第一篇：完善制度1

完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管，不斷提高證券期貨業(yè)反洗錢(qián)工作水平

（2010年5月）

同志們：

今天，由銀行XX市中心支行在這里組織召開(kāi)我市金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)工作會(huì)議，總結(jié)去年以來(lái)我市開(kāi)展反洗錢(qián)工作的情況、采取的措施和取得的成績(jī)，并對(duì)今年的工作做出部署，內(nèi)容十分重要，請(qǐng)參會(huì)各證券、期貨機(jī)構(gòu)代表務(wù)必將會(huì)議精神傳達(dá)下去，并在今后的工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我代表XX對(duì)我市證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)如何深入做好反洗錢(qián)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、當(dāng)前證券期貨業(yè)反洗錢(qián)工作現(xiàn)狀和存在的不足

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展及居民財(cái)富的不斷增加，推動(dòng)了證券期貨市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，股指期貨、融資融券的推出使市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，有利于資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。但龐大的資金規(guī)模及快速的資金流動(dòng)，使得在浩如煙海的證券、期貨交易信息中識(shí)別可疑交易猶如大海撈針，給資本市場(chǎng)清查非法資金帶來(lái)較大的困難，使證券期貨業(yè)的反洗錢(qián)工作壓力很大。

目前，我國(guó)已經(jīng)建立起了較為完備的反洗錢(qián)法律體系，證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在反洗錢(qián)意識(shí)、內(nèi)控制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)及人員配備、工作人員反洗錢(qián)知識(shí)教育與培訓(xùn)方面都作了大量工作，取得了一定的成效。近年來(lái)，通過(guò)人民銀行XX中支和我局的共同努力，目前轄區(qū)各證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)反洗錢(qián)工作重要性的認(rèn)識(shí)已大大提高，基本能夠做到通過(guò)網(wǎng)站、板報(bào)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、手冊(cè)、會(huì)議等不同形式對(duì)客戶(hù)和員工進(jìn)行反洗錢(qián)的宣傳和培訓(xùn)；各證券期貨公司均建立了相應(yīng)的反洗錢(qián)工作組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)控制度，各營(yíng)業(yè)部也由專(zhuān)人負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)工作，明確了反洗錢(qián)工作流程、崗位職責(zé)、檢查監(jiān)督等內(nèi)容，具體包含客戶(hù)身份識(shí)別、可疑交易識(shí)別與報(bào)告、客戶(hù)身份資料及交易記錄留存、內(nèi)部稽核監(jiān)督、保密、培訓(xùn)與宣傳等有關(guān)制度，初步建立起反洗錢(qián)工作的運(yùn)行機(jī)制。這些成績(jī)來(lái)之不易，是大家努力工作的結(jié)果，希望各機(jī)構(gòu)再接再厲，使反洗錢(qián)工作再上一個(gè)臺(tái)階。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要正視反洗錢(qián)工作中存在一些不足。比如：《反洗錢(qián)法》統(tǒng)一規(guī)定了各金融行業(yè)的反洗錢(qián)義務(wù)，但未根據(jù)證券、期貨業(yè)的業(yè)務(wù)性質(zhì)、內(nèi)容、特點(diǎn)等制定專(zhuān)門(mén)規(guī)定，制度設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)；目前的證券期貨業(yè)反洗錢(qián)制度無(wú)法滿(mǎn)足證券期貨業(yè)發(fā)展對(duì)反洗錢(qián)工作提出的新要求。如在實(shí)行“第三方存管”制度后，部分證券交易可疑判斷標(biāo)準(zhǔn)已不再適用，制度設(shè)計(jì)存在滯后性；《證券法》、《證券投資基金法》等專(zhuān)業(yè)證券業(yè)法律中對(duì)證券從業(yè)機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)義務(wù)未做出相關(guān)規(guī)定，證券業(yè)反洗錢(qián)法律體系失之完整；證券業(yè)協(xié)會(huì)、期貨業(yè)協(xié)會(huì)、證券期貨交易所等自律性組織沒(méi)有完全發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，來(lái)提高監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)反洗錢(qián)可疑交易的實(shí)際效果。

因此，證券期貨業(yè)反洗錢(qián)工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其有效性取決于各相關(guān)部門(mén)及機(jī)構(gòu)間的合作程度與效果，目前雖然建立起了各監(jiān)管部門(mén)間的反洗錢(qián)協(xié)作機(jī)制，但由于缺乏日常信息交流渠道與合作途徑，導(dǎo)致難以形成有效的監(jiān)管合力。另外，在實(shí)行“第三方獨(dú)立存管”制度后，存管銀行與券商獨(dú)立承擔(dān)客戶(hù)資金賬戶(hù)及證券賬戶(hù)監(jiān)控職責(zé)，未能有機(jī)整合客戶(hù)資金賬戶(hù)的資金交易信息與證券賬戶(hù)的證券交易信息?？偟膩?lái)看，證券期貨業(yè)反洗錢(qián)工作起步晚、基礎(chǔ)弱，反洗錢(qián)機(jī)制仍存在不足。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，努力提高反洗錢(qián)工作水平

通過(guò)上面的分析，我認(rèn)為今后大家要在以下方面繼續(xù)加大工作力度，爭(zhēng)取有所提高。

1、大力提高對(duì)大額可疑交易的識(shí)別能力

隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，證券期貨業(yè)的反洗錢(qián)工作也越來(lái)越復(fù)雜，各機(jī)構(gòu)要研究如何提高識(shí)別可疑信息水平，認(rèn)真篩選、分析證券、期貨機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)信息，定期監(jiān)測(cè)觀察可疑交易，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，提前防范。一要細(xì)化具體客戶(hù)身份識(shí)別操作指南，把客戶(hù)身份識(shí)別義務(wù)融入到各業(yè)務(wù)品種環(huán)節(jié)中去，努力從形式核對(duì)上升到實(shí)質(zhì)審查。尤其是非柜臺(tái)方式服務(wù)，要采取相應(yīng)技術(shù)，強(qiáng)化內(nèi)部管理程序，識(shí)別客戶(hù)身份。二要加強(qiáng)賬戶(hù)管理和常規(guī)檢查，把好開(kāi)戶(hù)合規(guī)性、使用合理性的關(guān)口。三要規(guī)范聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息業(yè)務(wù)處理原則和相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審核客戶(hù)身份的真實(shí)性、要素的完整性，留存相關(guān)核查記錄，切實(shí)把好客戶(hù)身份識(shí)別的第一道防線(xiàn)。同時(shí)，要依托網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型，加快硬件建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)所有柜面實(shí)時(shí)客戶(hù)身份核查，增強(qiáng)反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)的及時(shí)性和有效性，提高反洗錢(qián)的工作效率。法人證券期貨機(jī)構(gòu)要在這方面加大研究力度，爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)出行之有效的技術(shù)系統(tǒng)。

2、繼續(xù)完善內(nèi)控制度

證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度的完善是不容忽視的內(nèi)部因素。作為金融機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持內(nèi)控優(yōu)先的原則，保證機(jī)構(gòu)內(nèi)部每一個(gè)部門(mén)都能被監(jiān)督到，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)及交易記錄都能被查到，完善證券期貨業(yè)反洗錢(qián)內(nèi)控制度，加強(qiáng)自我約束和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面履行反洗錢(qián)義務(wù)。穩(wěn)固的內(nèi)部防線(xiàn)的建立，提高了洗錢(qián)的成本，加大了暴露犯罪行為的機(jī)率，使犯罪分子對(duì)于通過(guò)證券期貨業(yè)洗錢(qián)會(huì)有所顧慮，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)洗錢(qián)行為。從去年XX現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況來(lái)看，有個(gè)別證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在反洗錢(qián)內(nèi)部控制尤其是客戶(hù)身份識(shí)別方面距離《反洗錢(qián)法》的要求還有一定的距離，按規(guī)定應(yīng)予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，但XX考慮到我們的工作起步晚、基礎(chǔ)弱，只是責(zé)令進(jìn)行了限期整改。今年，XX將按照人民銀行總行的要求加大現(xiàn)場(chǎng)檢查和行政處罰力度，請(qǐng)各機(jī)構(gòu)務(wù)必提高工作水平，盡快完善制度措施，避免出現(xiàn)違規(guī)情況。

3、不斷提升反洗錢(qián)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

由于洗錢(qián)犯罪的隱敝性、復(fù)雜性，在判斷是否為洗錢(qián)時(shí)，需要較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)結(jié)算、外匯、工商、海關(guān)等相關(guān)知識(shí)，如果反洗錢(qián)工作人員僅限于理解法規(guī)的字面含義，缺乏經(jīng)驗(yàn)與專(zhuān)業(yè)技能，就不能真正發(fā)現(xiàn)洗錢(qián)的線(xiàn)索。而反洗錢(qián)工作也需要大量涉及法律、金融、會(huì)計(jì)等各方面知識(shí)的復(fù)合型人才，恰恰我國(guó)證券期貨業(yè)的反洗錢(qián)人員在這方面比較欠缺，今后，人民銀行和證監(jiān)會(huì)要通過(guò)舉辦各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，來(lái)培養(yǎng)工作人員的專(zhuān)業(yè)技能，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和對(duì)大額可疑交易的監(jiān)測(cè)、分析水平。從XX中支反饋的信息看，各相關(guān)機(jī)構(gòu)上報(bào)的客戶(hù)身份識(shí)別和可疑交易行為方面的可疑數(shù)據(jù)量都很大，不排除有防御性上報(bào)的情況，沒(méi)有進(jìn)行必要的篩選，大量的數(shù)據(jù)不利于人民銀行進(jìn)行甄別分析。這一方面說(shuō)明大家對(duì)這項(xiàng)工作很重視，也說(shuō)明我們的工作做的不細(xì)，水平還有待提高。

今后，我局將更加積極主動(dòng)地與人民銀行XX市中心支行協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各證券、期貨機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)工作的督促和指導(dǎo)，也希望各機(jī)構(gòu)能夠不斷完善制度、改進(jìn)措施，不斷提高反洗錢(qián)工作水平，努力使反洗錢(qián)工作再上一個(gè)新臺(tái)階！

謝謝大家！

第二篇：如何完善人大制度

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量。當(dāng)前，要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，進(jìn)一步突出經(jīng)濟(jì)立法的重點(diǎn)，抓緊制定和完善發(fā)展社會(huì)主義民主政治的法律，保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)安定的法律，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的法律。

在現(xiàn)實(shí)生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門(mén)仍然存在；地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義和執(zhí)行難的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；一些公職人員濫用職權(quán)、貪贓枉法、執(zhí)法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家的形象，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的利益。要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度，增強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，支持和督促它們嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

(2)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須做到：

①進(jìn)一步完善人大代表的選舉。

②進(jìn)一步加強(qiáng)人大的立法職能和監(jiān)督職能。

③進(jìn)一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監(jiān)督。

④必須反對(duì)照搬西方的議會(huì)制和三權(quán)分立制。

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是由一系列制度構(gòu)成，如人大代表的選舉，代表制度，組成人員制度和委員會(huì)制度等，要真正發(fā)揮人民代表大會(huì)的監(jiān)督功能，就必須要在制度上健全人大。目前存在的諸多弊端之中，最突出的問(wèn)題是人大代表的選舉和代表的素質(zhì)問(wèn)題。

（1）人大代表的選舉。我國(guó)的選舉法規(guī)定，實(shí)行差額選舉的比例是25%——50%；推薦代表候選人的單位有政黨、團(tuán)體和10人以上的代表聯(lián)名。在實(shí)踐中，選舉法的這一規(guī)定在很多地方得不到落實(shí)，事實(shí)上只有政黨提名，而沒(méi)有團(tuán)體和代表提名，提名的代表候選人比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到25%，甚至不足10%的差額。

（2）代表的素質(zhì)問(wèn)題，即人大代表的專(zhuān)職化問(wèn)題。目前我國(guó)的各級(jí)人民代表大會(huì)組成人員較為復(fù)雜，有各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的要員，有社會(huì)各階層的先進(jìn)分子，有為祖國(guó)添得榮譽(yù)的科學(xué)家、知識(shí)分子、體育健將，甚至還有“掏糞工人”——當(dāng)然，這里沒(méi)有看不起下層百姓的意思，只是人大代表如果不識(shí)字，不懂政治或?qū)φ螞](méi)有興趣的話(huà)，就不是合格的代表。代表民意和表達(dá)利益要求是最為重要的政治范疇。因此，人大代表應(yīng)該實(shí)行專(zhuān)職化，即人民代表至少應(yīng)該是懂政治并對(duì)政治有興趣的政治活動(dòng)家。代表身份不僅僅是一種政治榮譽(yù)，更重要的是一種政治責(zé)任。

（3）黨與人大的關(guān)系問(wèn)題。如何處理好黨與人大的關(guān)系，這是我國(guó)黨政分開(kāi)的關(guān)鍵所在。從政治原則和程序上說(shuō)，黨委的決定必須經(jīng)過(guò)人大的法定程序，獲得人大同意，變成國(guó)家意志，制定為法律，才能成為國(guó)家權(quán)力，才能對(duì)政府和全社會(huì)有約束力，同時(shí)，必須加強(qiáng)人大對(duì)政府行為的監(jiān)督和約束，使人大能夠真正反映民意，代表民意，而不是標(biāo)榜民主、為某些既定政策尋求合法性依據(jù)的橡皮圖章。因此，必須完善黨的執(zhí)政方式，理順黨與人大的關(guān)系。篇二：如何完善人民代表大會(huì)制度

如何完善人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度，它直接體現(xiàn)我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)，是建立我國(guó)其他國(guó)家管理制度的基礎(chǔ)。針對(duì)如何完善人民代表大會(huì)制度，以下我主要從兩方面進(jìn)行闡述：

一、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

立法是全國(guó)人民代表大會(huì)的重要職能。目前，我國(guó)生效的法律共２３１部，其中２２３部是黨的十一屆三中全會(huì)以后制定的。這說(shuō)明，改革開(kāi)放３０年是我國(guó)社會(huì)主義法律制度發(fā)展的黃金時(shí)期，我們用３０年的時(shí)間完成了其他國(guó)家需要幾百年才能完成的立法任務(wù)，立法速度之快為世界所罕見(jiàn)，堪稱(chēng)世界立法史上的奇跡。法律體系的形成是一個(gè)國(guó)家法律制度成熟的標(biāo)志。200多部法律的頒行，表明中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，這是我國(guó)改革開(kāi)放３０年所取得的重大成就的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大成就的重要標(biāo)志，也是全國(guó)人大作為立法機(jī)構(gòu)所取得的重大成果。

這項(xiàng)重大成果的來(lái)之不易，不僅在于立法的數(shù)量，更在于這些法律的中國(guó)特色。中國(guó)特色的法律體系是以中國(guó)國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義初級(jí)階段這兩大基本國(guó)情，決定了我國(guó)的法律體系在內(nèi)容和作用上都不同于西方，我們不能用西方的法律體系來(lái)套中國(guó)的法律。外國(guó)法律體系中沒(méi)有的法律，只要我們需要就及時(shí)制定；反之，外國(guó)法律體系中有的法律，如果不符合我國(guó)的國(guó)情和需要，我們就不搞。中國(guó)的法律體系是由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)組成的。有些事項(xiàng)，用法律來(lái)規(guī)范尚不具備條件，可先依法制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，待條件成熟后再制定法律，這是中國(guó)特色。法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的重要手段，但并非唯一手段。在中國(guó)特色法律體系形成過(guò)程中，我們還充分運(yùn)用倫理道德、習(xí)慣規(guī)則、行業(yè)自律、市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)整社會(huì)關(guān)系，以便集中立法資源，更好地發(fā)揮法律的作用，這也是中國(guó)特色。

提高立法質(zhì)量是全國(guó)人民代表大會(huì)的自覺(jué)追求，而科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿于立法工作的全過(guò)程。對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見(jiàn)。對(duì)法律草案中專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、各方面意見(jiàn)分歧比較大的問(wèn)題，要通過(guò)立法論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎(chǔ)上，使制定的法律更加切實(shí)可行，充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的，需要與時(shí)俱進(jìn)，需要適應(yīng)客觀條件的發(fā)展變化而不斷加以完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民生問(wèn)題日益突出、社會(huì)建設(shè)日益重要。根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)和十七大的精神，全國(guó)人大在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，更加突出了立法為民的理念，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的立法，這意味著中國(guó)立法正以關(guān)注民生的視角，開(kāi)始了由經(jīng)濟(jì)立法向社會(huì)立法、民生立法的重要轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。我們要以完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，督促有關(guān)方面盡快制定和修改與法律相配套的法規(guī)，確保到２０１０年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障。

二、加強(qiáng)權(quán)力的有效監(jiān)督

權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要任務(wù)。

監(jiān)督權(quán)是我國(guó)憲法賦予人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是我國(guó)監(jiān)督體系中最高層次、最具權(quán)威、最有法律效力的監(jiān)督，是人民行使國(guó)家管理的權(quán)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)之間相互制約、保證國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)作的重要方面。

我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是不可替代的。人大監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，就是以權(quán)力制約權(quán)力，從制度上確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。

人大監(jiān)督包括法律監(jiān)督、工作監(jiān)督等方面，內(nèi)容非常豐富，任務(wù)相當(dāng)繁重，是大有可為的。人大對(duì)“一 府兩院”的監(jiān)督，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大與“一府兩院”的關(guān)系既有監(jiān)督，又有支持；既要依法監(jiān)督，又不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。人大依法搞好監(jiān)督，有利于推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作；“一府兩院”依法自覺(jué)接受人大監(jiān)督，有利于依法行政和公正司法。人大監(jiān)督與“一府兩院”的工作，不是相互掣肘，不是唱“對(duì)臺(tái)戲”，都是為了維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益，這是我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。

近些年來(lái)，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，人大監(jiān)督工作不斷成熟，監(jiān)督制度不斷完善，監(jiān)督渠道不斷擴(kuò)展，監(jiān)督效果不斷增強(qiáng)，并形成了一套行之有效的工作機(jī)制和方法，十屆全國(guó)人大常委會(huì)制定的監(jiān)督法將其以法律形式固定下來(lái)，使各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作更加規(guī)范化、程序化。監(jiān)督法實(shí)施兩年多來(lái)的實(shí)踐證明，這是一部從我國(guó)國(guó)情出發(fā)、符合人大工作實(shí)際的好法律，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

在新的歷史時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民代表大會(huì)的監(jiān)督工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督法，不斷提高人大監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，當(dāng)前尤其要把推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的重中之重，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和解決民生問(wèn)題的監(jiān)督，全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，督促和支持“一府兩院”按照工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)做好各項(xiàng)工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的順利完成。

權(quán)力必須在民主的監(jiān)督下運(yùn)行。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督職權(quán)，確保把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，保障人民享有更加充分的民主權(quán)利，才能在實(shí)踐中堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程。另外，還要努力做到以下幾點(diǎn)：

①正確處理黨和人大的關(guān)系，堅(jiān)持和完善黨對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。要明確區(qū)分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會(huì)的決定和決議，接受憲法和法律的監(jiān)督；

②加強(qiáng)組織建設(shè)。人民代表大會(huì)是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。人民普選出的代表應(yīng)當(dāng)是選民值得信賴(lài)的人，應(yīng)當(dāng)是能充分代表人民利益、密切聯(lián)系群眾的人。從機(jī)構(gòu)上看，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立機(jī)構(gòu)，增設(shè)溝通群眾、行使職權(quán)的部門(mén)，以加強(qiáng)立法、法律監(jiān)督和對(duì)行政部門(mén)的監(jiān)督。在人員組成上，要逐步實(shí)現(xiàn)人民代表及常委會(huì)組成人員的年輕化、職業(yè)化，以利于培養(yǎng)和選拔年輕干部。人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)逐步增加專(zhuān)職委員的比例，全面考察人大代表的素質(zhì)和參政議政能力，不能僅從一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽(yù)，克服片面性；

③加強(qiáng)制度的建設(shè)。人大行使職權(quán)進(jìn)行工作的主要方式是舉行會(huì)議。因此，建立和加強(qiáng)會(huì)議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時(shí)間上予以充分的保障。同時(shí)，健全和完善各級(jí)人大的議事程序，使各級(jí)人大的工作有法可依。對(duì)于憲法規(guī)定的權(quán)利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強(qiáng)化人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職能，健全人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)的各項(xiàng)工作制度，使之獨(dú)立行使職權(quán)。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行人大決議時(shí)情況發(fā)生變化需要變更的，要及時(shí)請(qǐng)示人大及其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。對(duì)于人事安排應(yīng)經(jīng)人大或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)同意，才能到職工作，也就是說(shuō)應(yīng)按人大的工作程序處理事務(wù)；

④加強(qiáng)思想建設(shè)。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織代表學(xué)習(xí)法律、政治和科學(xué)知識(shí)，明確人民代表的權(quán)利和義務(wù)，使代表能更好地參政、議政。同時(shí)應(yīng)提高人民群眾，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志的民主意識(shí)。

綜上所述，我們有充分的理由相信，這一制度的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力必將越來(lái)越充分地展現(xiàn)出來(lái)。篇三：如何進(jìn)一步堅(jiān)持和完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度

七、如何進(jìn)一步堅(jiān)持和完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度? 答：1．正確處理黨和人大的關(guān)系，堅(jiān)持和完善黨對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。要明確區(qū)分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會(huì)的決定和決議，接受憲法和法律的監(jiān)督。

2．加強(qiáng)組織建設(shè)。人民代表大會(huì)是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。人民普選出的代表應(yīng)當(dāng)是選民值得信賴(lài)的人，應(yīng)當(dāng)是能充分代表人民利益、密切聯(lián)系群眾的人。

從機(jī)構(gòu)上看，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立機(jī)構(gòu)，增設(shè)溝通群眾、行使職權(quán)的部門(mén)，以加強(qiáng)立法、法律監(jiān)督和對(duì)行政部門(mén)的監(jiān)督。

在人員組成上，要逐步實(shí)現(xiàn)人民代表及常委會(huì)組成人員的年輕化、職業(yè)化，以利于培養(yǎng)和選拔年輕干部。人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)逐步增加專(zhuān)職委員的比例，全面考察人大代表的素質(zhì)和參政議政能力。不能僅從某一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽(yù)，以克服片面性。

3．加強(qiáng)制度的建設(shè)。人大行使職權(quán)進(jìn)行工作的主要方式是舉行會(huì)議。因此，建立和加強(qiáng)會(huì)議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時(shí)間上予以充分的保障。同時(shí)，健全和完善各級(jí)人大的議事程序，使各級(jí)人大的工作有法可依。對(duì)于憲法規(guī)定的權(quán)利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強(qiáng)化人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職能，健全人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)的各項(xiàng)工作制度，使之獨(dú)立行使職權(quán)。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行人大決議時(shí)情況發(fā)生變化需要變更的，要及時(shí)請(qǐng)示人大及其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。對(duì)于人事安排應(yīng)經(jīng)人大或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)同意，才能到職工作，也就是說(shuō)應(yīng)按人大的工作程序處理事務(wù)。

4．加強(qiáng)思想建設(shè)。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織代表學(xué)習(xí)法律、政治和科學(xué)知識(shí)，明確人民代表的權(quán)利和義務(wù)，使代表能更好地參政、議政。同時(shí)應(yīng)提高人民群眾，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志的民主意識(shí)。

第三篇：如何完善人民代表大會(huì)制度

論人民代表大會(huì)制度的完善

論文摘要：我國(guó)的人民代表大會(huì)是世界上權(quán)力最大的議會(huì)，可是，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)卻沒(méi)有得到應(yīng)該有的尊重，代表人民行使國(guó)家權(quán)力的人民代表在人民群眾的心中的地位也沒(méi)有得到體現(xiàn)。但這個(gè)世界上權(quán)力最大、人數(shù)最多的議會(huì)，其權(quán)力行使的效果卻不甚理想，它具有許多重要的權(quán)力，卻從不行使。為什么出現(xiàn)這樣的情況？人大代表的素質(zhì)不高，其原因是制度的缺陷。人是在制度中長(zhǎng)大的，制度造成了人，也培養(yǎng)了人的素質(zhì)。本文從七個(gè)方面闡述了對(duì)提高人大代表素質(zhì)的探討。

關(guān) 鍵 詞：人大代表制度 問(wèn)題解決

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速騰飛，但是作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)卻沒(méi)有得到應(yīng)該有的尊重，代表人民行使國(guó)家權(quán)力的人民代表在人民群眾的心中的地位也沒(méi)有得到體現(xiàn)。

其原因就在于人大代表制度本身的缺陷，要完善人大代表制度，就必須從相關(guān)制度本身的改革入手。

一、代表人數(shù)太多，應(yīng)大量減少人數(shù)

我國(guó)選舉法第15條規(guī)定全國(guó)人大代表不得超過(guò)3000名。選舉法第9條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為350名，省、自治區(qū)每15萬(wàn)人可以增加1名代表，直轄市每25000人可以增加一名代表；人口超過(guò)1億的省，代表總名額不得超過(guò)1000名。我國(guó)第七屆全國(guó)人大代表2970人，第八屆代表為2978人，第九屆代表為2979人，第十屆代表超過(guò)了3000名。3000人左右的一個(gè)會(huì)議，如果讓每個(gè)代表發(fā)言1分鐘的話(huà)，就得3000多分鐘，兩天兩夜多。再看地方，北京市人大代表名額為781人，河南省為957人，山東省為930人，最少的是青海省399人，寧夏423人，西藏445人。所以，在全體會(huì)議上，每個(gè)代表的發(fā)言只能是沒(méi)有，大會(huì)的時(shí)間留給大會(huì)主席團(tuán)來(lái)發(fā)言和主持表決，代表的作用也只能限于鼓掌歡迎舉手通過(guò)了。

在一個(gè)議會(huì)里，代表人數(shù)越多，每個(gè)代表對(duì)全體會(huì)議上通過(guò)議案的作用就越微弱，代表

-1-的價(jià)值就越小。代表人數(shù)越少，每個(gè)代表對(duì)全體會(huì)議通過(guò)議案的作用就越大，代表的價(jià)值就越大。我國(guó)有些人大代表，對(duì)開(kāi)人大會(huì)議的積極性是不高的。人大代表名額的多少，對(duì)于在人大會(huì)議上能否產(chǎn)生出熱情洋溢的政治民主氣氛實(shí)有著一種關(guān)鍵的作用。從議會(huì)便于開(kāi)會(huì)討論問(wèn)題的角度來(lái)看，以200到300人為準(zhǔn)，較為合適于開(kāi)會(huì)，往上則呈飽和狀態(tài)，人數(shù)再多，開(kāi)會(huì)的效果肯定不好。從國(guó)外議會(huì)制度來(lái)看，只有極少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，如日本、意大利、印度等，它們的兩院制議會(huì)中有一院是超過(guò)500人以上的，絕大多數(shù)國(guó)家，它們的議會(huì)中任何兩院都沒(méi)有超過(guò)500人以上的。

所以，有鑒于我國(guó)人大代表開(kāi)會(huì)的現(xiàn)狀和國(guó)外議會(huì)制度的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)適量地將我國(guó)各級(jí)人大代表的名額進(jìn)行壓縮，將全國(guó)人大代表名額壓縮到400-500名。省級(jí)和省級(jí)以下的地方人大代表名額，壓縮到200-300人，甚至更少。

二、改革人大代表審議議案由代表團(tuán)分組審議，再交付大會(huì)表決制度

由于我國(guó)各級(jí)人大的代表過(guò)多，在全體會(huì)議上無(wú)法審議議案，所以人大代表審議議案只能交由代表團(tuán)分組審議，再交付大會(huì)表決。以全國(guó)人大為例，代表團(tuán)按各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)的代表組成。代表團(tuán)的作用是在全國(guó)人大會(huì)議期間組織本團(tuán)代表對(duì)議案進(jìn)行審議，也可以由代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)或者選派代表，在全體會(huì)議上代表代表團(tuán)發(fā)言。

但代表團(tuán)既是按地區(qū)來(lái)分類(lèi)，代表團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)往往就由該區(qū)的省委書(shū)記或省長(zhǎng)等黨政要員來(lái)?yè)?dān)任。所以，一個(gè)議案的提起，往往先由團(tuán)長(zhǎng)作提示性發(fā)言，最后作總結(jié)性發(fā)言。全國(guó)人大代表從全國(guó)各地來(lái)到北京，除要監(jiān)督中央各國(guó)家機(jī)關(guān)外，還要借助中央來(lái)監(jiān)督地方，但在代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)由地方行政長(zhǎng)官來(lái)?yè)?dān)任的前提下，使得代表們的發(fā)言受到牽制，往往不談問(wèn)題，只談成績(jī)，不談官員個(gè)人責(zé)任，而只談地區(qū)自然條件差異等，成了一種表決心，展望未來(lái)的講臺(tái)。

所以，在不能立即修改選舉法減少代表人數(shù)的情況下，分組審議時(shí)應(yīng)該打破以地區(qū)為分組標(biāo)準(zhǔn)，改革為隨機(jī)分組，選舉組長(zhǎng)進(jìn)行主持。

三、改革我國(guó)人大代表兼職制度，實(shí)現(xiàn)人大代表的職業(yè)化

-2-在歐洲中世紀(jì)，議員是一項(xiàng)屬于貴族的榮譽(yù)職業(yè)，一個(gè)重要原因是議會(huì)那時(shí)不是一個(gè)職業(yè)機(jī)構(gòu)。近代以來(lái)，隨著社會(huì)的復(fù)雜化和民主參政意識(shí)的提高，議會(huì)的職能不斷提升，議會(huì)立法不斷取代由司法貴族制定的判例法。自從18世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)下議院的地位不斷提高，議員也逐漸成為一門(mén)獨(dú)立的正式職業(yè)。如果你做議員，就可以從國(guó)家獲得保障的體面收入。由于現(xiàn)代社會(huì)高度復(fù)雜，而法治國(guó)家的社會(huì)關(guān)系必須獲得立法的及時(shí)調(diào)整，議員是一項(xiàng)很忙碌的專(zhuān)門(mén)職業(yè)，因而不允許從事“第二職業(yè)”。

中國(guó)的人大代表是一種榮譽(yù)，至今仍然是一項(xiàng)非正式職業(yè)，除了人大常委會(huì)正副主任外，絕大多數(shù)人大代表甚至人大常委會(huì)的普通委員都在從事著別的社會(huì)職業(yè)；參加人大只是其“第二職業(yè)”，因?yàn)樗ㄋ┮獜钠浔韭毠ぷ鱽?lái)拿工資的。立法是一項(xiàng)耗時(shí)費(fèi)力且經(jīng)常需要困難的利益妥協(xié)的工作，因而要求專(zhuān)門(mén)的注意力。人大工作機(jī)構(gòu)有一些專(zhuān)職工作人員，但他們大多數(shù)人不是人大代表，不能代表選民的利益。

人大代表由人民選舉產(chǎn)生，組成全國(guó)和地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，但人大代表本身有相當(dāng)一部分，卻是來(lái)自于行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的官員。全國(guó)人大由主席團(tuán)來(lái)主持會(huì)議，但主席團(tuán)中有相當(dāng)一部分是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，他們主導(dǎo)了會(huì)議。所以，人大開(kāi)會(huì)，成了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，在代表團(tuán)中，成了地方領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，整個(gè)人大的監(jiān)督功能就落空了。

四、改革人大的會(huì)期制度，延長(zhǎng)開(kāi)會(huì)時(shí)間和次數(shù)

我國(guó)各級(jí)人大每屆任期5年，但開(kāi)會(huì)時(shí)間太短，5年之內(nèi)只開(kāi)5次會(huì)議，1年1次，每次2至3個(gè)星期。開(kāi)會(huì)時(shí)間如此之短，使得人大代表大多數(shù)時(shí)間又回到自己的工作崗位上。所謂人大代表的人民性，是指人民代表來(lái)自于人民，又復(fù)歸于人民，在我國(guó)即是指采用兼職代表制，代表在每年1次的人大會(huì)議外，都有自己的工作，所以代表往往視每年一度人大會(huì)議只是自己繁忙工作之外一種消遣和放松。所以，任期太長(zhǎng)，而開(kāi)會(huì)時(shí)間太短，容易導(dǎo)致人大代表忘記了自己的職責(zé)。他對(duì)自己執(zhí)行職務(wù)就會(huì)形成漫不經(jīng)心的習(xí)慣，他來(lái)開(kāi)會(huì)，只能感性地談一下自己的日常生活，而不可能對(duì)某個(gè)議案有更深刻的洞察。

我國(guó)的人大制度跟西方議會(huì)制有一個(gè)區(qū)別的是，就是在人大全體會(huì)議下，設(shè)一個(gè)常務(wù)委

-3-員會(huì)。常委會(huì)在全體會(huì)議閉會(huì)期間繼續(xù)工作，每二個(gè)月舉行一次會(huì)議，一次一個(gè)星期左右。所以，把全國(guó)人大的開(kāi)會(huì)時(shí)間和全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)間加起來(lái)，也不過(guò)九個(gè)星期，六十幾天左右。議會(huì)是一個(gè)開(kāi)會(huì)的地方。議會(huì)不開(kāi)會(huì)，經(jīng)常處于休會(huì)期間，議會(huì)的權(quán)力是無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)的。從西方國(guó)家來(lái)看，法國(guó)憲法將議會(huì)的開(kāi)會(huì)時(shí)間明確寫(xiě)進(jìn)了憲法，“議會(huì)每年自行召開(kāi)兩次常會(huì)，第一次會(huì)議自十月二日開(kāi)始，會(huì)期八十天。第二次會(huì)議自四月二日開(kāi)始，會(huì)期不得超過(guò)九十天?！比缥靼嘌缿椃ㄒ?guī)定：“兩院每年在兩個(gè)固定期間召開(kāi)會(huì)議：第一期間是九月至十二月，第二個(gè)期間是二月至六月?！弊h會(huì)開(kāi)會(huì)的時(shí)間越長(zhǎng)，就越能體現(xiàn)議會(huì)在社會(huì)中的作用和影響力。從西方國(guó)家的議會(huì)制度來(lái)看，絕大多數(shù)國(guó)家的議會(huì)會(huì)期至少都在3個(gè)月以上，另外，還有幾個(gè)非洲國(guó)家的憲法規(guī)定，會(huì)期最長(zhǎng)不超過(guò)4個(gè)月。

我國(guó)憲法有一個(gè)缺陷，就是沒(méi)有對(duì)全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的開(kāi)會(huì)時(shí)間作出明確規(guī)定。欲要發(fā)揮人大代表監(jiān)督政府的功能，就得使議會(huì)經(jīng)常處于開(kāi)會(huì)的時(shí)間，就得對(duì)人大代表參與開(kāi)會(huì)有一定要求，不在會(huì)議時(shí)間，對(duì)人大代表考察民情，與選民保持密切聯(lián)系也有一定要求，這些應(yīng)由法律作出進(jìn)一步的明確規(guī)定。

五、改革人大代表的選舉制度，盡可能地實(shí)行直接選舉

我國(guó)人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉并用原則，在縣級(jí)和縣級(jí)以下采用由選民直接選出的方法，而全國(guó)、省級(jí)和地市級(jí)則要用由下一級(jí)人大選出代表。間接選舉使得代表代表民意性的可能性下降，尤其是由縣級(jí)人大選出地市級(jí)人大代表，地市級(jí)人大選出省級(jí)人大代表，省級(jí)人大選出全國(guó)人大代表，越往上，多層次的選舉使得民意層層過(guò)濾，而到最后幾乎所剩無(wú)幾。在鄉(xiāng)級(jí)和縣級(jí)的直接選舉中，雖然由選民直接投票，但選民直接投票選出的代表每年卻只能開(kāi)一次會(huì)議，鄉(xiāng)級(jí)人大不設(shè)常設(shè)機(jī)關(guān)，而只設(shè)主席一人，副主席二至三人，作為鄉(xiāng)級(jí)人大閉會(huì)期間聯(lián)系代表的機(jī)構(gòu)。縣級(jí)人大則設(shè)置了常務(wù)委員會(huì)，作為全體會(huì)議閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)關(guān)，每二個(gè)月開(kāi)一次會(huì)議，但常務(wù)委員會(huì)由全體代表選出常務(wù)代表來(lái)組成，也屬于一種間接選舉的形式，其民意也被過(guò)濾了。

六、改革代表名額的比例，實(shí)現(xiàn)憲法權(quán)利的平等

-4-1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《選舉法》。1982年憲法頒布后，全國(guó)人大對(duì)選舉法進(jìn)行了三次修正。1982年的修正對(duì)每個(gè)代表所代表的人口數(shù)作了有利于少數(shù)民族的調(diào)整。1986年的修正對(duì)少數(shù)民族所代表的人口數(shù)作了進(jìn)一步調(diào)整。1995年的修正表達(dá)了逐步提高婦女代表比例的設(shè)想，并縮小了城鄉(xiāng)選民的選舉權(quán)上的差別。

選舉法第6條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例；全國(guó)人民代表大會(huì)和歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人民代表大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的歸僑代表?！睆囊陨弦?guī)定看，似乎在分配福利而不是在參與政治生活。

選舉法第16條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配?！?第5條規(guī)定，“人民解放軍單獨(dú)進(jìn)行選舉，選舉辦法另訂?！?第十七條規(guī)定，“全國(guó)少數(shù)民族應(yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照各少數(shù)民族的人口數(shù)和分布等情況，分配給各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)選出。人口特少的民族，至少應(yīng)有代表一人。”這是平等的憲法權(quán)利嗎？可能不平等。

根據(jù)第八屆全國(guó)人大五次會(huì)議決定，第九屆全國(guó)人大（1998—2003年），農(nóng)村人口為每88萬(wàn)人一名代表，城市人口每22萬(wàn)人一名代表，解放軍則每1萬(wàn)人一名代表，其代表人數(shù)占人大代表總?cè)藬?shù)的1/10，是城市人口比例的22倍，是農(nóng)村人口比例的88倍。如此巨大的代表比例差異是否具備憲法理由？這肯定不符合中國(guó)憲法的平等原則。

民主選舉的首要原則是一人一票、平等競(jìng)爭(zhēng)。他所關(guān)注的對(duì)象是“公民”，而不論其種族、性別、職業(yè)、財(cái)富。

七、改革人大代表候選人產(chǎn)生方式，使候選人真正體現(xiàn)民意

候選人的產(chǎn)生是選舉的一個(gè)關(guān)鍵，它決定了可供選民自由選擇的范圍，決定了人大代表的素質(zhì)。選舉法第29條規(guī)定：“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)介紹候選人

-5-的情況?！睆姆梢?guī)定來(lái)看，候選人提名有兩種方式：組織提名和代表聯(lián)合提名。但代表聯(lián)合提名實(shí)際上受很大限制，有些地方已經(jīng)名存實(shí)亡。影響聯(lián)合提名的主要因素包括不給代表發(fā)提名表、不允許代表進(jìn)行“串聯(lián)”醞釀提名、不允許代表進(jìn)行任何形式的會(huì)下活動(dòng)和跨團(tuán)提名，同時(shí)又把代表團(tuán)劃的很小，使代表很難在本代表團(tuán)內(nèi)征集到聯(lián)名所需要的人數(shù)等。

從推選到產(chǎn)生正式候選人，中間有一個(gè)頗為講究的協(xié)商確定過(guò)程。在各選民小組最初推薦候選人時(shí)，選舉工作人員已經(jīng)把內(nèi)定范圍告訴了他們，例如“一個(gè)處級(jí)干部、一個(gè)非黨員科技人員、一個(gè)非黨員的女同志?！睂?shí)際上，代表通過(guò)在性別、黨派等不同特征的人中分配名額來(lái)實(shí)現(xiàn)、協(xié)商確定過(guò)程以及候選人的確定標(biāo)準(zhǔn)違背了平等的憲法原則。在西方，候選人一般時(shí)是通過(guò)一定數(shù)量的選民提名并進(jìn)行預(yù)選而產(chǎn)生的。因此，在進(jìn)行最終選舉之前，各候選人已經(jīng)充分爆光，關(guān)心選舉的選民對(duì)候選人的政策立場(chǎng)已經(jīng)相當(dāng)了解，因而具備相關(guān)信息以作出適當(dāng)選擇。相比而言，中國(guó)的各級(jí)人大代表的候選人幾乎完全由選舉委員會(huì)或人大主席團(tuán)確定。尤其是地方人大換屆改選，人大主任一般是一線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)退居二線(xiàn)時(shí)進(jìn)行過(guò)渡的職位。試想，這樣產(chǎn)生的人大代表有民主性嗎？其素質(zhì)誰(shuí)能保證？在人大代表的選舉中，應(yīng)當(dāng)打破不允許競(jìng)選的禁忌，尤其是放寬政黨對(duì)候選人提出的控制權(quán)，讓真正能夠代表民意候選人能夠當(dāng)選。

我在上中學(xué)時(shí)親身經(jīng)歷了兩次基層人大代表的選舉，我們學(xué)校和另外一個(gè)學(xué)校是一個(gè)選區(qū)，第一次選舉推薦的候選人是學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)兼黨組書(shū)記，第二次選舉推薦的候選人是學(xué)校副職行政領(lǐng)導(dǎo)兼黨組成員，在目前中國(guó)國(guó)情下，誰(shuí)敢組織十人以上聯(lián)名推薦另外的候選人與單位黨政領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)？另外，選舉中存在另一個(gè)普遍的問(wèn)題是厭選情緒嚴(yán)重，我看到超過(guò)一半的人不愿意參加選舉或抱無(wú)所謂態(tài)度，這些人無(wú)論受教育程度如何，都認(rèn)為選舉與自己無(wú)關(guān)。我從18歲至今已30多歲，就參加了2次選舉，而平時(shí)根本就沒(méi)人提?，F(xiàn)在參選率雖然接近100%，但是靠行政命令和代為投票實(shí)現(xiàn)的。甚至有選民認(rèn)為，都內(nèi)定好了，何必演戲啊。

“人民是真正的英雄”，應(yīng)當(dāng)盡快改革我國(guó)選舉相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)真正的民主，盡快推進(jìn)縣級(jí)以上各級(jí)人大代表的直接選舉，選舉出能夠代表老百姓說(shuō)話(huà)的人代表。加強(qiáng)對(duì)人大代表的培訓(xùn)制度、改革人大代表的組成人員，使人大代表真正合格，有履行代表職責(zé)的能力。只

-6-有改革相關(guān)制度，進(jìn)一步完善制度中的薄弱環(huán)節(jié)，才能提高人民代表的素質(zhì)，提高人大監(jiān)督各種國(guó)家機(jī)關(guān)的職能。相反，現(xiàn)行制度的不完善，使得高素質(zhì)、有民主意識(shí)的候選人無(wú)法當(dāng)選，而使素質(zhì)不合格的人當(dāng)選上，人大制度的功能也隨之無(wú)法發(fā)揮了。

參考文獻(xiàn)：

1、浦興祖著：《人大制度20年的五個(gè)啟示》，載于2002年3月20日《南風(fēng)窗》。

2、王禹著：《大制度改革芻議》。

3、張千帆著：《憲法學(xué)導(dǎo)論——理解與應(yīng)用》，法律出版社。4、2004年11月12日人民網(wǎng)《關(guān)于優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)看法》。

5、人大研究2004年第6期《舉手表決應(yīng)該取消嗎》。

第四篇：完善制度加強(qiáng)監(jiān)督

全省檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料

完善制度 加強(qiáng)監(jiān)督

推進(jìn)訊問(wèn)全程同步錄音錄像制度的執(zhí)行

杭州市人民檢察院

我市檢察機(jī)關(guān)從2004年開(kāi)始全面推行自偵案件訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。2005年，經(jīng)省院紀(jì)檢和反貪部門(mén)聯(lián)合檢查，我市兩級(jí)院自偵案件訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像率達(dá)到79％，遠(yuǎn)高于全省20－30％的平均水平。2006年，自偵案件訊問(wèn)全程同步錄音錄像率達(dá)到90%以上。2007年，市院紀(jì)檢部門(mén)會(huì)同反貪、技術(shù)部門(mén)，對(duì)全市各院當(dāng)年立案的127件自偵案件執(zhí)行訊問(wèn)全程錄像制度情況進(jìn)行全面檢查，結(jié)果表明基本做到了逢審必錄、全程錄像、審錄分離，并且執(zhí)行制度的規(guī)范性也在不斷增強(qiáng)。從目前情況看，執(zhí)行該項(xiàng)制度在我市不僅有著較為扎實(shí)的基礎(chǔ)，也逐步形成了良好的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，對(duì)訊問(wèn)活動(dòng)實(shí)時(shí)錄像已成為自偵辦案工作的自覺(jué)習(xí)慣和基本規(guī)范。

我們的主要做法是：

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化保障，為全程同步錄音錄像制度的實(shí)施排除思想和技術(shù)障礙

訊問(wèn)全程同步錄音錄像制度能夠在我市檢察機(jī)關(guān)順利推行，既有賴(lài)于黨組的高度重視，也得益于不規(guī)范辦案帶來(lái)的沉痛教訓(xùn)。在省院要求實(shí)行自偵案件首次訊問(wèn)同步錄音錄像制度時(shí)，一些院也曾有過(guò)模糊認(rèn)識(shí)和畏難情緒，有的反貪部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)包括少數(shù)分管檢察長(zhǎng)還存有抵觸心理。2003年，富陽(yáng)市院發(fā)生了嚴(yán)重違規(guī)辦案、不文明辦案的情況，導(dǎo)致當(dāng)事人到處上訪(fǎng)，給檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法形象造成了嚴(yán)重?fù)p害。市院黨組緊緊抓住這一反面典型，在嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員的同時(shí)，深入剖析問(wèn)題發(fā)生的原因，把沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行訊問(wèn)同步錄音錄像制度作為導(dǎo)致這起不規(guī)范辦案事件的重要原因和深刻教訓(xùn)加以吸取，進(jìn)而引導(dǎo)廣大干警特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把執(zhí)行訊問(wèn)同步錄音錄像制度提到保障依法辦案、提高案件質(zhì)量、強(qiáng)化干警自我保護(hù)的高度認(rèn)真對(duì)待，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，克服畏難情緒，下大決心抓好制度的執(zhí)行。

2004年，省院提出地市級(jí)檢察院自偵案件必須實(shí)行全程同步錄音錄像，有條件的基層院要進(jìn)行試點(diǎn)。借助這一契機(jī)，市檢察院向全市各院明確提出，要把訊問(wèn)全程同步錄音錄像制度作為一項(xiàng)硬任務(wù)，在各院普遍推行，不能只停留在試點(diǎn)上。同時(shí)要求各基層院限期完成院內(nèi)訊問(wèn)室數(shù)字化改造，抓緊建設(shè)看守所檢察訊問(wèn)室，一時(shí)條件不具備的，架攝像機(jī)也要保證全程同步錄音錄像，不得以裝備、硬件、技術(shù)等方面的困難為由推延制度的執(zhí)行，從而進(jìn)一步將該制度的執(zhí)行推上了各院重要工作日程。

思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后，解決同步錄音錄像的經(jīng)費(fèi)和技術(shù)問(wèn)題成了關(guān)鍵。為此，我市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合推進(jìn)科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略，將院內(nèi)訊問(wèn)室數(shù)字化改造和看守所檢察訊問(wèn)室建設(shè)作為科技強(qiáng)檢的重點(diǎn)項(xiàng)目 之一，主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)黨委、人大和政府有關(guān)部門(mén)的支持，想方設(shè)法籌集資金，優(yōu)先解決同步錄音錄像制度實(shí)行過(guò)程中所必需的基礎(chǔ)設(shè)施與科技裝備問(wèn)題，努力為該制度的順利實(shí)施提供基礎(chǔ)保障。到2005年底，全市兩級(jí)院專(zhuān)門(mén)為同步錄音錄像制度投入的保障資金就達(dá)420余萬(wàn)元，所有院均完成了院內(nèi)訊問(wèn)室數(shù)字化改造，13個(gè)院在當(dāng)?shù)毓部词厮⒘藱z察訊問(wèn)室（濱江區(qū)公安局無(wú)看守所），絕大多數(shù)院都按照省院確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置了手提電腦、刻錄機(jī)、移動(dòng)硬盤(pán)和UPS不間斷電源等設(shè)施齊全、功能完備的音像攝錄、刻錄、復(fù)制和存儲(chǔ)設(shè)備，院內(nèi)訊問(wèn)室普遍安裝了電子監(jiān)控、時(shí)間溫度顯示器、視頻數(shù)據(jù)傳輸及遠(yuǎn)程指揮操作系統(tǒng)，為全程同步錄音錄像制度的全面實(shí)施創(chuàng)造了充分條件。

二、建立制度，完善流程，不斷增強(qiáng)執(zhí)行訊問(wèn)全程同步錄音錄像制度的規(guī)范性

為強(qiáng)化同步錄音錄像工作管理，防止實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)隨意性，全市檢察機(jī)關(guān)以開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”為契機(jī)，通過(guò)明確責(zé)任、建立規(guī)范、制定措施、完善流程，為全程同步錄音錄像工作規(guī)范的開(kāi)展提供制度保障。

一是構(gòu)建制度執(zhí)行管理機(jī)制。明確規(guī)定由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭，自偵、技術(shù)部門(mén)共同作為制度實(shí)施及開(kāi)展監(jiān)督的職能部門(mén)，并作了相應(yīng)分工。自偵部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)該制度的執(zhí)行管理和日常督促，規(guī)定必須把訊問(wèn)全程同步錄音錄像制度納入辦案工作責(zé)任制，案件承辦人在制定偵查計(jì)劃時(shí)，首先要考慮執(zhí)行全程同步錄 音錄像工作。每次訊問(wèn)前，由自偵部門(mén)通知技術(shù)部門(mén)專(zhuān)職人員做好錄音錄像準(zhǔn)備。訊問(wèn)過(guò)程中，審錄人員相互配合，共同確保全程同步錄音錄像。犯罪嫌疑人羈押期間，每次提審由專(zhuān)職錄像人員伴隨錄像。技術(shù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)全程同步錄音錄像的錄制和技術(shù)保障，由專(zhuān)職人員進(jìn)行同步攝錄并對(duì)裝備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，重點(diǎn)確保音像資料的清晰度、完整性、穩(wěn)定性以及證據(jù)價(jià)值。同時(shí)，對(duì)音像資料及時(shí)進(jìn)行一式兩份光盤(pán)刻錄，實(shí)施三方簽字后，一份由技術(shù)處存檔，一份交反貪局作隨案移送。監(jiān)察室主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自偵、技術(shù)部門(mén)對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)措施。

二是規(guī)范操作流程。為使錄音錄像資料能夠真實(shí)地反映訊問(wèn)全過(guò)程，防止出現(xiàn)錄像內(nèi)容不全程、不連貫、與筆錄不吻合的情況，市院結(jié)合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐步制定完善了一系列工作制度和操作規(guī)程。近年來(lái)，市院先后制定了《檢察機(jī)關(guān)訊問(wèn)室、看守所檢察訊問(wèn)室管理使用辦法》、《安全辦案若干規(guī)定》、《監(jiān)控室工作守則》、《錄像資料管理及移送若干規(guī)定》等規(guī)章制度，明確了訊問(wèn)活動(dòng)的具體要求。針對(duì)近兩年檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，去年市院又相繼制定了《關(guān)于訊問(wèn)全程同步錄音錄像技術(shù)工作的若干規(guī)定》、《訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像工作實(shí)施辦法》、《杭州市人民檢察院訊問(wèn)全程同步錄音錄像技術(shù)工作流程》、《杭州市人民檢察院同步錄音錄像資料保管辦法》等具體操作規(guī)范，進(jìn)一步理順了相關(guān)部門(mén)之間的工作關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)了從 首次訊問(wèn)到辦案?jìng)山Y(jié)各環(huán)節(jié)全程錄音錄像工作的順利流轉(zhuǎn)和音像資料的有序管理。

三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)考核。市院自偵部門(mén)在制定業(yè)務(wù)工作考核細(xì)則時(shí)，將各院執(zhí)行訊問(wèn)全程同步錄音錄像的情況作為業(yè)務(wù)考核的重要內(nèi)容之一，實(shí)行系統(tǒng)評(píng)優(yōu)評(píng)先“一票否決”。對(duì)考核發(fā)現(xiàn)未全面執(zhí)行全程同步錄音錄像的案件，認(rèn)真查明原因，合理區(qū)分責(zé)任，對(duì)人為因素造成的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)不依法、不文明訊問(wèn)活動(dòng)的投訴控告，如訊問(wèn)方不能提供相應(yīng)的音像資料作佐證，將視同存在不規(guī)范訊問(wèn)行為進(jìn)行處理。同時(shí)，市院反貪局專(zhuān)門(mén)建立了基層院反貪局執(zhí)行訊問(wèn)全程同步錄音錄像上報(bào)備案制度，統(tǒng)一制作下發(fā)《檢察機(jī)關(guān)訊問(wèn)室同步錄像登記表》和《看守所檢察訊問(wèn)室同步錄像登記表》，要求基層院每季度上報(bào)備案，便于上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)審查監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)行全程訊問(wèn)同步錄音錄像的剛度。

三、整合力量，強(qiáng)化監(jiān)督，確保訊問(wèn)全程同步錄音錄像制度落到實(shí)處

實(shí)行訊問(wèn)全程同步錄音錄像固然是保障依法規(guī)范辦案的重要舉措，但畢竟是一項(xiàng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、耗費(fèi)精力多、價(jià)值表現(xiàn)不直接的工作，因此實(shí)際執(zhí)行制度中容易出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松的情況，有的辦案人員還會(huì)根據(jù)案件繁簡(jiǎn)程度和犯罪嫌疑人認(rèn)罪態(tài)度進(jìn)行選擇性錄像。要真正做到有訊必錄、錄必全程，還必須對(duì)制度規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常檢查監(jiān)督，努力確保全程錄像工作不留死角。近幾年，我們主要通過(guò)三種方式開(kāi)展檢查監(jiān)督：

一是依托各院自查自糾。在執(zhí)行全程同步錄音錄像情況備案審查制度的基礎(chǔ)上，規(guī)定各院自偵辦案部門(mén)根據(jù)市院制定下發(fā)的《自偵案件訊（詢(xún)）問(wèn)錄像情況登記表》，將一個(gè)階段以來(lái)辦理案件數(shù)量、全程同步錄像情況、首次訊問(wèn)錄像情況、未錄像的件數(shù)及原因等內(nèi)容如實(shí)進(jìn)行登記，交部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和分管檢察長(zhǎng)審查后統(tǒng)一上報(bào)市院，由部門(mén)及分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)同步錄音錄像制度執(zhí)行情況先行掌握和把關(guān)，以增強(qiáng)該制度對(duì)辦案人員的約束力。同時(shí)，要求各院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)每年必須對(duì)本院自偵案件執(zhí)行同步錄像情況逐案進(jìn)行檢查，并及時(shí)向自偵部門(mén)反饋情況。對(duì)涉及訊問(wèn)活動(dòng)的舉報(bào)投訴，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)必須審查涉案的光盤(pán)音像資料進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)做好澄清或查處工作。

二是參與業(yè)務(wù)系統(tǒng)督查。從全市推行訊問(wèn)全程同步錄音錄像制度以來(lái)，自偵部門(mén)在召開(kāi)工作部署會(huì)議、系統(tǒng)例會(huì)時(shí)，院領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人都會(huì)對(duì)執(zhí)行該項(xiàng)制度情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出具體要求，形成了年初有部署、季度有檢查、半年和年終有講評(píng)的工作格局。為加大檢查督促力度，從2005年開(kāi)始，市院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)直接參與市院反貪局組織的每季一次的執(zhí)行同步錄音錄像制度情況檢查。為提高檢查質(zhì)量，市院還采用各基層院交叉檢查監(jiān)督的方法，既相互挑“刺”，又相互借鑒。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向全市各院下發(fā)通報(bào)。涉及業(yè)務(wù)建設(shè)內(nèi)容的，納入各院業(yè)務(wù)工作考核依據(jù)；涉及辦案規(guī)范、辦案制度、辦案安全方面的，責(zé)令相關(guān) 院認(rèn)真整改，并由所在院紀(jì)檢部門(mén)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

三是聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。為確保執(zhí)行全程同步錄音錄像制度的連續(xù)性，防止不規(guī)范執(zhí)法問(wèn)題出現(xiàn)反彈，從2005年開(kāi)始，市院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)每年?duì)款^組織相關(guān)部門(mén)對(duì)全市各院執(zhí)行該制度情況進(jìn)行全面檢查。檢查主要采取兩種形式：一是從基層院抽調(diào)人員，分組對(duì)各院當(dāng)年立案案件執(zhí)行同步錄音錄像制度情況進(jìn)行逐案檢查。二是市院紀(jì)檢、反貪、技術(shù)部門(mén)直接對(duì)各院執(zhí)行該項(xiàng)制度情況進(jìn)行聯(lián)合檢查。通過(guò)核查各院日常登記資料、實(shí)地查看院內(nèi)訊問(wèn)室和看守所檢察訊問(wèn)室、比對(duì)犯罪嫌疑人提押證及訊問(wèn)筆錄與實(shí)際錄像次數(shù)是否吻合、指定審看或隨機(jī)抽查錄音音像資料等辦法，重點(diǎn)掌握是否逢審必錄、錄像是否全程、訊問(wèn)有無(wú)超時(shí)、有無(wú)不規(guī)范不文明言行、提押時(shí)間與錄像時(shí)間是否一致以及訊問(wèn)場(chǎng)所是否存在安全隱患等情況。實(shí)行審錄分離制度后，市院還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了同步錄音錄像質(zhì)量和技術(shù)方面的檢查項(xiàng)目，并將實(shí)行自偵案件同步錄音錄像情況一案一登記。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范情況，及時(shí)向受檢單位反饋，督促做好整改；對(duì)執(zhí)行制度過(guò)程中帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，在會(huì)同自偵、技術(shù)部門(mén)分析研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)形成檢查情況報(bào)告，向院領(lǐng)導(dǎo)提出相關(guān)改進(jìn)建議，并督促各院進(jìn)一步抓好相關(guān)要求和措施的落實(shí)。

雖然執(zhí)行訊問(wèn)全程同步錄音錄像制度在我市檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，但在看守所訊問(wèn)設(shè)施功能的更新完善、訊問(wèn)與攝錄的銜接、錄音錄像質(zhì)量、音像資料的管理及隨案移送等方面 也還存在一些不統(tǒng)一、不完善的地方，執(zhí)行該項(xiàng)制度的隨意性在個(gè)別案件上還有一定的表現(xiàn)，審錄分離后，在責(zé)任的確定和落實(shí)上存有不同認(rèn)識(shí)，對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督也還不夠?qū)崟r(shí)經(jīng)常。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)省院有關(guān)要求，把全面執(zhí)行訊問(wèn)全程同步錄音錄像作為確保依法辦案、促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要抓手，進(jìn)一步健全制度，完善措施，規(guī)范方法，強(qiáng)化監(jiān)督，努力將全程同步錄音錄像制度落實(shí)到每一個(gè)案件、每一次訊問(wèn)過(guò)程，不斷推進(jìn)我市檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

第五篇：完善制度機(jī)制文檔

建立和完善保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，對(duì)于推動(dòng)基層黨組織認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)教育工作，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量具有十分重要的意義。根據(jù)上級(jí)黨委總體要求，結(jié)合本支部實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，對(duì)照《黨章》規(guī)定的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件，圍繞黨的先進(jìn)性建設(shè)和新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求，以及本支部黨員先進(jìn)性的具體要求，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍為關(guān)鍵，不斷探索和建立健全“黨員經(jīng)常受教育，群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制，永葆黨員先進(jìn)性，為推動(dòng)我校實(shí)現(xiàn)建設(shè)山區(qū)特色學(xué)校的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

二、把握原則

第一，認(rèn)真搞好規(guī)劃，注重長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)用性原則。對(duì)照《黨章》和先進(jìn)性的基本要求，結(jié)合我校黨的工作實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有的黨建工作規(guī)章制度進(jìn)行一次全面梳理，進(jìn)行制度重建，看看哪些規(guī)章制度需要修訂完善，哪些需要重新建立，哪些可以進(jìn)行探索。明確建什么、怎么建、誰(shuí)來(lái)建，什么時(shí)間完成，確保制度建設(shè)有條不紊地開(kāi)展。第二，堅(jiān)持實(shí)事求是，注重長(zhǎng)效機(jī)制的科學(xué)性原則。制度建設(shè)是一項(xiàng)政策性、原則性非常強(qiáng)的工作。要堅(jiān)持科學(xué)和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，在深入調(diào)查研究、準(zhǔn)確把握規(guī)律、認(rèn)真總結(jié)提煉、反復(fù)論證試行的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本單位實(shí)際，增強(qiáng)針對(duì)性，探索制定長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，制定監(jiān)督措施，注重長(zhǎng)效機(jī)制的有效性原則。在探索建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制的時(shí)，要注意研究制定相應(yīng)的監(jiān)督措施和監(jiān)督機(jī)制，真正使長(zhǎng)效機(jī)制落到實(shí)處，長(zhǎng)期堅(jiān)持，發(fā)揮作用。防止擺花架子，走過(guò)場(chǎng)。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）建立和完善學(xué)習(xí)機(jī)制。hjt總書(shū)記在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專(zhuān)題報(bào)告會(huì)上的講話(huà)時(shí)指出：“勤奮學(xué)習(xí)，是共產(chǎn)黨員增強(qiáng)黨性、提高本領(lǐng)、做好工作的前提”、“馬克思主義政黨的先進(jìn)性首先表現(xiàn)在理論上的先進(jìn)性。堅(jiān)持用馬克思主義的科學(xué)理論武裝全黨，是我們不斷保持黨的先進(jìn)性的根本經(jīng)驗(yàn)?！币虼?，我們要著眼于激發(fā)黨員學(xué)習(xí)的“內(nèi)動(dòng)力”，從建立和完善黨員學(xué)習(xí)機(jī)制上入手，把黨員的學(xué)習(xí)教育規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。要堅(jiān)持對(duì)黨員的學(xué)習(xí)常抓不懈，強(qiáng)化制度措施，主要制度包括：《黨員集中學(xué)習(xí)制度》，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，黨員每季度集中學(xué)習(xí)六天；《讀書(shū)、學(xué)習(xí)交流制度》，《黨員自學(xué)制度》，黨員每周自學(xué)時(shí)間不少于兩小時(shí)，并認(rèn)真作好學(xué)習(xí)筆記，對(duì)黨員學(xué)習(xí)筆記，每半年檢查一次，對(duì)學(xué)習(xí)情況，每年考核一次，將政治學(xué)習(xí)考核成績(jī)納入教師績(jī)效工資量化之中，考核成績(jī)不及格的，取消評(píng)選優(yōu)秀和先進(jìn)的資格。

（二）建立健全思想政治工作制度。提出加強(qiáng)思想政治工作要堅(jiān)持理論指導(dǎo)、以人為本、虛功實(shí)做、言傳身教、自我教育的原則，堅(jiān)持經(jīng)常性的思想政治工作，加強(qiáng)對(duì)黨員教師的理想信念、形勢(shì)任務(wù)、職

業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、廉潔勤政教育。制定《黨員定期傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)制度》，每季度召開(kāi)一次黨員大會(huì)，召開(kāi)不同層次人員座談會(huì)，直接傾聽(tīng)意見(jiàn)；《黨員思想狀況分析制度》，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨員隊(duì)伍存在的苗頭性、傾向性思想問(wèn)題，有針對(duì)性、有計(jì)劃性地抓好思想教育；《黨員談心制度》，把生活困難、崗位變動(dòng)、受到獎(jiǎng)勵(lì)或批評(píng)、同事間出現(xiàn)矛盾、新近調(diào)入、工作中有紕漏以及學(xué)習(xí)不夠主動(dòng)等八種情況的教職工作為必談對(duì)象，了解他們的苦衷，關(guān)心他們的生活，解決他們的困難，體現(xiàn)出黨組織的關(guān)懷和溫暖；激勵(lì)廣大黨員奮發(fā)向上、開(kāi)拓進(jìn)取。

（三）完善黨組織建設(shè)和管理機(jī)制。一是建立《黨員民主生活會(huì)制度》和《支部組織生活會(huì)制度》。參加黨員民主生活會(huì)，要遵循“團(tuán)結(jié)一批評(píng)一團(tuán)結(jié)”的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，交換意見(jiàn)，溝通思想，主動(dòng)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，互相幫助，共同提高。參加組織生活會(huì)，要帶頭學(xué)習(xí)和貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策、執(zhí)行黨的決議，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，主動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。二是建立《支部成員聯(lián)系點(diǎn)制度》。抓好黨建工作。三是建立健全學(xué)校黨建工作制度。主要制度包括：《黨支部工作制度》，規(guī)范學(xué)校黨支部的工作程序、方式、方法；《“三會(huì)一課”制度》，規(guī)范“三會(huì)一課”的主要內(nèi)容、時(shí)間安排、檢查考核等。堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”、“黨員活動(dòng)日”等黨員學(xué)習(xí)制度，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入制度化軌道，確保廣大黨員干部及時(shí)、長(zhǎng)期、經(jīng)常、有效地接受教育。

（四）建立完善培訓(xùn)制度：（1）集中培訓(xùn)，每半年一次全體黨員集

中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。（2）積極參加上級(jí)組織部門(mén)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)等舉辦的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。（3）加強(qiáng)對(duì)新發(fā)展黨員的培訓(xùn)，建立入黨積極分子考察培養(yǎng)制度。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，不拘一格選人才，把品行端正，具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神，能服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來(lái)，對(duì)入黨對(duì)象的考察培養(yǎng)要嚴(yán)格組織程序，建立考察檔案，保證黨員發(fā)展質(zhì)量。

（五）、建立考核檢查制度。要健全完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核檢查制度。

（1）落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包級(jí)包班責(zé)任制和貧困家庭（教職工、學(xué)生）幫教制度，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督查措施，保證實(shí)效。（2）學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)行實(shí)名簽到制，定期檢查，達(dá)不到要求的限期整改補(bǔ)課。（3）量化學(xué)習(xí)培訓(xùn)指標(biāo)，做到有部署、有檢查。（4）建立黨員讀書(shū)筆記、學(xué)習(xí)園地、心得體會(huì)交流，學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果展評(píng)等有效活動(dòng)載體。（5）每月都要組織一次“四個(gè)一”活動(dòng)，即讀一本好書(shū)、觀看一部黨性教育影像，寫(xiě)一千字讀書(shū)筆記，撰寫(xiě)一篇心得體會(huì)。

（六）、建立領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度。領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)每半年召開(kāi)一次，班子成員除遇特殊情況請(qǐng)假者外，都必須按照參加，民主生活會(huì)的主要內(nèi)容：檢查貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策和上級(jí)黨委決議、指示的情況，剖析存在的問(wèn)題不足和根源，明確責(zé)任。對(duì)照黨章、準(zhǔn)則及上級(jí)黨委有關(guān)規(guī)定，檢查班子成員在思想、工作、作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。研究制定加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的整改措施，民主生活會(huì)要突出重點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，集中解決存在的突出問(wèn)題。

四、具體措施

（一）、堅(jiān)持不懈地開(kāi)展鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育堅(jiān)持把鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育作為一根紅線(xiàn)貫穿學(xué)習(xí)教育的全過(guò)程，每年要定期舉辦2期以上鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想理論研討班，結(jié)合不同時(shí)期工作的重點(diǎn)，組織黨員學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，使黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題。

（二）、堅(jiān)持不懈地開(kāi)展共產(chǎn)主義理想教育

在每年開(kāi)展的教育工作中，有針對(duì)性地安排理想信念教育的課程，并著重做好三個(gè)方面的工作。一是在“精”與“實(shí)”上下功夫，豐富教育內(nèi)容。二是在“新”與“活”上用力，改進(jìn)教育方法。針對(duì)不同對(duì)象和群體的特點(diǎn)、要求，力爭(zhēng)用新穎、靈活的方法吸引黨員干部的注意力，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣。三是在“多”與“變”上做文章，教育黨員干部把遠(yuǎn)大理想與本職工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，兢兢業(yè)業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)開(kāi)拓，嚴(yán)肅執(zhí)法，樹(shù)立黨員的良好形象。

（三）、堅(jiān)持不懈地開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育

結(jié)合本職工作，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育，讓黨員干部正確面對(duì)國(guó)情、省情、市情、鄉(xiāng)情。要不斷創(chuàng)新形勢(shì)任務(wù)教育的方法。結(jié)合我校實(shí)際，做到講實(shí)情、交家底，講發(fā)展、交政策，講思路、教方法，在務(wù)求實(shí)效上下功夫。要堅(jiān)持正面教育與典型引路相結(jié)合；堅(jiān)

持形勢(shì)任務(wù)教育與文化建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持形勢(shì)任務(wù)教育與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，針對(duì)黨員教職工中存在的思想問(wèn)題，答疑解惑，理順情緒，增強(qiáng)信心，鼓舞士氣，進(jìn)一步樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣。

（四）、堅(jiān)持不懈地開(kāi)展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育

堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，是體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)十六屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步改變干部作風(fēng)的必然要求。黨支部要把黨的宗旨教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來(lái)抓，引導(dǎo)黨員干部不斷強(qiáng)化為人民服務(wù)的意識(shí)，提高教書(shū)育人的自覺(jué)性，為人民為社會(huì)多做好事，努力塑造黨員干部的良好形象。端正工作作風(fēng)，牢記人民利益高于一切，增強(qiáng)事業(yè)心和全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任感，推進(jìn)我校的文明建設(shè)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制是永葆先進(jìn)性的關(guān)鍵措施，必須切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)組織責(zé)任。支部班子成員要率先垂范，以身作則，在做好自身工作的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員整改措施落實(shí)工作的具體指導(dǎo)，切實(shí)達(dá)到思想上求深入、措施上求到位、重點(diǎn)上求突出、問(wèn)題上求關(guān)鍵的目標(biāo)。要認(rèn)真履行黨員先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)工作第一責(zé)任人的職責(zé)，努力解決實(shí)際為題，要做到件件有落實(shí)，事事有結(jié)果，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)。

***中學(xué)黨支部2005、10、12