第一篇：X鄉(xiāng)加強(qiáng)和完善財(cái)會(huì)制度工作會(huì)議紀(jì)要

X鄉(xiāng)加強(qiáng)和完善財(cái)會(huì)制度工作會(huì)議紀(jì)要（～年10月12日）s0100

XX鄉(xiāng)于～年10月12日上午8時(shí)，在政府三樓會(huì)議室召開(kāi)了加強(qiáng)和完善財(cái)會(huì)制度工作會(huì)議。會(huì)議由鄉(xiāng)黨委書記年啟厚同志主持。副鄉(xiāng)長(zhǎng)王化林、副鄉(xiāng)長(zhǎng)佟寶明、紀(jì)檢委員高文斌、黨委秘書楊榮付、財(cái)政所長(zhǎng)劉成紅、財(cái)政現(xiàn)金吳國(guó)慶、土地所長(zhǎng)劉成勇、經(jīng)管站長(zhǎng)張軍、文化站長(zhǎng)孫榮輝、林業(yè)站長(zhǎng)張儉秋、農(nóng)業(yè)站長(zhǎng)郭曉鳳、防保站長(zhǎng)韓國(guó)銘、水利站長(zhǎng)高玉林、農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)陳兆云、敬老院院長(zhǎng)王景科出席了會(huì)議。

財(cái)政所長(zhǎng)劉成紅首先傳達(dá)了遼中政辦[～]39號(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)縣財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)全縣財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作意見(jiàn)的通知》、遼中政辦發(fā)[～]40號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步完善全縣各單位內(nèi)部財(cái)會(huì)管理制度的通知》，并指出了我鄉(xiāng)各站所財(cái)會(huì)工作存在的問(wèn)題，主要是財(cái)會(huì)人員不健全，無(wú)財(cái)會(huì)內(nèi)控制度，新老會(huì)計(jì)賬交接不清，現(xiàn)金結(jié)余過(guò)大，收費(fèi)無(wú)明細(xì)。紀(jì)檢委員高文斌就前段審計(jì)結(jié)果指出，我鄉(xiāng)部分站所收費(fèi)項(xiàng)目無(wú)依據(jù)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，有的只有一個(gè)人管理賬目，沒(méi)有做到一人一事一票，招待費(fèi)、車費(fèi)數(shù)額過(guò)大，沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，條子審批手續(xù)不健全，審批過(guò)程不嚴(yán)格。

會(huì)議分析了我鄉(xiāng)各基層站所在財(cái)會(huì)管理上存在問(wèn)題的原因，并對(duì)今后如何加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)屬各站所財(cái)會(huì)管理工作作出了部署，內(nèi)容如下：

1、各站所在財(cái)務(wù)交接工作中，賬目要銜接好，無(wú)賬的站所要從新建立賬目；

2、要設(shè)立財(cái)會(huì)人員，實(shí)行銀行存款印鑒分離，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，完善內(nèi)部工作崗位職責(zé)；

3、各站所財(cái)務(wù)制度健全、管理完善，即可設(shè)立銀行存款賬號(hào)；

4、經(jīng)管站要管理好十個(gè)村的統(tǒng)籌賬，各村賬目必須銜接好，要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決按照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)政府下發(fā)的文件執(zhí)行；

5、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批程序，要有經(jīng)手人、站所長(zhǎng)審核，后報(bào)主管副鄉(xiāng)長(zhǎng)審批；財(cái)政所、經(jīng)管站必須經(jīng)鄉(xiāng)長(zhǎng)審批，否則不準(zhǔn)核銷；

6、各站所每月必須向主管副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)報(bào)資金平衡表；

7、十月末由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭再度審查，主管鄉(xiāng)長(zhǎng)要跟蹤監(jiān)督好所負(fù)責(zé)站所財(cái)會(huì)工作，月末聽(tīng)取匯報(bào)；

8、各站所財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第二篇：財(cái)會(huì)工作監(jiān)管制度(農(nóng)行)

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于印發(fā)《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行財(cái)會(huì)工作監(jiān)管制度》的通知

2002-12-24 0:0 【大 中 小】【我要糾錯(cuò)】

發(fā)文單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行 文

號(hào)：農(nóng)銀發(fā)[2002]186號(hào) 發(fā)布日期：2002-12-24 執(zhí)行日期：2003-1-1 第一章 總則

第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備 第三章 監(jiān)管工作職責(zé)及權(quán)限 第四章 監(jiān)管工作內(nèi)容 第五章 監(jiān)管方式與程序 第六章 監(jiān)管工作要求 第七章 監(jiān)管報(bào)告 第八章 考核與獎(jiǎng)懲 第九章 附則

各省、自治區(qū)、直轄市分行，新疆兵團(tuán)分行，各直屬分行：

為進(jìn)一步完善財(cái)會(huì)工作內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加大財(cái)會(huì)監(jiān)管工作力度，總行根據(jù)近年來(lái)財(cái)會(huì)工作的改革與發(fā)展，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，重新修訂了《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行財(cái)會(huì)工作監(jiān)管制度》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管制度》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、此次修訂的主要內(nèi)容

（一）章節(jié)的增加。新的《監(jiān)管制度》與原制度相比，增加了兩個(gè)章節(jié)。一是增加了第五章監(jiān)管方式和程序。將監(jiān)管方式具體地劃分為常規(guī)監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管，并分別規(guī)范了兩類監(jiān)管方式的工作程序，使財(cái)會(huì)監(jiān)管員根據(jù)不同時(shí)期不同的工作任務(wù)，合理選擇監(jiān)管方式。二是增加了第六章監(jiān)管工作要求。合理確定了財(cái)會(huì)監(jiān)管的工作范圍和工作量；完善了財(cái)會(huì)監(jiān)管檔案管理。三是對(duì)監(jiān)管工作的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行了規(guī)范。

（二）內(nèi)容的變化。一是在第一章第一條中增加了制定的依據(jù)。在第四條中明確了財(cái)會(huì)監(jiān)管工作的管理原則。在第五條中重新明確了財(cái)會(huì)監(jiān)管體系的組成，同時(shí)提出了實(shí)行財(cái)會(huì)監(jiān)管責(zé)任制。二是在第二章第七條中進(jìn)一步明確了機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，規(guī)定了不同層面財(cái)會(huì)監(jiān)管員的配備和相應(yīng)的級(jí)別。三是在第十一條中增加了監(jiān)管工作的權(quán)限，保障財(cái)會(huì)監(jiān)管員屬盡職守地履行監(jiān)管職權(quán)。四是第四章中進(jìn)一步擴(kuò)延了監(jiān)管工作內(nèi)容，明確了財(cái)會(huì)監(jiān)管員首先要對(duì)轄屬機(jī)構(gòu)坐班主任履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上，對(duì)轄屬營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行常規(guī)性檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查。

二、充分認(rèn)識(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)管工作的重要作用

原《監(jiān)管制度》是1996年制定實(shí)施的。幾年的實(shí)踐證明，它對(duì)建立財(cái)會(huì)工作內(nèi)部制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)工作自我約束、自我監(jiān)督、自我管理、自我完善發(fā)揮了重要作用。隨著財(cái)會(huì)管理內(nèi)容的不斷擴(kuò)延，業(yè)務(wù)品種的不斷增加，核算手段的逐步現(xiàn)代化，會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性愈來(lái)愈強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)控制難度日益加大。因此，建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)管機(jī)制，控制各種財(cái)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)顯得至關(guān)重要。財(cái)會(huì)監(jiān)管作為業(yè)務(wù)部門自律監(jiān)管，與監(jiān)察和審計(jì)部門共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)銀行的內(nèi)部監(jiān)督體系。尤其是隨著審計(jì)職能的上收，支行以下的監(jiān)督主要依靠業(yè)務(wù)部門的自律監(jiān)管。因此財(cái)會(huì)監(jiān)管要適應(yīng)我行改革發(fā)展的需要，逐步下移監(jiān)管重心，不斷強(qiáng)化自律監(jiān)管意識(shí)，鞏固一道防線，保障財(cái)會(huì)工作有序進(jìn)行。

三、加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。新的《監(jiān)管制度》進(jìn)一步完善了財(cái)會(huì)監(jiān)管體系的組成，并提出了財(cái)會(huì)部門的主要負(fù)責(zé)人是財(cái)會(huì)監(jiān)管的主要責(zé)任人。各級(jí)財(cái)會(huì)部門的主要負(fù)責(zé)人，要充分調(diào)動(dòng)各組成部分的力量，切實(shí)有效地開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)管，并使這一體系快速有序的運(yùn)行。

（二）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員。各級(jí)行要按制度要求，結(jié)合本行實(shí)際，合理安排機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，尤其要做好人員的選拔和聘任工作，嚴(yán)格遵守有關(guān)審批制度。

（三）建立有效的激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)行要嚴(yán)格對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)管員的考核，定期評(píng)選優(yōu)秀財(cái)會(huì)監(jiān)管員。要充分考慮財(cái)會(huì)監(jiān)管員的工作性質(zhì)和工作難度，在工作待遇方面應(yīng)隨著工資分配辦法的不斷完善，適時(shí)適當(dāng)提高其崗位系數(shù)，充分調(diào)動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)管員的積極性，保障其盡職盡責(zé)地開(kāi)展工作。

（四）認(rèn)真履行崗位職責(zé)。各級(jí)財(cái)會(huì)監(jiān)管員要嚴(yán)格按照制度要求，認(rèn)真開(kāi)展檢查監(jiān)督，按期并保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。在對(duì)所轄機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督中，要與營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)坐班主任的臨柜監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，做到“點(diǎn)”和“面”的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化內(nèi)控效率。

四、關(guān)于制定業(yè)務(wù)部門自律監(jiān)管實(shí)施細(xì)則問(wèn)題

《監(jiān)管制度》是《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)部門自律監(jiān)管工作指導(dǎo)原則》（農(nóng)銀發(fā)〔2000〕78號(hào)）規(guī)定的細(xì)化，等同于財(cái)會(huì)部門自律監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。各級(jí)行財(cái)會(huì)監(jiān)管員，要嚴(yán)格按照財(cái)會(huì)監(jiān)管工作要求，認(rèn)真做好常規(guī)監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管。其履行職責(zé)情況，不但要接受上級(jí)行主管部門的檢查，同時(shí)要接受內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)的檢查。

以上要求請(qǐng)各行一并貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向總行（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部）反映。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行財(cái)會(huì)工作監(jiān)管制度第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步完善財(cái)會(huì)工作內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，防范財(cái)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障良好的財(cái)會(huì)工作秩序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、中國(guó)人民銀行《加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的指導(dǎo)原則》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)部門自律監(jiān)管工作指導(dǎo)原則》和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基本制度，結(jié)合農(nóng)業(yè)銀行會(huì)計(jì)工作的實(shí)際，制定本制度。第二條 財(cái)會(huì)監(jiān)管是財(cái)會(huì)部門為規(guī)范管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范，保障財(cái)會(huì)工作正常運(yùn)行，實(shí)施自我約束、自我監(jiān)督、自我管理、自我完善的自律行為，是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)控機(jī)制的重要組成部分。

第三條 財(cái)會(huì)監(jiān)管工作的主要任務(wù)是在財(cái)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)建立起一個(gè)自身的管理、監(jiān)督體系，組織開(kāi)展對(duì)財(cái)會(huì)工作的檢查、監(jiān)督和輔導(dǎo)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為，保證財(cái)會(huì)工作的合規(guī)性和合法性。

第四條 財(cái)會(huì)監(jiān)管工作要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)、獎(jiǎng)罰分明”的原則，實(shí)行“一級(jí)管理一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的管理方式。

第五條 財(cái)會(huì)監(jiān)管體系由各級(jí)行主管財(cái)會(huì)工作的行長(zhǎng)、財(cái)會(huì)部門的主要負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)監(jiān)管員和基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)坐班主任組成。財(cái)會(huì)部門的主要負(fù)責(zé)人是財(cái)會(huì)監(jiān)管工作的主要責(zé)任人。

第六條 本制度適用于中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)行財(cái)會(huì)部門及對(duì)外營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備

第七條 各級(jí)行財(cái)會(huì)部門要結(jié)合本行工作實(shí)際，設(shè)置相應(yīng)的財(cái)會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的財(cái)會(huì)監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)財(cái)會(huì)監(jiān)管工作的組織和管理。

（一）一級(jí)分行財(cái)會(huì)部門應(yīng)設(shè)立財(cái)會(huì)監(jiān)管科，配備2－3名專職財(cái)會(huì)監(jiān)管人員；

（二）二級(jí)分行財(cái)會(huì)部門應(yīng)設(shè)財(cái)會(huì)監(jiān)管組（股），配備2－3名專職監(jiān)管人員和一定數(shù)量的兼職監(jiān)管人員；

（三）縣（市）支行財(cái)會(huì)部門，應(yīng)按5－7個(gè)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)（含儲(chǔ)蓄所）配備一名專職監(jiān)管人員的要求，配備相應(yīng)的專職監(jiān)管人員。營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)少的單位，不得少于1名專職監(jiān)管人員。

第八條 各級(jí)行應(yīng)配備一定級(jí)別（處、科、股級(jí)）的專兼職財(cái)會(huì)監(jiān)管員，由財(cái)會(huì)部門推薦，人事部門聘任，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。

第九條 財(cái)會(huì)監(jiān)管人員應(yīng)具備下列條件。

（一）政治思想好，作風(fēng)正派，廉潔奉公，敢于堅(jiān)持原則；

（二）熱愛(ài)財(cái)會(huì)監(jiān)管工作，有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，實(shí)事求是，作風(fēng)扎實(shí)；

（三）從事財(cái)會(huì)工作兩年以上，具有較全面的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)專業(yè)理論水平，有較強(qiáng)的組織和協(xié)調(diào)能力；

（四）具有較強(qiáng)的檢查分析能力、文字綜合能力和計(jì)算機(jī)操作技能；

（五）具有?？埔陨蠈W(xué)歷或助理會(huì)計(jì)師以上的技術(shù)職稱。

第十條 一切行政、業(yè)務(wù)指標(biāo)不得與財(cái)會(huì)監(jiān)管員經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，以確保其超脫行使監(jiān)督職能。

第三章 監(jiān)管工作職責(zé)及權(quán)限 第十一條 財(cái)會(huì)監(jiān)管人員的工作職責(zé)。

（一）負(fù)責(zé)組織財(cái)會(huì)監(jiān)管計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)轄屬單位財(cái)會(huì)工作進(jìn)行常規(guī)或?qū)ｍ?xiàng)檢查、監(jiān)督和輔導(dǎo)。

（二）負(fù)責(zé)對(duì)轄屬單位重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)和重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行隨機(jī)檢查、督導(dǎo)。

（三）負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督轄屬營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)坐班主任崗位職責(zé)的履行情況。

（四）負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，并跟蹤檢查整改情況。

（五）負(fù)責(zé)檢查、督導(dǎo)轄屬單位財(cái)會(huì)監(jiān)管工作的開(kāi)展。

（六）按時(shí)上報(bào)財(cái)會(huì)監(jiān)管工作報(bào)告。第十二條 財(cái)會(huì)監(jiān)管人員的工作權(quán)限。

（一）有權(quán)參與本行各項(xiàng)財(cái)會(huì)制度、辦法的制定和修改工作，并提出意見(jiàn)。

（二）有權(quán)對(duì)轄屬單位的財(cái)會(huì)工作進(jìn)行定期或不定期的檢查，并就監(jiān)管事項(xiàng)向有關(guān)單位調(diào)閱憑證、賬簿、報(bào)表、文件資料等，有權(quán)檢查庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)單證、重要空白憑證，被檢查單位不得拖延、拒絕、謊報(bào)。

（三）有權(quán)就監(jiān)管事項(xiàng)向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查；有權(quán)要求被監(jiān)管單位、責(zé)任人對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及有關(guān)事項(xiàng)作出解釋和書面說(shuō)明；有權(quán)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為依據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行員工違反規(guī)章制度處理暫行辦法》提出相應(yīng)的處理意見(jiàn)，移送有關(guān)部門處理。對(duì)拒不整改的，有權(quán)提請(qǐng)有關(guān)部門督辦和處理。

（四）有權(quán)對(duì)不適應(yīng)本職工作的財(cái)會(huì)人員提出調(diào)整建議。

（五）有權(quán)越級(jí)向上級(jí)主管部門反映相關(guān)情況。

（六）由于堅(jiān)持原則受到不公正待遇，有權(quán)向本級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)行有關(guān)部門反映，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第四章 監(jiān)管工作內(nèi)容

第十三條 檢查、監(jiān)督、輔導(dǎo)轄屬單位貫徹落實(shí)國(guó)家金融法律、法規(guī)、方針、政策及中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各項(xiàng)財(cái)會(huì)制度、辦法及規(guī)定情況。

第十四條 檢查、監(jiān)督、輔導(dǎo)轄屬單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理規(guī)劃的制定、實(shí)施及工作目標(biāo)的完成情況。嚴(yán)格按照《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理旅行辦法》和《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn)》要求，定期對(duì)下屬單位開(kāi)展常規(guī)性檢查。

第十五條 根據(jù)階段性工作需要，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)轄屬單位的專項(xiàng)檢查。

第十六條 檢查監(jiān)督轄屬單位財(cái)會(huì)監(jiān)管工作計(jì)劃的完成情況及財(cái)會(huì)監(jiān)管人員履行職責(zé)情況。

第十七條 檢查監(jiān)督轄屬單位財(cái)會(huì)部門和營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置、勞動(dòng)組合的合理性，內(nèi)部控制的有效性和業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性等情況。

第十八條 檢查監(jiān)督轄屬營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)處理操作情況。第十九條 檢查監(jiān)督轄屬單位會(huì)計(jì)資料收集的完整性、及時(shí)性，整理、裝訂、分類的合規(guī)性及會(huì)計(jì)檔案保管的安全性情況。

第二十條 組織開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)推廣財(cái)會(huì)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法和手段，推動(dòng)財(cái)會(huì)工作穩(wěn)步、健康發(fā)展。

第五章 監(jiān)管方式與程序

第二十一條 監(jiān)管方式分為常規(guī)監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管。

常規(guī)監(jiān)管是指對(duì)財(cái)會(huì)部門和營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度、會(huì)計(jì)核算規(guī)定、業(yè)務(wù)操作規(guī)程、會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理等方面進(jìn)行的序時(shí)監(jiān)管活動(dòng)。

專項(xiàng)監(jiān)管是指根據(jù)階段性工作需要，對(duì)財(cái)會(huì)部門和營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或管理情況實(shí)施的定向監(jiān)管活動(dòng)。

第二十二條 常規(guī)監(jiān)管主要采取事前控制、事中監(jiān)督與事后審查相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合，定點(diǎn)監(jiān)管與交叉檢查相結(jié)合，檢查監(jiān)督與培訓(xùn)輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，按照業(yè)務(wù)檢查、整理資料、總結(jié)報(bào)告、整改處理的程序進(jìn)行。

第二十三條 專項(xiàng)監(jiān)管主要采取非現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)查看實(shí)物資料、操作流程的方式，按組織準(zhǔn)備、實(shí)施檢查、總結(jié)報(bào)告、整改處理的程序進(jìn)行。

第六章 監(jiān)管工作要求

第二十四條 各級(jí)行財(cái)會(huì)部門應(yīng)按年制定財(cái)會(huì)監(jiān)管工作規(guī)劃，明確總體工作目標(biāo)，突出重點(diǎn)，按期分步作出安排，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有步驟地組織和開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)管工作。

第二十五條 各級(jí)行財(cái)會(huì)監(jiān)管人員要按時(shí)完成檢查監(jiān)督任務(wù)。縣（市）支行財(cái)會(huì)監(jiān)管員每季對(duì)轄屬機(jī)構(gòu)監(jiān)管的內(nèi)容檢查一遍，檢查面為100％。二級(jí)分行財(cái)會(huì)監(jiān)管員每半年對(duì)縣（市）支行財(cái)會(huì)監(jiān)管員履行職責(zé)情況檢查一遍，對(duì)支行財(cái)會(huì)部門和營(yíng)業(yè)部進(jìn)行抽查，抽查面為50％。一級(jí)分行財(cái)會(huì)監(jiān)管員每年對(duì)二級(jí)分行財(cái)會(huì)監(jiān)管員履行職責(zé)情況檢查一遍，對(duì)二級(jí)分行財(cái)會(huì)部門和營(yíng)業(yè)部進(jìn)行抽查，抽查面為30％?？傂忻磕陮?duì)一級(jí)分行財(cái)會(huì)監(jiān)管員履行職責(zé)情況檢查一遍，對(duì)一級(jí)分行財(cái)會(huì)部門和營(yíng)業(yè)部進(jìn)行抽查，抽查面為30％。

第二十六條 各級(jí)行財(cái)會(huì)部門要建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)管檔案。財(cái)會(huì)監(jiān)管檔案的內(nèi)容包括：監(jiān)管工作規(guī)劃、專項(xiàng)監(jiān)管實(shí)施方案、監(jiān)管工作底稿（見(jiàn)附表2，略）、坐班主任工作日志、財(cái)會(huì)監(jiān)管報(bào)告、監(jiān)管工作報(bào)告表、移送處理意見(jiàn)書等，并將其納入會(huì)計(jì)檔案管理。

第二十七條 財(cái)會(huì)監(jiān)管人員在工作時(shí)，必須認(rèn)真登記監(jiān)管工作底稿。檢查事項(xiàng)須經(jīng)被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

第二十八條 財(cái)會(huì)監(jiān)管人員應(yīng)堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，廉潔奉公，對(duì)監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)下達(dá)整改通知并監(jiān)督限期糾正。發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，要及時(shí)向本行和上級(jí)行主管部門匯報(bào)，并提出處理建議。

第七章 監(jiān)管報(bào)告 第二十九條 監(jiān)管報(bào)告分常規(guī)監(jiān)管報(bào)告和專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告。

常規(guī)監(jiān)管報(bào)告是對(duì)報(bào)告期內(nèi)監(jiān)管工作規(guī)劃落實(shí)情況的階段性總結(jié)，其內(nèi)容包括：財(cái)會(huì)監(jiān)管工作計(jì)劃完成情況，開(kāi)展檢查監(jiān)督內(nèi)容，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及主要原因，正反典型事例，整改措施，工作建議和下一步工作安排。

專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告是指對(duì)某一方面業(yè)務(wù)或管理進(jìn)行的定向監(jiān)管情況的報(bào)告。其內(nèi)容應(yīng)包括：專項(xiàng)監(jiān)管的目的、內(nèi)容、范圍及時(shí)間界限，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)存在問(wèn)題的處理意見(jiàn)，整改措施及完善管理制度的建議等。

第三十條 監(jiān)管工作報(bào)告采取書面形式，逐級(jí)上報(bào)。

第三十一條 實(shí)行定期報(bào)告制度。各級(jí)行財(cái)會(huì)監(jiān)管員按季度向本行財(cái)會(huì)部門提交監(jiān)管報(bào)告。各級(jí)行財(cái)會(huì)部門按年中、年末向上級(jí)行財(cái)會(huì)部門提交監(jiān)管工作報(bào)告。重大問(wèn)題應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。

第三十二條 監(jiān)管報(bào)告上報(bào)時(shí)間。各級(jí)行監(jiān)管員的報(bào)告于每季末上報(bào)。各級(jí)行財(cái)會(huì)部門的匯總監(jiān)管報(bào)告和監(jiān)管工作報(bào)告表（見(jiàn)附表1，略）分別于每年7月底和次年1月20日前上報(bào)。專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告按上級(jí)行規(guī)定時(shí)間上報(bào)。

第八章 考核與獎(jiǎng)懲

第三十三條 財(cái)會(huì)監(jiān)管工作實(shí)行逐級(jí)考核制，并將對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)管工作的考核納入財(cái)會(huì)工作綜合考評(píng)體系。

第三十四條 各級(jí)行應(yīng)建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)管員崗位責(zé)任制和考核制。對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)管員的考核，由財(cái)會(huì)部和人事部門共同進(jìn)行。人事部門負(fù)責(zé)其政治思想教育工作，并定期對(duì)其工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；財(cái)會(huì)部門負(fù)責(zé)其規(guī)章制度、業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，并對(duì)其工作業(yè)績(jī)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

第三十五條 對(duì)考核優(yōu)秀的財(cái)會(huì)監(jiān)管員和在檢查、監(jiān)督中挽回重大經(jīng)濟(jì)損失或發(fā)現(xiàn)、堵住重大差錯(cuò)、事故和案件的財(cái)會(huì)監(jiān)管員，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十六條 對(duì)檢查監(jiān)督不力，應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，應(yīng)糾正的問(wèn)題得不到糾正，造成事故、案件的監(jiān)管員，要按《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行員工違反規(guī)章制度處理暫行辦法》追究其責(zé)任，并追究財(cái)會(huì)監(jiān)管主要責(zé)任人的責(zé)任。

第九章 附則

第三十七條 坐班主任的相應(yīng)規(guī)定按照《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行營(yíng)業(yè)單位坐班主任制度》執(zhí)行。第三十八條 本制度的解釋權(quán)屬于中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行。

第三十九條 各省、自治區(qū)、直轄市分行，各直屬分行，可根據(jù)本制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，但不得與本制度相抵觸，并報(bào)總行備案。

第四十條 本制度于2003年1月1日起執(zhí)行。原《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行財(cái)會(huì)工作監(jiān)管制度（試行）》同時(shí)廢止。

第三篇：《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》

《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》

讀后感

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學(xué)號(hào)：

一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)相適應(yīng)。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗和實(shí)踐找到的正確道路。這條道路最鮮明的特點(diǎn)，就是在政治制 度上，實(shí)行人民代表大會(huì)制度。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的實(shí)踐證明，這一根本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來(lái) 中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，它不僅反映了全國(guó)各族人民的共同利益和共同愿望，也是社會(huì)主義政治文明的重要制度載體，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特 點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家的政權(quán)組織形式，決定了人民采取什么樣的形式去組織自己的政權(quán) 機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家事務(wù)的目的。根據(jù)我國(guó)憲法，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī) 關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。因此，人民代表大會(huì)制度不僅體現(xiàn)了我國(guó)“一切權(quán)力屬于人民”的社會(huì)主義民主實(shí)質(zhì)，更是人民當(dāng)家作主 的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是人民把國(guó)家、民族和自己的命運(yùn)最終掌握在自己手中，維護(hù)人民根本利益的可靠保證。

衡量一個(gè)政治制度是不是民主、是不是優(yōu)越，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到充分實(shí)現(xiàn)，最 廣大人民的合法權(quán)益是否得到充分保障。在５０多年的實(shí)踐中，人民代表大會(huì)制度極大地保障了人民當(dāng)家作主，動(dòng)員了全體人民以國(guó)家主人翁的地位投身社會(huì)主義建 設(shè)，保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，最大程度地把全國(guó)人民的力量凝聚起來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、高效有序地朝著國(guó)家發(fā) 展目標(biāo)前進(jìn)。事實(shí)證明，這一根本政治制度不僅是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民根本利益的可靠保證，也是我們國(guó)家經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、克服各種困難的可 靠保證。

民主制度具有普遍性和特殊性。人民代表大會(huì)制度符合中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，是能保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也 是我們黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式，同國(guó)家和人民的命運(yùn)息息相關(guān)。這個(gè)制度健康發(fā)展，人民當(dāng)家作主就有保障，黨和國(guó)家的事業(yè) 就順利發(fā)展；這個(gè)制度受到破壞，人民當(dāng)家作主就無(wú)法保證，黨和國(guó)家的事業(yè)就會(huì)遭受損失。

現(xiàn)實(shí)的發(fā)展是歷史的繼續(xù)。全國(guó)人民代表大會(huì)制度，之所以是最適合中國(guó)國(guó)情的根本政治制度，之所以能把１３億人民的意志和力量凝聚起來(lái)，就在于它植根于中華民族賴以生存和發(fā)展的廣闊沃土，產(chǎn)生于中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民為爭(zhēng)取民族獨(dú)立和國(guó)家富強(qiáng)而進(jìn)行的偉大實(shí)踐，來(lái)自于廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的自覺(jué)選擇。始終不渝地堅(jiān)持和與時(shí)俱進(jìn)地完善，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力必將越來(lái)越充分地展現(xiàn)出來(lái)。

第四篇：完善和改革信訪制度

：完善和改革信訪制度——從法院涉法涉訴信訪工作情況為視角

發(fā)布日期：2012-06-13 文章來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

【出處】中國(guó)法學(xué)會(huì)

【摘要】目前，涉訴信訪已成為各級(jí)法院的沉重壓力和負(fù)擔(dān)，法院在處理涉法涉訴信訪案件時(shí)，由于缺乏原則，出現(xiàn)無(wú)法可依等主客觀因素，理論研究上更是缺乏足夠的重視。對(duì)此，筆者從信訪制度的概念、重要性進(jìn)行闡述，進(jìn)而提出涉訴信訪的改革設(shè)想及今后對(duì)信訪工作的完善。

【關(guān)鍵詞】信訪制度；涉法涉訴 【寫作年份】2012年

【正文】

我國(guó)社會(huì)當(dāng)前正處在社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益沖突和矛盾糾紛不斷增加，使信訪成為社會(huì)發(fā)展的必然，在眾多信訪中，涉及法院的涉訴信訪為最多，民生問(wèn)題凸顯，它反映了人民群眾法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的提高，以及對(duì)國(guó)家司法制度和人民法院的信賴。隨著各種不可預(yù)見(jiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，眾多民生問(wèn)題已成為民眾通過(guò)人民法院來(lái)解決這些矛盾的重要渠道。法院受理的各類案件日益俱增，訴訟主體多元化，案情復(fù)雜，處理難度大，矛盾易激發(fā)，由此產(chǎn)生的涉訴信訪也成了影響社會(huì)穩(wěn)定、影響法院形象、影響政府形象的重要因素。但是，由于目前存在對(duì)涉法涉訴信訪法律規(guī)定不完善等主客觀因素，法院對(duì)此問(wèn)題的處理卻顯得懦弱而又缺乏原則，理論研究上更是缺乏足夠的重視，使涉訴上訪現(xiàn)象成為目前各級(jí)法院普遍面臨著的一個(gè)難題，而且越來(lái)越困擾著法院的整體工作，嚴(yán)重影響了法院在人民群眾心目中的形象，同時(shí)，也沖擊著法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，極大地影響著和諧社會(huì)的構(gòu)建。如何完善和改革信訪制度成為保護(hù)民生合法權(quán)益的一大難題。

一、信訪制度的內(nèi)涵

2005年1月5日，我國(guó)頒布了《信訪條例》。該條例第二條明確規(guī)定了信訪的內(nèi)涵，信訪，即指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)[1]?！缎旁L條例》的頒布一方面及人民政府保持了同人民群眾的密切聯(lián)系；另一方面保護(hù)了信訪群眾的合法權(quán)益，同時(shí)維護(hù)了信訪秩序。其中第一條就制定了立法的目的，即“為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序。”

涉法涉訴信訪有廣義和狹義之分，從廣義上講，就是涉及到法律和訴訟，當(dāng)事人采用書信、電話、電傳、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、來(lái)訪等形式，向各級(jí)人民法院提出的意見(jiàn)、建議和要求，并依法由人民法院處理的一切信訪活動(dòng)。從狹義上講就是訴訟終結(jié)之后的申訴活動(dòng)。信訪事項(xiàng)一般包括：不服各級(jí)法院的生效判決、裁定和調(diào)解；檢舉、投訴司法機(jī)關(guān)及其工作人員的不當(dāng)和違法亂紀(jì)行為；咨詢有關(guān)政策、法律和問(wèn)題，尋求相關(guān)幫助；對(duì)相關(guān)司法問(wèn)題提出各種建議、表達(dá)自己的意見(jiàn)和看法。

我國(guó)的信訪制度規(guī)定了群眾可以向村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及縣級(jí)以上有關(guān)部門信訪的權(quán)利，各級(jí)政府及其他部門都要為信訪群眾提供信訪的一切便利，要保護(hù)群眾的合法權(quán)益。對(duì)已經(jīng)生效的裁判文書，當(dāng)事人不服的除了申訴以外，還可以通過(guò)信訪來(lái)反映問(wèn)題，解決問(wèn)題，這是各級(jí)人民法院發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案的最好方法之一，同樣也是最高法院監(jiān)督地方各級(jí)法院審判工作的重要手段之一。由于能聽(tīng)到社會(huì)底層的聲音和意見(jiàn)，又涉及到廣大群眾的切身利益，信訪作為實(shí)現(xiàn)民主的機(jī)制被提高到一個(gè)特別重要的位置，歷來(lái)倍受重視。法院的涉訴信訪制度也就成了司法民主的一種特殊形式。

二、涉訴信訪工作的現(xiàn)實(shí)處境

（一）涉訴信訪工作的現(xiàn)狀

法院受理的涉訴信訪案件居高不下。據(jù)最高法院統(tǒng)計(jì)，2004年，地方各級(jí)人民法院辦理來(lái)信來(lái)訪422萬(wàn)件人次，上升6.2％。2003年最高法院接待處理集體上訪比2002年上升16.9％和10.8％[2]。近五年，我省某中級(jí)法院共接收群眾來(lái)信674件，接待來(lái)訪人員826人次，其中，申訴、復(fù)查立案295件。2007年，當(dāng)?shù)卣ㄎ瘨炫贫睫k2件，省委督辦、全國(guó)人大信訪局交辦2件，省法院掛牌督辦5件，中院掛牌督辦21件，共計(jì)32件涉訴信訪案件。近幾年，各地法院采取各種措施解決涉法涉訴案件，涉訴信訪工作取得了一定成績(jī)，但面臨的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。

（二）涉訴信訪面臨的困境

目前，信訪逐漸增多，一些上訪群眾在多次上訪得不到解決后，就越級(jí)上訪或進(jìn)京上訪，尤其是涉法涉訴的群眾，在所有信訪中占有很大的比例。涉法涉訴案件絕大部分是因?yàn)樗痉ň葷?jì)不能滿足他們的要求。一方面，在法院判決生效后，勝訴的一方為得不到執(zhí)行到處找關(guān)系，上訪；另一方面，敗訴方不管判決是否公正，為了滿足虛榮心或其他方面的問(wèn)題，更是積極地到處找關(guān)系，申訴，上訪，不僅找政府，找上一級(jí)法院，還意圖通過(guò)媒體來(lái)滿足自己的要求。許多上訪群眾往往認(rèn)為法院判決不公正，或法官徇私舞弊等，要么找領(lǐng)導(dǎo)批示干預(yù)，要么要求啟動(dòng)再審程序，再審理一次。有的在多次上訪后，雖然有了相關(guān)部門的答復(fù)，但仍然一而再，再而三地重復(fù)上訪。

我國(guó)的信訪機(jī)構(gòu)一般都是屬于所在機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)接待來(lái)信來(lái)訪，本身不能夠解決任何實(shí)際問(wèn)題。同樣法院也沒(méi)有專門設(shè)立涉訴信訪機(jī)構(gòu),多在立案庭下設(shè)信訪組, 一是人員缺乏；二是不能引起信訪人員的重視；三是缺少有效的監(jiān)督制約，使有些問(wèn)題久拖不決，也導(dǎo)致上訪不止。如，青海省某中級(jí)法院立案庭成立于2002年6月，現(xiàn)有法官6名，其中庭長(zhǎng)一人，副庭長(zhǎng)1人，審判員4人，書記員1人。立案庭下設(shè)立案組，信訪組，案件流程管理組、申訴復(fù)查組。

（三）涉訴信訪機(jī)制的弊端和長(zhǎng)遠(yuǎn)危害

1、立法上缺乏對(duì)長(zhǎng)期纏訴鬧訴者的處罰規(guī)定。民事訴訟法關(guān)于妨害民事訴訟強(qiáng)制措施的規(guī)定只針對(duì)了沖擊法庭，擾亂法庭秩序、阻礙證人作證，及作偽證，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)及不履行生效判決與防礙公務(wù)七種情形，而種種嚴(yán)重?fù)p害法院形象，沖擊法院秩序的纏鬧訴行為并不符合民事訴訟法第一百零一條，第一百零二條規(guī)定的情形，法律上對(duì)長(zhǎng)期纏鬧訴行為處罰規(guī)定幾乎是空白，這就使法院在處理時(shí)感到無(wú)法可依，無(wú)從下手。例如：權(quán)開(kāi)春以“流氓惡霸劉某某”，“花柳病”“充當(dāng)走狗”等等惡毒語(yǔ)言攻擊法官與法院進(jìn)行的纏訴鬧訴，若是公民之間有如此的誹謗，誣陷行為，受害一方肯定會(huì)強(qiáng)烈要求追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，而且公民之間也不敢有如此肆意妄為的誹謗，誣陷損害他人形象的行為。一些上訪老戶正是鉆了法律上的空白，吃準(zhǔn)了法院拿他沒(méi)辦法，才敢采取上述種種纏訴鬧訴的行為。法院是公民權(quán)利的保護(hù)神，法官是社會(huì)正義的維護(hù)者，而當(dāng)法院的自身形象受到攻擊，法官本人的名譽(yù)與尊嚴(yán)受到侵害時(shí)，又有誰(shuí)來(lái)保護(hù)！對(duì)此法律的回答卻是暖昧模糊的沉默。

2、對(duì)纏訴鬧訴行為處理不力，姑息縱容著纏訪老戶將鬧訴行為進(jìn)行到底。對(duì)上訪老戶的纏、鬧訴行為，人民法院大多采取勸、讓、哄的懷柔政策令其息訴，不能湊效時(shí)也只能無(wú)可奈何地聽(tīng)之任之，而能讓其息訴的畢竟只占極少數(shù)，常常被當(dāng)作先進(jìn)案例進(jìn)行宣傳。最近筆者留意到《人民法院報(bào)》有三四篇有關(guān)在法院的努力下上訪老戶息訴的案例消息報(bào)道。其中，2004年8月20日有一篇《功到深處訪自息》的報(bào)道比較典型：湖北省鄖縣一上訪老戶劉大林因被該縣法院強(qiáng)制執(zhí)行了1997年至2001年依法應(yīng)交納的472元的提留款而長(zhǎng)期上訪申訴，連年上訪誤了農(nóng)活使其家境更為貧寒，該院院長(zhǎng)知道其困難后親自為其跑成了2000元的扶貧資金，劉大林拿到錢后激動(dòng)地表示再也不上訪申訴了。院長(zhǎng)的愛(ài)民息訴之心當(dāng)然值得嘉許，但這種缺乏原則性的做法顯然不是解決上訪問(wèn)題的根本方法，有時(shí)碰到另外一些人反而會(huì)助長(zhǎng)他們鬧訴纏訴的氣焰，無(wú)益于法院審判權(quán)威的樹(shù)立。[3]

目前，法院的涉法涉訴信訪有其積極地一面，也有其消極的一面。積極地一面，即反映社情民意，通過(guò)涉法涉訴糾正一些錯(cuò)案，維護(hù)司法公正；消極地一面，主要表現(xiàn)在對(duì)審判工作、法官隊(duì)伍、法院形象等的影響。對(duì)于許多當(dāng)事人不服法院的判決，一層一級(jí)地申訴，有的甚至于對(duì)法院作出地裁決仍然不服。反過(guò)來(lái)再通過(guò)黨委、人大、政府以及新聞媒體反復(fù)申訴，甚至直接向各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)同志寫信告狀。大量地信訪案件，法院不僅要投入一定地人力、物力、財(cái)力，而且也會(huì)造成辦案法官的心理壓力，影響其他案件的審結(jié)。這種狀況如果任其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展下去，最終必將損害了黨和政府的形象，損害法律的尊嚴(yán)，法院的形象，削弱了司法權(quán)威。

三、對(duì)法院信訪制度改革的定位

信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，是為人民群眾排憂解難的工作。信訪工作的職能就是：維護(hù)群眾合法權(quán)益，反映社情民意、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。[4]對(duì)于法院來(lái)說(shuō)，一方面它可以反映民情民意，排解矛盾，另一方面可以借助這一信息渠道，起到監(jiān)督和改進(jìn)司法的作用。涉訴信訪制度的功能就是：維護(hù)和保障當(dāng)事人合法權(quán)益，體現(xiàn)司法公正。

基于以上定位，涉訴信訪應(yīng)該是一種對(duì)司法的救濟(jì)，司法程序所不能實(shí)現(xiàn)的正義可以在信訪的制度中繼續(xù)探討，讓它起到一種補(bǔ)充的權(quán)利救濟(jì)功能。對(duì)法院而言，涉訴信訪是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)、被動(dòng)、高效的制度更新機(jī)制，具有促進(jìn)民主與法治的功能。對(duì)法院而言，信訪制度的改革，首先要獨(dú)立設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)，并具有相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力，使涉訴信訪充當(dāng)立法、行政和司法這三種權(quán)力互相配合、互相制約的協(xié)調(diào)器（4）；其次，配置相應(yīng)的人員。配置有法律知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)的人員來(lái)抓信訪工作；第三，要有明確的工作措施、工作制度。如工作措施上采取認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人反映問(wèn)題，重點(diǎn)抓排查處理，定期審查，定期來(lái)訪解決，以案講法釋明，以及說(shuō)服教育等，使當(dāng)事人心服口服，自行息訪。要建立一套行之有效的、科學(xué)的信訪登記體系和辦結(jié)體系，不僅可以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)信訪量，而且可以節(jié)約大量的社會(huì)資源，克服目前當(dāng)事人盲目投訴、反復(fù)投訴、多方投訴造成的巨大資源浪費(fèi)和司法公信力的消弱。同時(shí)積極推動(dòng)司法改革，消除誘發(fā)信訪的制度性根源，減少信訪的絕對(duì)數(shù)量，使矛盾不致激化。

四、涉法涉訴制度的改革和完善

（一）涉法涉訴制度的改革和設(shè)想

1、法院設(shè)立信訪辦，使其成為法院獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是：（1）處理答復(fù)來(lái)訪信件；（2）處理答復(fù)接待涉訴來(lái)訪人員反映的問(wèn)題；（3）審查、轉(zhuǎn)達(dá)當(dāng)事人的非訴信件；（4）接待來(lái)訪群眾法律咨詢；（5）負(fù)責(zé)處理院領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)法院交辦的工作；（6）負(fù)責(zé)司法救助工作。

目前，作為法院信訪辦事機(jī)構(gòu)的立案庭，負(fù)責(zé)法院對(duì)依法受理的各類案件進(jìn)行登記立案、排期、送達(dá)和審判流程管理；對(duì)不服本院的生效裁判提出的各類申訴以及再審申請(qǐng)進(jìn)行審查，認(rèn)為可能有錯(cuò)誤的，移交審判監(jiān)督庭及有關(guān)審判庭處理；負(fù)責(zé)司法救助工作和本院的信訪工作。面對(duì)眾多工作和日益增長(zhǎng)的信訪案件，在立案庭人員有限的情況下，勢(shì)必會(huì)造成其解決信訪問(wèn)題的能力不足，甚至造成對(duì)信訪案件的相互推諉、敷衍和拖延等現(xiàn)象，導(dǎo)致信訪協(xié)調(diào)解決功能的發(fā)揮。信訪群眾對(duì)法院的答復(fù)不滿意，又會(huì)向上一級(jí)法院、政府部門及媒體等單位不斷上訪、纏訴。因此，設(shè)立法院獨(dú)立的信訪機(jī)構(gòu)，能增強(qiáng)信訪工作職能的發(fā)揮，提高其協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的能力，是當(dāng)前涉訴信訪制度改革的現(xiàn)實(shí)需要。

2、明確各級(jí)法院信訪職能的權(quán)限，對(duì)上訪人實(shí)行限制信訪。對(duì)各級(jí)法院信訪辦工作人員設(shè)立依法享有法定的調(diào)查權(quán)，責(zé)令被信訪的基層院、庭作出書面報(bào)告的權(quán)力，以及公開(kāi)調(diào)查報(bào)告的權(quán)力。實(shí)行信訪機(jī)構(gòu)直管，嚴(yán)格劃分各級(jí)法院信訪辦責(zé)任權(quán)限，使上下級(jí)法院信訪辦各司其職，最大限度發(fā)揮解決問(wèn)題的能力。把信訪辦的主要目標(biāo)放在解決問(wèn)題，救濟(jì)權(quán)利，提高效率，找出違法和失當(dāng)行為上。形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的法院“大信訪”格局。同時(shí)對(duì)上訪人實(shí)行限制信訪。如，對(duì)已經(jīng)生效的一審案件，當(dāng)事人信訪的，可以由原審法院受理信訪，對(duì)確實(shí)有問(wèn)題的，信訪辦可以提交本院審委會(huì)討論是否提起再審；對(duì)沒(méi)有問(wèn)題的信訪案件，盡量用法理來(lái)釋明問(wèn)題，解決問(wèn)題。當(dāng)事人對(duì)原審法院信訪辦的答復(fù)不服的，可以向上一級(jí)法院信訪辦申請(qǐng)。對(duì)二審生效案件的上訪，可以由二審法院信訪辦受理。當(dāng)事人不能越級(jí)上訪，越級(jí)上訪的，法院不予受理，其他政府部門也制定相應(yīng)的配套措施。限制上訪不僅能減少信訪案件，而且可以樹(shù)立司法機(jī)關(guān)的公信力，同時(shí)維護(hù)了司法機(jī)關(guān)裁決的既判力，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

3、設(shè)立專門的信訪司法救濟(jì)制度。2005年，最高法院制定了《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，解決了社會(huì)弱勢(shì)群體打官司難的問(wèn)題。有些法院還設(shè)立了刑事被害人的司法救濟(jì)制度，這些司法救助制度的實(shí)施，代表著廣大人民群眾的利益和心愿，是“三個(gè)代表”思想在審判工作中的具體體現(xiàn)。在國(guó)外，對(duì)信訪的救濟(jì)也已經(jīng)有先例，如總統(tǒng)基金、總理基金，這是國(guó)外解決信訪問(wèn)題、減輕信訪壓力的一個(gè)很重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和途徑。我國(guó)設(shè)立專門的信訪司法救濟(jì)制度，就是將信訪矛盾交由整個(gè)社會(huì)群策群力解決。

（二）涉法涉訴制度的完善

1、加強(qiáng)信訪制度建設(shè)。近些年來(lái)，各級(jí)法院推出了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、責(zé)任追究制度、崗位目標(biāo)考核制度等一系列行之有效的制度形式。同樣對(duì)信訪工作也應(yīng)建立起信訪工作制席，如，制定信訪工作目標(biāo)責(zé)任制、建立信訪工作管理制、建立信訪工作責(zé)任追究制、建立院領(lǐng)導(dǎo)接待日制度以及建立信訪工作信息網(wǎng)絡(luò)等等，從而在改革信訪的基礎(chǔ)上，建立一套行之有效的完整、科學(xué)的管理體系。以一種開(kāi)放的、靈活的機(jī)制，有效的制度來(lái)協(xié)調(diào)各種矛盾，提高解決涉訴信訪問(wèn)題的能力和效率。減少對(duì)司法機(jī)關(guān)和司法制度的沖擊力，確保社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

2、確保案件質(zhì)量，樹(shù)立司法權(quán)威，勇于糾正錯(cuò)案，加強(qiáng)信訪接待，杜絕敷衍推諉，下功夫把息訴工作作細(xì)作實(shí)。對(duì)于纏訴老戶的鬧訴行為，我們首先要克服厭戰(zhàn)情緒，堅(jiān)定信念，堅(jiān)持司法為民，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，把“三個(gè)代表”重要思想切實(shí)融匯貫穿于信訪工作中。一要嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，把每一起案件都辦成鐵案。二要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，勇于糾正案件中存在的問(wèn)題。三要加強(qiáng)信訪接待工作，使上訪老戶工作有部門辦，有人管，杜絕和避免出現(xiàn)上下級(jí)法院之間互相推諉，責(zé)任不明情況發(fā)生，并要求信訪法官在工作中注意對(duì)纏訪老戶的思想教育，要以情感人，以理服人，以法育人，使他們了解法律規(guī)定和法院判決的理由，爭(zhēng)取他們的理解和信任，促使他們?cè)缛障⒃V罷訪。四要建立上訪老戶檔案，共享信息資源，其目的就是使黨委、人大、政府及各級(jí)檢察、法院信訪部門能夠共享信息，協(xié)調(diào)一致，以減少不必要的行政干預(yù)及不知情的外部監(jiān)督。

3、加大公開(kāi)處理的力度，利用輿論的力量促使其罷訪息訴。纏訪老戶之所以采取種種鬧訴行為，就是要蠱惑、煽動(dòng)不明真相的群眾，利用輿論的力量迫使法院向其就范，因此，我們可以以其人之道還治其人之身，在正義凜然的氛圍中，進(jìn)行有理有據(jù)的公開(kāi)處理，利用輿論的力量迫使其罷訪息訴，可采取以下舉措。

（1）公開(kāi)審理、公開(kāi)聽(tīng)證。辦案人員在做好充分準(zhǔn)備后，進(jìn)行公開(kāi)審理，公開(kāi)聽(tīng)證，當(dāng)庭質(zhì)證、認(rèn)質(zhì)，當(dāng)庭評(píng)斷，當(dāng)庭宣判。同時(shí)請(qǐng)媒體采訪報(bào)道，專家點(diǎn)評(píng)，通過(guò)全程透明的公開(kāi)審理、公開(kāi)聽(tīng)證，不僅可以消除當(dāng)事人對(duì)法官公正性的懷疑，而且對(duì)纏訴者也可以形成一種輿論壓力，促使其反省自己，息訴罷訪。

（2）公開(kāi)宣判，公開(kāi)處理。針對(duì)纏訴老戶胡攪蠻纏，采用威脅、恐嚇等不正當(dāng)手段干擾法院公正裁判的情況，采取大造聲勢(shì)，大造輿論的方法，邀請(qǐng)有關(guān)單位和媒體，深入基層，組織群眾及纏訪老戶的親屬參加公開(kāi)宣判會(huì)，同時(shí)利用公開(kāi)宣判的機(jī)會(huì)，抓住纏訪老戶認(rèn)理服法，廣大旁聽(tīng)群眾對(duì)案件是非曲直一目了然的有利時(shí)機(jī)，對(duì)經(jīng)說(shuō)服教育仍纏鬧不止的上訪老戶，區(qū)別情況，選取時(shí)機(jī)，依法采取強(qiáng)制措施，公開(kāi)進(jìn)行處理，該司法拘留的司法拘留，該勞動(dòng)教養(yǎng)的勞動(dòng)教養(yǎng)，該判刑的堅(jiān)決判刑，并昭告社會(huì)，以儆效尤。

（3）公開(kāi)譴責(zé)。法院簽署公開(kāi)譴責(zé)令，張貼在交通要道，刊登在報(bào)紙上，利用社會(huì)輿論的壓力，迫使其反省和約束自己，遵守和服從法律。

4、配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，審判經(jīng)驗(yàn)豐富，在法院工作有一定年限的審判人員。同時(shí)將信訪辦與法院各業(yè)務(wù)庭視為同等地位的庭室，使其具有一定的組織保障。信訪人員的素質(zhì)直接影響著對(duì)信訪案件的處理，俗話說(shuō)：“打鐵須自身硬”，許多信訪事件本身具有法律事實(shí)和法律適用的不確定性，而缺乏專業(yè)審判領(lǐng)域知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的信訪法官僅僅根據(jù)來(lái)訪者的一面之詞所作出的處理和答復(fù)往往會(huì)產(chǎn)生偏頗，造成上訪者的不滿和繼續(xù)上訪。所以，應(yīng)該選調(diào)一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，審判經(jīng)驗(yàn)豐富，在法院工作有一定年限的審判人員擔(dān)任接待信訪的工作人員。

5、將涉訴信訪納入社會(huì)綜合治理。涉訴信訪問(wèn)題不僅是法律問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，它直接關(guān)系到社會(huì)的政治穩(wěn)定，除了法院要自身更新觀念，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提高審判質(zhì)量外，還需要黨委、人大、政府、當(dāng)事人單位等社會(huì)各界力量與法院形成合力，進(jìn)行綜合治理。

6、加大調(diào)解力度，及時(shí)化解矛盾。調(diào)解工作是人民法院防止矛盾激化，及時(shí)解決糾紛的有效手段，也是我國(guó)審判制度的一大特色。因此，在審判工作中要充分運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾，把調(diào)解工作貫穿于審理工作的全過(guò)程，建立健全調(diào)解機(jī)制，確保調(diào)解工作經(jīng)常化、正常化、規(guī)范化，使上訴和申訴、上訪數(shù)量日益下降，真正做到輸贏皆服，案結(jié)事了。

【作者簡(jiǎn)介】

祁得春，單位為青海省高級(jí)人民法院研究室。余慧玲，單位為青海省高級(jí)人民法院研究室。

【注釋】

[1]佚名著：《新形勢(shì)下涉法涉訴信訪問(wèn)題探討》 載http://004km.cn/與2008年6月25日訪聞。

[2]于喜勝：《論涉訴信訪制度的改革和完善》載： http://004km.cn/article與2008年6月30日訪問(wèn)。

[3]祝玉芝著：《法院的尷尬 法律的無(wú)奈》 載《青海審判》2005年第2期。[4]劉衛(wèi)忠綜述：信訪制度改革研究大有可為——信訪制度改革研究座談會(huì)。

第五篇：堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度——《江澤民文選》

建設(shè)社會(huì)主義民主政治，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度；我們黨是執(zhí)政的黨，黨的執(zhí)政地位是通過(guò)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的；加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用是一致的，黨要尊重和支持人大依法行使職權(quán)；繼續(xù)完善人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職能，特別是加強(qiáng)立法工作和監(jiān)督工作；要進(jìn)一步密切各級(jí)人大同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人大代表的作用；加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)。這段話出自江澤民同志參加七屆全國(guó)人民代表大會(huì)的講話。

建設(shè)社會(huì)主義民主政治，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度，是我國(guó)的根本政治制度。它是我們黨長(zhǎng)期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我們黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的一大特色和優(yōu)勢(shì)。建國(guó)以來(lái)，特別是近十年來(lái)的實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了我們國(guó)家的性質(zhì)，符合我國(guó)國(guó)情，既能保障全體人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾當(dāng)家做主的積極性和主動(dòng)性，又有利于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)分工合作，協(xié)調(diào)一致地組織社會(huì)主義建設(shè)。當(dāng)然，這個(gè)制度還需要繼續(xù)完善，人大的工作也需要改進(jìn)和加強(qiáng)。特別是要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情認(rèn)真研究如何更好地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，更好地發(fā)揮人大作用的問(wèn)題。一，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作用的根本保證。

黨的十六大報(bào)告指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。它把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，使黨真正起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我們國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。堅(jiān)持和改善黨國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于把黨的利益和人民意志統(tǒng)一起來(lái)，有利于把黨的決策和決策的貫徹執(zhí)行統(tǒng)一起來(lái)，有利于國(guó)家黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人把對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)。

二，堅(jiān)定不移的實(shí)施依法治國(guó)方略。立法機(jī)關(guān)按照程序規(guī)定嚴(yán)格立法，確保各項(xiàng)事業(yè)有法可依。行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，確保各項(xiàng)工作有序高效進(jìn)行。司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，確保司法公正，監(jiān)督有力。從制度和法律上保證人民當(dāng)家作主和黨的執(zhí)政地位。

三，加強(qiáng)人大自身建設(shè)。人民代表大會(huì)是人民代表大會(huì)制度的基石，各國(guó)家機(jī)關(guān)的核心，其重要性不言而喻，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，人大自身不可不可忽視。加強(qiáng)和完善人大制度要從兩個(gè)方面做起，一完善組織制度和運(yùn)行機(jī)制，二是貫徹民主集中制原則。

歷史實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，能夠保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的地位的根本政治制度和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。所以，黨的十七大提出了完善人民代表大會(huì)制度的具體措施，即支持人民代表大會(huì)依法履行職能，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志；保障人民代表依法行使

職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；加強(qiáng)人大常委會(huì)建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。這就為鞏固和完善人民代表大會(huì)制度指明了方向。