第一篇：制度完善細(xì)則

制度完善細(xì)則

《機電工程學(xué)院分團(tuán)委工作章程》張佑銘

《機電工程學(xué)院機構(gòu)設(shè)置及各職能部門分工》廠效益

《機電工程學(xué)院分團(tuán)委成員職責(zé)》張佑銘

《機電工程學(xué)院分團(tuán)委管理及評優(yōu)辦法》 廠效益

《機電工程學(xué)院學(xué)生會干部管理條例》廠效益

《機電工程學(xué)院優(yōu)秀學(xué)生會干部評選條例》廠效益

《機電工程學(xué)院分團(tuán)委、學(xué)生會財物管理制度》廠效益

《機電工程學(xué)院分團(tuán)委、學(xué)生會財物管理登記表》廠效益

《機電工程學(xué)院分團(tuán)委、學(xué)生會干部培訓(xùn)細(xì)則》武平

《機電工程學(xué)院青年志愿者協(xié)會章程》廠效益

為了我院團(tuán)員更好的了解我院共青團(tuán)建設(shè)，特設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息部。

為加強我院團(tuán)員與黨的精神掛鉤，建立了每周一次的學(xué)習(xí)李大釗精神

為了加強我院學(xué)生會應(yīng)急制度，遇突發(fā)事件主席不在場時，副主席負(fù)責(zé)履行主席的一切職責(zé)，維護(hù)學(xué)院、學(xué)生會、及廣大團(tuán)員的利益。

為了讓廣大團(tuán)員清楚的認(rèn)識到自己作為團(tuán)員的義務(wù)，明確自我發(fā)展目標(biāo)，團(tuán)務(wù)部特發(fā)行《機

電，積淀》報紙

為了維護(hù)學(xué)生會制度，團(tuán)務(wù)部負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)生會領(lǐng)導(dǎo)，及時團(tuán)委老師溝通 為了加強本院團(tuán)員與外部團(tuán)支部之間的聯(lián)系，因此設(shè)立定期與外團(tuán)支部聯(lián)誼活動 為了督促廣大團(tuán)員建立良好的生活習(xí)慣，我院建立了每天差操、不定時查課以及幫助同學(xué)們

管理寢室的管理制度

為了加強學(xué)生會內(nèi)部完善，設(shè)立學(xué)生會內(nèi)部評定制度

為了加強學(xué)生會干部的管理，提高學(xué)生會干部、干事素質(zhì)，真正做到獎懲分明，特制定內(nèi)部

考核制度。

為了監(jiān)督同學(xué)們的不文明行為。加強我院的學(xué)習(xí)風(fēng)氣和紀(jì)律管理。特設(shè)立監(jiān)督制度。

第二篇：如何完善人大制度

堅持和完善人民代表大會制度，首先要進(jìn)一步加強和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量。當(dāng)前，要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，進(jìn)一步突出經(jīng)濟(jì)立法的重點，抓緊制定和完善發(fā)展社會主義民主政治的法律，保障公民權(quán)利、維護(hù)社會安定的法律，促進(jìn)社會全面進(jìn)步的法律。

在現(xiàn)實生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在；地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難的問題時有發(fā)生；一些公職人員濫用職權(quán)、貪贓枉法、執(zhí)法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國家的形象，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民的利益。要進(jìn)一步健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督制度，增強對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)工作監(jiān)督的針對性和實效性，支持和督促它們嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

(2)堅持和完善人民代表大會制度，必須做到：

①進(jìn)一步完善人大代表的選舉。

②進(jìn)一步加強人大的立法職能和監(jiān)督職能。

③進(jìn)一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監(jiān)督。

④必須反對照搬西方的議會制和三權(quán)分立制。

我國的人民代表大會制度是由一系列制度構(gòu)成，如人大代表的選舉，代表制度，組成人員制度和委員會制度等，要真正發(fā)揮人民代表大會的監(jiān)督功能，就必須要在制度上健全人大。目前存在的諸多弊端之中，最突出的問題是人大代表的選舉和代表的素質(zhì)問題。

（1）人大代表的選舉。我國的選舉法規(guī)定，實行差額選舉的比例是25%——50%；推薦代表候選人的單位有政黨、團(tuán)體和10人以上的代表聯(lián)名。在實踐中，選舉法的這一規(guī)定在很多地方得不到落實，事實上只有政黨提名，而沒有團(tuán)體和代表提名，提名的代表候選人比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到25%，甚至不足10%的差額。

（2）代表的素質(zhì)問題，即人大代表的專職化問題。目前我國的各級人民代表大會組成人員較為復(fù)雜，有各級黨政機關(guān)的要員，有社會各階層的先進(jìn)分子，有為祖國添得榮譽的科學(xué)家、知識分子、體育健將，甚至還有“掏糞工人”——當(dāng)然，這里沒有看不起下層百姓的意思，只是人大代表如果不識字，不懂政治或?qū)φ螞]有興趣的話，就不是合格的代表。代表民意和表達(dá)利益要求是最為重要的政治范疇。因此，人大代表應(yīng)該實行專職化，即人民代表至少應(yīng)該是懂政治并對政治有興趣的政治活動家。代表身份不僅僅是一種政治榮譽，更重要的是一種政治責(zé)任。

（3）黨與人大的關(guān)系問題。如何處理好黨與人大的關(guān)系，這是我國黨政分開的關(guān)鍵所在。從政治原則和程序上說，黨委的決定必須經(jīng)過人大的法定程序，獲得人大同意，變成國家意志，制定為法律，才能成為國家權(quán)力，才能對政府和全社會有約束力，同時，必須加強人大對政府行為的監(jiān)督和約束，使人大能夠真正反映民意，代表民意，而不是標(biāo)榜民主、為某些既定政策尋求合法性依據(jù)的橡皮圖章。因此，必須完善黨的執(zhí)政方式，理順黨與人大的關(guān)系。篇二：如何完善人民代表大會制度

如何完善人民代表大會制度

人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度，它直接體現(xiàn)我國人民民主專政的國家性質(zhì)，是建立我國其他國家管理制度的基礎(chǔ)。針對如何完善人民代表大會制度，以下我主要從兩方面進(jìn)行闡述：

一、完善中國特色社會主義法律體系

立法是全國人民代表大會的重要職能。目前，我國生效的法律共２３１部，其中２２３部是黨的十一屆三中全會以后制定的。這說明，改革開放３０年是我國社會主義法律制度發(fā)展的黃金時期，我們用３０年的時間完成了其他國家需要幾百年才能完成的立法任務(wù)，立法速度之快為世界所罕見，堪稱世界立法史上的奇跡。法律體系的形成是一個國家法律制度成熟的標(biāo)志。200多部法律的頒行，表明中國特色社會主義法律體系基本形成，這是我國改革開放３０年所取得的重大成就的重要組成部分，是中國特色社會主義偉大成就的重要標(biāo)志，也是全國人大作為立法機構(gòu)所取得的重大成果。

這項重大成果的來之不易，不僅在于立法的數(shù)量，更在于這些法律的中國特色。中國特色的法律體系是以中國國情為出發(fā)點和落腳點的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義初級階段這兩大基本國情，決定了我國的法律體系在內(nèi)容和作用上都不同于西方，我們不能用西方的法律體系來套中國的法律。外國法律體系中沒有的法律，只要我們需要就及時制定；反之，外國法律體系中有的法律，如果不符合我國的國情和需要，我們就不搞。中國的法律體系是由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)組成的。有些事項，用法律來規(guī)范尚不具備條件，可先依法制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，待條件成熟后再制定法律，這是中國特色。法律是調(diào)整社會關(guān)系的重要手段，但并非唯一手段。在中國特色法律體系形成過程中，我們還充分運用倫理道德、習(xí)慣規(guī)則、行業(yè)自律、市場機制來調(diào)整社會關(guān)系，以便集中立法資源，更好地發(fā)揮法律的作用，這也是中國特色。

提高立法質(zhì)量是全國人民代表大會的自覺追求，而科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿于立法工作的全過程。對事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會全文公布，廣泛征求意見。對法律草案中專業(yè)性強、各方面意見分歧比較大的問題，要通過立法論證會、聽證會等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎(chǔ)上，使制定的法律更加切實可行，充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。

中國特色社會主義法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，需要與時俱進(jìn)，需要適應(yīng)客觀條件的發(fā)展變化而不斷加以完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，民生問題日益突出、社會建設(shè)日益重要。根據(jù)黨的十六屆六中全會和十七大的精神，全國人大在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)立法的同時，更加突出了立法為民的理念，著力加強社會領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的立法，這意味著中國立法正以關(guān)注民生的視角，開始了由經(jīng)濟(jì)立法向社會立法、民生立法的重要轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。我們要以完善中國特色社會主義法律體系為目標(biāo)，從我國基本國情出發(fā)，堅持以人為本，堅持實事求是，堅持走群眾路線，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，督促有關(guān)方面盡快制定和修改與法律相配套的法規(guī)，確保到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的法律保障。

二、加強權(quán)力的有效監(jiān)督

權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是發(fā)展社會主義民主政治的重要任務(wù)。

監(jiān)督權(quán)是我國憲法賦予人民代表大會及其常委會的一項重要職權(quán)。人民代表大會及其常務(wù)委員會作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，是我國監(jiān)督體系中最高層次、最具權(quán)威、最有法律效力的監(jiān)督，是人民行使國家管理的權(quán)力、實現(xiàn)國家機構(gòu)之間相互制約、保證國家機關(guān)正常運作的重要方面。

我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是不可替代的。人大監(jiān)督的實質(zhì)，就是以權(quán)力制約權(quán)力，從制度上確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。

人大監(jiān)督包括法律監(jiān)督、工作監(jiān)督等方面，內(nèi)容非常豐富，任務(wù)相當(dāng)繁重，是大有可為的。人大對“一 府兩院”的監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大與“一府兩院”的關(guān)系既有監(jiān)督，又有支持；既要依法監(jiān)督，又不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。人大依法搞好監(jiān)督，有利于推動“一府兩院”改進(jìn)工作；“一府兩院”依法自覺接受人大監(jiān)督，有利于依法行政和公正司法。人大監(jiān)督與“一府兩院”的工作，不是相互掣肘，不是唱“對臺戲”，都是為了維護(hù)國家和人民的根本利益，這是我國政治制度的特點和優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。

近些年來，隨著社會主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，人大監(jiān)督工作不斷成熟，監(jiān)督制度不斷完善，監(jiān)督渠道不斷擴(kuò)展，監(jiān)督效果不斷增強，并形成了一套行之有效的工作機制和方法，十屆全國人大常委會制定的監(jiān)督法將其以法律形式固定下來，使各級人大常委會的監(jiān)督工作更加規(guī)范化、程序化。監(jiān)督法實施兩年多來的實踐證明，這是一部從我國國情出發(fā)、符合人大工作實際的好法律，充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

在新的歷史時期，進(jìn)一步加強和改進(jìn)人民代表大會的監(jiān)督工作，要認(rèn)真貫徹落實監(jiān)督法，不斷提高人大監(jiān)督工作的針對性和實效性，當(dāng)前尤其要把推動中央重大決策部署貫徹落實作為人大監(jiān)督工作的重中之重，加強對經(jīng)濟(jì)工作和解決民生問題的監(jiān)督，全面貫徹實施監(jiān)督法，綜合運用多種監(jiān)督形式，督促和支持“一府兩院”按照工作報告提出的目標(biāo)任務(wù)做好各項工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實，確保全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)的順利完成。

權(quán)力必須在民主的監(jiān)督下運行。充分發(fā)揮人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督職權(quán)，確保把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，保障人民享有更加充分的民主權(quán)利，才能在實踐中堅持和完善人民代表大會制度，不斷推進(jìn)社會主義民主政治進(jìn)程。另外，還要努力做到以下幾點：

①正確處理黨和人大的關(guān)系，堅持和完善黨對各級人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。要明確區(qū)分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會的決定和決議，接受憲法和法律的監(jiān)督；

②加強組織建設(shè)。人民代表大會是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會制度的基礎(chǔ)。人民普選出的代表應(yīng)當(dāng)是選民值得信賴的人，應(yīng)當(dāng)是能充分代表人民利益、密切聯(lián)系群眾的人。從機構(gòu)上看，人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)根據(jù)實際需要設(shè)立機構(gòu)，增設(shè)溝通群眾、行使職權(quán)的部門，以加強立法、法律監(jiān)督和對行政部門的監(jiān)督。在人員組成上，要逐步實現(xiàn)人民代表及常委會組成人員的年輕化、職業(yè)化，以利于培養(yǎng)和選拔年輕干部。人民代表大會應(yīng)當(dāng)逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質(zhì)和參政議政能力，不能僅從一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽，克服片面性；

③加強制度的建設(shè)。人大行使職權(quán)進(jìn)行工作的主要方式是舉行會議。因此，建立和加強會議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時間上予以充分的保障。同時，健全和完善各級人大的議事程序，使各級人大的工作有法可依。對于憲法規(guī)定的權(quán)利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強化人民代表大會及其常務(wù)委員會的職能，健全人民代表大會及常務(wù)委員會的各項工作制度，使之獨立行使職權(quán)。行政機關(guān)在執(zhí)行人大決議時情況發(fā)生變化需要變更的，要及時請示人大及其常務(wù)委員會批準(zhǔn)。對于人事安排應(yīng)經(jīng)人大或其常務(wù)委員會批準(zhǔn)同意，才能到職工作，也就是說應(yīng)按人大的工作程序處理事務(wù)；

④加強思想建設(shè)。人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織代表學(xué)習(xí)法律、政治和科學(xué)知識，明確人民代表的權(quán)利和義務(wù)，使代表能更好地參政、議政。同時應(yīng)提高人民群眾，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志的民主意識。

綜上所述，我們有充分的理由相信，這一制度的優(yōu)越性和強大的生命力必將越來越充分地展現(xiàn)出來。篇三：如何進(jìn)一步堅持和完善我國人民代表大會制度

七、如何進(jìn)一步堅持和完善我國人民代表大會制度? 答：1．正確處理黨和人大的關(guān)系，堅持和完善黨對各級人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。要明確區(qū)分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會的決定和決議，接受憲法和法律的監(jiān)督。

2．加強組織建設(shè)。人民代表大會是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會制度的基礎(chǔ)。人民普選出的代表應(yīng)當(dāng)是選民值得信賴的人，應(yīng)當(dāng)是能充分代表人民利益、密切聯(lián)系群眾的人。

從機構(gòu)上看，人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)根據(jù)實際需要設(shè)立機構(gòu)，增設(shè)溝通群眾、行使職權(quán)的部門，以加強立法、法律監(jiān)督和對行政部門的監(jiān)督。

在人員組成上，要逐步實現(xiàn)人民代表及常委會組成人員的年輕化、職業(yè)化，以利于培養(yǎng)和選拔年輕干部。人民代表大會應(yīng)當(dāng)逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質(zhì)和參政議政能力。不能僅從某一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽，以克服片面性。

3．加強制度的建設(shè)。人大行使職權(quán)進(jìn)行工作的主要方式是舉行會議。因此，建立和加強會議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時間上予以充分的保障。同時，健全和完善各級人大的議事程序，使各級人大的工作有法可依。對于憲法規(guī)定的權(quán)利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強化人民代表大會及其常務(wù)委員會的職能，健全人民代表大會及常務(wù)委員會的各項工作制度，使之獨立行使職權(quán)。行政機關(guān)在執(zhí)行人大決議時情況發(fā)生變化需要變更的，要及時請示人大及其常務(wù)委員會批準(zhǔn)。對于人事安排應(yīng)經(jīng)人大或其常務(wù)委員會批準(zhǔn)同意，才能到職工作，也就是說應(yīng)按人大的工作程序處理事務(wù)。

4．加強思想建設(shè)。人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織代表學(xué)習(xí)法律、政治和科學(xué)知識，明確人民代表的權(quán)利和義務(wù)，使代表能更好地參政、議政。同時應(yīng)提高人民群眾，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志的民主意識。

第三篇：如何完善人民代表大會制度

論人民代表大會制度的完善

論文摘要：我國的人民代表大會是世界上權(quán)力最大的議會，可是，作為國家權(quán)力機關(guān)的人民代表大會卻沒有得到應(yīng)該有的尊重，代表人民行使國家權(quán)力的人民代表在人民群眾的心中的地位也沒有得到體現(xiàn)。但這個世界上權(quán)力最大、人數(shù)最多的議會，其權(quán)力行使的效果卻不甚理想，它具有許多重要的權(quán)力，卻從不行使。為什么出現(xiàn)這樣的情況？人大代表的素質(zhì)不高，其原因是制度的缺陷。人是在制度中長大的，制度造成了人，也培養(yǎng)了人的素質(zhì)。本文從七個方面闡述了對提高人大代表素質(zhì)的探討。

關(guān) 鍵 詞：人大代表制度 問題解決

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速騰飛，但是作為國家權(quán)力機關(guān)的人民代表大會卻沒有得到應(yīng)該有的尊重，代表人民行使國家權(quán)力的人民代表在人民群眾的心中的地位也沒有得到體現(xiàn)。

其原因就在于人大代表制度本身的缺陷，要完善人大代表制度，就必須從相關(guān)制度本身的改革入手。

一、代表人數(shù)太多，應(yīng)大量減少人數(shù)

我國選舉法第15條規(guī)定全國人大代表不得超過3000名。選舉法第9條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為350名，省、自治區(qū)每15萬人可以增加1名代表，直轄市每25000人可以增加一名代表；人口超過1億的省，代表總名額不得超過1000名。我國第七屆全國人大代表2970人，第八屆代表為2978人，第九屆代表為2979人，第十屆代表超過了3000名。3000人左右的一個會議，如果讓每個代表發(fā)言1分鐘的話，就得3000多分鐘，兩天兩夜多。再看地方，北京市人大代表名額為781人，河南省為957人，山東省為930人，最少的是青海省399人，寧夏423人，西藏445人。所以，在全體會議上，每個代表的發(fā)言只能是沒有，大會的時間留給大會主席團(tuán)來發(fā)言和主持表決，代表的作用也只能限于鼓掌歡迎舉手通過了。

在一個議會里，代表人數(shù)越多，每個代表對全體會議上通過議案的作用就越微弱，代表

-1-的價值就越小。代表人數(shù)越少，每個代表對全體會議通過議案的作用就越大，代表的價值就越大。我國有些人大代表，對開人大會議的積極性是不高的。人大代表名額的多少，對于在人大會議上能否產(chǎn)生出熱情洋溢的政治民主氣氛實有著一種關(guān)鍵的作用。從議會便于開會討論問題的角度來看，以200到300人為準(zhǔn)，較為合適于開會，往上則呈飽和狀態(tài)，人數(shù)再多，開會的效果肯定不好。從國外議會制度來看，只有極少數(shù)幾個國家，如日本、意大利、印度等，它們的兩院制議會中有一院是超過500人以上的，絕大多數(shù)國家，它們的議會中任何兩院都沒有超過500人以上的。

所以，有鑒于我國人大代表開會的現(xiàn)狀和國外議會制度的建設(shè)經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)適量地將我國各級人大代表的名額進(jìn)行壓縮，將全國人大代表名額壓縮到400-500名。省級和省級以下的地方人大代表名額，壓縮到200-300人，甚至更少。

二、改革人大代表審議議案由代表團(tuán)分組審議，再交付大會表決制度

由于我國各級人大的代表過多，在全體會議上無法審議議案，所以人大代表審議議案只能交由代表團(tuán)分組審議，再交付大會表決。以全國人大為例，代表團(tuán)按各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊的代表組成。代表團(tuán)的作用是在全國人大會議期間組織本團(tuán)代表對議案進(jìn)行審議，也可以由代表團(tuán)團(tuán)長或者選派代表，在全體會議上代表代表團(tuán)發(fā)言。

但代表團(tuán)既是按地區(qū)來分類，代表團(tuán)的團(tuán)長往往就由該區(qū)的省委書記或省長等黨政要員來擔(dān)任。所以，一個議案的提起，往往先由團(tuán)長作提示性發(fā)言，最后作總結(jié)性發(fā)言。全國人大代表從全國各地來到北京，除要監(jiān)督中央各國家機關(guān)外，還要借助中央來監(jiān)督地方，但在代表團(tuán)團(tuán)長由地方行政長官來擔(dān)任的前提下，使得代表們的發(fā)言受到牽制，往往不談問題，只談成績，不談官員個人責(zé)任，而只談地區(qū)自然條件差異等，成了一種表決心，展望未來的講臺。

所以，在不能立即修改選舉法減少代表人數(shù)的情況下，分組審議時應(yīng)該打破以地區(qū)為分組標(biāo)準(zhǔn)，改革為隨機分組，選舉組長進(jìn)行主持。

三、改革我國人大代表兼職制度，實現(xiàn)人大代表的職業(yè)化

-2-在歐洲中世紀(jì)，議員是一項屬于貴族的榮譽職業(yè)，一個重要原因是議會那時不是一個職業(yè)機構(gòu)。近代以來，隨著社會的復(fù)雜化和民主參政意識的提高，議會的職能不斷提升，議會立法不斷取代由司法貴族制定的判例法。自從18世紀(jì)以來，英國下議院的地位不斷提高，議員也逐漸成為一門獨立的正式職業(yè)。如果你做議員，就可以從國家獲得保障的體面收入。由于現(xiàn)代社會高度復(fù)雜，而法治國家的社會關(guān)系必須獲得立法的及時調(diào)整，議員是一項很忙碌的專門職業(yè)，因而不允許從事“第二職業(yè)”。

中國的人大代表是一種榮譽，至今仍然是一項非正式職業(yè)，除了人大常委會正副主任外，絕大多數(shù)人大代表甚至人大常委會的普通委員都在從事著別的社會職業(yè)；參加人大只是其“第二職業(yè)”，因為她（他）要從其本職工作來拿工資的。立法是一項耗時費力且經(jīng)常需要困難的利益妥協(xié)的工作，因而要求專門的注意力。人大工作機構(gòu)有一些專職工作人員，但他們大多數(shù)人不是人大代表，不能代表選民的利益。

人大代表由人民選舉產(chǎn)生，組成全國和地方各級國家權(quán)力機關(guān)，要監(jiān)督行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等，但人大代表本身有相當(dāng)一部分，卻是來自于行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的官員。全國人大由主席團(tuán)來主持會議，但主席團(tuán)中有相當(dāng)一部分是國家領(lǐng)導(dǎo)人，他們主導(dǎo)了會議。所以，人大開會，成了國家領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，在代表團(tuán)中，成了地方領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，整個人大的監(jiān)督功能就落空了。

四、改革人大的會期制度，延長開會時間和次數(shù)

我國各級人大每屆任期5年，但開會時間太短，5年之內(nèi)只開5次會議，1年1次，每次2至3個星期。開會時間如此之短，使得人大代表大多數(shù)時間又回到自己的工作崗位上。所謂人大代表的人民性，是指人民代表來自于人民，又復(fù)歸于人民，在我國即是指采用兼職代表制，代表在每年1次的人大會議外，都有自己的工作，所以代表往往視每年一度人大會議只是自己繁忙工作之外一種消遣和放松。所以，任期太長，而開會時間太短，容易導(dǎo)致人大代表忘記了自己的職責(zé)。他對自己執(zhí)行職務(wù)就會形成漫不經(jīng)心的習(xí)慣，他來開會，只能感性地談一下自己的日常生活，而不可能對某個議案有更深刻的洞察。

我國的人大制度跟西方議會制有一個區(qū)別的是，就是在人大全體會議下，設(shè)一個常務(wù)委

-3-員會。常委會在全體會議閉會期間繼續(xù)工作，每二個月舉行一次會議，一次一個星期左右。所以，把全國人大的開會時間和全國人大常委會開會時間加起來，也不過九個星期，六十幾天左右。議會是一個開會的地方。議會不開會，經(jīng)常處于休會期間，議會的權(quán)力是無法體現(xiàn)出來的。從西方國家來看，法國憲法將議會的開會時間明確寫進(jìn)了憲法，“議會每年自行召開兩次常會，第一次會議自十月二日開始，會期八十天。第二次會議自四月二日開始，會期不得超過九十天?！比缥靼嘌缿椃ㄒ?guī)定：“兩院每年在兩個固定期間召開會議：第一期間是九月至十二月，第二個期間是二月至六月。”議會開會的時間越長，就越能體現(xiàn)議會在社會中的作用和影響力。從西方國家的議會制度來看，絕大多數(shù)國家的議會會期至少都在3個月以上，另外，還有幾個非洲國家的憲法規(guī)定，會期最長不超過4個月。

我國憲法有一個缺陷，就是沒有對全國人大和地方各級人大的開會時間作出明確規(guī)定。欲要發(fā)揮人大代表監(jiān)督政府的功能，就得使議會經(jīng)常處于開會的時間，就得對人大代表參與開會有一定要求，不在會議時間，對人大代表考察民情，與選民保持密切聯(lián)系也有一定要求，這些應(yīng)由法律作出進(jìn)一步的明確規(guī)定。

五、改革人大代表的選舉制度，盡可能地實行直接選舉

我國人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉并用原則，在縣級和縣級以下采用由選民直接選出的方法，而全國、省級和地市級則要用由下一級人大選出代表。間接選舉使得代表代表民意性的可能性下降，尤其是由縣級人大選出地市級人大代表，地市級人大選出省級人大代表，省級人大選出全國人大代表，越往上，多層次的選舉使得民意層層過濾，而到最后幾乎所剩無幾。在鄉(xiāng)級和縣級的直接選舉中，雖然由選民直接投票，但選民直接投票選出的代表每年卻只能開一次會議，鄉(xiāng)級人大不設(shè)常設(shè)機關(guān)，而只設(shè)主席一人，副主席二至三人，作為鄉(xiāng)級人大閉會期間聯(lián)系代表的機構(gòu)?？h級人大則設(shè)置了常務(wù)委員會，作為全體會議閉會期間的常設(shè)機關(guān)，每二個月開一次會議，但常務(wù)委員會由全體代表選出常務(wù)代表來組成，也屬于一種間接選舉的形式，其民意也被過濾了。

六、改革代表名額的比例，實現(xiàn)憲法權(quán)利的平等

-4-1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過了《選舉法》。1982年憲法頒布后，全國人大對選舉法進(jìn)行了三次修正。1982年的修正對每個代表所代表的人口數(shù)作了有利于少數(shù)民族的調(diào)整。1986年的修正對少數(shù)民族所代表的人口數(shù)作了進(jìn)一步調(diào)整。1995年的修正表達(dá)了逐步提高婦女代表比例的設(shè)想，并縮小了城鄉(xiāng)選民的選舉權(quán)上的差別。

選舉法第6條規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例；全國人民代表大會和歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人民代表大會，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的歸僑代表?！睆囊陨弦?guī)定看，似乎在分配福利而不是在參與政治生活。

選舉法第16條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配?！?第5條規(guī)定，“人民解放軍單獨進(jìn)行選舉，選舉辦法另訂?！?第十七條規(guī)定，“全國少數(shù)民族應(yīng)選全國人民代表大會代表，由全國人民代表大會常務(wù)委員會參照各少數(shù)民族的人口數(shù)和分布等情況，分配給各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會選出。人口特少的民族，至少應(yīng)有代表一人?！边@是平等的憲法權(quán)利嗎？可能不平等。

根據(jù)第八屆全國人大五次會議決定，第九屆全國人大（1998—2003年），農(nóng)村人口為每88萬人一名代表，城市人口每22萬人一名代表，解放軍則每1萬人一名代表，其代表人數(shù)占人大代表總?cè)藬?shù)的1/10，是城市人口比例的22倍，是農(nóng)村人口比例的88倍。如此巨大的代表比例差異是否具備憲法理由？這肯定不符合中國憲法的平等原則。

民主選舉的首要原則是一人一票、平等競爭。他所關(guān)注的對象是“公民”，而不論其種族、性別、職業(yè)、財富。

七、改革人大代表候選人產(chǎn)生方式，使候選人真正體現(xiàn)民意

候選人的產(chǎn)生是選舉的一個關(guān)鍵，它決定了可供選民自由選擇的范圍，決定了人大代表的素質(zhì)。選舉法第29條規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會或者大會主席團(tuán)介紹候選人

-5-的情況?！睆姆梢?guī)定來看，候選人提名有兩種方式：組織提名和代表聯(lián)合提名。但代表聯(lián)合提名實際上受很大限制，有些地方已經(jīng)名存實亡。影響聯(lián)合提名的主要因素包括不給代表發(fā)提名表、不允許代表進(jìn)行“串聯(lián)”醞釀提名、不允許代表進(jìn)行任何形式的會下活動和跨團(tuán)提名，同時又把代表團(tuán)劃的很小，使代表很難在本代表團(tuán)內(nèi)征集到聯(lián)名所需要的人數(shù)等。

從推選到產(chǎn)生正式候選人，中間有一個頗為講究的協(xié)商確定過程。在各選民小組最初推薦候選人時，選舉工作人員已經(jīng)把內(nèi)定范圍告訴了他們，例如“一個處級干部、一個非黨員科技人員、一個非黨員的女同志。”實際上，代表通過在性別、黨派等不同特征的人中分配名額來實現(xiàn)、協(xié)商確定過程以及候選人的確定標(biāo)準(zhǔn)違背了平等的憲法原則。在西方，候選人一般時是通過一定數(shù)量的選民提名并進(jìn)行預(yù)選而產(chǎn)生的。因此，在進(jìn)行最終選舉之前，各候選人已經(jīng)充分爆光，關(guān)心選舉的選民對候選人的政策立場已經(jīng)相當(dāng)了解，因而具備相關(guān)信息以作出適當(dāng)選擇。相比而言，中國的各級人大代表的候選人幾乎完全由選舉委員會或人大主席團(tuán)確定。尤其是地方人大換屆改選，人大主任一般是一線領(lǐng)導(dǎo)退居二線時進(jìn)行過渡的職位。試想，這樣產(chǎn)生的人大代表有民主性嗎？其素質(zhì)誰能保證？在人大代表的選舉中，應(yīng)當(dāng)打破不允許競選的禁忌，尤其是放寬政黨對候選人提出的控制權(quán)，讓真正能夠代表民意候選人能夠當(dāng)選。

我在上中學(xué)時親身經(jīng)歷了兩次基層人大代表的選舉，我們學(xué)校和另外一個學(xué)校是一個選區(qū)，第一次選舉推薦的候選人是學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)兼黨組書記，第二次選舉推薦的候選人是學(xué)校副職行政領(lǐng)導(dǎo)兼黨組成員，在目前中國國情下，誰敢組織十人以上聯(lián)名推薦另外的候選人與單位黨政領(lǐng)導(dǎo)競爭？另外，選舉中存在另一個普遍的問題是厭選情緒嚴(yán)重，我看到超過一半的人不愿意參加選舉或抱無所謂態(tài)度，這些人無論受教育程度如何，都認(rèn)為選舉與自己無關(guān)。我從18歲至今已30多歲，就參加了2次選舉，而平時根本就沒人提。現(xiàn)在參選率雖然接近100%，但是靠行政命令和代為投票實現(xiàn)的。甚至有選民認(rèn)為，都內(nèi)定好了，何必演戲啊。

“人民是真正的英雄”，應(yīng)當(dāng)盡快改革我國選舉相關(guān)制度，實現(xiàn)真正的民主，盡快推進(jìn)縣級以上各級人大代表的直接選舉，選舉出能夠代表老百姓說話的人代表。加強對人大代表的培訓(xùn)制度、改革人大代表的組成人員，使人大代表真正合格，有履行代表職責(zé)的能力。只

-6-有改革相關(guān)制度，進(jìn)一步完善制度中的薄弱環(huán)節(jié)，才能提高人民代表的素質(zhì)，提高人大監(jiān)督各種國家機關(guān)的職能。相反，現(xiàn)行制度的不完善，使得高素質(zhì)、有民主意識的候選人無法當(dāng)選，而使素質(zhì)不合格的人當(dāng)選上，人大制度的功能也隨之無法發(fā)揮了。

參考文獻(xiàn)：

1、浦興祖著：《人大制度20年的五個啟示》，載于2002年3月20日《南風(fēng)窗》。

2、王禹著：《大制度改革芻議》。

3、張千帆著：《憲法學(xué)導(dǎo)論——理解與應(yīng)用》，法律出版社。4、2004年11月12日人民網(wǎng)《關(guān)于優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)的幾點看法》。

5、人大研究2004年第6期《舉手表決應(yīng)該取消嗎》。

第四篇：完善制度加強監(jiān)督

全省檢察機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議經(jīng)驗材料

完善制度 加強監(jiān)督

推進(jìn)訊問全程同步錄音錄像制度的執(zhí)行

杭州市人民檢察院

我市檢察機關(guān)從2004年開始全面推行自偵案件訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。2005年，經(jīng)省院紀(jì)檢和反貪部門聯(lián)合檢查，我市兩級院自偵案件訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像率達(dá)到79％，遠(yuǎn)高于全省20－30％的平均水平。2006年，自偵案件訊問全程同步錄音錄像率達(dá)到90%以上。2007年，市院紀(jì)檢部門會同反貪、技術(shù)部門，對全市各院當(dāng)年立案的127件自偵案件執(zhí)行訊問全程錄像制度情況進(jìn)行全面檢查，結(jié)果表明基本做到了逢審必錄、全程錄像、審錄分離，并且執(zhí)行制度的規(guī)范性也在不斷增強。從目前情況看，執(zhí)行該項制度在我市不僅有著較為扎實的基礎(chǔ)，也逐步形成了良好的現(xiàn)實環(huán)境，對訊問活動實時錄像已成為自偵辦案工作的自覺習(xí)慣和基本規(guī)范。

我們的主要做法是：

一、統(tǒng)一認(rèn)識，強化保障，為全程同步錄音錄像制度的實施排除思想和技術(shù)障礙

訊問全程同步錄音錄像制度能夠在我市檢察機關(guān)順利推行，既有賴于黨組的高度重視，也得益于不規(guī)范辦案帶來的沉痛教訓(xùn)。在省院要求實行自偵案件首次訊問同步錄音錄像制度時，一些院也曾有過模糊認(rèn)識和畏難情緒，有的反貪部門領(lǐng)導(dǎo)包括少數(shù)分管檢察長還存有抵觸心理。2003年，富陽市院發(fā)生了嚴(yán)重違規(guī)辦案、不文明辦案的情況，導(dǎo)致當(dāng)事人到處上訪，給檢察機關(guān)執(zhí)法形象造成了嚴(yán)重?fù)p害。市院黨組緊緊抓住這一反面典型，在嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員的同時，深入剖析問題發(fā)生的原因，把沒有嚴(yán)格執(zhí)行訊問同步錄音錄像制度作為導(dǎo)致這起不規(guī)范辦案事件的重要原因和深刻教訓(xùn)加以吸取，進(jìn)而引導(dǎo)廣大干警特別是各級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想認(rèn)識，把執(zhí)行訊問同步錄音錄像制度提到保障依法辦案、提高案件質(zhì)量、強化干警自我保護(hù)的高度認(rèn)真對待，走出認(rèn)識誤區(qū)，克服畏難情緒，下大決心抓好制度的執(zhí)行。

2004年，省院提出地市級檢察院自偵案件必須實行全程同步錄音錄像，有條件的基層院要進(jìn)行試點。借助這一契機，市檢察院向全市各院明確提出，要把訊問全程同步錄音錄像制度作為一項硬任務(wù)，在各院普遍推行，不能只停留在試點上。同時要求各基層院限期完成院內(nèi)訊問室數(shù)字化改造，抓緊建設(shè)看守所檢察訊問室，一時條件不具備的，架攝像機也要保證全程同步錄音錄像，不得以裝備、硬件、技術(shù)等方面的困難為由推延制度的執(zhí)行，從而進(jìn)一步將該制度的執(zhí)行推上了各院重要工作日程。

思想認(rèn)識統(tǒng)一后，解決同步錄音錄像的經(jīng)費和技術(shù)問題成了關(guān)鍵。為此，我市檢察機關(guān)結(jié)合推進(jìn)科技強檢戰(zhàn)略，將院內(nèi)訊問室數(shù)字化改造和看守所檢察訊問室建設(shè)作為科技強檢的重點項目 之一，主動爭取各級黨委、人大和政府有關(guān)部門的支持，想方設(shè)法籌集資金，優(yōu)先解決同步錄音錄像制度實行過程中所必需的基礎(chǔ)設(shè)施與科技裝備問題，努力為該制度的順利實施提供基礎(chǔ)保障。到2005年底，全市兩級院專門為同步錄音錄像制度投入的保障資金就達(dá)420余萬元，所有院均完成了院內(nèi)訊問室數(shù)字化改造，13個院在當(dāng)?shù)毓部词厮⒘藱z察訊問室（濱江區(qū)公安局無看守所），絕大多數(shù)院都按照省院確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置了手提電腦、刻錄機、移動硬盤和UPS不間斷電源等設(shè)施齊全、功能完備的音像攝錄、刻錄、復(fù)制和存儲設(shè)備，院內(nèi)訊問室普遍安裝了電子監(jiān)控、時間溫度顯示器、視頻數(shù)據(jù)傳輸及遠(yuǎn)程指揮操作系統(tǒng)，為全程同步錄音錄像制度的全面實施創(chuàng)造了充分條件。

二、建立制度，完善流程，不斷增強執(zhí)行訊問全程同步錄音錄像制度的規(guī)范性

為強化同步錄音錄像工作管理，防止實施過程中出現(xiàn)隨意性，全市檢察機關(guān)以開展“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”為契機，通過明確責(zé)任、建立規(guī)范、制定措施、完善流程，為全程同步錄音錄像工作規(guī)范的開展提供制度保障。

一是構(gòu)建制度執(zhí)行管理機制。明確規(guī)定由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，自偵、技術(shù)部門共同作為制度實施及開展監(jiān)督的職能部門，并作了相應(yīng)分工。自偵部門主要負(fù)責(zé)對該制度的執(zhí)行管理和日常督促，規(guī)定必須把訊問全程同步錄音錄像制度納入辦案工作責(zé)任制，案件承辦人在制定偵查計劃時，首先要考慮執(zhí)行全程同步錄 音錄像工作。每次訊問前，由自偵部門通知技術(shù)部門專職人員做好錄音錄像準(zhǔn)備。訊問過程中，審錄人員相互配合，共同確保全程同步錄音錄像。犯罪嫌疑人羈押期間，每次提審由專職錄像人員伴隨錄像。技術(shù)部門主要負(fù)責(zé)對全程同步錄音錄像的錄制和技術(shù)保障，由專職人員進(jìn)行同步攝錄并對裝備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，重點確保音像資料的清晰度、完整性、穩(wěn)定性以及證據(jù)價值。同時，對音像資料及時進(jìn)行一式兩份光盤刻錄，實施三方簽字后，一份由技術(shù)處存檔，一份交反貪局作隨案移送。監(jiān)察室主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自偵、技術(shù)部門對制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)措施。

二是規(guī)范操作流程。為使錄音錄像資料能夠真實地反映訊問全過程，防止出現(xiàn)錄像內(nèi)容不全程、不連貫、與筆錄不吻合的情況，市院結(jié)合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在實踐的基礎(chǔ)上逐步制定完善了一系列工作制度和操作規(guī)程。近年來，市院先后制定了《檢察機關(guān)訊問室、看守所檢察訊問室管理使用辦法》、《安全辦案若干規(guī)定》、《監(jiān)控室工作守則》、《錄像資料管理及移送若干規(guī)定》等規(guī)章制度，明確了訊問活動的具體要求。針對近兩年檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，去年市院又相繼制定了《關(guān)于訊問全程同步錄音錄像技術(shù)工作的若干規(guī)定》、《訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像工作實施辦法》、《杭州市人民檢察院訊問全程同步錄音錄像技術(shù)工作流程》、《杭州市人民檢察院同步錄音錄像資料保管辦法》等具體操作規(guī)范，進(jìn)一步理順了相關(guān)部門之間的工作關(guān)系，逐步實現(xiàn)了從 首次訊問到辦案偵結(jié)各環(huán)節(jié)全程錄音錄像工作的順利流轉(zhuǎn)和音像資料的有序管理。

三是強化業(yè)務(wù)考核。市院自偵部門在制定業(yè)務(wù)工作考核細(xì)則時，將各院執(zhí)行訊問全程同步錄音錄像的情況作為業(yè)務(wù)考核的重要內(nèi)容之一，實行系統(tǒng)評優(yōu)評先“一票否決”。對考核發(fā)現(xiàn)未全面執(zhí)行全程同步錄音錄像的案件，認(rèn)真查明原因，合理區(qū)分責(zé)任，對人為因素造成的問題，對當(dāng)事人進(jìn)行問責(zé)。對不依法、不文明訊問活動的投訴控告，如訊問方不能提供相應(yīng)的音像資料作佐證，將視同存在不規(guī)范訊問行為進(jìn)行處理。同時，市院反貪局專門建立了基層院反貪局執(zhí)行訊問全程同步錄音錄像上報備案制度，統(tǒng)一制作下發(fā)《檢察機關(guān)訊問室同步錄像登記表》和《看守所檢察訊問室同步錄像登記表》，要求基層院每季度上報備案，便于上級業(yè)務(wù)部門審查監(jiān)督，進(jìn)一步增強了執(zhí)行全程訊問同步錄音錄像的剛度。

三、整合力量，強化監(jiān)督，確保訊問全程同步錄音錄像制度落到實處

實行訊問全程同步錄音錄像固然是保障依法規(guī)范辦案的重要舉措，但畢竟是一項持續(xù)時間長、耗費精力多、價值表現(xiàn)不直接的工作，因此實際執(zhí)行制度中容易出現(xiàn)時緊時松的情況，有的辦案人員還會根據(jù)案件繁簡程度和犯罪嫌疑人認(rèn)罪態(tài)度進(jìn)行選擇性錄像。要真正做到有訊必錄、錄必全程，還必須對制度規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常檢查監(jiān)督，努力確保全程錄像工作不留死角。近幾年，我們主要通過三種方式開展檢查監(jiān)督：

一是依托各院自查自糾。在執(zhí)行全程同步錄音錄像情況備案審查制度的基礎(chǔ)上，規(guī)定各院自偵辦案部門根據(jù)市院制定下發(fā)的《自偵案件訊（詢）問錄像情況登記表》，將一個階段以來辦理案件數(shù)量、全程同步錄像情況、首次訊問錄像情況、未錄像的件數(shù)及原因等內(nèi)容如實進(jìn)行登記，交部門領(lǐng)導(dǎo)和分管檢察長審查后統(tǒng)一上報市院，由部門及分管領(lǐng)導(dǎo)對同步錄音錄像制度執(zhí)行情況先行掌握和把關(guān)，以增強該制度對辦案人員的約束力。同時，要求各院紀(jì)檢監(jiān)察部門每年必須對本院自偵案件執(zhí)行同步錄像情況逐案進(jìn)行檢查，并及時向自偵部門反饋情況。對涉及訊問活動的舉報投訴，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門必須審查涉案的光盤音像資料進(jìn)行核實，及時做好澄清或查處工作。

二是參與業(yè)務(wù)系統(tǒng)督查。從全市推行訊問全程同步錄音錄像制度以來，自偵部門在召開工作部署會議、系統(tǒng)例會時，院領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人都會對執(zhí)行該項制度情況進(jìn)行評價，并提出具體要求，形成了年初有部署、季度有檢查、半年和年終有講評的工作格局。為加大檢查督促力度，從2005年開始，市院紀(jì)檢監(jiān)察部門直接參與市院反貪局組織的每季一次的執(zhí)行同步錄音錄像制度情況檢查。為提高檢查質(zhì)量，市院還采用各基層院交叉檢查監(jiān)督的方法，既相互挑“刺”，又相互借鑒。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時向全市各院下發(fā)通報。涉及業(yè)務(wù)建設(shè)內(nèi)容的，納入各院業(yè)務(wù)工作考核依據(jù)；涉及辦案規(guī)范、辦案制度、辦案安全方面的，責(zé)令相關(guān) 院認(rèn)真整改，并由所在院紀(jì)檢部門進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

三是聯(lián)合開展專項檢查。為確保執(zhí)行全程同步錄音錄像制度的連續(xù)性，防止不規(guī)范執(zhí)法問題出現(xiàn)反彈，從2005年開始，市院紀(jì)檢監(jiān)察部門每年牽頭組織相關(guān)部門對全市各院執(zhí)行該制度情況進(jìn)行全面檢查。檢查主要采取兩種形式：一是從基層院抽調(diào)人員，分組對各院當(dāng)年立案案件執(zhí)行同步錄音錄像制度情況進(jìn)行逐案檢查。二是市院紀(jì)檢、反貪、技術(shù)部門直接對各院執(zhí)行該項制度情況進(jìn)行聯(lián)合檢查。通過核查各院日常登記資料、實地查看院內(nèi)訊問室和看守所檢察訊問室、比對犯罪嫌疑人提押證及訊問筆錄與實際錄像次數(shù)是否吻合、指定審看或隨機抽查錄音音像資料等辦法，重點掌握是否逢審必錄、錄像是否全程、訊問有無超時、有無不規(guī)范不文明言行、提押時間與錄像時間是否一致以及訊問場所是否存在安全隱患等情況。實行審錄分離制度后，市院還專門設(shè)置了同步錄音錄像質(zhì)量和技術(shù)方面的檢查項目，并將實行自偵案件同步錄音錄像情況一案一登記。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范情況，及時向受檢單位反饋，督促做好整改；對執(zhí)行制度過程中帶有普遍性、傾向性的問題，在會同自偵、技術(shù)部門分析研究的基礎(chǔ)上，及時形成檢查情況報告，向院領(lǐng)導(dǎo)提出相關(guān)改進(jìn)建議，并督促各院進(jìn)一步抓好相關(guān)要求和措施的落實。

雖然執(zhí)行訊問全程同步錄音錄像制度在我市檢察機關(guān)已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，但在看守所訊問設(shè)施功能的更新完善、訊問與攝錄的銜接、錄音錄像質(zhì)量、音像資料的管理及隨案移送等方面 也還存在一些不統(tǒng)一、不完善的地方，執(zhí)行該項制度的隨意性在個別案件上還有一定的表現(xiàn)，審錄分離后，在責(zé)任的確定和落實上存有不同認(rèn)識，對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督也還不夠?qū)崟r經(jīng)常。我們將認(rèn)真貫徹落實省院有關(guān)要求，把全面執(zhí)行訊問全程同步錄音錄像作為確保依法辦案、促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要抓手，進(jìn)一步健全制度，完善措施，規(guī)范方法，強化監(jiān)督，努力將全程同步錄音錄像制度落實到每一個案件、每一次訊問過程，不斷推進(jìn)我市檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

第五篇：完善制度機制文檔

建立和完善保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機制，永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，對于推動基層黨組織認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，切實加強教育工作，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量具有十分重要的意義。根據(jù)上級黨委總體要求，結(jié)合本支部實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，對照《黨章》規(guī)定的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件，圍繞黨的先進(jìn)性建設(shè)和新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求，以及本支部黨員先進(jìn)性的具體要求，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為重點，以建設(shè)高素質(zhì)的基層干部隊伍和黨員隊伍為關(guān)鍵，不斷探索和建立健全“黨員經(jīng)常受教育，群眾長期得實惠”的長效機制，永葆黨員先進(jìn)性，為推動我校實現(xiàn)建設(shè)山區(qū)特色學(xué)校的目標(biāo)提供堅強的政治保證和組織保證。

二、把握原則

第一，認(rèn)真搞好規(guī)劃，注重長效機制的實用性原則。對照《黨章》和先進(jìn)性的基本要求，結(jié)合我校黨的工作實際，對現(xiàn)有的黨建工作規(guī)章制度進(jìn)行一次全面梳理，進(jìn)行制度重建，看看哪些規(guī)章制度需要修訂完善，哪些需要重新建立，哪些可以進(jìn)行探索。明確建什么、怎么建、誰來建，什么時間完成，確保制度建設(shè)有條不紊地開展。第二，堅持實事求是，注重長效機制的科學(xué)性原則。制度建設(shè)是一項政策性、原則性非常強的工作。要堅持科學(xué)和求真務(wù)實的態(tài)度，在深入調(diào)查研究、準(zhǔn)確把握規(guī)律、認(rèn)真總結(jié)提煉、反復(fù)論證試行的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本單位實際，增強針對性，探索制定長效機制。

第三，制定監(jiān)督措施，注重長效機制的有效性原則。在探索建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機制的時，要注意研究制定相應(yīng)的監(jiān)督措施和監(jiān)督機制，真正使長效機制落到實處，長期堅持，發(fā)揮作用。防止擺花架子，走過場。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）建立和完善學(xué)習(xí)機制。hjt總書記在新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報告會上的講話時指出：“勤奮學(xué)習(xí)，是共產(chǎn)黨員增強黨性、提高本領(lǐng)、做好工作的前提”、“馬克思主義政黨的先進(jìn)性首先表現(xiàn)在理論上的先進(jìn)性。堅持用馬克思主義的科學(xué)理論武裝全黨，是我們不斷保持黨的先進(jìn)性的根本經(jīng)驗?！币虼耍覀円塾诩ぐl(fā)黨員學(xué)習(xí)的“內(nèi)動力”，從建立和完善黨員學(xué)習(xí)機制上入手，把黨員的學(xué)習(xí)教育規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；Ｒ獔猿謱h員的學(xué)習(xí)常抓不懈，強化制度措施，主要制度包括：《黨員集中學(xué)習(xí)制度》，制定學(xué)習(xí)計劃，黨員每季度集中學(xué)習(xí)六天；《讀書、學(xué)習(xí)交流制度》，《黨員自學(xué)制度》，黨員每周自學(xué)時間不少于兩小時，并認(rèn)真作好學(xué)習(xí)筆記，對黨員學(xué)習(xí)筆記，每半年檢查一次，對學(xué)習(xí)情況，每年考核一次，將政治學(xué)習(xí)考核成績納入教師績效工資量化之中，考核成績不及格的，取消評選優(yōu)秀和先進(jìn)的資格。

（二）建立健全思想政治工作制度。提出加強思想政治工作要堅持理論指導(dǎo)、以人為本、虛功實做、言傳身教、自我教育的原則，堅持經(jīng)常性的思想政治工作，加強對黨員教師的理想信念、形勢任務(wù)、職

業(yè)道德、社會公德、家庭美德、廉潔勤政教育。制定《黨員定期傾聽群眾意見制度》，每季度召開一次黨員大會，召開不同層次人員座談會，直接傾聽意見；《黨員思想狀況分析制度》，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨員隊伍存在的苗頭性、傾向性思想問題，有針對性、有計劃性地抓好思想教育；《黨員談心制度》，把生活困難、崗位變動、受到獎勵或批評、同事間出現(xiàn)矛盾、新近調(diào)入、工作中有紕漏以及學(xué)習(xí)不夠主動等八種情況的教職工作為必談對象，了解他們的苦衷，關(guān)心他們的生活，解決他們的困難，體現(xiàn)出黨組織的關(guān)懷和溫暖；激勵廣大黨員奮發(fā)向上、開拓進(jìn)取。

（三）完善黨組織建設(shè)和管理機制。一是建立《黨員民主生活會制度》和《支部組織生活會制度》。參加黨員民主生活會，要遵循“團(tuán)結(jié)一批評一團(tuán)結(jié)”的方針，堅持實事求是的原則，充分發(fā)揚民主，交換意見，溝通思想，主動開展批評與自我批評，互相幫助，共同提高。參加組織生活會，要帶頭學(xué)習(xí)和貫徹黨的路線、方針、政策、執(zhí)行黨的決議，認(rèn)真開展批評與自我批評，主動聽取意見和建議。二是建立《支部成員聯(lián)系點制度》。抓好黨建工作。三是建立健全學(xué)校黨建工作制度。主要制度包括：《黨支部工作制度》，規(guī)范學(xué)校黨支部的工作程序、方式、方法；《“三會一課”制度》，規(guī)范“三會一課”的主要內(nèi)容、時間安排、檢查考核等。堅持和完善“三會一課”、“黨員活動日”等黨員學(xué)習(xí)制度，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入制度化軌道，確保廣大黨員干部及時、長期、經(jīng)常、有效地接受教育。

（四）建立完善培訓(xùn)制度：（1）集中培訓(xùn)，每半年一次全體黨員集

中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。（2）積極參加上級組織部門，業(yè)務(wù)主管部門等舉辦的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。（3）加強對新發(fā)展黨員的培訓(xùn)，建立入黨積極分子考察培養(yǎng)制度。按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，不拘一格選人才，把品行端正，具有開拓創(chuàng)新精神，能服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來，對入黨對象的考察培養(yǎng)要嚴(yán)格組織程序，建立考察檔案，保證黨員發(fā)展質(zhì)量。

（五）、建立考核檢查制度。要健全完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核檢查制度。

（1）落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包級包班責(zé)任制和貧困家庭（教職工、學(xué)生）幫教制度，認(rèn)真落實責(zé)任、強化督查措施，保證實效。（2）學(xué)習(xí)培訓(xùn)實行實名簽到制，定期檢查，達(dá)不到要求的限期整改補課。（3）量化學(xué)習(xí)培訓(xùn)指標(biāo)，做到有部署、有檢查。（4）建立黨員讀書筆記、學(xué)習(xí)園地、心得體會交流，學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果展評等有效活動載體。（5）每月都要組織一次“四個一”活動，即讀一本好書、觀看一部黨性教育影像，寫一千字讀書筆記，撰寫一篇心得體會。

（六）、建立領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度。領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會每半年召開一次，班子成員除遇特殊情況請假者外，都必須按照參加，民主生活會的主要內(nèi)容：檢查貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨委決議、指示的情況，剖析存在的問題不足和根源，明確責(zé)任。對照黨章、準(zhǔn)則及上級黨委有關(guān)規(guī)定，檢查班子成員在思想、工作、作風(fēng)方面存在的問題，開展批評和自我批評，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。研究制定加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的整改措施，民主生活會要突出重點，從實際出發(fā)，集中解決存在的突出問題。

四、具體措施

（一）、堅持不懈地開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育堅持把鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育作為一根紅線貫穿學(xué)習(xí)教育的全過程，每年要定期舉辦2期以上鄧小平理論和“三個代表”重要思想理論研討班，結(jié)合不同時期工作的重點，組織黨員學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)教育，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定共產(chǎn)主義信念，運用馬克思主義的立場、觀點、方法認(rèn)識和解決問題。

（二）、堅持不懈地開展共產(chǎn)主義理想教育

在每年開展的教育工作中，有針對性地安排理想信念教育的課程，并著重做好三個方面的工作。一是在“精”與“實”上下功夫，豐富教育內(nèi)容。二是在“新”與“活”上用力，改進(jìn)教育方法。針對不同對象和群體的特點、要求，力爭用新穎、靈活的方法吸引黨員干部的注意力，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣。三是在“多”與“變”上做文章，教育黨員干部把遠(yuǎn)大理想與本職工作結(jié)合起來，增強全心全意為人民服務(wù)的意識，兢兢業(yè)業(yè)，無私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)開拓，嚴(yán)肅執(zhí)法，樹立黨員的良好形象。

（三）、堅持不懈地開展形勢任務(wù)教育

結(jié)合本職工作，有計劃有步驟地開展形勢任務(wù)教育，讓黨員干部正確面對國情、省情、市情、鄉(xiāng)情。要不斷創(chuàng)新形勢任務(wù)教育的方法。結(jié)合我校實際，做到講實情、交家底，講發(fā)展、交政策，講思路、教方法，在務(wù)求實效上下功夫。要堅持正面教育與典型引路相結(jié)合；堅

持形勢任務(wù)教育與文化建設(shè)相結(jié)合；堅持形勢任務(wù)教育與解決實際問題相結(jié)合，針對黨員教職工中存在的思想問題，答疑解惑，理順情緒，增強信心，鼓舞士氣，進(jìn)一步樹立發(fā)展意識，發(fā)揚主人翁精神，增強戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣。

（四）、堅持不懈地開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育

堅持為人民服務(wù)的根本宗旨，是體現(xiàn)“三個代表”重要思想、貫徹落實十六屆三中、四中全會精神，進(jìn)一步改變干部作風(fēng)的必然要求。黨支部要把黨的宗旨教育作為一項經(jīng)常性的工作來抓，引導(dǎo)黨員干部不斷強化為人民服務(wù)的意識，提高教書育人的自覺性，為人民為社會多做好事，努力塑造黨員干部的良好形象。端正工作作風(fēng)，牢記人民利益高于一切，增強事業(yè)心和全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任感，推進(jìn)我校的文明建設(shè)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機制是永葆先進(jìn)性的關(guān)鍵措施，必須切實強化領(lǐng)導(dǎo)，落實組織責(zé)任。支部班子成員要率先垂范，以身作則，在做好自身工作的同時，切實加強對黨員整改措施落實工作的具體指導(dǎo)，切實達(dá)到思想上求深入、措施上求到位、重點上求突出、問題上求關(guān)鍵的目標(biāo)。要認(rèn)真履行黨員先進(jìn)性教育長效機制落實工作第一責(zé)任人的職責(zé)，努力解決實際為題，要做到件件有落實，事事有結(jié)果，努力爭創(chuàng)一流工作業(yè)績。

***中學(xué)黨支部2005、10、12