第一篇：如何做好新時(shí)期農(nóng)村人民調(diào)解工作
如何做好新時(shí)期農(nóng)村人民調(diào)解工作
烏丹鎮(zhèn)是翁牛特旗旗政府所在地，是全旗政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。全鎮(zhèn)轄43個(gè)嘎查村、5個(gè)社區(qū)居委會(huì)、295個(gè)村民組，全鎮(zhèn)總土地面積312萬畝，總?cè)丝?3.2萬人。2009年,我們面臨的形勢(shì)還很嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是受國際金融危機(jī)和全國經(jīng)濟(jì)增長放緩的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。就業(yè)、務(wù)工、下崗已成為當(dāng)今社會(huì)的一大難題，很可能形成不穩(wěn)定因素；二是信訪形勢(shì)不容忽視，越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪、集體上訪時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響著我鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定和諧；三是敏感階段相對(duì)集中，今年是新中國成立60周年，西藏實(shí)現(xiàn)民主改革50周年，平息1989年政治**20周年，取締打擊“法輪功”邪教組織10周年。在新的社會(huì)矛盾出現(xiàn)的同時(shí)，原有的一些社會(huì)矛盾也可能隨之凸顯。這些問題得不到解決，一些人的心理就會(huì)失衡，不及時(shí)排查化解就可能引發(fā)大的事端；四是隨著社會(huì)上利益主體多元化、利益訴求日益多樣化、社會(huì)心態(tài)日益復(fù)雜化，新老矛盾交叉影響，各種矛盾將進(jìn)入高發(fā)期。人民調(diào)解是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，它既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的前提和保障，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在新時(shí)期下充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，消除影響社會(huì)和諧的不安定因素，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展，就
必須重新審視人民調(diào)解工作，理清工作思路，增強(qiáng)意識(shí)，創(chuàng)新工作方法，提高人民調(diào)解工作水平，我就如何做好新時(shí)期農(nóng)村人民調(diào)解工作談以下幾點(diǎn)看法：
一、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛主要類型
近年來，農(nóng)村矛盾糾紛主要表現(xiàn)在六大方面：一是土地征用問題。存在因基層政府實(shí)際征用與批準(zhǔn)征用面積不符，引發(fā)矛盾糾紛；因征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)矛盾糾紛；因失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型難，生產(chǎn)生活出路受困，引發(fā)矛盾糾紛。二是村務(wù)管理不善問題。村干部素質(zhì)不高、工作方法簡單、村務(wù)透明度不高、財(cái)務(wù)管理混亂，有的村干部甚至以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、貪污財(cái)產(chǎn)，引起群眾強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)矛盾糾紛。三是民間瑣事糾紛問題。如相鄰關(guān)系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發(fā)矛盾糾紛。四是土地權(quán)屬、林權(quán)引發(fā)矛盾糾紛。五是移民搬遷。六是人身損害賠償，拖欠農(nóng)民工工資，勞務(wù)等引發(fā)矛盾糾紛。
二、農(nóng)村矛盾糾紛的新特點(diǎn)
1、民間糾紛呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的婚姻家庭和鄰里糾紛呈下降趨勢(shì)，而以資源權(quán)屬、環(huán)境、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛在增加，特別是退耕還林和糧食直補(bǔ)政策實(shí)施后，土地糾紛大幅增多。矛盾糾紛主體構(gòu)成日趨復(fù)雜化，一些跨行業(yè)、跨地區(qū)的糾紛也不時(shí)出現(xiàn)。
2、群體性事件增多，范圍和數(shù)量增大，糾紛參與人數(shù)存在群體性傾向。參與人數(shù)動(dòng)輒三五成群，甚至數(shù)十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計(jì)劃。
3、個(gè)別糾紛的當(dāng)事人訴求方式和行為方式偏激，遇到一點(diǎn)小事或無虛有的事上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期，進(jìn)京、赴區(qū)、到市集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、無理纏訪。
三、對(duì)新時(shí)期農(nóng)村人民調(diào)解工作的對(duì)策
（一）加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)
加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)自身建設(shè)，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、例會(huì)、學(xué)習(xí)、考評(píng)、業(yè)務(wù)登記、回訪、統(tǒng)計(jì)和檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織建設(shè)、工作程序、工作紀(jì)律、當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)公開，并上墻明示。按照及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)肅、和睦的原則，因地制宜地切實(shí)提高人民調(diào)解工作規(guī)范化水平。統(tǒng)一人民調(diào)解委員會(huì)的名稱、標(biāo)牌、印章、調(diào)解庭（室）徽標(biāo)、調(diào)解員徽章、調(diào)解員工作程序和調(diào)解文書格式。大力推動(dòng)調(diào)委會(huì)“五有”（有標(biāo)識(shí)牌、有相對(duì)固定工作場所、有印章、有調(diào)解回訪記錄、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的建設(shè)，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)上新水平。
（二）科學(xué)建立農(nóng)村矛盾糾紛摸排預(yù)警機(jī)制
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的復(fù)雜性和不確定性，我們必須建立一套科學(xué)的摸排預(yù)警機(jī)制。如何開展矛盾糾紛的摸排工作，要堅(jiān)持二個(gè)原則。一是群眾性原則。農(nóng)村各類矛盾糾紛隱患無處不在，無時(shí)不在，所以光靠鎮(zhèn)村兩級(jí)干部或者司法部門是不能及時(shí)有效地捕捉到種種問題的萌芽，我們必須廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮各部門的作用，開展摸排預(yù)防工作。二是早發(fā)現(xiàn)原則。任何矛盾糾紛都有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展、爆發(fā)的過程，假如我們能夠及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)采取措施，就能把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，使大事化小，小事化了，確保社會(huì)的穩(wěn)定。
（三）加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)
要認(rèn)真履行人民調(diào)解職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)把握農(nóng)村矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究矛盾糾紛的新情況、新特點(diǎn)、新規(guī)律，切實(shí)當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府預(yù)防化解矛盾糾紛的參謀助手。進(jìn)一步加大預(yù)防、化解矛盾糾紛工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促力度，切實(shí)形成各部門齊抓共管、多種化解手段并用、兩級(jí)調(diào)解良性互動(dòng)、全社會(huì)共同參與的“大調(diào)解”工作格局。
（四）加大教育力度，維護(hù)村民合法權(quán)益
加強(qiáng)對(duì)村民的政策法制教育，擴(kuò)大普法的廣度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視、報(bào)刊、知識(shí)競賽、文藝演出等
方式在農(nóng)村中深入普及法律知識(shí)，要注重普及與農(nóng)民生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對(duì)性的法律，宣傳守法、執(zhí)法和如何運(yùn)用法律保護(hù)自已的合法權(quán)益等知識(shí)，還應(yīng)大力推廣村務(wù)公開，增強(qiáng)透明度，動(dòng)員廣大村民積極參與村務(wù)治理，使干部與群眾之間互相理解、互相信任、相互支持，減少干群間的糾紛。同時(shí)，廣泛開展社會(huì)主義、集體主義、愛國主義教育，引導(dǎo)群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，不斷加強(qiáng)文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對(duì)待，互相謙讓，正確處理，減少各類矛盾糾紛的發(fā)生。
（五）提高隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)期需要
新時(shí)期的矛盾糾紛有突發(fā)性、潛伏性和反復(fù)性等特點(diǎn)，化解難度大，這就需要建立一支適應(yīng)新要求的高素質(zhì)的調(diào)解隊(duì)伍。尤其是提高基層干部依法行政和依法化解矛盾糾紛的能力更為重要。首先應(yīng)采取培訓(xùn)等方式盡快提高現(xiàn)有調(diào)解員的素質(zhì)，其次端正干部思想，通過教育，提高各級(jí)干部對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)法制建設(shè)重要性的熟悉，提高他們的法律知識(shí)和政策水平，進(jìn)而通過各級(jí)干部向廣大群眾進(jìn)行法制教育。
（六）不斷強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處工作力度
面對(duì)新時(shí)期農(nóng)村矛盾糾紛的新特點(diǎn)，要預(yù)防和解決各種矛盾糾紛，必須在科學(xué)建立預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和人民群眾關(guān)注的問題，以化解群體性、復(fù)雜性、易激化等影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛為重點(diǎn)，堅(jiān)
持經(jīng)常性與集中性排查調(diào)處相結(jié)合，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的調(diào)解工作方針，及時(shí)、依法做好多發(fā)性、常見性民間糾紛調(diào)解，把問題解決在當(dāng)?shù)睾兔妊繝顟B(tài)。工作中要注重從思想上正視矛盾，積極主動(dòng)抓“苗頭”；從全局上把握矛盾，集中力量抓“重頭”；從客觀上分析矛盾，實(shí)事求是抓“源頭”；從根本上熟悉矛盾，以人為本抓“頭頭”。只有抓住了矛盾的主要方面，才能真正解決問題，達(dá)到維護(hù)穩(wěn)定的目的。
（七）依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力
按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》有關(guān)問題的說明，凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會(huì)公共利益，不具有無效、可撤銷或變更法定事由的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其法律效力，并以此作為確立當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過法院的裁判樹立人民調(diào)解協(xié)議的公信。
第二篇：淺析如何做好新時(shí)期農(nóng)村人民調(diào)解工作
淺析如何做好新時(shí)期農(nóng)村人民調(diào)解工作
人民調(diào)解作為我國一項(xiàng)特有的法律制度，以其化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的獨(dú)特作用，得到了黨委政府的肯定和廣大人民群眾的普遍認(rèn)同，尤其是在現(xiàn)階段的矛盾高發(fā)期，再次向人們展示了人民調(diào)解制度的旺盛生命力。但是我們必須清醒地看到，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和日趨完善，面對(duì)許多新情況和新問題，農(nóng)村的矛盾糾紛呈現(xiàn)出來復(fù)雜化多樣化的趨勢(shì)，如何做好新形勢(shì)下的農(nóng)村調(diào)解工作，已經(jīng)成為我們?nèi)嗣裾{(diào)解員面臨的一個(gè)新課題。
一、現(xiàn)今農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)的新特點(diǎn)
伴隨農(nóng)村改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，一些新情況和新問題相繼出現(xiàn)。由于農(nóng)村廣大人民群眾所處的地域環(huán)境、所面臨的實(shí)際情況、所具有的文化水平、所掌握的政策法律知識(shí)、所形成的思想觀念、所表現(xiàn)的行為方式以及所能承受的壓力不同等差異，導(dǎo)致人們認(rèn)識(shí)問題、理性對(duì)待問題的觀念和方式各異，使得矛盾糾紛的發(fā)生呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是民間糾紛呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的婚姻家庭和鄰里糾紛呈下降趨勢(shì)，而以資源權(quán)屬、環(huán)境、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛在增加，特別是退耕還林和糧食直補(bǔ)政策實(shí)施后，土地糾紛大幅增多。矛盾糾紛主體構(gòu)成日趨復(fù)雜化，一些跨行業(yè)、跨地區(qū)的糾紛也不時(shí)出現(xiàn)。二是群體性事件增多，范圍和數(shù)量增大，糾紛參與人數(shù)存在群體性傾向。參與人數(shù)動(dòng)輒三五成群，甚至數(shù)十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至個(gè)別群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計(jì)劃。三是個(gè)別糾紛的當(dāng)事人訴求方式和行為方式偏激，遇到一點(diǎn)小事或無虛有的事就撥打12345電話，或曝光媒體或越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、無理纏訪。
二、新形勢(shì)下農(nóng)村人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀
(一)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不足，重視還不夠。有的地方對(duì)人民調(diào)解在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為人民調(diào)解是“軟職能”，可有可無，沒有擺上黨委、政府工作的重要議事日程，全社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏,一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的意識(shí),以致司法所等調(diào)解組織孤軍作戰(zhàn),難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。
(二)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障不到位。經(jīng)費(fèi)保障不到位已經(jīng)成為制約人民調(diào)解工作發(fā)展的“瓶頸”問題。一是區(qū)級(jí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不到位。二是鎮(zhèn)(街)一級(jí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不到位。三是村(居)一級(jí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不到位。由于取消農(nóng)業(yè)稅和集體提留,村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,加之村調(diào)解員多由村(居)干部兼任,而調(diào)委會(huì)本身沒有經(jīng)費(fèi),調(diào)解糾紛又不允許收費(fèi),調(diào)解辦公經(jīng)費(fèi)難以支付,影響了人民調(diào)解員的工作積極性,制約著調(diào)解質(zhì)量的提高。
(三)司法所對(duì)調(diào)委會(huì)的管理指導(dǎo)難度大。從行政管理體制上看,司法所對(duì)農(nóng)村“兩委”沒有任何隸屬關(guān)系,村級(jí)組織對(duì)司法所安排的工作反應(yīng)不夠積極主動(dòng)。
(四)“大調(diào)解”之間的協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全。一是街級(jí)調(diào)處中心依托司法所設(shè)立,調(diào)處中心主任由司法所所長兼任,雖然按規(guī)定有關(guān)職能部門應(yīng)積極參與調(diào)處中心工作,但因?yàn)闆]有專門的領(lǐng)導(dǎo)力量和相應(yīng)的制約措施,大調(diào)解機(jī)制還有待完善。二是“大調(diào)解”的功能未充分
發(fā)揮,調(diào)解主體的職責(zé)仍不夠明確?！按笳{(diào)解”工作平臺(tái)不突出,調(diào)解分工不明確,銜接面過窄,信息渠道不暢等問題依然存在。三是一些部門參與調(diào)解的主動(dòng)性、積極性不高,遇事往往向外推,以司法所為主體的大調(diào)解中心所受理的矛盾糾紛難以分流,基本上由司法所人員承擔(dān)。
(五)部分村(居)調(diào)解委員會(huì)不規(guī)范。有的村實(shí)際上只有一名調(diào)解主任或調(diào)解員,調(diào)解委員會(huì)有名無實(shí)；有的村(居)調(diào)解委員會(huì)雖有符合規(guī)定的人員,但沒有調(diào)解場所,失去了調(diào)解組織的應(yīng)有作用；有的村(居)調(diào)解組織人員,沒有采取合適的途徑和辦法向村民公布,村民發(fā)生糾紛后,要求調(diào)解不知去找誰。
(六)人民調(diào)解隊(duì)伍不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。村級(jí)調(diào)解員一般都由村兩委成員擔(dān)任,每次村級(jí)換屆都會(huì)引起村級(jí)調(diào)解隊(duì)伍較大的變動(dòng),造成村級(jí)調(diào)委會(huì)成員的法律、政策和文化水平參差不齊,依法調(diào)解、規(guī)范運(yùn)作的整體水平不高。
三、做好新時(shí)期農(nóng)村人民調(diào)解工作的措施
(一)加強(qiáng)宣傳，深化對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，擺正人民調(diào)解工作的位置
人民調(diào)解制度及時(shí)便利靈活、成本低、效率高、柔性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，深受人民群眾的歡迎。同時(shí)，它緩解了司法壓力和當(dāng)事人訴累，有效避免了矛盾激化與群體性事件的發(fā)生。因此，應(yīng)加強(qiáng)宣傳引起高度重視，把基層人民調(diào)解工作納入政府目標(biāo)考核，充分保障調(diào)解經(jīng)費(fèi)，根據(jù)村(社區(qū))、社實(shí)際，每年給予一定的辦公費(fèi)，以便基層調(diào)解組織能夠正常運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)調(diào)解有組織機(jī)構(gòu)，有人員辦案。根據(jù)各地的實(shí)際情況，落實(shí)解決調(diào)解員辦案補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)調(diào)解員工作的積極性。
(二)完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)
要在“六位一體”的運(yùn)行機(jī)制下，鞏固、完善和規(guī)范街道、村(居)委人民調(diào)解委員會(huì)，力爭做到凡是有化解矛盾糾紛需求的地方都有人民調(diào)解組織。著力推進(jìn)改制企業(yè)、民營企業(yè)建立調(diào)解組織，建立行業(yè)、社團(tuán)組織、集貿(mào)市場、商品集散地、物業(yè)管理小區(qū)、流動(dòng)人員聚居區(qū)的調(diào)解組織，努力建立起多層次、寬領(lǐng)域的組織網(wǎng)絡(luò)體系。
(三)建立并完善多元化矛盾糾紛解決的新機(jī)制
一是建立并完善大調(diào)解工作格局，建立多元化矛盾糾紛解決的新機(jī)制。整合調(diào)解資源，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等多種手段，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、訴訟調(diào)解的有效銜接，建立起人民調(diào)解組織統(tǒng)一受理、先期處置，部門分頭調(diào)處的工作機(jī)制，提高工作效率和調(diào)處糾紛的質(zhì)量，使人民調(diào)解工作向法制化、正規(guī)化方向發(fā)展。二是建立排查化解社會(huì)矛盾糾紛的長效機(jī)制。圍繞黨委、政府的中心工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解的預(yù)防功能、調(diào)處功能和信息報(bào)告功能，對(duì)涉及征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包、農(nóng)民工維權(quán)等容易引發(fā)的矛盾糾紛，堅(jiān)持抓苗頭，抓小抓早，做到因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防和因時(shí)預(yù)防，建立起排查化解社會(huì)矛盾糾紛的長效機(jī)制。三是建立拓寬人民調(diào)解工作領(lǐng)域的機(jī)制。人民調(diào)解組織應(yīng)在調(diào)解傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地等常見、多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上，積極參與調(diào)解村(居)民與法人、其他社會(huì)組織的矛盾糾紛，特別是主動(dòng)調(diào)解社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛和
復(fù)雜性、群體性矛盾糾紛，不斷擴(kuò)大調(diào)解工作覆蓋面。
(四)加大教育力度，維護(hù)村民合法權(quán)益
加強(qiáng)對(duì)村民的政策法制教育，擴(kuò)大普法的廣度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視、報(bào)刊、知識(shí)競賽、文藝演出等方式在農(nóng)村中深入普及法律知識(shí)，要注重普及與農(nóng)民生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對(duì)性的法律，宣傳守法、執(zhí)法和如何運(yùn)用法律保護(hù)自已的合法權(quán)益等知識(shí)，還應(yīng)大力推廣村務(wù)公開，增強(qiáng)透明度，動(dòng)員廣大村民積極參與村務(wù)治理，使干部與群眾之間互相理解、互相信任、相互支持，減少干群間的糾紛。同時(shí)，廣泛開展社會(huì)主義、集體主義、愛國主義教育，引導(dǎo)群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，不斷加強(qiáng)文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對(duì)待，互相謙讓，正確處理，減少各類矛盾糾紛的發(fā)生。
(五)提高調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)期需要
新時(shí)期的矛盾糾紛有突發(fā)性、潛伏性和反復(fù)性等特點(diǎn)，化解難度大，這就需要建立一支適應(yīng)新要求的高素質(zhì)的調(diào)解隊(duì)伍。尤其是提高基層干部依法行政和依法化解矛盾糾紛的能力更為重要。首先應(yīng)采取培訓(xùn)等方式盡快提高現(xiàn)有調(diào)解員的素質(zhì)，其次端正干部思想，通過教育，提高各級(jí)干部對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)法制建設(shè)重要性的熟悉，提高他們的法律知識(shí)和政策水平，進(jìn)而通過各級(jí)干部向廣大群眾進(jìn)行法制教育。
(六)不斷強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處工作力度
面對(duì)新時(shí)期農(nóng)村矛盾糾紛的新特點(diǎn)，要預(yù)防和解決各種矛盾糾紛，必須在科學(xué)建立預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和人民群眾關(guān)注的問題，以化解群體性、復(fù)雜性、易激化等影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛為重點(diǎn)，堅(jiān)持經(jīng)常性與集中性排查調(diào)處相結(jié)合，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的調(diào)解工作方針，及時(shí)、依法做好多發(fā)性、常見性民間糾紛調(diào)解，把問題解決在當(dāng)?shù)睾兔妊繝顟B(tài)。工作中要注重從思想上正視矛盾，積極主動(dòng)抓“苗頭”；從全局上把握矛盾，集中力量抓“重頭”；從客觀上分析矛盾，實(shí)事求是抓“源頭”；從根本上熟悉矛盾，以人為本抓“頭頭”。只有抓住了矛盾的主要方面，才能真正解決問題，達(dá)到維護(hù)穩(wěn)定的目的。
(七)依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力
按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》有關(guān)問題的說明，凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會(huì)公共利益，不具有無效、可撤銷或變更法定事由的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其法律效力，并以此作為確立當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過法院的裁判樹立人民調(diào)解協(xié)議的公信。
第三篇：對(duì)做好新時(shí)期農(nóng)村人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考
對(duì)做好新時(shí)期農(nóng)村人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考
農(nóng)村人民調(diào)解是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，它既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的前提和保障，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在新時(shí)期下充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，消除影響社會(huì)和諧和的不安定因素，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展，就必須以十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)率,重新審視農(nóng)村人民調(diào)解工作，理清工作思路，增強(qiáng)意識(shí)，創(chuàng)新工作方法，提高人民調(diào)解工作水平，我就如何做好新時(shí)期農(nóng)村人民調(diào)解工作談以下幾點(diǎn)看法：
一、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛主要類型
近年來，農(nóng)村矛盾糾紛主要表現(xiàn)在六大方面：一是土地征用問題。存在因基層政府實(shí)際征用與批準(zhǔn)征用面積不符，引發(fā)矛盾糾紛；因征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)矛盾糾紛；因失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型難，生產(chǎn)生活出路受困，引發(fā)矛盾糾紛。二是村務(wù)管理不善問題。村干部素質(zhì)不高、工作方法簡單、村務(wù)透明度不高、財(cái)務(wù)管理混亂，有的村干部甚至以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、貪污財(cái)產(chǎn)，引起群眾強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)矛盾糾紛。三是民間瑣事糾紛問題。如相鄰關(guān)系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發(fā)矛盾糾紛。四是土地權(quán)屬、林權(quán)引發(fā)矛盾糾紛。五是移民搬遷。六是人身損害賠償，拖欠農(nóng)民工工資，勞務(wù)等引發(fā)矛盾糾紛。
二、農(nóng)村矛盾糾紛的新特點(diǎn)
1、民間糾紛呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的婚姻家庭和鄰里糾紛呈下降趨勢(shì)，而以資源權(quán)屬、環(huán)境、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛在增加，特別是退耕還林和糧食直補(bǔ)政策實(shí)施后，土地糾紛大幅增多。矛盾糾紛主體構(gòu)成日趨復(fù)雜化，一些跨行業(yè)、跨地區(qū)的糾紛也不時(shí)出現(xiàn)。
2、群體性事件增多，范圍和數(shù)量增大，糾紛參與人數(shù)存在群體性傾向。參與人數(shù)動(dòng)輒三五成群，甚至數(shù)十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計(jì)劃。
3、個(gè)別糾紛的當(dāng)事人訴求方式和行為方式偏激，遇到一點(diǎn)小事或無虛有的事上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期，上京、到省、進(jìn)市集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、無理纏訪。
三、對(duì)新時(shí)期農(nóng)村人民調(diào)解工作的對(duì)策
（一）加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)
加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)自身建設(shè)，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、例會(huì)、學(xué)習(xí)、考評(píng)、業(yè)務(wù)登記、回訪、統(tǒng)計(jì)和檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織建設(shè)、工作程序、工作紀(jì)律、當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)公開，并上墻明示。按照及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)肅、和睦的原則，因地制宜地切實(shí)提高人民調(diào)解工作規(guī)范化水平。統(tǒng)一人民調(diào)解委員會(huì)的名稱、標(biāo)牌、印章、調(diào)解庭（室）徽標(biāo)、調(diào)解員徽章、調(diào)解員工作程序和調(diào)解文書格式。大力推動(dòng)調(diào)委會(huì)“五有”（有標(biāo)識(shí)牌、有相對(duì)固定工作場所、有印章、有調(diào)解回訪記錄、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的建設(shè)，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)上新水平。
（二）科學(xué)建立農(nóng)村矛盾糾紛摸排預(yù)警機(jī)制
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的復(fù)雜性和不確定性，我們必須建立一套科學(xué)的摸排預(yù)警機(jī)制。如何開展矛盾糾紛的摸排工作，要堅(jiān)持二個(gè)原則。一是群眾性原則。農(nóng)村各類矛盾糾紛隱患無處不在，無時(shí)不在，所以光靠鄉(xiāng)村兩級(jí)干部或者司法部門是不能及時(shí)有效地捕捉到種種問題的萌芽，我們必須廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮各部門的作用，開展摸排預(yù)防工作。二是早發(fā)現(xiàn)原則。任何矛盾糾紛都有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展、爆發(fā)的過程，假如我們能夠及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)采取措施，就能把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，使大事化小，小事化了，確保社會(huì)的穩(wěn)定。
（三）加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)
要認(rèn)真履行人民調(diào)解職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)把握農(nóng)村矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究矛盾糾紛的新情況、新特點(diǎn)、新規(guī)律，切實(shí)當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府預(yù)防化解矛盾糾紛的參謀助手。進(jìn)一步加大預(yù)防、化解矛盾糾紛工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促力度，切實(shí)形成各部門齊抓共管、多種化解手段并用、兩級(jí)調(diào)解良性互動(dòng)、全社會(huì)共同參與的“大調(diào)解”工作格局。
（四）加大教育力度，維護(hù)村民合法權(quán)益 加強(qiáng)對(duì)村民的政策法制教育，擴(kuò)大普法的廣度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視、報(bào)刊、知識(shí)競賽、文藝演出等方式在農(nóng)村中深入普及法律知識(shí)，非凡注重普及與農(nóng)民生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對(duì)性的法律，宣傳守法、執(zhí)法和如何運(yùn)用法律保護(hù)自已的合法權(quán)益等知識(shí)，還應(yīng)大力推廣村務(wù)公開，增強(qiáng)透明度，動(dòng)員廣大村民積極參與村務(wù)治理，使干部與群眾之間互相理解、互相信任、相互支持，減少干群間的糾紛。同時(shí)，廣泛開展社會(huì)主義、集體主義、愛國主義教育，引導(dǎo)群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，不斷加強(qiáng)文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對(duì)待，互相謙讓，正確處理，減少各類矛盾糾紛的發(fā)生。
（五）提高隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)期需要
新時(shí)期的矛盾糾紛有突發(fā)性、潛伏性和反復(fù)性等特點(diǎn)，化解難度大，這就需要建立一支適應(yīng)新要求的高素質(zhì)的調(diào)解隊(duì)伍。尤其是提高基層干部依法行政和依法化解矛盾糾紛的能力更為重要。首先應(yīng)采取培訓(xùn)等方式盡快提高現(xiàn)有調(diào)解員的素質(zhì)，其次端正干部思想，通過教育，提高各級(jí)干部對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)法制建設(shè)重要性的熟悉，提高他們的法律知識(shí)和政策水平，進(jìn)而通過各級(jí)干部向廣大群眾進(jìn)行法制教育。
（六）不斷強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處工作力度
面對(duì)新時(shí)期農(nóng)村矛盾糾紛的新特點(diǎn)，要預(yù)防和解決各種矛盾糾紛，必須在科學(xué)建立預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府的中心工作和人民群眾關(guān)注的問題，以化解群體性、復(fù)雜性、易激化等影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛為重點(diǎn)，堅(jiān)持經(jīng)常性與集中性排查調(diào)處相結(jié)合，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的調(diào)解工作方針，及時(shí)、依法做好多發(fā)性、常見性民間糾紛調(diào)解，把問題解決在當(dāng)?shù)睾兔妊繝顟B(tài)。工作中要注重從思想上正視矛盾，積極主動(dòng)抓“苗頭”；從全局上把握矛盾，集中力量抓“重頭”；從客觀上分析矛盾，實(shí)事求是抓“源頭”；從根本上熟悉矛盾，以人為本抓“頭頭”。只有抓住了矛盾的主要方面，才能真正解決問題，達(dá)到維護(hù)穩(wěn)定的目的。
（七）依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力
按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》有關(guān)問題的說明，凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會(huì)公共利益，不具有無效、可撤銷或變更法定事由的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其法律效力，并以此作為確立當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過法院的裁判樹立人民調(diào)解協(xié)議的公信。
人民調(diào)解工作現(xiàn)狀與思考
近年來，街道村、居兩級(jí)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了巨大作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的深刻變化，社會(huì)矛盾糾紛不斷凸顯,街道人民調(diào)解工作面臨不斷變化的新情況，新問題，也給基礎(chǔ)工作提出了諸多思考。
一、街村兩級(jí)民調(diào)工作現(xiàn)狀
人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對(duì)于全街的政治社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。我街道人民調(diào)解組織共有15個(gè)，其中村居基層民調(diào)組織13個(gè)，街道人民調(diào)解組織1個(gè)，勞動(dòng)爭議仲裁調(diào)解組織1個(gè)。08年全街兩級(jí)民調(diào)共受理調(diào)解各類糾紛64起，其中，公調(diào)對(duì)接5起，訪調(diào)對(duì)接3起，訴調(diào)對(duì)接1起；09年1至10月共調(diào)處各類糾紛162起，其中，公調(diào)對(duì)接3起，訪調(diào)對(duì)接4起，相比去年，在土地糾紛、農(nóng)林植補(bǔ)方面的矛盾量急劇加大，矛盾化解周期延長，民調(diào)工作量劇增。盡管轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛現(xiàn)狀嚴(yán)峻，但司法所各年調(diào)處率仍保持100%，調(diào)處成功率均在98.2%以上。多年來，無“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，取得良好的社會(huì)效果，有力的保障了轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)的困難
1、少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”，可有可無，人民調(diào)解工作難以擺上村居“兩委”工作的重要議事日程，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展；二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)思維僵化，解決矛盾糾紛缺乏手段和信心。往往認(rèn)為調(diào)解工作起不了大作用，而且費(fèi)時(shí)間費(fèi)精力，不如拿錢買平安更實(shí)效；三是認(rèn)為人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，能不能發(fā)揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導(dǎo)和指導(dǎo)；四是人民調(diào)解的宣傳力度不足，全社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏，人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊。一些群眾認(rèn)為調(diào)解沒有強(qiáng)制力，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說話”。
2、調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建立但不健全。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)調(diào)解組織普遍存在無牌無章、無相對(duì)固定辦公室、文書案卷未歸檔、無調(diào)解委員會(huì)成員花名冊(cè)等現(xiàn)象。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)存在“斷層”與“空檔”。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，但在執(zhí)行中走樣，將調(diào)委會(huì)選舉混同于村委會(huì)、村黨支部換屆選舉中設(shè)立，甚至有些調(diào)委會(huì)未進(jìn)行選舉，直接由村委會(huì)、村黨支部指定人員擔(dān)任。
3、調(diào)解隊(duì)伍人員素質(zhì)有待提高。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)技能。當(dāng)前，基層人民調(diào)解員普遍存在年齡偏大、文化低，法律法規(guī)和政策知識(shí)欠缺，調(diào)解工作方法、技巧掌握不多。有些調(diào)解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動(dòng)性差，責(zé)任心不強(qiáng)，不能公正調(diào)解，影響了人民調(diào)解的成功率。加之受經(jīng)費(fèi)因素制約，區(qū)司法局、街道對(duì)村（居）調(diào)解人員集中培訓(xùn)教育較少，多數(shù)村居只是采取以會(huì)代訓(xùn)的方法講一下，時(shí)間短，內(nèi)容講解不系統(tǒng)。我街道部分人民調(diào)解隊(duì)伍人員素質(zhì)不高，阻礙了全街人民調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。
4、調(diào)解經(jīng)費(fèi)無保障體制。經(jīng)費(fèi)保障不足，制約了人民調(diào)解工作的開展。從調(diào)研情況看，區(qū)司法局和本街道用于人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、表彰的經(jīng)費(fèi)較少。由于經(jīng)費(fèi)緊張，影響職能部門對(duì)基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和督促。加之現(xiàn)行的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》是上世紀(jì)八十年代頒布施行的行政法規(guī)，受歷史因素制約，人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)由村委會(huì)或居委會(huì)解決的模式早已過時(shí)。同時(shí)村（居）調(diào)解人員應(yīng)得的補(bǔ)貼得不到兌現(xiàn)，影響了調(diào)解人員的工作積極性。
三、圍繞民調(diào)工作存在的問題提出合理性建議
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，分析基層人民調(diào)解工作存在的困難和亟待解決的問題，切實(shí)將學(xué)教活動(dòng)理論聯(lián)系實(shí)踐，科學(xué)指導(dǎo)基層司法行政工作，通過我們的調(diào)研活動(dòng)學(xué)習(xí)座談，擬提出以下建議。
1、深化認(rèn)識(shí)，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。人民調(diào)解組織處于最基層，分布面廣，隊(duì)伍龐大，組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣。人民調(diào)解員熟悉社情民意，能及時(shí)了解、化解矛盾糾紛，在“大調(diào)解”工作體系中具有前端性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。當(dāng)前要抓住人民調(diào)解工作的重大發(fā)展機(jī)遇，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著 “人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使調(diào)解的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在工作實(shí)踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮行政力保障。三是抓好行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解的溝通機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮調(diào)解的效力。
2、健全機(jī)構(gòu)，建立調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在街道、村（社區(qū)）全部建立人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展更多的行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，健全和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好企事業(yè)與街、村人民調(diào)解委員會(huì)，建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會(huì)都要按照“五有”（有相對(duì)固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，為人民調(diào)解組織充分發(fā)揮第一道防線作用提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
3、強(qiáng)化指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長效機(jī)制。加快發(fā)展新時(shí)期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果，因此街道和村居“兩委”必須高度重視人民調(diào)解工作，并建立行之有效的長效機(jī)制。一是要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提高管理水平。司法行政機(jī)關(guān)要抓住新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)有利契機(jī)與人民調(diào)解改革的機(jī)遇，科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)與管理。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲(chǔ)備。人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實(shí)行考試、考核制度。三是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機(jī)銜接。街道黨工委、辦事處要充分把握黨和國家加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)契機(jī)，把人民調(diào)解陣地建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)納入基層政權(quán)建設(shè)內(nèi)容，司法行政機(jī)關(guān)要規(guī)范調(diào)解工作制度，規(guī)范工作程序，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范文書格式。統(tǒng)一使用司法部制定的各類人民調(diào)解工作文書，嚴(yán)格按要求制作書寫。要規(guī)范調(diào)解工作紀(jì)律與工作方法，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。四是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作正常開展。建立行之有效的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。真正實(shí)現(xiàn)充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊(duì)伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展。
第四篇：1如何創(chuàng)造性做好新時(shí)期人民調(diào)解工作
如何創(chuàng)造性做好新時(shí)期人民調(diào)解工作
——城區(qū)司法所所長何樹生
黨的十七大提出了進(jìn)一步全面建設(shè)小康社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。十七大制定的這一宏偉藍(lán)圖，是全黨和全國人民的共同心愿，對(duì)于凝聚人心、鼓舞斗志，調(diào)動(dòng)一切積極因素，加快推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，就要堅(jiān)持為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)，這既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要前提。我們學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考人民調(diào)解組織如何更好的為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。人民調(diào)解工作在社會(huì)主義法制體系中具有獨(dú)特的地位，它是我國社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，它與行政調(diào)解和司法調(diào)解共同組成我國完整的調(diào)解體系。人民調(diào)解委員會(huì)是群眾性自治組織，其特征是它的人民性，民主性和群眾司法性。人民調(diào)解的法律地位決定了它在社會(huì)治安綜合治理中具有不可替代的作用。人民調(diào)解組織既要及時(shí)正確地調(diào)解民間糾紛，防止矛盾激化，又要通過宣傳社會(huì)主義法制、教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，預(yù)防犯罪，減少訴訟，配合有關(guān)部門抓失足青少年和刑釋解教人員的安置幫教工作。半個(gè)多世紀(jì)以來，人民調(diào)解在我國的革命歷史和社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用，特別是改革開放以來，在黨和政府的關(guān)懷、重視下得到了較大的發(fā)展和完善，取得了舉世矚目的成就，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，民間糾紛呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，主 1
要表現(xiàn)為糾紛的多樣性、廣泛性和復(fù)雜性。糾紛不僅有個(gè)人與個(gè)人、還有個(gè)人與集體、集體與國家、干部與群眾、本地區(qū)與外地區(qū)等，涉及的范圍不僅是家庭、鄰里、婚姻、贍養(yǎng)等，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的糾紛也日益突出，糾紛涉及到各個(gè)領(lǐng)域，增加了調(diào)解的難度，許多糾紛已經(jīng)超出了人民調(diào)解的范圍。因此，人民調(diào)解工作要適應(yīng)新形勢(shì)下市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化，就必須把握市場經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)，及時(shí)采取一些新措施，才能把這項(xiàng)工作搞好，更加扎實(shí)有效，更好的發(fā)揮“第一道防線”的作用。我認(rèn)為具體應(yīng)該從以下幾點(diǎn)入手：
一、改進(jìn)工作方法，有計(jì)劃性地、劃分層次地，開展調(diào)解工作由于新時(shí)期社會(huì)利益格局的重新調(diào)整，社會(huì)矛盾多元化，群眾性矛盾多，解決矛盾的難度大，責(zé)任重，并且容易激化，而我們的人民調(diào)解組織和人民調(diào)解形式都很不適應(yīng)變化了的形勢(shì)。因此，我們要研究新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的新特征，提出新措施，完成新任務(wù)。對(duì)因政府行為或涉及重大政策問題的矛盾糾紛，如涉及城建、市容、環(huán)保部門的矛盾，其調(diào)解方式只能是行政手段。為此，有關(guān)行政部門或負(fù)責(zé)單位必須挺身而出，履行職責(zé)，面對(duì)矛盾，通過深入的調(diào)查研究工作，找到調(diào)解處理矛盾的合理方法。這就要求堅(jiān)決依法決策、依法行政，注重運(yùn)用行政調(diào)解各種利益關(guān)系，主動(dòng)改進(jìn)工作作風(fēng)處理各類矛盾。對(duì)于經(jīng)濟(jì)糾紛、或難度較大、或久拖未決的矛盾糾紛交由人民法庭主持調(diào)解，加大其調(diào)處力度，使矛盾糾紛盡快得到合理解決。對(duì)于民間糾紛，我們要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織作用，充分運(yùn)用法律和道德等手段和“以人為本”理念，采用多種方式、方法，化解和疏導(dǎo)矛盾。
二、建立規(guī)范的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。
排查調(diào)處矛盾糾紛是正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和廣大人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要工作。人民調(diào)解委員會(huì)要掌握本地區(qū)矛盾糾紛的總體情況，尤其對(duì)可能引發(fā)重大治安問題的苗頭應(yīng)予高度警惕，及時(shí)列入排查調(diào)處工作日程，深入進(jìn)行調(diào)查研究，摸清情況，制定出切實(shí)可行的解決措施。人民調(diào)解工作之所以被譽(yù)為“第一道防線”，就在于它不僅注重矛盾糾紛發(fā)生后及時(shí)調(diào)處，而更注重矛盾糾紛的預(yù)防，因此，要建立超前防范機(jī)制，各人民調(diào)解組織應(yīng)從實(shí)際出發(fā)、深入群眾、聯(lián)系群眾，不斷完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，通過建立通暢、快速的信息報(bào)告制度，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，才能掌握本地區(qū)矛盾糾紛的總體情況和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使排查調(diào)處更加具有針對(duì)性、實(shí)效性。因此，應(yīng)把集中排查和經(jīng)常排查結(jié)合起來，把矛盾糾紛排查作為調(diào)解組織的一項(xiàng)主要的基礎(chǔ)工作，長期堅(jiān)持下去。
三、突出功能，充分發(fā)揮人民調(diào)解的人民性、民主性和群眾司法性作用人民調(diào)解工作以其簡更、快捷的手段，在調(diào)解民間糾紛，防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了獨(dú)特的功能。在新形勢(shì)下，人民調(diào)解的功能有以下幾個(gè)方面：一是預(yù)防功能；二是化解功能；三是教育功能；四是宣傳功能。人民調(diào)解基于以上四個(gè)獨(dú)特的功能，其在調(diào)解人民內(nèi)部關(guān)系，穩(wěn)定生產(chǎn)、生活秩序、保持社會(huì)穩(wěn)定等發(fā)揮了積極的不可替代的作用。2011年1月1日，《人民調(diào)解法》的頒布實(shí)施對(duì)人調(diào)解組織、人民調(diào)解員、人民調(diào)解工作程序、人民調(diào)解協(xié)議等主要方面作出了全面具體的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解制度與訴訟制度的接軌，為人民調(diào)解工作注入了新的生機(jī)與活力。對(duì)于規(guī)范人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量與水平具有重要的意義。調(diào)解糾紛，實(shí)際上就是做人的思想工作。調(diào)解糾紛的方法很多，但由于引起糾
紛的原因不同，調(diào)解人員就需要像醫(yī)生一樣，學(xué)會(huì)找到引起糾紛的癥結(jié)，對(duì)癥下藥，運(yùn)用心理治療的方法，依照法律、法規(guī)和社會(huì)道德耐心細(xì)致地對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行規(guī)勸、疏導(dǎo)和說服教育，妥善地疏導(dǎo)不良情緒，把思想工作做到對(duì)方的心坎上，促使當(dāng)事人知法、懂法、守法，履行法定義務(wù)。
四、深入貫徹十七大精神，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，維護(hù)穩(wěn)定大局，全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。人民調(diào)解工作在開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持從人民利益出發(fā)，把涉及解決人民群眾切身利益的實(shí)際問題，作為排查調(diào)處矛盾糾紛的重點(diǎn)，加強(qiáng)做好對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)穩(wěn)定大局，關(guān)鍵要在“調(diào)防結(jié)合”上下功夫。在解決社會(huì)治安問題上，黨中央強(qiáng)調(diào)一手抓嚴(yán)歷打擊，嚴(yán)重刑事犯罪，一手抓預(yù)防教育和管理，兩手并舉，標(biāo)本兼治。人民調(diào)解作為“防”的一手，要充分發(fā)揮作用，一方面要積極調(diào)解，及時(shí)化解矛盾糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，搞好傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性民間糾紛的調(diào)解，特別要妥善調(diào)解好有可能引起群體性事件的民間糾紛，以及一些社會(huì)熱點(diǎn)問題產(chǎn)生的民間糾紛；另一方面，要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“預(yù)防”上，努力做到對(duì)各種民間糾紛“抓早、抓小、抓苗頭”，防止激化，緊緊依托社區(qū)人民調(diào)解和法律服務(wù)這個(gè)中心，發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)和社區(qū)司法調(diào)解中心兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和變化的需要，使人民調(diào)解共和真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，在全面建設(shè)小康社會(huì)的服務(wù)中做出更大貢獻(xiàn)。
第五篇：做好人民調(diào)解工作
做好人民調(diào)解工作
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民的糾紛數(shù)的不斷上升，案件類別的不斷更新，出現(xiàn)了一些派出所管不了，法庭判不了的案件。但是矛盾還是存在的不能任由矛盾的肆意發(fā)展激化。不能使用強(qiáng)制手段只能用調(diào)解的方式將矛盾化解。做好新形勢(shì)下人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)具有重要作用。在全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)更加重視并切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，推進(jìn)人民調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。人民調(diào)解是社會(huì)治安綜合治理的基礎(chǔ)性工作，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系中具有基礎(chǔ)作用。
2010年XXX所人民調(diào)解工作重點(diǎn)是做好人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展村人民調(diào)解組織。健全完善鎮(zhèn)人民調(diào)解組織，充分發(fā)揮它們化解疑難復(fù)雜糾紛、指導(dǎo)村調(diào)解組織開展工作的作用。加強(qiáng)企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)。積極探索區(qū)域性、行業(yè)性的自律性調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)在流動(dòng)人口聚居區(qū)、毗鄰接邊地區(qū)、大型集貿(mào)市場、等建立調(diào)解組織，健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
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