第一篇：鄉(xiāng)財縣管調(diào)研報告

鄉(xiāng)財市管調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政二十多年來，較好的發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政生財、聚財和理財功能，在保證農(nóng)村基層政權正常運轉(zhuǎn)、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村稅費改革工作的進一步推進和深化，分稅制財政體制的不斷完善和公共財政框架的建立，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的困難和問題進一步凸現(xiàn)的新時期新情況下，我市積極應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革契機進步推出了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用市管”模式。

經(jīng)過多方籌備，按照加快構建公共財政框架的要求，規(guī)范完善以單一帳戶體系為基礎、資金繳撥以集中收付為主要形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度，在2007年6月1日起正式施行。截至2008年12月底“鄉(xiāng)財市管”制度施行一年半的時間，通過在此期間各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用市管實施辦法的嚴格執(zhí)行，在票據(jù)統(tǒng)管、財務審批、賬務處理、支出結(jié)構、債務化解等方面成績卓然。

一、票據(jù)統(tǒng)管，財務審批。通過施行政策前對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道收費票據(jù)的清理、繳銷和領換，基本上做到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費票據(jù)的統(tǒng)一，嚴格執(zhí)行了“以舊換新、限量領購、定期核銷、票款同步”的管理辦法，不再出現(xiàn)坐支現(xiàn)象；在財務審批方面嚴格遵守了“先審核、批報、后付款”的原則，不在出現(xiàn)墊支、預付的出現(xiàn)，且原始單據(jù)都是合規(guī)單據(jù)，對個人領取的費用或補助款項，都統(tǒng)一制定了表格或?qū)ｉT的領款條，不再出現(xiàn)使用白條支取現(xiàn)金的現(xiàn)象；在原始單據(jù)單張500元以上的，財務審批人在每張原始單據(jù)的正面都有簽批，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過使用算計及輔助設備對原始憑證進行掃描，通過專網(wǎng)報市財政局審核之后記賬。

二、賬務處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所總預算會計復制管理賬務，嚴格按照財務會計制度的規(guī)定，及時、準確記錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種帳目；按月與市財政局有關職能科室對賬；實行會計電算化，通過市財政局統(tǒng)一配發(fā)記賬軟件，及時合理正確的將當日發(fā)生業(yè)務做賬務處理，并在憑證打印設置上做了統(tǒng)一的規(guī)定，除結(jié)帳和更改錯誤的記帳憑證可以不附原始單據(jù)外，其他記帳憑證必須附有原始憑證，會計填制記賬憑證后，所長對記帳憑證進行審核，并對每一筆業(yè)務逐項復核，無誤后在記帳憑證上簽字；通過統(tǒng)一的規(guī)定和設置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務脈絡清晰，賬務的查詢更能準確到位，對數(shù)據(jù)的掌握更能全面及時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的方向認識和經(jīng)濟效益服務的提高更上升了一個新的階段。

三、優(yōu)化收支。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有收入都必須繳入市財政局設立的“基本結(jié)算帳戶”，市財政局按“基本結(jié)算帳戶”留存資金性質(zhì)分預算內(nèi)、預算外分別記賬，并分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立明細帳戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以任何形式取得的資金，都要在2日內(nèi)繳入“基本結(jié)算帳戶“，不得私設帳戶、坐收坐支；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收取資金時，要使用從市財政局或相關部門領購的正式票據(jù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入計劃根據(jù)上年地方財政收入情況和世界稅源情況，由市、鄉(xiāng)共同確定；規(guī)范收入秩序，不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺對稅收征收部門的獎勵政策，取消已出臺的政策，由市財政局統(tǒng)一制定對稅收征收部門的獎勵政策，獎金由市財政局支付；支出方面按照“保人員工資、保正常運轉(zhuǎn)、保重點支出”的原則，由市財政局提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預算安排指導意見，報市政府批準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)市政府批準的指導意見，編制本級預算草案，3日內(nèi)報市財政局備案。在保證工資性支出需求的前提下，優(yōu)先安排農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)必需的開支，剩余財力用于解決人民群眾關心的其他熱點、難點問題，重點向農(nóng)業(yè)、教育、計劃生育、農(nóng)村公共醫(yī)療體系建設等重點事業(yè)、法定支出和償還債務傾斜；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月25日前根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“基本結(jié)算帳戶“結(jié)存的收入性資金余額向財政局提出下月支出申請，市財政局審核后于下月初以授權支付形式撥付；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所每年9月份對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員進行一次清理核實，確保供養(yǎng)人員數(shù)量；各類?？罨蝽椖拷?jīng)費，按規(guī)定?？顚Ｓ?，合理開支，不得截留或挪用，并確保有關資料規(guī)范齊全；通過一系列政策條例的落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的認真執(zhí)行，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入在完成稅收任務的同時平均增長%，比去年同期增長萬元。支出結(jié)構得到更大的優(yōu)化，農(nóng)業(yè)教育衛(wèi)生計劃生育等民生支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總支出達到%。

四、化解債務。按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，堅持量力而行、量財辦事方針，強化債務風險意識，嚴格控制新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務是長期積累下來的，是農(nóng)村經(jīng)濟工作中的一個難點問題，也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大隱患，按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐步化解”的具體要求，在鄉(xiāng)財市管實行前將個鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務進行清查，摸清家底，實行鄉(xiāng)財市管之后，嚴格控制新債權債務的出現(xiàn)得到良好的效績。對比情況見下表：

由表可見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實行鄉(xiāng)財市管后沒有出現(xiàn)新的債權債務，并追回鄉(xiāng)鎮(zhèn)陳欠總計元，債務清還總計元。隨著制度的進一步完善和經(jīng)濟的快速發(fā)展，償還速度會進一步加快，徹底根除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累下來的政府性債務這一難題。

第二篇：村財鄉(xiāng)管實施方案

***鎮(zhèn)關于

推行“村財鎮(zhèn)管”暨實行村級會計委托代理工作的

實 施 意 見(試行)

（2010年元月1日）

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托代理的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2008]4號）、財政部《關于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見》（財會[2008]8號）文件精神和縣委、縣政府有關文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就推行村財鎮(zhèn)管即實行村級會計委托代理工作特制定本實施方案。

一、推行村財鎮(zhèn)管實行村級會計委托代理工作的重要意義

農(nóng)村集體財務管理是農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，是廣大農(nóng)民十分關注的熱點、難點和焦點問題，其管理工作好壞，直接影響到廣大農(nóng)民切身利益，影響到農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

推行村財鎮(zhèn)管實行村級會計委托代理工作，有利于加強村集體資金的有效監(jiān)督管理，規(guī)范村級會計基礎工作，提高村級財務管理質(zhì)量；有利于理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和行政職能，實現(xiàn)由征管型向服務型轉(zhuǎn)變；有利于推進村務公開工作，增強廣大農(nóng)民參政議政能力，促進農(nóng)村基層民主建設；有利于強化村干部廉潔自律意識，從農(nóng)村源頭治理腐敗，有效控制農(nóng)村村級債務增長，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)和資金的安全，確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)和基層政權穩(wěn)定。有利于維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益，促進社會主義新農(nóng)村建設。鎮(zhèn)村兩級干部要從講政治的高度出發(fā)，把村級財務管理納入農(nóng)村重點工作內(nèi)容之一，常抓常議，常抓不

一般由村原會計擔任）1人。鎮(zhèn)代理會計須取得財政部門頒發(fā)的《會計資格證》，村出納須取得由農(nóng)經(jīng)部門培訓后頒發(fā)的《培訓合格證》，做到持證上崗。

2、崗位職責。

（1）主任：負責代理中心全面工作。具體是組織和督促各崗位會計嚴格執(zhí)行《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《村合作經(jīng)濟組織財務制度》，按照財務規(guī)則及會計工作制度，及時規(guī)范地做好資金結(jié)算、會計核算和財務監(jiān)督工作；建立健全并監(jiān)督實施代理機構內(nèi)部制約機制及各項規(guī)章制度；協(xié)調(diào)內(nèi)外關系，化解工作矛盾，確保代理機構各項工作健康、有序、規(guī)范的開展。

（2）代理會計：負責代理村級總賬、明細賬等賬簿的登記和管理，并定期與銀行及村出納核對賬目，做到賬賬、賬款、賬實相符；負責向村委會報送報表和反映情況;對村出納報送的原始憑證進行審核；負責提供村財務公開資料（公開表）；負責傳票的裝訂、收支報表的報送；確保數(shù)據(jù)的合法、真實、準確、及時、完整、有效。

（3）村助理會計（報賬員出納）：負責村級備用金領取、轉(zhuǎn)賬等業(yè)務；負責銀行日記賬、現(xiàn)金日記賬、固定資產(chǎn)登記薄登記和管理;定期與代理會計核對賬目，定期與銀行對賬，做到賬賬、賬款、賬實相符；負責村級收入、支出原始票證的收集整理并報賬；負責村級財務公開等。

（4）村民主理財小組：民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目及相關的經(jīng)濟活

捐贈款；上級部門撥款；各種代收款；其他收入。村級必需依法合理組織收入，各項收入必須統(tǒng)一使用規(guī)范的票據(jù)，嚴禁收款打白條或收款不開票。村級出納對各項收款應當當天收當天存入村銀行賬戶，個別交通不便的邊遠鄉(xiāng)村必須在7日內(nèi)繳存到村銀行賬戶，憑銀行繳款單到代理機構結(jié)算。嚴禁收入不入賬、坐支、白條抵庫等違法違規(guī)行為。（3）支出管理。村級支出包括辦公經(jīng)費、村組干部報酬、計劃生育育齡婦女小組長報酬、村公益事業(yè)支出、村經(jīng)營支出、專項資金支出和其他支出。村級財務由村主要負責人審批, 審批權限實行限額制，額度標準為2000元以內(nèi)，超限額支出及村內(nèi)大的項目開支由村理財小組審議后經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意后才可支出。

（六）管理制度

１、實行村級財務預決算制度。村級財務預算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構在每年年初指導各村制訂，并經(jīng)村民代表會議審議通過,作為當年開支的依據(jù)。村級財務決算在每年年終據(jù)實編制，決算結(jié)果經(jīng)村民代表議會審議通過后張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

２、實行村級財務按月報賬制度。開展代理業(yè)務后,村級支出一律實行月報賬制,每月5號前由村出納將收集整理且手續(xù)完備的上月原始憑證報送代理會計，由代理會計按《村合作經(jīng)濟組織會計制度》進行賬務處理，符合制度規(guī)定的予以報銷入賬，否則由出納負責退回。嚴禁以白條和不規(guī)范的票據(jù)入賬，村出納、代理會計應于每月月初與銀行核對賬目，分村做賬和編制會計報表。

３、村級財務實行“兩審一簽”制度，由村委主任審批，村支部書記審核，同時由村民主理財小組審查簽章，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心審核，重大支出必須召開村委會或村民代表大會決定，并張榜公布。

經(jīng)站統(tǒng)一提供，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構統(tǒng)一管理，建立票據(jù)領用臺賬，實行“限量領用、定期繳銷、票款同行”的管理辦法，由出納每季到代理機構領、繳、銷。

８、實行村級民主理財制度。建立健全村民主理財機構，是實現(xiàn)民主理財、村民自治的重要體現(xiàn)。已成立民主理財小組的村，要進一步健全和完善民主理財制度。未成立民主理財小組的村，要召開村民或村民代表大會選舉產(chǎn)生民主理財小組，人數(shù)為3至5人。村干部不得擔任村理財小組組長。每年年終，村民主理財小組要向村民大會或村民代表大會報告一年來民主理財情況。

９、建立業(yè)務培訓制度。代理機構要按照縣級財政、農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)一安排，定期開展財務業(yè)務培訓，使鄉(xiāng)、村財會人員熟悉和掌握財會知識，了解國家有關財經(jīng)紀律和制度，不斷提高服務水平。

四、代理村級財務核算的操作流程。

（一）資金流入。中心在銀行統(tǒng)一設立結(jié)算專戶，各村委會、居委會所有的收入，包括上級撥入款、專項收入、經(jīng)營收入及其他收入都繳納統(tǒng)一賬戶，由中心代理村級進行統(tǒng)一分戶核算。

（二）資金流出。各村委會的支出按規(guī)定的審批權限審批后，由報賬員持票到核算中心辦理報賬和資金劃撥，零星開支實行報賬或“備用金”方式管理。

（三）財產(chǎn)物資管理。各村委會購置的財產(chǎn)物資，財務核算中心根據(jù)有關憑證記賬、登記數(shù)量和金額。各村委會建立財產(chǎn)物資保管備查簿，并定期與財務核算中心核對，保證賬證相符，確保集體財產(chǎn)的安全和完整。

五、實施步驟

推行村財鎮(zhèn)管工作按照積極穩(wěn)妥、因村制宜的原則進行，具

副書記、鎮(zhèn)長***為副組長。領導小組成員由黨政領導班子組成。領導小組下設辦公室，辦公室主任由***兼任，農(nóng)經(jīng)站站長***為辦公室副主任。領導小組辦公室負責制定“村財鎮(zhèn)管”工作的有關政策、制度和方案，財政所、辦公室等部門要加強配合、通力協(xié)作，確保村財鎮(zhèn)代理工作順利推進。

0一0年元月一日

二

第三篇：村財鄉(xiāng)管工作總結(jié)

“村賬鎮(zhèn)代管”工作總結(jié)

為推進農(nóng)村集體財務管理民主化、法制化、規(guī)范化、制度化進程，強化村級集體經(jīng)濟組織會計核算，推動農(nóng)村黨風廉政建設。根據(jù)《新田縣推行農(nóng)村村級財務“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”試點工作實施方案》的相關規(guī)定，我鎮(zhèn)通過幾個月的努力，把全鎮(zhèn)村級集體財務納入鎮(zhèn)統(tǒng)一管理工作取得一定成效?，F(xiàn)將采取措施及取得成效總結(jié)如下：

一、“村賬鎮(zhèn)代管”的工作措施

1、提高認識，加強領導

鎮(zhèn)黨委、政府認真聽取群眾對農(nóng)村財務管理的要求和意見，加強對農(nóng)村財務管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策的學習，提高對農(nóng)村財務會計“委托代理服務制度”的認識，加強對實施農(nóng)村財務委托代理服務制度的領導，強化實施農(nóng)村財務委托代理的措施，按照已經(jīng)出臺的各項規(guī)章制度，搞好農(nóng)村財務的委托代理，規(guī)范全鎮(zhèn)農(nóng)村財務的管理。切實杜絕不合規(guī)、不合理的各種開支，將農(nóng)村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農(nóng)村集體資金發(fā)揮更大的效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導把事關農(nóng)民切身利益的農(nóng)村財務管理工作提到政治的高度，擺上日常工作的重要議程，做到親自過問，督促鎮(zhèn)紀委、財政所按照職能職責做好的相應工作。

2、加強宣傳，統(tǒng)一思想

加強宣傳，統(tǒng)一思想，提高干部群眾搞好農(nóng)村財務工作的積極性。充分利用廣播、宣傳單和村民大會等大張旗鼓宣傳“村賬鎮(zhèn)代管”的重要意義，使干部群眾認識到這項工作是從源頭上預防和治理腐敗的治本之策，是密切黨群、干群關系的有效途徑，是實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)。通過宣傳教育，消除了干部群眾認為“村賬鎮(zhèn)代管”會改變村組財務管理自主權，集體資金被平調(diào)、挪用的思想顧慮，使村級財務“村賬鎮(zhèn)代管”工作深受人民群眾支持。為“村賬鎮(zhèn)代管”全面實施奠定堅實的基礎。

3、建立健全農(nóng)村集體理財小組，加強公開制度

加強民主管理，促進農(nóng)村民主理財工作的規(guī)范化。村集體理財小組會必須經(jīng)村民代表大會選舉產(chǎn)生，并實行回避制度，村干部及近親屬不得參加。加強財務公開，是加強農(nóng)村集體財務管理和強化農(nóng)村黨風廉政建設的有效措施。各村認真履行好工作職責，規(guī)范財務公開制度，采取村民易于理解和接受的方式將農(nóng)村集體財務活動情況及有關賬目，定期如實地向全體村民公布，并按照我鎮(zhèn)統(tǒng)一明確的農(nóng)村財務公開的時間、內(nèi)容、程序和方式搞好農(nóng)村財務的公開，做到每筆開支都進行詳細公布，接受群眾的監(jiān)督，提高民主理財?shù)馁|(zhì)量。堅決杜絕半公開、假公開等現(xiàn)象，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

4、加大推行農(nóng)村財務“村賬鎮(zhèn)代管”的工作力度

由于目前農(nóng)村財務管理工作的實際情況，要加大推行“村賬鎮(zhèn)代管”的工作力度，履行“四議兩公開一監(jiān)督”制度，規(guī)范農(nóng)村基層干部行為，充分發(fā)揮監(jiān)督委員會職能作用，不斷提高群眾的滿意率。確保了農(nóng)村財務“村賬鎮(zhèn)代管”工作全面步入規(guī)范化、科學化軌道。

5、健全財務管理規(guī)章制度，規(guī)范工作流程

建立健全農(nóng)村財務管理規(guī)章制度。為保證農(nóng)村財務管理體制改革的順利實施，我鎮(zhèn)結(jié)合自己的實際建立健全了各項規(guī)章制度。包括：財務檔案管理制度、票據(jù)管理制度、財務管理制度、審計監(jiān)督制度、財務審批管理制度、財務公開制度、民主理財制度等一整套規(guī)范制度，為我鎮(zhèn)農(nóng)村財務“村賬鎮(zhèn)代管”機制的健康運轉(zhuǎn)提供了堅持保障。通過健全完善制度，限制了村干部處置集體資產(chǎn)的自由決策權，加大了民主監(jiān)督力度，從源頭上減少了腐敗產(chǎn)生的機率。財務流程完成后，按照財務公開制度規(guī)定的程序進行公開，保證農(nóng)民群眾對集體經(jīng)濟組織財務的知情權、參與權和監(jiān)督權。

6、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的共同財產(chǎn)，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)和挪用。村集體組織要建立資產(chǎn)臺賬，如實登記和反映資產(chǎn)的數(shù)量、價值及變動情況，加強對集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理。集體的土地、建筑物和設備等資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權轉(zhuǎn)移時，必須按照程序科學評估；集體資產(chǎn)出租、發(fā)包及對外投資時，必須按照“四議兩公開一監(jiān)督”的程序辦事。我鎮(zhèn)加強了對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值、增值。

二、實行“村財鄉(xiāng)管村用”制度取得的成效

實行“村賬鎮(zhèn)代管”后，農(nóng)村財務管理步入了規(guī)范化、制度化軌道，得到了農(nóng)村基層組織和廣大干部群眾的擁護和支持，并取得了明顯的成效：

1、減輕了干部負擔，提高了工作效率

“村賬鎮(zhèn)代管”工作將村會計從繁重的業(yè)務中解脫出來，減少了村級干部職數(shù)，解決了因資料不全等原因引起的經(jīng)濟糾紛。極大地提高了工作效率。

2、規(guī)范了財務手續(xù)，嚴肅了財經(jīng)紀律

實行“村賬鎮(zhèn)代管”后，財務收入憑專用收據(jù)統(tǒng)一入賬，財務開支憑原始憑證，由村負責人審核同意、村理財小組審核簽字，最后由財務服務中心按財務管理制度審核報銷，這種財務管理方法，保證了村干部的廉政，從源頭上預防了腐敗的滋生。

3、加強了民主管理，促進了農(nóng)村基層政治建設

實行了“村賬鎮(zhèn)代管”后，對村級財務實行民主管理，讓群眾在事前進行決策，事中參與管理，整個財務過程實行民主監(jiān)督，事后通過財務公開落實村民的知情權，保證了農(nóng)民群眾行使的各項民主權利，提高了群眾參政議政的積極性，促進了農(nóng)村基層民主政治建設。

全面推行“村賬鎮(zhèn)代管”工作，不僅起到了“讓群眾明白，還干部清白”的作用，而且進一步密切了黨群、干群關系?？偟膩碚f，農(nóng)民的心“安”了，基層政權“穩(wěn)”了，各項工作“順”了。完善了管理，堵塞了漏洞，促進了農(nóng)村的廉政建設，保障了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

村級財務問題仍然是當前群眾十分關注的熱點和焦點問題，是農(nóng)村經(jīng)營管理的重要工作之一。要從踐行“三個代表”重要思想的高度，從建設社會主義新農(nóng)村出發(fā)，充分認識新形勢下加強農(nóng)村財務管理的重要性、緊迫性，把它作為農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，列入黨委、政府的議事日程，切實加強領導。要將農(nóng)村財務管理情況納入對村干部崗位責任制考核的內(nèi)容。對實行村級會計代理服務制度，作為村級財務管理體制的一項重要改革，必須立足于長效管理，不斷完善深化，對出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究，予以解決，為構建文明、和諧、平安的新城鎮(zhèn)提供堅強的紀律保證。

第四篇：鄉(xiāng)財縣管”實施方案

“鄉(xiāng)財縣管”實施方案（試行）

隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入和公共財政支出管理改革的不斷深化，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村中小學教師工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍明顯縮小，運行環(huán)境發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行的管理方式已不適應公共財政管理改革的要求和新形勢的需要。為建立“講科學、重創(chuàng)新、興財政、促發(fā)展”的公共財政管理體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，維護農(nóng)村基層政權和社會穩(wěn)定，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進社會主義新農(nóng)村建設，迫切需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管”改革。為此，根據(jù)省市關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的指導意見，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照建立公共財政體制和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管”，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，調(diào)動和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，維護農(nóng)村基層政權正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目標原則

（一）主要目標

一是進一步理順和規(guī)范縣鄉(xiāng)財政分配關系，全面推進縣鄉(xiāng)財政管理體制和村級財務管理制度改革的步伐，鞏固農(nóng)村稅費改革取得的成果。二是緩解縣鄉(xiāng)財政存在的矛盾和困難，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部人員工資正常發(fā)放，嚴格控制不合理開支，切實保證農(nóng)村基層政權的正常運轉(zhuǎn)。三是嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員的增加，保證農(nóng)村稅費改革的順利實施。四是徹底劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權、債務，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務備案制度和項目建設報告審批制度，嚴禁新增負債，并按照誰欠債誰清理的原則，逐年核定消化債務比例，列入考核目標。五是調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支和當家理財?shù)姆e極性，促進全縣財政收入的快速增長。六是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出的基本需求，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設扎實穩(wěn)步推進。

（二）基本原則

1、縣鄉(xiāng)財政體制和組織抓收入責任制不變?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實行原有的財政管理體制，堅持財權與事權相統(tǒng)一的原則，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍、收支基數(shù)和一般轉(zhuǎn)移支付補助基數(shù)；繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入目標責任制，適用《財稅收入考核獎勵辦法》，確保財政收入均衡入庫和全年收入任務全面完成。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權、使用權和核算權不變。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)外資金的所有權、使用權、核算權仍歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，結(jié)余資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有和支配，除政策性規(guī)定的項目外，縣財政不集中、不平調(diào)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審批權不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審批仍按原規(guī)定執(zhí)行，財政預算內(nèi)支出實行報賬制，原始憑證須經(jīng)縣財政集中支付中心審驗蓋章后方可報銷。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立核算的會計主體不變。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行財務核算和財政預決算，財務獨立核算的主體地位不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財務核算的真實性、合法性負責，并承擔法律責任。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務關系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權債務仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。

三、實施范圍

“鄉(xiāng)財縣管”的實施范圍為財政體制實行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他實行“分稅制”的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不實行“鄉(xiāng)財縣管”，但財政局負有對其所有資金監(jiān)管的責任。

四、主要內(nèi)容

在堅持“五個不變”原則的基礎上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，由縣級財政部門負責管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金并監(jiān)督使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調(diào)整方案，組織本級預算的執(zhí)行。“鄉(xiāng)財縣管”的主要內(nèi)容包括“預算統(tǒng)編、帳戶統(tǒng)設、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”。

（一）預算統(tǒng)編

按照“統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一支出范圍、統(tǒng)一定額標準、統(tǒng)一核算辦法”和“保人員工資、保正常運轉(zhuǎn)、保重點支出”的原則，縣級財政部門按有關政策和財力許可，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算指導意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門的指導意見，結(jié)合各自經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級預算草案，并按規(guī)定程序報批。在預算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預算調(diào)整方案，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過后，然后再報縣級財政部門審核同意，數(shù)額較大的向縣政府報告，再按法定程序報批。

（二）帳戶統(tǒng)設

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)在金融機構開設的帳戶，由縣級財政部門在財政集中支付中心開設基本戶，集中支付財政預算內(nèi)經(jīng)費撥款和農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付等資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立預算外資金基本戶、專項資金專戶（主要核算上級下達的退耕還林、糧食直補、扶貧開發(fā)等專項資金）。保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帳簿，用于核算內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支和年終結(jié)算。

（三）資金統(tǒng)繳

按照資金調(diào)度權上移、既得財力不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有資金，由縣級財政統(tǒng)籌管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)的各項財政收入直接繳入縣級國庫，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所向縣財政局上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入統(tǒng)計表；縣財政預算股和國庫股核算管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算收支。

（四）支出統(tǒng)核

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算為依據(jù)，由縣級財政部門按規(guī)定程序，從縣級國庫直接撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)各賬戶中。

1、工資性支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資實行銀行化發(fā)放，縣財政根據(jù)預算按月將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資直接撥至銀行個人帳戶。

2、基本公用經(jīng)費。財政根據(jù)年初預算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款計劃，按月?lián)芨兜洁l(xiāng)鎮(zhèn)在支付中心開設的“基本戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按財政集中支付的有關規(guī)定報帳。

3、專項支出。除縣級專項報賬制外，根據(jù)專項資金來源、性質(zhì)、用途，按進度撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)“專項資金專戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按專項資金管理的有關規(guī)定支出。

4、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的，由縣財政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預算和用款計劃，按月?lián)苋豚l(xiāng)鎮(zhèn)在財政支付中心開設的“基本戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按財政集中支付的有關規(guī)定報帳；屬于村級的，由財政按月直接撥至農(nóng)村代理專戶。

（五）采購統(tǒng)辦

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，凡列入政府采購目錄和在政府采購標準以內(nèi)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制政府采購計劃，交縣政府采購辦公室統(tǒng)一采購。采購資金由縣級財政部門直接從縣級國庫或財政專戶撥付供應商。

（六）票據(jù)統(tǒng)管

縣財政收費中心負責管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的票據(jù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“專人負責、以舊領新、限量領購、定期核銷、票款分離”的管理辦法，嚴禁坐收坐支。

五、機構和崗位設置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)設財政所，所長、總會計和出納為必設崗位，會計和出納必須分設，不能按資金性質(zhì)會計出納一人兼，其他崗位可以兼職。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村代理中心與財政所分設。

六、保障措施

（一）積極推進預算管理改革，提高預算管理水平。縣級財政要按照全面、科學、客觀、細致的原則，編制綜合預算，逐步將所有政府性收入都納入預算管理。部門預算要盡可能細化到具體收支項目，一經(jīng)人大批準，嚴格按預算執(zhí)行，沒有預算不得隨意支出。要按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政體制，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和正常運轉(zhuǎn)等基本支出需要，調(diào)動和保護好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、培植財源和組織收入的積極性；實行相對規(guī)范的“分稅制”和“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”的縣鄉(xiāng)財政管理體制。

（二）明確縣鄉(xiāng)支出責任，加強財政支出管理。按照事權、財權相統(tǒng)一的原則，明確劃分確定縣鄉(xiāng)財政的事權范圍和支出責任。按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審批制度，嚴格控制會議、接待、車輛、通訊等費用開支。加強預算管理和約束，壓縮一般性支出，建立償債基金制度，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，切實做到收支平衡。大力推行民主理財，積極實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務公開制度，定期公示預、決算和執(zhí)行情況。

（三）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作職責，理順工作關系。按照“統(tǒng)一、精簡、效能”的原則，結(jié)合推進農(nóng)村綜合改革，積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，實行以縣財政為主的雙重領導機制。財政所具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的征管，集中管理財政性賬戶，辦理退耕還林補助、糧食補貼、五保戶補助、民政優(yōu)撫和社會保障補助、醫(yī)療救助等政策性支農(nóng)資金的直接發(fā)放；辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所屬行政事業(yè)單位、村級財務的報帳資料審查，配合并組織對所屬行政事業(yè)單位財務的監(jiān)督檢查；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制和預算調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算指標管理，辦理上下級財政之間結(jié)算，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)分月用款計劃，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費的請撥事項；負責清算和解繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬單位決算的編審和匯總工作。

（四）健全財務管理制度，規(guī)范財務審批程序，嚴格“鄉(xiāng)財縣管”紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強領導，進一步提高認識，自覺遵守“鄉(xiāng)財縣管”工作紀律，嚴格執(zhí)行財務管理制度和財務審批程序。改革前，嚴禁突擊花錢，不準隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、變賣、私分國有資產(chǎn)和資金，不準濫發(fā)錢物。改革過程中，不準使用非正規(guī)票據(jù)，私設小金庫，擅自開設銀行帳戶，收入坐支和體外循環(huán)等。發(fā)現(xiàn)上述行為，對有關單位和責任人，要依法嚴肅追究責任。紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門要定期或不定期組成聯(lián)合督查組，對“鄉(xiāng)財縣管”工作進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，嚴肅查處改革中的違規(guī)違紀行為。

七、實施步驟

（一）宣傳動員、組織實施階段(2009.10.1-2009.11.30)。成立領導小組，廣泛宣傳，營造氛圍，為改革順利推進營造良好的輿論氛圍。

（二）“鄉(xiāng)財縣管”啟動階段（2009年12月1日-2009年12月31日）。財政會同銀行、監(jiān)察、審計部門，對“鄉(xiāng)財縣管”中涉及的業(yè)務進行全面清理對賬，調(diào)整設置賬戶。

（三）總結(jié)驗收階段（2010年12月1日-2010年12月31日）。進一步完善“鄉(xiāng)財縣管”財務操作流程，規(guī)范財務，查找問題，鞏固成果，并對“鄉(xiāng)財縣管”改革情況進行總結(jié)。

第五篇：村財鄉(xiāng)管匯報

南佐鎮(zhèn) “村財鄉(xiāng)管”工作匯報

隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，財政體制改革步伐進一步加快。按照上級精神，從2006年9月開始全鎮(zhèn)實行 “村財鄉(xiāng)管”，鎮(zhèn)政府與所轄各村簽訂了農(nóng)村財務委托代理協(xié)議書，經(jīng)過5年多的運行，取得一定成績，在完善村財鄉(xiāng)管，使村級資金發(fā)揮更大效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展方面做出了一定的成績。

南佐鎮(zhèn)現(xiàn)有12個村民委員會，全鎮(zhèn)占地面積42.5平方公里，總?cè)丝?5000余人，全部為農(nóng)業(yè)人口，計稅土地面積16512畝，全年村級轉(zhuǎn)移支付45萬元。

2006年與各村簽訂委托代理協(xié)議書前，我鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理已經(jīng)具有了“村財鄉(xiāng)管”的雛形，簽訂協(xié)議后，這一形勢進一步完善，村級財務由財政所統(tǒng)一核算，統(tǒng)一建帳，統(tǒng)一管理，實行報帳制。各村設立民主理財小組，對村集體財務的運行情況進行監(jiān)督管理，村級各項收支必須經(jīng)過村兩委研究決定，并開具正規(guī)的票據(jù)，由村書記和村主任兩人簽字，并加蓋村務公開監(jiān)督印章方可入賬，金額較大的支出還要經(jīng)過鎮(zhèn)主要領導的審核，確定屬于合理支出、并簽字同意后到集中收付中心支取，各村的財務情況，按照公開程序及時向村民公開，做到公平、公正、合理。

為能夠及時的辦理事務，我鎮(zhèn)將過去規(guī)定的每月6日前統(tǒng)一審核票據(jù)、集中記賬的規(guī)定做了調(diào)整，改為隨時辦理，并在鎮(zhèn)陽光政務大廳設立專門窗口，方便了各村辦理事務，提高了工作效

率。鎮(zhèn)財務收付中心在管理財務的同時首先確保村組干部工資，保村級正常運轉(zhuǎn)，對村級債務進行清理統(tǒng)計。這樣有效控制村級財務混亂現(xiàn)象，使各項工作趨于正?；?。為了調(diào)動村級干部工作積極性，在有限的資金情況下，逐步增加村級發(fā)展經(jīng)費，逐年增加村干部報酬，打消了村干部的顧慮，調(diào)動了他們的積極性。

我鎮(zhèn)“村財鄉(xiāng)管”經(jīng)過提前運作，從實踐中不斷摸索經(jīng)驗，已基本掌握村財鄉(xiāng)管操作技能。在2006年9月份按照縣政府統(tǒng)一布署，“村財鄉(xiāng)管”更加完善。“村財鄉(xiāng)管”堅持資金所有權不變，資金使用權不變，資金的審批權不變的原則，由財政所統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，實行定期報帳的一種管理模式。村級資金分配上充分發(fā)揚民主，鎮(zhèn)黨政班子集體研究。盡最大程度讓資金分配科學合理。在分配上采?。毫糇愦甯刹抗べY和五保戶戶補助，并把村干部工資劃分兩部分組成，①是固定工資按時打卡；②是績效工資年底考評，根據(jù)考核名次，分別獎勵。剩余部分作為村級經(jīng)費，并按照各村情況分配到村。同時張榜公示，接受監(jiān)督。

取得成績：

1、在資金分配上落實了三個到位。①是資金分配到位，村級資金按預算全額分配到各村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不截留一分；②是資金使用到位，村級資金必須用在村級事務上；③是資金監(jiān)督到位，對村級資金全過程監(jiān)督。這種科學合理分配，民主陽光管理，得到各村大力支持和擁護。

2、確保村干部工資、五保戶補助按時打卡發(fā)放，極大調(diào)動村干部工作積極性，使五保戶老有所養(yǎng)。

3、確

保村級正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費的供給，使農(nóng)村基層組織建設有序開展。

4、充分發(fā)揮村級資金使用效益，由原來事后監(jiān)督，變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。使村級干部工資標準統(tǒng)一，村級公務開支比較合理。

5、有效遏制村級出現(xiàn)新的債務，在保正常運轉(zhuǎn)的同時，不同程度化解了部分老的債務。

6、各村建帳統(tǒng)一規(guī)范，核算及時。避免過去有的村一年記一次帳，甚至不記帳，致使村級財務混亂。

經(jīng)過幾年來的大量工作，我們雖然取得了一定的成績，但是仍有許多不足的地方，如：村級財務人員工作能力不足，業(yè)務水平有待進一步提高，村級經(jīng)費不足，一定程度上制約了村經(jīng)濟的發(fā)展，對各村的監(jiān)管仍然還有不到位的地方，下一步要進一步規(guī)范入賬票據(jù)，制定統(tǒng)一的格式，杜絕白條入賬現(xiàn)象的發(fā)生。

今后，在鎮(zhèn)黨委政府的領導下，在上級有關部門的大力只持下，我鎮(zhèn)“村財鄉(xiāng)管”工作一定會更加合理有序的發(fā)展，取得更大的成績。