第一篇：淺談基層宗教工作的難點及對策思考

淺談基層宗教工作的難點及對策思考

宗教工作是黨和國家工作中的重要組成部分，在黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局中有著重要地位；黨對宗教工作的領導，政府對宗教事務的管理，只能加強，不能削弱。認真領會和貫徹江總書記的講話精神，切實解決當前基層宗教工作中遇到的困難和問題、不僅是基層宗教工作干部的強烈呼聲，也是維護國家長治久安和改革發(fā)展穩(wěn)定大局的必然要求。

一、當前基層宗教工作的難點。近幾年來，我黨在宗教工作上進行了撥亂反正，制定了一系列正確的方針政策和法律法規(guī)，應該說當前宗教工作的形勢總的是好的，宗教領域是基本穩(wěn)定的。但隨著形勢的發(fā)展，基層宗教工作變得日益復雜，工作中遇到的困難和問題也越來越多。正視和解決好這些困難和問題，有利于推動宗教工作順利開展，否則就會給宗教工作帶來不良的影響和不必要的損失。從宗教工作實踐來看，當前，基層宗教工作中存在的困難和問題主要有以下幾點：

(一）思想認識難到位。宗教作為一種意識形態(tài)，具有長期性、群眾性、民族性、國際性、復雜性等特點。黨中央對宗教工作歷來高度重視，全國宗教工作會議把宗教工作的重要地位和作用提高到一個新的高度，把它作為全黨、全局的重要工作來認識和對待，然而，在基層宗教工作中，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領導和干部對宗教工作還存在不少模糊的認識。主要表現(xiàn)在：一是認為宗教是唯心主義，形而上學的東西，把宗教與迷信混為一談，視宗教如洪水猛獸，把信教群眾當作異已力量，對信教群眾采取不尊重和歧視的態(tài)度，對宗教方面出現(xiàn)的問題采取簡單粗暴的處理方式，自覺不自覺地損害信教群眾和宗教界的合法權益；二是認為各種宗教都勸人行善，信仰宗教是公民個人的私事，且本地區(qū)也未曾發(fā)生過大的宗教問題。因而對宗教的迅猛發(fā)展視而不見，對宗教事務放任不管，對宗教工作很少過問；三是認為“宗教無小事”，但也出不了大事，現(xiàn)在經(jīng)濟工作都忙不過來，哪有時間去管宗教；四是認為宗教工作是上級抓的事，是宗教事務部門的事，抓得好無功勞，抓得緊怕信教群眾 有意見，可謂，“吃力不討好”，真要出了問題，可以找宗教事務部門來解決。一句話“上熱下冷”上級把宗教工作當作事關大局的要事，可一些基層的同志卻把宗教工作當作無關緊要，可抓可不抓的事。

（二）基層網(wǎng)絡難建立，近幾年，中央再三強調(diào)，宗教工作的重點和難點在基層。要落實區(qū)、鄉(xiāng)、村三級宗教工作管理網(wǎng)絡，建立健全鄉(xiāng)、村兩級宗教工作責任制，切實解決基層宗教工作無人管、不愿管、不敢管、不會管的現(xiàn)象。盡管中央和上級對此事強調(diào)了多年，市區(qū)領導在有關會議上也反復強調(diào)，但不少地方鄉(xiāng)、村兩級工作責任制仍難以建立。究其原因有兩個方面；一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖有統(tǒng)戰(zhàn)干部分管宗教工作，但統(tǒng)戰(zhàn)干部變動快，有法律法規(guī)沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道多大的權力和明確的職責，無法進行依法管理，工作中有難言之隱；再則宗教工作多在星期天，要犧牲雙休日，家屬有意見，單位無補貼，只要不出大的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部也不愿多管。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）看似有人負責宗教工作，但大多數(shù)地方都處于失管狀態(tài)。二是村級宗教管理工作更加薄弱，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村黨支部，村委會在宗教管理上沒作具體規(guī)定，平時鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村級干部在宗教政策法規(guī)方面培訓甚少，沒有把宗教管理工作納入村干部的考核范圍，“三不”現(xiàn)象在村一級表現(xiàn)尤為突出。

(三）行政執(zhí)法難實行。近幾年來，國家、重慶市陸續(xù)出臺了一些宗教方面的政策法規(guī)，為依法管理宗教事務創(chuàng)造了良好的條件，為確保宗教活動依法健康有序開展和宗教領域的社會穩(wěn)定起到了十分重要的作用。從基層宗教工作的實踐來看，現(xiàn)行的宗教法規(guī)大多操作性不強，基層宗教工作部門為宗教法規(guī)難于實施而嘆息不止。具體執(zhí)法難點有這樣幾個方面：一是有些宗教部門執(zhí)法主體不到位。宗教部門執(zhí)法人員少，執(zhí)法條件差，執(zhí)法工作沒有形成應有的威力；二是執(zhí)法手段不完備?，F(xiàn)行的宗教法規(guī)還存在許多空白點，不少宗教上的問題還存在無法可依、有法難究的現(xiàn)象，特別是在非法宗教活動場所的調(diào)查取證、處罰取締上，還缺乏強制性的措施，對非法傳道、非法宗教活動的制裁上，也缺乏一定的力度，以致宗教問題越積越多，非法宗教活動愈益猖獗；三是執(zhí)法體制未理順。多數(shù)村級基層組織在宗教管理上有責無權，難以實施依法管理；各宗教內(nèi)部教規(guī)自成一體，涵蓋人、財、物管理的各個方面，宗教工作部門因法律未賦予對宗教團體和場所在人、財、物方面的管理職權而難于對其實施有效管理，致使一些宗教團體和場所的負責人目無政府、我行我素，造成一些宗教團體和場所內(nèi)部搞紛爭而政府難以解決的尷尬局面；四是宗教政策法規(guī)的宣傳和法律監(jiān)督力度不大，盡管這幾年各級宗教部門通過多種途徑努力宣傳黨和國家的宗教政策法規(guī)，但多數(shù)地方均未列入公民普法的內(nèi)容范圍，加上由于思想認識上的原因，宗教政策法規(guī)還沒有形成象計劃生育、土地管理、城市建設等法律法規(guī)那樣濃厚的輿論宣傳氛圍，相當一部分干部群眾的宗教政策法律意識還很淡薄；而作為法律監(jiān)督部門，近幾年在對宗教政策法規(guī)執(zhí)行情況的督查上，也沒有多大的動作。

(四）矛盾糾紛難解決。隨著改革開放的深入、市場經(jīng)濟的發(fā)展和國際國內(nèi)形勢的變化。宗教領域的矛盾糾紛日益增多，異常復雜，基層宗教部門在處理這些矛盾糾紛中耗精力、費時間、壓力大，且往往一時難以奏效。如：在落實宗教房地產(chǎn)政策遺留問題方面；在制止宗教自身的世俗化、功利化傾向方面；在協(xié)調(diào)原教派問題方面；在教育、轉化和瓦解天主教地下勢力方面；在解決宗教界內(nèi)部不團結、鬧派性、搞紛爭問題方面；在處理宗教場所負責人違規(guī)違法違紀方面；在清理整治非法建造寺觀教堂和合理布局宗教活動場所方面，等等。分析這些方面的矛盾糾紛，主要有以下幾個特點：一是處置不當或被人利用，容易引發(fā)和釀成群體性、突發(fā)性事件；二是處理不妥會影響黨群、干群關系；三是多數(shù)矛盾糾紛是宗教教職人員或代表人物之間的權力、名位之爭，他們中有的政治思想素質(zhì)不高，大局意識、責任意識不強；四是靠現(xiàn)行政策法規(guī)難以處理，需要利用宗教內(nèi)部規(guī)章和依靠上級宗教團體的協(xié)助才能解決；五是有的矛盾糾紛不及時解決，容易在面上蔓延，有的處理過后容易出現(xiàn)反彈；六是單靠宗教部門難以解決，需要各級各部門密切配合、通力協(xié)作，采取行政、經(jīng)濟、法律等多管齊下的手段；七是大量矛盾糾紛屬于人民內(nèi)部矛盾，要通過思想教育的方法，做好宗教界代表人物的工作，必要時也要做好信徒的工作；八是在處理矛盾糾紛中，要做到急不得、慢不得、重不得、輕不得、硬不得、軟不得、近不得、遠不得，掌握好火候、尺度和時機?？傊?，“宗教無小事“，小事處理不好會演變成大事，會影響一方平安和社會穩(wěn)定。

(五）工作合力難形成。由于宗教是一種非常復雜的社會現(xiàn)象，宗教活動和宗教事務涉及社會方方面面，信教群眾是一個龐大的社會群體。因此，宗教工作需要統(tǒng)戰(zhàn)、公安、宗教、土管、城建、綜治、組織、宣傳、科技、文化、教育、新聞出版等社會各界齊抓共管才能做好。然而，在實際工作中，基層宗教部門孤軍作戰(zhàn)的現(xiàn)象非常突出，一些相關部門因宗教工作比較復雜、敏感而盡量回避、推諉，生怕引火燒身和承擔責任，致使一些本該其它部門處理的事也推到勢單力薄的宗教部門身上，一些本可以通過幾個部門配合抓好的事而長久得不到妥善解決，由此導致宗教工作難以順利開展，從而引起了信教群眾和宗教界的強烈不滿。

二、解決當前基層宗教工作難點的幾點建議及思考。宗教工作的重點在基層，難點也在基層。如何面對新問題，研究新措施，采取新對策，正視困難，對癥下藥，切實解決當前基層宗教工作中的困難和問題，是宗教工作的一項迫切任務，也是各級黨委、政府值得重視和思考的大問題。

(一）加大宗教理論和政策法規(guī)的宣傳力度。切實提高全黨全社會對宗教工作的認識。宗教有其發(fā)生、發(fā)展和消亡的客觀規(guī)律，有長期性，群眾性、民族性、國際性、復雜性等特點，有具體的政策和法律法規(guī)。做好宗教工作，關系到加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關系到推進兩個文明建設，關系到加強民族團結、保持社會穩(wěn)定、維護國家安全和祖國統(tǒng)一，關系到我國的對外關系。全黨同志必須從保證黨和國家的長治久安、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的政治高度觀察和處理宗教問題，充分認識做好宗教工作的重要性，增強責任感和緊迫感。首先，各級領導干部要加強學習，把握宗教的規(guī)律、特點、政策法規(guī)和宗教工作的地位、作用，增強工作主動性，減少工作盲目性，要經(jīng)常分析本地區(qū)宗教工作的新形勢、新問題，切實解決宗教工作中的 熱點、難點問題。黨政主要領導要切實擔負起宗教工作第一責任人職責，維護宗教領域的穩(wěn)定；其次，各級黨委、政府要舍得花本錢、下力氣，象抓計劃生育、土地管理的政策法規(guī)宣傳一樣，抓好宗教政策法規(guī)的普法宣傳，使之深入人心，家喻戶曉；第三，要加強宗教政策法規(guī)的培訓工作，一級抓一級，層層落實培訓任務，使基層宗教干部不但提高了認識，也增強了駕馭宗教工作的能力；第四，宣傳、文化、科技、教育等部門要加強馬克思主義無神論教育，普及科技知識，培養(yǎng)科學精神，努力形成全社會學科學用科學的良好輿論氛圍，弱化宗教的負面影響?？傊?，要采取剛性措施，切實解決宗教工作“上熱下冷”問題，使宗教工作和其它工作一樣，得到全黨全社會的高度重視，(二）加強宗教工作網(wǎng)絡建設，全面落實宗教工作責任制。宗教工作 面廣量大，政策性強，具有特殊的復雜性。當前，要下大決心，采取有力措施，解決區(qū)級宗教工作機構勢單力薄問題、為宗教部門開展工作創(chuàng)造必要的經(jīng)費、用車等條件；要完善宗教法律法規(guī)，從法律上明確區(qū)級有關部門、鄉(xiāng)村組織在宗教管理上的職權和責任，制定和簽訂鄉(xiāng)村兩級宗教工作責任制。建立區(qū)級部門、鄉(xiāng)、村 三級宗教工作管理網(wǎng)絡，把宗教工作列人區(qū)、鄉(xiāng)、村三級年度工作目標考核內(nèi)容，并作為干部考核的重要依據(jù)；要堅持宗教工作屬地管理和“誰主管，誰負責“的原則哪一級出事，追究哪一級主要領導和分管人員的責任。通過健全網(wǎng)絡，強化責任，形成上下左右聯(lián)動、各級各部門齊抓共管的局面，切實解決基層宗教工作無人管、不愿管、不敢管及區(qū)級宗教部門孤軍作戰(zhàn)而 其它有關部門遇事回避、推諉和不負責任的現(xiàn)象。

（三）加強宗教法制建設，強化宗教執(zhí)法工作。要順應形勢，開拓創(chuàng)新，與時俱進，不斷完善宗教政策法規(guī)。要加強調(diào)查研究，適時調(diào)整、充實政策法規(guī)內(nèi)容，增強法律法規(guī)的可操作性；對損害宗教界合法權益、擾亂宗教活動場所正常秩序和從事非法違法宗教活動以及干擾政府公務等行為，要加大懲治的力度，體現(xiàn)法律的權威。同時，要強化執(zhí)法監(jiān)督工作，對有令不行、有禁不止等違 反宗教法律法規(guī)的現(xiàn)象，各級人大要敢于批評、敢于追究，新聞輿論部門要 敢于曝光，使宗教執(zhí)法工作真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

(四）抓好宗教教職人員隊伍建設。一要加強宗教教職人員的教育培訓。不斷提高他們的政治思想素質(zhì)和宗教學識修養(yǎng)，促使他們顧大局、識大體、懂政策、講法律；二要重視加強宗教團體建設。未成立宗教團體的地方要盡快成立，已成立的要幫助他們加強思想建設、組織建設和制度建設，確保宗教團體和政府聯(lián)系、團結、教育宗教界人士和信教群眾的橋梁、紐帶作用，上級宗教團體要加強對下一級宗教團體工作上的幫助指導；三要始終不渝、堅持不懈地抓好中青年宗教教職人員的培養(yǎng)和使用。不能松一陣、緊一陣。針對當前宗教教職人員素質(zhì)普遍不高、宗教愛國愛教人士青黃不接的實際，要把建立一支中青年教職人員隊伍作為當前首當其沖的任務來抓；四要加強宗教教職人員的管理工 作。各宗教團體要開拓創(chuàng)新、與時懼進，根據(jù)形勢發(fā)展變化，不斷完善教內(nèi)規(guī)章制度，促進教規(guī)和法規(guī)的銜接、協(xié)調(diào)，特別是對教職人員的資格認定、行為規(guī)范、權利義務、獎懲考核等要作出具體明確的規(guī)定；五要及時總結推廣宗教團體及場所規(guī)范化管理的經(jīng)驗和辦法，促進宗教內(nèi)部自我完善、自我管理、自我提高，減少和避免因管理混亂而引起的各類矛盾糾紛和事故的發(fā)生；六要切實幫助宗教團體和場所解決實際困難，提高宗教界的自養(yǎng)能力，抵御境外宗教組織的滲透。

目前，萬州區(qū)信教群眾有10萬余人，信教群眾是一支龐大的社會力量。從某種意義上講，正確對待宗教問題就是正確對待群眾問題。因此，做好新時期宗教工作，我們應著重從以下幾方面進行努力：

(1)要發(fā)揚特別能吃苦、特別能奉獻、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗的工作精神，以高度的政治責任感做好新時期的宗教工作；（2)要加強宗教政策法規(guī)的學習，正確把握合法宗教活動與非法宗教活動、迷信活動的區(qū)別；正確把握宗教方面的非對抗性矛盾與對抗性矛盾的區(qū)別，根據(jù)不同性質(zhì)，采取不同對策；（3)要嚴格依照政策法規(guī)對宗教事務進行管理，是什么問題就解決什么問題，該哪個部門解決就哪個部門解決，需要各個部門配合的，有關部門要形成工作合力；（4)堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪的工作方針。要切實維護信教群眾的合法權益，妥善處理傷害信教群眾感情和宗教團體合法利益的事件;要堅決清理整治非法建造寺觀教堂的行為和制止非法宗教活動；要密切注意動向，嚴防境外勢力利用宗教對我進行滲透；對一切邪教要敢于斗爭，并堅決予以打擊取締；（5)要耐心細致地做好信教群眾的疏導教育工作。要堅持團結大多數(shù)、孤立少數(shù)人的原則，解決宗教團體及場所內(nèi)部搞紛爭、鬧派性以及天主教地下勢力制造混亂等問題，要善于做信教群眾的思想工作，善于做團結、教育、轉化的工作，動之以情、曉之以理，切忌急功近利、急于求成和態(tài)度蠻橫粗暴。（6)把握宗教工作規(guī)律，堅持走群眾工作路線。各級領導和廣大宗教干部要深人實際、深入群眾，加強調(diào)查研究，虛心聽取群眾意見，及時掌握和反映信教群眾的思想狀況，為信教群眾排憂解難；同時，要善于團結宗教界愛國人士和代表人物，充分發(fā)揮他們在信教 群眾中聯(lián)系廣泛、具有一定影響和威信的優(yōu)勢，爭取人心，凝聚力量，理順情緒，化解矛盾，引導宗教界發(fā)揮宗教的積極因素，抑制其中的消極因素，為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務。總之，只要我們一切為了群眾，一切相信群眾和依靠群眾，我們就一定能把宗教工作做得更好。

第二篇：基層行政執(zhí)法工作的難點及對策探討

[關鍵詞]：基層行政執(zhí)法難點對策[摘要]：隨著新區(qū)建設步伐的加快，一個嶄新的現(xiàn)代化文明城區(qū)的雛形已初步展現(xiàn)。鞏固新區(qū)的建設成果，創(chuàng)造一個社會穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮有序、人民安居樂業(yè)的新區(qū)環(huán)境，將是每一位新區(qū)人努力的方向，也是新區(qū)各職能部門的任務重心，打造一支執(zhí)法公正、組織嚴明的執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮各自的職能，執(zhí)政為民就顯得尤為重要。本文通過對當前基層行政執(zhí)法工作中存在的一些難點作了認真細致地總結，結合部分地區(qū)基層行政執(zhí)法機關的成功經(jīng)驗，提出幾點對策建議，不妥之處，懇請大家指正。

一、存在的難題

（一）法律法規(guī)不夠完善“有法可依”是基層行政執(zhí)法工作的前提和基礎。從我國現(xiàn)有的行政法律體系來看，基層行政執(zhí)法基本做到了“有法可依”。但從實際工作情況看，立法環(huán)節(jié)與基層執(zhí)法環(huán)節(jié)存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，立法的疏漏與缺乏可操作性給基層行政執(zhí)法帶來不少的困難，“有法難依”現(xiàn)象仍時有發(fā)生。對比西方發(fā)達國家的行政法律法規(guī)體系，我國行政法律體系仍然存在一定問題。

1、立法和法律的修改滯后于實際工作我國行政法律、法規(guī)的制定，注重成熟一個，制定一個，往往是經(jīng)濟發(fā)展進程中，某種（些）社會關系靠道德或輿論力量已經(jīng)難以約束，出現(xiàn)無法可依的情況時制定，而此時這種（些）社會關系的惡化已經(jīng)趨于定型，再用法律來規(guī)范這種（些）社會關系時，往往造成積習難改，法不責眾的被動局面。還有許多帶有計劃經(jīng)濟色彩的法律法規(guī)至今得不到修改，而這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應或不能完全適應形勢發(fā)展的需要。調(diào)查公司、保鏢等新興行業(yè)的出現(xiàn)，帶來了不少社會問題，可是相關法律、法規(guī)的制定卻遲遲未出臺，給管理職能部門帶來困難。《反不正當競爭法》是計劃經(jīng)濟時代就制定的，卻至今得不到修改，其中的許多條款都已經(jīng)跟不上社會發(fā)展的需要。

2、法律條款過于原則，缺乏可操作性部分法律法規(guī)過于原則，不具體和法定制度缺乏具體的可操作性，不便于執(zhí)行；對主管機關或執(zhí)行機關的具體職責、權限規(guī)定不明確，法定裁量權幅度過大，對義務性條款沒有相應的處理措施和法律責任的追究主體、承擔主體。例如：《環(huán)保法》中規(guī)定“地方人民政府對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責”，但地方政府如不履行這一義務性條款應負什么責任，何人負責法律沒有明確規(guī)定。

（二）行政執(zhí)法相對人復雜近些年，隨著市場經(jīng)濟的突飛猛進，復雜的社會關系紛紛產(chǎn)生，行政立法、執(zhí)法控制卻一時難以跟上，這就給一些違法行為提供了可乘之機。加上流動人口增多、科技進步加快，一些隱蔽的、流動的違法行為甚囂塵上。為了攫取高額的利潤，許多不法之徒，利用法律的漏洞，大肆違法，給國家和人民的安全帶來了很大的隱患。如許多違法分子正是利用高科技的手段進行流動詐騙，相應的法律法規(guī)無明確的制約制度，長期得不到應有的懲罰。

（三）行政執(zhí)法手段單

一、缺少強制措施現(xiàn)行的許多行政法律法規(guī)未賦予行政機關的強制執(zhí)法手段，對于違法行為，即使行政機關做出了處罰決定，當事人如不主動履行，行政機關只有申請法院強制執(zhí)行。而法院在具體行政行為處于復議期間和行政訴訟期間，一般不予強制執(zhí)行，這個期間大多是幾個月，行政執(zhí)法機關面對這種違法行為往往束手無策。環(huán)境保護法中未授予環(huán)保行政機關強制執(zhí)行權，在處理城市中未經(jīng)審批的違法開水爐煙塵擾民問題時，由于缺乏強制措施，即便環(huán)保行政機關下達了強制拆除的行政處罰，如果違法者拒不履行，環(huán)保部門也只能等上105天才能申請法院強制拆除。在此期間，周圍的老百姓只能忍受煙塵帶來的影響。環(huán)保行政執(zhí)法部門也只能眼睜睜看著違法行為而束手無策。

（四）行政執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)費不足，行政執(zhí)法水平受執(zhí)法者素質(zhì)影響基層行政執(zhí)法力量薄弱，行政執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足，已經(jīng)成為阻礙基層行政執(zhí)法工作的重要因素。在不少基層行政機關，雖然有執(zhí)法的決心和信心，也有完善的法律支持，但是卻由于人員編制少，執(zhí)法經(jīng)費不足，使得執(zhí)法的效果大打折扣。例如，基層衛(wèi)生監(jiān)督部門往往擔負著轄區(qū)內(nèi)的幾乎所有衛(wèi)生檢測、監(jiān)督、組織指導醫(yī)院、衛(wèi)生院、做好疾病防疫控制工作，人員短缺、執(zhí)法裝備落后，嚴重束縛了執(zhí)法人員的手腳，為了完成任務，只得降低執(zhí)法要求。央視近日曝光的江西某縣血吸蟲病防治走形式主義，正是由于這些原因所造成的。基層行政執(zhí)法者的素質(zhì)以及受其影響的行政執(zhí)法的水平也是行政執(zhí)法工作的重要阻礙。行政執(zhí)法是一項綜合性較強的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關知識。不少基層執(zhí)法人員素質(zhì)較低，他們對法律法規(guī)學習不深、掌握不透，而且缺少必要的專業(yè)知識。更有甚者，有些基層行政機關還聘請一些文化程度低，又未經(jīng)專業(yè)培訓的低素質(zhì)人員進行執(zhí)法，在處理案件時定性不準，適用法律不當，或者處罰程序不合法，越權處罰，嚴重損害執(zhí)法隊伍的形象。常

第三篇：基層行政執(zhí)法工作的難點及對策探討

[關鍵詞]：基層行政執(zhí)法難點對策[摘要]：隨著新區(qū)建設步伐的加快，一個嶄新的現(xiàn)代化文明城區(qū)的雛形已初步展現(xiàn)。鞏固新區(qū)的建設成果，創(chuàng)造一個社會穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮有序、人民安居樂業(yè)的新區(qū)環(huán)境，將是每一位新區(qū)人努力的方向，也是新區(qū)各職能部門的任務重心，打造一支執(zhí)法公正、組織嚴明的執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮各自的職能，執(zhí)政為民就顯得尤為重要。本文通過對當前基層行政執(zhí)法工作中存在的一些難點作了認真細致地總結，結合部分地區(qū)基層行政執(zhí)法機關的成功經(jīng)驗，提出幾點對策建議，不妥之處，懇請大家指正。

一、存在的難題

（一）法律法規(guī)不夠完善“有法可依”是基層行政執(zhí)法工作的前提和基礎。從我國現(xiàn)有的行政法律體系來看，基層行政執(zhí)法基本做到了“有法可依”。但從實際工作情況看，立法環(huán)節(jié)與基層執(zhí)法環(huán)節(jié)存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，立法的疏漏與缺乏可操作性給基層行政執(zhí)法帶來不少的困難，“有法難依”現(xiàn)象仍時有發(fā)生。對比西方發(fā)達國家的行政法律法規(guī)體系，我國行政法律體系仍然存在一定問題。

1、立法和法律的修改滯后于實際工作我國行政法律、法規(guī)的制定，注重成熟一個，制定一個，往往是經(jīng)濟發(fā)展進程中，某種（些）社會關系靠道德或～力量已經(jīng)難以約束，出現(xiàn)無法可依的情況時制定，而此時這種（些）社會關系的惡化已經(jīng)趨于定型，再用法律來規(guī)范這種（些）社會關系時，往往造成積習難改，法不責眾的被動局面。還有許多帶有計劃經(jīng)濟色彩的法律法規(guī)至今得不到修改，而這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應或不能完全適應形勢發(fā)展的需要。調(diào)查公司、保鏢等新興行業(yè)的出現(xiàn)，帶來了不少社會問題，可是相關法律、法規(guī)的制定卻遲遲未出臺，給管理職能部門帶來困難。《反不正當競爭法》是計劃經(jīng)濟時代就制定的，卻至今得不到修改，其中的許多條款都已經(jīng)跟不上社會發(fā)展的需要。

2、法律條款過于原則，缺乏可操作性部分法律法規(guī)過于原則，不具體和法定制度缺乏具體的可操作性，不便于執(zhí)行；對主管機關或執(zhí)行機關的具體職責、權限規(guī)定不明確，法定裁量權幅度過大，對義務性條款沒有相應的處理措施和法律責任的追究主體、承擔主體。例如：《環(huán)保法》中規(guī)定“地方人民政府對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責”，但地方政府如不履行這一義務性條款應負什么責任，何人負責法律沒有明確規(guī)定。

（二）行政執(zhí)法相對人復雜近些年，隨著市場經(jīng)濟的突飛猛進，復雜的社會關系紛紛產(chǎn)生，行政立法、執(zhí)法控制卻一時難以跟上，這就給一些違法行為提供了可乘之機。加上流動人口增多、科技進步加快，一些隱蔽的、流動的違法行為甚囂塵上。為了攫取高額的利潤，許多不法之徒，利用法律的漏洞，大肆違法，給國家和人民的安全帶來了很大的隱患。如許多違法分子正是利用高科技的手段進行流動詐騙，相應的法律法規(guī)無明確的制約制度，長期得不到應有的懲罰。

（三）行政執(zhí)法手段單

一、缺少強制措施現(xiàn)行的許多行政法律法規(guī)未賦予行政機關的強制執(zhí)法手段，對于違法行為，即使行政機關做出了處罰決定，當事人如不主動履行，行政機關只有申請法院強制執(zhí)行。而法院在具體行政行為處于復議期間和行政訴訟期間，一般不予強制執(zhí)行，這個期間大多是幾個月，行政執(zhí)法機關面對這種違法行為往往束手無策。環(huán)境?！形词谟璀h(huán)保行政機關強制執(zhí)行權，在處理城市中未經(jīng)審批的違法開水爐煙塵擾民問題時，由于缺乏強制措施，即便環(huán)保行政機關下達了強制拆除的行政處罰，如果違法者拒不履行，環(huán)保部門也只能等上105天才能申請法院強制拆除。在此期間，周圍的老百姓只能忍受煙塵帶來的影響。環(huán)保行政執(zhí)法部門也只能眼睜睜看著違法行為而束手無策。

（四）行政執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)費不足，行政執(zhí)法水平受執(zhí)法者素質(zhì)影響基層行政執(zhí)法力量薄弱，行政執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足，已經(jīng)成為阻礙基層行政執(zhí)法工作的重要因素。在不少基層行政機關，雖然有執(zhí)法的決心和信心，也有完善的法律支持，但是卻由于人員編制少，執(zhí)法經(jīng)費不足，使得執(zhí)法的效果大打折扣。例如，基層衛(wèi)生監(jiān)督部門往往擔負著轄區(qū)內(nèi)的幾乎所有衛(wèi)生檢測、監(jiān)督、組織指導醫(yī)院、衛(wèi)生院、做好疾病防疫控制工作，人員短缺、執(zhí)法裝備落后，嚴重束縛了執(zhí)法人員的手腳，為了完成任務，只得降低執(zhí)法要求。央視近日曝光的江西某縣血吸蟲病防治走形式主義，正是由于這些原因所造成的?；鶎有姓?zhí)法者的素質(zhì)以及受其影響的行政執(zhí)法的水平也是行政執(zhí)法工作的重要阻礙。行政執(zhí)法是一項綜合性較強的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關知識。不少基層執(zhí)法人員素質(zhì)較低，他們對法律法規(guī)學習不深、掌握不透，而且缺少必要的專業(yè)知識。更有甚者，有些基層行政機關還聘請一些文化程度低，又未經(jīng)專業(yè)培訓的低素質(zhì)人員進行執(zhí)法，在處理案件時定性不準，適用法律不當，或者處罰程序不合法，越權處罰，嚴重損害執(zhí)法隊伍的形象。常有行政機關被告上法庭并敗訴的事例見諸報端，往往正是由于執(zhí)法人員素質(zhì)低下，執(zhí)法水平低劣所造成的后果。還有的基層行政執(zhí)法人員目無法紀或經(jīng)不起時間的考驗，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的法律武器謀取私利，吃拿卡要，不僅損害了執(zhí)法隊伍的形象，也損害了法律的尊嚴。

（五）行政執(zhí)法部門之間職責不清，缺乏配合，行政干預仍然存在行政執(zhí)法是全方位、多層次的社會管理工程，涉及社會各領域，涉及政府各層次，所以行政執(zhí)法不但要求與司法機關密切配合，而且要求行政機關的相互配合和協(xié)調(diào)。但是法律法規(guī)的不完善、機構設置的不合理性，基層行政機關各自為政、相互扯皮、互相推諉的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。如在某些城市對流

動攤販的管理中，公安、工商、環(huán)保、稅務、市容等行政執(zhí)法機關往往互相踢皮球，誰都不想管。工商部門只管發(fā)照、衛(wèi)生部門只管發(fā)證、稅務部門只管收稅、而對于欺行霸市、違反治安、臟亂差的行為一概不管，聽之任之，往往造成城市管理的一大難題，造成執(zhí)法的“真空”?！鞍l(fā)展是硬道理”，作為基層政府發(fā)展地方經(jīng)濟、造福地方百姓，本無可厚非。但是一些基層領導片面追求經(jīng)濟目標的增長，不能正確處理長遠利益與眼前利益局部利益的關系，置法律于不顧，以言代法、以權代法，粗暴干預行政執(zhí)法工作，加之現(xiàn)行管理體制深層次問題的影響，造成執(zhí)法機關調(diào)查難、處理難、執(zhí)行更難。某地基層工商部門經(jīng)濟檢查科，年處理違法案件95%屬于無證經(jīng)營等情形，其他違法案件很少，究其根源，原來一些較為重大的違法案件，剛立案時不少領導的電話、條子就紛紛而至，使得具體辦案人員無所適從，一面是法律，一面是地方領導或頂頭上司，考慮自己的今后的工作、生活，不得不以犧牲法律來平衡。還有的為了維護部門或自身的利益，不惜以犧牲法律來獲得，如許多違章搭建正是街道、居委會等基層組織建設的。

（六）行政執(zhí)法監(jiān)督機制不健全隨著我國法制建設的發(fā)展，從國家到地方都開始重視建立有效可行的執(zhí)法監(jiān)督體系，比如開展全國性的執(zhí)法大檢查、有的地方在執(zhí)法中實行“查處分離”制度，進行執(zhí)法人員考核等等，在開展行政執(zhí)法監(jiān)督方面取得了一定的效果，但是總的來看，由于法律法規(guī)不健全。對建立有效的執(zhí)法監(jiān)督體系認識不夠，缺乏可借經(jīng)驗，因而行政執(zhí)法，尤其是基層行政執(zhí)法監(jiān)督體系仍不健全。一是絕大多數(shù)基層行政部門沒有設立專門的法制管理機構或專職人員，這就難以正常開展對日常行政執(zhí)法活動的指導與監(jiān)督。造成基層行政執(zhí)法工作的一大漏洞。二是除少數(shù)基層行政執(zhí)法部門在處理行政執(zhí)法案件時實行“查處分離”的制度外，多數(shù)行政執(zhí)法部門的同一辦案人員既負責案件的調(diào)查取證工作，又負責提出或做出案件的處罰決定，這種查處一條龍，無任何監(jiān)督制約的執(zhí)法行為，不僅不利于保證案件處理的合法性、公正性，也不利于廉政建設。三是對有爭議的具體行政行為，除少量被申請復議或提起行政訴訟的案件，由復議機關做出復議決定或由法院進行審理做出判決外，那些大量未被復議或審理的行政爭議案件，卻長期得不到復核和審查，這就難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正那些不當或錯誤的行政執(zhí)法行為。四是執(zhí)法與否、執(zhí)法好與壞都一樣，缺乏對執(zhí)法行為的獎懲機制。

二、對策研究基層行政執(zhí)法難早已是一種普遍的社會現(xiàn)象，要從根本上改變這一狀況，進一步推進行政執(zhí)法工作，必須調(diào)動各個方面的力量，提高全社會共同參與的積極性，同時還必須做到：

（一）加強和改善行政立法工作全國人大常委會立法任務繁重，許多法律不能及時制定，這就需要加快中央的立法步伐，特別是加強地方的立法工作，以適應行政執(zhí)法工作對法律法規(guī)的需要，前提是堅持地方立法不得與憲法、法律、法規(guī)相抵觸原則。尤其是江蘇、上海等沿海發(fā)達城市應加快地方的法律、法規(guī)和規(guī)章的立法工作，既可以照顧各地的實際情況，又可以提高其實用性和可操作性。如上海市政府已經(jīng)制定并施行的《蘇州河管理暫行條例》，為蘇州河的綜合管理創(chuàng)造了必要的執(zhí)法保證。信息化的今天，基層執(zhí)法人員應該加強法律法規(guī)的學習和研究、總結執(zhí)行法律法規(guī)的情況，借助各種媒介，將合理化建議反饋給立法工作人員，促進法律法規(guī)制定的規(guī)范性和可操作性。同時做好法律、法規(guī)和規(guī)章清理、編纂、立、改、廢工作。

（二）提供必要的人員和物質(zhì)保障，加強執(zhí)法人員的培訓、提高執(zhí)法水平人、財、物是行政執(zhí)法中必不可少的，任何一項的欠缺，都會成為影響行政執(zhí)法的重要因素。因此，基層政府應該充分保證行政執(zhí)法的人員編制、經(jīng)費、辦公場所和必要的設備，架筑合理的人才結構、配置交通工具、檢驗檢測設備等。同時還應該解決基層執(zhí)法人員的實際困難，充分調(diào)動其積極性，使其安心于執(zhí)法工作。具備強有力的物質(zhì)保障，還必須加強執(zhí)法人員的教育和培訓工作。一是加強執(zhí)法人員社會主義民主與法制的理論基礎知識教育，樹立執(zhí)法為民的“公仆”意識。二是加強執(zhí)法人員的政治責任感教育，使每一位執(zhí)法人員充分認識到依法履行職責在整個行政管理過程中的重要地位，自覺做到政治堅定、勤政廉政。三是實行多層次、多渠道、多種形式的培訓，結合競爭上崗制度，打造一支紀律嚴明、業(yè)務過硬、執(zhí)法公正的基層執(zhí)法隊伍，使之與經(jīng)濟發(fā)展要求相匹配。

（三）密切行政執(zhí)法機關之間的配合、發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的功效基層行政執(zhí)法機關不僅要密切與公、檢、法的配合，還要加強與其他行政執(zhí)法機關之間的配合與協(xié)調(diào)工作，基層行政執(zhí)法人員更要通過認真研究法律、法規(guī)，尋找其中的契合點，協(xié)調(diào)各職能之間的執(zhí)法力量，克服單打獨斗的不利局面，聯(lián)合執(zhí)法，解決一些長期積壓的難題。

（四）加大普法宣傳力度，提高公民尤其是領導的法律意識前些年的普法教育，取得了一定的成績，促進了經(jīng)濟的繁榮和社會的安定，但我們也應該清醒地認識到，社會上仍然有不少法盲存在。部分領導干部，法制觀念和法律意識淡薄。因此我們基層行政執(zhí)法人員在履行執(zhí)法工作的同時，還要加強對法律的宣傳工作，讓廣大市民了解法律法規(guī)的內(nèi)容，知道什么應該做什么不應該做，提高廣大市民尤其是領導干部遵守法律的自覺性，維～律的尊嚴。

（五）強化行政執(zhí)法監(jiān)督、建立和完善執(zhí)法監(jiān)督機制改變執(zhí)法監(jiān)督體系薄弱的環(huán)節(jié)最主要的就是轉變觀念，將立法與執(zhí)法監(jiān)督擺在同等重要的位置上，并且運用法律的形式明確行政執(zhí)法監(jiān)督的方式、方法以及采取的手段，確保行政執(zhí)法監(jiān)督的嚴肅性和權威性。確立完善的監(jiān)督機制、建立規(guī)范性文件備案制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章實施情況

報告制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況檢查制度；建立執(zhí)法協(xié)調(diào)制度；建立重大行政處罰決定備案制度；建立案件督察制度；建立行政執(zhí)法情況統(tǒng)計制度；建立行政執(zhí)法證件管理制度；建立行政執(zhí)法責任的考核制度；建立重大責任追究制度等等，有了這些制度和做法，對于建立和完善執(zhí)法監(jiān)督機制，將起著十分重要的作用。

第四篇：基層行政執(zhí)法工作的難點及對策探討

基層行政執(zhí)法工作的難點及對策探

討

基層行政執(zhí)法工作的難點及對策探討

[關鍵詞]：基層行政執(zhí)法難點對策 [摘要]：隨著新區(qū)建設步伐的加快，一個嶄新的現(xiàn)代化文明城區(qū)的雛形已初步展現(xiàn)。鞏固新區(qū)的建設成果，創(chuàng)造一個社會穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮有序、人民安居樂業(yè)的新區(qū)環(huán)境，將是每一位新區(qū)人努力的方向，也是新區(qū)各職能部門的任務重心，打造一支執(zhí)法公正、組織嚴明的執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮各自的職能，執(zhí)政為民就顯得尤為重要。本文通過對當前基層行政執(zhí)法工作中存在的一些難點作了認真細致地總結，結合部分地區(qū)基層行政執(zhí)法機關的成功經(jīng)驗，提

出幾點對策建議，不妥之處，懇請大家指正。

一、存在的難題 法律法規(guī)不夠完善

“有法可依”是基層行政執(zhí)法工作的前提和基礎。從我國現(xiàn)有的行政法律體系來看，基層行政執(zhí)法基本做到了“有法可依”。但從實際工作情況看，立法環(huán)節(jié)與基層執(zhí)法環(huán)節(jié)存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，立法的疏漏與缺乏可操作性給基層行政執(zhí)法帶來不少的困難，“有法難依”現(xiàn)象仍時有發(fā)生。對比西方發(fā)達國家的行政法律法規(guī)體系，我國行政法律體系仍然存在一定問題。

1、立法和法律的修改滯后于實際工作 我國行政法律、法規(guī)的制定，注重成熟一個，制定一個，往往是經(jīng)濟發(fā)展進程中，某種社會關系靠道德或輿論力量已經(jīng)難以約束，出現(xiàn)無法可依的情況時制定，而此時這種社會關系的惡化已經(jīng)趨于定型，再用法律來規(guī)范這種社會關系

時，往往造成積習難改，法不責眾的被動局面。還有許多帶有計劃經(jīng)濟色彩的法律法規(guī)至今得不到修改，而這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應或不能完全適應形勢發(fā)展的需要。調(diào)查公司、保鏢等新興行業(yè)的出現(xiàn)，帶來了不少社會問題，可是相關法律、法規(guī)的制定卻遲遲未出臺，給管理職能部門帶來困難?！斗床徽敻偁幏ā肥怯媱澖?jīng)濟時代就制定的，卻至今得不到修改，其中的許多條款都已經(jīng)跟不上社會發(fā)展的需要。

2、法律條款過于原則，缺乏可操作性 部分法律法規(guī)過于原則，不具體和法定制度缺乏具體的可操作性，不便于執(zhí)行；對主管機關或執(zhí)行機關的具體職責、權限規(guī)定不明確，法定裁量權幅度過大，對義務性條款沒有相應的處理措施和法律責任的追究主體、承擔主體。例如：《環(huán)保法》中規(guī)定“地方人民政府對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責”，但地方政府如不履行這一義務性條款應負什么責任，何人負責法律沒有明確規(guī)定。

行政執(zhí)法相對人復雜近些年，隨著市場經(jīng)濟的突飛猛進，復雜的社會關系紛紛產(chǎn)生，行政立法、執(zhí)法控制卻一時難以跟上，這就給一些違法行為提供了可乘之機。加上流動人口增多、科技進步加快，一些隱蔽的、流動的違法行為甚囂塵上。為了攫取高額的利潤，許多不法之徒，利用法律的漏洞，大肆違法，給國家和人民的安全帶來了很大的隱患。如許多違法分子正是利用高科技的手段進行流動詐騙，相應的法律法規(guī)無明確的制約制度，長期得不到應有的懲罰。

行政執(zhí)法手段單

一、缺少強制措施 現(xiàn)行的許多行政法律法規(guī)未賦予行政機關的強制執(zhí)法手段，對于違法行為，即使行政機關做出了處罰決定，當事人如不主動履行，行政機關只有申請法院強制執(zhí)行。而法院在具體行政行為處于復議期間和行政訴訟期間，一般不予強制執(zhí)行，這個期間大多是幾個月，行政執(zhí)法機關面對這種違法行為往往束手無

策。環(huán)境保護法中未授予環(huán)保行政機關強制執(zhí)行權，在處理城市中未經(jīng)審批的違法開水爐煙塵擾民問題時，由于缺乏強制措施，即便環(huán)保行政機關下達了強制拆除的行政處罰，如果違法者拒不履行，環(huán)保部門也只能等上105天才能申請法院強制拆除。在此期間，周圍的老百姓只能忍受煙塵帶來的影響。環(huán)保行政執(zhí)法部門也只能眼睜睜看著違法行為而束手無策。

行政執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)費不足，行政執(zhí)法水平受執(zhí)法者素質(zhì)影響 基層行政執(zhí)法力量薄弱，行政執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足，已經(jīng)成為阻礙基層行政執(zhí)法工作的重要因素。在不少基層行政機關，雖然有執(zhí)法的決心和信心，也有完善的法律支持，但是卻由于人員編制少，執(zhí)法經(jīng)費不足，使得執(zhí)法的效果大打折扣。例如，基層衛(wèi)生監(jiān)督部門往往擔負著轄區(qū)內(nèi)的幾乎所有衛(wèi)生檢測、監(jiān)督、組織指導醫(yī)院、衛(wèi)生院、做好疾病防疫控制工作，人員短缺、執(zhí)法裝備落后，嚴重

束縛了執(zhí)法人員的手腳，為了完成任務，只得降低執(zhí)法要求。央視近日曝光的江西某縣血吸蟲病防治走形式主義，正是由于這些原因所造成的。

基層行政執(zhí)法者的素質(zhì)以及受其影響的行政執(zhí)法的水平也是行政執(zhí)法工作的重要阻礙。行政執(zhí)法是一項綜合性較強的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關知識。不少基層執(zhí)法人員素質(zhì)較低，他們對法律法規(guī)學習不深、掌握不透，而且缺少必要的專業(yè)知識。更有甚者，有些基層行政機關還聘請一些文化程度低，又未經(jīng)專業(yè)培訓的低素質(zhì)人員進行執(zhí)法，在處理案件時定性不準，適用法律不當，或者處罰程序不合法，越權處罰，嚴重損害執(zhí)法隊伍的形象。常有行政機關被告上法庭并敗訴的事例見諸報端，往往正是由于執(zhí)法人員素質(zhì)低下，執(zhí)法水平低劣所造成的后果。還有的基層行政執(zhí)法人員目無法紀或

經(jīng)不起時間的考驗，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的法律武器謀取私利，吃拿卡要，不僅損害了執(zhí)法隊伍的形象，也損害了法律的尊嚴。

行政執(zhí)法部門之間職責不清，缺乏配合，行政干預仍然存在 行政執(zhí)法是全方位、多層次的社會管理工程，涉及社會各領域，涉及政府各層次，所以行政執(zhí)法不但要求與司法機關密切配合，而且要求行政機關的相互配合和協(xié)調(diào)。但是法律法規(guī)的不完善、機構設置的不合理性，基層行政機關各自為政、相互扯皮、互相推諉的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。如在某些城市對流動攤販的管理中，公安、工商、環(huán)保、稅務、市容等行政執(zhí)法機關往往互相踢皮球，誰都不想管。工商部門只管發(fā)照、衛(wèi)生部門只管發(fā)證、稅務部門只管收稅、而對于欺行霸市、違反治安、臟亂差的行為一概不管，聽之任之，往往造成城市管理的一大難題，造成執(zhí)法的“真空”。

“發(fā)展是硬道理”，作為基層政府發(fā)展地方經(jīng)濟、造福地方百姓，本無可厚非。但是一些基層領導片面追求經(jīng)濟目標的增長，不能正確處理長遠利益與眼前利益局部利益的關系，置法律于不顧，以言代法、以權代法，粗暴干預行政執(zhí)法工作，加之現(xiàn)行管理體制深層次問題的影響，造成執(zhí)法機關調(diào)查難、處理難、執(zhí)行更難。某地基層工商部門經(jīng)濟檢查科，年處理違法案件95%屬于無證經(jīng)營等情形，其他違法案件很少，究其根源，原來一些較為重大的違法案件，剛立案時不少領導的電話、條子就紛紛而至，使得具體辦案人員無所適從，一面是法律，一面是地方領導或頂頭上司，考慮自己的今后的工作、生活，不得不以犧牲法律來平衡。

還有的為了維護部門或自身的利益，不惜以犧牲法律來獲得，如許多違章搭建正是街道、居委會等基層組織建設的。行政執(zhí)法監(jiān)督機制不健全 隨著我國法制建設的發(fā)展，從國家到地

方都開始重視建立有效可行的執(zhí)法監(jiān)督體系，比如開展全國性的執(zhí)法大檢查、有的地方在執(zhí)法中實行“查處分離”制度，進行執(zhí)法人員考核等等，在開展行政執(zhí)法監(jiān)督方面取得了一定的效果，但是總的來看，由于法律法規(guī)不健全。對建立有效的執(zhí)法監(jiān)督體系認識不夠，缺乏可借經(jīng)驗，因而行政執(zhí)法，尤其是基層行政執(zhí)法監(jiān)督體系仍不健全。一是絕大多數(shù)基層行政部門沒有設立專門的法制管理機構或專職人員，這就難以正常開展對日常行政執(zhí)法活動的指導與監(jiān)督。造成基層行政執(zhí)法工作的一大漏洞。二是除少數(shù)基層行政執(zhí)法部門在處理行政執(zhí)法案件時實行“查處分離”的制度外，多數(shù)行政執(zhí)法部門的同一辦案人員既負責案件的調(diào)查取證工作，又負責提出或做出案件的處罰決定，這種查處一條龍，無任何監(jiān)督制約的執(zhí)法行為，不僅不利于保證案件處理的合法性、公正性，也不利于廉政建設。三是對有爭議的具體行政行為，除少量被申請復議

或提起行政訴訟的案件，由復議機關做出復議決定或由法院進行審理做出判決外，那些大量未被復議或審理的行政爭議案件，卻長期得不到復核和審查，這就難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正那些不當或錯誤的行政執(zhí)法行為。四是執(zhí)法與否、執(zhí)法好與壞都一樣，缺乏對執(zhí)法行為的獎懲機制。

二、對策研究

基層行政執(zhí)法難早已是一種普遍的社會現(xiàn)象，要從根本上改變這一狀況，進一步推進行政執(zhí)法工作，必須調(diào)動各個方面的力量，提高全社會共同參與的積極性，同時還必須做到： 加強和改善行政立法工作

全國人大常委會立法任務繁重，許多法律不能及時制定，這就需要加快中央的立法步伐，特別是加強地方的立法工作，以適應行政執(zhí)法工作對法律法規(guī)的需要，前提是堅持地方立法不得與憲法、法律、法規(guī)相抵觸原則。尤其是江蘇、上海等沿海發(fā)達城市應加快地方的法

律、法規(guī)和規(guī)章的立法工作，既可以照顧各地的實際情況，又可以提高其實用性和可操作性。如上海市政府已經(jīng)制定并施行的《蘇州河管理暫行條例》，為蘇州河的綜合管理創(chuàng)造了必要的執(zhí)法保證。

信息化的今天，基層執(zhí)法人員應該加強法律法規(guī)的學習和研究、總結執(zhí)行法律法規(guī)的情況，借助各種媒介，將合理化建議反饋給立法工作人員，促進法律法規(guī)制定的規(guī)范性和可操作性。同時做好法律、法規(guī)和規(guī)章清理、編纂、立、改、廢工作。

提供必要的人員和物質(zhì)保障，加強執(zhí)法人員的培訓、提高執(zhí)法水平

人、財、物是行政執(zhí)法中必不可少的，任何一項的欠缺，都會成為影響行政執(zhí)法的重要因素。因此，基層政府應該充分保證行政執(zhí)法的人員編制、經(jīng)費、辦公場所和必要的設備，架筑合理的人才結構、配置交通工具、檢驗檢測設備等。同時還應該解決基層執(zhí)法人員的實際困

難，充分調(diào)動其積極性，使其安心于執(zhí)法工作。

具備強有力的物質(zhì)保障，還必須加強執(zhí)法人員的教育和培訓工作。一是加強執(zhí)法人員社會主義民主與法制的理論基礎知識教育，樹立執(zhí)法為民的“公仆”意識。二是加強執(zhí)法人員的政治責任感教育，使每一位執(zhí)法人員充分認識到依法履行職責在整個行政管理過程中的重要地位，自覺做到政治堅定、勤政廉政。三是實行多層次、多渠道、多種形式的培訓，結合競爭上崗制度，打造一支紀律嚴明、業(yè)務過硬、執(zhí)法公正的基層執(zhí)法隊伍，使之1 2 下一頁

第五篇：醫(yī)療糾紛處理難點及其對策思考

關于醫(yī)療糾紛處理難點及其對策思考

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們的醫(yī)療保健需求和法律意識逐步增強。與此同時，醫(yī)療糾紛和醫(yī)患矛盾日益凸現(xiàn)。醫(yī)療糾紛越來越成為社會和百姓關注的熱點，而醫(yī)療糾紛的合情處理是各醫(yī)療機構和政府部門竭力想解決的難點。

一、醫(yī)患形勢日益嚴竣

近年來，全國范圍內(nèi)連續(xù)發(fā)生一些令人震驚的惡性事件，嚴重醫(yī)患糾紛頻頻上演，輕則以言語暴力和毆打醫(yī)生結束，重則以醫(yī)生付出生命為代價。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國每年被毆打受傷的醫(yī)務人員已超過1萬人，2000—2010年間，報道共有11名醫(yī)務人員被患者殺害。2012年3月23日哈爾濱醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院發(fā)生的惡性傷害案件，未滿18歲男子刀刺4名醫(yī)生致1死3傷；2012年4月28日，湖南省衡陽市三醫(yī)院十二病區(qū)女醫(yī)生身中28刀死在辦公室；2012年11月29日天津中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院針灸科第十四診室62歲偏癱老人持斧頭砍死女醫(yī)生。這些事件不僅侵犯了醫(yī)務人員的生命、健康權，還破壞了醫(yī)院的正常診療秩序，侮辱了醫(yī)護人員的尊嚴與人格，踐踏了法治社會的底線。因此，維護正常的醫(yī)療秩序，保護醫(yī)護人員的人身安全，維護醫(yī)院及其醫(yī)護人員的合法權益，是必要而及時的。

二、醫(yī)患糾紛處理中存在的問題

在醫(yī)療糾紛頻發(fā)的形勢下，各個醫(yī)療機構及相關政府部門都在積極探索解決醫(yī)療糾紛的途徑和方法，形成了各種醫(yī)療糾紛的應對處理策略。但是，由于現(xiàn)行的醫(yī)療體制及相關制度的不健全，使得醫(yī)療糾紛的處理中存在一些問題。

（一）法律法規(guī)不健全，適用性欠缺

醫(yī)療活動本身具有技術性、專業(yè)性、復雜性。而現(xiàn)行法律尚未對醫(yī)療過程的各個細節(jié)或技術標準、操作規(guī)范等做出嚴格的界定。

1、實踐應用的醫(yī)療糾紛處理的法律依據(jù)種類繁多，有《民法通則》《合同法》《侵權責任法》《醫(yī)療事故處理條例》等，各法律法規(guī)之間存在可選擇性，且如果醫(yī)療機構及患者在對待糾紛時選擇法律依據(jù)不同，那么患方的要求和醫(yī)方的處理方案存在沖突。

2、在法律法規(guī)的適用上，存在著許多沖突。例如：在《衛(wèi)生部 公安部 關于維護醫(yī)療機構秩序的通告》與《四川省醫(yī)療糾紛預防與處臵暫行辦法》《資陽市醫(yī)療糾紛預防與處臵暫行辦法》這三部指導性的文件中都有規(guī)定不一致的地方（見附件）。

因此，司法機構的人員在處理糾紛時也往往根據(jù)各自的理解來適用法律，同一類醫(yī)療糾紛適用不同的法律，賠償金額差異很大，在這種情況下的判決本身對醫(yī)患雙方來講，不是一個公平的結果，甚至是一種投機的行為。加上訴訟成本

高、時間長、醫(yī)患雙方牽扯精力大，很多醫(yī)患糾紛發(fā)生后，患方不通過法律途徑解決，致使矛盾解決過程漫長、途徑曲折。

（二）鑒定體制的問題

醫(yī)患糾紛發(fā)生后，鑒定是處理糾紛的重要依據(jù)。實踐中，可選擇的鑒定機構有兩種：醫(yī)學會的醫(yī)療事故鑒定和醫(yī)療過錯司法鑒定，二者相互之間沒有關系，分別由衛(wèi)生部門和司法部門監(jiān)管，所以目前我國的醫(yī)療損害賠償糾紛的鑒定是“雙軌制”。該“雙軌制”的存在說明了我國醫(yī)療損害糾紛鑒定制度的不統(tǒng)一、不完善，在一定程度上使得醫(yī)療損害賠償糾紛的技術鑒定工作復雜化。

1、醫(yī)學會雖然醫(yī)療技術力量雄厚，但是存在以下幾方面的缺點：一是由于醫(yī)學會鑒定大多是由各醫(yī)療機構的專業(yè)人員組成，多數(shù)時候顯得同行互相包庇；二是鑒定人不署名、不出庭，那么當其鑒定的結論作為證據(jù)使用時具有程序上的缺陷；三是鑒定結論注重是否醫(yī)療事故，那么對于醫(yī)療機構有過錯但是程度不構成醫(yī)療事故的糾紛來說，于患方不利。

2、司法鑒定雖具有較強的中立性，對案件處理的依據(jù)性大，但是其成員往往是法律工作者，醫(yī)學技術相關專業(yè)的人員缺乏，因技術不全面而影響鑒定的科學性，若要聘請專家，則費用產(chǎn)生較大。

（三）各種社會保障機制沒有建立

案例：患者男，78歲，因“雙眼白內(nèi)障”通過復明工程到醫(yī)院接受免費治療，行右眼白內(nèi)障囊外摘除術后，治愈出院。半個月后，患者因手術眼被外力打傷再次到醫(yī)院治療，手術探查右眼傷勢重，眼球破裂，暴發(fā)性脈絡膜出血，在具備手術指征的前提下，完善相關手續(xù)對右眼行摘除術。術后患者因右眼摘除、左眼白內(nèi)障，視力受影響嚴重，遂到醫(yī)院討說法，嚴重影響該醫(yī)院的診療秩序。對于這個糾紛醫(yī)院的診療過程無過錯，但是它具備一個特點：患者是革命老戰(zhàn)士、育有五個子女，兩個失蹤，一個智障，一個腿腳不便。患者內(nèi)心將其家庭的困難與疾病失去一只眼球的雙重打擊聯(lián)系起來將矛盾指向了醫(yī)院。

正是因為社會保障制度的不健全，導致了類似的不必要的醫(yī)療糾紛，患者及其家屬因其家庭困難未得到政府的合理救助，受社會不良風氣影響，轉而向醫(yī)院進攻，企圖從中謀取利益。

現(xiàn)行社會保障制度的缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、社會保障覆蓋面還不夠寬

從現(xiàn)有的保障范圍看，大量的城市集體、私營和外商投資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個體工商戶和進城農(nóng)民工仍未納入社會保障范圍，城市社會保障的覆蓋面還遠遠不夠寬。而在小城鎮(zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū)，社會保障制度還處于探索階段，大部分地區(qū)還是空白。

2、管理體制不科學，保障資金監(jiān)管不力

現(xiàn)行的社會保障制度缺乏統(tǒng)一的設計和協(xié)調(diào)，缺乏整體性、規(guī)范性。社會保障的領導、管理、經(jīng)辦、服務、監(jiān)督分散，形成了多頭分散管理的格局。由于多頭管理，政出多門，實際工作中經(jīng)常發(fā)生決策和管理上的相互碰撞。管理體制問題在一定程度上影響了社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。也正因為這個原因，導致社會保障政策宣傳不力，社會保障資金的監(jiān)管力度疲軟，國家雖制定并出臺了很多相關保障法規(guī)，但申請執(zhí)行程序復雜，群眾利益甚微。

3、社會保障立法還不夠完善

還有一些社會保障領域的立法，如醫(yī)療保險、生育保險等社會保險和社會救濟、社會福利方面的立法尚付闕如，需要進一步完善。

（四）公安機關介入的情況有待增加

人們的法律意識增強，不僅體現(xiàn)在醫(yī)療糾紛的日益增多，還體現(xiàn)在患方與醫(yī)院接觸的過程中學會了規(guī)避法律風險。法律規(guī)定在醫(yī)療機構焚燒紙錢、擺設靈堂、擺放花圈、違規(guī)停尸、聚眾滋事的，或者侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害醫(yī)務人員或者非法限制醫(yī)務人員人身自由的，可以由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。但是在處理醫(yī)療糾紛中，經(jīng)常遇到醫(yī)院無過錯，但是患方固執(zhí)地認為醫(yī)院有過錯的情況，他們占著醫(yī)院床位不走，或者直接

在院長辦公室住下。對于這種情況，雖然影響醫(yī)院的正常工作，但是醫(yī)院不能采取強制措施，大大增加了醫(yī)院負擔。

三、建議和意見

1、建立健全法律法規(guī)

呼吁有關部門出臺一部具有較強針對性和指導性的法律法規(guī)，作為醫(yī)療糾紛的處理指南針；對糾紛的損害賠償制定統(tǒng)一標準，保證糾紛解決的公平公證、合理合法。

2、成立專門醫(yī)療糾紛鑒定機構

將醫(yī)學會醫(yī)療事故鑒定與醫(yī)療過錯司法鑒定的優(yōu)勢相結合，成立專門醫(yī)療糾紛鑒定機構，保持中立性與可行性的基礎上，組成包括律師、法官、檢察官、法醫(yī)以及醫(yī)療技術專業(yè)人員等的鑒定人才庫，專門對醫(yī)療糾紛進行鑒定，鑒定結論涵蓋是否醫(yī)療事故，是否存在醫(yī)療過錯，過錯程度，因果關系，損害程度等方面。為醫(yī)療糾紛的協(xié)商、調(diào)解或判決提供理論和程序均合法的有效依據(jù)。

3、完善第三方調(diào)解與賠償機制

實行政府主導，統(tǒng)一部署，多部門合作，建立第三方調(diào)解機制。成立獨立于衛(wèi)生行政部門之外的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，將原屬衛(wèi)生部門的調(diào)解職能轉移到司法部門，由司法部門負責調(diào)委會的日常管理和人員招聘，經(jīng)費由財政保障。醫(yī)調(diào)委由醫(yī)學專家、法學專家、醫(yī)院管理專家、保險理賠專家及人民調(diào)解人員等組成，內(nèi)設醫(yī)學專家部（下設醫(yī)學

專家?guī)欤?、法律事務部、保險理賠部、糾紛調(diào)解部和辦公室。同時，在調(diào)解中心設立理賠中心，患方直接向保險公司索賠。有保險公司的參與，醫(yī)院也更容易站出來承擔責任，而患方獲得的賠償額度也有了充分的保障。

4、醫(yī)院設立警衛(wèi)室

在醫(yī)院設立警衛(wèi)室，并不是醫(yī)院內(nèi)部成立的一個科室，而是醫(yī)院提供場所，在政府主導下，積極配合公安機關將警務室設在醫(yī)院的行為。公安機構通過在醫(yī)院設立警務室，提前掌握各類醫(yī)患矛盾以及可能引起糾紛或群體性事件的隱患，預知判斷，積極防范，依法開展維護正常醫(yī)療秩序的治安專項整治，保障醫(yī)療機構正常的工作秩序和醫(yī)務人員的人身安全。

5、正確輿論導向，保持司法中立

患者處于弱勢一方，在醫(yī)患糾紛發(fā)生后，無論是社會媒體還是司法人員，大都對患方有同感、同情的心理。在醫(yī)療糾紛的調(diào)解、審理過程中，醫(yī)療機構不僅要對付患方的無理取鬧，往往還要承受來自政府和輿論的壓力，致使糾紛最終的處理結果并不十分公平公正。因此，保證司法中立，對維護醫(yī)患雙方的合法權益是十分有必要的。