持力度加大而減少本級財政投入，更不能虛列或列而不支。凡因資金不到位，應(yīng)保對象得不到保障，出了問題的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。新增的救助對象所需救助資金，仍按省財政廳、民政廳晉財社〔2007〕118號文件規(guī)定執(zhí)行。
      2、認(rèn)真解決全市社會救助人手不夠、經(jīng)費不足問題。全市現(xiàn)有城鄉(xiāng)貧困對象十多萬人，市、縣（市、區(qū)）兩級管理人員只有35人，絕大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處都沒有專職管理人員，只有1名民政助理員兼職管理，而且還承擔(dān)著大量的其他事務(wù)，很難集中精力做好社會救助工作。建議按市政府晉市政發(fā)〔2007〕42號）文件精神，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）成立社會救助工作站，按當(dāng)?shù)厝丝诿?萬人配備1名社會救助工作人員，專門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)社會救助工作；加快建立健全城鎮(zhèn)社區(qū)居委會的步伐，完善基層社會救助功能，在每個社區(qū)和村（居）委會確定1-2人負(fù)責(zé)本居委、村委的社會救助工作?；鶎由鐣戎ぷ魅藛T的工資和工作經(jīng)費，按民政部規(guī)定的每1名低保對象每年20元給予補助，所需經(jīng)費由市、縣（市、區(qū)）兩級財政按1:1比例列支，民政部門統(tǒng)一發(fā)放，做到費隨事走，責(zé)權(quán)統(tǒng)一。
      3、扎實開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理，增加基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。這次調(diào)查工作，又暴露出一些班子不團結(jié)、軟弱、渙散等“難點村”的問題。實踐證明農(nóng)村各項工作解不解決好，關(guān)鍵在基層組織，特別是“兩委”班子。我們應(yīng)盡快安排部署，認(rèn)真做好“難點村”的調(diào)查摸排，組織治理工作組，制定一村一案、一村一策的治理方案，推動治理工作有序進(jìn)行。
      （作者系市民政局局長，市民政局副局長）
      第二篇：晉城市困難人口調(diào)查報告
      文章來
      源課件 w ww.5 Y
      K J.cOm 3
      根據(jù)市委、市政府的安排，從2009年4月1日至5月30日，我市近萬名黨員干部，深入全市84個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）、2334個村（居）委，對城鄉(xiāng)困難群眾進(jìn)行了一次全面的調(diào)查摸底，并結(jié)合調(diào)查摸底對現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保對象進(jìn)行了普遍復(fù)核，主要情況如下：
      一、調(diào)查結(jié)果及綜合情況分析
      全市現(xiàn)有城鄉(xiāng)困難人口共62893戶、114008人，占全市總?cè)丝诘?.1%。其中：農(nóng)村困難人口48541戶、81468人，占農(nóng)村人口總數(shù)的5.0%；城市困難人口14352戶、32540人，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的6.1%。
      按照絕對困難和一般困難人口劃分，全市共有絕對困難人口14711戶、23047人，占困難人口總數(shù)的20%。其中：農(nóng)村12041戶、18504人，占農(nóng)村困難人口的22.7%；城市2670戶、4543人，占城市困難人口的14%。全市共有一般困難人口48182戶、90961人，占困難人口總數(shù)的80%。其中：農(nóng)村36500戶、62964人，占農(nóng)村困難人口的77.3%；城市11682戶、27997人，占城市困難人口的86%。
      城鄉(xiāng)困難人口調(diào)查統(tǒng)計表
      縣
      市
      區(qū)
      農(nóng) 村
      城 市
      絕對困難人數(shù)
      一般困難人數(shù)
      合 計
      絕對困難人數(shù)
      一般困難人數(shù)
      合 計
      人數(shù)
      占農(nóng)業(yè)人口比例(%)
      人數(shù)
      占農(nóng)業(yè)人口比例(%)
      城區(qū)
      32279
      267
      24.3
      776
      9409
      1018
      53.7
      澤州
      519
      414053
      19247
      4.3
      2958
      3010
      6.1高平
      4440
      13954
      19128
      4.7
      1132
      4257
      5389
      7.4
      陽城
      2707
      13201
      13879
      4.4
      521
      5086
      5607
      8.3
      陵川
      3121
      13703
      16824
      7.4
      545
      4328
      4873
      17.0
      沁水
      2649
      7212
      9718
      5.9
      1517
      1959
      3476
      8.3
      合計
      18504
      64402
      81468
      5.0
      4543
      27997
      32540
      6.1
      綜合分析城鄉(xiāng)困難人口的現(xiàn)狀，主要有四個特征：
      1、貧困人口總體規(guī)模變化不大。2003年、2006年，我市曾先后兩次對全市農(nóng)村貧困人口進(jìn)行過粗略排查，當(dāng)時的排查結(jié)果分別是7.9萬和8.1萬人。這次調(diào)查為8.2萬人，與 2006年相比，增幅為1.2%，貧困人口總體規(guī)模變化不大。這次調(diào)查貧困人口略有增加，主要一是因為貧困人口構(gòu)成是動態(tài)的，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一部分農(nóng)村家庭因病、因子女上學(xué)、因突發(fā)事故等原因使本不穩(wěn)定的生活受到打擊，造成致貧返貧；二是受世界金融危機影響，農(nóng)民打工就業(yè)渠道變窄，收入銳減，造成部分家庭生活困難。在貧困人口分布方面，陵川縣貧困面達(dá)到7.4%，沁水也達(dá)到6%，而其他縣區(qū)基本都在5%以下。全市5.1%的貧困面，相對全省而言居中偏下，比較符合我市實際。
      2、現(xiàn)有制度對貧困人口救助效果比較明顯。十六大以來，市委、市政府高度重視民生，強力推進(jìn)社會救助體系的建設(shè)，我市的城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度日趨完善，規(guī)范化水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，2008年底，我市的城鄉(xiāng)困難群眾有9.5萬人已享受了城鄉(xiāng)低保救助，0.5萬余人享受了五保供養(yǎng)待遇，累計11萬余人次得到了城鄉(xiāng)醫(yī)療方面的救助。這些制度的實施，有效地解決了下崗失業(yè)、因病因殘、因災(zāi)因禍等城鄉(xiāng)困難人口的基本生活問題，緩解了城鄉(xiāng)困難群眾看病難等問題，對促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了積極的作用。結(jié)合這次調(diào)查，對已享受現(xiàn)有救助制度的對象進(jìn)行了復(fù)核，根據(jù)保障對象有進(jìn)有出、動態(tài)管理的原則和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村低保擴面的要求，在一部分人退出低保的同時，將有一部分人被新納入低保、五保范圍，從而使我市的社會救助工作惠及人數(shù)更多，基礎(chǔ)更扎實，保障更有效。
      3、農(nóng)村貧困人口自我脫貧能力弱化。一些貧困群眾之所以長期陷入困境，處于不救不活、不救難活的狀態(tài)，根本原因就是因老弱病殘造成喪失勞動能力，自我脫貧能力嚴(yán)重弱化。突出表現(xiàn)在兩類人員身上：一是年老體弱人員。全市現(xiàn)有孤老孤兒5552人，占農(nóng)村貧困人口的6.7%；農(nóng)村貧困家庭中65歲以上老人21667人，占農(nóng)村貧困人口的26%。這些困難人員既無勞動能力也無其他經(jīng)濟收入，孤老和孤兒也沒有贍撫養(yǎng)人，其他老人的家庭成員大部分自身難顧，無力履行贍撫養(yǎng)義務(wù)。二是因病因殘致貧家庭。全市現(xiàn)有久病無勞動能力人員17603人，占農(nóng)村貧困人口的21%；喪失勞動能力的殘疾人8449人，占農(nóng)村貧困人口的10%。在農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，如果家庭成員中有一人不幸患重?。ㄓ械募彝ド踔潦嵌嗳瞬垼?，整個家庭將會面臨沉重的經(jīng)濟壓力。因無錢治病，這些家庭的患病成員大部分是小病拖、大病扛，有的常年臥病不起，其他成員也深受其累，無法從事生產(chǎn)勞動，久而久之，加劇了家庭的貧困程度，甚至出現(xiàn)貧困代際轉(zhuǎn)移的問題。陵川縣平城鎮(zhèn)揚寨村民焦寶寶，現(xiàn)年46歲，一家四口人，其本人和17歲的女兒都是殘疾，基本上喪失了勞動能力，13歲的兒子還患有腎結(jié)石病，全家僅靠妻子一人種地維持生活，日子過得苦不堪言，全家人雖然按最高標(biāo)準(zhǔn)享受了低保待遇，但也只能對其困境起到緩解作用，不能從根本上幫助他們擺脫貧困。
      農(nóng)村困難家庭中無勞動能力人員情況表
      類 別
      “三無”人員
      重殘
      久病無
      勞動能力
      65歲以上老人
      子女
      上大學(xué)
      單親戶
      人 數(shù)
      528449
      1760
      321667
      1849
      9170
      占貧困人口比例
      6.7%
      10%
      21.3%
      26%
      2.2%
      18%
      4、建立臨時救助制度勢在必行。這次調(diào)查確定的11.5萬城鄉(xiāng)困難人口，有將近一半是因為家庭缺乏勞動力、因突發(fā)變故或遭受自然災(zāi)害、因子女上大學(xué)或單親家庭等原因造成家庭生活暫時性困難的，這類家庭有一定的自救能力，只要政府和社會實施及時救助，幫助渡過眼前難關(guān)就可以使他們緩解或擺脫困難狀態(tài)，重新走向正常生活。例如一個家庭有2名以上子女上大學(xué)，政府和社會只要幫助他們完成學(xué)業(yè)和扶持適當(dāng)就業(yè)，就可使一個家庭徹底擺脫貧困。又如一個人突然患急病或遭遇事故后，只要給予應(yīng)急救濟，就可緩解他們的困難。因此，建立和完善臨時性救助制度很有必要，不但能為急需幫助的困難人口雪中送炭，而且有利于降低和減少救助成本。
      二、調(diào)查摸底工作的積極效應(yīng)與不足
      這次調(diào)查摸底工作，有力地推動了科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實踐活動，摸清了國際金融危機下困難群眾的生產(chǎn)生活狀況，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，受到了人民群眾的普遍贊譽。
      1、黨委政府重視，把調(diào)查活動作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容來抓。各級黨委政府都把這次調(diào)查工作與學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀活動緊密結(jié)合起來，按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，有力地推動了調(diào)查工作的開展。今年3月，市委書記張茂才同志主持召開了全市城鄉(xiāng)困難群眾調(diào)查摸底工作座談會議，并在有關(guān)會議上多次強調(diào)和安排調(diào)查工作。市長王茂設(shè)多次深入鄉(xiāng)村，督促了解調(diào)查工作開展情況。市委常委、副市長趙學(xué)梅多次到基層研究解決調(diào)查中存在的實際困難和問題。按照市委、市政府的要求，民政局牽頭制定了《晉城市城鄉(xiāng)困難群眾調(diào)查摸底工作實施方案》，對調(diào)查工作的指導(dǎo)思想和原則、調(diào)查范圍和內(nèi)容、調(diào)查時間和方法步驟，都做出了明確規(guī)定。市、縣（市、區(qū)）兩級都建立了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，有關(guān)部門配合的工作機制，成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的城鄉(xiāng)困難群眾調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)調(diào)查摸底工作的組織和實施。
      調(diào)查工作開始前，市、縣兩級先后召開了動員會議，明確了各級各部門在調(diào)查工作中的職責(zé)和任務(wù)，保證了調(diào)查工作層層有人抓、有人負(fù)責(zé)。調(diào)查摸底實施過程中，市、縣兩級調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組對基層的組織實施過程進(jìn)行跟蹤檢查，及時協(xié)調(diào)解決調(diào)查工作中出現(xiàn)的一些矛盾和問題。市調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總結(jié)推廣了部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委開展調(diào)查工作的經(jīng)驗和做法，對基層調(diào)查摸底工作起到了示范指導(dǎo)作用。
      2、黨員干部廣泛參與，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。這次調(diào)查工作的實施主體是縣鄉(xiāng)級政府，各縣（市、區(qū)）組織近萬名黨員干部開展了“進(jìn)萬家門、察萬戶情、暖萬人心”的活動，既保證了調(diào)查工作順利進(jìn)行，也使黨員干部受到了教育，黨群干群關(guān)系得到了進(jìn)一步增加。從4月1日至11日，各縣（市、區(qū)）和所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）、村（居）委層層發(fā)動，共抽調(diào)2000多名機關(guān)黨員干部、8000多名村干部和大學(xué)生村官，組成了2300多個調(diào)查小組，用3-5天的時間集中進(jìn)行動員培訓(xùn)，講清了調(diào)查工作的目的和意義，明確了調(diào)查工作的目標(biāo)和任務(wù)，建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）干部分片包村、村（居）委干部包戶到人的工作責(zé)任制。并按照“組織準(zhǔn)備、調(diào)查實施、總結(jié)匯總”三個階段，逐日做出計劃安排，制作成調(diào)查工作流程圖表，印發(fā)調(diào)查成員人手一份，統(tǒng)一了調(diào)查工作的時間和進(jìn)度。在此基礎(chǔ)上，從4月11日開始，近萬名黨員干部深入村莊窩鋪和街道社區(qū)，全面展開了對城鄉(xiāng)困難群眾的調(diào)查摸底工作。為及時掌握調(diào)查摸底工作的進(jìn)展情況，加強對調(diào)查工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，有的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還建立了調(diào)查工作定期分析會議制度，要求包村黨員干部都要建立調(diào)查工作筆記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)每周組織聽取一次匯報、查看一次調(diào)查筆記，集中研究解決調(diào)查工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，保證了調(diào)查摸底工作的順利進(jìn)行。一些機關(guān)黨員干部深有體會地說：這次調(diào)查工作，使我們對困難群眾的生活狀況有了更加深刻的了解，今后，我們不僅要做“錦上添花”的工作，更要做好“雪中送炭”的事情，多為困難群眾辦好事、辦實事，才能對得起一個黨員干部的良知。許多困難群眾在調(diào)查過程中也深受感動，對調(diào)查工作給予了贊譽。陵川縣平城鎮(zhèn)東街村民王滿富身患直腸癌，兩次手術(shù)下來不僅將幾萬元積蓄花了個精光，還欠了不少外債，兩個上高中的兒子面臨輟學(xué)。這次調(diào)查把他們家確定為特殊困難對象給予救助，使王滿富深受感動。
      3、強化公開、公平、公正原則，促進(jìn)了基層民主建設(shè)。為保證調(diào)查工作在公開、公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行，各縣（市、區(qū)）和基層組織都嘗試了一些行之有效的辦法和措施，既增強了調(diào)查工作的公正性，也對基層民主建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。
      一是公開政策規(guī)定。各縣（市、區(qū)）都把這次調(diào)查摸底的目的意義和政策規(guī)定印制成宣傳資料，在報紙、廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳，在街頭巷尾張貼，最大限度地保證了人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。
      二是把好“四個關(guān)口”：民主評議關(guān)。民主評議會議必須由村支兩委全體干部、黨員和村民代表參加，評議結(jié)果必須超過參會人員的半數(shù)以上同意方為有效。有的村支委還采取了“實名制”投票評議的辦法，較好地防止了個別參會人員不負(fù)責(zé)任亂拉選票等問題；入戶調(diào)查關(guān)。必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支委干部和村民代表三人以上共同入戶查看，共同簽字以示負(fù)責(zé)；張榜公示關(guān)。評議結(jié)果必須在村（居）務(wù)欄內(nèi)公示5日以上，根據(jù)群眾的意見和建議，及時進(jìn)行調(diào)查復(fù)議；復(fù)核審查關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府召開評審會議，聽取包村干部的意見和建議，對上報對象逐村逐戶評審把關(guān)。調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計：全市共退出經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)的農(nóng)村低保對象4400多戶、11135人，城市低保對象2200多戶、4174人；新增城市低保對象1583戶、3900人，農(nóng)村低保對象13528戶、25792人。
      三是嚴(yán)格工作紀(jì)律。調(diào)查摸底過程中，市、縣（市、區(qū)）都明確規(guī)定：要堅決防止和克服少數(shù)干部優(yōu)親厚友、拉關(guān)系、送人情等錯誤行為。調(diào)查人員要秉公辦事，不為關(guān)系所擾，不為人情所動，入戶調(diào)查人員對其調(diào)查的結(jié)果負(fù)責(zé)。對在調(diào)查中弄虛作假或干擾調(diào)查工作的，要及時進(jìn)行處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任。陵川縣還明確規(guī)定了“四個不準(zhǔn)”，即：現(xiàn)任村（居）委主干、會計本人及其配偶、子女、父母不準(zhǔn)享受低保待遇；在行政或企事業(yè)單位擔(dān)任副科職以上職務(wù)并領(lǐng)取工資的干部本人及配偶、子女、父母不準(zhǔn)享受低保待遇；共同生活的家庭成員中有領(lǐng)取財政工資的家庭不準(zhǔn)享受低保待遇；戶籍已遷出本縣區(qū)域的不準(zhǔn)享受低保待遇。調(diào)查過程中，陵川120多名村干部主動放棄了低保待遇，受到了群眾的好評。群眾反映說，這次調(diào)查摸底，參與人數(shù)多，指導(dǎo)力度大，規(guī)定程序嚴(yán)，不亞于一次村委會換屆選舉。
      這次調(diào)查工作雖然取得了比較明顯的成效，但也存在一些問題和不足。一是少數(shù)村（支）委班子軟弱渙散，影響了調(diào)查工作的順利進(jìn)行。有的村、支兩委不團結(jié)，在評議貧困對象時，以派性劃線，各持己見，無法形成共識，使個別確有困難的對象不能及時得到救助；有的責(zé)任心不強、能力弱，不能有效地發(fā)揮班子的決策作用，在民主評困時，吵架、上訪告狀的比較多。二是城市社區(qū)建設(shè)比較滯后，基層民主評困環(huán)節(jié)出現(xiàn)了斷層。目前，除城區(qū)外，其他縣（市）城鎮(zhèn)社區(qū)居委會都不健全，困難群眾申請低保找不著相應(yīng)的機構(gòu)，調(diào)查工作無人組織實施，民主評困無人負(fù)責(zé)，嚴(yán)重影響了城市困難人口的調(diào)查工作。
      三、幫扶困難群眾的建議
      為有效保障我市特殊困難群眾的基本生活，逐步改善他們的生活狀況，真正使黨和政府“改善民生”的舉措落在實處，必須采取有效措施，認(rèn)真落實晉城市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)社會救助工作的意見》（晉市政發(fā)〔2007〕42號），群策群力做好以下工作：
      1、落實現(xiàn)有政策，對城鄉(xiāng)困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。認(rèn)真落實省、市政府為民辦實事任務(wù)，適度擴大我市農(nóng)村低保覆蓋面，將現(xiàn)有7.7萬農(nóng)村困難人口全部納入低保范圍。針對特殊困難群眾的實際情況，落實最低生活保障的分類施保制度，發(fā)放低保金時給予重點照顧、適當(dāng)傾斜；把符合條件的5552名農(nóng)村“三無”對象全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍；生活不能自理的農(nóng)村“三無”對象，由縣（市、區(qū)）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。對困難家庭中的患大病成員，按照我市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的意見》給予醫(yī)療救助。
      2、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成社會救助工作的合力。政府相關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，形成幫扶困難群眾的合力。各級財政部門要建立社會救助資金預(yù)算自然增長機制，每年根據(jù)民政部門提供的救助人數(shù)和所需資金，按規(guī)定比例分級足額列支。建議將各縣（市、區(qū)）政府救助資金的投入配套情況，列入工作考核指標(biāo)。醫(yī)療衛(wèi)生部門要設(shè)立困難群眾看病定點醫(yī)院，開辟就醫(yī)綠色通道，門診、床位、醫(yī)檢等方面費用給予適當(dāng)減免，以減輕困難群眾看病難、看病貴的壓力。城建部門要加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟實用住房和廉租住房建設(shè)的步伐，建立農(nóng)村困難家庭危房改造和建房財政補助制度，解決好城鄉(xiāng)困難群眾的住房問題。勞動保障部門在免費開展勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移時，要優(yōu)先照顧有勞動能力的貧困對象，幫助他們提高就業(yè)能力，優(yōu)先為他們提供就業(yè)機會，使他們通過就業(yè)擺脫貧困。有關(guān)部門要繼續(xù)做好貧困大學(xué)生的資助和貧困家庭的法律援助工作，保證他們享有同等受教育和受法律保護(hù)的權(quán)益。
      3、發(fā)動社會廣泛參與，推進(jìn)救助工作社會化。要發(fā)動社會力量，發(fā)展和扶持慈善協(xié)會、紅十字會，各種公益基金會等多種所有制形式的社會救助機構(gòu)，為困難群眾提供有效保障。完善經(jīng)常性社會捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索新的社會捐助方式，在政策救助的基礎(chǔ)上，為城鄉(xiāng)困難群眾提供更多的物資救助。要加強社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)為依托，組織社會救助工作志愿者隊伍，廣泛開展“義工”服務(wù)、“結(jié)對幫扶”、社區(qū)互助、鄰里互助等活動，大力弘揚社會互助之風(fēng)，幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活方面的問題。要充分發(fā)揮地方龍頭企業(yè)的帶動和輻射作用，以市場為導(dǎo)向，以利益為紐帶，形成龍頭企業(yè)與貧困群眾的利益共同體。今后，凡市、縣（市、區(qū)）所屬企業(yè)，在招聘協(xié)議合同工時，要優(yōu)先照顧接受低保家庭中有一定勞動能力的成員。
      4、以科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，組織黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶。各級黨委、政府在組織開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，要教育黨員干部牢固樹立“關(guān)注民生、改善民生”的觀念，分期分批地組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部與所在地的特殊貧困家庭結(jié)成幫扶對子，一對一地進(jìn)行幫扶，并形成制度，堅持下去。在幫扶活動中，既要給他們物資上的幫助，也要給他們擺脫困境能力上的幫助；既要幫助他們渡過暫時困難，也要幫助他們做好脫貧致富的長遠(yuǎn)打算。所有幫扶干部每年至少要走訪一次幫扶對象，幫助解決一個生產(chǎn)生活方面的困難，提出一個脫貧致富的有效辦法。從而達(dá)到“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的目的。
      四、需要解決的幾個問題
      1、足額列支配套資金，保證困難人口應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。
      對困難群眾的救助是各級政府的法定職責(zé)，各級政府要大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，足額落實配套資金，保證困難人口應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。根據(jù)省、市政府關(guān)于農(nóng)村低保擴面的要求，下半年，全市農(nóng)村低保對象將增加到7.7萬人，城市低保及五保供養(yǎng)人數(shù)也有一定的調(diào)整和增加，市級財政和各縣（市、區(qū)）財政都要按民政部門新調(diào)查核定的人數(shù)，足額列支配套資金。不能因中央、省財政支持力度加大而減少本級財政投入，更不能虛列或列而不支。凡因資金不到位，應(yīng)保對象得不到保障，出了問題的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。新增的救助對象所需救助資金，仍按省財政廳、民政廳晉財社〔2007〕118號文件規(guī)定執(zhí)行。
      2、認(rèn)真解決全市社會救助人手不夠、經(jīng)費不足問題。
      全市現(xiàn)有城鄉(xiāng)貧困對象十多萬人，市、縣（市、區(qū)）兩級管理人員只有35人，絕大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處都沒有專職管理人員，只有1名民政助理員兼職管理，而且還承擔(dān)著大量的其他事務(wù)，很難集中精力做好社會救助工作。建議按市政府晉市政發(fā)〔2007〕42號）文件精神，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）成立社會救助工作站，按當(dāng)?shù)厝丝诿?萬人配備1名社會救助工作人員，專門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)社會救助工作；加快建立健全城鎮(zhèn)社區(qū)居委會的步伐，完善基層社會救助功能，在每個社區(qū)和村（居）委會確定1-2人負(fù)責(zé)本居委、村委的社會救助工作?；鶎由鐣戎ぷ魅藛T的工資和工作經(jīng)費，按民政部規(guī)定的每1名低保對象每年20元給予補助，所需經(jīng)費由市、縣（市、區(qū)）兩級財政按1:1比例列支，民政部門統(tǒng)一發(fā)放，做到費隨事走，責(zé)權(quán)統(tǒng)一。
      3、扎實開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理，增加基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
      這次調(diào)查工作，又暴露出一些班子不團結(jié)、軟弱、渙散等“難點村”的問題。實踐證明農(nóng)村各項工作解不解決好，關(guān)鍵在基層組織，特別是“兩委”班子。5月6日，省村務(wù)公開協(xié)調(diào)召開電視電話會議，貫徹中紀(jì)委、中組部、民政部等12部委《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》，要求從今年開始利用三年時間開展這項工作，我們也應(yīng)盡快安排部署，認(rèn)真做好“難點村”的調(diào)查摸排，組織治理工作組，制定一村一案、一村一策的治理方案，推動治理工作有序進(jìn)行。（晉城市民政局）
      文章來
      源課件 w ww.5 Y
      K J.cOm 3
      第三篇：晉城市成品油市場調(diào)查報告
      晉城市成品油市場調(diào)查報告
      許德民
      隨著我市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對成品油的依存度不斷提高。為了深入了解我市成品油市場運行情況及存在問題，我們對全市成品油市場進(jìn)行了專題調(diào)研，并對今后如何發(fā)展提出一些建議。
      一、我市成品油市場的基本現(xiàn)狀
      （一）成品油市場供應(yīng)和需求情況。我市經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入快速增長期，成品油消費需求也日趨升高。從成品油購進(jìn)總量看，今年1-10月份全市累計購進(jìn)成品油總量32萬噸，其中柴油21萬噸，汽油11萬噸，與去年同期相比增加5.8%。中石化晉城分公司、中石油晉城銷售分公司占購進(jìn)總量的92%。
      從成品油銷售總量看，今年1-10月份全市累計銷售成品油總量35萬噸，銷售總額達(dá)36億元。按銷售品種分：其中柴油23萬噸，汽油12萬噸，分別比去年同期增長6.5%。按照行業(yè)分，中石化晉城分公司銷售22.6萬噸，中石油晉城分銷售分公司銷售9.4萬噸，社會加油站銷售3萬噸。全市成品油市場供需基本平衡。
      從成品油銷售價格看，“十一五”期間，受國際原油價格波動及國內(nèi)費改稅政策實施等因素影響，國家有關(guān)部門 14次調(diào)整成品油價格。截止目前，成品油批發(fā)價格為：0號柴油7190元/噸,-10號柴油7639元/噸；90號汽油7945元/噸，93號汽油8440元/噸，97號汽油8943元/噸。成品油零售價格為：0號柴油6.49元/升,-10號柴油6.88元/升；90號汽油6.13元/升，93號汽油6.55元/升，97號汽油7.07元/升。
      從成品油庫容能力看，我市成品油總庫容設(shè)計能力為4.1萬立方米，（不包括國家儲備庫、部隊油庫、企業(yè)自備油庫），其中汽油庫容能力1.7萬立方米，柴油庫容能力2.3萬立方米，煤油庫容能力0.1萬立方米?？値烊菽芰H占全省的4.６%，從商業(yè)周轉(zhuǎn)角度測算，理論上我市正常的庫存量，在外部供應(yīng)脫節(jié)的情況下，僅可以維持不到20天的市場供應(yīng)。
      （二）成品油市場經(jīng)營主體情況。全市現(xiàn)有2個成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，即中石化晉城分公司、中石油晉城銷售分公司，1個成品油倉儲經(jīng)營企業(yè)，即裕豐實業(yè)有限公司霍秀油庫。全市現(xiàn)有加油站286座，按行政區(qū)域分：其中中心城區(qū)30座、澤州縣境內(nèi)92座、高平市境內(nèi)46座、陽城縣境內(nèi)57座、陵川縣境內(nèi)31座、沁水縣境內(nèi)30座。按隸屬關(guān)系分：其中中石化晉城分公司128座、中石油晉城銷售分公司30座、社會加油站128座。按道路情況分：其中高速路服務(wù)區(qū)加油站4座、國省道126座、縣鄉(xiāng)路92座、市區(qū)及縣城道路64座。按經(jīng)營狀況分：正常經(jīng)營的239座，停業(yè)、歇業(yè)的47座。
      二、我市成品油市場運行特點
      建市二十五年來，我市成品油行業(yè)無論是市場規(guī)模、銷售總量、網(wǎng)點布局還是硬件設(shè)施和企業(yè)管理水平等方面都有了很大提高，市場運行主要呈現(xiàn)四個特點。一是市場競爭激烈。形成了以中石化、中石油兩
      大集團和社會民營企業(yè)三分天下的市場競爭格局，促使行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)水準(zhǔn)大為改善，便利店、洗車、加水等非油品經(jīng)營業(yè)務(wù)也成為行業(yè)之間競爭的砝碼。二是布局趨于合理。成品油零售網(wǎng)絡(luò)從一開始的無序建設(shè)、盲目建設(shè)、惡性競爭逐步走上了規(guī)劃審批、市場調(diào)節(jié)、合理布局的良性發(fā)展軌道，基本形成了規(guī)范合理的成品油銷售體系。三是市場需求多樣。成品油消費市場車輛用油占據(jù)主導(dǎo)地位，大型工礦企業(yè)非車輛用油消費比重也逐年上升，約占全市成品油消費總量的6%。四是油源供應(yīng)渠道單一。成品油供應(yīng)完全依賴外省、市調(diào)運，加之運輸周期長、倉儲能力小，都無形中加大了成品油經(jīng)營企業(yè)的運營成本。五是成品油市場價格變動機制逐步形成。從2008年11月28日開始，成品油市場定價調(diào)整機制是國家發(fā)改委根據(jù)新加坡、紐約和鹿特丹等三地以22個工作日為周期對國際油價進(jìn)行評估，當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價格變動幅度超過4%時，即調(diào)整國內(nèi)成品油的價格并向社會發(fā)布相關(guān)價格信息。
      三、石油替代能源發(fā)展情況
      我市作為國家重要的煤化工基地，煤炭和煤層氣資源儲量豐富，發(fā)展石油替代能源有非常廣闊的前景和利用空間。煤層氣開發(fā)利用在我市已具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模，CNG汽車保有量近9000臺。目前，煤層氣開采企業(yè)有5個，年最大抽采能力達(dá)25億萬立方米。市區(qū)已建成加氣站8個，日平均銷售煤層氣5-6萬立方米，煤層氣已成為我市出租車、公交車、私家車及載重車的重要替代能源。從煤合成油開發(fā)利用情況來看，晉煤集團天溪煤制油有限公司每年從劣質(zhì)煤中可以提煉出10萬噸煤合成油，產(chǎn)量達(dá)到全市成品油需求總量的30%。如何引導(dǎo)我市煤層氣及煤合成油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，與成品油行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后一段時期內(nèi)值得研究的課題。
      四、成品油市場運行中存在的主要問題
      我市成品油市場運行情況總體上是好的，但也存在一些問題。一是成品油油源供應(yīng)時緊時松。我省一無油田二無煉油廠，成品油消費全部依賴外調(diào)。受油價波動、季節(jié)更迭、鐵路運力等因素的制約，每年都會出現(xiàn)幾次油源供應(yīng)緊張的局面，特別是三夏期間、秋冬交替、批零倒掛的時候，柴油供求矛盾尤為突出。二是違法違規(guī)經(jīng)營行為屢屢出現(xiàn)。如零售企業(yè)搞批發(fā)經(jīng)營，大型工礦企業(yè)內(nèi)部加油站擅自對外銷售，還有流動加油車、油罐車、散裝瓶裝銷售成品油的行為等。三是假冒偽劣、以次充好、缺斤少兩、偷稅漏稅等現(xiàn)象時有發(fā)生。四是農(nóng)村加油站點建設(shè)滯后，因為農(nóng)村加油站收益較低，投資者一般不愿意投向農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給這些地區(qū)的農(nóng)機、小型機動車加油帶來許多不便。
      五、進(jìn)一步做好成品油市場管理工作的幾點建議
      （一）科學(xué)制定規(guī)劃，合理調(diào)配資源。根據(jù)全市“十二五”時期經(jīng)濟、道路、機動車數(shù)量等指標(biāo)，結(jié)合“十一五”期間成品油市場供求情況，考慮到替代能源發(fā)展情況，預(yù)計“十二五”期間成品油的銷量將保持5%左右的增幅，屆時成品油的銷量將達(dá)到50萬噸左右。依據(jù)晉城市城市總體規(guī)劃和全市國民經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的要求，按照總量控制、合理布局的原則，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，力爭“十二五”期間建設(shè)完成高平河西５萬噸油庫倉儲項目，通過大力發(fā)展煤層氣及煤合成油等替代能源產(chǎn)業(yè)，彌補我市倉儲能力和資源供應(yīng)不足的短板，確保全市成品油市場供需平衡。
      （二）建立健全成品油市場應(yīng)急預(yù)警機制。加強對成品油市場監(jiān)測和協(xié)調(diào)工作，建立健全成品油市場應(yīng)急預(yù)警機制，及時跟蹤監(jiān)測成品油市場供求情況，掌握市場動態(tài)，時刻把握市場供求情況，科學(xué)制定《成品油市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》。嚴(yán)密關(guān)注因受國際原油價格波動、國內(nèi)資源供應(yīng)及自然災(zāi)害等諸多因素影響，出現(xiàn)成品油庫存不足和市場供應(yīng)脫銷的異常情況，做到早預(yù)警早處理。
      （三）強化成品油市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂成品油市場秩序的行為。政府有關(guān)職能部門要加強溝通協(xié)作，各司其職，齊抓共管，嚴(yán)格按照《成品油市場管理辦法》，切實加強對成品油市場的監(jiān)督管理，堅決打擊無證經(jīng)營、以次充好、囤積居奇、倒買倒賣等違法違紀(jì)經(jīng)營行為。嚴(yán)厲懲處摻雜使假、缺斤短兩、偷逃稅款等違法違規(guī)經(jīng)營行為，嚴(yán)格查處不具備經(jīng)營資格的企業(yè)和個人從事成品油經(jīng)營業(yè)務(wù)。中石化晉城分公司和中石油晉城銷售分公司要切實發(fā)揮成品油供應(yīng)主渠道作用，根據(jù)市場需求，做好油源調(diào)運工作，確保產(chǎn)運銷銜接暢通，保障市場供應(yīng)充足。要積極主動投資農(nóng)村加油站點建設(shè)，完善城鄉(xiāng)銷售網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
      （四）創(chuàng)造條件，促進(jìn)成品油與替代能源協(xié)調(diào)發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，在做好成品油市場管理工作的同時，要注重煤層氣、甲醇、煤合成油等新型能源的開發(fā)和利用，實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。商務(wù)部門要特別做好煤層氣、甲醇、煤合成油的市場流通工作，確保新興能源產(chǎn)業(yè)市場流通渠道暢通。
      （五）做好加油站的升級改造工作。加油站既是加油場所，也是城市形象窗口，有關(guān)企業(yè)和社會民營加油站要做好加油站升級改造工作。提升加油站安全、服務(wù)等方面的等級標(biāo)準(zhǔn)，拓展便利店、餐飲服務(wù)、汽車服務(wù)等非油品經(jīng)營業(yè)務(wù)，有條件的加油站要積極探索自助加油服務(wù)模式。通過升級改造，使加油站安全更有保障，功能更加完善，服務(wù)更加人性化，環(huán)境更加舒適。
      （作者系市商務(wù)局副局長）
      第四篇：人口調(diào)查報告
      人口調(diào)查報告
      人口調(diào)查報告1
      今年以來，我市各級黨委、政府將人口與計劃生育工作納入當(dāng)前工作的重點，堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，配齊配強計生分管領(lǐng)導(dǎo)和計生辦干部；加大基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善了縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；加強計劃生育宣傳教育，促使群眾轉(zhuǎn)變多子多福的婚育觀念，基本杜絕了多胎現(xiàn)象，干部群眾法制觀念普遍增強，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。
      然而，隨著人口與計劃生育工作的深入發(fā)展，我市人口與計劃生育工作面臨很多困難和問題。為找準(zhǔn)問題，尋求解決問題的辦法，我委組織了4個調(diào)研組，本著實事求是的原則，深入全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，通過召開縣、鄉(xiāng)、村計生干部和育齡群眾座談會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)交流、查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個方面的突出問題：‘
      一、執(zhí)行生育政策不到位，計劃外生育反彈
      據(jù)調(diào)查，全市計劃生育率僅為72.79%，低于90%的目標(biāo)值17.21個百分點。分析原因：一是計劃生育“七不準(zhǔn)”和依法行政給各級黨政部門和計生干部提出了更高的要求，過去那種強制措施不能用，面對計劃生育對象、不參加環(huán)孕檢的對象不落實節(jié)育措施的對象和不交納社會撫養(yǎng)費的對象，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復(fù)做思想工作，而大多數(shù)群眾對只動嘴不動手而無動于衷，計生工作人員對此興嘆束手無策。座談中，許多計生干部坦言“不是我們無能干，而是不能干（因為沒有強制措施）；不是我們干不好，而是無法干好（因為要依法行政）；不是我們不想干，而是怕干（因為怕承擔(dān)責(zé)任）”。由于法律法規(guī)要求計生干部依法行政，而群眾又不依法實行計劃生育，致使干部群眾普遍認(rèn)為計劃生育松了，搶生現(xiàn)象嚴(yán)重，許多生育一男孩的對象，小孩都10多歲，帶要超生，不少二女結(jié)扎戶想方設(shè)法采取復(fù)通，再生一胎。二是流動人口管理失控。由于經(jīng)濟的發(fā)展，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我市流出人口約13萬，95%以上是生育旺盛的青壯年，對龐大的流出人口，從人員、精力、經(jīng)費等方面都無法管理，給外出人口管理造成很大困難。流出人口鉆管理上的空子，躲在外地超生。據(jù)調(diào)查，流動人口超生占計劃外出生總數(shù)的80%以上。三是環(huán)孕檢率低，全市環(huán)孕檢率在50%左右，低于95%的目標(biāo)值45個百分點，由于對育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒有任何約束措施，只能靠計生干部上門做工作，憑群眾的自覺性參加環(huán)孕檢，所以環(huán)孕檢率難以提高；對外出打工人員，不得強求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢，她們在外地寄回的環(huán)孕檢證明有30%是假的。以我們的調(diào)查一個鄉(xiāng)為例，去年該鄉(xiāng)11例計劃外出生，其中9例是外出流動人口，且都寄回了環(huán)孕檢證明“有環(huán)未孕”，但事實上都超生了。四是地下婚姻造成計劃外生育，據(jù)調(diào)查，不少地方出現(xiàn)先生小孩后結(jié)婚的現(xiàn)象，有一個村，8個計劃外對象，都是到了法定婚齡未領(lǐng)證生育的非婚生育對象，占當(dāng)年計劃外生育總數(shù)的40%。
      二、出生嬰兒性別比仍然居高不下
      據(jù)調(diào)查，全市出生嬰兒性別比為130：100，超出正常值（110：100）20個點。分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強烈；二是受到利益驅(qū)動，不少衛(wèi)生技術(shù)人員仍然隱蔽地進(jìn)行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術(shù)；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動詭秘，給偵破工作帶來困難；四是性別比整治責(zé)任不清，從部門配合的角度上看，市級比縣級好，縣級比鄉(xiāng)級好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公安、衛(wèi)生部門不予配合，單憑計生部門一家抓性別整治，實質(zhì)上就是一句空語。
      三、社會撫養(yǎng)費征收率低
      據(jù)調(diào)查，上半年全市社會撫養(yǎng)費征收率僅為7.37%,與50%的目標(biāo)值相差42.63個百分點。究其原因：一是計劃外生育對象外逃現(xiàn)象嚴(yán)重。以調(diào)查的一個鄉(xiāng)為例，去年14個計劃外生育，就有10個外逃，當(dāng)?shù)貑⒂昧朔ㄔ旱摹胺窃V執(zhí)行”，但由于外逃難以找到人，法院對此束手無策；二是調(diào)查取證難，由于第五次人口普查規(guī)定已作象征性處理的不作追究，原來交了500-1000元的就可上戶口，許多計劃外對象，暫時不給小孩上戶口，等到第六次人口普查再上戶口，計生部門很難取到計劃外生育的證據(jù)。三是非訴執(zhí)行成本高，時間長，收效慢，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，雖然法院非訴執(zhí)行起了一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時間長，加上法院人力有限，見效慢。四是由于征收標(biāo)準(zhǔn)高，很多對象與計生辦談條件，交二三千元就了結(jié)，超過這個標(biāo)準(zhǔn)，分文不交，就是搞非訴執(zhí)行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何。我們調(diào)查了解一例非訴執(zhí)行的對象，拘留“三進(jìn)三出”，就是分文不交，出來后拍拍胸脯狂言“老子的口袋里有錢，就是不交，你們想怎么樣?！毕筮@樣的人為數(shù)不少。五是《人口與計劃生育法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)頒布實施后，基層干部求穩(wěn)怕亂，害怕自己犯錯誤，缺乏應(yīng)有的工作力度。
      四、縣、鄉(xiāng)財政投入嚴(yán)重不足
      據(jù)調(diào)查，除龍虎山和市工業(yè)園區(qū)外，其它縣（市、區(qū)）財政幾乎沒有安排計劃生育人均事業(yè)經(jīng)費，雖然財政作了預(yù)算，但那種預(yù)算將人頭經(jīng)費、社會撫養(yǎng)費、財政轉(zhuǎn)移支付列入其中，實質(zhì)上是空對空，沒有按照中央、省關(guān)于計劃生育人均經(jīng)費投入的要求去做，故而縣（市、區(qū)）計生經(jīng)費嚴(yán)重短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不但沒有經(jīng)費投入，還擠占、挪用財政轉(zhuǎn)移支付中計劃生育經(jīng)費和社會撫養(yǎng)費。由于經(jīng)費投入不到位，致使政策、法律法規(guī)規(guī)定的免費計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、獨生子女獎勵費、二女戶養(yǎng)老保險以及其他獎勵優(yōu)惠措施以落實到位，不少地方為了維持日常工作，不得不靠征收社會撫養(yǎng)費度日，以致“放水養(yǎng)魚”現(xiàn)象重新抬頭。調(diào)查中，就有不少的基層領(lǐng)導(dǎo)跟我們算帳，說少引產(chǎn)少結(jié)扎一個不僅可減少很大的工作量，也沒有工作的風(fēng)險，還可節(jié)省1000多元的'行政成本，同時，多生一個還可收幾千元的社會撫養(yǎng)費，故而都不愿去搞節(jié)育手術(shù)的落實。如此思想作崇，怎能搞好工作。
      五、基層計生隊伍不穩(wěn)定
      據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員任務(wù)重、壓力大，工作環(huán)境差、待遇低，人心思走。由于計生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達(dá)考核指標(biāo)，加大檢查考核的力度，省下達(dá)的考核指標(biāo)大多脫離工作實際，面對過多過濫的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部疲于應(yīng)付。出于“七不準(zhǔn)”和依法行政的要求，上級業(yè)務(wù)部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評，穩(wěn)定出了問題又要追究責(zé)任，在雙重標(biāo)準(zhǔn)的要求下，他們基于處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級機關(guān)和社會缺乏對他們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，因而分管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，計生干部人心思走，這樣的比例有85%以上。村級計生專干由于是海選干部，考慮自己的選票，只迎合村民個人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，許多地方只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部越俎代皰，難以做好工作。
      針對上述存在的問題，建議從以下幾方面加大力度：
      1、加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落
      實黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)制度。將計劃生育工作真正納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容之一，實行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核、責(zé)任跟蹤追究，切實發(fā)揮計劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用，促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)緊繃計生這根“弦”，具體抓落實。
      2、加大計劃生育人均事業(yè)經(jīng)費投入。要求各縣（市、區(qū)）按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)追加20xx年財政預(yù)算，明確計劃生育人均經(jīng)費不含人頭經(jīng)費、社會撫養(yǎng)費和財政轉(zhuǎn)移支付計劃生育經(jīng)費。建議市人大、財政、計生等部門聯(lián)合組成督查組，對縣（市、區(qū)）經(jīng)費投入情況進(jìn)行定期督查，形成督查通報，監(jiān)督縣（市、區(qū)）落實人均計劃生育經(jīng)費投入。各縣（市、區(qū)）要將財政轉(zhuǎn)移支付計生經(jīng)費統(tǒng)一劃撥到縣（市、區(qū)）計生局帳戶，由縣（市、區(qū)）計生局統(tǒng)一管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)克扣挪作他用。由市財政局、市審計局、市監(jiān)察局、市人口計生委聯(lián)合制定人口計劃生育經(jīng)費依法管理的有關(guān)規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用計生經(jīng)費和社會撫養(yǎng)費的，要視情節(jié)予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對投入不到位的予以通報批評，限期整改。
      3、加強計生干部隊伍建設(shè)。一是提高計生干部待遇，穩(wěn)定計生隊伍。針對計生干部崗位特殊，要落實每月60元的計生崗位津貼；對一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生干部要增發(fā)每月30元的計生獎勵津貼；對連續(xù)兩年獲得一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生分管領(lǐng)導(dǎo)和計生辦主任要予以提拔重用。同時，對連續(xù)兩年排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和計生辦主任實行末位淘汰，真正體現(xiàn)有獎有罰，獎罰分明，調(diào)動基層計生干部的工作積極性。二是針對計生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，建議全市統(tǒng)一招聘有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所，編制統(tǒng)一放在縣（市、區(qū)）計生服務(wù)站，工資上浮一級，工作滿5年后，視其工作業(yè)績，擇優(yōu)選調(diào)縣（市、區(qū)）計生服務(wù)站，上浮的工資固定下來，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術(shù)人員不足的問題。三是村級計生專干不參與海選，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦定期考核聘用，享受村級副主任待遇，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦統(tǒng)一發(fā)放。
      4、全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，對不履行計劃生育義務(wù)，不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員議定處罰條款，由鄉(xiāng)人民政府、鄉(xiāng)計生辦督促、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程處罰。從而制約不遵守、不服務(wù)從鄉(xiāng)村計劃生育管理和服務(wù)的行為。
      5、開展一次集體性“清查清理”活動。通過清查清理，為育齡群眾提供計劃生育技術(shù)服務(wù)，落實生育政策、技術(shù)政策和處罰措施，消滅計劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全市計劃生育工作底細(xì)，健全人口計劃生育信息資料和管理制度，使計劃生育工作逐步走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化管理軌道，堅決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計劃夯實基礎(chǔ)?；顒又校颜涡詣e比作為一項重要內(nèi)容，堅決落實已出臺的相關(guān)措施，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定。同時，盡快召開全市半年人口形勢分析會，客觀分析形勢，明確下步工作重點。
      人口調(diào)查報告2
      中國人口調(diào)查報告情況是怎么樣的呢?對于龐大的人口數(shù)量和日益老齡化的情況我們該怎么解決?
      中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱是中國現(xiàn)階段的基本國情，短時間內(nèi)難以改變。人口問題是中國在社會主義初級階段長期面臨的問題，是關(guān)系中國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性因素。
      統(tǒng)籌解決人口問題始終是中國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展面臨的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。從20世紀(jì)70年代以來，中國政府堅持不懈地在全國范圍推行計劃生育基本國策，鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個孩子，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個子女。
      經(jīng)過30年的艱苦努力，中國在經(jīng)濟還不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制了人口過快增長，把生育水平降到了更替水平以下，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生率、低死亡率、高自然增長率向低出生率、低死亡率、低自然增長率的歷史性轉(zhuǎn)變，成功地探索了一條具有中國特色綜合治理人口問題的道路，有力地促進(jìn)了中國綜合國力的提高、社會的進(jìn)步和人民生活的改善，對穩(wěn)定世界人口做出了積極的貢獻(xiàn)。
      中國政府堅持人口與發(fā)展綜合決策。將人口發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，努力使人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與資源利用和環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)。
      自20世紀(jì)90年代以來，每年召開人口、資源、環(huán)境工作專題座談會，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)部署，動員全社會力量，采取法律、倡導(dǎo)、經(jīng)濟、行政等多種措施綜合治理和解決人口問題，把發(fā)展經(jīng)濟、開展計劃生育、普及教育、提高健康水平、消除貧困、完善社會保障、提高婦女地位、建設(shè)文明幸福家庭等緊密結(jié)合起來。
      20xx年，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會，以加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和綜合協(xié)調(diào)，更加科學(xué)地制定和實施人口發(fā)展規(guī)劃。
      20xx年初，中國政府組織多學(xué)科的專家學(xué)者，正式啟動了“國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”，對人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等的變化趨勢及其與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的相互影響進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的研究。
      國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究已經(jīng)提出了優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，將人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本強國的人口發(fā)展戰(zhàn)略思路，為科學(xué)制定國家中長期人口發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟總體規(guī)劃，實現(xiàn)人口經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供決策支持。
      從數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布來看，中國人口的現(xiàn)狀如下：
      一、人口數(shù)量
      根據(jù)第五次全國人口普查公報，截至11月1日全國總?cè)丝跒?29533萬人。其中：大陸31個省、區(qū)、直轄市(不包括福建省的金門、馬祖等島嶼)和現(xiàn)役軍人的人口共126583萬人，香港特別行政區(qū)人口為678萬人;澳門特別行政區(qū)人口為44萬人，臺灣省和福建省的金門、馬祖等島嶼人口為2228萬人。
      國家統(tǒng)計局測算數(shù)據(jù)表明，1月6日，中國人口總數(shù)達(dá)到13億(不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省)，約占世界總?cè)丝诘?1%。由于實行計劃生育，中國13億人口日的到來推遲了4年。
      龐大的人口數(shù)量一直是中國國情最顯著的特點之一。雖然中國已經(jīng)進(jìn)入了低生育率國家行列，但由于人口增長的慣性作用，當(dāng)前和今后十幾年，中國人口仍將以年均800-1000萬的速度增長。
      按照目前總和生育率1.8預(yù)測，和20xx年，中國人口總量將分別達(dá)到13.7億和14.6億;人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前后，達(dá)15億左右。
      受20世紀(jì)80年代-90年代第三次出生人口高峰的影響，在20-20xx年期間，20歲-29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個高峰。同時，由于獨生子女陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，按照現(xiàn)行生育政策，政策內(nèi)生育水平將有所提高。上述兩個因素共同作用，導(dǎo)致中國將迎來第四次出生人口高峰。
      龐大的人口數(shù)量對中國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生多方面影響，在給經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了豐富的勞動力資源的同時，也給經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)等諸多方面帶來沉重的壓力。
      二、人口素質(zhì)
      中國政府加大公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)力度，不斷提高人口健康素質(zhì)。平均預(yù)期壽命已從新中國成立前的35歲上升到20xx年的71.8歲，孕產(chǎn)婦死亡率從20世紀(jì)50年代初期的1500/10萬下降到20xx年的51/10萬，嬰兒死亡率從新中國成立前的200‰下降到20xx年的29.9‰，5歲以下兒童死亡率從建國初期的250-300‰下降到20xx年的28.4‰。傳染病、寄生蟲病和地方病的發(fā)病率和死亡率均大幅度減少。非典型肺炎、禽流感等新發(fā)傳染病得到有效的監(jiān)測和控制，艾滋病防治工作取得明顯進(jìn)展。
      從總體上講，中國人口健康素質(zhì)仍然不高。每年出生缺陷發(fā)生率為4-6%，約100萬例。數(shù)以千萬計的地方病患者和殘疾人給家庭和社會帶來沉重的負(fù)擔(dān)。防治艾滋病形勢依然十分嚴(yán)峻。
      據(jù)估計，截至20xx年12月，中國現(xiàn)存艾滋病病毒感染者和艾滋病病人約84萬，20xx年疫情處于從全國低流行和局部地區(qū)及特定人群高流行并存的態(tài)勢。
      中國政府加快發(fā)展教育事業(yè)，人口科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高。20xx年，中國普及九年義務(wù)制義務(wù)教育的人口覆蓋率達(dá)到93.6%，6歲及以上人口平均受教育年限達(dá)到8.(其中男性8.5年，女性7.51年)，比1990年提高了1.75年;人口粗文盲率(15歲及15歲以上不識字或識字很少的人口占總?cè)丝诘谋戎?降少到8.33%，比1990年時下降了7.55個百分點。
      各種受教育程度人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為：大學(xué)以上占5.42%、高中占12.59%、初中占36.93%、小學(xué)占30.44%，受高層次教育的人數(shù)大幅度增加，受小學(xué)教育人口比重逐步下降。
      中國人口科學(xué)文化素質(zhì)的總體水平還不高，主要表現(xiàn)在：一是人口粗文盲率大大高于發(fā)達(dá)國家2%以下的水平;二是大學(xué)粗入學(xué)率大大低于發(fā)達(dá)國家;三是平均受教育年限不僅低于發(fā)達(dá)國家的人均受教育水平，而且低于世界平均水平。并且，城鄉(xiāng)人口受教育程度存在明顯差異。20xx年，城鎮(zhèn)人均受教育年限為9.43年，鄉(xiāng)村為7年;城鎮(zhèn)文盲率為4.91%，鄉(xiāng)村為10.71%。
      三、人口結(jié)構(gòu)
      從人口年齡結(jié)構(gòu)看，在20xx年末全國總?cè)丝?29988萬人中，0-14歲人口為27947萬人，占總?cè)丝诘?1.50%，15-64歲人口為92184萬人，占70.92%;65歲及以上人口為9857萬人，占7.58%。上述數(shù)據(jù)表明：
      第一，當(dāng)前中國人口社會撫養(yǎng)比較低，勞動年齡人口比重大，勞動力資源豐富，為經(jīng)濟快速發(fā)展提供了強大的動力。
      未來一、二十年是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的人口紅利期。但龐大的勞動年齡人口也給就業(yè)帶來了巨大的壓力，目前，中國城鎮(zhèn)每年新增勞動力近千萬，農(nóng)村剩余勞動力2億多。
      并且，勞動年齡人口將保持增長態(tài)勢。據(jù)預(yù)測，15-64歲勞動年齡人口將達(dá)到峰值10.1億，20xx年仍高達(dá)10億左右。這對就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展事業(yè)提出了更高要求。
      第二，20，65歲以上老年人口比重達(dá)7%以上，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會。據(jù)預(yù)測，到20xx年，65歲老年人口將達(dá)1.64億，占總?cè)丝诒戎?6.1%，80歲以上老人達(dá)2200萬。
      中國老齡化呈現(xiàn)速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點，對未來社會撫養(yǎng)比、儲蓄率、消費結(jié)構(gòu)及社會保障等產(chǎn)生重大影響。
      第三，從人口性別結(jié)構(gòu)看，20xx年末男性人口66976萬人，占51.5%，女性人口63012萬人，占48.5%，總?cè)丝谛詣e比為106左右。
      從20世紀(jì)80年代開始，出生人口性別比持續(xù)升高，第五次全國人口普查時為117，20xx年為119，少數(shù)省份高達(dá)130。為遏制出生人口性別比升高的勢頭，國家采取了一系列措施，頒布了《人口與計劃生育法》、《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》等法律法規(guī)，啟動了“關(guān)愛女孩行動”，倡導(dǎo)男女平等，綜合治理出生人口性別比偏高。
      四、人口分布
      從城鄉(xiāng)分布來看，20xx年末全國城鎮(zhèn)人口達(dá)到54283萬人，占總?cè)丝诘?1.76%，鄉(xiāng)村人口為75705萬人，占58.24%。
      近年來，由于積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實施城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，人口城鎮(zhèn)化率以每年超過1個百分點的速度增長。采取多種措施和合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序流動。
      20xx年，中國流動人口已經(jīng)超過1.4億。大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，為城市發(fā)展提供了充裕的勞動力，同時也改善了農(nóng)村的經(jīng)濟狀況。按人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個百分點測算，到20xx年還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出3億左右的人口。
      與此同時，流動人口管理與服務(wù)體系卻嚴(yán)重滯后，亟待完善。龐大的流動遷移人口對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)構(gòu)成巨大壓力。
      流動人口就業(yè)、子女受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及計劃生育等方面的權(quán)利得不到有效保障，嚴(yán)重制約著人口的有序流動和合理分布，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨困難。
      面對復(fù)雜的人口問題，中國政府從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善人口政策與方案，用人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，在穩(wěn)定低生育水平的`同時，提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
      全國人口中，0-14歲的人口為26478萬人，占總?cè)丝诘?0.27%;15-59歲的人口為89742萬人，占總?cè)丝诘?8.70%;60歲及以上的人口為14408萬人，占總?cè)丝诘?1.03%(其中，65歲及以上的人口為10045萬人，占總?cè)丝诘?.69%)。與第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降了2.62個百分點，60歲及以上人口的比重上升了0.76個百分點(其中，65歲及以上人口比重上升了0.73個百分點)。
      所以目前還是青壯年占的比例高.但中國的老齡化趨勢未來會趨向嚴(yán)重。
      《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報》
      全國老齡辦于2月23日發(fā)布了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》的研究成果。這是全國老齡辦首次發(fā)布關(guān)于人口老齡化的報告?！秷蟾妗贩秩糠纸榻B了中國人口老齡化的現(xiàn)狀和壓力，發(fā)展趨勢和特點，以及人口老齡化帶來的問題與政策建議。
      《報告》指出，21世紀(jì)是人口老齡化的時代。中國已于進(jìn)入老齡社會，是較早進(jìn)入老齡社會的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。
      《報告》認(rèn)為，21世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。從20xx年2100年，中國的人口老齡化可以分為三個階段：
      第一階段，從20xx年到20xx年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3.28%，到20xx年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到3067萬人，占老年人口的12.37%。
      第二階段，從20xx年到20xx年是加速老齡化階段。伴隨著20世紀(jì)60年代到70年代中期第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人。到20xx年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0-14歲少兒人口數(shù)量相等。到20xx年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到9448萬，占老年人口的21.78%。
      第三階段，從20xx年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。20xx年，中國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3-4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5-30%，進(jìn)入一個高度老齡化的平臺期。
      《報告》提出，中國的人口老齡化具有老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著、女性老年人口數(shù)量多于男性、老齡化超前于現(xiàn)代化等六個主要特征。綜觀中國人口老齡化趨勢，可以概括為四點主要結(jié)論：第一，人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終。第二，2030年到20xx年是中國人口老齡化最嚴(yán)峻的時期。第三，重度人口老齡化和高齡化將日益突出。第四，中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。
      《報告》指出，人口老齡化必將帶來一些新的矛盾和壓力，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)：在建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度方面，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的壓力巨大;在建立滿足龐大老年人群需求的為老社會服務(wù)體系方面，加快社會資源合理配置，增加為老服務(wù)設(shè)施，健全為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的壓力巨大;在處理代際關(guān)系方面，解決龐大老年人群和勞動年齡人群利益沖突的壓力巨大;在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展方面，解決農(nóng)村老齡問題，特別是中西部落后和老少邊窮地區(qū)老齡問題的壓力巨大。同時，中國政府和社會還必須付出巨大成本來調(diào)整消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會管理體制等，以適應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)的巨大變化。
      《報告》強調(diào)，21世紀(jì)，中國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是在20xx年實現(xiàn)全面小康，在20xx年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，20xx年以后進(jìn)而實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。要實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，就必須積極應(yīng)對人口老齡化迅速發(fā)展，特別是2030-20xx年間人口老齡化高峰的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
      目前，中國應(yīng)對人口老齡化的思想、物質(zhì)、制度等各種準(zhǔn)備嚴(yán)重滯后，留給我們的時間只有短短25年，要全方位地做好應(yīng)對人口老齡化高峰的準(zhǔn)備，時間十分緊迫。 《報告》最后建議，要把老齡社會作為21世紀(jì)中國的一個重要國情認(rèn)真對待，樹立老齡意識，增強應(yīng)對人口老齡化和老齡社會挑戰(zhàn)的緊迫性和自覺性。在研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略時，要切實從老齡社會這一基本國情出發(fā)，把應(yīng)對老齡社會的挑戰(zhàn)列入未來中國的發(fā)展戰(zhàn)略之一。
      人口調(diào)查報告3
      我國在改革開放以后，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，我國正在步入最活躍人口流動期。但是大規(guī)模人口流動的問題還很多，因此國內(nèi)外學(xué)者對該問題展開了相應(yīng)的研究。在實現(xiàn)流動人口基本服務(wù)均等的過程中，可以促進(jìn)我國政府朝著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，并且可以是社會更加和諧，如何實現(xiàn)流動人口享受同流入地居民一樣的公共服務(wù)，就成了政府及相關(guān)學(xué)者的研究熱點。
      一、目前我國的公共服務(wù)均等狀況
      我國政府及黨中央為加快實現(xiàn)流動人口基本服務(wù)均等在多方面都做出了較大的努力。黨十六屆五中全會的十一五規(guī)劃，第一次明確了公共服務(wù)均等化原則：十六屆六中全會做出了有關(guān)建設(shè)社會主義及諧社會的幾個決定，強調(diào)基本公共服務(wù)均等實現(xiàn)的重要性。20xx年組建了國家衛(wèi)生計生委后，提出實現(xiàn)流動人口衛(wèi)生計生的公共服務(wù)均等化，明確相關(guān)工作目標(biāo)，改革的關(guān)鍵和具體任務(wù)，同時實施大量的有關(guān)調(diào)研工作，決定在人口計生委部門的基礎(chǔ)上建立公共服務(wù)均等化試點，更加明確了服務(wù)內(nèi)容，并且為流動人口建立健全健康檔案，強化流動兒童預(yù)防接種服務(wù)。
      二、我國流動人口公共服務(wù)均等實現(xiàn)中的阻礙
      雖然我國試點城市的人口流動公共服務(wù)均等已經(jīng)取得了一些成績，但是還要對研究理論、管理機制等進(jìn)行健全和完善，其中還存在很多的問題，流動人口和城市本地居民比較，兩者的就業(yè)機會難以達(dá)到平衡，社會保障等也很難實現(xiàn)。國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，35.95%農(nóng)民工子女在流入地學(xué)校就讀的最大障礙是學(xué)費太高，16.15%被調(diào)查人員的子女在流入地學(xué)校就讀過程中遭遇到歧視。此外據(jù)相關(guān)調(diào)查流動人口務(wù)工期間患病，2/3農(nóng)民不會到正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)，主要是這些醫(yī)院的收費太高，在缺乏基本醫(yī)療保險的狀況下，遠(yuǎn)超農(nóng)民的承受范圍。國家統(tǒng)計局調(diào)查得知，雖然一半農(nóng)民得到職業(yè)技能培訓(xùn)，但大多數(shù)是短期、臨時崗前培訓(xùn)?？傮w來看，教育、衛(wèi)生醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老上都不能享受同當(dāng)?shù)厥忻裢瑯拥拇?。多?shù)流動人口在城市從事著繁重和勞累的工作，居住環(huán)境差，文化教育?T乏，導(dǎo)致其極度缺乏社會保障。此外流動人口由于不同程度的被排斥而存在自卑感，忙于生計，不理解國家的相關(guān)政策，在流入地缺乏安全感和歸屬感。形成以上情況的因素有很多，最大的`是戶籍制度限制，另外城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)；就流動人口管理體制方面嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新性，我國在過去的很長一段時間內(nèi)，流動人口都是由公安部門來管理，使得其他部門極少能夠參與，流動人口即便是有問題也不清楚要從哪個部門尋求幫助。對應(yīng)法律不完善，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的過程難以得到規(guī)范的監(jiān)督和檢驗。
      三、流動人口基本公共服務(wù)均等化管理創(chuàng)新模式
      創(chuàng)新對流動人口的管理體制，推動流動人口的基本公共服務(wù)均等。其中必須要堅持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，并且要依靠非政府部門的力量來實現(xiàn)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)流動人口基本服務(wù)功能的均等。必須要對社會資源實行積極有效的政府，并且要充分提升服務(wù)管理質(zhì)量，建立基層流動人口管理平臺。激勵群眾發(fā)揮自身的力量，同時依靠社會組織作用，進(jìn)一步推動和實現(xiàn)人口社會化管理。
      打破二元制戶籍政策，促進(jìn)并且真正實現(xiàn)流動人口基本服務(wù)均等。二元制戶籍制是流動人口享受基本公共服務(wù)的最大阻礙。非本地人員不能享受和本地人員相同的福利待遇和公共服務(wù)。進(jìn)而使得流動人口的基本服務(wù)均等化難以實現(xiàn)。
      四、結(jié)束語
      政府必須完善法律及政策，加快實現(xiàn)我國流動人口的公共服務(wù)均等。在實現(xiàn)公共服務(wù)均等化進(jìn)程內(nèi)，必須對人口流動服務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范，同時對有關(guān)法律進(jìn)行修訂，并且還要完善各方面的政策。積極建立并健全落實人口服務(wù)的相關(guān)管理制度，真正實現(xiàn)人口流動的法制化、科學(xué)化及規(guī)范化的管理。加快和保障流動人口公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。
      人口調(diào)查報告4
      大量外來人口的集居是近郊農(nóng)村所共有的現(xiàn)象。最近，觀察點調(diào)查組對廟堰村的外來流動人口進(jìn)行了一次較為系統(tǒng)的調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計，到20xx年9月底為止，居住在該村的外來人口共有1716人，比本地村民還要多出436人，主要有來自安徽、河南、湖南、湖北、山東、江蘇等外省農(nóng)村的，也有來自浙江三門、仙居、天臺等偏僻山區(qū)的。按照從業(yè)類型大體可分為三類：一是主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的共96人；二是在企業(yè)或建筑工地打工的共960人；三是從事商飲服務(wù)等其他行業(yè)的共660人。
      外來人口的大量集居不僅為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康膭趧恿?，促進(jìn)了廟堰村商飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且還給當(dāng)?shù)卮迕駧砹瞬环频淖饨鹗杖?。?jù)初步統(tǒng)計，廟堰村約有10230平方米（共440間）的住宅房和9510平方米（共204間）的店鋪出租，這些出租房每年可以為廟堰村村民帶來約400萬元的租金收入，人均可得租金收入是3125元。
      但是在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)這些外來人口的生活現(xiàn)狀不容樂觀，主要表現(xiàn)在：
      一、就業(yè)競爭大，工作時間長，收入偏低。
      由于外來民工自身文化素質(zhì)低，缺乏能依賴的技術(shù)和資金，加上市場需求不足等因素，外來民工都普遍感到：要找到自己滿意的“活兒”很困難，很多人干的都是“臟”、“累”的工作，如建筑工、種菜農(nóng)、游攤販、收破爛等，工作相當(dāng)辛苦但掙錢不多；
      二、勞動條件差，安全隱患重。
      外來民工普遍是在肩挑背扛，風(fēng)吹日曬及臟、亂條件下工作，勞動條件差，又缺乏自我保護(hù)意識。如有一位在鍍鋅廠工作的'民工，長年累月接觸一種有毒的化學(xué)藥水，手臂經(jīng)常被藥水爆傷，一受傷老板就給他300至400元的治療費，只是在傷口簡單包扎幾天，傷愈后又繼續(xù)上班，有時怕被炒魷魚，甚至是帶傷上班。
      三、生活質(zhì)量整體低下。
      外來民工的戶均每月消費支出僅為400至500元，生活和飲食均極為簡單，衛(wèi)生狀況較差。大多是租一些廉價房用以棲身，無衛(wèi)生設(shè)施、無專用廚房，人均居住面積最小僅為5平方米，一般不超過10平方米，有的甚至住樓梯間、危房。并且大多數(shù)的種菜農(nóng)住在自搭的田園“窩棚”里，一到刮風(fēng)下雨，里面漏水漏風(fēng)，條件極其惡劣。
      人口調(diào)查報告5
      一、開展人口和計劃生育綜合改革是當(dāng)前人口和計劃生育工作中的一項重要而緊迫的任務(wù)
      （一）人口形勢發(fā)生了變化，需要建立能夠穩(wěn)定低生育水平的新機制。
      新中國成立以來，特別是全面推行計劃生育30年來，我國在經(jīng)濟還不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制人口過快增長，使生育水平下降到更替水平以下，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，人口和計劃生育工作取得了舉世矚目的成就。也就是說，進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口和計劃生育工作的主要任務(wù)將從降低生育水平轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)上來，由于社會生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，社會保障體系不健全等，群眾生育意愿與國家生育政策仍然存在較大的差距，低生育水平面臨差較大的反彈壓力。同時，婦女總和生育率已經(jīng)接近更替水平，下降的空間非常小。而人口基數(shù)比較大，即使是在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行計劃生育政策的情況下，未來十幾年全國人口每年仍將以1000萬的速度遞增，人口過多仍是我國長期面臨的首要問題。伴隨著低生育水平的到來，相繼發(fā)生了一系列新的人口問題，流動人口日益增多，離崗職工日薄西山日趨復(fù)雜，未婚青年懷孕甚至非法生育時有發(fā)生，老齡人口日漸增長，出生人口性別比居高不下等等，為此，必須建立適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新需求的新機制。
      （二）社會政治經(jīng)濟體制改革，需要對人口和計劃生育工作機制進(jìn)行相應(yīng)的改革。
      一九九二年，黨的十四大確立了我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)。這種社會經(jīng)濟制度的變革勢頭影響到各行業(yè)、各地區(qū)、各部門，當(dāng)然也會影響人口再生產(chǎn)的整個過程。隨著社會、政治和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，人口和計劃生育工作面臨許多新情況和新問題，在計劃經(jīng)濟體制下形成的工作思路、工作方法、管理機制，對短期內(nèi)控制人口過快增長效果突出，但對長時期穩(wěn)定低生育水平還需要探索；在計劃經(jīng)濟條件下開展計劃生育工作得心應(yīng)手，但在市場經(jīng)濟條件下開展計劃生育工作則不很適應(yīng)。因此，必須把人口和計劃生育工作放在社會主義市場經(jīng)濟體制的背景中，對現(xiàn)行的管理機制，保障機制和評估機制實施綜合改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的工作機制。
      （三)人口和計劃生育工作自身發(fā)展，需要實行綜合改革。
      人口和計劃生育工作的歷史就是一部改革創(chuàng)新的歷史，長期以來，各地計劃生育工作者勇于實踐，不斷改革。在總結(jié)各地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索出一條具有中國特色的綜合治理人口問題的道路，其核心內(nèi)容是：堅持“三不變”，落實“三為主”，推行“三結(jié)合”，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，達(dá)到“一個目標(biāo)”，綜合治理人口問題道路的探索，并不意味著改革的終結(jié)，而是把改革從局部向整體拓展，由單項向綜合深入，將宏觀政策向微觀政策機制落實，推進(jìn)人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展。
      二、準(zhǔn)確把握人口和計劃生育綜合改革的內(nèi)涵和外延
      綜合改革的目的是為了穩(wěn)定低生育水平，也是新時期人口和計劃生育工作重大而艱巨的任務(wù)，綜合改革必須緊緊圍繞這個任務(wù)來進(jìn)行。
      綜合改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的人口和計劃生育工作新機制，即“依法管理，村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理”。從工作機制這個角度來理解，這五句二十個字都有特定的含義，并且各有側(cè)重，形成一個具有密切內(nèi)在聯(lián)系的有機整體，要加強人口和計劃生育法治建設(shè)，建立健全人口和計劃生育法制體系，加強法律法規(guī)宣傳教育的力度，增強干部群眾的法律意識，提高行政執(zhí)法水平，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)“法律完備，執(zhí)法公正，監(jiān)督有效，管理科學(xué)，調(diào)控有力，方便群眾”。村（居）民自治是基礎(chǔ)，要切實下移工作重心，建立以村居為主的基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)村民自治建設(shè)，充分發(fā)揮基層計生協(xié)會和其他群眾組織的作用，實現(xiàn)村居一級“有人管事，有錢辦事，照章理事”，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是手段，要廣泛開展人口和計劃生育基礎(chǔ)知識的`公益性宣傳教育，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和關(guān)愛女孩行動，著重做好以技術(shù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)“宣傳教育服務(wù)科學(xué)、實用、樂于接受，科學(xué)技術(shù)服務(wù)安全、適宜、體貼入微”。
      政策推動是關(guān)鍵，要建立完備的調(diào)控體系和良好的政策環(huán)境，全面落實法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育獎勵，建立完善有利于計劃生育家庭的社會經(jīng)濟政策，努力建立全民社會養(yǎng)老保障體制，綜合治理是核心，各級黨委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員全社會力量實行綜合治理，做到“全社會樹立綜合治理意識，黨委、政府做到綜合決策，各級各部門采取綜合措施，社會經(jīng)濟人口實現(xiàn)綜合發(fā)展”。
      綜合改革的特點是綜合性和制度性。一是綜合改革以“綜合”為改革思路，具有綜合性的特點。它有別于人口和計劃生育工作歷次單項管理機制的改革或某些具體措施的改革。如：1995年國家計生委開展的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點、國家計生委開展的“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動、20xx年國家計生委啟動的“關(guān)愛女孩活動”等等，都是局限于某一個方面的探索和改革。綜合改革是對人口和計劃生育工作的管理機制、保障機制、考核評估監(jiān)督機制等進(jìn)行全方位的改革，當(dāng)然也是對以前歷次單項改革的繼承和發(fā)展、總結(jié)和提升。二是綜合改革以建立“新機制”為目標(biāo)，具有制度性的特點。這就有別于1983年國家計生委總結(jié)的“三為主”方針，也有別于1994年國家計生委推廣的“三結(jié)合”經(jīng)驗。綜合改革使這些工作方法，工作途徑等宏觀性的東西具體化、制度化，從而把工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”落實在具體工作中，落實在工作機制中。制度建設(shè)具有長期性、穩(wěn)定性、根本性，這種新的工作機制一旦建立，不會因為外部環(huán)境的變化而變化，也不會因為領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而變化。這是新時期堅持
      一、問題的提出。
      隨著生活水平的提高，班級里出現(xiàn)了一陣不良的“攀比之風(fēng)”。今天他買了新型的玩具，明天她又買了漂亮的掛件。那么，同學(xué)們的零花錢是從什么地方來的？零花錢的數(shù)量又有多少，是怎樣使用的？我們幾位同學(xué)在老師的指導(dǎo)下展開了調(diào)查。
      二、調(diào)查方法。
      1．在老師的指導(dǎo)下制定調(diào)查問卷，進(jìn)行全班性調(diào)查。
      2．采訪個別同學(xué)，請他們談?wù)劻慊ㄥX的使用方法。
      3．在網(wǎng)上查找有關(guān)同齡人使用零花錢的資料。
      4．詢問家人，了解他們對孩子消費的建議。
      三、調(diào)查情況和資料整理。
      父母每月收入。據(jù)統(tǒng)計，父母每月收入在20xx—4000元的占了35%，4000元以上的占65%。
      每星期零花錢數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計，同學(xué)們的零花錢每周在5元以下的占25%．每周在5~15元的占47.5%，每周在15元以上的占27.5%。
      零花錢的來源。(調(diào)查報告 )據(jù)統(tǒng)計，同學(xué)們的零花錢是父母給的占了80%，從早餐節(jié)省的零花錢占了10%，自己賺的占了10%。
      零花錢的用處據(jù)統(tǒng)計，零花錢主要用來購買零食的占了45%左右，買書的也占了40%左右，用來買玩具和游戲卡的約占15%。
      壓歲錢的處理。據(jù)統(tǒng)計，同學(xué)中把壓歲錢交給父母保管的占35%，存入銀行的約為40%，用于買學(xué)習(xí)用品的約占25%。
      零花錢使用是否合理。據(jù)統(tǒng)計，認(rèn)為自己零花錢用得合理的占了92.5%。認(rèn)為用得不合理的用了7.5%。
      是否想過合理使用零花錢。據(jù)統(tǒng)計，想過合理使用的占了92.5%，沒有想過合理使用的占了7.5%。
      四、結(jié)論。
      1．班級中的同學(xué)父母收入屬于中等偏上，生活條件也很不錯。因此，父母給孩子的零花錢較多。
      2．同學(xué)們的零花錢數(shù)量有些偏多，大部分同學(xué)的零花錢每周在15元左右。
      3．同學(xué)們手中的零花錢大多是父母給的，在家里，我們是純消費者。也有部分同學(xué)通過勞動來“賺取”零花錢，這一點很好。
      五、建議。
      1．有些父母認(rèn)為給孩子零花錢很有面子。但是，由于家庭收入不同，父母也應(yīng)該根據(jù)孩子的消費量及用途適當(dāng)增加或減少零花錢的數(shù)量，或讓孩子通過家務(wù)勞動獲得零花錢。
      2．調(diào)查報告還顯示．同學(xué)們的零花錢大部分是父母給的，所以，同學(xué)們應(yīng)該珍惜父母辛苦賺來的每一分錢，不應(yīng)該胡亂花錢。
      3．也有同學(xué)會從早餐中節(jié)省零花錢，這是不正確的。早餐的營養(yǎng)在一天中占了重要的位置，早飯一定要吃好。所以零花錢不可以從早餐中節(jié)省。
      4．雖然大部分同學(xué)認(rèn)為自己的零花錢花得合理，但是，據(jù)統(tǒng)計，有部分同學(xué)會在學(xué)校禁止消費的小店中買零食。這樣做，不僅會浪費零花錢，而且有可能損害健康。零花錢應(yīng)該多用在購買學(xué)習(xí)用品上。如果還有剩余，可以適當(dāng)選擇一些公益捐款。
      人口調(diào)查報告6
      關(guān)于我市老年貧困人口的調(diào)查報告
      隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，阜新市人口老齡化發(fā)展形勢嚴(yán)峻。于19底進(jìn)入人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化階段，老年人口每年以3%的速度增長。XX年，阜新市總?cè)丝?，920,844人,60歲以上老年人22.4萬人，占全市總?cè)丝?1.6%。其中：80歲以上老年人16，034人，90歲以上老年人2,766人，百歲以上老年人24人。
      我市貧困老年人基本情況：
      據(jù)調(diào)查統(tǒng)計。全市現(xiàn)有貧困老人11，715戶，貧困老人15，457人，占全市老年人口的6.9%。其中：男性7，931人，女性7，526人。
      通過調(diào)查了解到，這些老年人致貧的主要原因是：
      1、阜新市是由資源興起的城市，產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。隨著煤碳資源的枯竭，多數(shù)煤礦經(jīng)濟效益不景氣，拖欠職工工資，加上近幾年來幾個煤礦的相繼破產(chǎn)，大量中青年下崗、放假、經(jīng)濟困難。致使一些子女無力支付老人贍養(yǎng)費或不愿意支付老人贍養(yǎng)費，有的還要靠老人的養(yǎng)老金來維持生活，使老年人的生活更加窘迫。據(jù)調(diào)查這類現(xiàn)象的貧困老人所占的比重很大。
      2、貧困老人中喪偶女性較多，這部分人無工作，沒有養(yǎng)老金，僅靠遺屬費或低保金生活。
      3、貧困老人中70歲以上老人占貧困老人的4496以上。這些老人年高又多數(shù)體弱多病，其中一些老年人有的還沒有養(yǎng)老金，生活更加困難。
      4、由于阜新市連續(xù)幾年干旱，使靠天吃飯的農(nóng)民生活十分拮據(jù)。子女對老人的贍養(yǎng)責(zé)任互相推諉，家庭矛盾日益突出。農(nóng)村老人沒有低保金。
      解決老年人貧困問題采取措施：
      阜新市委市政府高度重視老齡工作，關(guān)心老年人特別是貧困老年人的生活。市委市政府召開專題會議研究老齡工作，制定了(阜新市老年人優(yōu)惠優(yōu)待規(guī)定》、《阜新市委阜新市人民政府關(guān)于加強老齡工作的實施意見》、《阜新市扶貧幫困工作實施方案》等具體措施;市領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，每年的重大節(jié)日，特別是春節(jié)和重陽節(jié)，都親自到困難老年人家走訪慰問。在近年來全市開展送溫暖獻(xiàn)愛心扶貧幫困活動中，都把老黨員、老紅軍、老勞模等困難老年人作為重要走訪幫扶對象。特別是城市居民最低生活保障制度實施以來，我市城鎮(zhèn)的貧困老年人的生活有了保障。目前已有4346位老年人享受這一制度，約占全市享受最低生活保障居民總?cè)藬?shù)的2.496，占全市困難老年人的2.8%。
      各級老齡部門十分重視貧困老年人的問題，把這項工作作為一項重要工作，采取具體措施，常抓不懈。
      一是大力開展農(nóng)村養(yǎng)老基地建設(shè)，積累養(yǎng)老基金，為困難老年人解決實際困難。我市農(nóng)村養(yǎng)老基地建設(shè)是于1995年開始的。幾年來的`努力，現(xiàn)在已初現(xiàn)規(guī)模，并為農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展特別是在解決貧困老年人問題上發(fā)揮了極大的作用。如阜新縣舊廟鎮(zhèn)建立養(yǎng)老基地
      1660畝，其中耕地1310畝，成林240畝，幼林110畝。年養(yǎng)老基金11，206元，解決特困老年人疾病、生產(chǎn)、生活等問題45戶，老年人51人。東梁鎮(zhèn)東五道橋子村，建立養(yǎng)老基地210畝，每年收承包費8000余元，主要用于為特困老人發(fā)生活補貼，保障老人們的生活。
      發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是70—79歲每人每年60元，80—89歲每人每年80元，90—99歲每人每年100元。對老復(fù)員軍人、老共產(chǎn)黨員還多增加20元。目前，全市農(nóng)村共有養(yǎng)老基地2萬多畝，積累積金100多萬元。
      二是鼓勵低齡健康老人老有所為，參與社會生產(chǎn)，勞動脫貧致富。市老齡委從加強老年思想教育入手，不斷提高老年人的政治思想素質(zhì)，引導(dǎo)老年人克服干一輩子該享清福的思想，經(jīng)常組織形勢任務(wù)報告會，使老年人融于社會，與時俱進(jìn)。如XX年，阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
      的開局之年，市老齡委于3月初舉辦了“阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型報告會”，讓廣大老年人了解阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大意義。6月份，組織各界老年人代表到市國家高科技園區(qū)等地實地參觀，讓老同志親眼看看經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給阜新帶來的變化和美好前景。9月份，組織報社、電臺、電視臺等新聞單位跟蹤報道彰武縣養(yǎng)成雞致富老人劉德祥等7位老有所為致富典型，為全市老年人樹立了榜樣?，F(xiàn)在，我市低齡健康老人老有所為，以為促養(yǎng)之風(fēng)已經(jīng)興起。全市在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮作用的有37，800多人。
      如阜新縣東梁鎮(zhèn)東五道橋子村，XX年，低齡健康老人從事種植業(yè)的有24人，養(yǎng)殖業(yè)11人，庭院經(jīng)濟4人。
      三是開展“三個一”活動，即向老年人獻(xiàn)一份愛心，伸出一雙手，辦一件實事好事，號召全社會關(guān)注貧困老人，幫助貧困老人解決困難。老年人是社會的弱勢群體，貧困老人則更是弱視的群體，需要全民的關(guān)懷和社會的支持。為引起全社會對貧困老年人的關(guān)注，市老齡委抓住國際老人節(jié)和重陽節(jié)等各種有利契機，下發(fā)文件，發(fā)表倡議書，在全社會廣泛開展“三個一”活動。幾年來，市老齡委先后開展了春耕幫扶、重陽助聽、春節(jié)救勘貧困老人活動。每年都專門下發(fā)(關(guān)于廣泛開展助老解困活動的通知》文件。據(jù)XX年末統(tǒng)計;全市救助貧困老人21，104戶，救助金314萬元，米面等如萬斤，衣物等10.32萬件。這項活動得到了全社會的大。力支持。團市委、市青年志愿者協(xié)會積極開展“一助一”、“多助一”活動，幫助貧困老年人解決生活問題。XX年，僅阜新縣各級團組織組織青年團員于重陽節(jié)期間慰問貧困老人50多人次，各學(xué)校組織學(xué)生為老人做好事XX余件。市博麒電信有限責(zé)任公司經(jīng)理張雷、新華眼鏡店經(jīng)理陳智等我市部分民營企業(yè)家紛紛開展幫扶救助貧困老人活動。
      人口調(diào)查報告7
      截至12月底，我縣共登記在冊流動人口251010人，同比去年登記在冊流動人口263871人，減少12861人，降幅4.9%;環(huán)比20第三季度登記在冊流動人口257256人，減少2.4%。為及時了解春節(jié)(元宵節(jié))過后流動人口就業(yè)狀況、生活情況、求職意愿與治安狀況滿意程度等方面的最新動態(tài)，3月初，縣流動人口服務(wù)管理局組織開展了流動人口問卷調(diào)查，對全縣年初流動人口流動狀況和數(shù)量規(guī)模的變化情況進(jìn)行了一次專題調(diào)查分析?，F(xiàn)綜合匯報如下：
      一、總體情況
      本次抽樣調(diào)查范圍覆蓋全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，分別選取用工單位、居住出租房屋、車站碼頭、勞務(wù)市場、建筑工地及網(wǎng)吧等六個不同部位，采用問卷調(diào)查形式，共調(diào)查流動人口300名。
      本次調(diào)查的新玉環(huán)人樣本基本情況為：
      1、戶籍構(gòu)成，以外省為主，共有291人，占97.0%。
      2、性別比例，男性比例高，占84.3%。
      3、年齡結(jié)構(gòu)，以青壯年勞動力為主，16至45歲占66.0%、46歲至59歲占31.0%、60歲以上占3.0%。
      4、在玉時間，居住三年及以上的占45.7%，居住一年至三年的占18.3%，居住六個月至一年的占12.7%，居住六個月以下的占16.3%，第一次來玉環(huán)的占7.0%。
      5、來玉同行情況，全家來玉或家庭多數(shù)人員一起來玉情況較為普遍，占55%，單獨出行的占45%。
      6、文化程度，新玉環(huán)人文化程度普遍較低，初中及以下學(xué)歷占83%、高中學(xué)歷占13.3%、大專及以上學(xué)歷僅占3.7%。
      7、技能水平，有專業(yè)技能的占47%，53%的人沒有專業(yè)技能;83%的人沒有技術(shù)職稱，僅17%的人有技術(shù)職稱。
      綜上來玉的流動人口以青壯年勞動力為主，工作生活較穩(wěn)定，文化程度較低，技術(shù)水平較差，與原延續(xù)的玉環(huán)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求密集型勞動力比較符合。但與玉環(huán)社會轉(zhuǎn)型升級的需求，文化、技能素質(zhì)等尚有不少差距
      二、數(shù)據(jù)分析
      (一)就業(yè)情況
      1、工作落實情況。有79.7%的受訪者已經(jīng)找到工作，從事的崗位為企事業(yè)單位、自主經(jīng)營和其他，分別占71.5%、10%、18.5%。有20.3%的受訪者目前待業(yè)，待業(yè)人員中有63.9%的流動人口表示滯留當(dāng)?shù)乩^續(xù)找，13.1%的'流動人口準(zhǔn)備到其他地方找工作，1.7%的人選擇返鄉(xiāng)，21.3%的流動人口對自己工作情況渺茫。
      2、薪資期望值。在已就業(yè)的受訪者中，平均月薪為4140元，而在未就業(yè)的受訪者中，理想月薪平均為3500元，這些人期望找到一個穩(wěn)定的工作。
      (二)權(quán)益保障情況
      1、超時工作普遍存在。根據(jù)調(diào)查，已就業(yè)的受訪者每天工作時間平均為8.2小時，每月工作26天。與《勞動法》規(guī)定“勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度”的要求還有一定的差距。
      2、勞動合同簽訂率有待提高。在找到工作的受訪者中，已簽訂勞動合同的占38.5%、未簽訂的占61.5%。未簽訂勞動合同的主要原因，一方面外來務(wù)工人員對勞動合同的重要性缺乏正確的認(rèn)識，另一方面企業(yè)用工觀念陳舊，存在用工不規(guī)范現(xiàn)象。
      3、社會保險參保率低。受訪者中，已參加社會保險的有63人，占26.4%，這其中44人參保六個月以上，參保未滿六個月的19人、未參加社會保險的有176人，占73.6%。新玉環(huán)人的社會保障覆蓋率有待進(jìn)一步提高。
      (三)居住情況
      長期生活意愿不強烈。受訪者中在本地居住三年及以上的占45.7%，居住一年至三年的占18.3%。在調(diào)查是否愿意長期在居住地生活時，有64.7%的受訪者選擇愿意，35.3%的受訪者選擇不愿意。不愿意在本地長期居住的原因中，“生活成本高”、“房價太高”、“缺少朋友、感情孤單”“家中老人需要照顧”占原因前四位。
      (四)治安狀況
      1、總體滿意度較高。在進(jìn)行治安狀況滿意度調(diào)查時，有53%的受訪者表示對玉環(huán)治安狀況感到很滿意，42.7%的人表示基本滿意， 4.3%的人表示不滿意。
      2、就業(yè)仍是新玉環(huán)人最關(guān)心的問題。調(diào)查顯示，新玉環(huán)人最關(guān)注的問題按照從高到低排列，前五項分別為工資待遇、就業(yè)、生活成本、居住環(huán)境和子女就學(xué)?？梢?，賺錢還是外來人口向玉流動的主要動力，解決好就業(yè)問題至關(guān)重要。政府在加大流動人口就業(yè)幫扶方面還需要出臺更多有效的措施。
      3、居住登記情況：被訪者中有229人辦理了居住證或臨時居住證，占了76.3%，但還有23.7%的被訪者未辦理居住證或居住證登記已過期。
      三、相關(guān)建議
      玉環(huán)是工業(yè)強縣，新玉環(huán)人為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。新玉環(huán)人的數(shù)量、質(zhì)量，事關(guān)玉環(huán)社會轉(zhuǎn)型升級，多級多部門形成合力，創(chuàng)造引人、留人、用人的環(huán)境至關(guān)重要，應(yīng)努力讓新玉環(huán)人工作更有活力，生活更有尊嚴(yán)，后放更有保障，更好地融入玉環(huán)，為玉環(huán)持續(xù)發(fā)展提供人力保障和人才支撐。
      1、加快實體運作，準(zhǔn)確把握信息動態(tài)。以流動人口服務(wù)管理機構(gòu)實體化運作為重點，加大人員、經(jīng)費投入，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū)、企業(yè))三級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，加強基層所(站)規(guī)范化建設(shè)和流動人口綜合信息平臺建設(shè)，加大“人來登記、人走注銷”的工作力度。同時，加強綜治、公安、計生、勞動、工商、城管、衛(wèi)生、財政等職能部門聯(lián)動，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、齊抓共管”的服務(wù)管理工作格局。
      2、加強規(guī)范管理，不斷完善居住條件。強化聯(lián)合執(zhí)法，加大對出租私房的管理力度，實現(xiàn)房東自治。強化新民小區(qū)規(guī)范化管理，按照“八個一”要求，由縣新民小區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，縣流動人口服務(wù)管理局、縣公安局、縣經(jīng)信局具體組織實施，縣發(fā)改局、縣國土局、縣住建規(guī)劃局等部門協(xié)調(diào)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)屬地負(fù)責(zé)，對全縣各新民小區(qū)進(jìn)行分類整治，努力形成齊抓共管、分頭落實的長效工作格局。
      3、推進(jìn)積分管理，逐步實現(xiàn)同城待遇。深化戶籍制度改革，實行以利益導(dǎo)向為基礎(chǔ)的居住證積分管理制度，實現(xiàn)流動人口由“被動管理”向“主動登記”轉(zhuǎn)變。根據(jù)流動人口年齡、學(xué)歷、技能、居住時間等情況進(jìn)行量化統(tǒng)計，建立流動人口積分檔案，在入戶、住房、子女就學(xué)等公共服務(wù)方面以積分制為引導(dǎo)，逐步實現(xiàn)享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觥０l(fā)揮公辦中小學(xué)在解決新玉環(huán)人子女義務(wù)教育中的主渠道作用，逐步將民工子弟學(xué)校納入正規(guī)的教育體系中，鼓勵社會力量發(fā)展民辦教育。將流動人口醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)管理納入本地人口經(jīng)常性工作范圍，完善管理網(wǎng)絡(luò)，加大傳染病防治、兒童免疫預(yù)防接種、生殖保健等法定免費服務(wù)工作。同時，健全社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等相關(guān)制度，探索建立流動人口大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌的保障機制，積極引導(dǎo)流動人口參保。
      4、注重就業(yè)引導(dǎo)，大力優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。加大招聘求職網(wǎng)站的宣傳力度和中介機構(gòu)的規(guī)范管理，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)流管所或便民服務(wù)中心為依托，建立雙向求職平臺。建立健全流動人口就業(yè)培訓(xùn)工作網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)有教育資源，多形式、多渠道開展技能培訓(xùn)，提高流動人口從業(yè)技能和勞動素質(zhì)。完善人力資源引進(jìn)政策，搭建高端人才創(chuàng)業(yè)平臺，讓高素質(zhì)人才加速集聚到玉環(huán)。
      5、加大宣傳激勵，努力促進(jìn)和諧共融。加強相關(guān)法律法規(guī)和社會主義核心價值觀宣傳，提高流動人口的法律素養(yǎng)和文明素質(zhì)。逐步提高黨代表、政協(xié)委員中流動人口代表的比例，提升政治參與度。組織開展流動人口各類先進(jìn)評選，增強流動人口的榮譽感和自信心。廣泛開展適合流動人口文化層次、生活特點、消費水平和實際需求的文體活動，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)文化廣場，努力豐富新玉環(huán)人業(yè)余生活，促進(jìn)和諧共融。
      人口調(diào)查報告8
      長沙人均預(yù)期壽命77.14歲
      國際上常用低齡(60-69歲)、中齡(70-79歲)、高齡(80歲及以上)老人比重三個指標(biāo)來反映老年人口的年齡結(jié)構(gòu)狀況。
      調(diào)研報告表明，進(jìn)入老齡化社會后，長沙總?cè)丝谀昃鲩L約1.2%，老年人口年均增長3.5%，增長幅度是總?cè)丝谠龇慕?倍。同時，老年人口年齡結(jié)構(gòu)由低齡化向中高齡轉(zhuǎn)變。從增速看，20xx年長沙老年人口比1990年增長82.3%，其中低、中、高齡老人分別比1990年增長了61.5%、97.6%和203%，中高齡老人的增速明顯高于低齡老人;從占比看，1990年時低齡老人占比為62.9%，20xx年時已降至55.7%，高齡老人占比則從7.0%升至11.7%。
      ，長沙人均預(yù)期壽命為77.14歲，比20xx年提高3.38歲，高于全國平均水平0.8歲，高齡老人占比進(jìn)一步提高。全市對80歲及以上老年人發(fā)放高齡津貼，全年發(fā)放金額超過4000萬元。
      九個區(qū)縣(市)中，雨花區(qū)老齡化程度最低，僅有12.7%;寧鄉(xiāng)縣老齡化程度最高，達(dá)到21.4%。
      二胎政策難解老齡化危機
      長沙老年撫養(yǎng)系數(shù)為25%，比20xx年提高6.3個百分點，這意味著20xx年時，每100個長沙勞動力需要撫養(yǎng)19位老人，到時，上升到需要撫養(yǎng)25位老人。
      在全市125萬老齡人口中，純空巢老人高達(dá)62.5萬，其中12.5萬是獨居老人;完全失能老年人2.87萬;部分失能老年人17萬;城市“三無”老人0.66萬;農(nóng)村五保老人2.86萬;重點老年優(yōu)撫對象3.67萬;失獨老人0.25萬。龐大的老年群體和眾多的高齡、失能、半失能等老年人不僅需要提供大規(guī)模的經(jīng)濟保障，也需要不同程度的養(yǎng)老照料，給社會帶來巨大壓力。
      調(diào)研報告分析認(rèn)為，全面二胎政策的實施，釋放了部分生育需求，一定程度上提高了生育率，但新出生人口至少要在后才能逐年成長為勞動力，在這期間老年人口數(shù)量仍然會繼續(xù)擴大，加上撫養(yǎng)孩子成本的增加，短期內(nèi)生育率不會大幅度增長，因此，長沙的老齡化危機并不能得到有效改善。
      養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺口較大
      據(jù)調(diào)查，目前長沙的老齡產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，主要在衣食、居住和醫(yī)療保健方面提供低層次的服務(wù)，現(xiàn)代老齡產(chǎn)業(yè)涉及的老年人文化娛樂和精神享受方面的產(chǎn)品和服務(wù)沒有得到很好的開發(fā)。
      與此同時，長沙的'養(yǎng)老服務(wù)水平與日趨嚴(yán)重的老齡化形勢也不相適應(yīng)。，長沙養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)的需求量在5.6萬張左右，缺口超過3萬張;全市無慢性疾病的老人僅占17.5%，老年人口對帶有配套醫(yī)療服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)需求量較大，但全市養(yǎng)老機構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室的只占60%、取得醫(yī)療機構(gòu)職業(yè)許可的僅30%、獲得定點醫(yī)保單位的約6%，護(hù)理型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)十分短缺。
      收入偏低則是制約長沙老人選擇養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的重要原因。數(shù)據(jù)顯示，，長沙53.3%的老人每月固定收入低于1000元，而目前長沙收費最低的養(yǎng)老機構(gòu)為1000元/月，因此近半數(shù)老人無法獨自負(fù)擔(dān)養(yǎng)老機構(gòu)費用。調(diào)查中，60.6%的老人表示目前和老伴未存養(yǎng)老錢;96.6%的老人未從事任何理財活動。
      人口調(diào)查報告9
      一、很多外地人員選擇來北京發(fā)展——外來人口的數(shù)量增多
      隨著改革開放的偉大實施，我們不難看到，近些年來，北京的人口在劇增。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1991年至20xx年是外來人口大量增加階段，這一階段人口變動的主要特征是外來人口大量增加。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，北京市常住人口繼續(xù)增長，到20xx年全市常住人口達(dá)到1492.7萬人，與1990年相比增加406.7萬人，平均每年增加29萬人，年均增長率為2.3%。
      1、由此我們可以知道，大量的外地人員選擇了來北京謀生和發(fā)展，而據(jù)我們的調(diào)查問卷顯示，她們在來京之前的戶口所在地也都是以經(jīng)營店鋪謀生的，在有了這方面的一些經(jīng)驗以后，她們選擇來北京，以同樣的職業(yè)，選擇一個好的地理位置來經(jīng)營店鋪。而至于他們?yōu)槭裁串?dāng)初選擇來北京謀生，有些人表示親戚或朋友介紹，有些人認(rèn)為北京是首都，掙錢多，有些人則表示不知道為什么。對于改革開放以來人口的流動方面我做了一些查詢，數(shù)據(jù)表示，1978—1987年間，人口流動對東部地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)達(dá)到6.0%，而對中部地區(qū)的貢獻(xiàn)僅為2.7%，同時，在這一時期，人口流動對西部地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)卻達(dá)到5.6%，這說明，東部地區(qū)和西部地區(qū)是改革開放之初十年間人口流動的更大受益者。
      2、對于這個問題，我想補充一點，我個人認(rèn)為可能一開始對于“首都”這個名詞，對于一些外地人員來說，吸引力比較大，認(rèn)為首都是最繁華的，在北京發(fā)展就成了每個人的理想選擇?？墒遣荒苊つ康碾S大波，每個人有每個人的生存方式。因為現(xiàn)在北京的居住人口已經(jīng)太多了，日常的堵車，房價的上漲都反映了一定的問題，今后應(yīng)該實施一些措施來控制一些北京的人口。量變引起質(zhì)變，凡事都應(yīng)該有個度，不能讓改革開放這件好事到最后演變成對北京這個首都的負(fù)擔(dān)。而對于那些外地人員，應(yīng)該綜合現(xiàn)在北京的狀況來衡量一下，現(xiàn)在的北京還適不適合自己立足，發(fā)展。
      二、外來人口的目前經(jīng)營及生活狀況良好——生活質(zhì)量的提高
      我們調(diào)查的主要對象是一些小商販和小商鋪，普遍表示對現(xiàn)在的經(jīng)營狀況比較滿意，每天的客流量基本都是在100~200，主要是面對一些中低收入階層的人。當(dāng)初選擇在此地經(jīng)營店鋪的原因基本是客流量大，地理位置比較優(yōu)越，資金比較便宜?？梢姡鈦砣丝谠趤砭┮院髮τ诒本┫茸隽艘欢ǖ牧私?，在綜合各方面以及資金方面的綜合衡量以后，才開的店鋪而不是盲目的想賺錢。這也是他們客流量較理想的原因。而對于那些流動的商販，多在學(xué)校門口擺放攤點，個人認(rèn)為這是很好的賺錢渠道，因為作為學(xué)生一族來講，還沒有一個相對穩(wěn)定的收入，不可能天天去吃山珍海味，而這些價格低廉，又相對美味的路邊攤就成了他們的首選。每次路過看到北一門口，看到每個小吃攤的“火爆程度”，他們的經(jīng)營狀況就可想而知了。更多的是，這些人反映對北京目前的發(fā)展?fàn)顩r相對于家鄉(xiāng)而言比較滿意，除了工作以外，他們還會以看電視，上網(wǎng)，與家人聊天等方式來打發(fā)時間。由此可以推論，他們的生活狀況還是比較理想的，至少在日常生活方面不用去發(fā)愁，甚至比土生土長的北京人的生活水平要更高一些。改革開放的目的就是要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，自改革開放以來，貧困人口減少，絕對貧困人口從2.5億減少到20xx多玩，貧困發(fā)生率從30%下降到3%，居民收入增加。3、可見，它給外地人員帶來了曙光，讓更多的外來人口在北京就業(yè)，發(fā)展。并取得了良好的效果，實現(xiàn)了人民生活水平的提高。
      其中，朋友的依靠占70%，家人的.關(guān)心占50%，純潔樸實的心靈占20%，認(rèn)為沒失去什么的占10%。
      由此我們可以分析得到，來北京之后，很多人的為人處事方面的經(jīng)驗得到了提高，在經(jīng)營中學(xué)到了應(yīng)該如何賺錢，而且在日常與顧客的溝通之中鍛煉了良好的口才。在北京這個大環(huán)境下，大多數(shù)人還是擺正了自己的位置，找到了自己的生存之道。但是有得必有失，根據(jù)大多數(shù)人的反應(yīng)，我們可以看出，不少人來京以后，失去了朋友的依靠，以前的交際圈離自己遠(yuǎn)了，而且家人的關(guān)心也遠(yuǎn)在千里之外，可能很難碰觸到。我覺得這是他們很不容易的一點，身邊沒有很多的親人，朋友，沒有什么人幫助，很多事情，還有出現(xiàn)什么問題的時候，都要自己去面對，我相信這也是他們心理素質(zhì)提高的一個重要因素?？赏普摮觯母镩_放帶來的經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，對人們的思想產(chǎn)生了一定的影響，并引起了人們社會行為觀念的更新和道德觀念的更新。
      人口調(diào)查報告10
      一、開展人口和計劃生育綜合改革是當(dāng)前人口和計劃生育工作中的一項重要而緊迫的任務(wù)
      （一）人口形勢發(fā)生了變化，需要建立能夠穩(wěn)定低生育水平的新機制。新中國成立以來，特別是全面推行計劃生育30年來，我國在經(jīng)濟還不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制人口過快增長，使生育水平下降到更替水平以下，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，人口和計劃生育工作取得了舉世矚目的成就。也就是說，進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口和計劃生育工作的主要任務(wù)將從降低生育水平轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)上來，由于社會生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，社會保障體系不健全等，群眾生育意愿與國家生育政策仍然存在較大的差距，低生育水平面臨差較大的反彈壓力。同時，婦女總和生育率已經(jīng)接近更替水平，下降的空間非常小。而人口基數(shù)比較大，即使是在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行計劃生育政策的情況下，未來十幾年全國人口每年仍將以1000萬的速度遞增，人口過多仍是我國長期面臨的首要問題。伴隨著低生育水平的到來，相繼發(fā)生了一系列新的人口問題，流動人口日益增多，離崗職工日薄西山日趨復(fù)雜，未婚青年懷孕甚至非法生育時有發(fā)生，老齡人口日漸增長，出生人口性別比居高不下等等，為此，必須建立適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新需求的新機制。
      （二）社會政治經(jīng)濟體制改革，需要對人口和計劃生育工作機制進(jìn)行相應(yīng)的改革。一九九二年，黨的十四大確立了我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)。這種社會經(jīng)濟制度的變革勢頭影響到各行業(yè)、各地區(qū)、各部門，當(dāng)然也會影響人口再生產(chǎn)的整個過程。隨著社會、政治和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，人口和計劃生育工作面臨許多新情況和新問題，在計劃經(jīng)濟體制下形成的工作思路、工作方法、管理機制，對短期內(nèi)控制人口過快增長效果突出，但對長時期穩(wěn)定低生育水平還需要探索；在計劃經(jīng)濟條件下開展計劃生育工作得心應(yīng)手，但在市場經(jīng)濟條件下開展計劃生育工作則不很適應(yīng)。因此，必須把人口和計劃生育工作放在社會主義市場經(jīng)濟體制的背景中，對現(xiàn)行的管理機制，保障機制和評估機制實施綜合改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的工作機制。
      （三)人口和計劃生育工作自身發(fā)展，需要實行綜合改革。人口和計劃生育工作的歷史就是一部改革創(chuàng)新的歷史，長期以來，各地計劃生育工作者勇于實踐，不斷改革。在總結(jié)各地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索出一條具有中國特色的綜合治理人口問題的道路，其核心內(nèi)容是：堅持“三不變”，落實“三為主”，推行“三結(jié)合”，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，達(dá)到“一個目標(biāo)”，綜合治理人口問題道路的探索，并不意味著改革的終結(jié)，而是把改革從局部向整體拓展，由單項向綜合深入，將宏觀政策向微觀政策機制落實，推進(jìn)人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展。
      二、準(zhǔn)確把握人口和計劃生育綜合改革的內(nèi)涵和外延
      綜合改革的目的是為了穩(wěn)定低生育水平，也是新時期人口和計劃生育工作重大而艱巨的任務(wù)，綜合改革必須緊緊圍繞這個任務(wù)來進(jìn)行。
      綜合改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的人口和計劃生育工作新機制，即“依法管理，村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理”。從工作機制這個角度來理解，這五句二十個字都有特定的含義，并且各有側(cè)重，形成一個具有密切內(nèi)在聯(lián)系的有機整體，要加強人口和計劃生育法治建設(shè)，建立健全人口和計劃生育法制體系，加強法律法規(guī)宣傳教育的力度，增強干部群眾的法律意識，提高行政執(zhí)法水平，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)“法律完備，執(zhí)法公正，監(jiān)督有效，管理科學(xué)，調(diào)控有力，方便群眾”。村（居）民自治是基礎(chǔ)，要切實下移工作重心，建立以村居為主的基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)村民自治建設(shè)，充分發(fā)揮基層計生協(xié)會和其他群眾組織的作用，實現(xiàn)村居一級“有人管事，有錢辦事，照章理事”，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是手段，要廣泛開展人口和計劃生育基礎(chǔ)知識的公益性宣傳教育，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和關(guān)愛女孩行動，著重做好以技術(shù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)“宣傳教育服務(wù)科學(xué)、實用、樂于接受，科學(xué)技術(shù)服務(wù)安全、適宜、體貼入微”。
      政策推動是關(guān)鍵，要建立完備的調(diào)控體系和良好的政策環(huán)境，全面落實法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育獎勵，建立完善有利于計劃生育家庭的社會經(jīng)濟政策，努力建立全民社會養(yǎng)老保障體制，綜合治理是核心，各級黨委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員全社會力量實行綜合治理，做到“全社會樹立綜合治理意識，黨委、政府做到綜合決策，各級各部門采取綜合措施，社會經(jīng)濟人口實現(xiàn)綜合發(fā)展”。
      綜合改革的特點是綜合性和制度性。一是綜合改革以“綜合”為改革思路，具有綜合性的特點。它有別于人口和計劃生育工作歷次單項管理機制的改革或某些具體措施的改革。如：1995年國家計生委開展的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點、國家計生委開展的“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動、20xx年國家計生委啟動的“關(guān)愛女孩活動”等等，都是局限于某一個方面的探索和改革。綜合改革是對人口和計劃生育工作的管理機制、保障機制、考核評估監(jiān)督機制等進(jìn)行全方位的改革，當(dāng)然也是對以前歷次單項改革的繼承和發(fā)展、總結(jié)和提升。二是綜合改革以建立“新機制”為目標(biāo)，具有制度性的'特點。這就有別于1983年國家計生委總結(jié)的“三為主”方針，也有別于1994年國家計生委推廣的“三結(jié)合”經(jīng)驗。綜合改革使這些工作方法，工作途徑等宏觀性的東西具體化、制度化，從而把工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”落實在具體工作中，落實在工作機制中。制度建設(shè)具有長期性、穩(wěn)定性、根本性，這種新的工作機制一旦建立，不會因為外部環(huán)境的變化而變化，也不會因為領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而變化。這是新時期堅持
      具有中國特色綜合治理人口問題道路的保證，是人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。
      三、當(dāng)前人口和計劃生育綜合改革中存在的問題
      （一）思想認(rèn)識上存在的誤區(qū)：一是認(rèn)為綜合改革是一句口號，是一個標(biāo)簽，是一種政治時髦，沒有什么實際意義，哪里需要就往哪里貼；二是認(rèn)為綜合改革是一個筐，它涵蓋了人口和計劃生育工作的方方面面，需要什么就裝什么；三是認(rèn)為綜合改革是新瓶裝舊藥，無非就是把以前的改革和提法重新包裝一下；四是認(rèn)為綜合改革是一場運動，是一段階段性的工作，時間到了，運動就結(jié)束了。
      （二）工作態(tài)度上出現(xiàn)的問題：一是“不動”，有的地方采取以不變應(yīng)萬變的態(tài)度，強調(diào)人口形勢嚴(yán)峻，控制人口過快增長的任務(wù)大，工作基礎(chǔ)不好，沒有精力開展綜合改革，或者強調(diào)人口形勢比較好，工作機制比較健全，工作效果比較明顯，沒有必要開展綜合改革；二是“被動”，有的地方采取被動應(yīng)付的態(tài)度，綜合改革沒有計劃，沒有部署，也沒有檢查，上級來了就匯報，上級催了就寫材料，推一推動一動，或者滿足于召開一個會議，成立一個小組，下發(fā)一個文件，就萬事大吉。三是“盲動”。有的地方雖然熱情很高，沒有計劃，沒有方案，沒有目標(biāo)，不了解綜合改革的要求，不了解法律法規(guī)政策，又不了解工作實際情況，憑熱情、憑印象、憑想象進(jìn)行綜合改革。
      （三）實際工作中存在的差距：一是滿足于試點，沒能在面上推開；二是滿足于解決具體問題，沒能建立一種新的機制；三是滿足于某一個方面的改革，沒能擴展到整個機制的創(chuàng)新。
      四、開展人口和計劃生育綜合改革的著力點
      （一）要廣泛宣傳。綜合改革不是關(guān)起門來搞改革，是在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)組織各個相關(guān)部門積極參與，上下配合，充分發(fā)揮基層組織的積極性和創(chuàng)造性，建立群眾參與改革的平臺。既要大力宣傳本地的綜合改革工作，及時進(jìn)行信息交流和信息反饋，及時總結(jié)推介突出的典型和成熟的經(jīng)驗，向外界展示綜合改革的成就，又要大力宣傳介紹外地的好做法、好經(jīng)驗，善于博采眾長，把外地的成功經(jīng)驗?zāi)脕頌槲宜茫档途C合改革的成本，加速綜合改革的進(jìn)程。
      （二）要繼承創(chuàng)新。綜合改革絕非對過去的全盤否定，要認(rèn)真總結(jié)過去形成的工作經(jīng)驗和做法，加以整合和提升。要邊學(xué)習(xí)，邊總結(jié)，邊提高，邊推廣，讓計劃生育工作影響千家萬戶，涉及方方面面，不能憑經(jīng)驗、拍腦袋，盲目冒進(jìn)，急于求成。要堅持先點后面，先易后難，先立后破，循序漸進(jìn)，正確處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，既要鞏固已有成果，又要注意新的探索。
      （三）要積極穩(wěn)妥。要用綜合改革統(tǒng)領(lǐng)并推進(jìn)整個人口計劃生育工作，把改革與發(fā)展，穩(wěn)定統(tǒng)一起來，做到在穩(wěn)定中抓改革，在改革中促發(fā)展，在發(fā)展中深化改革。要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和計劃生育工作水平?jīng)Q定綜合改革的內(nèi)容和步驟，改革方案一定要思路清楚，便于操作，攤子不能鋪得太大，目標(biāo)不能定得太高，千萬不能一哄而起，搞形式主義。
      （四）要循序漸進(jìn)。綜合改革是新生事物，是探索、是創(chuàng)新，沒有現(xiàn)存的模式可以遵循，但也不能信馬由疆，盲目行動。必須按照國家人口計生委的要求，根據(jù)本地實際情況，制定科學(xué)的綜合改革方案，制定具體的綜合改革項目文本，按照項目文本的內(nèi)容，實施步驟穩(wěn)步推進(jìn)，再通過改革實踐豐富和完善項目文本，做到規(guī)范操作，有序推進(jìn)。
      （五）要保障經(jīng)費。各地要對綜合改革的項目進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，年初財政預(yù)算時要增設(shè)綜合改革項目經(jīng)費，做到?？顚Ｓ?。特別是涉及到育齡群眾利益的改革項目，既不能因經(jīng)費緊張而草率取消，也不能在沒有經(jīng)費渠道的情況下盲目上馬，要量力而行，取信于民，建立推動綜合改革的投入保障機制。
      （六）要加強評估，建立完善科學(xué)系統(tǒng)、完善的人口和計劃生育改革考核、評估和監(jiān)督機制，按照綜合改革項目文本設(shè)置的目標(biāo)定期進(jìn)行階段性評估，推動綜合改革健康發(fā)展，按照“突出重點，注重實效，簡便易行”的原則，減少考核層次、次數(shù)和內(nèi)容，把基層的注意力和工作重點引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作水平上來，為綜合改革松綁。綜合改革的情況要納入人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制的重要內(nèi)容，作為創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位的重要舉措，鼓勵基層自覺實行綜合改革。
      人口調(diào)查報告11
      伴隨著批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移城市務(wù)工的浪潮，農(nóng)村留守婦女的隊伍逐步擴，她們在生產(chǎn)和生活中遇到的困難和問題日益凸顯，她們的生存狀況直接影響著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，是新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中必須引起注意和切實加以解決的問題。
      1、留守婦女年齡偏。
      被調(diào)查留守婦女30歲以下的約占12%，3050歲的占60%，50歲以上的占28%?？蓺q，留守婦女多是40歲左右的婦女，她們上有老下有小，為了在家照顧老人和小孩，擔(dān)負(fù)起家中農(nóng)活，不得不讓丈夫外出奇制勝務(wù)工，自己留守。
      2、留守婦女文化程度低。
      調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，小學(xué)以下文化的留守婦女占32.6%，初中文化的占60.4%，高中文化的僅占7%。因為文化程度不高，接受的知識、新技術(shù)能力軟弱，沒有一技之長，這成為她們留守在家的主要原因之一。
      3、留守婦女勞動強度。
      調(diào)查對象中，近52.5%的義婦女除了要贍養(yǎng)老人，照顧孩子外，還要擔(dān)負(fù)起家庭的各項生產(chǎn)、生活重任。面對煩鎖的家務(wù)和繁重的農(nóng)活，她們身心疲憊。有婦女說：“有時下地干活回來，腳都懶得洗、飯也懶得吃，就想好好睡一覺?！?/p>
      1、留守婦女知識層次亟待提高。
      留守婦女是當(dāng)前農(nóng)村的主力，她們的知識層次直接影響著急農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會的進(jìn)步。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有21%的婦女表示因為自己不懂技術(shù)，除了種地沒有其他專長和本領(lǐng)，即使走出家門也找不到立足之地；約36%的婦女感謝到缺乏科學(xué)種養(yǎng)殖、企業(yè)用工的信息，經(jīng)營無方、致富無門。而且，由于她們的文化層次不高，對小孩的'培養(yǎng)、教育知識非常缺乏，存在著很多困惑。
      2、夫妻長期兩地分居造成情感缺失，婚姻呈現(xiàn)危機。
      由于跟丈夫長期分居，聯(lián)系較少，造成雙方的觀念、行為方式越來越，夫妻雙方的情感也隨之發(fā)生變化。如我鄉(xiāng)一婦女說丈夫在外打工，經(jīng)不起外面的誘惑，有了第三者卻又不離婚，對家庭、孩子不管不問，不再承擔(dān)“養(yǎng)家”義務(wù)，把苦難留給她一個人承受。
      1、提高婦女綜合素質(zhì)。
      各有關(guān)部門要多層次、多形式開展技能培訓(xùn)，讓留守婦女基本都能參加免費的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，使之掌握必備的專業(yè)知識和技能，增強她們自我發(fā)展的能力。
      2、加政策扶持力度。
      建議各級黨、政府及有關(guān)各部門在制定出臺政策及工作措施時，充分考慮農(nóng)村留守婦女的利益需求，加政策傾斜力度。把對農(nóng)村留守婦女的教育培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的整體規(guī)劃。在培訓(xùn)指標(biāo)和經(jīng)費上向婦性傾斜。
      3、力發(fā)展婦性經(jīng)濟。
      許多留守婦女心靈手巧，吃苦耐勞，臟活累活都不怕，針對她們這些特點，要因地制宜地發(fā)展符合發(fā)性特點的副業(yè)生產(chǎn)，如養(yǎng)殖、蔬菜種植、手工業(yè)等；要積極為留守婦女提供項目信息和致富門路，推廣投資少見效快的增收致富項目；另外，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，力培養(yǎng)婦女科技致富帶頭人、女經(jīng)濟人等，引導(dǎo)婦女走聯(lián)合致富項目。這樣，她們的非農(nóng)收入增加了，經(jīng)濟情況改善了，生活狀況自然就會得到改善。
      4、創(chuàng)新開展文娛活動。
      健康的文化活動是減輕精神壓力的良方，各級地方政府要加投入，在農(nóng)村建立文化站、圖書室等文化場所，讓她們通過讀書等活動，培養(yǎng)良好的道德意識，增強她們的法律觀念。要培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化隊伍，挖掘地方傳統(tǒng)娛樂資源，豐富留守婦女的精神文化生活。
      人口調(diào)查報告12
      近年來，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，流動人口的數(shù)量也在大量增加。掌握流動人口現(xiàn)狀、特點、趨勢，采取相應(yīng)的管理對策，對維護(hù)社會治安、創(chuàng)建平安文明社區(qū)、做好計劃生育及對社區(qū)其他管理具有重要意義。前不久，筆者對本街道暫寄住人口管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了一次調(diào)查，就解決流動人口管理上存在的主要問題進(jìn)行了認(rèn)真的思考。
      一、流動人口管理上存在的主要問題及原因
      我街道下轄8個社區(qū)，總?cè)丝?萬余人；轄區(qū)面積4萬多平方公里，區(qū)域流動人口1500多人，占人口總數(shù)的0.5；流動人口主要是做生意的、打工的、投親靠友的、逃避計劃生育的、負(fù)案在逃等幾種類型。隨著流動人口的不斷增加和流動，勢必對街域的社會治安、經(jīng)濟發(fā)展和生活秩序造成一定的負(fù)面影響。據(jù)調(diào)查，轄區(qū)內(nèi)被處罰的人員中有60以上的是流動人口。流動人口已成為轄區(qū)內(nèi)刑事和治安案件的高發(fā)群體。流動人口數(shù)量的不斷增多，為城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展街域經(jīng)濟做出貢獻(xiàn)的同時，也給街道在社會治安、計劃生育、勞動就業(yè)、城市管理等方面帶來了諸多問題。目前，在對流動人口的管理上，還存在著一定的不適應(yīng)性。
      一是重視程度低。有的社區(qū)及駐街單位，對做好流動人口管理工作的認(rèn)識不足，在他們看來“流動人口管與不管都一樣，只要把經(jīng)濟發(fā)展搞上去就可以了?！庇捎谑苓@種思想的支配，導(dǎo)致了組織管理上的軟弱無力，沒有把此項工作真正納入議事日程，雖然工作上也說要加強對流動人口的管理，但管理責(zé)任、管理措施卻沒有很好地落實到位，造成了工作上的流于形式。
      二是畏難情緒大。由于流動人口暫寄住的流動性較大，分布面大、且較為零散，從村屯到社區(qū)、從平房到樓房，只要有空閑房屋，就會有流動人口入住。由于流動人口居住的不確定性，給社區(qū)帶來了許多不穩(wěn)定因素，給管理工作帶來了很大的難度，造成管理干部的畏難情緒。有的.干部認(rèn)為“流動人口根本無法管理，如果發(fā)生了治安或刑事案件，報到派出所就可以了?！?/p>
      三是協(xié)調(diào)不到位。對于流動人口的管理機制及管理方式，雖然多年來一直說要形成網(wǎng)絡(luò)、“齊抓共管”，但往往只落實在文件上，具體運作中還是在唱“單出頭”。比如：城管、計生、民政、治安、、文化、和稅務(wù)等部門常常是單獨到社區(qū)或單位開展工作，“上邊千條線，下邊一根針”，工作無規(guī)律、打亂仗，也給社區(qū)和駐街單位增加了一定的工作難度。
      二、加強對流動人口管理的對策與建議
      對流動人口實施有效管理，是一項長期、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要社會方方面面的通力協(xié)作。通過認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗和對調(diào)研情況進(jìn)行綜合分析，筆者認(rèn)為嚴(yán)把“四關(guān)”、建好“四卡”，是實施對流動人口管理的有效方法。
      （一）嚴(yán)把“四關(guān)”。
      1.街道要義不容辭地承擔(dān)起清理整頓流動人口的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把好“指揮協(xié)調(diào)關(guān)”。流動人口管理工作，要在街道黨工委和街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，由街道綜治辦、計生委、民政辦、城管所、派出所等成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合、綜合治理。
      2.派出所應(yīng)對轄區(qū)暫寄住流動人口進(jìn)行身份審查，把好“審查、教育和處罰關(guān)”。一是對無身份證、無婚育證、無固定居所和無固定收入的“四無人員”進(jìn)行清理；二是對審查合格的要登記、造冊、辦證、進(jìn)行普法教育；三是要加強監(jiān)控和管理，做到“四知、兩做到”。①知身份，②知暫寄住理由，③知原戶口所在地，④知現(xiàn)實表現(xiàn)；做到見面知人、提人知門，做到人來登記、人在管好、人走注銷。對違法犯罪的流動人口進(jìn)行依法懲處，增強居民的安全感。
      3.社區(qū)要建好檔案，把好“監(jiān)督管理關(guān)”。流動人口要在社區(qū)內(nèi)落腳居住，對新入住社區(qū)的暫寄住人員，社區(qū)要配合管段民警做好監(jiān)督管理工作。如建立流動人口檔案、做好入戶普查、協(xié)助做好登記（注銷）辦證、做好法制宣傳、把好房屋出租關(guān)、加強日常走訪和管理，切實起到監(jiān)督管理作用。
      4.各職能部門要密切配合，把好“服務(wù)、疏通、管理關(guān)”。為了發(fā)揮流動人口為第二故鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設(shè)做貢獻(xiàn)的的積極性，管理工作要做到“管而不死，管而有序”。要求各相關(guān)部門，如計生、工商、稅務(wù)、城管、公安等政府管理部門，既做好對流動人口的管理，又做好對流動人口的服務(wù)、培訓(xùn)和宣傳教育；既依法行政，又根據(jù)相關(guān)政策，為流動人口經(jīng)商、開發(fā)項目等做好政策引導(dǎo)和服務(wù)；使黨的各項政策得到切實有效地落實。
      （二）要建好“四卡”。
      一是建立流動人口登記卡。即對到社區(qū)居住的流動人口的自然情況以及房主的相關(guān)情況進(jìn)行逐一登記立檔，做到底數(shù)清、情況明。二是建立“四方責(zé)任卡”。明確社區(qū)、片警、房主、暫寄住戶四方的責(zé)任，四方各持一卡，有利于互相監(jiān)督、共同遵守。三是建立“暫住卡”。凡是在轄區(qū)暫住的外縣、市年齡在18歲以上的流動人口，都要到社區(qū)警務(wù)室辦理“暫住卡”，作為在此市居住的合法證件。四是建立“婚育卡”。對育齡流動人口，必須持原居住地的婚育證明，在暫寄住社區(qū)辦理計劃生育卡，使社區(qū)、街道能夠掌握流動人口的計劃生育情況，開展計劃生育服務(wù)和宣傳教育。五是建立重點流動人口“防控卡”。對有前科劣跡和現(xiàn)行違法犯罪的流動人口，派出所將對其實施重點管理、監(jiān)控，以及追拿逃犯、直至嚴(yán)打；對這類重點流動人口要在派出所列入“重點管理卡”之中。
      總之，隨著改革發(fā)展的不斷深入，對流動人口的管理工作也顯得越來越為重要，在實際工作中，我們要不斷地研究和探索一些有益的方式方法，使之既既管理到位，又達(dá)到促進(jìn)發(fā)展的目的。
      人口調(diào)查報告13
      人口問題是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，為統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、流動等問題，提升全市人口計生工作總體水平。
      自4月份開始，我委成立了6個專題調(diào)研組，采取深入基層看資料、發(fā)放征求意見表、召開座談會、走訪育齡群眾等相結(jié)合的方式，分別到七縣一市四區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研。
      現(xiàn)就圍繞“改革和完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)
      任制”的課題調(diào)研情況如下：
      一、基本情況
      xx市是人口大市，農(nóng)村人口比重高，流動人口流量大，群眾生育觀念落后，人均gdp偏低，人口計生工作位居二、三類縣多，發(fā)展不平衡。
      抓計生就是抓增長，抓計生就是抓民生，只有做好我市人口和計劃生育工作，使人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才是真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
      市委、市政府高度重視人口和計劃生育工作，緊緊抓住“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”這一目標(biāo)不動搖，始終堅持人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制不放松，全力推進(jìn)人口和計劃生育工作上水平。
      去年，全市人口自然增長率為6.07‰，出生人口政策符合率為90.77%，出生人口性別比為119.06，長效節(jié)育手術(shù)落實率為98.8%，全面完成省政府下達(dá)我市的人口控制目標(biāo)任務(wù)，為保增長、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。
      伴隨著人口形勢和工作要求的變化，人口和計劃生育工作思路和方法也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變，人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制自1995年推行以來，在控制人口增長和穩(wěn)定低生育水平階段發(fā)揮了關(guān)鍵性的“指揮棒”作用，但在具體實踐過程中也暴露出一些問題，亟待改革完善，急需建立與新時期新任務(wù)相適應(yīng)的人口和計劃生育目標(biāo)管理考核評估體系。
      二、存在的問題
      考核是人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的核心，是推進(jìn)人口和計劃生育工作的重要手段。
      各級黨委、政府對人口和計劃生育工作的考核重視程度和關(guān)注程度很高，我市的人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制的考核在指標(biāo)和操作上是比較合理和規(guī)范的，但仍有需要改進(jìn)和完善的地方，主要表現(xiàn)在：
      1、考核指標(biāo)不一致，出臺晚。
      目標(biāo)管理責(zé)任制是年初簽訂責(zé)任書，年中印發(fā)考評方案，年末出臺評估標(biāo)準(zhǔn)。
      責(zé)任書的指標(biāo)較少，考評方案的指標(biāo)籠統(tǒng)，評估標(biāo)準(zhǔn)多而細(xì)。
      這樣，導(dǎo)致年初的責(zé)任書的簽訂成了一種形式，降低了責(zé)任書的嚴(yán)肅性。
      年未的評估標(biāo)準(zhǔn)成了“馬后炮”。
      基層在知道考核結(jié)果時，才知道評估標(biāo)準(zhǔn)，工作好環(huán)已成定局，即使知道一些工作落實不夠好，任務(wù)完成不理想，但也來不及補缺補差，達(dá)不到指導(dǎo)和推動人口計生工作的目的。
      2、考核指標(biāo)過高，數(shù)據(jù)虛。
      考核指標(biāo)高，一些工作分類量化不明顯，工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一個樣，經(jīng)濟水平高的地方和經(jīng)濟水平低的地方一個樣，忽視影響計劃生育工作的多種因素，效果指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)設(shè)計的高低對一些地方缺乏科學(xué)性論證，是跳起來都摘不到桃子的指標(biāo)，基層在報表上做文章，錯報、瞞報、漏報、虛報的現(xiàn)象較突出。
      3、考核次數(shù)過多，負(fù)擔(dān)重。
      對基層而言，每年省市縣三級考核加起來多達(dá)六次，還不包括單項檢查考核。
      基層干部迎接檢查考核任務(wù)重，整天忙于寫材料、整資料、搞報表，許多地方都把心思放在應(yīng)付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實上，基層干部群眾對此有怨言。
      4、考核項目過多，重點不明。
      年未考核的指標(biāo)過細(xì)，既有定性指標(biāo)，也有定量指標(biāo)，既有加分指標(biāo)，也有扣分指標(biāo)，包羅萬象，面面俱到。
      考核時，時間短，人員少，方法單一，致使實際考核中調(diào)查走訪多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來了，實際效果并不理想。
      由此造成了一些負(fù)面影響。
      一是基層弄虛作假。
      基層在考核時，不管實際工作干沒干，不管有關(guān)文件出沒出臺，要什么有什么，缺什么他補什么。
      二是重點不突出。
      在考核的指揮棒下，上級考核什么，下級抓什么;上級考核方案要求怎么做，下級照著怎么做，實際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點、本地實情的工作機制。
      5、考核的公認(rèn)度不高，難服氣。
      考核的導(dǎo)向上有些重視管理結(jié)果，忽視管理過程;重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì);重視管理手段，忽視服務(wù)手段。
      基層忽視抓基礎(chǔ)工作，抓過程監(jiān)控，一味地在迎檢的結(jié)果上下功夫，考核結(jié)果與真實水平有差距。
      有些考核指標(biāo)的內(nèi)涵不清、資料來源界定模糊，數(shù)出多門，難以統(tǒng)一口徑，造成認(rèn)定結(jié)果異議，評分結(jié)果不服。
      6、考核“一票否決”，兌現(xiàn)不一。
      考核結(jié)果是兌現(xiàn)獎懲的直接依據(jù)，考核結(jié)果只有通過兌現(xiàn)獎懲才能讓各級組織和各級干部更深切地體會到不重視人口和計劃生育工作的嚴(yán)重后果和為此付出的代價，從而增強做好人口計生工作的自覺性和責(zé)任感。
      對于至今仍然是天下第一難事的人口和計劃生育工作，必須進(jìn)一步強化目標(biāo)管理責(zé)任制獎懲。
      但由于目標(biāo)責(zé)任制是各級各部門都有責(zé)任，是分類分線考核，而獎懲都是以結(jié)合成績?yōu)橐罁?jù)，一些地方在責(zé)任追究到人時，則過于強調(diào)方方面面客觀因素，從輕從緩“一票否決”。
      三、建議與對策
      實行人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，落實“一票否決”制度，是黨委、政府作出的一項重大決策，是做好人口和計劃生育工作的一條成功經(jīng)驗。
      推進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任制的改革創(chuàng)新，是當(dāng)前人口計生一項重要而緊迫的任務(wù)。
      要進(jìn)一步規(guī)范目標(biāo)管理責(zé)任制的內(nèi)容，精簡責(zé)任指標(biāo)，使重點更突出，要求更清楚，導(dǎo)向更明確。
      堅持把“穩(wěn)
      定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”建立在以人為本、科學(xué)發(fā)展的框架下來實現(xiàn)，引導(dǎo)各地更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加注重依法行政，更加注重分類指導(dǎo)，褒獎先進(jìn)，鼓勵后進(jìn)，推動各縣(市)區(qū)均衡發(fā)展，齊頭并進(jìn)。
      讓人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制在新階段更好的發(fā)揮“指揮棒”和“晴雨表”的作用。
      1、加快建立與落實科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的目標(biāo)管理考核體系。
      在人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的指導(dǎo)思想上必須緊緊圍繞走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路、實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展這一主線，通過完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步提高各級黨委、政府對人口問題的自覺重視程度，進(jìn)一步強化“一把手”的親自抓、負(fù)總責(zé)的計生意識，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的目標(biāo)管理責(zé)任制體系。
      2、科學(xué)合理地設(shè)置人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核指標(biāo)。
      堅持在指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置上遵循簡明扼要，突出階段性重點的原則;堅持在指標(biāo)幅度設(shè)置上遵循科學(xué)合理，實事求是的原則;堅持在考核組織上遵循簡便易行，便民惠民的原則。
      一要把過多的考核次數(shù)壓下來。
      避免一年內(nèi)省、市、縣多次對同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核評估，原則上對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的`考核評估和檢查一年不超過3次。
      二要把過多的考核指標(biāo)壓下來。
      一般性的工作要求不應(yīng)作為考核指標(biāo)，考核指標(biāo)要突出工作重點和解決重大問題，不要什么工作都往考核的籮筐里裝，更不要因小失大。
      三要把過多的考核環(huán)節(jié)壓下來。
      減少考核層級，降低考核成本。
      四要把過高的指標(biāo)壓下來。
      考核指標(biāo)要與各地實際相結(jié)合。
      切實遏制基層因應(yīng)付考核而帶來不必要的造假，把基層的注意力引導(dǎo)到踏踏實實做好基礎(chǔ)工作上來。
      3、突出人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的導(dǎo)向性。
      堅持重點抓什么就考核什么的原則，增強考核工作的導(dǎo)向性、規(guī)范性和可操作性。
      一是突出以人為本。
      考核指標(biāo)的設(shè)置要有利于穩(wěn)定低生育水平，有利于維護(hù)群眾的合法利益，有利于滿足群眾的合理要求、提高群眾滿意度，有利于改善黨群和干群關(guān)系，堅決不下達(dá)容易誘發(fā)惡性案件或重大群體性事件的指標(biāo)。
      二是突出統(tǒng)籌解決人口問題。
      根據(jù)各地統(tǒng)籌解決人口問題的實際，通過目標(biāo)管理責(zé)任制把統(tǒng)籌解決人口問題的各項任務(wù)分解到各級各部門，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)把注意力放在統(tǒng)籌解決人口問題上來。
      三是突出求實創(chuàng)新。
      鼓勵引導(dǎo)基層講實話、報實數(shù)、求實效。
      合理確定考核指標(biāo)值，抓住主要矛盾，解決重點問題，不盲目追求高指標(biāo)，注重過程指標(biāo)和源頭管理，避免高指標(biāo)導(dǎo)致的假報表，打造誠信計生。
      四是突出分類指導(dǎo)。
      實事求是，注重不同地區(qū)的工作水平、工作基礎(chǔ)的差距，針對一、二、三類縣的特點，區(qū)分農(nóng)村、城市、流動人口的情況，合理設(shè)定指標(biāo)內(nèi)容和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各縣(市)區(qū)進(jìn)位升類爭先。
      4、提升人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的公信力。
      客觀、準(zhǔn)確地評價一個地方的人口和計劃生育工作水平，衡量其在考核工作任務(wù)的完成程度、工作進(jìn)步程度、數(shù)據(jù)真實程度、群眾滿意程度，為黨委、政府兌現(xiàn)獎懲提出依據(jù)是人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要目的。
      因此，考核的指標(biāo)要硬、要客觀、要減少爭議，不能有太主觀的指標(biāo)。
      考核評估從方案設(shè)計到結(jié)果公布，一定要公開透明，要把公平、公正、公開貫穿考核評估工作始終。
      要把人口信息數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的真實度作為“一票否決”的主要依據(jù)之一。
      考核結(jié)果兌現(xiàn)應(yīng)獎罰并重，既要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”、“未位淘汰”，對后進(jìn)單位不評先評優(yōu)，對其責(zé)任人不提拔重用、甚至免職。
      同時，也要堅持“一票優(yōu)先”，對目標(biāo)責(zé)任制考核名列前茅的單位應(yīng)重獎，對責(zé)任人應(yīng)提拔或重用。
      人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核工作是一個不斷探索和完善的過程，是一個不斷總結(jié)和提高的過程，也是一個認(rèn)識不斷深化、方式不斷創(chuàng)新的過程。
      我們要不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，深入扎實地推進(jìn)人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，全面推進(jìn)**市人口和計劃生育工作上臺階。
      人口調(diào)查報告14
      轄區(qū)內(nèi)流動人口服務(wù)與管理工作在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持服務(wù)與管理并重，積極落實各項工作措施，取得明顯成效，為促進(jìn)經(jīng)濟與社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
      一、我區(qū)流動人口福利基本情況
      （一）管理體系基本建立。成立了區(qū)流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記任組長，區(qū)委常委常務(wù)副區(qū)長、區(qū)委常委公安分局局長、區(qū)委政法委副書記為付組長，區(qū)政法委(綜治辦)、組織、宣傳、公安等21個單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門辦公室，抽調(diào)公安、勞動、計生等部門人員組成，政法委副書記兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、檢查考核全區(qū)流動人口的日常服務(wù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)流動人口服務(wù)管理工作。流動人口200 人以上的社區(qū)設(shè)流動人口服務(wù)管理中心，中心主任由社區(qū)主任擔(dān)任，副主任在流動人口中產(chǎn)生。
      （二）維權(quán)保障機制不斷健全。全區(qū)建立了三級法律服務(wù)和法律援助網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了流動人口維權(quán)服務(wù)中心，并開通了12345維權(quán)熱線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在綜治中心設(shè)立了維權(quán)站，社區(qū)由司法部門設(shè)立了法律顧問或聯(lián)絡(luò)員，公布了姓名和聯(lián)系電話，極大方便了流動人口的法律維權(quán)咨詢。中遠(yuǎn)、歐華等一批規(guī)模企業(yè)能依法與流動人口簽訂勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系。勞動部門加大查處力度，及時調(diào)處勞資糾紛，并逐步完善流動人口的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保障措施。全區(qū)工傷保險全面覆蓋；船東互保全面覆蓋下海漁民中的流動人口。船舶、建筑等高風(fēng)險行業(yè)、高糾紛行業(yè)設(shè)立了保證金制度，維護(hù)了流動人口的合法權(quán)益。
      （三）民主政治權(quán)利得到較好體現(xiàn)。區(qū)委區(qū)政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強新居民服務(wù)管理工作意見》中明確規(guī)定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨代表和區(qū)政協(xié)委員中，各類先進(jìn)、勞動模范等榮譽稱號的評選，流動人口要占有一定的比例。各社區(qū)根據(jù)條件視情建立了流動人口黨支部。區(qū)總工會強化企業(yè)“黨工共建”，把流動人口組織到企業(yè)工會中來，使流動人口民主政治權(quán)利得到有效保障。
      （四）子女就學(xué)問題基本得以解決。區(qū)委區(qū)政府加大教育資金投入，積極保障流動人口子女受教育的權(quán)利，大力引導(dǎo)、鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦流動人口子
      女學(xué)校，不斷擴大教學(xué)規(guī)模，使教學(xué)資源與流動人口子女就讀需要相適應(yīng)，逐步實行以公立學(xué)校為主，民工子弟學(xué)校為輔的義務(wù)教育新體制，并行文明確了流動人口子女入學(xué)有關(guān)規(guī)定。目前，全區(qū)流動人口適齡子女實際入學(xué)（義務(wù)教育階段）人數(shù)5212人，其中在公辦學(xué)校就讀3031人，占58.15%；在三所民工學(xué)校就讀的2181人，占41.85%。流動人口適齡子女（義務(wù)教育階段）入學(xué)率達(dá)98%，總數(shù)占全區(qū)在校學(xué)生數(shù)的23.07%。
      （五）衛(wèi)生健康狀況明顯改善。加強流動人口集中地區(qū)及周邊的食品安全監(jiān)督和衛(wèi)生防疫工作，對流動人口子女實行免費接種，把流動人口孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)保健納入全區(qū)預(yù)防保健管理范圍，大大降低了傳染性疾病的發(fā)病率。專門成立了區(qū)流動人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了應(yīng)急預(yù)案。積極為流動人口提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等計劃生育的咨詢服務(wù)，為已婚婦女提供免費的孕環(huán)情檢查，報銷四項手術(shù)費。孕產(chǎn)婦女實行定點分娩。今年，區(qū)政府又把流動人口納入享受基本藥物零差價范圍。流動人口衛(wèi)生健康狀況改善明顯。
      二、我區(qū)流動人口基本情況及主要特點
      據(jù)有關(guān)資料顯示，截止10月30日，我區(qū)外來流動人口總量約13.4萬人。常住人口與流動人口之比為2.37:1（常住人口約32萬人）。其中男性占69.1%，女性占30.9%。此外，還有不少未登記在冊和申領(lǐng)暫住證的流動人口，全區(qū)流動人口數(shù)量繼續(xù)呈上升趨勢。從暫住時間來看，居住1年以上的占5.6%；居住1個月至1年的占87.16%；居住1個月以下的占7.24%。從來自地區(qū)分析，省內(nèi)16882人，占12.62%；省外116917人，占87.38%。流動人口絕大多數(shù)來自安徽、四川、江蘇、河南等省份，一些經(jīng)濟相對較為貧困縣區(qū)，占到總數(shù)的52.9%，主要分布在我區(qū)的六橫、螞蟻島、沈家門、勾山、東港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。從行業(yè)結(jié)構(gòu)分析，主要從事船舶修造、建筑、水產(chǎn)捕撈加工、餐飲等勞動強度大、收入報酬低，本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險”工種和行業(yè)為主。同時，我區(qū)流動人口還具有如下特點：
      （一）文化水平低。我區(qū)流動人口多數(shù)來自經(jīng)濟發(fā)展水平低、文化教育基礎(chǔ)
      薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村，受教育程度以中小學(xué)居多。調(diào)查顯示，其中小學(xué)占14.8%，初中占64.2%，高中占18%，大專以上僅占3%。文化素質(zhì)明顯偏低。
      （二）社會保障少。由于社會保障機制問題，流動人口一般無法完全享受我區(qū)城市市民的社保福利。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，流動人口在較穩(wěn)定企業(yè)務(wù)工，參加失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的比例分別僅為6.45%、6.67%、6.51%，大大低于我區(qū)本地戶籍人口的保障水平。
      （三）居住條件差。全區(qū)13.4萬流動人口中，集中居住在各企事業(yè)單位宿舍的只有42800人，更多的是散居在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)民零星的出租房和其他各類工棚中。根據(jù)六橫、沈家門、勾山等地反映，過去的豬欄、違章棚改為簡易房出租給流動人口的現(xiàn)象普遍。分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的流動人口集中居住地，規(guī)模小，公共服務(wù)設(shè)施差，安全隱患較大。
      （四）違法犯罪問題突出。流動人口刑事犯罪數(shù)量增多，以暴力犯罪、侵財型犯罪為主。全區(qū)抓獲違法犯罪嫌疑人596名，其中流動人口379名，占63.6%。
      一些帶有職業(yè)性的.扒竊、搶劫、詐騙、盜竊等案件，大多系外來人員所為。60%以上的盜搶公共設(shè)施、涉惡案件都由流動人口作案，對我區(qū)社會治安穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。
      三、我區(qū)流動人口服務(wù)與管理工作存在的問題
      近年來，我區(qū)流動人口服務(wù)與管理工作雖然取得了一定成效，但跟形勢發(fā)展和人民群眾的需求相比，仍有許多問題和不足，具體表現(xiàn)在：
      （一）管理體制尚需理順。流動人口服務(wù)與管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及公安、勞動、計生、城管、衛(wèi)生、民政等多個部門，各個部門對責(zé)、權(quán)、利的認(rèn)識在某種情況下帶有局部性及與之相適應(yīng)的差異性，往往從自身利益出發(fā)，單獨制定管理制度，這樣使得工作難以協(xié)調(diào)，服務(wù)與管理難以配套，甚至在一定程度上造成“誰都在管，誰都管不了”的現(xiàn)象，無法形成合力。實際工作中，各部門間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享沒能得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機制，有效信息利用率低。對流動人口無法做到實時、動態(tài)管理。
      （二）管理隊伍尚待加強。據(jù)調(diào)研，由于經(jīng)費不足，流動人口專職工作人員配備還不到位。按500：1配備流動人口專職工作人員的要求，我區(qū)只有沈家門、東港兩個街道基本達(dá)到上級要求。這些協(xié)管員在扣除保險、辦公等費用以后，每月工資一般在1200-1500元左右。協(xié)管員整體素質(zhì)參差不齊，存在態(tài)度粗暴和工作方式簡單等問題。多數(shù)協(xié)管員專管不專用，日常工作中側(cè)重于治安管理，協(xié)助計生、消防安全、勞動等綜合治理服務(wù)的不多。“一職多能”作用不明顯。
      （三）觀念認(rèn)識尚須改變。由于經(jīng)濟、文化和習(xí)俗差異，對流動人口“歧視多于尊重”、“戒備多于信任”的現(xiàn)象仍有存在。一些當(dāng)?shù)厝罕?，一講到流動人口就聯(lián)系到違法犯罪；一有風(fēng)吹草動，就把流動人口當(dāng)作懷疑對象。只看到給我區(qū)城市服務(wù)與管理帶來的壓力；看不到他們?yōu)槲覅^(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。有些職能部門對流動人口的服務(wù)與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務(wù)”的偏見，對流動人口服務(wù)引導(dǎo)不夠，使大量流動人口游離在社會保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。
      （四）合法權(quán)益尚得不到充分保障。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)用工單位以臨時工、季節(jié)工為借口，不與流動人口簽訂勞動合同現(xiàn)象依然存在；即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面也不能依照合同執(zhí)行。近年來，欠薪、拖薪及低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，共處理各類勞資糾紛投訴1032件，其中涉及流動人口勞資糾紛722件，占總數(shù)的70%左右。從勞資糾紛行業(yè)看，船舶、建筑行業(yè)持續(xù)高發(fā)，分別占總數(shù)的39.7%和17.8%；物業(yè)保安、排擋等個體工商戶勞資糾紛增幅較快。同時，流動人口子女就學(xué)仍存在一定困難。部分流動人口子女因找不到學(xué)?；蜇?fù)擔(dān)不起學(xué)費而綴學(xué)。
      四、加強我區(qū)流動人口服務(wù)與管理工作的對策與建議
      流動人口的大量增加，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是我區(qū)加快推進(jìn)“五大基地”建設(shè)，打造濱海宜居城市，構(gòu)建和諧社會的客觀需要。充分認(rèn)識并做好流動人口服務(wù)與管理工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。做好此項工作，絕非一日之功。當(dāng)前，應(yīng)從解決根本性的，社會普遍要求急需解決的問題做起，循序漸進(jìn)，扎實推進(jìn)。
      （一）完善流動人口管理的體制格局，優(yōu)化現(xiàn)有組織架構(gòu)。
      1、優(yōu)化組織協(xié)調(diào)框架。根據(jù)我們對本區(qū)及浙江嘉興、寧波，江蘇昆山等地的考察情況比較分析，為適應(yīng)下一階段更為復(fù)雜的流動人口服務(wù)與管理任務(wù)，有必要對現(xiàn)有流動人口管理的組織協(xié)調(diào)框架做優(yōu)化調(diào)整，形成總合協(xié)調(diào)、綜合管理、多線聯(lián)動的組織格局。調(diào)研組認(rèn)為：一是在對現(xiàn)有格局不做大的調(diào)整的前提下，借鑒“寧波”模式，強化對“流動人口服務(wù)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”下屬辦公室的授權(quán)，建議由區(qū)政府辦副主任擔(dān)任主任，對常設(shè)機構(gòu)的具體運作負(fù)責(zé)。這樣既可解決當(dāng)前流動人口服務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)中的一些結(jié)構(gòu)性問題，又不用做大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，因而相對易行，能見實效。二是在條件成熟的情況下，參照“嘉興”模式，調(diào)整建立功能相對健全的“流動人口服務(wù)與管理委員會”并成立“流動人口服務(wù)與管理局”，設(shè)置相應(yīng)的部門，如綜合科、監(jiān)督協(xié)調(diào)科、登記管理科等，給予一定的編制與職數(shù)，使其不但能承擔(dān)日常性的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督的任務(wù)，還能發(fā)揮核心指導(dǎo)的導(dǎo)向作用。
      2、完善屬地管理體制。流動人口服務(wù)管理的重心應(yīng)放在基層社區(qū)，實行服務(wù)、管理、教育、維權(quán)“四位一體”的全程服務(wù)、綜合治理。強化村委會、居委會對流動人口的服務(wù)管理職能。完善村（居）、社區(qū)警務(wù)室的工作平臺，做到以村（居）為陣地，夯實基礎(chǔ)，抓好服務(wù)。根據(jù)“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，理順區(qū)流動人口綜合管理部門、相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)各自職責(zé)，形成各司其職、相互配合的綜合人口管理體系。要把“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”的成功經(jīng)驗，運用到流動人口服務(wù)管理上，實行“定人、定位、定責(zé)”的三定網(wǎng)格式責(zé)任管理模式，制定并落實工作機制和考核機制。
      3、加強協(xié)管隊伍建設(shè)。要切實按500：1的比例，配齊配足協(xié)管員。專職協(xié)管員隊伍的聘任管理在區(qū)相應(yīng)機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。經(jīng)費應(yīng)按財政體制分級給予保證。要充分發(fā)揮專職協(xié)管員隊伍作用，加強培訓(xùn)，完善“一支隊伍，綜合運作”的管理模式。
      人口調(diào)查報告15
      XX年是實施“計劃生育”規(guī)劃的重要一年。是我縣全面建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵年，也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的關(guān)鍵時期。為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我縣人口和計劃生育綜合改革，科學(xué)分析和判斷我縣的人口和計劃生育形勢，把握工作的主動權(quán)，創(chuàng)新工作思路，促進(jìn)整體工作上水平，根據(jù)統(tǒng)計、調(diào)查等資料，對我縣人口和計劃生育作情況分析如下：
      一、人口和計劃生育工作取得的初步成效
      一是低生育水平保持穩(wěn)定。截止到今年3月末，全縣常住人口為205，277人，出生嬰兒621人，符合政策生育率為94.4%(與去年同期相比,增長了0.6個百分點)，人口出生率為3.01‰，自然增長率為0.54‰。較好地穩(wěn)定了低生育水平。
      二是社會撫養(yǎng)費征收金額逐年遞增。我們在建立《執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《信訪案件查處制度》等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上。嚴(yán)格執(zhí)行人口和計劃生育工作“六個不準(zhǔn)”規(guī)定，杜絕在人口和計劃生育行政執(zhí)法中的“不作為”和“濫作為”的現(xiàn)象，倡導(dǎo)人性化執(zhí)法、正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，使社會撫養(yǎng)費征收金額逐年呈上升趨勢。在XX年，全縣征收社會撫養(yǎng)費36.8萬元;XX年征收社會撫養(yǎng)費32.1萬元;XX年，全縣共征收社會撫養(yǎng)費 29.7萬元。違法生育現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，也為提高全縣的符合政策生育率奠定了良好的基礎(chǔ)。
      三是信息化建設(shè)得到提高。我們投入2.1萬元，更新了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機。在建立新戶卡階段，先后四次培訓(xùn)了鄉(xiāng)級統(tǒng)計員和微機員;組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員、微機員在富林鄉(xiāng)進(jìn)行了戶卡模擬填寫，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。發(fā)動鄉(xiāng)、村干部360人，利用近1個月時間，入戶核采集基本信息。做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，認(rèn)真填寫新家庭戶卡，及時更戶卡數(shù)據(jù)。為保證質(zhì)量，由計生局業(yè)務(wù)副局長帶隊，深入8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查戶卡填寫情況，共抽查82個行政村的4,101戶，發(fā)現(xiàn)誤差限期整改，保證了家庭戶卡檔案填寫規(guī)范、準(zhǔn)確、信息變更及時。在新wis系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入階段，及時升級新wis系統(tǒng)，對錄入進(jìn)度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們采取多人多機錄入。在數(shù)據(jù)審核校驗階段，發(fā)現(xiàn)有漏項的或邏輯不符的，及時更改，按時完成了全縣新wis系統(tǒng)數(shù)據(jù)的錄入、審核和校驗工作，由于我們前期做了大量工作，在后期打包上傳數(shù)據(jù)時，全縣8各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次成功。及時把數(shù)據(jù)上傳到省人口計生委規(guī)統(tǒng)處，保證了新wis系統(tǒng)的正常運行。
      四是隊伍建設(shè)得到加強。針對我縣計劃生育技術(shù)服務(wù)人員實際情況，計生部門制定了周密的和培訓(xùn)日程表。從去年10月下旬起，每月集中培訓(xùn)技術(shù)服務(wù)人員1次，每次2天，每次集中培訓(xùn)。為嚴(yán)肅紀(jì)律，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，集中培訓(xùn)時，實行點名制，事假的一次扣100元，遲到早退的一次扣50元。全縣的技術(shù)服務(wù)人員相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互督促、唯恐落后?？萍即缶毐顒託v時六個月，投入近2萬多元，采取多媒體直觀和專家面對面輔導(dǎo)的方式，集中培訓(xùn)6期，累計12天，進(jìn)行業(yè)務(wù)考試6次。3月9日，全縣19名計劃生育技術(shù)服務(wù)人員全部參加了全市的科技大練兵技術(shù)大比武考試。取得綜合排名第四名的成績，通過這次科技大練兵技術(shù)大比武活動，即培養(yǎng)了全縣計劃生育技術(shù)服務(wù)人員的團隊精神，又提高了她們的服務(wù)水平和服務(wù)能力。
      五是優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到有效開展。在深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，計生部門改變過去開展“三查一治”服務(wù)時間長、參檢率低的做法，從2月25日至3月末，集中利用35天時間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站負(fù)責(zé)，以村、屯為單位，統(tǒng)一出車126臺次，接送育齡婦女到鄉(xiāng)服務(wù)站接受“三查一治”生殖保健服務(wù)，現(xiàn)場宣傳生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識。技術(shù)力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，由縣服務(wù)站協(xié)助，摸清了年初的孕情、環(huán)情、病情，及時落實補救措施，準(zhǔn)備在掛鋤期間，又組成醫(yī)療小分隊，入村開展生殖保健服務(wù)。截止到3月末，共普查10,852人，普查率為85.98%，患病率為22.86%，治療率為81.23%，患病人群得到及時救治。
      六是服務(wù)環(huán)境得到改善。今年我們把服務(wù)站形象建設(shè)作為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站服務(wù)能力的重點，按照服務(wù)站形象規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，擴建縣計劃生育服務(wù)中心;按照設(shè)計圖紙，準(zhǔn)備新建了濃河鎮(zhèn)計劃生育中心服務(wù)站和富林鄉(xiāng)計劃生育中心服務(wù)站.鳳山鎮(zhèn)計劃生育中心服務(wù)站.祥順鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站.有望在12月份投入使用。
      從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以反映出我縣人口計生工作取得了較好的成績，這些成績的取得主要得益于以下幾項措施：一是農(nóng)村獎勵扶助制度及計劃生育特殊家庭扶助制度工作成效顯著。嚴(yán)格實行資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督的“四權(quán)分離”管理運行機制，認(rèn)真做好獎勵扶助對象的調(diào)查摸底、資格確認(rèn)和上報工作。目前為止，對 XX年農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶對象進(jìn)行見面、資格審查、三級公示，審批327個農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象,縣民政局、縣殘聯(lián)積極配合，經(jīng)過層層審查和三級公示，共確認(rèn)132個特扶對象,以全部足額兌現(xiàn)。XX年的獎扶.特扶對象正在申報審查中。各項獎勵政策的落實，調(diào)動了群眾實行計劃生育的自覺性和積極性。二是治理出生人口性別比工作穩(wěn)步推進(jìn)。公安、衛(wèi)生等部門認(rèn)真落實市政府《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠的通告》，聯(lián)合開展專項行動，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，確保出生性別比趨于正常。農(nóng)委、扶貧辦.農(nóng)村信用社等部門利用春蕾助學(xué)計劃、陽光女孩計劃、青春風(fēng)采計劃等載體，“計劃生育“三新”活動”,開展主動爭取政策和資金，解決資金26.63萬元，資助53個貧困計劃生育女孩家庭.17個計生家庭脫貧，并發(fā)揮40個致富典型的輻射作用，用利益導(dǎo)向引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。
      努力營造有利于女孩成長的輿論氛圍和社會環(huán)境，建立健全有利于女孩及其家庭的獎勵優(yōu)先優(yōu)惠扶持政策，切實維護(hù)了女孩的合法權(quán)益。三是基層基礎(chǔ)建設(shè)工作進(jìn)一步夯實。近三年，每年的三月份?？h、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，重點對新婚、哺乳、生育旺盛期和流動人口家庭進(jìn)行走訪，大力宣傳優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識，摸清新婚情況、現(xiàn)孕情況、計劃外出生情況和流入流出情況。計生局成立督察組，局長帶隊，不定期抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入基層走訪服務(wù)活動的'效果，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、及時解決。僅三月末今年我們共抽查了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個行政村、57個自然屯，夯實了人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
      二、人口和計劃生育工作面臨的嚴(yán)峻形勢
      一是早、非婚現(xiàn)象仍然存在。**縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口占80%以上，養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)的生育觀念仍根深蒂固，早非婚現(xiàn)象仍然存在。 由于取消了計劃生育管理費，我們對早婚人員的計劃外懷孕缺乏相應(yīng)的處罰手段，單純的宣傳教育很難奏效，給計劃生育管理與服務(wù)帶來了更大的挑戰(zhàn)。
      二是計劃外二、多孩生育現(xiàn)象有所抬頭。雖然經(jīng)過20多年的努力，多子多福的傳統(tǒng)生育觀念得到了改觀，但是，人們需要一個男孩及“兒女雙全”的愿望還比較普遍，尤其是雙女戶和獨生子女戶考慮到老有所養(yǎng)，所以不符合生育政策的夫婦，也要再生育;再婚家庭為求家庭穩(wěn)定和日后生活保障，也要再生育。這是二孩、多孩計劃外生育增多的主要原因。XX――XX年，計劃外二、多孩生育有所抬頭。
      群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策差距很大，而且在短時期內(nèi)難以消除，工作難度加大。如果計劃生育工作稍有疏忽，就可能造成違法生育現(xiàn)象的反彈，影響低生育水平的穩(wěn)定。
      三是計劃生育技術(shù)服務(wù)隊伍老化。由于我縣計劃生育干部隊伍超常規(guī)的穩(wěn)定，缺少技術(shù)服務(wù)人員.加之文化水平較低，接受新事物慢，很難滿足育齡群眾日益增長的生殖保健服務(wù)需求等等。
      這些突出的問題和矛盾，必須引起我們的高度重視，有待于我們在今后的工作中加以解決。
      三、下步工作打算
      堅持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念，突出穩(wěn)定低生育水平這個中心工作，以推進(jìn)綜合改革，強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新工作機制，加大綜合治理人口問題的力度，全面提升人口和計劃生育整體工作水平，為創(chuàng)建和諧社會提供良好的人口環(huán)境。
      (一)提高符合政策生育率，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。
      (二)夯實基層基礎(chǔ)工作，強化基層基礎(chǔ)建設(shè)。
      (三)推進(jìn)綜合改革，創(chuàng)新工作機制。
      (四)加大執(zhí)法力度，提升依法行政水平。
      (五)落實綜合治理工作，解決綜合治理人口問題。
      (六)抓好宣傳教育工作，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。
      第五篇：人口老齡化調(diào)查報告
      人口老齡化調(diào)查報告
      人口老齡化調(diào)查報告1
      就人口老齡化問題，對社會的方方面面都帶來一定影響。如下是給大家整理的關(guān)于人口老齡化調(diào)查報告，希望對大家有所作用。
      從人口結(jié)構(gòu)看，我國已步入老齡化社會。人口老齡化將給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。然而，只看到老齡化的消極一面是不夠的，從老年人的消費觀念、消費能力和消費方式看，一個巨大的養(yǎng)老消費市場正在形成。人口老齡化對消費也有正向拉動作用。適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，是我們面臨的新課題。
      亞夫
      按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口比重超過7%即是老齡化社會。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至20xx年底，我國65歲及以上人口已達(dá)1.44億人，占總?cè)丝诘?0.5%，且每年以1000多萬人的速度在增加。數(shù)據(jù)表明我國已步入老齡化社會。另據(jù)有關(guān)部門預(yù)計，到20xx年，我國的老齡人口將達(dá)到峰值4.87億，約占總?cè)丝诘?5%。這意味著每三個中國人中就有一位老年人，人口老齡化將對中國發(fā)展帶來諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。
      人口結(jié)構(gòu)的變化尤其是人口老齡化的加快，將對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深刻影響，對社會總消費也會產(chǎn)生較大影響。老年人不僅在醫(yī)療保健、食品、服裝、旅游、娛樂、養(yǎng)老等各方面有大量需求，而且隨著價值觀、消費觀與生活方式的不斷更新，老年人消費需求正在向高層次、高質(zhì)量、個性化、多元化的方向發(fā)展，潛在需求將主要集中在養(yǎng)老服務(wù)、餐飲、旅游、娛樂等消費點。
      老年人的消費觀念、習(xí)慣、偏好以及消費能力和方式將改變社會消費結(jié)構(gòu)，形成潛在消費市場。老齡化社會催生的銀發(fā)經(jīng)濟不僅有助于解決現(xiàn)實的民生問題，還有可能成為調(diào)結(jié)構(gòu)促增長的新亮點，并蘊藏著新的產(chǎn)業(yè)機會，有助于我國經(jīng)濟的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。
      目前我國產(chǎn)能過剩問題較為突出，而人口老齡化對醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)等銀發(fā)經(jīng)濟有巨大需求，為過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移和新的投資機會尋求到了新的出口，這有利于改善我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟機會。要實施積極的老齡化戰(zhàn)略，大力發(fā)展老年消費產(chǎn)業(yè)，特別是醫(yī)療保健、休閑養(yǎng)生、家政服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等相關(guān)服務(wù)性消費的需求。
      我國人口老齡化特征較為明顯
      1. 老年人口規(guī)模不斷擴大
      聯(lián)合國關(guān)于老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)是，60歲及以上人口占比超過10%，或65歲及以上人口占比超過7%。20xx年，中國65歲及以上人口占比達(dá)到7%，正式步入老齡化社會。截至20xx年，中國60歲及以上人口占比達(dá)到14.3%，65歲及以上人口占比達(dá)到9.4%。截至20xx年底，全國65歲及以上人口為14386萬人，比上年凈增加631萬人，比20xx年增加5324萬人，年均增加354.93萬人。目前我國全國65歲及以上人口數(shù)是歐盟同年齡總?cè)丝诘?.4倍。
      2. 老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗵岣?/p>
      20xx年底，全國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0.5%，比上年提高0.4個百分點，比20xx年提高3.4個百分點。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，中國65歲及以上人口占比將在20xx年突破20%，在20xx年突破30%;中國60歲以上和65歲以上人口占比翻倍(60歲以上人口占比從10%到20%，65歲以上人口占比從7%到14%)所需時間分別僅為26年和25年，而美國分別為78年和70年，俄羅斯分別為51年和49年，就連人口老齡化最為嚴(yán)重的日本也略慢于中國，分別為29年和25年。
      3.人口高齡化趨勢明顯
      居民生活水平的提高，居民壽命不斷延長。1982至1990年，我國80歲以上高齡老年人口年平均增長速度達(dá)到5%，大于60歲及以上老年人口增速;1990至20xx年80歲以上高齡老年人口年平均增長速度為4.1%，高于世界平均水平和發(fā)達(dá)國家平均水平。
      據(jù)國家統(tǒng)計局人口抽樣數(shù)據(jù)顯示，20xx年我國80歲以上的高齡人口規(guī)模占總?cè)丝诒戎貫?.87%。據(jù)預(yù)測，到20xx年前后，我國60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%，65歲及以上老年人口比例將達(dá)到14%左右，進(jìn)入到深度老齡化社會。也就是說，從20xx年進(jìn)入老齡化社會算起，中國僅用25年左右的時間走完西方發(fā)達(dá)國家上百年的人口老齡化路程。
      4.老年人口撫養(yǎng)比上升
      撫養(yǎng)比又稱撫養(yǎng)系數(shù)，是指在總?cè)丝谥?，非勞動年齡人口數(shù)對勞動年齡人口數(shù)之比。撫養(yǎng)比的高低，反映勞動力撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的輕重。20xx年末，15-59歲勞動年齡人口撫養(yǎng)60歲及以上人口的老年撫養(yǎng)系數(shù)為13.7%，比上年增加0.6個百分點，比20xx年提高3.6個百分點。
      人口老齡化對經(jīng)濟的影響
      作為人口結(jié)構(gòu)變量重要因素之一的人口老齡化，不僅是影響消費市場的決定因素，作為經(jīng)濟增長的內(nèi)生性因素，還會從供給和需求兩個方面影響各要素市場。從理論上看，人口老齡化對經(jīng)濟新常態(tài)的影響是多方面、多途徑的，這些影響構(gòu)成一個非常復(fù)雜的`關(guān)系結(jié)構(gòu)。人口結(jié)構(gòu)的變化尤其是人口老齡化的進(jìn)一步加快，將對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深刻的影響，對社會總體消費也會產(chǎn)生較大的影響。
      1.人口老齡化對經(jīng)濟增長的影響
      人口老齡化主要從供給方面來改變勞動力供給的格局變化，并帶來勞動力資源短缺、勞動力老化等問題，從而影響經(jīng)濟增長的可持續(xù)增長;同時，人口老齡化帶來的勞動力隊伍的大齡化，也會在一定程度上影響技術(shù)的更新與進(jìn)步。從需求方面來看，人口老齡化將可能導(dǎo)致未來消費需求乏力，從而影響經(jīng)濟增長活力尤其是消費需求的持續(xù)增長。
      2.人口老齡化可帶動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點
      人口老齡化進(jìn)程加快，在影響消費需求持續(xù)增長的同時，還將帶來消費結(jié)構(gòu)的變化。眾所周知，老年人的消費與年輕人完全不同，他們的吃、穿、住、用、行都有自己的特點，有一定的特殊需要，這決定了將會相應(yīng)帶動相關(guān)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，被稱之為銀發(fā)產(chǎn)業(yè)。
      銀發(fā)產(chǎn)業(yè)涉及滿足老年群體特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等方面的二、三產(chǎn)業(yè)，一是健康產(chǎn)業(yè)將得到發(fā)展。包括養(yǎng)生、飲食、運動、保健等相關(guān)服務(wù);二是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)會大量增加。各種專業(yè)的、社會化的托老所、敬老院、家居老人生活照料等方面的養(yǎng)老服務(wù)需求旺盛;三是老年用品、用具等產(chǎn)品的開發(fā)。養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)幾乎覆蓋所有與老年人日常生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。這些都是經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。
      3.人口老齡化對消費需求產(chǎn)生一定的抑制效應(yīng)
      主要表現(xiàn)在人口老齡化直接改變消費需求的水平和結(jié)構(gòu)。一方面由于老年人口支付能力不及勞動人口，這將對消費需求產(chǎn)生一定的抑制效應(yīng);另一方面，老年人口是特殊生活用品、醫(yī)療保障及護(hù)理服務(wù)的主要消費群體，將提升和改變商品消費的水平與結(jié)構(gòu)，這種消費需求指向必然促使我國重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與福利服務(wù)業(yè)等老年需求產(chǎn)業(yè)方向協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，引起資本與勞動在全社會范圍內(nèi)重新配置，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
      4.人口老齡化倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，將進(jìn)一步提高全社會資源配置效率
      勞動適齡人口減少，間接推高了勞動力成本，反過來倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推動加快農(nóng)業(yè)良種培育和機械化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。在二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動由發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，整體上看，將進(jìn)一步提高全社會資源配置效率。
      5.人口老齡化將帶來結(jié)構(gòu)性勞動力短缺和競爭力弱化問題
      在人口老齡化的推動下，中國勞動力資源開始減少。與20xx年相比，20xx年勞動年齡人口(15至59歲)的絕對數(shù)減少了858萬人，所占總?cè)丝诘谋戎赜?7.6%下降到66.3%，2年間降低了1.3個百分點。人口結(jié)構(gòu)的變化形成了對勞動力供給的約束，隨著勞動力成本的加速攀升，低成本優(yōu)勢已出現(xiàn)明顯逆轉(zhuǎn)，抑制了企業(yè)擴大再生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)能力。對外貿(mào)易傳統(tǒng)的成本與價格優(yōu)勢逐漸弱化，部分出口產(chǎn)品市場份額被周邊低成本國家侵蝕。
      6.人口老齡化對社會保障的影響
      人口老齡化程度的不斷加深將對我國未來養(yǎng)老保障提出更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)全國老齡委的相關(guān)研究報告，20xx至20xx年，我國老年人口將增加160.7%，勞動年齡人口減少24.2%，老年撫養(yǎng)比由19.7%上升到67.8%，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增加2.4倍。與此同時，隨著我國基本養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大、保障水平的不斷提高，我國的養(yǎng)老金支出壓力不斷增加。人口的快速老齡化，將導(dǎo)致我國的疾病經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和醫(yī)療服務(wù)需求急劇增加，帶來巨大的醫(yī)療費用壓力，這將給我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展帶來巨大沖擊。
      人口老齡化帶來的巨大商機
      應(yīng)該看到，人口老齡化對現(xiàn)有的社會保障體系提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人口老齡化影響勞動力供給數(shù)量及結(jié)構(gòu)，制約經(jīng)濟發(fā)展，家庭和政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重等等。同時，人口老齡化也給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇和無限商機。
      1. 人口老齡化將進(jìn)一步挖掘銀發(fā)消費品市場潛力
      老齡人口的迅速增加將會進(jìn)一步擴大消費需求，主要包括物質(zhì)消費和精神消費。物質(zhì)消費既包括衣、食、住、用、行方面的實物消費需求，又包括醫(yī)療保健、護(hù)理服務(wù)、家政服務(wù)、健康和疾病咨詢服務(wù)等服務(wù)消費需求，而老年精神消費包括文化、藝術(shù)、體育、休閑、娛樂等方面的消費需求，可以帶動一系列行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
      隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，老年消費能力得到很大提高。一方面，老年人收入水平隨經(jīng)濟總體發(fā)展進(jìn)程逐年提高，自身消費能力得以提升;另一方面，中青年的消費能力和消費觀念在孝敬老人、消費老年產(chǎn)品方面得以體現(xiàn)，消費人群和消費數(shù)量都會得到有效拓展。
      據(jù)預(yù)測，20xx年中國老年人口將達(dá)到4.8億，將成長為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場潛力最大的國家。根據(jù)《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，未來老齡化的人口的商品及服務(wù)市場將達(dá)到4萬億元左右，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例約為8%。老齡產(chǎn)業(yè)預(yù)計將于20xx年前增至106萬億元，相當(dāng)于中國經(jīng)濟的三分之一。老年人口比重提高預(yù)示老齡化程度繼續(xù)加深，這種年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢對有關(guān)老人的消費品和消費服務(wù)提出更大的需求，帶來消費市場的擴大，尤其是醫(yī)療保健上支出更加明顯。
      2.人口老齡化將對消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響
      隨著人口結(jié)構(gòu)老齡化加深，老年人的消費傾向、消費規(guī)模和結(jié)構(gòu)將對總消費和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響?？傮w來看，人口老齡化將減少食品和衣著消費，大幅度增加醫(yī)療保健消費，一定程度增加文化娛樂和旅游消費。從我國老年人消費市場現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢看，消費需求和消費結(jié)構(gòu)的變化主要表現(xiàn)在：
      一是將會增加醫(yī)療保健消費。隨著社會發(fā)展和收入水平的提高，老年人對健康的態(tài)度也更加積極，觀念也在轉(zhuǎn)變，人們要小康、更要健康。尤其是年齡較高導(dǎo)致身體免疫能力下降，因此，老年人較易發(fā)生各類疾病，因而對于醫(yī)療、保健有較高需求。我國衛(wèi)生服務(wù)總調(diào)查的結(jié)果顯示出，60歲以上老人的發(fā)病率明顯高于青少年，而且人均都患有2-3種慢性疾病，高患病率將使老年人對醫(yī)療保健消費需求大為增加。
      二是將會增加旅游服務(wù)消費。據(jù)途牛旅游網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，20xx年60歲及以上出游人次增速迅猛，同比20xx年增長252%。20xx年，近30%的老人平均一年出游次數(shù)超過3次，3天及3天以下行程最受老年用戶歡迎，占比超過7成，同時選擇4-6天行程的用戶占比超過2成。很多人年輕的時候忙于工作，較少外出旅游，年老了生命有限，加之有更多的閑暇時間，許多老年人選擇外出旅游，看看祖國的大好河山。在直接增加旅游服務(wù)消費的同時，也會帶動如餐飲、交通等相關(guān)項目的消費。尤其是隨著經(jīng)濟條件的不斷改善，老年人的消費觀念也在逐漸發(fā)生改變，旅游也成了老年人提高生活質(zhì)量的重要方式。
      三是將會增加文化娛樂服務(wù)消費。一直以來，年輕人都被認(rèn)為是電影的消費主力，其題材選擇、內(nèi)容制作與生產(chǎn)流程也基本上是圍繞年輕人的喜好進(jìn)行。但現(xiàn)在越來越多的老年人，也開始嘗試選擇到電影院來體驗消費，平時抽空看電影已經(jīng)開始成為不少一、二線城市老人的娛樂選擇。相比于年輕人，老年人有著更多的閑暇時間。因此，閱讀書報雜志、文娛活動成為老年人生活的重要組成部分。由于年老體弱，他們也更愿意把時間和金錢花在老年運動和鍛煉身體上。
      四是會減少食品消費。由于老年人身體功能減弱等一系列生理變化，導(dǎo)致他們對食物的總量消費出現(xiàn)明顯下降。另一方面，相比于年輕人食物結(jié)構(gòu)的多元化和多樣化，老年人的食物消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一化。
      五是會適當(dāng)較少衣著消費。與食品市場情況類似，相比于年輕人服裝結(jié)構(gòu)的多元化和多樣化，老年人服裝結(jié)構(gòu)比較單一、款式較少，不利于老年人服裝消費的增長。
      從總體上，我國老年人產(chǎn)品與服務(wù)的多種需求構(gòu)成了一個十分龐大的市場，據(jù)測算，僅其潛在市場消費每年至少也在3000億元以上。我國離退休人員約3500萬集中在城鎮(zhèn)，他們的消費需求主要從收入保障、醫(yī)療保健和生活服務(wù)三個方面表現(xiàn)出來。而我國由老年消費市場形成的產(chǎn)業(yè)，包括所有滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)業(yè)卻相對滯后。
      據(jù)有關(guān)人士預(yù)測，在未來相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)為老年人飲食特需的農(nóng)副產(chǎn)品;第二產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)老年人專用商品;第三產(chǎn)業(yè)會出現(xiàn)照料老年人生活的特殊行業(yè);信息產(chǎn)業(yè)中還會出現(xiàn)為老年人提供精神慰藉的服務(wù)。
      努力創(chuàng)建老年人敢于消費、樂于消費的市場環(huán)境
      1.要加強研究，大力發(fā)展老年消費品市場
      有關(guān)部門和企業(yè)要進(jìn)一步加強對老年消費市場的研究，針對老年人的不同年齡結(jié)構(gòu)劃分不同的目標(biāo)人群，研究老年人消費心理、消費習(xí)慣和消費行為，細(xì)分老年市場，滿足老年人便捷化、舒適化、實惠化、實用化的消費要求。要積極引導(dǎo)企業(yè)開拓老年人消費市場。重點發(fā)展老年人需求集中的產(chǎn)業(yè)，如老年食品、服裝、旅游、文化娛樂、醫(yī)療保健、社會性養(yǎng)老服務(wù)制度等，大力支持尚在起步階段的老年產(chǎn)業(yè)。
      2.逐步完善我國社會保障體系，打消老年人消費顧慮
      要逐步建立社會化的養(yǎng)老服務(wù)支持體系，形成全社會合理的養(yǎng)老格局。重視對老年人口的健康保障，加大力度建設(shè)完善老年健康支持體系。在保證退休金、養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，重點做好農(nóng)村、失獨、貧困老年群體的養(yǎng)老保障工作，建立起基本養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險互相補充的多元化養(yǎng)老保險體系。
      在醫(yī)療方面，繼續(xù)完善基本醫(yī)療保險制度和大病醫(yī)療保險制度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步建立適合不同人群特點和滿足多層次醫(yī)療需求的老年醫(yī)療保障體系，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、咨詢等多種服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，加大醫(yī)療救助、衛(wèi)生支農(nóng)、衛(wèi)生扶貧等工作力度，確保農(nóng)村老年人醫(yī)療需求得到基本滿足，從而避免養(yǎng)老、醫(yī)療等支出或預(yù)期支出對消費的擠出效應(yīng)。
      3.大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人消費需求
      政府應(yīng)大力扶植尚在起步階段的老年產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)社會和企業(yè)開拓發(fā)展老年消費市場，制定引導(dǎo)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、投資等各種政策，采取稅收優(yōu)惠、減免費用、信貸支持等特殊政策，規(guī)范民營機構(gòu)準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)，加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，企業(yè)應(yīng)看到老年消費市場的規(guī)模和增長潛力，以積極的態(tài)度對待和開拓老年消費市場，生產(chǎn)出門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的老年產(chǎn)品。服務(wù)業(yè)在設(shè)計和理念上應(yīng)更符合老年人的生理和心理需求，對服務(wù)人員實行專門的針對性培訓(xùn)，從而更好地滿足老年人的消費需求。
      人口老齡化調(diào)查報告2
      一、必要性
      針對當(dāng)代大學(xué)生的能力鍛煉，使我們能更好的了解整個社會，更好的關(guān)注人們生活水平的提高，我覺得有必要做關(guān)于中國人口老齡化的調(diào)查報告
      二、概況
      在中學(xué)時老師就提到過我國的人口老齡化問題，當(dāng)時沒怎么在意這個問題，隨著知識水平的進(jìn)一步提高，讓我重新認(rèn)識了這個問題.通過網(wǎng)絡(luò).查閱圖書.實際調(diào)查等進(jìn)行了全面的調(diào)研。
      三、人口老齡化現(xiàn)狀
      我國現(xiàn)在的人口已經(jīng)超過了13億，是世界上的人口大國，也是人口老齡化嚴(yán)重的國家之一，據(jù)人口預(yù)測中心表明，目前我國老齡人口迅速上升。
      由上表可知，目前我國人口老齡化現(xiàn)狀是：人口老齡化速度加快，在上世紀(jì)90年代以來，中國的老齡化進(jìn)程加快，65歲以上人口由6299萬增加到8811萬，占總?cè)丝诘陌俜直扔?990年的5.57%上升到20xx年6.96%，就我國目前的人口老齡化現(xiàn)狀，有幾點預(yù)測：
      1）、65歲老齡人口比例將超過20%
      2）、老年人口將高齡化
      3）、80歲以上人口以每年5%的速度增長
      四、養(yǎng)老體制
      1、老年人健康狀況的自我評估
      2、老年人收支情況及養(yǎng)老保障覆蓋率
      （1）、老年人領(lǐng)取退休金（養(yǎng)老金）的`比率
      城市老年人為78.0%，農(nóng)村為4.8%。城市享受退休（養(yǎng)老）金的老年人平均月退休金為990元；農(nóng)村684元。
      （2）、老年人平均年收入和支出情況
      城市老年人平均年收入為11963元，支出為10028元，其中由自己承擔(dān)的醫(yī)藥費平均885元；農(nóng)村老年人平均年現(xiàn)金收入為2722元，支出為2691元，其中由自己承擔(dān)的醫(yī)藥費平均287元。
      由上可知，城鄉(xiāng)的養(yǎng)老體制存在著差異，這會在很大的程度上讓農(nóng)村的老人感到不公平，覺得自己過得不幸福，因此，必須完善養(yǎng)老保障體制，讓老人覺得老有所養(yǎng)，老友所依。
      五、社會保障體制
      1、醫(yī)療保障覆蓋率
      城市老年人享受各類醫(yī)療保障的占74.1%，不能享受任何醫(yī)療保障的為25.9%。農(nóng)村老年人享受各類醫(yī)療保障的有44.7%，不能享受任何醫(yī)療保障的為55.3%。可見農(nóng)村老年人缺醫(yī)少藥、看病難、看不起病的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。
      2、養(yǎng)老保障和收入水平提高，基本生活有保障
      城市老年人享受退休金（養(yǎng)老金）的比例由20xx年的69.1%上升到20xx年的78.0%，年平均收入從7392元提高到11963
      元，增長了61.8%；同期老年人年收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的比例由20xx年的4.9%下降到20xx年的3.5%；認(rèn)為自己經(jīng)濟有保障的比例由74.7%上升到80.5%；
      農(nóng)村老年人享受退休金（養(yǎng)老金）的比例由20xx年的3.3%上升到20xx年的4.8%，年平均收入同期從1651元提高到2722元，增長了64.9%。同期老年人年收入低于當(dāng)?shù)鼐戎鷺?biāo)準(zhǔn)的比例同期由31.9%下降到23.9%。絕大多數(shù)老年人基本生活得到保障。
      六、人口老齡化的地區(qū)差異
      據(jù)20xx年人口抽樣調(diào)查，65歲及以上全國人口比重平均為
      8.2%比20xx年人口普查7%高1.2個百分點，按地區(qū)分：
      此表顯示出這樣一個特點，經(jīng)濟越發(fā)達(dá)地區(qū)，老齡化程度越高
      我國西部地區(qū)區(qū)域遼闊，人口密度比東部地區(qū)低，但全國267.4萬平方公里沙漠和荒蕪主要集中在西部地區(qū)
      人口老齡化調(diào)查報告3
      人口老齡化是當(dāng)今世界各國普遍面臨的重大社會問題，中國也不例外。20xx年全國第五次人口普查顯示：我國65歲以上人口已達(dá)8811萬人，占總?cè)丝诘?.96 %；20xx年人口抽樣調(diào)查顯示：我國65歲以上人口占全國人口比重已升至8.2%。按照根據(jù)聯(lián)合國制定的標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，即為老年型人口結(jié)構(gòu)類型，這意味著我國已開始邁入老年型社會
      一、本次調(diào)查涉及的主要內(nèi)容
      本次調(diào)查的問題涉及我過人口現(xiàn)狀、老齡化的程度的實際情況以及對此的解決的方法，通過數(shù)據(jù)對比、更加清晰的分析出人口老齡化問題的程度。
      二、調(diào)查結(jié)果與分析
      首先，老齡化社會加重了勞動年齡人口對老年人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。據(jù)一項研究測算，20xx年，我國每100個勞動年齡人口只需負(fù)擔(dān)15.6個老年人，20xx年則要負(fù)擔(dān)48.5個老年人。專家認(rèn)為，在未來50年內(nèi)，前，我國存在一個低撫養(yǎng)比時期，這期間兒童人口在總?cè)丝谥械谋戎匾呀?jīng)下降，老年人口在總?cè)丝谥斜戎貏倓偵仙倱狃B(yǎng)比處于從下降到上升的低谷，呈V字形。
      其次，老年人的社會保障問題尤為突出。隨著老年人口的增加和壽命的延長，因疾病、傷殘、衰老而失去生活能力的老年人的數(shù)量顯著增加，給國家、社會和家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)，因此我國的社會保障問題亟待解決。
      另外，老年人的生活質(zhì)量問題也日益凸顯。研究表明，我國有大約1／3的老年人存在失落、孤獨、抑郁、焦慮等心理問題；城市部分老年人體重超重，農(nóng)村部分老年人營養(yǎng)不良；個體在體力和智力上的差異被忽視，“一刀切”的退休制度，也在一定程度上造成老年人才的喪失，使老年人過早處于被“養(yǎng)”起來的生活狀態(tài)。作為一個發(fā)展中的老齡化人口大國，我國還沒有正規(guī)的老年病醫(yī)療研究機構(gòu)，人口老齡化需要的護(hù)理人員嚴(yán)重不足。
      另一方面，勞動年齡人口比重的下降，導(dǎo)致勞動力不足。勞動力是構(gòu)成生產(chǎn)力的最基本的要素，勞動力數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谥兴急戎氐拇笮?，對?jīng)濟發(fā)展有著重要的影響。我國雖然已進(jìn)入了老齡化社會，但勞動力資源卻十分豐富，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，都不會出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象，但隨著我國人口老齡化的發(fā)展，勞動力老化的問題將十分明顯。而實際上，退休人員所領(lǐng)取的養(yǎng)老金，是他們過去所創(chuàng)造的財富的一種補償。但是，由于在實際操作上表現(xiàn)為直接從在職人員創(chuàng)造的價值中支付，所以容易引起在職人員的誤解。
      三、采取建議與意見
      實現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程,需要科學(xué)合理的規(guī)劃、必要可行的措施和多方面的配合。結(jié)合我國人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢,借鑒國外的成功經(jīng)驗,應(yīng)從以下幾方面著手。
      （1）研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的`前提，
      是人口與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人口老齡化與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家人口長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，到本世紀(jì)五六十年代要實現(xiàn)人口零增長，所以，控制人口總量發(fā)展仍是當(dāng)前的首要任務(wù)。針對城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨生子女的家庭戶等情況，應(yīng)分別采取不同的對策，適當(dāng)調(diào)整人口生育率，通過合理的生育政策，逐步調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定方向發(fā)展。
      （2）加快社會經(jīng)濟發(fā)展步伐，為老齡化提供根本的經(jīng)濟保證。只有提高社會勞動生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會財富的不斷增長。勞動生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮，才能滿足老齡人的物質(zhì)和精神需要。
      （3）發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會的共同財富，也是智力庫，他們積累了豐富的經(jīng)驗，掌握了一定的專業(yè)知識和勞動技能，相當(dāng)一部分人身體健康，樂意且能夠為社會作貢獻(xiàn)，加之社會經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時間從事社會經(jīng)濟活動，勞動年限延長。
      人口老齡化調(diào)查報告4
      21世紀(jì)是人口老齡化的時代。目前，世界上所有發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，許多發(fā)展中國家正在或即將進(jìn)入老齡社會。，中國也進(jìn)入了老齡社會，是較早進(jìn)入老齡社會的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。為了摸清中國老年人口及老齡化發(fā)展的基本態(tài)勢，掌握未來中國老齡問題的基本國情，全國老齡工作委員會辦公室對中國人口老齡化的發(fā)展趨勢進(jìn)行了專題預(yù)測研究，基本情況如下。
      一、中國人口老齡化的壓力已經(jīng)開始顯現(xiàn)
      目前，中國已有21個省（區(qū)、市）成為人口老年型地區(qū)。自1982年第三次人口普查到20xx年的22年間，中國老年人口平均每年增加302萬，年平均增長速度為2.85%，高于1、17%的總?cè)丝谠鲩L速度。20xx年底，中國60歲及以上老年人口達(dá)到1.43億，占總?cè)丝诘?0.97%。老齡化水平超過全國平均值的有上海（18.48%）、天津（13.75%）、江蘇（13.75%）、北京（13.66%）、浙江（13.18%）、重慶（12.84%）、遼寧（12.59%）、山東（12.31%）、四川（11.59%）、湖南（11.51%）和安徽（11.18%）等11個省市。
      人口老齡化給中國的經(jīng)濟、社會、政治、文化等方面的發(fā)展帶來了深刻影響，龐大老年群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等方面需求的壓力也越來越大。
      養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)正日益沉重。20xx年，中國基本養(yǎng)老保險的支出總額達(dá)到3502億元，比20xx年增加了65、5%，中央財政對基本養(yǎng)老保險的補貼支出攀升到522億元。離休、退休、退職費用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢。政府、企業(yè)、社會都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。
      老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費支出的壓力越來越大。據(jù)測算，老年人消費的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3—5倍。20xx年，中國基本醫(yī)療保險基金支出達(dá)862億元，占基金收入的75.5%，比上年增長31.6%，增長速度比基金收入增長快3、5個百分點?；踞t(yī)療保險基金支出之所以高速增長，人口迅速老齡化是重要原因之一。
      為老社會服務(wù)的需求迅速膨脹。目前，由于社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變、家庭養(yǎng)老功能弱化，為老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，難以滿足龐大老年人群，特別是迅速增長的空巢、高齡和帶病老年人的服務(wù)需求。以養(yǎng)老機構(gòu)和床位數(shù)為例，目前，中國共有各類老年社會福利機構(gòu)3.8萬個，養(yǎng)老床位120.5萬張，平均每千名老人占有床位僅有8.6張，與發(fā)達(dá)國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50—70張的'水平相差甚遠(yuǎn)。其他生活照料、精神慰藉等許多為老服務(wù)也都存在發(fā)展緩慢的問題，不能滿足老年人群日益增長的需求。
      與城市相比，農(nóng)村老齡問題的壓力更大。20xx年，農(nóng)村老年人口為8557萬人，占老年人口總數(shù)的65.82%，農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1.24個百分點。同時，農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出，西部和貧困地區(qū)尤為嚴(yán)峻。
      中國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各項改革進(jìn)入攻堅階段，許多制度尚待建立和完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等方面的壓力早就潛伏生長，人口老齡化只是凸顯了這些壓力。目前，這些壓力還只是初現(xiàn)端倪，隨著人口老齡化快速發(fā)展，這些壓力的影響將會更加深刻、更加普遍。
      二、21世紀(jì)中國人口老齡化發(fā)展趨勢
      21世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。從20xx年21，中國的人口老齡化發(fā)展趨勢可以劃分為三個階段：
      第一階段，從20xx年到20xx年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3.28%，大大超過總?cè)丝谀昃?.66%的增長速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到20xx年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到3067萬人，占老年人口的12.37%。
      第二階段，從20xx年到20xx年是加速老齡化階段。伴隨著20世紀(jì)60年代到70年代中期的新中國成立后第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人。同時，由于總?cè)丝谥饾u實現(xiàn)零增長并開始負(fù)增長，人口老齡化將進(jìn)一步加速。到20xx年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0—14歲少兒人口數(shù)量相等。到20xx年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到9448萬，占老年人口的21.78%。
      第三階段，從20xx年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。20xx年，中國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3—4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5—30%，進(jìn)入一個高度老齡化的平臺期。
      與其他國家相比，中國的人口老齡化具有以下主要特征：
      一是老年人口規(guī)模巨大。
      20xx年底，中國60歲及以上老年人口為1.43億，20xx年將達(dá)到2億，20xx年將達(dá)到3億，20xx年超過4億，20xx年達(dá)到最大值，之后一直維持在3—4億的規(guī)模。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，21世紀(jì)上半葉，中國一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的五分之一，21世紀(jì)下半葉，中國也還是僅次于印度的第二老年人口大國。
      二是老齡化發(fā)展迅速。
      65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%，發(fā)達(dá)國家大多用了45年以上的時間，其中，法國130年，瑞典85年，澳大利亞和美國79年左右。中國只用27年就可以完成這個歷程，并且在今后一個很長的時期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。
      三是地區(qū)發(fā)展不平衡。
      中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以最早進(jìn)入人口老年型行列的上海（1979年）和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏（20xx年）比較，時間跨度長達(dá)33年。
      四是城鄉(xiāng)倒置顯著。
      發(fā)達(dá)國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，中國的情況則不同。目前，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到20xx年。到21世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。這是中國人口老齡化不同于發(fā)達(dá)國家的重要特征之一。
      五是女性老年人口數(shù)量多于男性。
      目前，老年人口中女性比男性多出464萬人，20xx年將達(dá)到峰值，多出2645萬人。21世紀(jì)下半葉，多出的女性老年人口基本穩(wěn)定在1700—1900萬人。需要指出的是，多出的女性老年人口中50—70%都是80歲及以上年齡段的高齡女性人口。
      六是老齡化超前于現(xiàn)代化。
      發(fā)達(dá)國家是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步，而中國則是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會的，屬于未富先老。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在五千到一萬美元以上，而中國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過一千美元，仍屬于中等偏低收入國家行列，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟實力還比較薄弱。
      人口老齡化調(diào)查報告5
      一、調(diào)查時間
      xx年3月7日和8日
      二、調(diào)查地點
      重慶市北碚區(qū)歇馬鎮(zhèn)
      三、調(diào)查的必要性
      針對當(dāng)代大學(xué)生的能力鍛煉，使我們能更好的了解整個社會，更好的關(guān)注人們生活水平的提高，我覺得有必要做關(guān)于中國人口老齡化的調(diào)查報告
      四、概況
      在中學(xué)時老師就提到過我國的人口老齡化問題，當(dāng)時沒怎么在意這個問題，隨著知識水平的進(jìn)一步提高，讓我重新認(rèn)識了這個問題.通過網(wǎng)絡(luò).查閱圖書.實際調(diào)查等進(jìn)行了全面的調(diào)研。
      五、調(diào)查數(shù)據(jù)人口老齡化調(diào)查報告
      總調(diào)查人數(shù)：300人其中城市人口183人農(nóng)村117人
      六、調(diào)查數(shù)據(jù)分析
      從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，我們的人口比例中最大的是青年，但是老年人的所占比例已達(dá)到30%，這是個驚人的數(shù)字，因為它已經(jīng)和青年人的比例持平了。且少年的比例只有僅僅的15%，也就是說我們所調(diào)查的這個地方已經(jīng)進(jìn)入老齡化。
      七、產(chǎn)生人口老齡化的原因
      1、生活水平的提高，老齡人得到了保障，以及醫(yī)學(xué)水平的進(jìn)步，使得人口平均年齡大幅度的提高。
      2、由于計劃生育及生育時間推后，造成出生率的降低。
      3、人口遷移造成的地區(qū)性人口老齡化。
      八、本地養(yǎng)老體制
      1、老年人健康狀況的自我評估
      2、老年人收支情況及養(yǎng)老保障覆蓋率
      (1)老年人領(lǐng)取退休金(養(yǎng)老金)的比率城市老年人為78.0%，農(nóng)村為4.8%。城市享受退休(養(yǎng)老)金的老年人平均月退休金為990元;農(nóng)村684元。
      (2)老年人平均年收入和支出情況
      城市老年人平均年收入為11963元，支出為10028元，其中由自己承擔(dān)的醫(yī)藥費平均885元;農(nóng)村老年人平均年現(xiàn)金收入為2722元，支出為2691元，其中由自己承擔(dān)的醫(yī)藥費平均287元。
      由上可知，城鄉(xiāng)的養(yǎng)老體制存在著差異，這會在很大的程度上讓農(nóng)村的老人感到不公平，覺得自己過得不幸福，因此，必須完善養(yǎng)老保障體制，讓老人覺得老有所養(yǎng)，老友所依。
      九、中國老齡化所帶來的問題
      第一、人口老齡化深深的影響著我國經(jīng)濟生活和經(jīng)濟發(fā)展，它會引起勞動力資源，勞動力就業(yè)，勞動力生產(chǎn)率，消費品構(gòu)成等方面，影響社會經(jīng)濟的運行。
      1.人口老齡化意味著社會要用更少的勞動力來[人口老齡化調(diào)查報告]人口老齡化調(diào)查報告(三篇)撫養(yǎng)更多的人口，即社會總撫養(yǎng)比上升;2.勞動力人口相對減少，甚至可能出現(xiàn)勞動力不足;3.人口老齡化會影響國家競爭力，甚至關(guān)系到民族存亡;4.人口老齡化會影響社會的投資結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)。
      第二.社會資源分配和供給矛盾重重，人口老化指在總?cè)丝谥?，老齡人口的比例不斷提高，而其他年齡人口的比例不斷下降的動態(tài)過程給社會經(jīng)濟帶來調(diào)整問題。對家庭而言，老人主要照顧者為家庭成員，照料年限之長，每天花費時間之多，都是很難想象的。顯然，單獨依靠家庭來解決大面積，曠日持久的老人照顧是不可能的。
      第三.人口老齡化會引發(fā)新的老年貧困人口的出現(xiàn)。我國人口老齡化分布是：農(nóng)村大于城市，漢族地區(qū)大于少數(shù)民族地區(qū);西部地區(qū)大于東部地區(qū)。這樣的分布可引發(fā)一下問題：1.對這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有滯后作用;2.使這些地區(qū)教育得不到較快發(fā)展;3.使這些地區(qū)老年人口性別比例失衡;女性老年人口在晚年成為寡婦或獨居的`可能隨著年齡增長不斷增加，高齡老年女性人口成為一個特殊的人口群，他們的晚年的晚年處在極度悲慘的境地。
      總之，人口老齡化將帶來越嚴(yán)重的問題，我們只有重視這一問題，從建立合理的年齡結(jié)構(gòu)開始，才能最終解決我國人口老齡化帶來的系列問題。并使我國朝著更合理，更健全，更快速的經(jīng)濟發(fā)展方向和社會發(fā)展方向。
      十、人口老齡化的對策
      1、進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟，增強經(jīng)濟承受力，這是解決人口老齡化的根本出路。
      2、完善社會保障制度，進(jìn)一步建立符合中國國情的保障體系。
      3、積極推進(jìn)老年立法，建立老年法規(guī)，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。(xx年我國出臺了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》。)
      4、大力發(fā)展老年人力資源。為老年人提供更多的機會，為有貢獻(xiàn)的老年人鼓勵，刺激更多的老年人為社會貢獻(xiàn)。
      5、放寬計劃生育的政策，及時且有效的推行二胎政策，從而提高出生率。
      十一、結(jié)語
      人口老齡化是我國特色社會主義建設(shè)中的一個重大問題，它深深地影響著人類的經(jīng)濟生活與發(fā)展，社會總撫養(yǎng)比上升，勞動力供不應(yīng)求，國家競爭力下降。人口老齡化雖然是個問題，但是它在不久的將來會變成昔日凋謝的玫瑰;老齡人口也是我們?nèi)后w中的一員，我們應(yīng)盡最大的努力去幫助他們，這也是我們當(dāng)代大學(xué)生的義務(wù)與權(quán)力。
      人口老齡化調(diào)查報告6
      根據(jù)聯(lián)合國教科文組織有關(guān)資料顯示：人口老齡化將是中國21世紀(jì)面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀(jì)90年代末期，我國就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會了，而這將對我國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多影響。所以，從現(xiàn)在起我們要正確把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，并積極采取相關(guān)措施，按照正確的思路和方向切實解決人口老齡化問題。
      一、我縣人口老齡化情況介紹
      (一)調(diào)查情況
      我縣老齡辦在全縣范圍內(nèi)對老齡人口基本情況進(jìn)行了一次初步調(diào)查，全縣總?cè)丝?***人，其中60歲以上老齡人口達(dá)****人，占總?cè)丝诘?*%;65歲以上****人，占總?cè)丝诘?*%;80歲以上****人、90歲以上**人、100歲以上*人。全縣空巢和獨居老人***人，占老齡人口的**%;基本生活有保障或受到救助的老人***人;全縣老少人口比為**l**。
      (二)成因分析
      促使我縣人口老齡化的主要原因是：一方面，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人口平均預(yù)期壽命延長;另一方面，成功開展了計劃生育工作，人口出生率不斷降低。
      改革開放以來，我縣國民經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件日臻完善，人口死亡率不斷下降，1965年二普時人口死亡率為15.59，1982年三普時下降到7.75左右，下降到6.04。人口平均預(yù)期壽命逐年增長，1990年為66.81歲，達(dá)到69.7歲。與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，四普以來的是我縣老年人口增長較快的時期，以近XX年發(fā)展最快。同時，1980年以來，隨著我國計劃生育工作的高度重視，我縣人口出生率下降，由1965年的45.34下降至的6.62，少兒人口逐年減少，從1990年的111491人下降至的39135人，從而更凸顯了我縣人口老齡化的局面。
      (三)發(fā)展特點
      1、人口老齡化發(fā)展速度快。從最近三次人口普查數(shù)據(jù)推測，我縣人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型向老年型轉(zhuǎn)變，用了大約XX年左右的時間。進(jìn)入老年型以后，又以每年接近4%的高速發(fā)展(全國為3%，湖北省為3.73%;)。
      2、人口老齡化發(fā)展水平不均衡。受經(jīng)濟發(fā)展和人口流動的影響，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人口老齡化程度不平衡。老齡化程度最高的是磨坪鄉(xiāng)(25%)，最低的是茅坪鎮(zhèn)(12.23%);超過全縣平均數(shù)15.99%的有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(磨坪、郭家壩、周坪、屈原、歸州、梅家河)，低于15%的有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(茅坪、水田壩、沙鎮(zhèn)溪、兩河口、泄灘)。
      3、高齡老人增速較快。雖然目前我縣仍以6069歲的低齡老人為主，但80歲以上的高齡老人增長速度較快，目前高齡老人已達(dá)7117人，占老齡人數(shù)的11.4%。
      二、我縣人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測
      我縣人口老齡化程度，將會在21世紀(jì)繼續(xù)發(fā)展。理由有三：其一，我縣少兒人口比重逐年下降，按前XX年的速度推算，到XX年將下降至9%。其二，老年人口呈階段性增長。目前至XX年，我縣老齡人口年增長速度仍保持在4%左右，60歲以上的老年人總數(shù)將達(dá)到7.4萬，占總?cè)丝诘?9.2%;65歲以上人口將達(dá)到4.3萬，占總?cè)丝诘?1.2%。由于我縣5060年代有過兩次人口出生高峰，XX年至20xx年，5060年代出生的人口開始進(jìn)入老年期，年增長速度將突破6%，60歲以上老年人口將達(dá)到8萬多，占總?cè)丝诘?1%;65歲以上的老年人口將達(dá)到5.04萬，占總?cè)丝诘?3.3%;20xx年至20xx年老年人口將達(dá)到高峰，以后逐漸下降。其三，老年人口內(nèi)部的高齡化發(fā)展較快。目前至20xx年，我縣老年人中仍以6069歲的低齡老人為主，20xx年以后的，80歲以上高齡老人的比例將逐年增大，逐漸達(dá)到20%。
      三、人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)
      人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，同時也對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來種種挑戰(zhàn)，目前主要有以下三個方面：
      (一)撫養(yǎng)體系發(fā)生變化，地方負(fù)擔(dān)加重
      人口普查數(shù)據(jù)表明：三普時我縣的總撫養(yǎng)比為56.27%，其中少兒撫養(yǎng)比為47.94%、老年撫養(yǎng)比為8.33%;四普時總撫養(yǎng)比為48.64%，其中少兒撫養(yǎng)比為39.39%、老年撫養(yǎng)比為9.25%;五普時總撫養(yǎng)比為41.27%，其中少兒撫養(yǎng)比為28.4%、老年撫養(yǎng)比為12.87%。雖然從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看，都在下降，但老年撫養(yǎng)比卻在逐步上升，而且到一定的時間，少兒人口相對穩(wěn)定，其撫養(yǎng)比不會再下降，而老年撫養(yǎng)比仍將在較長的時間內(nèi)快速增長，勢必加重國家或地方的負(fù)擔(dān)。
      (二)家庭功能弱化，老人贍養(yǎng)問題突出
      隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的'能力不斷減弱，而現(xiàn)代家庭不斷小型化，老年人與其子女分家現(xiàn)象極為普遍，加之勞務(wù)經(jīng)濟的興起使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老年配偶之間的相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現(xiàn)四二一家庭，即一對夫妻要照料四位老人和一個子女，屆時家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬
      老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。
      (三)老齡人口看病受限，福利設(shè)施無法滿足需求
      老齡人口大多患有與年齡相關(guān)的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付醫(yī)藥費。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村老年人患病率為60.42%，而目前我縣農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點設(shè)施落后、醫(yī)治水平不高，加之近幾年醫(yī)藥費上漲幅度較大，許多老年人因醫(yī)療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機構(gòu)21家，共有床位1600張，容量十分有限。同時，老年精神文化生活匱乏，目前能供養(yǎng)老年人活動的場所較少，已有的活動場所由于活動器具少、無人組織、內(nèi)容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調(diào)而無味。
      (四)老年商品稀缺，供需矛盾突出
      隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強，對具有老年特色的商品(如拐杖、助聽器等)需求量越來越大，但目前我縣范圍內(nèi)適合老年人的商品不多，需遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便。同時由于老齡產(chǎn)品的缺失，從某種意義上縮小或削弱了我縣社會消費。
      四、迎接挑戰(zhàn)的基本途徑
      早在，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強老齡工作的決定》中對加強老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)提出了一系列原則，我們應(yīng)進(jìn)一步強化認(rèn)識、高度重視，正確認(rèn)識我縣人口老齡化現(xiàn)狀，及早做好各項必要的準(zhǔn)備工作，積極迎接我縣人口老齡化高潮的到來。
      (一)切實加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)
      建議縣委、縣政府每年集體聽取一次全縣老齡工作情況匯報，對全縣的老齡工作提出任務(wù)和要求，幫助解決工作中的實際困難和問題。盡快理順我縣老齡工作機構(gòu)，明確其任務(wù)和工作職責(zé)，配強工作人員，積極開展調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級配備老齡工作專職干部，村一級設(shè)老年協(xié)會，確保老齡工作任務(wù)落實到基層。對農(nóng)村老齡人口、貧困老齡人口，在工作力度和財力支持上給予適當(dāng)傾斜。
      (二)將老齡事業(yè)列入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃
      人口老齡化是一個社會問題，時間跨度大，既要解決現(xiàn)實問題，又要考慮長遠(yuǎn)計劃，應(yīng)將老齡事業(yè)列入縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級長期發(fā)展規(guī)劃，在資金安排、市政設(shè)施建設(shè)等方面予以充分考慮，使老齡工作與其它社會事業(yè)同步發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)盡可能符合本縣經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，目標(biāo)明確具體，便于操作。并將老齡事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃分解到各相關(guān)部門，年終進(jìn)行檢查考核，避免計劃落空。
      (三)不斷健全社會養(yǎng)老保障制度
      堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。鼓勵各村在大力發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，逐步對現(xiàn)有的老年人實行集體所能承受的養(yǎng)老生活補助，努力讓農(nóng)村老齡人口老有所養(yǎng)、老有所依。加快實施城鎮(zhèn)養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌步伐，不斷擴大養(yǎng)老保險收繳面，改變養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付，甚至入不敷出的局面，真正實現(xiàn)社會統(tǒng)籌積累儲備的功能，確保養(yǎng)老保險廣覆蓋、養(yǎng)老金正常發(fā)放。
      (四)著力完善基層、社區(qū)老年服務(wù)體系
      努力加快村(居)老年服務(wù)設(shè)施和為老服務(wù)組織建設(shè)，一方面將老年生活、活動設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步做到每個村(居)都有活動室、醫(yī)療室、托老所和老年教育點;另一方面成立一批老年服務(wù)隊伍(包括志愿者)，為老年人開展低償或無償?shù)尼t(yī)療、娛樂、生活照料等服務(wù)。
      (五)加強教育，促進(jìn)健康老齡化
      對各年齡階段的人群開展各種健康知識宣傳，為健康進(jìn)入老年期、延長老年健康期奠定良好的基礎(chǔ)。加強敬老養(yǎng)老道德教育，營造良好的社會氛圍。大力普及老年保健知識，鼓勵老年人加強身體鍛煉，提高自身修養(yǎng)，確保身心健康，促進(jìn)社會實現(xiàn)健康老齡化。
      (六)合理開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)，擴大社會消費。充分考慮老齡人口的各種現(xiàn)實需求和供應(yīng)缺口，將大力開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到積極調(diào)整老齡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來，既解決老齡人口之所需所急，又有效拉動社會消費。政府應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，為相關(guān)企業(yè)提供老年消費需求信息，提供商品開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)的政策支持;同時引導(dǎo)老齡人口樹立正確的消費觀念，幫助老年人合理消費，愉快生活。
      人口老齡化調(diào)查報告7
      長沙人均預(yù)期壽命77.14歲
      國際上常用低齡(60-69歲)、中齡(70-79歲)、高齡(80歲及以上)老人比重三個指標(biāo)來反映老年人口的年齡結(jié)構(gòu)狀況。
      調(diào)研報告表明，進(jìn)入老齡化社會后，長沙總?cè)丝谀昃鲩L約1.2%，老年人口年均增長3.5%，增長幅度是總?cè)丝谠龇慕?倍。同時，老年人口年齡結(jié)構(gòu)由低齡化向中高齡轉(zhuǎn)變。從增速看，20xx年長沙老年人口比1990年增長82.3%，其中低、中、高齡老人分別比1990年增長了61.5%、97.6%和203%，中高齡老人的增速明顯高于低齡老人;從占比看，1990年時低齡老人占比為62.9%，20xx年時已降至55.7%，高齡老人占比則從7.0%升至11.7%。
      ，長沙人均預(yù)期壽命為77.14歲，比20xx年提高3.38歲，高于全國平均水平0.8歲，高齡老人占比進(jìn)一步提高。全市對80歲及以上老年人發(fā)放高齡津貼，全年發(fā)放金額超過4000萬元。
      九個區(qū)縣(市)中，雨花區(qū)老齡化程度最低，僅有12.7%;寧鄉(xiāng)縣老齡化程度最高，達(dá)到21.4%。
      二胎政策難解老齡化危機
      長沙老年撫養(yǎng)系數(shù)為25%，比20xx年提高6.3個百分點，這意味著20xx年時，每100個長沙勞動力需要撫養(yǎng)19位老人，到時，上升到需要撫養(yǎng)25位老人。
      在全市125萬老齡人口中，純空巢老人高達(dá)62.5萬，其中12.5萬是獨居老人;完全失能老年人2.87萬;部分失能老年人17萬;城市“三無”老人0.66萬;農(nóng)村五保老人2.86萬;重點老年優(yōu)撫對象3.67萬;失獨老人0.25萬。龐大的老年群體和眾多的高齡、失能、半失能等老年人不僅需要提供大規(guī)模的經(jīng)濟保障，也需要不同程度的養(yǎng)老照料，給社會帶來巨大壓力。
      調(diào)研報告分析認(rèn)為，全面二胎政策的'實施，釋放了部分生育需求，一定程度上提高了生育率，但新出生人口至少要在后才能逐年成長為勞動力，在這期間老年人口數(shù)量仍然會繼續(xù)擴大，加上撫養(yǎng)孩子成本的增加，短期內(nèi)生育率不會大幅度增長，因此，長沙的老齡化危機并不能得到有效改善。
      養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺口較大
      據(jù)調(diào)查，目前長沙的老齡產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，主要在衣食、居住和醫(yī)療保健方面提供低層次的服務(wù)，現(xiàn)代老齡產(chǎn)業(yè)涉及的老年人文化娛樂和精神享受方面的產(chǎn)品和服務(wù)沒有得到很好的開發(fā)。
      與此同時，長沙的養(yǎng)老服務(wù)水平與日趨嚴(yán)重的老齡化形勢也不相適應(yīng)。，長沙養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)的需求量在5.6萬張左右，缺口超過3萬張;全市無慢性疾病的老人僅占17.5%，老年人口對帶有配套醫(yī)療服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)需求量較大，但全市養(yǎng)老機構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室的只占60%、取得醫(yī)療機構(gòu)職業(yè)許可的僅30%、獲得定點醫(yī)保單位的約6%，護(hù)理型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)十分短缺。
      收入偏低則是制約長沙老人選擇養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的重要原因。數(shù)據(jù)顯示，，長沙53.3%的老人每月固定收入低于1000元，而目前長沙收費最低的養(yǎng)老機構(gòu)為1000元/月，因此近半數(shù)老人無法獨自負(fù)擔(dān)養(yǎng)老機構(gòu)費用。調(diào)查中，60.6%的老人表示目前和老伴未存養(yǎng)老錢;96.6%的老人未從事任何理財活動。
      人口老齡化調(diào)查報告8
      一、社會實踐情況
      人口老齡化問題已經(jīng)成為現(xiàn)今中國甚至世界各國廣泛關(guān)注的社會性問題之一。據(jù)國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司20xx年全國人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國65歲及以上人口占全國總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到8.1%，而世界平均水平約為7.0%，我國的老年人口所占總?cè)丝诘谋戎馗哂谑澜缙骄?。而?jù)估計，到20xx年，我國65歲及以上人口所占比重將達(dá)到11.92%。人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段。人口老齡化帶來諸多社會問題，如醫(yī)療保障，老年人居住以及生活來源等養(yǎng)老問題。我國作為發(fā)展中國家，不同于發(fā)達(dá)國家，有深厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，這些問題所帶來的矛盾尤為突出。
      本次調(diào)查報告調(diào)研范圍雖然僅限于達(dá)州市通川區(qū)社區(qū)，卻在一定程度上反映了現(xiàn)今我國的人口老齡化情況和老年人養(yǎng)老方式情況。報告將從整體和部分角度，社區(qū)和個體層次來全面分析xx社區(qū)人口老齡化及其養(yǎng)老方式情況。
      20xx年7月17日，我來到位于通川區(qū)的社區(qū)辦事處咨詢情況。社區(qū)的張主任主任熱情地接待了我，并且很耐心的解答了我的一些問題，給予我很多這方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。
      （一）基本情況
      據(jù)了解，社區(qū)共有3371戶居民，其中有65歲及以上老年人的家庭有20xx多戶，占總?cè)丝诒戎丶s為60%，老年人口比較多，可以說我們社區(qū)人口老齡化問題已經(jīng)很突出了。
      （二）老年人口較多的原因
      現(xiàn)階段社區(qū)老年人口較多的原因有很多，我總結(jié)為以下幾點：
      1、社區(qū)建立時間較長，人口密度較大。據(jù)了解，動遷之前這里原來就是工人聚居的地方，大量冶煉廠，紡織廠，建筑公司等工廠的工人及其家庭成員在這里居住，因此這里原本人口密度就較大，加之從回遷到現(xiàn)在已經(jīng)過去了將近二十五年的時間，自然老年人較多。
      2、周邊生活方便，消費水平較低。社區(qū)道路四通八達(dá)，一級馬路、二級馬路和眾多小街小巷在經(jīng)過近幾年的改造修繕后硬件條件大有改觀，以前的沙土路變成了現(xiàn)在的柏油馬路，曾經(jīng)擁堵混亂，狹窄臟亂的街路變成了現(xiàn)在秩序井然，干凈整潔的寬闊的大馬路；附近公交線路眾多，去任何地方都很方便，方便居民出行；給居民的購物消費生活帶來極大方便，而且，北行地區(qū)較其他地區(qū)，物價水平較低，加上第四人民醫(yī)院等醫(yī)院距離社區(qū)較近，因此大量老年人選擇這里來度過他們的晚年，近年來更是有不少老年人搬到這里生活，這也加大了老年人的比重。
      3、房價水平低。社區(qū)的房價雖然和全國同等城市相比較低，但還是有很大一部分人對著日益增長的房價望洋興嘆。社區(qū)的居民樓不是最近幾年新蓋成的，而是有著二十多年歷史的老舊樓，因此房價相較同類地區(qū)偏低，這也是很多老年人居住在此的原因之一。
      （三）老年人口較多帶來的問題
      社區(qū)的老年人口較多，這也給社區(qū)的工作帶來了更多挑戰(zhàn)。張主任說，老年人口多主要會帶來以下一些問題：
      1、環(huán)境問題。說到環(huán)境問題，主要還是老年人擅自圈占公共綠地，在里面種地養(yǎng)花，甚至還有放養(yǎng)雞鴨鵝狗的。雞鴨帶來的糞便污染和噪聲污染及侵占公用綠地開辟菜園，這些都給環(huán)境帶來很大破壞，居民們也都因為他們是老人就對他們睜一只眼閉一只眼了?！睆堉魅斡行o奈的對我說。
      2、養(yǎng)老帶來的一系列問題。這些問題中很大部分是老人和子女或是子女之間為了老人的養(yǎng)老金而產(chǎn)生的。有些問題是子女不工作賺錢反而要年邁的老人拿錢養(yǎng)活他們，而他們卻不知滿足貪得無厭引發(fā)的家庭爭吵，有些是子女間為爭取更多的老人的養(yǎng)老金假借贍養(yǎng)老人而引發(fā)的矛盾。另外，有些老人既沒有子女贍養(yǎng)，也沒有離退休金養(yǎng)老金，他們的生活來源主要是撿拾廢品，打更等簡單工作得來的收入，這些老年人一旦出現(xiàn)健康等問題，也會給社區(qū)帶來很大影響。
      （四）社區(qū)老年人養(yǎng)老方式調(diào)查
      在去社區(qū)辦事處的同一天，我對社區(qū)所轄居民樓其中的`一棟中的一個單元中的所有65歲及以上老人的養(yǎng)老方式進(jìn)行了調(diào)研。
      1、社區(qū)老年人養(yǎng)老方式現(xiàn)狀
      在我所調(diào)研的24戶居民中，有8戶家中有65歲及以上老人，共11人，而這8戶中有3戶家中有兩名老人，其余5戶家中有一名老人。而在這11名65歲及以上老年人中，只有兩名老年人沒有離退休金養(yǎng)老金，靠兒女贍養(yǎng)，占老年人口的比重約為18%；其余9人的生活來源主要是離退休金養(yǎng)老金，所占比重約為82%；有離退休金養(yǎng)老金的9名老人中，女性有3人，男性有6人，可見男性與女性老年人的主要生活來源也存在明顯差別。在主要生活來源方面，女性老年人比男性更多的依賴家庭其他成員供養(yǎng)。
      從全國的平均水平看，65歲及以上老年人的生活來源，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次是靠勞動收入和離退休金養(yǎng)老金生活，分別占25.9%和23.6%。在主要生活來源上，城鎮(zhèn)中48.6%的老年人靠離退休金養(yǎng)老金來生活，其次是家庭其他成員供養(yǎng)和勞動收入，分別占35.6%和10.5%。我們社區(qū)的數(shù)據(jù)表明我們社區(qū)的老年人的晚年生活是比較有保障的，基本每個老人都有固定的生活來源。
      可見，同樣是居住在社區(qū)里的老年人，晚年的養(yǎng)老方式及生活方式也不盡相同，有的老年人有固定的養(yǎng)老金，而有些則沒有每月固定的生活來源，他們要靠社會的資助和他們個人的勞動獲得生活來源。而即使是有養(yǎng)老金的老年人，他們的晚年生活也并不全是安樂富足的，其中不乏生病看不起病或者身邊沒有人照看或是生活費不足以負(fù)擔(dān)吃穿用行和就醫(yī)用藥所要花費的費用的老年人。
      二、社區(qū)調(diào)查單位情況
      社區(qū)位于四川省達(dá)州市通川區(qū)，周圍有四川文理學(xué)院知名學(xué)校，達(dá)州有名的風(fēng)景區(qū)蓮花湖；沃爾瑪，國美蘇寧，摩爾百貨等商場購物中心使得這里的居民消費購物生活很是方便；周圍公交線路四通八達(dá)，出行非常方便；鹿鼎寨公園、翠湖公園等廣場公園更是為居民提供了夏日消暑冬日散步的好去處。居民們在這樣一個安全方便的社區(qū)生活都很舒心祥和。
      社區(qū)是個年頭較久的社區(qū)，從低矮破舊的平方動遷改建成居民樓開始于1982年，三年后的1985年居民開始回遷，之后就建立了街道辦事處，成立通川區(qū)社區(qū)。社區(qū)管轄著3
      周圍38棟居民樓，共3371戶居民，約10500人。
      三、社會實踐體會
      (一)調(diào)查總結(jié)
      老年群體更需要我們的關(guān)注，據(jù)資料顯示，中國的人口老齡化具有以下三個特點：
      1、老年人口數(shù)量大。據(jù)20xx年人口變動情況抽樣調(diào)查資料顯示，20xx年我國65歲及以上老年人口已達(dá)1.1億，占世界老年人口的23%，占亞洲的38%。
      2、人口老齡化的速度快、來勢猛。我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了左右的時間，與發(fā)達(dá)國家相比，速度十分驚人。據(jù)預(yù)測，到20xx年，我國65歲及以上老年人口所占比重將達(dá)到11.92%，比20xx年提高4.96個百分點，屆時每8個人中就有一個65歲及以上老年人。20xx年以后老齡化程度繼續(xù)提高，到21世紀(jì)中葉，老年人口比重將達(dá)到25%，每4個人中就有一個老年人。
      3、人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的人口老齡化是在經(jīng)濟發(fā)達(dá)時期出現(xiàn)的，對老齡化的承受力強。同時，由于發(fā)達(dá)國家的老齡化速度較慢，允許其有一段較長時間的準(zhǔn)備和適應(yīng)。
      中國人口老齡化是由于生育率急劇下降造成的，老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展，即“未富先老”，薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)尚不具備供養(yǎng)老年人口的能力。
      目前，中國雖已步入老年型社會，但尚處于人口老齡化的早期，未來中國人口類型將從輕度老齡化轉(zhuǎn)變成深度老齡化，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成重度老齡化，“浪潮”將成為21世紀(jì)我國主要的人口問題之一。要減輕人口老齡化問題，還要繼續(xù)實行計劃生育國策。
      （二）調(diào)查的不足與局限性
      社區(qū)是社會的組成部分，是社會的縮影。雖然我調(diào)研的范圍僅限于通川區(qū)社區(qū)，因此得出的結(jié)論有其局限性，但也有相應(yīng)的代表性。從我了解和調(diào)研的數(shù)據(jù)、例子來看，通川區(qū)社區(qū)確實存在著人口老齡化問題，而且老年人口所占總?cè)丝诘谋戎夭坏?，人口老齡化問題比較嚴(yán)重。同時，盡管大多數(shù)老年人有較固定的生活來源，但老年人的養(yǎng)老方式參差不齊，老年人的晚年生活也不盡相同。這些在我們社區(qū)出現(xiàn)的問題和現(xiàn)象也在一定程度上反映了我國現(xiàn)階段人口老齡化問題的嚴(yán)重性以及城鄉(xiāng)、地區(qū)老年人養(yǎng)老方式存在的差距。 4
      （三）應(yīng)該怎樣采取怎樣的措施使老年人生活得更好
      老年人是社會的重要組成部分，因此使得老年人生活穩(wěn)定健康是社會的責(zé)任和義務(wù)。雖然人口老齡化給發(fā)展中的中國帶來了很多不利影響，但還應(yīng)該看到現(xiàn)階段我國近五成老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，從65歲及以上老年人的生活來源看，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次是靠勞動收入和離退休金養(yǎng)老金生活，分別占25.9%和23.6%。老年人的生活來源并不固定和穩(wěn)定，他們還需要社會給予更多關(guān)注。
      首先，社會應(yīng)繼續(xù)加強對老年人的幫助扶植力度。切實實行各種針對老年人的福利制度，如廉價乘車，免費參觀等制度；完善養(yǎng)老保險等社會保障制度，讓老年人有固定的收入；其次，加強社區(qū)醫(yī)療站，鄉(xiāng)村醫(yī)療所等基礎(chǔ)醫(yī)療單位的建設(shè)和完善，方便老年人的就醫(yī)；完善老年人的醫(yī)療保險制度，讓老年人生病看得起病，方便就醫(yī)；
      再次，社會應(yīng)對那些既無養(yǎng)老金有沒有兒女供養(yǎng)的老人給予一定的經(jīng)濟上的幫助，使他們能有起碼的溫飽和健康；
      最后，社會和社區(qū)應(yīng)該加強各種方便老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如輪椅專用道，適合老年人的健身設(shè)施，公園廣場，老年人活動室建設(shè)等，讓老年人的晚年生活充實幸福。老年是每個人都會經(jīng)歷的人生階段，要讓每個老年人都能享受到“老有所養(yǎng)，老有所依，老有所為，老有所樂”的晚年生活，需要社會每個人的共同努力。
      人口老齡化調(diào)查報告9
      人口老齡化問題已經(jīng)成為中國乃至世界各國普遍關(guān)注的社會問題之一。根據(jù)國家統(tǒng)計局人口與就業(yè)統(tǒng)計司提供的xx年人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國65歲及以上人口比例已達(dá)到8.1%，而世界平均水平約為7.0%。中國老年人口比例高于世界平均水平。預(yù)計到20xx年，65歲及以上人口比例將達(dá)到11.92%。人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段。人口老齡化帶來了醫(yī)療保障、老年人居住和生活來源等諸多社會問題。作為一個發(fā)展中國家，中國不同于發(fā)達(dá)國家，有著深厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。這些問題帶來的矛盾尤為突出。
      雖然本研究報告的研究范圍僅限于我所在的xx市xx區(qū)xx社區(qū)，但在一定程度上反映了我國人口老齡化和養(yǎng)老方式。報告將從整體和局部角度、社區(qū)和個人層面綜合分析我家所在的xx社區(qū)的人口老齡化和養(yǎng)老方式。
      社區(qū)基本情況簡介
      我家所在的xx小區(qū)位于xx省xx市xx區(qū)，周圍有xx五所學(xué)校、xx中學(xué)、xx中學(xué)、xx大學(xué)等知名學(xué)校，是xx市著名的文教區(qū)；臨街是xx區(qū)的經(jīng)濟中心之一——長江街北行商圈、北行農(nóng)貿(mào)大廳、錢勝百貨、北京華聯(lián)、國美蘇寧、第一大道等商場，使這里的居民消費購物非常方便；小區(qū)在一環(huán)以內(nèi)，周邊公交線路四通八達(dá)，出行非常方便；廣場公園，如比唐公園和百鳥公園，為居民提供了夏天涼快和冬天散步的好地方。居民們在這樣一個安全方便的社區(qū)里舒適和平地生活著。
      xx社區(qū)是一個長期的社區(qū)。從1982年開始從低矮破舊的廣場搬遷到居民樓。三年后，居民從1985年開始遷回，之后街道辦成立，1999年成立xx社區(qū)。該社區(qū)管轄其周圍的38棟住宅樓，共有3，371戶家庭，約10，500人。
      第二，社區(qū)人口老齡化
      xx年8月17日，我來到位于xx區(qū)吳江街的xx社區(qū)辦公室詢問情況。小區(qū)王主任熱情接待了我，耐心回答了我的一些問題，并給了我很多這方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。
      一、基本信息
      據(jù)了解，xx社區(qū)共有3371戶，其中65歲及以上老年人的xx戶以上，約占總?cè)丝诘?0%，老年人數(shù)量較大。可以說，我們社區(qū)的人口老齡化問題已經(jīng)變得非常突出。
      (2)老年人數(shù)量多的原因
      目前xx社區(qū)老年人數(shù)量眾多的原因有很多，我總結(jié)如下：
      第一，社區(qū)建立時間長，人口密度大。
      據(jù)了解，搬遷前，這里曾是工人聚居的地方。冶煉廠、紡織廠、建筑公司等工廠的大量工人及其家庭成員居住在這里，因此這里的人口密度相對較高。另外，搬遷至今已近25年，自然老人多。
      二是周邊生活方便，消費水平低。
      xx小區(qū)位于一環(huán)路內(nèi)，道路四通八達(dá)。一級公路、二級公路和許多小街巷的硬件條件，經(jīng)過近幾年的改造和修繕，發(fā)生了很大的變化。以前的沙質(zhì)道路變成了現(xiàn)在的柏油路，曾經(jīng)擁堵混亂的道路，狹窄凌亂的街道變成了現(xiàn)在的有序干凈寬敞的道路；附近公交線路多，去xx任何地方都方便，還有直達(dá)北站xx站的公交，方便居民出行；附近的北行商業(yè)區(qū)給居民的購物消費生活帶來了極大的便利。而且相對于xx其他區(qū)，如太原街商圈、中街商圈，北行區(qū)物價水平更低，四院等醫(yī)院離社區(qū)更近，所以大量老年人選擇在這里養(yǎng)老。近年來，許多老年人搬到這里居住，這也增加了老年人的比例。
      第三，房價水平低。
      雖然xx的房價比國內(nèi)同城市低，但還是有一大批人看不起不斷上漲的房價。xx小區(qū)的居民樓不是近幾年新建的，而是有20多年歷史的老樓，所以房價比xx同類地區(qū)低，這也是很多老人住在這里的原因之一。
      就像我熟悉的鄰居劉爺爺說的：“到處都近，買東西也便宜。住在這里真好！”
      (3)老年人數(shù)量多造成的.問題
      社區(qū)里的老人越來越多，也給社區(qū)的工作帶來了更多的挑戰(zhàn)。
      王主任表示，老年人數(shù)量多主要會帶來以下問題：
      首先是環(huán)境問題。說到環(huán)境問題，主要是因為老人擅自占用公共綠地，在里面種花，甚至養(yǎng)雞鴨鵝狗。「在禽流感流行的那一年，我們努力說服并強行沒收未經(jīng)許可占用公共土地的居民的雞鴨等家禽。當(dāng)時很多老人都不愿意把這些雞鴨當(dāng)寵物養(yǎng)，不顧那些雞鴨造成的糞便污染和噪音污染。每個原本是禽流感導(dǎo)致的人都不敢得到這些東西。近年來，他們開始飼養(yǎng)這些雞、鴨和鵝。現(xiàn)在有人侵占公共綠地開辟菜園，隨意養(yǎng)雞養(yǎng)鴨，給環(huán)境帶來了極大的破壞。居民們也閉上了眼睛，因為他們是老人?！蓖踔魅斡行o奈的對我說。
      第二，養(yǎng)老帶來的一系列問題。這些問題大多發(fā)生在老年人和他們的子女之間，或者他們之間為了老年人的養(yǎng)老金問題。有些問題是孩子不打工掙錢，卻想讓老人拿錢贍養(yǎng)，卻不知道如何滿足貪婪導(dǎo)致的家庭爭吵，有些是孩子試圖為老人爭取更多養(yǎng)老金贍養(yǎng)老人導(dǎo)致的矛盾。此外，一些老年人既沒有子女撫養(yǎng)費，也沒有退休金。他們的主要生活來源是簡單工作的收入，如撿廢品和當(dāng)守夜人。這些老人一旦出現(xiàn)健康問題，也會對社會產(chǎn)生很大的影響。
      三、社區(qū)老年人養(yǎng)老研究
      在我去社區(qū)辦公室的當(dāng)天，我調(diào)查了社區(qū)管轄的其中一棟居民樓的一個單元內(nèi)所有65歲及以上老人的養(yǎng)老方式。
      (一)、社區(qū)養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀
      在我調(diào)查的24個住戶中，有8個住戶有11名65歲或以上的老人，而這8個住戶中有3個住戶有兩名老人，另外5個住戶有一名老人。
      65歲及以上的11位老人中，只有兩位老人沒有退休金，靠子女供養(yǎng)，約占老年人口的18%；其余9人的主要生活來源是退休金，約占82%；有退休金的9位老人中有3位女性，6位男性，說明男女老人的主要生活來源存在明顯差異。在主要收入來源方面，女性老年人比男性更依賴其他家庭成員。
      從全國平均水平看，65歲及以上的老年人中，46%主要由其他家庭成員贍養(yǎng)，其次是勞動收入和退休養(yǎng)老金，分別占25.9%和23.6%。在主要生活來源中，城鎮(zhèn)老年人48.6%依靠養(yǎng)老，其次是其他家庭成員的贍養(yǎng)和勞動收入，分別占35.6%和10.5%。我們小區(qū)的數(shù)據(jù)顯示，我們小區(qū)的老人晚年生活有保障，基本上每個老人都有固定的收入來源。
      ②、奶奶的晚年生活
      我家樓下住的莽奶奶和我們家關(guān)系很好，我就問了她每月的生活費和開銷。
      莽奶奶年輕的時候是冶煉廠工人，所以現(xiàn)在每個月都能拿到固定金額的養(yǎng)老金。莽奶奶和兒子媳婦小孫子住在一起。房子雖小，但祖輩三代幸福地生活在一起。莽奶奶每個月能拿到1181元左右的養(yǎng)老金，不用交水電費，所以每個月只花150元左右的米粉和200元左右的錢買菜。老太太抽煙很厲害，為了省錢，只吸散裝的旱煙，所以每個月需要花15元左右，所以莽奶奶其實每個月只花400元左右。她用省下的錢給了他的小孫子上大學(xué)的學(xué)費。老人窮了一輩子，到了晚年終于可以過上富足的生活了。但是，她還是改變不了存錢的習(xí)慣。她孩子的工作雖然能賺到一定的收入，但還是要供孩子上學(xué)。所以，生活并不富裕，甚至老人的養(yǎng)老金有時也會花光。所以莽奶奶平時不敢多花錢。省下來的錢大部分都給了她孫子，讓他上大學(xué)。
      住在一樓的趙奶奶比莽奶奶難對付多了。
      她年輕的時候沒有固定的工作，現(xiàn)在老了。她只依靠自己的孩子?？上暮⒆硬缓没睢＠先酥荒芸克贻p時積攢的一些微薄積蓄生活，老人把她唯一的財富之一——兩居室租出去，讓她每個月能拿到700元左右的房租。但是她的孩子不但不給趙奶奶生活費，還經(jīng)常因為誰多拿房租而臉紅，甚至打架。后來孩子們把臥病在床的趙奶奶送到養(yǎng)老院，擅自把她的房子租出去出租。后來趙奶奶回到家，就再也沒有和孩子聯(lián)系過。她依靠每月微薄的租金收入來支撐日常開支和支付醫(yī)療費用。
      可見，同樣生活在社區(qū)的老人，晚年的養(yǎng)老和生活方式是不同的。有些老人有固定的養(yǎng)老金，有些人沒有固定的月收入來源。他們不得不依靠社會支持和個人勞動來獲得收入來源。即使是有養(yǎng)老金的老人，晚年也不都是幸福富裕的，其中就有很多老人生病了，看不起病，沒有人照顧，或者生活費不足以支付衣食住行和醫(yī)療用藥。
      第四，研究總結(jié)——老年人群體更需要我們的關(guān)注
      據(jù)資料顯示，中國人口老齡化有以下三個特點：
      第一，老年人口多。根據(jù)xx人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國65歲及以上老年人口在xx已達(dá)到1.1億，占世界老年人口的23%，亞洲老年人口的38%。
      第二，人口老齡化速度快，而且激烈。我國人口的年齡結(jié)構(gòu)從成年到老年僅用了18年左右的時間。與發(fā)達(dá)國家相比，速度驚人。預(yù)計到20xx年，我國65歲及以上老年人比例將達(dá)到11.92%，比xx高4.96個百分點。到那時，每八個人中就有一個年齡在65歲及以上。20xx年后，老齡化程度將繼續(xù)增加，到21世紀(jì)中葉，老年人口比例將達(dá)到25%，每四個人中就有一個老年人。
      第三，人口老齡化先于經(jīng)濟發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家，人口老齡化出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展時期，對老齡化有很強的承受能力。同時，由于發(fā)達(dá)國家老齡化緩慢，允許他們長時間的準(zhǔn)備和適應(yīng)。
      中國人口老齡化是由生育率急劇下降導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展，即“先老后富”，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱尚不具備供養(yǎng)老年人口的能力。
      目前，中國雖然已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，但仍處于人口老齡化的早期階段。未來中國人口類型將由輕度老齡化向深度老齡化轉(zhuǎn)變，再向重度老齡化轉(zhuǎn)變?！鞍足y浪潮”將成為21世紀(jì)中國的主要人口問題之一。為了緩解人口老齡化問題，我們必須繼續(xù)執(zhí)行國家計劃生育政策。
      老年人是社會的重要組成部分，讓老年人過上穩(wěn)定健康的生活是社會的責(zé)任和義務(wù)。雖然人口老齡化給發(fā)展中的中國帶來了諸多不利影響，但也需要注意的是，目前中國近50%的老年人主要依靠其他家庭成員。從65歲及以上老年人的生活來源來看，46%的老年人主要依靠其他家庭成員，其次是勞動收入和退休養(yǎng)老金，分別占25.9%和23.6%。老年人的生活來源并不固定和穩(wěn)定，他們需要社會的更多關(guān)注。
      首先，社會應(yīng)繼續(xù)加強對老年人的幫助和培養(yǎng)。切實落實各種老年人福利制度，如廉價乘車、免費就診等；完善養(yǎng)老保險等社會保障制度，使老年人有固定收入；
      其次，加強社區(qū)醫(yī)療站、農(nóng)村醫(yī)療中心等基層醫(yī)療單位的建設(shè)和完善，方便老年人就醫(yī)；完善老年人醫(yī)療保險制度，使老年人能夠負(fù)擔(dān)得起疾病，方便就醫(yī)；
      第三，社會應(yīng)該對既沒有養(yǎng)老金也沒有子女贍養(yǎng)的老年人給予一定的經(jīng)濟幫助，使他們至少能溫飽和健康；
      最后，社會和社區(qū)應(yīng)加強各種方便老年人的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如輪椅通道、適合老年人的健身設(shè)施、公園廣場、老年人活動室等。，讓老年人在晚年過上充實幸福的生活。
      老年是每個人都會經(jīng)歷的人生階段。要讓每一個老年人都享受到“有安全感、有安全感、有價值感、有幸福感”的老年生活，需要社會上每個人的共同努力。
      社區(qū)是社會的組成部分，是社會的縮影。雖然我的研究范圍僅限于xx社區(qū)，但我的結(jié)論有局限性，但也有代表性。從我了解和調(diào)查的數(shù)據(jù)和例子可以看出，我家所在的xx社區(qū)確實存在人口老齡化的問題，老年人口占總?cè)丝诘谋壤坏?，人口老齡化問題相當(dāng)嚴(yán)重。同時，雖然大多數(shù)老年人的收入來源相對固定，但老年人的養(yǎng)老方式是不均衡的，老年生活也是不同的。在一定程度上，我們社區(qū)的這些問題和現(xiàn)象也反映了我國現(xiàn)階段老齡化問題的嚴(yán)重性以及城鄉(xiāng)差距和老年人的養(yǎng)老方式。
       
      
    
      

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