第一篇：2014年晉城市政府工作報告

──2014年2月28日在晉城市第六屆人民代表大會第五次會議上

市長 劉潤民

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，面對經(jīng)濟下行壓力，在中共晉城市委的正確領(lǐng)導下，在市人大的有力監(jiān)督和市政協(xié)的大力支持下，市政府認真貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，圍繞“一爭三快兩率先”總戰(zhàn)略，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為抓手，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。生產(chǎn)總值完成1031.8億元，同比增長9.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%;固定資產(chǎn)投資完成837.7億元，增長27.9%;公共財政預算收入完成94.6億元，增長14.1%;社會消費品零售總額完成297.1億元，增長14%;外貿(mào)出口總額完成2.6億美元，增長5.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成23250元，增長10%;農(nóng)民人均純收入完成9026元，增長12.3%。市六屆人大四次會議確定的各項目標任務(wù)基本實現(xiàn)。

——政策調(diào)控作用明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，市政府及時出臺保煤保價10條措施、助推實體經(jīng)濟12條意見、加快園區(qū)建設(shè)8項辦法、推動中小微企業(yè)發(fā)展等一系列政策措施，促進了全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行。煤炭行業(yè)增加值增長13.9%，非煤行業(yè)增加值增長7.3%。其中，電力行業(yè)增長1.7%，煤層氣行業(yè)增長18.3%，煤化工行業(yè)增長3.6%，裝備制造業(yè)增長13.9%，旅游總收入增長30%。民營經(jīng)濟增加值完成662.5億元，增長17.2%。銀行業(yè)貸存比達51.1%，同比提高了3.9個百分點，規(guī)模外融投資達366.4億元，增長124.8%。62個工業(yè)轉(zhuǎn)型項目累計完成投資112.3億元?？偼顿Y194億元的34個重點商貿(mào)物流項目正在加快建設(shè)。

——項目建設(shè)步伐加快，招商引資勢頭強勁。扎實開展“項目推進年”活動，全市固定資產(chǎn)投資完成837.7億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)投資完成59.4億元，增長1.1倍;第二產(chǎn)業(yè)投資完成391.4億元，增長7.7%;第三產(chǎn)業(yè)投資完成386.9億元，增長47%。全年簽約招商引資項目286個，資金到位606.7億元。當年簽約、當年落地項目超過1/3;非資源類占比達85%，10億元以上項目超過75%?！傲灰惑w”年度目標全部超額完成，固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)兩年居全省第一。繼續(xù)加強與長三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系。與中海油、中國恒天集團、南非卡卡杜市等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。組團參加了第八屆中博會、農(nóng)博會等大型展會。舉辦了第二屆中國(晉城)太行山國際文化旅游節(jié)。晉城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，出口監(jiān)管倉庫、保稅倉庫順利通過海關(guān)驗收。

——改革力度不斷加大，綜改建設(shè)初見成效。制定2013-2015年轉(zhuǎn)型綜改《實施方案》和2013年《行動計劃》。全面展開巴公擴權(quán)強鎮(zhèn)、西北片區(qū)改造等10個綜改試點。啟動國家低碳城市創(chuàng)建工作，出臺“飛地經(jīng)濟”行動計劃，制定《氣化晉城實施方案》。積極“競逐中原”，與鄭州鐵路局、濟源市、焦作市簽署了合作協(xié)議，與中原經(jīng)濟區(qū)10市開通了旅游直通車。加大簡政放權(quán)力度，在全市行政機關(guān)推行了服務(wù)承諾、首問責任、限時辦結(jié)三項制度和建設(shè)項目聯(lián)合辦理、重點項目審批“綠色通道”、行政審批首席代表制三個辦法。對巴公綜改試點、西北片區(qū)改造下放了涉及9個部門的57項審批權(quán)限。組建煤炭和煤層氣工業(yè)管理局，下發(fā)《深化戶籍管理制度改革實施意見》，成功申報全國循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建市、智慧城市試點市和新能源汽車示范城市。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實推進，生態(tài)環(huán)境治理成效明顯。中心城市投資近百億元，啟動了包括17條城市道路的41項城建重點工程。新增集中供熱面積140萬平方米，新增市區(qū)煤層氣用戶1.17萬戶。西北片區(qū)實施整體改造，蘭花片區(qū)、金村片區(qū)、北石店片區(qū)和金匠工業(yè)園區(qū)等加快建設(shè)。大縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌推進。河西鎮(zhèn)、町店鎮(zhèn)被命名為省級園林城鎮(zhèn)。周村、天井關(guān)村等17個村列入中國傳統(tǒng)村落名錄，11個鎮(zhèn)村新入選中國歷史文化名鎮(zhèn)名村。農(nóng)村新增清潔能源用戶3萬戶。節(jié)水型社會試點市建設(shè)通過國家水利部驗收。新增造林綠化面積15.13萬畝，在全省率先實現(xiàn)了國家森林城市創(chuàng)建目標。實施污染減排項目58個，對六大重點耗能行業(yè)進行能效對標，6項主要污染物排放量大幅削減。丹河人工濕地建成投運。

——“三農(nóng)”工作全面加強，農(nóng)民收入穩(wěn)定提高。落實強農(nóng)惠農(nóng)資金32.4億元。全力開展“一抗兩?！保瑢崿F(xiàn)了糧食生產(chǎn)受災之年仍獲豐收，全年糧食總產(chǎn)達18.1億斤。生豬出欄達165.4萬頭，位居全省第一。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)30家，200畝以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)達到97家。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1108個。加快“一村一品”、“一縣一業(yè)”和新農(nóng)村連片示范區(qū)建設(shè)，實施了街道亮化、移民搬遷、危房改造和農(nóng)村清潔工程，啟動“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧工作。扎實開展干部下鄉(xiāng)住村幫扶活動，解決實際問題3930項，村容村貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。

——民生事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。民生支出增長25%，占到全市公共財政支出的83%。太原科技大學晉城校區(qū)正式招生，圓了全市人民多年的大學夢。新改擴建幼兒園53所,免除城市義務(wù)教育教科書費惠及學生6.71萬人。表彰“晉城專家”和“晉城名師”，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生工作待遇。連續(xù)七屆榮獲“全國科技進步先進市”稱號。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4.23 萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.53 %以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“九連增”。城鄉(xiāng)居民殯葬惠民政策全面實施，市社會福利院新樓投入使用。新開工各類保障性住房17908套。繼續(xù)開展公益演出、周末大劇場、特色文化村鎮(zhèn)、農(nóng)村電視數(shù)字化升級改造等文化低保工程。省定五件實事和市定10件實事全部完成。統(tǒng)計、地震、氣象、人防、治超、民族宗教、婦女兒童、人口計生、檔案史志、外事僑務(wù)、老齡、殘疾人、紅十字、慈善救助等社會事業(yè)，都取得了新的成績。

——社會治理不斷加強，發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。深入推進精神文明和民主法治建設(shè)。大力加強群眾性精神文明建設(shè)，努力培育和踐行社會主義核心價值觀。自覺接受人大及其常委會的決議、決定，支持人民政協(xié)履行職能，辦理人大代表建議和政協(xié)提案各361件。加強法治政府建設(shè)，扎實開展“六五”普法和政風行風建設(shè)。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，市級一般性支出壓縮23%，“三公”經(jīng)費下降14.2%。深入嚴打整治，強化信訪和社會矛盾排查調(diào)處工作，群眾安全感和滿意度民意測評中連續(xù)兩年名列全省第一，連續(xù)五屆二十年榮獲全國綜治工作優(yōu)秀市，三次捧得“長安杯”。全民國防教育更加深入，國防后備力量建設(shè)質(zhì)量不斷提升。安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)，全年各類事故死亡人數(shù)下降3.4%，工礦商貿(mào)企業(yè)首次實現(xiàn)3人以上較大事故零發(fā)生。

各位代表，在主導產(chǎn)業(yè)煤炭形勢發(fā)生巨大變化、我市結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯的情況下，取得這些成績來之不易，超過了我們的預期。這是我們認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列方針政策的結(jié)果，是中共晉城市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全市人民辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向所有關(guān)心、支持晉城發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

同時，我們清醒地看到：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，新興產(chǎn)業(yè)成長不快，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益不高，轉(zhuǎn)型升級任重道遠;市場需求不旺，煤炭量價雙跌，經(jīng)濟運行下行壓力增大;體制性、機制性改革創(chuàng)新不夠，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和活力不足;科技驅(qū)動、資本市場、生態(tài)環(huán)境、社會治理、民生事業(yè)、財政增收和安全生產(chǎn)等方面仍然存在很多問題和不足。

我們還清醒地看到：一些政府機關(guān)和工作部門形式主義、官僚主義等還不同程度地存在。有的以會議落實會議，以文件落實文件，工作不細不實不到位;有的遇事推諉扯皮，缺乏擔當意識，有利的事情爭著干，沒利的事情“踢皮球”;有的對上級交辦的任務(wù)找客觀原因頂著不辦，對群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦;有的求穩(wěn)怕亂，回避矛盾，不敢擔當，不愿負責，甘當“太平官”等等。對此，我們必須高度重視，認真加以整改和解決。

二、2014年工作安排

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵之年。今年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)、“一爭三快兩率先”的總戰(zhàn)略、“只爭朝夕、一抓到底”的總要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，統(tǒng)籌推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，更加突出改革紅利和市場活力，更加突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動，更加突出民生改善和環(huán)境優(yōu)化，更加突出政府職能和干部作風轉(zhuǎn)變，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長15%左右，公共財政預算收入增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%左右，農(nóng)民人均純收入增長11%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2.5萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.7%。市區(qū) pM2.5下降4%。

實現(xiàn)上述目標，要重點做好八方面工作：

(一)全面深化改革開放

改革開放是推動轉(zhuǎn)型跨越的強大動力。要在中央、省頂層設(shè)計的大框架下，聚焦改革重點，推動改革實踐，以改革的領(lǐng)先實現(xiàn)發(fā)展的率先。

開展“轉(zhuǎn)型綜改攻堅年”活動。認真落實好省定各項綜改任務(wù)，解放思想、先行先試、立說立行，全力推進我市三年綜改實施方案和2014年行動計劃。以巴公擴權(quán)強鎮(zhèn)、西北片區(qū)改造、金村低碳示范區(qū)為重點的“1+9”綜改試點要先行一步，扎實推進，力求取得突破性成果。低碳城市、飛地經(jīng)濟、氣化晉城、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、競逐中原等綜改的重大事項要細化目標，強化措施，落實責任，確保取得實質(zhì)性進展。

深化重點領(lǐng)域改革。深化財稅體制改革，改革預算管理制度，整合規(guī)范各種專項轉(zhuǎn)移支付，盤活存量資金，提高財政資金使用效益。深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國有資產(chǎn)經(jīng)營能力。加快金融改革，鼓勵各類金融創(chuàng)新，做實做強融資平臺，城區(qū)、澤州、陽城農(nóng)村信用社完成改制。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完成市縣政府機構(gòu)改革。按照責權(quán)利相統(tǒng)一、建設(shè)管理相分離的原則，推進城市建設(shè)和管理體制改革。按照全省“一核一圈三群”的總布局和綜改要求，積極穩(wěn)妥科學地啟動區(qū)域規(guī)劃調(diào)整。

努力提高對外開放的水平和質(zhì)量。堅持招商引資與招才引智并舉，對外開放與對內(nèi)搞活并重，市場、企業(yè)、政府互動，大中小微企業(yè)同行的思路，深化同重點地區(qū)、重點企業(yè)全方位合作對接。圍繞全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和定位，充分發(fā)揮骨干企業(yè)和商會的作用，加大招商引資力度，以更加開放的理念，在更大空間、更高層面上優(yōu)化配置資源，提高招商引資的質(zhì)量和效率。加快高平和陽城“飛地經(jīng)濟”建設(shè)。特別要加快與中原經(jīng)濟區(qū)的深度融合，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通體系、商貿(mào)旅游等方面全方位開放、多層次協(xié)作，力爭把我市建設(shè)成為中原地區(qū)人流、物流、信息流的聚集區(qū)。積極推進晉城海關(guān)、商檢和綜合保稅區(qū)建設(shè)，為擴大開放提供保障。

各位代表，晉城是在改革開放大潮中誕生和成長起來的新興城市，當前正處于轉(zhuǎn)型升級的重要歷史節(jié)點。不深化改革，不擴大開放，不轉(zhuǎn)型升級，就沒有出路，就沒有前途。我們只有凝聚正能量，搞好大合唱，堅持全面改革不動搖，堅持先行先試不懈怠，堅持轉(zhuǎn)型跨越不松勁，才能繼續(xù)譜寫出晉城轉(zhuǎn)型跨越的新篇章!

(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

晉城是以煤炭為主導產(chǎn)業(yè)的資源型城市。打造晉城經(jīng)濟的升級版，必須緊緊扭住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的牛鼻子。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，就是以煤為基、多元發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化;轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，就是通過創(chuàng)新驅(qū)動，激活生產(chǎn)要素，提高質(zhì)量效益;轉(zhuǎn)型升級的中心任務(wù),就是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚集群，提升晉城發(fā)展的核心競爭力。

繼續(xù)做好煤炭這篇大文章。晉城是典型的煤炭經(jīng)濟。今年的煤炭形勢要比去年更加嚴峻。要密切關(guān)注市場變化，底線思維，趨利避害，加強監(jiān)測和調(diào)控，著力在盤活存量、提升質(zhì)量、防范風險上下功夫，著力在安全、生產(chǎn)、建設(shè)、營銷等各個環(huán)節(jié)上下功夫，努力保障煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，鞏固好經(jīng)濟的基本面。重點抓好里必、溝底、玉溪、東大、龍灣等現(xiàn)代化骨干煤礦建設(shè)，加快整合礦井建設(shè)進度，形成有效產(chǎn)能1575萬噸/年。全年煤炭產(chǎn)量同比增加500萬噸以上。大力發(fā)展煤商貿(mào)、煤物流、煤機裝備、煤金融、煤環(huán)保等特色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建我市煤炭產(chǎn)業(yè)新體系。

加快國家綜合能源基地建設(shè)。充分發(fā)揮我市煤炭、煤層氣比較優(yōu)勢，著力構(gòu)建“煤、電、氣、化”綜合能源基地，創(chuàng)造晉城經(jīng)濟新的競爭優(yōu)勢。抓住低熱值煤發(fā)電項目省核準機遇，力爭胡底低熱值煤發(fā)電項目通過核準，爭取高平煤電氣化一體化項目早日開工，啟動國投熱電廠二期項目。鼓勵煤電、煤化聯(lián)盟，推進煤電一體化、煤氣一體化產(chǎn)業(yè)鏈，提高低熱值高硫煤就地轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)從煤炭一個優(yōu)勢向煤電氣化綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。圍繞沁水煤層氣總部基地建設(shè)目標，加快晉城煤層氣集輸總站、國家煤層氣重點實驗室、煤層氣交易中心、煤層氣裝備制造和煤層氣綜合利用等重點項目建設(shè)。

打造晉城工業(yè)經(jīng)濟升級版。依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，突出重點，分業(yè)施策，明確各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和路徑。下決心重組整合鑄造、化工、絲麻產(chǎn)業(yè)，通過兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新、全產(chǎn)業(yè)鏈條模式和循環(huán)經(jīng)濟等措施，做強龍頭企業(yè)，做大特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群?；ぎa(chǎn)業(yè)，加快新型氣化技術(shù)攻關(guān)和示范項目建設(shè)，以煤基新材料、煤基新能源為方向，開發(fā)精細化、差異化的高端化工產(chǎn)品，實現(xiàn)由化肥單打到肥化并舉,再到現(xiàn)代精細化工產(chǎn)業(yè)鏈條和循環(huán)經(jīng)濟邁進。重點抓好晉煤華昱高硫煤潔凈利用化電熱一體化項目、天澤乙二醇和蘭花鈉米碳酸鈣、己內(nèi)酰胺等重點項目。裝備制造業(yè)，加快澤州鑄造園區(qū)建設(shè)，重組澤州、高平鑄造企業(yè)，形成鑄造—機加工—裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條。重點抓好福川精密鑄件、清慧新型材料高端結(jié)構(gòu)件鑄造、金鼎煤機、富士康、力宇燃氣動力裝備、中道能源新能源動力汽車等先進裝備制造項目，推動晉城鑄造向晉城制造、晉城創(chuàng)造飛躍。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加強與高等院校、科研院所合作，建立形成緊密的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭無煙煤、高硫煤深加工轉(zhuǎn)化項目進入國家級或省級重大科技攻關(guān)行列，爭搶晉城煤化產(chǎn)業(yè)新的制高點。大力引進各類領(lǐng)軍人才特別是創(chuàng)新團隊，用最大的決心、最優(yōu)的服務(wù)、最好的環(huán)境吸引支持高層次人才來晉城投資創(chuàng)業(yè)。堅決破除觀念性、體制性和環(huán)境性障礙，認真落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策和措施，打破“玻璃門”、“彈簧門”，全力推動民營經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟和中小微企業(yè)快速發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進聯(lián)通云計算、微軟外包基地項目落地，以龍頭項目帶動發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。加快會展中心、上海國際汽車城、蘭花國際物流園等項目建設(shè)。以陵川縣為重點，整合做強南太行旅游資源，叫響“太行山”旅游品牌。保護性修繕程顥書院，啟動炎帝陵和沁河古堡群修復開發(fā)，彰顯晉城歷史記憶和文化內(nèi)涵。積極發(fā)展電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、家政服務(wù)、育幼養(yǎng)老、醫(yī)療保健等新興服務(wù)業(yè)。

切實加大投資力度。按照全省“項目見效年”要求，今年要確保固定資產(chǎn)投資1047億元和重點工程投資872億元的年度目標，確保各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)都要有50億元至100億元的招商引資大項目、好項目。實現(xiàn)兩個“確?！?，一要抓好園區(qū)“五規(guī)合一”。加快北留周村煤電化工業(yè)園、金匠先進裝備制造工業(yè)園、高平新能源科技創(chuàng)新園、澤州鑄造產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、陽城陶瓷產(chǎn)業(yè)工業(yè)園等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群的主要載體。市里建立專項資金，以獎代補，競爭性支持各縣(市、區(qū))園區(qū)建設(shè)。二要創(chuàng)新金融模式，激發(fā)資本市場，學會用別人的錢辦自己的事。整合煤炭等各類優(yōu)質(zhì)資源，做大做強市縣兩級融資平臺，做優(yōu)做活各類工程投融資機制，真正做到資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場化，為招商引資、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)提供支持。加快投資增速，要發(fā)揮好高平、澤州、沁水、陽城、開發(fā)區(qū)等重點縣域和晉煤、蘭花、晉能、天澤、富士康等骨干企業(yè)的帶動作用，發(fā)揮好高沁、陽濟高速公路和晉陽一級路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動作用。要成立專門機構(gòu)，切實抓緊推進鐵路、機場建設(shè)的前期工作。

(三)切實改善生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是晉城的優(yōu)勢和品牌，必須全力護好這張牌，打好這張牌。要以建立生態(tài)文明制度體系為目標，以建設(shè)“氣化晉城”、“綠化晉城”、“凈化晉城”為重點，加快美麗晉城建設(shè)。

“氣化晉城”。落實《氣化晉城實施方案》，加快推進煤層氣高壓集輸系統(tǒng)建設(shè)，爭取用兩年時間實現(xiàn)6個縣(市、區(qū))、重點工業(yè)用戶、重點旅游區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等四個“全覆蓋”，實現(xiàn)主城區(qū)100%、工業(yè)園區(qū)100%、縣城90%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要村莊80%的氣化率目標。

“綠化晉城”。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)銜接，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌，一、三產(chǎn)業(yè)互動的原則，按照整體規(guī)劃、多方投入、生態(tài)優(yōu)先、綠道串行的思路，力爭用五年的時間，建設(shè)集產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通、旅游觀光、休閑娛樂、美麗鄉(xiāng)村、文化傳承等為一體的396平方公里的環(huán)城森林公園。主要包括白馬寺山至丹河、龍王山至丹河兩條生態(tài)廊道和城東丹河東岸、城西玉屏山、城北巴公莒山、城西南晉普山、城東南桑坪等環(huán)城森林公園。改造提升趙樹理公園、玉龍?zhí)豆珗@。新建白水河公園、龍灣公園、北石店公園、城市西入口綠化、水陸院廟會文化廣場和五處街頭綠地。完成國省營造林8萬畝，植樹600萬株，中幼林撫育3萬畝。

“凈化晉城”。打好“十組拳”，開展改善環(huán)境質(zhì)量攻堅行動。兩年內(nèi)關(guān)停城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的古書院、王臺鋪、天安廣利、北巖等煤礦。年內(nèi)完成中石化油庫、一化搬遷。實施煤改氣、油改氣等綜合治理，逐步取締城市燃煤鍋爐，淘汰黃標車。啟動沁河、丹河生態(tài)修復工程，開工建設(shè)沁河端氏—潤城段、丹河高平城區(qū)段、澤州金村段生態(tài)治理工程。加快金匠、北石店、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和陽城、沁水污水處理廠提標步伐。加快市區(qū)西河上游、花園頭河、白水河治理改造步伐，逐步打造城市生態(tài)景觀。

狠抓電力、鋼鐵、化工、水泥等重點行業(yè)節(jié)能減排和化解產(chǎn)能過剩。嚴格執(zhí)行環(huán)評、能評制度，加大對高耗能、高污染企業(yè)和項目的監(jiān)管力度。抓住我市國家循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建市、國家低碳城市試點市和新能源汽車示范城市的機遇，完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制，推行“碳評價”制度，積極開發(fā)和使用綠色清潔能源，全面推進經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

各位代表，“有了溫飽更要環(huán)?！?，“有了小康更要健康”。我們要以對人民負責、對未來負責、對子孫后代負責的態(tài)度，用壯士斷腕的決心和勇氣來改善環(huán)境質(zhì)量，努力使人民群眾呼吸上清新的空氣、喝上清潔的水、吃上安全的食品、享受上舒適的環(huán)境!

(四)大力推進新型城鎮(zhèn)化

認真貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，堅持“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”的基本原則，切實提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

加大中心城市建設(shè)力度。以花園城市、智慧城市和全國文明城市為目標，三年投入200億元，山水園林路統(tǒng)籌推進，迎接建市30周年。按照“拓展、改造、提質(zhì)”的總體思路，加快西北片區(qū)和蘭花片區(qū)改造速度，三年見成效，五年大變樣，實現(xiàn)城市品質(zhì)總體提升。以“一園兩環(huán)、三縱三橫”為重點，建設(shè)城市主框架?！耙粓@”就是396平方公里的環(huán)城森林公園;“兩環(huán)”就是207國道和陵沁線連接構(gòu)成的內(nèi)環(huán)和兩路改線外移后連接形成的外環(huán)兩條快速通道;“三縱三橫”就是市區(qū)的縱道澤州路、文博路、景西路，橫道書院街(太岳街)、鳳臺街、白水街。開工建設(shè)書院街、景西南路、白水街西段和207國道改線、陵沁線改線等主城區(qū)道路重點工程，逐步打通市區(qū)“斷頭路”，實現(xiàn)“大循環(huán)”。開工建設(shè)金鳳路、金石路、暢安路南段、太岳街東段等道路，打通主城區(qū)和片區(qū)連接線，實現(xiàn)六區(qū)聯(lián)動。出臺相關(guān)政策，加快城中村改造，全力打造花園頭河、丹河公園等城市新地標。

抓好大縣城和產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要突出大縣城主陣地和產(chǎn)業(yè)片區(qū)的主戰(zhàn)場作用。大縣城建設(shè)要以擴大規(guī)模、增強實力、完善功能、體現(xiàn)特色為基本路徑，積極引導生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向大縣城集中，力求在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資渠道上先行先試、破解難題，增強縣城對縣域經(jīng)濟的帶動作用和吸納集聚人口的能力。以產(chǎn)業(yè)為支撐，以園區(qū)為載體，修路治水栽樹，興業(yè)聚人擴鎮(zhèn)，集中打造巴公、馬村、嘉峰、北留-周村、南村、米山等各具特點的產(chǎn)業(yè)片區(qū)，推動農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。澤州縣要抓住機遇，集中全力，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌金村低碳示范區(qū)建設(shè)。

提升城市管理水平。堅持建管并重，標本兼治，提高城市管理能力和執(zhí)法水平。加強城市規(guī)劃的實施管理，維護城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，嚴格查處違法建設(shè)。加大市容環(huán)境整治力度，重點整治市區(qū)亂停亂放、亂搭亂建、亂擺攤點、占道經(jīng)營等群眾反映強烈的問題。要認真落實緩解城市交通擁堵的實施意見，改善城市交通環(huán)境。引導和培養(yǎng)廣大市民愛我晉城、熱愛家園的城市意識。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進“智慧城市”建設(shè)。

(五)進一步做好“三農(nóng)”工作

認真落實中央一號文件精神，堅持把“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面深化農(nóng)村改革，強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。繼續(xù)實施以農(nóng)村氣化、環(huán)境整治、生態(tài)綠化、污水處理為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程，以中心鎮(zhèn)為重點，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推動農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌農(nóng)村危房改造、采煤沉陷區(qū)治理、移民搬遷、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，集中力量推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，增加山水底色、人文氣息、現(xiàn)代色彩，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。以“一村一品、一縣一業(yè)”為切入點，打造畜牧、蠶桑、蔬菜、干鮮果、小雜糧、中藥材、食用菌、苗木花卉等特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成晉城工廠化食用菌，高平、澤州生豬，陽城、沁水蠶桑，陵川中藥材，沁水苗木花卉，丹河、沁河流域設(shè)施蔬菜的具有晉城特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚基地。

努力增加農(nóng)民收入。認真落實糧食補貼、良種補貼、農(nóng)資價格綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策。鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。圍繞農(nóng)民增收加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，今年要出臺具體實施辦法，做活土地流轉(zhuǎn)，確保轉(zhuǎn)得出、用得好、補償合理。

抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快“井”字型大水網(wǎng)建設(shè)，重點抓好郭壁供水改擴建、下河泉北留供水續(xù)建、杜河提水、任莊水庫、磨河水庫、張峰水庫陽城供水、張峰水庫澤州供水、張峰水庫高平供水東延、市區(qū)河道清淤等10項水利工程，提高水資源高效配置和安全保障。加大土地開發(fā)，加強耕地保護。

加大扶貧力度。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，提高扶貧開發(fā)效果。加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓，增強貧困人口自我發(fā)展能力。依托產(chǎn)業(yè)確保貧困戶脫貧致富，集中晉煤、蘭花、晉能、天澤等骨干企業(yè)重點支持陵川縣產(chǎn)業(yè)扶貧。

第二篇：2011山西晉城市政府工作報告

2011山西晉城市政府工作報告

來源：晉城新聞網(wǎng) 2011年04月16日 11:44

政府工作報告

──2011年4月9日在晉城市第五屆人民代表大會第八次會議上

代市長 王清憲

4月9日，在市五屆人大八次會議上，代市長王清憲作政府工作報告。記者 李劍鋒 攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)依靠全市人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高經(jīng)濟增長的速度、質(zhì)量和效益，全市經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。全年生產(chǎn)總值完成730.5億元，同比增長13.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成435.7億元，增長19.3%；全社會固定資產(chǎn)投資完成432.5億元，增長22.2%；財政總收入完成153.2億元，增長12.6%；一般預算收入完成55.5億元，增長15.4%；外貿(mào)進出口總額完成5.3億美元，增長120%；社會消費品零售總額完成191.1億元，增長18.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成17353元，增長14.5%；農(nóng)民人均純收入完成5899元，增長12.2%。市五屆人大七次會議確定的各項工作任務(wù)和“十一五”規(guī)劃的主要目標全面完成。

一年來，我們重點抓了以下幾項工作：

——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進。一是開工建設(shè)了一批重大項目。153項重點工程完成投資313.7億元，占目標的164%。100項工業(yè)轉(zhuǎn)型項目有60項建成投產(chǎn)、33項開工建設(shè)；20項重點工業(yè)項目有12項建成投產(chǎn)、6項開工建設(shè)。二是基本完成了煤炭資源整合重組任務(wù)。協(xié)議簽訂率完成100%，換證率99.2%，接管到位率100%，資金補償?shù)轿宦?3%。三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)著力提升煤炭開采的規(guī)?；C械化、信息化水平，新規(guī)劃了玉溪、東大等一批大型現(xiàn)代化礦井，為可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。電力產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國投熱電一期工程完成，晉煤能源、華能陽城煤矸石電廠加快推進，陽城500千伏輸變電工程竣工運行。煤化工產(chǎn)業(yè)在形成351萬噸大顆粒尿素、111萬噸甲醇、10萬噸二甲醚、10萬噸合成油的生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，發(fā)展重點轉(zhuǎn)向現(xiàn)代煤化工。裝備制造業(yè)重點發(fā)展精密鑄造、煤機成套設(shè)備、防爆設(shè)備和汽車零部件等產(chǎn)品，朝著精密化、標準化、規(guī)?；较虬l(fā)展?！耙粎^(qū)六園”已見雛形，產(chǎn)業(yè)集聚程度提高。四是精心培育新興產(chǎn)業(yè)。煤層氣產(chǎn)業(yè)初步構(gòu)建了抽采、液化、發(fā)電、管輸、工業(yè)、民用等方面的開發(fā)利用體系，形成了年抽采30億立方米的能力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快推進，富士康科技工業(yè)園A區(qū)項目啟動實施，高平唐一鋰離子電池項目開工建設(shè)，支持樂百利特LED、路寶鋁輪轂等產(chǎn)品做大做強。新材料、生物制藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鳳展國際廣場、豪德光彩貿(mào)易廣場、蘭花國際物流園區(qū)、國貿(mào)中心、白馬寺接待中心等一批服務(wù)業(yè)項目正在興建，一批知名品牌入駐晉城。浦發(fā)、興業(yè)、招商等商業(yè)銀行在晉城設(shè)立分支機構(gòu)。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游產(chǎn)品營銷力度，成功舉辦了“旅游文化月”活動。全年接待旅游人數(shù)增長19.5%，旅游總收入增長20%。

——著力強化“三農(nóng)”工作，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)量首次突破18億斤大關(guān)，創(chuàng)歷史新高。畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，生豬存、出欄分別增長11.8%和14.6%。蠶桑、果品、蔬菜、小雜糧、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度加大，成為農(nóng)民增收的新亮點。農(nóng)村“五個全覆蓋”任務(wù)提前完成。13.8萬農(nóng)戶用上了沼氣和秸稈氣可再生能源，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78個村用上了煤層氣。強力推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧攻堅，150個貧困村的扶貧工作取得階段性成效。

——全力推進特色城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著。陽翼和西北環(huán)城高速公路竣工通車，高平至陵川高速公路具備通車條件。10項城市建設(shè)重點工程竣工完成。市區(qū)新增管道煤層氣用戶1.54萬戶，累計達到9.98萬戶。煤層氣綜合利用工程榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”和“迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”。召開了全市特色城鎮(zhèn)化建設(shè)沁水、高平現(xiàn)場會，7個城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范片區(qū)有序推進。全市城鎮(zhèn)化率達到48.4%，較上年提高1.4個百分點。

——加強節(jié)能減排和環(huán)保工作，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入實施“藍天碧水工程”，大力開展環(huán)境綜合整治，推進化工行業(yè)廢水超低排放技術(shù)改造，丹河人工濕地一期工程發(fā)揮效益，二期工程開工建設(shè)。6個縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準。市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到354天，榮獲第六屆中華寶鋼城鎮(zhèn)環(huán)境類優(yōu)秀獎。強力推進節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，“十一五”約束性指標全面完成。實施了十大林業(yè)生態(tài)重點工程，啟動了環(huán)城高速公路綠化，完成造林面積15萬畝。

——繼續(xù)深化改革開放，招商引資力度加大。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，扎實推進事業(yè)單位分類改革，全面推進集體林權(quán)制度、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、投融資體制改革。組團參加了國內(nèi)重要展會，成功舉辦了“世界新興產(chǎn)業(yè)合作論壇”和“晉城產(chǎn)業(yè)項目香港合作推介會”，實際利用外來資金139億元。積極開展對外友好交往，啟動海關(guān)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)大樓建設(shè)。進一步創(chuàng)優(yōu)民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，中小企業(yè)活力進一步增強。

——切實保障和改善民生，社會大局和諧穩(wěn)定。科技、教育、人口計生、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)全面進步，國家創(chuàng)業(yè)型城市試點工作順利推進，社會保障覆蓋面和標準繼續(xù)提高，為民辦的16件實事全部兌現(xiàn)。安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)的良好態(tài)勢，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、煤炭百萬噸死亡率大幅低于省控目標。創(chuàng)新社會管理機制，深入開展“嚴打”整治斗爭，強化信訪和社會矛盾排查調(diào)處工作，“平安晉城”建設(shè)成效顯著。堅持依法行政，著力打造“陽光”政府，深入推進精神文明和民主法制建設(shè)。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。全年共辦理人大代表建議246件、政協(xié)提案251件。民族宗教、婦女兒童、檔案史志、外事僑務(wù)、文物保護、人防、氣象、統(tǒng)計、地震、老齡、殘疾人、紅十字、慈善救助等社會事業(yè)都取得了新進展和新成績。

各位代表，過去一年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的成就來之不易。這是堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列方針政策的結(jié)果，是中共晉城市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向所有關(guān)心和支持晉城發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們也必須清醒地認識到：經(jīng)濟增長過度依賴煤炭的狀況沒有根本性改變，支柱產(chǎn)業(yè)多元化的格局遠未形成。支撐“十二五”發(fā)展的大項目、新項目不多，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。環(huán)境容量約束增大，節(jié)能減排形勢嚴峻。社會就業(yè)矛盾突出，城鄉(xiāng)居民增收困難。部分干部群眾安于現(xiàn)狀，加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的緊迫感不強。站在又一個五年規(guī)劃的新起點，我們必須只爭朝夕，銳意進取，決不能使結(jié)構(gòu)調(diào)整這個永恒的主題變成永遠的難題，決不能把轉(zhuǎn)型發(fā)展這個緊迫的課題當作遙遠的話題，撲下身子，真抓實干，下決心走出一條符合晉城實際的寬廣的科學發(fā)展之路。

二、2011年工作安排

2011年是“十二五”規(guī)劃的起步年，是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、開辟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面的基礎(chǔ)年，我們還將迎來中國共產(chǎn)黨成立90周年。做好今年的政府工作，意義更加深遠，責任更加重大。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，在中共晉城市委的正確領(lǐng)導下，堅持以科學發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以推進國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，以當好全省以煤為基、多元發(fā)展先行區(qū)示范區(qū)為目標，大力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，深化體制機制改革，擴大對外對內(nèi)開放，加快推進社會事業(yè)全面進步和民生進一步改善，在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上邁出堅實的步伐。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長22%，社會消費品零售總額增長16%，財政總收入、一般預算收入分別增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.38萬個。

約束性指標是：萬元GDP綜合能耗和二氧化碳排放量分別下降3.5%、3.7%，萬元工業(yè)增加值用水量下降4.4%；二氧化硫、化學需氧量分別下降2.36%、2%，氮氧化物、氨氮排放量分別下降2.19%、1.83%，煙塵、粉塵排放量分別下降2%。

實現(xiàn)上述目標，做好政府工作，必須把科學發(fā)展觀作為推動工作的行動指南，自覺地用科學發(fā)展的理念想問題、做決策、辦事情，創(chuàng)造性地開展工作；必須正視經(jīng)濟增長過度依賴煤炭這一現(xiàn)狀，切實增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實緊迫感和歷史責任感，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化；必須緊緊抓住國家實施山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)和建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略機遇，用更加開闊的視野、在更大的空間中挖掘晉城的優(yōu)勢，謀劃晉城的發(fā)展；必須堅持解放思想、改革開放，不斷破除體制機制障礙，把激活內(nèi)力與借助外力結(jié)合起來，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的動力支撐；必須堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化一同推進，城鄉(xiāng)一體化一同推進，市域經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟一同推進，拓展區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新境界；必須把改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的最高目標，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾得到的實惠程度、對政府工作的滿意程度與經(jīng)濟社會的發(fā)展程度同步提高。

今年，要重點抓好以下八方面工作：

(一)加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。煤炭產(chǎn)業(yè)要深入推進煤炭資源整合煤礦兼并重組，提高煤炭洗選率和加工轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)煤炭行業(yè)的高效、綠色、安全發(fā)展。加快68個整合改造項目的建設(shè)進度，年內(nèi)完成高平前和、澤州坤達等13座礦井的聯(lián)合試運轉(zhuǎn)或竣工投產(chǎn)，新增有效產(chǎn)能1000萬噸；推動煤炭行業(yè)積極發(fā)展煤炭物流、煤機裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷提高非煤產(chǎn)業(yè)比重，加快培育現(xiàn)代煤炭企業(yè)集團。電力產(chǎn)業(yè)要運用先進的節(jié)能環(huán)保技術(shù)進行新型化改造，重點抓好晉煤能源公司2×13.5萬千瓦煤矸石發(fā)電的投產(chǎn)，積極推進高平煤電一體化、華能陽城電廠等項目的前期工作。同時，要超前謀劃電網(wǎng)規(guī)劃，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐。今年完成陽城北500千伏輸電站工程，建設(shè)澤州東、沁水鄭莊、陽城鳳城220千伏增容和城區(qū)北石店、澤州水東等9項110千伏增容改造工程，實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程。化工產(chǎn)業(yè)，要加大力度調(diào)整化肥企業(yè)的產(chǎn)品方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。鼓勵推動化肥企業(yè)與煤炭企業(yè)的重組整合，抓好蘭花科創(chuàng)30萬噸硝基復合肥、7萬噸己二酸、5萬噸三聚氰胺項目。

推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ｔ诿簩託猱a(chǎn)業(yè)方面，要進一步加大勘探力度，摸清資源的儲量、分布特點，開展促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層論證與政策研究，爭取國家對煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策。加強與煤層氣開發(fā)企業(yè)的合作，攜手推動煤層氣開發(fā)利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。加大對煤層氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，拓寬煤層氣應用領(lǐng)域，提高煤層氣就地轉(zhuǎn)化率、液化率。加快蘭花煤層氣田的開發(fā)。啟動實施城鄉(xiāng)居民生活用氣全覆蓋工程，打造全國煤層氣之都，為“氣化山西”做貢獻。在現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)方面，要加快推進晉煤集團煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)年產(chǎn)2×60萬噸烯烴、100萬噸清潔燃料項目和蘭花集團年產(chǎn)6萬噸聚甲醛項目建設(shè)。推進蘭花集團與中石化合作180萬噸甲醇60萬噸烯烴、國投180萬噸甲醇60萬噸烯烴項目的前期工作。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，要大力扶持鋰離子電池、太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)，推進唐一鋰離子動力電池、中道能源鋰離子電池、融高太陽能光伏電池、蘭花單晶硅多晶硅及電池組件、碩陽光電太陽能單晶硅項目建設(shè)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，要積極發(fā)展電子信息、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，重點抓好富士康A(chǔ)區(qū)、晉煤樂百利特大功率LED芯片及節(jié)能燈具、裕豐碳酸鈣新材料等項目建設(shè)。特別要把富士康A(chǔ)區(qū)建設(shè)作為一個轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性項目，堅定不移地推進。在冶鑄和裝備制造業(yè)方面，要加快整合重組、上檔升級、延伸拓展，促進產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。著力抓好金鼎煤機、清慧汽車配件、天巨重工、路寶鋁輪轂二期、蘭花漢斯瓦斯抑爆二期等項目。特別是要采取更加有力的措施，推動鑄管件、汽車配件、煤機制造三個行業(yè)的發(fā)展。在輕紡工業(yè)方面，要整合絲麻產(chǎn)業(yè)資源要素，抓好綠洲大麻二期、佶利爾異地改擴建工程和蠶桑、絲麻基地建設(shè)，做大企業(yè)規(guī)模，做強產(chǎn)品品牌。全力支持蘭花集團進一步做大做強，使其成為具有更強競爭力和影響力的現(xiàn)代煤炭與煤化工企業(yè)集團。

增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能。園區(qū)是項目建設(shè)的載體，是招商引資的平臺。要加快推進晉城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高平煤電化工業(yè)園、澤州巴公裝備制造工業(yè)園、北留周村煤電化工業(yè)園、南村新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、陽城芹池現(xiàn)代煤化工工業(yè)園和沁水新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園的建設(shè)。要根據(jù)區(qū)域自然環(huán)境、資源條件和產(chǎn)業(yè)方向，搞好園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。提高引進項目的質(zhì)量，充分發(fā)揮集聚效應，加快企業(yè)向園區(qū)集中，項目向園區(qū)布局，產(chǎn)業(yè)在園區(qū)提升，政策向園區(qū)傾斜、人才向園區(qū)流動，構(gòu)建“設(shè)施齊全、功能配套、布局合理、特色突顯、資源共享、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)良好”的工業(yè)園區(qū)。

大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大旅游景區(qū)建設(shè)和產(chǎn)品營銷的力度，注重文化與旅游的互動融合，打造沁河古堡、太行云頂、城郊休閑、蟒河山水、歷山生態(tài)、丹河文化六大龍頭景區(qū)，豐富山水休閑度假、歷史文化體驗、紅色旅游、農(nóng)家樂休閑、工業(yè)旅游五類產(chǎn)品，建立集散、購物、會展、演藝、接待五大配套服務(wù)體系，構(gòu)建全市旅游“精品線路”。加快豪德、蘭花、晉運等幾個大型物流園區(qū)和配送中心的建設(shè)，發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。打造煤層氣開發(fā)企業(yè)區(qū)域總部基地。興建一批大型購物中心、星級酒店、品牌服飾專賣店等，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的上檔升級，充分發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)在擴大消費中的重要作用，打造山西東南部乃至中原城市圈具有較強輻射力的區(qū)域性商貿(mào)物流中心、生態(tài)旅游文化中心和休閑娛樂度假中心。

抓好項目建設(shè)工作。必須把項目建設(shè)作為推動轉(zhuǎn)型跨越的第一抓手，統(tǒng)籌推進各個領(lǐng)域、各個方面的重大項目建設(shè)。重點抓好169項重點工程、100項工業(yè)轉(zhuǎn)型項目和30項重點工業(yè)項目、100項重點新建技改項目、50項自主研發(fā)項目和500項創(chuàng)業(yè)項目建設(shè)。要促進金融與產(chǎn)業(yè)間的結(jié)合，加強金融手段的應用，推進金融行業(yè)參與全市各類重大項目的前期論證，加強政府對銀企關(guān)系的協(xié)調(diào)，建立重點企業(yè)對銀行的資金需求直報制度，真正形成“政府搭臺，企業(yè)唱戲，金融彈琴”的項目共推機制。要建立項目建設(shè)的創(chuàng)意策劃儲備機制，設(shè)立“三個一同推進、創(chuàng)意策劃晉城”獎勵基金，鼓勵調(diào)動更多、更大范圍的社會力量，聘請國內(nèi)外一流的產(chǎn)業(yè)策劃團隊，謀劃晉城、設(shè)計晉城、發(fā)展晉城。

各位代表，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，既要以煤為基，更要多元發(fā)展。要以登高望遠的境界，以“功成不必在我、但愿庇蔭后人”的歷史責任感、使命感，勇于擔當，奮力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整！

(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動“三農(nóng)”工作邁上新臺階。

進一步落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。在認真落實好國家、省一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，建立完善我市財政支農(nóng)的政策體系，進一步加大各級財政對“三農(nóng)”的投入。著力鞏固以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段性成果，健全可持續(xù)發(fā)展的機制體制。充分發(fā)揮政策調(diào)控作用，引導民間資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認真落實中央1號文件精神，大力發(fā)展民生水利，抓好新水源工程建設(shè)，建設(shè)小型水庫31座，除險加固重點小型水庫11座，新建和改造末級渠系300公里。完成中低產(chǎn)田改造10萬畝。加強農(nóng)機化新技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴格保護耕地，確保基本農(nóng)田不減少，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。積極引進推廣國內(nèi)外優(yōu)良品種和先進技術(shù)，抓好高效農(nóng)業(yè)科技示范園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做強做大做優(yōu)畜牧、蠶桑、小雜糧、中藥材、絲麻、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。啟動實施“一村一品”百村示范、百村推進工程，培育扶持特色農(nóng)業(yè)示范基地縣。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過“公司+合作社+基地”的模式，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工的規(guī)模和水平。整合我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品牌，立足打造“晉城·中國南太行”綠色、有機地理農(nóng)產(chǎn)品牌與國內(nèi)外知名連鎖超市的對接，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力。

千方百計確保農(nóng)民收入大幅增長。整合農(nóng)業(yè)、教育、勞動等部門資源，加大農(nóng)民培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，嚴格執(zhí)行最低工資保障制度，促進農(nóng)民工資性收入大幅增長；全力組織實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作十大重點工程，加大對設(shè)施蔬菜、“513”龍頭企業(yè)、標準化養(yǎng)殖、干鮮果經(jīng)濟林建設(shè)的投入力度，建立扶持農(nóng)民多種經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)的體制機制，促進農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入快速增長；穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，切實加強農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理，認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增加。多措并舉，確保農(nóng)民人均純收入增幅達到12%以上，力爭有大的突破，為“十二五”農(nóng)民收入翻番奠定堅實基礎(chǔ)。

扎實推進扶貧攻堅和新農(nóng)村建設(shè)。加大陵川、沁水兩縣片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃、扶貧項目推進力度。市財政扶貧資金提高到2500萬元。抓好130個省級重點推進村的新農(nóng)村建設(shè)。要在完善提升原有“五個全覆蓋”工程的基礎(chǔ)上，啟動實施農(nóng)村中等職業(yè)教育免費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店、農(nóng)村文化體育場所新的“五個全覆蓋”工程，力爭在全省提前一年完成農(nóng)村中等職業(yè)教育免費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險兩個全覆蓋。

各位代表，做好“三農(nóng)”工作，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。我們要把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，擺在突出的位置，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展，使廣大農(nóng)民群眾得到的實惠更多、更快、更好！

(三)加快推進特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新境界。

工業(yè)化需要城鎮(zhèn)化來承載，現(xiàn)代化需要城鎮(zhèn)化來表現(xiàn)。要把城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，作為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要支撐，加快建設(shè)步伐，確保今年全市城鎮(zhèn)化率達到50.2%。

進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化規(guī)劃的引領(lǐng)力。按照全省“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和我市“六區(qū)聯(lián)動、組團發(fā)展”的城市空間布局，實現(xiàn)中心城市控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，進一步完善各類專項規(guī)劃。研究制定全市城鎮(zhèn)化推進實施方案和相關(guān)政策措施，編制“一城兩翼”城鎮(zhèn)組群發(fā)展規(guī)劃和沁河古村鎮(zhèn)保護與發(fā)展規(guī)劃，配合做好晉東南城鎮(zhèn)群規(guī)劃綱要編制工作。各縣(市、區(qū))要相應做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、中心村鎮(zhèn)規(guī)劃修編、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃和風景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱編制等工作。發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中充分體現(xiàn)“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的城市形態(tài)和文化格調(diào)。

繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)的通達性、功能性。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、全國文明城市為目標，進一步完善城市功能，提升城市品位，增強城市的吸納力、影響力和承載力。在公路交通方面，建成高陵高速公路陵川至省界段，加快推進高沁高速公路建設(shè)，完成陽城至濟源、安澤至鄭莊高速公路前期工作。加快建設(shè)晉城至高平、晉城至陽城、環(huán)城高速至晉濟高速連接線等三條一級公路。完成市汽車客運東站建設(shè)工程，開工建設(shè)苗匠、北石店公交場站和高平、陽城二級汽車客運站。在鐵路建設(shè)方面，協(xié)助做好太焦高速鐵路前期工作，爭取晉城至焦作城際高鐵早日開工。繼續(xù)推進嘉南鐵路建設(shè)。在城市建設(shè)方面，推進暢安路、蘭花北路、鳳城南路、金村大道、紅星東街和紅星西街延伸段6條城市道路工程建設(shè)，啟動陵沁線改線及主城區(qū)到金村區(qū)的東西向主干道建設(shè)前期工作，促進北石店、南村、金村新區(qū)的發(fā)展。完善城市熱網(wǎng)工程。提升北石店區(qū)城市化水平，加快20個城中村改造步伐。繼續(xù)擴大民用煤層氣覆蓋面，四個縣城覆蓋率要達到50%以上，新增用戶3萬戶。

加快推進特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)中心城市、縣城、城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的互促互動。深入實施“中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村”四位一體發(fā)展戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和水平。中心城市要以擴容提質(zhì)為重點，改舊城、保古建、建新區(qū)，提升建設(shè)水平、管理層次和文明程度，增強綜合承載和輻射帶動能力?？h城要加快實施垃圾無害化處理場建設(shè)，大力推進集中供熱、園林綠化、污水處理、燃氣、道路、供水工程建設(shè)，不斷完善縣城的城市功能。中心鎮(zhèn)要以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化助推工業(yè)化，全面提高小城鎮(zhèn)集聚能力，形成各自的產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、景觀特色，建設(shè)一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游要鎮(zhèn)、歷史名鎮(zhèn)和園林新鎮(zhèn)。重點抓好沁河沿線、丹河沿線、環(huán)城高速周邊的城鄉(xiāng)一體化示范片區(qū)建設(shè)。研究制定城鄉(xiāng)一體化考核試行標準，總結(jié)經(jīng)驗、抓好典型，帶動全市城鎮(zhèn)化建設(shè)。

創(chuàng)新加快城鎮(zhèn)化進程的體制機制。加快推進戶籍制度改革，以多種途徑放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，讓符合條件的農(nóng)業(yè)人口有序變?yōu)槭忻瘛⑷谌氤擎?zhèn)。完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人勞動待遇平等化和社會保障全覆蓋，農(nóng)民工子女城市就學與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇。

(四)加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，提升生態(tài)文明建設(shè)新水平。

狠抓節(jié)能減排工作。突出抓好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，運用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備水平，加強新上項目能評工作，實施重點節(jié)能項目50項。大力推進建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能工作。強化全民節(jié)能意識，積極倡導綠色消費。強力推進污染減排，嚴格“兩高一資”項目的環(huán)境準入標準，大力推進規(guī)劃環(huán)評，構(gòu)建全方位的污染防控體系，四個縣級污水處理廠實現(xiàn)穩(wěn)定正常運行。

加大環(huán)保整治力度。持續(xù)推進“藍天碧水工程”，全面加大區(qū)域環(huán)境綜合整治，推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提升，縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)穩(wěn)定達到國家二級標準。加大對沁河的保護力度，完成丹河人工濕地二期工程，丹河、沁河出境斷面達到功能類別要求，全市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村飲用水安全。整體推進農(nóng)村環(huán)境保護，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

加強生態(tài)林業(yè)建設(shè)。大力實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅持“節(jié)約型、多功能、園林式”的綠化理念。圍繞創(chuàng)建國家森林城市，抓好城市生態(tài)園林綠化，完成新植物園、澤州公園二期改造工程，開工建設(shè)龍灣公園，改造提升趙樹理公園。繼續(xù)深化林權(quán)制度改革，加快推進造林綠化、森林資源管護和林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。全年完成荒山造林15萬畝、通道綠化122公里、鞏固建設(shè)10個名優(yōu)干果經(jīng)濟林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新建100個林業(yè)生態(tài)村、新建5萬畝干果經(jīng)濟林基地。要在全社會倡導“樹木樹人”、“樹木敬人”的風尚，建立各種各樣的團體紀念林、家庭紀念林和社會公益林，真正使植樹成為家庭的自覺，成為社會的情懷！

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要以國家級循環(huán)經(jīng)濟標準化試點城市建設(shè)為契機，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品，使循環(huán)經(jīng)濟成為基本經(jīng)濟形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和新的競爭優(yōu)勢。按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”的思路，規(guī)劃、建設(shè)、改造各類工業(yè)園區(qū)，全面推進支柱產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化發(fā)展，延伸資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平，實現(xiàn)發(fā)展效益最大化。

各位代表，蔚藍的天空、秀麗的山川、蔥蘢的森林、園林的城市，是晉城市的品牌，是晉城人的自豪。珍視生態(tài)，就是珍視我們的生命；愛護生態(tài)，就是愛護我們的子孫；建設(shè)生態(tài)，就是建設(shè)我們的家園。在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，我們一定要加強資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，把一個更加良好的生態(tài)環(huán)境留給子孫后代！

(五)加大改革開放力度，增添經(jīng)濟社會發(fā)展新活力。

適應社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的新要求，推進體制機制創(chuàng)新，擴大對外對內(nèi)開放，用市場的力量把勞動、知識、資本、資源、管理等生產(chǎn)要素配置得更加優(yōu)化，讓經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力釋放得更加充分。

深化體制機制改革。加快國有和集體企業(yè)改革改制，完善企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)進行戰(zhàn)略重組整合。大力發(fā)展資本市場，支持企業(yè)直接融資，積極培育上市公司。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。全面推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革五項任務(wù)的落實。繼續(xù)深化文化體制改革。通過改革，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供制度保障和動力源泉。

擴大對外開放力度。要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，營造開放氛圍，讓開放成為我們的思維方式，讓開放成為我們的工作方法。要加大招商引資力度，建立重點項目領(lǐng)導負責制、縣級政府目標責任制、部門的服務(wù)承諾制和項目策劃、項目儲備、對外聯(lián)絡(luò)、招商目的地跟蹤、責任主體考核獎懲機制，設(shè)立招商引資中介人才庫和項目建設(shè)學習制度。要創(chuàng)新招商引資方式，重點推進區(qū)域性定向招商、產(chǎn)業(yè)性專業(yè)招商、龍頭企業(yè)帶動集群化招商等模式，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團、重點民營企業(yè)和高層次人才來投資興業(yè)。積極參加大型展會和貿(mào)易洽談活動，重點做好第六屆中博會、渝洽會、投洽會的參展工作。舉辦好“中國·晉城太行山國際旅游文化節(jié)”，組織好赴上海、韓國的招商引資活動。加強與中央和省屬大企業(yè)的合作，支持他們在晉城投資發(fā)展。特別要大力支持晉煤集團、煤運集團在晉城的多元發(fā)展，充分發(fā)揮他們在加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進程中的作用。加強對外交流合作，促進與周邊城市間互動發(fā)展，以煤為基、立足山西，多元發(fā)展、融入中原。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟和中小企業(yè)是推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要力量、活躍力量。要進一步完善加快民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，充分利用我市民間資本充裕的優(yōu)勢，大力支持、鼓勵、引導民間資本向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國有企業(yè)的改制重組，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)。要強化服務(wù)，幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，解決中小企業(yè)融資難問題。完善中小企業(yè)管理培訓、質(zhì)量檢驗、信息服務(wù)等社會化服務(wù)體系。引導和支持民營企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌。鼓勵民營企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)間的合作發(fā)展，培養(yǎng)出我們自己在國內(nèi)同行業(yè)有影響力的龍頭企業(yè)。上半年召開全市發(fā)展壯大民營經(jīng)濟推進大會，在全社會營造創(chuàng)業(yè)光榮的氛圍，尊重民營企業(yè)家的勞動價值，尊重民營企業(yè)家的社會貢獻。

提高自主創(chuàng)新能力。以加快建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標，建立和完善多元化科技投入體系。重點圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等核心技術(shù)進行科技攻關(guān)。建立產(chǎn)學研相結(jié)合的多層次、多形式的科技協(xié)作。抓好高層次創(chuàng)新型科技人才、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才、重點領(lǐng)域急需緊缺人才的培養(yǎng)、引進和開發(fā)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供智力支撐。

積極抓好“十二五”規(guī)劃編制完善和“轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)”相關(guān)工作。要放寬視野，精心謀劃，科學論證，高標準、高質(zhì)量完成“十二五”規(guī)劃編制任務(wù)。做好國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的相關(guān)工作，搶抓政策機遇，抓緊制定并落實好各項實施方案，先行先試，大膽探索，力爭在一些領(lǐng)域有突破性進展。

(六)立足保障改善民生，促進各項社會事業(yè)新發(fā)展。

更加注重擴大社會就業(yè)。堅持把就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。圍繞創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，重點抓好創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。采取免費培訓、減免稅費、提供小額貸款等措施，大力扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，做好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.38萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)8000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.83萬人，失業(yè)人員再就業(yè)5500人，困難人員就業(yè)1400人。

更加注重社會保障體系建設(shè)。擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險參保范圍。逐步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標準。完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強社會救助體系建設(shè)，完善各類救助制度。抓好經(jīng)濟適用房、公租房、廉租房等保障性住房建設(shè)。貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，穩(wěn)定住房價格，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民住得更寬敞、更明亮、更舒適。

更加注重優(yōu)先發(fā)展教育。認真貫徹落實國家和山西省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，優(yōu)化提升教育資源布局。扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大教育投入，確保義務(wù)教育經(jīng)費、“兩免一補”和職業(yè)教育補助資金等落實到位，將農(nóng)村中小學校生均公用經(jīng)費補助標準分別由500元、300元提高到600元、400元。啟動學前教育普及工程，抓好普通高中教育、民辦教育、繼續(xù)教育和特殊教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，強化技能培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者，使高技術(shù)人才成為我市產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、新品牌。加強教師隊伍建設(shè)，提高教育教學質(zhì)量。抓好中小學校舍安全改造新建和設(shè)施配備工程。加快晉城學院建設(shè)和市中等專業(yè)學校的搬遷擴建工程，新建鳳城中學、匯仟小學，啟動秀水苑學校前期工作。

更加注重衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完成497個村級衛(wèi)生室達標驗收，在所有政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度，推進基本公共服務(wù)均等化。建立健全疾病預防控制體系，全面提升全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理水平。加大創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市力度，完成創(chuàng)衛(wèi)技術(shù)評估。全面啟動晉城大醫(yī)院項目的前期工作，建設(shè)一座設(shè)施一流、功能齊全、醫(yī)技精湛，能夠滿足群眾需求、輻射周邊地區(qū)的現(xiàn)代化綜合性醫(yī)院。進一步穩(wěn)定低生育水平，做好統(tǒng)籌解決人口問題各項工作，促進人口均衡發(fā)展。積極落實各項配套資金，推動公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。扶持公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。盡早開工晉城大劇院建設(shè)，加快推進市美術(shù)館、圖書館、檔案館“三館合一”工程。加強文化遺產(chǎn)保護、利用和傳承。大力開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

各位代表，民生就是人民的生存，民生就是人民的生活，民生就是人民的生命。我們要把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的最高目標孜孜以求，把更多的財力、物力投向民生，讓人民群眾生活得更加殷實、更加體面、更有尊嚴、更加幸福！

(七)加強社會主義民主法制和精神文明建設(shè)，開創(chuàng)和諧社會新局面。

積極推進依法治市進程，加強社會主義民主法制和精神文明建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會管理，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

加強社會主義民主法制建設(shè)。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。認真辦理人大代表的建議、批評、意見和政協(xié)提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的意見和建議。不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。完善基層民主自治和企事業(yè)單位民主管理制度，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。擴大政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。啟動“六五”普法教育，加強和改進法律服務(wù)和法律援助工作，提高法治晉城建設(shè)水平。

加強精神文明建設(shè)。深入推進文明城市創(chuàng)建工作，提高全社會的現(xiàn)代文明素養(yǎng)。積極推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，充分發(fā)揮道德模范的示范作用。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加大城市形象的展示推介力度，提升晉城在全國的美譽度和影響力。

加強和創(chuàng)新社會管理。要完善社會管理機制，健全社區(qū)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，重視發(fā)揮群眾組織、社會組織在社區(qū)管理中的積極作用。加強和改進信訪工作，暢通群眾訴求渠道，積極化解社會矛盾。全面加強應急管理，完善應急管理機制，積極預防和妥善處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件。健全社會治安防控體系，加強對重點人群、重點區(qū)域和重點組織的管理。推進“天網(wǎng)工程”和“平安社區(qū)”建設(shè)，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強群眾安全感。進一步完善食品、藥品安全監(jiān)管體制機制，加強監(jiān)管執(zhí)法，提高食品、藥品安全保障水平。加強防災減災體系建設(shè)。落實好民族宗教政策。加強統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、對臺、檔案、史志、氣象、地震、老齡、殘疾人、紅十字、慈善救助等工作。發(fā)展人民防空事業(yè)。繼續(xù)支持國防和軍隊建設(shè)，做好雙擁工作，積極促進軍民融合式發(fā)展。

強化安全生產(chǎn)工作。進一步樹立安全是發(fā)展的前提、安全是發(fā)展的保障的理念。把做好安全生產(chǎn)工作、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為重大政治責任。進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，加快開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。進一步落實各級政府的安全監(jiān)管責任，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管、應急救援、科技支撐三大體系。深入開展各行業(yè)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，突出抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、特種設(shè)備、易燃易爆物品、森林防火和公共場所的安全管理。嚴格安全目標責任考核和安全事故責任追究，堅決遏制重特大事故發(fā)生，把安全生產(chǎn)各項指標嚴格控制在省定指標以內(nèi)，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

(八)加強政府自身建設(shè)，提高服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新本領(lǐng)。

我們的政府是人民的政府，我們的權(quán)力來自人民，我們的天職是為人民服務(wù)。面對轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的艱巨任務(wù)，面對經(jīng)濟社會發(fā)展的重重矛盾，面對人民群眾的殷切期盼，政府各級公務(wù)人員必須進一步加強自身建設(shè)，切實做到在其位、謀其政、干其事、不誤事、能成事、不出事。

加強學習，提高履職能力。要把學習作為一種工作態(tài)度和工作方式。堅持理論與實踐相結(jié)合，也要堅持實踐與理論相結(jié)合，提高分析問題、把握全局的能力和戰(zhàn)略決策的水平。要注重國家政策的學習，提高掌握政策、運用政策、用足政策、用活政策的水平；注重社會管理知識、領(lǐng)導方法、領(lǐng)導藝術(shù)的學習，提高解決社會復雜矛盾的水平；注重現(xiàn)代科技知識、專業(yè)知識的學習，提高研判國際國內(nèi)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新動態(tài)的水平；特別要加強操作性市場經(jīng)濟知識的學習，提高運用市場的思路和辦法、解決改革發(fā)展難題的水平。

依法行政，規(guī)范行政行為。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)意識，減少審批事項、簡化審批手續(xù)，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責、行使權(quán)力，提高行政效能。完善科學決策機制，健全重大行政決策聽取意見、咨詢論證、合法性審查、集體討論和實施情況后評價制度。健全預防和化解行政爭議機制，加強行政復議工作。

轉(zhuǎn)變作風，狠抓工作落實。要大興調(diào)查研究之風，圍繞今年以及“十二五”工作重點，深入基層了解一手情況。各級領(lǐng)導既要當好戰(zhàn)略家、設(shè)計師，又要當好戰(zhàn)術(shù)家、工程師?？朔辉谥笜怂悸飞现\劃工作，只在會議文件上落實任務(wù)的飄浮作風。要健全完善領(lǐng)導分工負責制、崗位責任制、獎懲考核制、首辦負責制、限時辦結(jié)制、行政不作為和過錯責任追究等制度。強化各項重點工作落實的量化考核和監(jiān)督監(jiān)察，切實做到有布置、有檢查、有考核、有獎懲。

嚴格監(jiān)督，做到廉潔從政。推進懲治預防腐敗體系建設(shè)，強化政府公務(wù)人員的廉潔自律意識。加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，完善政府重大投資項目公示制和責任追究制。加強對土地管理、工程建設(shè)、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違法違紀案件。牢固樹立過緊日子的思想，減少不必要的行政開支，切實把有限的資金更多地用在經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善上。

在做好以上各項工作的同時，今年我們還要著力為人民群眾辦好以下10件實事：一是為100所農(nóng)村中小學校配備體藝器材，為100所農(nóng)村寄宿制學校增添衛(wèi)生安全設(shè)施。二是再扶持貧困村220個，移民搬遷2000人。三是開工建設(shè)各類保障性住房13000套。四是建設(shè)設(shè)施蔬菜10000畝，使我市淡季蔬菜自給率提高到40%。五是市區(qū)新增公交車40臺，新開公交線路3條。六是改造提升市級糧油配送中心和100家放心連鎖店。七是建設(shè)新型農(nóng)戶儲糧倉20000個。八是為城市社區(qū)配發(fā)康復訓練器材，對農(nóng)村200名貧困殘疾人實施康復救助。九是硬化市區(qū)20條背街小巷路面。十是新發(fā)展100家星級“農(nóng)家樂”。

各位代表，我們已經(jīng)站在新的歷史起點，邁上新的發(fā)展征程。讓我們在中共晉城市委的堅強領(lǐng)導下，全面落實科學發(fā)展觀，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加扎實的工作，全力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，真正把晉城建設(shè)成為“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的宜居之城、活力之城、幸福之城！

第三篇：【山西省晉城市六次黨代會：政府工作報告】

政府工作報告

──2011年8月26日在晉城市第六屆人民代表大會第一次會議上

市長 王清憲

一、過去五年政府工作回顧............................................3 五年來，我們致力于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。..........3 五年來，我們致力于加強“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固。......4 五年來，我們致力于完善基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)化水平進一步提升。............4 五年來，我們致力于推進改革開放，發(fā)展活力進一步增強。..............5 五年來，我們致力于發(fā)展民生事業(yè)，人民生活進一步改善。..............5 五年來，我們致力于加強社會管理，和諧穩(wěn)定局面進一步發(fā)展。..........5

二、“十二五”時期的主要目標和任務(wù)...................................7

（一）突出轉(zhuǎn)型，推進以煤為基、多元發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重大突破。........................................8

積極推進資源類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，夯實跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。............8 著力培育非資源類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選準轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破點。................9 切實抓好項目的策劃和儲備工作，拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間。.............10 以園區(qū)建設(shè)為載體，打造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的平臺。...................10

（二）突出增收，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)。.................10 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。.............................................10 加強水利設(shè)施建設(shè)。.............................................11 改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。.............................................11 扎實推進扶貧攻堅和新農(nóng)村建設(shè)。.................................11 確保農(nóng)民收入翻番。.............................................12

（三）突出統(tǒng)籌，推進特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。.........12 優(yōu)化城市空間布局。.............................................12 扎實推進特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。.......................................13 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。.............................................13 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。.............................................13

（四）突出生態(tài)，推進“兩型”社會建設(shè)，促進綠色繁榮。.............14 大力推進節(jié)能降耗。.............................................14 進一步加強環(huán)境保護。...........................................14 切實加強生態(tài)建設(shè)。.............................................15 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。.............................................15

（五）突出創(chuàng)新，推進改革開放，增強發(fā)展活力和動力。...............15 加大改革力度。.................................................15 擴大對外開放。.................................................16 加快發(fā)展民營經(jīng)濟。.............................................16

（六）突出民生，加強社會管理和公共服務(wù)體系建設(shè)，著力增進人民福祉。.................................................................16 改善民生是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目標，是我們一切工作的初衷和歸宿。.16 實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略。...................................17 加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。.........................................17 大力發(fā)展文化體育事業(yè)。.........................................17 擴大社會就業(yè)。.................................................18 完善社會保障體系。.............................................18 加強精神文明和民主法制建設(shè)。...................................18 加強和創(chuàng)新社會管理。...........................................18

三、切實加強政府自身建設(shè)，為“十二五”發(fā)展提供有力保障.............19 一要以開闊的視野謀劃發(fā)展。.......................................19 二要以專業(yè)的品質(zhì)做好工作。.......................................19 三要以完善的制度強化責任。.......................................20 四要以過硬的作風推進落實。.......................................20 五要以嚴格的自律樹立形象。.......................................20

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《晉城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年政府工作回顧

“十一五”時期是全市人民朝著全面建設(shè)小康社會目標闊步前進的五年。面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和異常嚴峻的發(fā)展形勢，在中共晉城市委的正確領(lǐng)導下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的各項方針政策及戰(zhàn)略部署，認真執(zhí)行市人民代表大會決議決定，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，順利完成了“十一五”規(guī)劃的目標任務(wù)。全市生產(chǎn)總值由“十五”末的320億元增加到730.5億元，年均增長12.8％；財政總收入由“十五”末的61.7億元增加到153.2億元，年均增長20%；一般預算收入由“十五”末的20億元增加到55.5億元，年均增長22.2%。高平、澤州、陽城、沁水財政總收入均突破20億元；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由“十五”末的8911元增加到17353元，年均增長14.3%；農(nóng)民人均純收入由“十五”末的3593元增加到5899 元，年均增長10.4%；“十一五”全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1447億元，是“十五”時期的3.2 倍。全省“十一五”地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考評結(jié)果表明，我市發(fā)展水平全省第二，發(fā)展指數(shù)全省第一。

五年來，我們致力于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。煤炭資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組基本完成，地方煤礦由“十五”末的608座壓減到129座，年產(chǎn)能規(guī)模由8188萬噸增加到11230萬噸，居全省第一。工業(yè)園區(qū)集聚效應開始顯現(xiàn)，電力、煤化工、冶煉鑄造、煤層氣產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，裝備制造業(yè)、新能源、新材料、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，呈現(xiàn)規(guī)模化、集群化發(fā)展態(tài)勢。商貿(mào)物流、金融信 3 息、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速成長。節(jié)能減排等約束性指標全面完成。

五年來，我們致力于加強“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固。在全面免除農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，支農(nóng)資金逐年增加，種糧補貼標準逐步提高?；巨r(nóng)田保持動態(tài)平衡，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得豐收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，畜牧、蠶桑、果品、蔬菜、小雜糧、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)成效明顯。農(nóng)村集體林權(quán)制度、基層農(nóng)技推廣體系改革全面推行。全面完成“五個全覆蓋”工程，強力推進扶貧攻堅，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化?！八墓┌藥臁毙滤垂こ坛醪浇ǔ?。農(nóng)業(yè)綜合機械化水平進一步提高。13.8萬農(nóng)戶用上了沼氣和秸稈氣，被國家農(nóng)業(yè)部命名為“全國循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市”。

五年來，我們致力于完善基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)化水平進一步提升。新修編了城市總體規(guī)劃并加快推進實施，城市框架拉大，建成區(qū)面積由39.77平方公里擴展到51.74平方公里。晉濟、陽翼和西北環(huán)城高速公路建成通車、高平至陵川高速公路基本完工、高平至沁水高速完成前期工作。實施了66項城建重點工程，大幅度提升了城市的承載力、輻射力和帶動力。啟動了20個城中村改造和北石店片區(qū)城市化改造工程。城市集中供熱率、管道燃氣率、集中供水率、生活污水處理率、中水回用率、生活垃圾無害化處理率等大幅提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，功能更加齊備，品位不斷提升。加快特色城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口吸納能力顯著增強，全市城鎮(zhèn)化率達到51.04%，較“十五”末提高9.75個百分點。環(huán)境保護工作成效顯著，丹河人工濕地一期工程竣工完成，市區(qū)二級以上天數(shù)由2005年的258天增加到354天，六個縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量全部達到國家二級標準，榮獲全國第六屆“中華寶鋼城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)秀獎”。兩河治理工程、東南出入口景觀綠化和煤層氣綜合利用工程榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。大力實施造林綠化工程，全市森林覆蓋率達到39.2%，主城區(qū)綠化覆蓋率達到45.8%,榮獲“全國綠化模范城市”。

五年來，我們致力于推進改革開放，發(fā)展活力進一步增強。穩(wěn)步推進國有企業(yè)改革，扎實推進事業(yè)單位分類改革和內(nèi)部人事、用工、分配制度改革，大力推進文化體制改革，啟動實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。對外開放進一步擴大，三次赴香港、深圳招商引資，積極參加世博會、中博會、能博會等重大活動，設(shè)立了海關(guān)、出入境檢驗檢疫辦事機構(gòu)，一批國內(nèi)外知名企業(yè)入駐晉城。民營經(jīng)濟快速發(fā)展，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干力量。

五年來，我們致力于發(fā)展民生事業(yè)，人民生活進一步改善。著力推進科技創(chuàng)新，保持了“全國科技進步先進市”榮譽。教育事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育實行“兩免一補”，城市義務(wù)教育階段雜費全部免除。投資13億元全面實施中小學校舍安全改造工程，改造面積118.4萬平方米。加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，醫(yī)療服務(wù)水平進一步提升。公共文化設(shè)施建設(shè)明顯加強，基層文化服務(wù)體系更加健全。體育事業(yè)長足發(fā)展，全民健身活動蔚然成風。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%。覆蓋城鄉(xiāng)的住房、醫(yī)療、低保、養(yǎng)老等社會保障體系基本建立。人口和計劃生育、婦女兒童、統(tǒng)計、氣象、檔案、外事等工作都取得了新的成就。

五年來，我們致力于加強社會管理，和諧穩(wěn)定局面進一步發(fā)展。積極開展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市創(chuàng)建活動，社會整體文明程度不斷提高。深入推進民主法制建設(shè)，“五五”普法教育全面完成。民族宗教工作進一步加強。國防后備力量建設(shè)取得新成效，進入全國雙擁模范城市行列。大力推進“平安晉城”建設(shè)，“六級六步”大調(diào)解工作機制進一步完善。安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)的良好態(tài)勢。堅持依法行政，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督。五年共辦理人大代表建議1618件、政協(xié)提案1545件。深化行政審批制度改革，行政效率明顯提高。積極推進政務(wù)公開，設(shè)立市長熱線，推行新聞發(fā)言人制度，建立了突發(fā)公共事件應急處理機制，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

各位代表，過去的五年，是晉城綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會事業(yè)發(fā)展最好、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年的砥礪奮進，開創(chuàng)了全市改革發(fā)展穩(wěn)定的嶄新局面，奠定了率先建設(shè)全面小康社會的堅實基礎(chǔ)。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央和省駐晉單位干部職工、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，致以崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持和參與晉城發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

五年的工作實踐，進一步深化了我們對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和市情的認識，提升了我們在復雜環(huán)境中推動科學發(fā)展的能力，為“十二五”發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。這就是：必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，正確處理好轉(zhuǎn)型與跨越的關(guān)系；必須堅持以深化改革為動力，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在活力；必須堅持以擴大開放為突破口，在更大的空間中謀劃晉城、設(shè)計晉城、發(fā)展晉城；必須堅持以統(tǒng)籌發(fā)展為根本方法，同步推動工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化；必須堅持以富民強市為出發(fā)點，讓發(fā)展成果最大程度地惠及全市人民。

同時，我們也清醒地認識到，我們的發(fā)展還存在不小的差距：經(jīng)濟增長還沒有擺脫對煤炭的過度依賴，一煤獨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有實質(zhì)性改變，非煤產(chǎn)業(yè)比重小、層次低，遠沒有形成規(guī)?；l(fā)展的格局；節(jié)能減排和環(huán)境保護壓力不斷增大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間越來越??；固定資產(chǎn)投資嚴重不足，大項目、新項目極其匱乏；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，與人民群眾日益增長的需求還有較大差距；干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍不夠濃厚，安于現(xiàn)狀、不思進取的慵懶心態(tài)普遍存在；部分干部能力不足、作風漂浮、不敢擔當、無所作為，不能適應轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的迫切要求。我們必須直面問題，正視不足，攻堅克難，奮發(fā)進取，撲下身子，埋頭苦干，調(diào)動全社會的智慧和力量，把晉城經(jīng)濟社會不斷推向科學發(fā)展的新高度！

二、“十二五”時期的主要目標和任務(wù)

“十二五”時期，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標、推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期?！笆濉钡臅x城充滿了希望，“十二五”的晉城充滿了危機。

從全國看，區(qū)域經(jīng)濟之間正在呈現(xiàn)出扁平化的發(fā)展趨勢，在新的發(fā)展時點上，東、中、西部將在越來越多的方面站在同一個發(fā)展平臺，為我們提供了跨越發(fā)展的有利契機。從我省看，國家實施促進中部崛起戰(zhàn)略和山西省獲準設(shè)立國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，為我們拓展了先行先試、加快發(fā)展的探索空間。從我市看，多年來持續(xù)發(fā)展奠定的基礎(chǔ)，為我們積蓄了趕超發(fā)展的爭先力量。

同時也要看到，全國、全省各地搶抓機遇的意識、爭先發(fā)展的勢頭，給我們廣大干部群眾的狀態(tài)、作風，素質(zhì)、能力，提出了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。開放的思維與自覺不夠，已成為制約我們轉(zhuǎn)型跨越的最大障礙。對“十二五”煤炭市場可能出現(xiàn)的波動估計不足，將構(gòu)成我們經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)撛诘淖畲笸{。千挑戰(zhàn)，萬挑戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)是自我挑戰(zhàn)?；蛘咴跈C遇中崛起，或者在挑戰(zhàn)中掉隊。站在又一個五年規(guī)劃的新起點，我們必須堅定信心，振作精神，只爭朝夕，奮發(fā)有為，切實增強轉(zhuǎn)型的危機感、切實增強跨越的使命感，奮力開創(chuàng)晉城科學發(fā)展新局面！

“十二五”期間，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提前五年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會為目標，以建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)為契機，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，突出新型能源和工業(yè)基地建設(shè)、突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、突出中心城市帶動，不斷增強產(chǎn)業(yè)集聚能力、自主創(chuàng)新能力和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力，建設(shè)全省以煤為基、多元發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)，努力把晉城建成山西乃至中部地區(qū)最具發(fā)展活力，最有競爭實力，最富人 7 文魅力，“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的宜居之城、活力之城、幸福之城。

主要目標是：全市生產(chǎn)總值年均增長13%以上，到2015年，確保實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻番，達到1500億元以上；財政總收入和一般預算收入年均增長15%，到2015年確保實現(xiàn)總量翻番；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%；農(nóng)民人均純收入年均增長15%左右。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗五年下降16%，二氧化硫、化學需氧量排放量控制在省下達指標內(nèi)，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放總量五年下降17%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

“十二五”時期，我們要抓住重點，突破難點，著力推進六個方面工作。

（一）突出轉(zhuǎn)型，推進以煤為基、多元發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重大突破。

要按照以煤為基、多元發(fā)展的思路，改造提升資源類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育非資源類新興產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重大突破。

積極推進資源類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，夯實跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。煤炭產(chǎn)業(yè)是我市最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在未來相當一個時期，都將是我們的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)。要深化重組整合，推進高標準礦井建設(shè)，構(gòu)建安全、高效、節(jié)約、環(huán)保的現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉逼谀┚C合采煤機械化程度達到85%，綜合掘進機械化程度達到75%以上。鼓勵幫扶煤炭企業(yè)集團做大做強，助推晉煤集團發(fā)展成為億噸規(guī)模的大型綜合煤炭企業(yè)，支持晉城煤炭運銷公司、蘭花集團、陽泰集團、科興集團等成為年產(chǎn)超千萬噸的大型煤炭企業(yè)。抓好玉溪、東大等大型骨干礦井的建設(shè)工作。煤層氣產(chǎn)業(yè)，要借助國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的有利時機，與中央和省駐市企業(yè)合作，共同爭取國家政策支持，推進規(guī)模化、商業(yè)化開發(fā)。到2015年，全市地面年抽采能力達到60億立方米，年液化能力達到9億立方米，管輸能力達到 40億立方米，城鄉(xiāng)煤層氣普及率達到60%，礦井抽排瓦斯利用率達到70%以上，把我市建成全國最大的煤層氣抽采、集輸和利用基地。煤化工產(chǎn)業(yè)，要積極推進化肥企業(yè)與煤炭企業(yè)的上下游重組整合，延伸發(fā)展精細化工產(chǎn)品和烯烴衍生產(chǎn)品，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代煤化工基地。電力產(chǎn)業(yè)，要全力推進沁水電廠、鄭莊電廠、晉城—江蘇±500千伏直流輸電工程建設(shè)。鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)供項目，重點抓好陽城晉煤煤矸石熱電、國投晉城熱電廠二期等項目建設(shè)。積極鼓勵高瓦斯礦井建設(shè)瓦斯發(fā)電站。2015年，全市電力總裝機達到800萬千瓦，其中瓦斯發(fā)電達到60萬千瓦。

著力培育非資源類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選準轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要重點培育發(fā)展電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。抓好富士康A(chǔ)區(qū)和金匠新區(qū)項目建設(shè)，打造世界精密制造基地。充分發(fā)揮富士康項目的輻射帶動作用，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的引進配套；積極發(fā)展LED、高性能陶瓷等新材料產(chǎn)品，推進鋰離子動力電池、太陽能光伏電池、單晶硅多晶硅及電池組件等項目建設(shè)，“十二五”期末，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重要達到12%以上。裝備制造業(yè)，要加快煤機制造資源整合，集中優(yōu)勢，優(yōu)化布局，加強與大企業(yè)的聯(lián)合，重點發(fā)展瓦斯抑爆設(shè)備、高端液壓支架、短臂采煤機等采煤裝備系列產(chǎn)品；汽車零部件和機械配套件要形成以通用性和大批量生產(chǎn)為特征的專業(yè)化配套產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)品科技含量；進一步做大做強冶金和鑄造產(chǎn)業(yè)，加快冶金產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，努力形成鑄造產(chǎn)業(yè)集群。商貿(mào)物流業(yè)，要充分發(fā)揮我們的區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，打造中原區(qū)域的購物首選地。引進國際國內(nèi)知名的商貿(mào)企業(yè)落戶晉城，積極發(fā)展商品零售批發(fā)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性大型家具、建材市場和太行國際商品批發(fā)城。2015年，全市物流業(yè)增加值在第三產(chǎn)業(yè)和GDP中的比重提高到30%和12%。文化旅游業(yè)，要發(fā)展現(xiàn)代文化旅游業(yè)態(tài)，整合文化旅游資源,推動文化旅游融合發(fā)展，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)與旅游地產(chǎn)開發(fā)互動發(fā)展，以商貿(mào)物流帶動文化旅游大發(fā)展。培育沁河古堡、太行云頂、城郊休閑、蟒河山水、歷山生態(tài)、丹河文化六個配套成型的龍頭“景區(qū)”，建立旅游集散、購物、會展、演藝、接待五大要素中心。實施廣告推廣、節(jié)慶烘托、網(wǎng)絡(luò)營銷等策略，加大文化旅游產(chǎn)品的營銷力 度，擴大市場覆蓋面。積極開發(fā)工農(nóng)業(yè)旅游項目，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，豐富旅游產(chǎn)品,鼓勵環(huán)境友好型、生態(tài)協(xié)調(diào)型休閑度假項目的發(fā)展。

切實抓好項目的策劃和儲備工作，拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間。要以超常之舉大上項目、快上項目，上大項目、上好項目。建立項目建設(shè)的創(chuàng)意策劃儲備機制，設(shè)立“創(chuàng)意策劃晉城”獎勵基金，建立專家咨詢制度，聘請國內(nèi)外一流的產(chǎn)業(yè)策劃團隊，在更大的范圍謀劃晉城、設(shè)計晉城、發(fā)展晉城。要圍繞對接富士康策劃項目，圍繞對接上海策劃項目，圍繞對接華潤集團策劃項目，圍繞對接國家、省駐市大企業(yè)策劃項目，圍繞發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢策劃項目。市、縣兩級發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門要落實項目策劃責任制，圍繞自身業(yè)務(wù)，創(chuàng)意策劃大項目，形成策劃一批、儲備一批、落地一批的項目推進機制。

以園區(qū)建設(shè)為載體，打造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的平臺。加強對園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導，理順園區(qū)建設(shè)的體制機制，落實園區(qū)建設(shè)用地的規(guī)劃和指標，規(guī)范園區(qū)建設(shè)模式，明確園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位和招商引資方向，改造提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善和創(chuàng)新園區(qū)配套服務(wù)政策。要提高入園項目投資密度，集約利用土地。大力引導同類企業(yè)向園區(qū)集聚，橫向配套，縱向延伸，循環(huán)發(fā)展。創(chuàng)新集群化招商模式，實行以企招企、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。要加強園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)與該產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)的聯(lián)系溝通，跟蹤研究園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的行業(yè)動態(tài)。

（二）突出增收，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)。

以促進農(nóng)民增收為核心，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展方式，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域工業(yè)化，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進畜牧、蠶桑、蔬菜、中藥材、干鮮果、小雜糧六大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。制定實施“一村一品、一縣一業(yè)”推進規(guī)劃，以工程項目為抓手，集聚多種生產(chǎn)要素，建設(shè)特色種植和養(yǎng)殖板塊。加快發(fā)展畜牧業(yè)，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭達到50%。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，鼓勵龍頭企業(yè)完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動更多農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持各類新型農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，建成農(nóng)民專業(yè)合作社2300個以上。加快建立以公益性服務(wù)體系為依托、農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，完善“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶＋基地”的服務(wù)模式，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、標準化發(fā)展。

加強水利設(shè)施建設(shè)。要新建一批蓄、引、提工程，扎實推進固縣河供水、杜河調(diào)水、小水庫加固等水利工程建設(shè)。加強丹河、沁河兩大河流的河道治理和生態(tài)景觀化打造?！笆濉蹦?，建立起以張峰水庫供水工程為龍頭、覆蓋全市城鄉(xiāng)的穩(wěn)定可靠、結(jié)構(gòu)合理、配置高效的“井”字型大水網(wǎng)，使全市年供水能力從4.87億立方米增加到6.97億立方米，滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求。采取切實有力的措施，涵養(yǎng)地下水源，確保地下水位止降回升。推進水務(wù)管理體制改革，實行水務(wù)管理一體化。

改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。落實最嚴格的耕地保護制度，大力開展土地綜合整治，確保全市耕地總量動態(tài)平衡。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快高標準農(nóng)田建設(shè)。加大中低產(chǎn)田和農(nóng)田節(jié)水改造工程。繼續(xù)完善和推進農(nóng)村新能源建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)鞏固一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，力爭到2015年，在全市經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。大力發(fā)展氣象事業(yè)，不斷提高防災減災能力。

扎實推進扶貧攻堅和新農(nóng)村建設(shè)。堅持開發(fā)式扶貧方針，加大政策支持、資金投入和結(jié)對幫扶力度，突出片區(qū)開發(fā)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進和勞動力轉(zhuǎn)移培訓，切實推進扶貧縱深化。實施新的農(nóng)村“五個全覆蓋”工程，2011年完成農(nóng)村中等職業(yè)教育免費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村文化體育活動場所三個全覆蓋，比省要求提前一年。大力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村供排水體系建設(shè)，加快推進農(nóng)村危房改造，引導和支持農(nóng)民建設(shè)富有地方特色的適用宜居住房。因地制宜發(fā)展沼氣、秸稈氣、煤層氣、小水電等新型潔凈能源和可再生能源，改善農(nóng)村生活條件和生活環(huán)境。

確保農(nóng)民收入翻番。這是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，是再造一個新晉城的核心指標。要全面提高農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。堅持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并舉，技能培訓、就業(yè)服務(wù)和政策扶持并重，加大力度推進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和效益。繼續(xù)實行糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策。按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益。拓寬租金、股金、紅利等財產(chǎn)性收入增長渠道。要建立倒推倒逼機制，對農(nóng)民收入構(gòu)成的四個要素逐級逐項分解、條塊結(jié)合、分工負責、嚴格考核，確?！笆濉蹦┺r(nóng)民人均純收入位居全省各市前列。

（三）突出統(tǒng)籌，推進特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

深入實施中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”的特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，形成規(guī)模等級有序、空間布局合理、功能優(yōu)勢互補、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

優(yōu)化城市空間布局。加快中心城市區(qū)際道路建設(shè)，構(gòu)筑“兩環(huán)四射六橫七縱”的城市路網(wǎng)，拓展城市發(fā)展空間。建成晉城至高平、晉城至陽城兩條一級公路和主城區(qū)至北石店、金村、南村快速通道。要積極創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和國家森林城市。四個縣城均達到國家園林城市標準。加快沁河流域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。要加強與中原城市群的交流和融入，積極參與晉東南城鎮(zhèn)群建設(shè)。按照“六區(qū)聯(lián)動、組團發(fā)展”的城市總體空間布局，抓好主城區(qū)、北石店、金村、南村、巴公和高都六個功能區(qū)建設(shè)。

加大中心城市建設(shè)力度。緊緊圍繞“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的城市定位，加快城市配套工程建設(shè)。重點是統(tǒng)籌考慮供水、排水、供氣、通訊等，搞好地下管網(wǎng)建設(shè)和改造。要加強水系建設(shè)，大幅度增加城市水域面積，讓人們走近水、親近水、感受水。把水系建設(shè)與城市生態(tài)景觀的提升、城市功能的完善、新片區(qū)的改造、新產(chǎn)業(yè)的 12 發(fā)展緊密結(jié)合起來，提高城市宜居水平。加快推進城中村改造步伐，促進城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

扎實推進特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。重點推進沁河流域、丹河流域、環(huán)城高速周邊等片區(qū)的特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。特別要依托資源、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)沁河流域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化一同推進樣板區(qū)。按照全省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”的要求，抓好14個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范鎮(zhèn)建設(shè)。2015年，全市城鎮(zhèn)化水平達到57%以上，位居全省前列。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出特色、錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補、差異競爭，以集群化的理念培育壯大一到兩個非煤主導產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)要圍繞與富士康產(chǎn)品配套，縱向延伸鏈條，發(fā)展電子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。依托金鼎煤機，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。城區(qū)要依托區(qū)位、交通和自然環(huán)境優(yōu)勢，努力建設(shè)山西南部和中原城市群重要的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。澤州縣要依托鑄造業(yè)的傳統(tǒng)和規(guī)模優(yōu)勢，打造全國有重要影響的鑄造業(yè)集散地。大力發(fā)展汽車和機械配件產(chǎn)業(yè)集群。高平市要以鋰離子動力電池、太陽能光伏產(chǎn)品為基礎(chǔ)，集群化發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)。陽城縣要重點發(fā)展建筑陶瓷和蠶桑產(chǎn)業(yè)，打造“北方的佛山”、建設(shè)“北方地區(qū)繭絲一體化生產(chǎn)強縣”。陵川縣要發(fā)揮生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢，全力打造中原地區(qū)最有影響力的休閑旅游健康度假中心。沁水縣要依托水資源優(yōu)勢，推進苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成華北地區(qū)最大的苗木花卉基地。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快太原至鄭州客運專線（晉城至焦作段）、嘉南鐵路、大寧鐵路專用線擴建、北留周村工業(yè)園區(qū)鐵路專用線、晉煤集團礦區(qū)西區(qū)集煤站和億欣鐵路專用線建設(shè)。建成高平至陵川、高平至沁水、陽城至濟源、陽城至安澤高速公路，完成陽城至垣曲高速公路前期工作，建成晉高、晉陽、環(huán)城高速至高沁高速連接線、環(huán)城高速至晉濟高速連接線等一級公路。電網(wǎng)建設(shè)，要建成晉城、陽城北和晉城東三座500千伏站，優(yōu)化和加強220千伏電網(wǎng)，完善和改造110千伏和35千伏電網(wǎng)，加快老舊設(shè)備改造，提高供電可靠性。

各位代表，“十二五”時期，我們提出要建設(shè)山西乃至中部地區(qū)最具發(fā)展活力，最有競爭實力，最富人文魅力，“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的宜居之城、活力之城、幸福之城，這是未來的目標，更是我們今天的腳步?！胺奖恪保褪且尦鞘袨槿朔?wù)，城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理要服務(wù)市民的需求，讓生活在這座城市的人們處處感到便捷便利、稱心如意?！皽剀啊?，就是一種和諧、安全、親和的文化氛圍，帶給人以發(fā)自心底的認同感、家園感和歸屬感?！伴_放”,既是經(jīng)濟社會的內(nèi)在品質(zhì)，又是城市中的人兼容并蓄的包容心態(tài)和進取向外的精神風貌。“現(xiàn)代”，是一個城市的整體文化品位與格調(diào)，意味著效率、節(jié)奏、活力、秩序。方便、溫馨的城市就是一個宜居的城市，開放、現(xiàn)代的城市就是一個充滿活力的城市，只有既宜居又有活力的城市，才是一個幸福的城市。讓我們用智慧和勤勞的雙手，共同創(chuàng)造這樣一個美麗和諧、生機勃勃的家園！

（四）突出生態(tài)，推進“兩型”社會建設(shè)，促進綠色繁榮。要加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

大力推進節(jié)能降耗。綜合運用經(jīng)濟、法律、管理、技術(shù)以及必要的行政手段，強力推進工業(yè)、建筑、公共機構(gòu)和交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗。完善節(jié)能監(jiān)測和考核體系，重點加強對耗能大戶的監(jiān)控。加強節(jié)能評估和節(jié)能審查，禁止新上高耗能項目。依法關(guān)閉淘汰能耗高、污染重的落后產(chǎn)能。

進一步加強環(huán)境保護。強化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，全面提升環(huán)境執(zhí)法水平和突發(fā)環(huán)境事件的應急處置能力。嚴格控制新建“兩高一資”項目。進一步加大全市電力、冶鑄、建材、化工行業(yè)二氧化硫和氮氧化物減排力度。全面實施大氣污染聯(lián)席防控機制，加強煙塵、粉塵排放總量控制，建立以減少機動車排放為重點的城市氮氧化物防治體系。全力抓好水污染治理，加大對煤炭、化工、紡織等行業(yè)的廢水治理力度，加快實施市、縣污水處理升級改造工程，完善污水收集管網(wǎng)，提高中水回用率。確保二氧化硫、化學需氧量等6項主要污染物排放 完成省定控制目標。全面加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，積極實施一批重大生態(tài)建設(shè)工程，努力實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

切實加強生態(tài)建設(shè)。推進以水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙為主的山上治本工程和以通道綠化、交通沿線荒山綠化、城市綠化、廠礦企業(yè)綠化、村莊綠化和城郊森林公園建設(shè)為主的身邊增綠工程。著力抓好人口集中地區(qū)的造林綠化工作，讓城鄉(xiāng)居民都能直接享受到生態(tài)建設(shè)的成果。要積極開展綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色城市等系列活動，倡導生態(tài)發(fā)展、綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費等低碳生產(chǎn)生活方式。重點抓好“一帶、兩河、三山、五環(huán)、十園、千村”重點區(qū)域的綠化。加強丹河、沁河、蘆葦河、獲澤河、西小河沿線生態(tài)修復?！笆濉逼陂g，力爭全市森林覆蓋率每年增加1個百分點，到2015年，全市森林覆蓋率達到44%以上。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以國家級循環(huán)經(jīng)濟標準化試點城市建設(shè)為契機，加快循環(huán)經(jīng)濟標準化體系建設(shè)。重點在生產(chǎn)、流通和消費三個領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)、廢物再生利用、區(qū)域間循環(huán)四個層面大力推進循環(huán)經(jīng)濟。要發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品，使循環(huán)經(jīng)濟成為基本經(jīng)濟形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和新的競爭優(yōu)勢。全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展，延伸資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平。

（五）突出創(chuàng)新，推進改革開放，增強發(fā)展活力和動力。改革開放是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力?！笆濉睍r期，要加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，把招商引資擺在事關(guān)全局的位置，不斷提高對外開放的水平。

加大改革力度。推進行政體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。進一步推進國有企業(yè)改革、改組和改造。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。深化集體企業(yè)改革，積極發(fā)展新型集體經(jīng)濟，加強集體資產(chǎn)的監(jiān)管和運營。深入推進集體林權(quán)制度改革。積極發(fā)展各類 中小金融機構(gòu)。要創(chuàng)新投資模式，引進專業(yè)性的資本經(jīng)營團隊，充分利用資本市場和現(xiàn)代金融工具，整合盤活民間資金，推動民營中小企業(yè)發(fā)展壯大。加大培育后備上市資源力度，鼓勵企業(yè)采取多種方式上市，尤其是中小板和創(chuàng)業(yè)板。

擴大對外開放。要進一步強化開放意識，讓開放成為我們的思維方式，讓開放成為我們的工作方法。要加大招商引資力度，堅持以資源換市場、技術(shù)、資金、項目。完善招商引資政策，創(chuàng)新招商引資方式，擴大招商引資規(guī)模，提高利用外來投資質(zhì)量。要重點實施好“對接上海，融入中原”戰(zhàn)略。積極開展與以上海為核心的長江三角洲經(jīng)濟區(qū)的交流合作，通過高層對接、部門對接、企業(yè)對接、中介對接，使上海成為我們招商引資的一塊熟地；要緊緊抓住中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的機遇，推進與中原經(jīng)濟區(qū)的務(wù)實合作，推進區(qū)域一體化發(fā)展。充分發(fā)揮友好城市和各類中介組織的作用，堅持招商引資和招才引智相結(jié)合，按照不求所有、但求所用的原則，吸引更多的國內(nèi)外人才、引進更多的先進技術(shù)服務(wù)晉城發(fā)展。加大城市形象推廣宣傳力度，提高我市的知名度和美譽度，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展塑造良好的對外形象。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟。進一步放寬市場準入，拓寬民間資本投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。大力實施中小企業(yè)成長工程，扶持重點民營企業(yè)發(fā)展，培育一批銷售收入在50億元以上的企業(yè)。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，在全社會營造尊重民營企業(yè)家勞動價值、尊重民營經(jīng)濟社會價值的濃厚氛圍。充分發(fā)揮工商聯(lián)、僑聯(lián)、對臺辦等機構(gòu)的作用，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

（六）突出民生，加強社會管理和公共服務(wù)體系建設(shè)，著力增進人民福祉。

改善民生是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目標，是我們一切工作的初衷和歸宿。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，在“十二五”期間，我們應該也有能力拿出更多的財力物力，在改善民生、提升人民群眾的生活質(zhì)量和幸 福指數(shù)方面邁出更大的步伐，使廣大人民群眾更多地共享改革發(fā)展的成果。

實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略。要進一步加大投入，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。義務(wù)教育逐步向兩頭延伸，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）率先普及學前到高中階段的15年基礎(chǔ)教育。積極發(fā)展學前教育，增加公辦幼兒園數(shù)量，鼓勵社會力量辦園。高水平普及九年義務(wù)教育，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡和市域義務(wù)教育初步均衡，著力解決主城區(qū)中小學班容量過大的問題。全面普及高中階段教育。大力發(fā)展高、中等職業(yè)教育，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)后備勞動力。加快晉城學院建設(shè)進度，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)需求，合理設(shè)置專業(yè)，為我市產(chǎn)業(yè)升級培育高層次的科研、管理人才。加大科技投入，提高消化、吸收、應用先進實用技術(shù)的能力。圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施一批重大科技專項，新建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。切實加強人才工作。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的資源共享、協(xié)調(diào)互動。積極預防重大傳染病，提高突發(fā)重大衛(wèi)生事件處置能力。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，初步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快推進晉城大醫(yī)院建設(shè)，切實提高我市醫(yī)療服務(wù)水平。鼓勵社會資本投資醫(yī)療機構(gòu)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，全面推進“健康晉城”建設(shè)。推廣國家基本藥物制度。切實加強人口和計劃生育工作，促進人口長期均衡發(fā)展。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善市級標志性文化設(shè)施，加快大劇院、網(wǎng)球中心，檔案館、圖書館、美術(shù)館、群眾藝術(shù)館、科技館建設(shè)，提升博物館、體育館、文體宮服務(wù)群眾的能力。大力實施文化惠民工程，繁榮文藝精品創(chuàng)作。積極開展群眾文化活動，豐富群眾文化生活。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，力爭到“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到70億元，年均增長37%左右，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到4.5%。大力開展全民健身活動，積極發(fā)展體育事業(yè)。擴大社會就業(yè)。要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大對困難群體的就業(yè)援助，進一步完善就業(yè)服務(wù)體系。完善收入分配政策，逐步縮小收入分配差距。初步建立起勞動關(guān)系雙方自主協(xié)商、政府依法調(diào)解和監(jiān)察的勞動關(guān)系調(diào)整新機制，保持勞動關(guān)系的和諧。

完善社會保障體系。加快完善社會保險制度。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度。健全基本醫(yī)療保障體系。進一步完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在全市加快推進“社會保障一卡通”工程。構(gòu)建新型社會救助體系。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。建立多層次住房保障體系。立足保障基本需求、推動合理消費，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，加大保障性住房供給和管理，改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。

加強精神文明和民主法制建設(shè)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導健康文明的生活方式。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期報告和通報工作，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界的意見。加強基層民主政治建設(shè)，進一步完善政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推進“六五”普法教育，提高全民法律素質(zhì)。

加強和創(chuàng)新社會管理。進一步完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應急管理相互聯(lián)系、相互支撐的社會管理機制。建立健全基本公共服務(wù)體系，加強社區(qū)建設(shè)和社會組織建設(shè)。完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。加強“法治晉城”建設(shè)，整合強化“六級六步”大調(diào)解和信訪工作，開展平安社區(qū)單位創(chuàng)建工作，努力維護社會穩(wěn)定。強化安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)責任，突出抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，促進安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。健全社會應急管理體系，不斷提高 防范和應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的能力。推進國防動員建設(shè)和軍民融合式發(fā)展。大力發(fā)展老齡、關(guān)心下一代、紅十字和社會慈善事業(yè)，進一步做好婦女兒童、統(tǒng)計、檔案、外事、氣象、防震減災等工作。

各位代表，上述六方面的工作，體現(xiàn)了省委、省政府對晉城發(fā)展的戰(zhàn)略要求，承載著全市人民向往美好生活的共同愿望。我們堅信，經(jīng)過五年的不懈奮斗，一個經(jīng)濟實力顯著增強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善、城市功能顯著提升、城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)顯著提高的新晉城，一定會矗立在這塊充滿活力和希望的土地上！

三、切實加強政府自身建設(shè)，為“十二五”發(fā)展提供有力保障

全面完成“十二五”的各項任務(wù)，實現(xiàn)再建一個新晉城的目標，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須牢固樹立公仆意識和責任意識，著力加強政府自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)行力和公信力，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

一要以開闊的視野謀劃發(fā)展。境界決定格局，格局決定結(jié)局。要學習新知識，開拓新境界，增強開放的自信，提高開放的素質(zhì)，在更大的空間、更高的層次、更廣的范圍內(nèi)謀劃晉城。要堅持理論與實踐相結(jié)合，也要堅持實踐與理論相結(jié)合，提高履職能力和決策水平。要注重國家政策的學習，提高掌握政策、運用政策、用足政策、用活政策的水平；注重社會管理知識、領(lǐng)導方法、領(lǐng)導藝術(shù)的學習，提高解決社會復雜矛盾的水平；注重現(xiàn)代科技知識、專業(yè)知識的學習，提高研判國際國內(nèi)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新動態(tài)的水平；特別要加強操作性市場經(jīng)濟知識的學習，提高運用市場的思路和辦法解決改革發(fā)展難題的水平。

二要以專業(yè)的品質(zhì)做好工作。要大力提倡創(chuàng)造性、創(chuàng)新性、創(chuàng)意性工作，用創(chuàng)新的方法破解難題，提高工作質(zhì)量和效益，使每一項工 作都具有專業(yè)化品質(zhì)和一流水準。要解放思想，敢闖敢干，敢于擔當。要加強頂層設(shè)計，對重要事項都要聘請國內(nèi)外一流專家進行專業(yè)化論證。不僅要做好眼前的工作，而且要考慮長遠的、基礎(chǔ)性的工作；不僅要把好事做好，而且要把好事做大；不僅要讓百姓今天稱贊，更要讓百姓明天敬重。

三要以完善的制度強化責任。責任是對所負使命的忠誠和信守，也是對人生義務(wù)的承接與擔當。要轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率。要精簡審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、下放審批權(quán)限。健全完善各類工作責任制。加強行政監(jiān)督，嚴格責任追究。建立行政監(jiān)察、政府督查、輿論監(jiān)督“三位一體”的督查落實機制，嚴格考核，賞罰分明。

四要以過硬的作風推進落實。各級領(lǐng)導既要當好戰(zhàn)略家、設(shè)計師，又要當好戰(zhàn)術(shù)家、工程師?？朔辉谥笜怂悸飞现\劃工作，只在會議文件上落實任務(wù)的漂浮作風。要對事業(yè)充滿熱情，對人民充滿深情，對工作充滿激情，提高干部隊伍的公信力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。要認真調(diào)查研究，深入一線，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，比激情看干勁，比創(chuàng)新看方法，比作風看落實，比一流看成績。棘手的事盡自己最大努力，出手的事體現(xiàn)自己最高水平。推進重點工作要堅持“三只看三不聽”，即只看效果、只看數(shù)據(jù)、只看發(fā)展；不聽過程、不聽原因、不聽解釋。

五要以嚴格的自律樹立形象。加強懲治和預防腐敗體系建設(shè)，不斷提高預防腐敗的能力和水平。加強對中央、省、市重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項改革發(fā)展措施全面落實。深入推進專項治理工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，深入貫徹《廉政準則》及其《實施辦法》，全面加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)，促進領(lǐng)導干部廉潔自律。加強對土地管理、工程建設(shè)、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違法違紀案件。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，堅決制止奢侈浪費，把更多的精力用到為民謀利上，把更多的財力投到民生改善上。

各位代表，今年是實施“十二五”規(guī)劃的起步之年。在4月份召開的市五屆人大八次會議上，對今年的工作已進行了安排部署。目前，各項工作正在積極有序推進。全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了速度較快、效益提高、質(zhì)量向好的發(fā)展態(tài)勢。我們將再接再厲，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加扎實的工作，全面完成各項目標任務(wù)，努力實現(xiàn)“十二五”發(fā)展的精彩開局。

各位代表，新的航程已經(jīng)開啟，新的任務(wù)光榮艱巨。讓我們在中共晉城市委的堅強領(lǐng)導下，全面落實科學發(fā)展觀，繼往開來，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實，團結(jié)奮進，為實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標，把晉城建設(shè)成為山西乃至中部地區(qū)最具發(fā)展活力，最有競爭實力，最富人文魅力，“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奮斗！

第四篇：關(guān)于晉城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

晉城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

作風整頓月簡報

（第33期）

2010年4月16日

高平質(zhì)監(jiān)局召開民主生活會深入自查揭擺問題月 15 日，高平市質(zhì)監(jiān)局召開了作風整頓民主生活會，對照整頓重點和目標任務(wù)進行自查自糾，局班子領(lǐng)導和中層干部深入查找自身在作風紀律方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，王智麟局長以“十重十輕”十大方面對存在問題進行梳理和總結(jié)，對作風整頓活動提出明確要求。

在民主生活會上，參會人員從世界觀、人生觀、價值觀和事業(yè)觀等方面對各自存在問題進行剖析。具體主要表現(xiàn)在，整治理論學習不夠，工作作風不夠扎實，組織紀律觀念不夠強，工作缺少創(chuàng)新意識，貫徹落實和應用工作機制方面

不到位，對任務(wù)艱巨責任大困難大的工作有厭戰(zhàn)情緒，領(lǐng)導干部存在老好人思想，對自己分管或者機關(guān)存在的問題不敢大膽去管等等，大家紛紛表示，以紀律作風整頓為良好契機，對存在問題深入剖析，認真整改，以作風整頓推動各項工作開展。

王智麟局長對前一階段作風整頓活動進行總結(jié)，并從十大方面找出全局工作中存在的問題。一是重完成任務(wù)，輕素質(zhì)提高。存在滿足于完成工作任務(wù)，不重視自身素質(zhì)提高，不注重抓工作質(zhì)量。雖然完成任務(wù)，但在工作計劃，工作方法，工作質(zhì)量方面抓的不夠。二是重和氣團結(jié)，輕視堅持原則。對不良現(xiàn)象不敢理直氣壯去管，不敢反映，這在一定程度上會影響單位健康發(fā)展。三是重部門主動，輕協(xié)調(diào)聯(lián)動。習慣于單打獨斗，跳單管舞硬拼，而缺少和有關(guān)職能部門協(xié)同作戰(zhàn)的習慣。四是重經(jīng)濟利益，輕盡職盡力。存在只考慮自身利益，工作沒盡到責任的現(xiàn)象。五是重工作結(jié)果，輕過程細節(jié)。六是重案件執(zhí)行，輕處罰教育，執(zhí)法工作后處理和社會效果重視不夠。七是重照搬照抄，輕主動創(chuàng)新。包括在工作方法和紀律監(jiān)督檢查方面。八是重就事論事，輕機制應用。機制應用沒有形成慣性。不能用機制很好地規(guī)范工作，使機制成為嚴監(jiān)管的利器。九是重執(zhí)法檢查，輕宏觀管理。缺少對如何提高地方質(zhì)量整體水平進行全盤考慮。十是重工作安排，輕貫徹落實。

王智麟局長指出，這次作風整頓活動時間短，任務(wù)重，要完成規(guī)定動作，務(wù)求取得實效。他要求把存在的問題逐條進行落實，深入整改。通過作風整頓活動的開展，使高平局跟上市局黨組的工作部署，強化隊伍素質(zhì)，圓滿完成“落實機制嚴監(jiān)管，籌建中心謀發(fā)展”，為推動地方經(jīng)濟建設(shè)平穩(wěn)較快發(fā)展再做新貢獻。

第五篇：晉城市黨政正職

晉城市黨政正職“五個不直接分管”和

“末位表態(tài)”工作制度

為有效加強對主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離、相互制約、相互監(jiān)督的工作制度，形成“正職監(jiān)管，副職分管，集體領(lǐng)導，民主決策”的權(quán)力約束機制，從制度上、機制上加強對各級領(lǐng)導班子特別是主要負責人的監(jiān)督，市委、市政府決定在全市各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位實行黨政正職“五個不直接分管”和“末位表態(tài)”工作制度。

一、各級各單位黨政正職不直接具體分管以下五項工作：

1、不直接分管干部人事工作；

2、不直接分管財政財務(wù)工作；

3、不直接分管物資采購工作；

4、不直接分管行政執(zhí)法工作；

5、不直接分管工程項目建設(shè)。

二、由各級各單位黨政正職提名，經(jīng)集體研究確定具體分管干部人事、財政財務(wù)、物資采購、行政執(zhí)法、工程項目建設(shè)工作的副職，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報上一級紀委、組織部門備案，市直各單位報市紀委、組織部門備案，縣（市、區(qū)）直單位報縣（市、區(qū)）紀委、組織部門備案。分工確定后，除干部人事變動和職務(wù)調(diào)整外，一般一年內(nèi)不得調(diào)整，黨政正職不得首先表態(tài)或個人定調(diào)，須經(jīng)每位班子成員逐一先行發(fā)表意見和看法、闡明依據(jù)和理由、表達明確觀點后，由黨政正職最后在綜合各方面情況的基礎(chǔ)上提出自己的態(tài)度和意見，然后依據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的組織原則，以票決方式做出決策或決定。黨委（黨組）研究決定重要干部人事任免實行無記名投票表決，討論決定其他“三重一大”事項時，實行記名投票表決。對“三重一大”事項決策過程要據(jù)實記錄，班子成員特別是黨政正職的表態(tài)意見要詳細記錄。緊急突發(fā)事件未經(jīng)集體研究先行處置的，黨政正職事后應及時向班子成員通報，并有書面記錄。