第一篇：基層財政四服務(wù)

基 層 財 政 四 服 務(wù)

鮑阿祥

伴隨著改革、穩(wěn)定、發(fā)展的偉大進程，我國誕生于1958年的農(nóng)業(yè)稅（公糧）光榮地完成了歷史使命。

前期的農(nóng)村稅費改革，既促使農(nóng)村經(jīng)濟任務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、農(nóng)民富裕途徑、國家和農(nóng)民的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化，又彰顯了縣鄉(xiāng)等基層財政無可替代的地位和作用?！肮藏斦?、“和諧社會”、“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這些理論和實踐的不斷創(chuàng)新，無疑地又給縣鄉(xiāng)等基層財政的職能轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。

基層財政雖沒有了征收農(nóng)業(yè)稅的任務(wù)，但依托基層財政貫徹落實國家財經(jīng)政策的事情還很多很多，基層財政服務(wù)基層政權(quán)建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村繁榮、增進農(nóng)民福祉的主要任務(wù)和作用沒有變，基層財政職能只能鞏固加強、不能削弱取消，只能轉(zhuǎn)軌變形、不能萎縮退步，這也正是科學(xué)發(fā)展觀所使然。

一、不折不扣地落實國家惠農(nóng)政策，為人民群眾服務(wù)?；鶎迂斦撠?zé)糧食直接補貼、農(nóng)資增支補貼、良種補貼等涉農(nóng)補貼的安排、核實、管理和發(fā)放，負責(zé)農(nóng)村低保、計劃生育家庭獎勵扶助金、扶貧以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的 1

籌集與管理，負責(zé)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)橋建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)、水土治理等農(nóng)村公益項目、或因國家重點工程引發(fā)的征用土地款等眾多專項資金的管理和監(jiān)督，同時積極配合或組織有關(guān)部門對涉農(nóng)項目申報、村組級財務(wù)等諸方面的管理作出鞏固和補缺。

二、恪盡職守地配合政府宏觀發(fā)展，為社會事業(yè)服務(wù)。農(nóng)村道路通達工程、農(nóng)村教育培訓(xùn)工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、農(nóng)村文化建設(shè)工程等農(nóng)村實事提出后，基層財政要在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行工作職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，應(yīng)積極主動的與發(fā)展改革、交通、教育、衛(wèi)生、農(nóng)林、水利、建設(shè)、環(huán)保、勞動保障、文化、廣電等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，隨時掌握工程進展，及時向決策領(lǐng)導(dǎo)匯報資金使用狀況，提出切實的監(jiān)控措施，確保政府資金健康有序運行，使實事經(jīng)得起時間檢驗、經(jīng)得起群眾評說。對本區(qū)域內(nèi)的其他各項公益性事業(yè)，基層財政應(yīng)充分發(fā)揮財政在優(yōu)化支出上的調(diào)控作用，用先進的理念和有效的制度規(guī)范公益性事業(yè)支出管理。

三、不失時機地拉動調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，基層財政應(yīng)詳實地向本級政府和上級財政提供準確的財政數(shù)據(jù)，以便政府在調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)時，能結(jié)合其他經(jīng)濟數(shù)據(jù)通過市場做到“三個

傾斜”和“四個高于”：向“三農(nóng)”傾斜，向困難地區(qū)傾斜，向經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜；財政支農(nóng)資金增量高于往年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于往年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于往年，最終農(nóng)民得到的實惠高于往年。同時，不斷加強對企事業(yè)單位會計的管理和財務(wù)輔導(dǎo)，依法監(jiān)督會計人員從業(yè)資格，加強會計信息管理，組織會計人員定期或不定期的培訓(xùn)，提高廣大會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證會計人員依法履行職責(zé)，積極為企業(yè)和個體經(jīng)濟提供代理記賬，幫助申報政策扶持項目，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在運行過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟或財務(wù)問題。

四、分秒必爭地完善各項財政改革，為政權(quán)建設(shè)服務(wù)?；鶎迂斦?yīng)依照<<預(yù)算法>>編制預(yù)決算，依照<<會計法>>管理區(qū)域內(nèi)的會計及其財務(wù)活動，依照<<行政許可法>>實施財政許可，依照<<稅收征管條例>>，加強對契稅、耕地占用稅的征管力度，依照<<財政違法行為處罰處分條例>>，反映本地區(qū)的各種財政違法行為，維護財經(jīng)紀律；應(yīng)適時與國、地稅等部門溝通，了解稅收和非稅收入進度，和在本部門反映的各項預(yù)算支出進度一道，及時反饋給黨政領(lǐng)導(dǎo)，并提出分析和建議；應(yīng)迅速加強基層財政集中收付制度改革，完善其基本保障職能和公共服務(wù)職能，按照基層政權(quán)基本運轉(zhuǎn)和提供基本公共產(chǎn)品的需要，合理配置財力，努力構(gòu)建基層財政基本保障機制，按照公共財政的原則和政府職能定

位，規(guī)范財政收支活動，將上級下達的專項資金監(jiān)管納入工作范圍并作為重點，實行全過程監(jiān)控，整合和提高資金使用的功效。

基層財政涉及的領(lǐng)域越來越廣，擔(dān)負的職能越來越多，承受的任務(wù)越來越重。無論是為企業(yè)的從財經(jīng)政策咨詢到財會業(yè)務(wù)輔導(dǎo)；為農(nóng)戶的從財政項目扶貧到專項資金直補；為機關(guān)部門、村級組織的財務(wù)統(tǒng)管、代理記賬，還是為社會各界、農(nóng)民百姓負責(zé)的財政監(jiān)督，基層財政都必須站在一定高度上，經(jīng)得住清貧、耐得住寂寞，勇敢地去敢打敢拼，因為人民群眾信任我們，各級政府支持我們。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的進一步加強，為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)提供經(jīng)濟保障的更好努力，這都有待于我們從基礎(chǔ)工作做起，從服務(wù)態(tài)度質(zhì)量做起，從工作的主觀能動性做起，從勵精圖治、團結(jié)奮斗做起，從不斷提升自身思想理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)做起，從赤膽忠心、勤廉為民做起。

既是經(jīng)濟“晴雨表”、又是政策“緩沖器”，上對黨和政府負責(zé)、下對人民群眾負責(zé)，基層財政任重道遠。

第二篇：四到基層,服務(wù)三農(nóng)

四到基層，服務(wù)三農(nóng)

工作簡報 二期

海 峽 創(chuàng) 業(yè) 育 成 中 心

海峽新農(nóng)村發(fā)展研究中心

編

2013年9月2日

導(dǎo)

讀

※科技創(chuàng)新到基層

*蘭思仁校長帶隊到寧德地區(qū)開展“四下基層活動” *動科學(xué)院 計算機學(xué)院與屏南縣壽山鄉(xiāng)對接生態(tài)養(yǎng)殖項目 *管理學(xué)院助推連城縣太平寮村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展 *園藝學(xué)院到龍巖開展“四下基層，支部共建”活動 *作物學(xué)院、文法學(xué)院到同安、連江開展“四到基層”工作 ※學(xué)生實踐到基層

*我校啟動大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動 *美麗福建，農(nóng)林學(xué)子在行動 *深入林區(qū)，實踐出真知 *福建農(nóng)大實踐隊壽山鄉(xiāng)調(diào)研

※ 科技創(chuàng)新到基層

蘭思仁校長帶隊到寧德地區(qū)開展“四下基層活動”

為進一步落實省委“四下基層”文件精神，7月16-18日，蘭思仁校長帶隊到寧德地區(qū)壽寧、福鼎等地開展調(diào)查研究、推動校地合作，海峽創(chuàng)業(yè)育成中心辦公室、藝術(shù)園林學(xué)院、馬克思主義學(xué)院、園藝學(xué)院等有關(guān)專家，寧德市委組織部副部長陳昌東、壽寧縣委書記卓曉鑾、副書記王步金、福鼎市市長程樹平、市人大主任陳興華、副市長陳輝等一同調(diào)研。

16日，蘭思仁校長一行來到壽寧縣武曲鎮(zhèn)塘洋村新農(nóng)村建設(shè)示范點、春倫茶葉有限公司分部、犀溪鄉(xiāng)西浦村等實地調(diào)研考察。每到一處，前往的專家們都深入一線，與農(nóng)民企業(yè)家、工人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熱情交流，了解實際生產(chǎn)情況和鎮(zhèn)情、鄉(xiāng)情，并給出相關(guān)的建議和意見。

在隨后舉行的座談會上，王步金副書記介紹了壽寧縣“三農(nóng)”的工作情況，卓曉鑾書記對我校專家組的到來表示熱烈的歡迎，她說，壽寧縣作為全省扶貧開發(fā)和水土流失治理的重點縣，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)力量薄弱、科技人才缺乏，在水土流失治理工作上的經(jīng)驗有待進一步提高。此次我校專家組一行的到來將為基層區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供智慧和力量，希望學(xué)校為壽寧縣提供人才扶持、促進科技研發(fā)、并協(xié)助編制水土流失治理方案等幫助。

蘭思仁校長聽取各專家和縣、鎮(zhèn)干部的發(fā)言后說，看到壽寧近年來的巨變感到由衷的高興，下一步深入推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)該從三個方面入手：一是要轉(zhuǎn)變壽寧發(fā)展的思路和觀念，抓住生態(tài)文明建設(shè)和交通極大改善的歷史契機，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)；二是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、勞力技能化、城鎮(zhèn)信息化和村景一體化等戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟增長點多元化轉(zhuǎn)變；三是要重點突破特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，整合力量共同助推，以實現(xiàn)規(guī)劃化、品牌化的整體帶動效應(yīng)。學(xué)校也將進一步與地方合作并簽訂框架合作協(xié)議，以項目帶動、科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、干部素質(zhì)拓展等方式共同助推壽寧的發(fā)展。

17-18日，蘭思仁校長一行實地考察了福鼎茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，專家組一行不僅深入了解茶企業(yè)的發(fā)展情況和福鼎白茶的產(chǎn)業(yè)情況，還進一步探討了白茶的生產(chǎn)、經(jīng)營、市場、品牌、文化等方面的發(fā)展前景，并參加了企業(yè)家座談會。

在座談會上，專家們與二十多家龍頭企業(yè)代表深入溝通交流，各自發(fā)表了意見和建議。程樹平市長在聽取完交流后說，感謝我校的長期的支持和幫助，在今年的618平臺上，福鼎市與學(xué)校簽署了框架戰(zhàn)略合作協(xié)議，當(dāng)今福鼎正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，希望學(xué)校在人才培養(yǎng)、科技支撐、項目對接等方面給予幫助和支持，全面推動框架戰(zhàn)略協(xié)議的落實和實施。

蘭思仁校長代表專家組發(fā)言，他說白茶作為中國六大茶類之一，具有深厚的歷史積淀，福鼎作為白茶之鄉(xiāng)，茶文化源遠流長，茶產(chǎn)業(yè)作為福鼎的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有著不可替代的作用。要進一步推動茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一是要編制頂層設(shè)計規(guī)劃，完成明確的戰(zhàn)略定位和思考；二是要高舉白茶之鄉(xiāng)的大旗，大 3

力發(fā)展龍頭企業(yè)，搶占白茶種質(zhì)資源、栽培及標準化生產(chǎn)、茶研發(fā)創(chuàng)新、茶文化創(chuàng)意及茶產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的高地；三是要進一步推動茶葉生產(chǎn)的生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；藴驶推放苹瘧?zhàn)略；四是要加快白茶研發(fā)中心建設(shè)，切實利用科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)造的力量推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

（福建農(nóng)林大學(xué)黨（校）辦 賀鵬）

動科學(xué)院 計算機學(xué)院與屏南縣壽山鄉(xiāng)對接生態(tài)養(yǎng)殖項目

7月16-17日，為了貫徹落實省委關(guān)于“四到基層”工作實施意見、省政府“三農(nóng)”工作座談會精神，落實校領(lǐng)導(dǎo)“一縣一村一產(chǎn)業(yè)”工作指示，由海峽創(chuàng)業(yè)育成中心、動物科學(xué)學(xué)院、計算機學(xué)院組成的專家團赴屏南縣壽山鄉(xiāng)對接生態(tài)養(yǎng)殖項目。

壽山鄉(xiāng)共有14個自然村8500人，農(nóng)用地106平方公里，人均收入4900元，為屏南經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。專家團一行與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)家代表一同到現(xiàn)場考

察了秋田農(nóng)牧公司。該公司依托壽山優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)條件，按照高起點、高水平、高質(zhì)量、高效益的原則，采取現(xiàn)代化、規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化的工作思路，走“草-菌-畜-茶”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，計劃建設(shè)牧草基地1500畝、優(yōu)質(zhì)茶園600畝，年出欄優(yōu)質(zhì)羔羊1.4萬只，優(yōu)質(zhì)雞5萬羽，優(yōu)質(zhì)茶葉90噸，優(yōu)質(zhì)有機肥5000噸，接待游客3.6萬人，設(shè)計投資為1.4億元。目前，公司已經(jīng)建成部分現(xiàn)代化羊舍和雞舍及飼料加工廠、茶葉加工廠等，預(yù)計2013年底投產(chǎn)。

之后，專家團一行與壽山鄉(xiāng)政府、企業(yè)家就助推項目舉行座談，雙方就助推內(nèi)容、方式及工作機制達成了共識。屏南縣委常委、組織部長、縣農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)

小組組長黃巧星對助推工作給予高度評價，并代表縣委、縣政府對我校表示感謝。參加座談會的還有屏南縣政協(xié)副主席、縣農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長沈久寬及屏南縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局、茶業(yè)局和壽山鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、14個村主干等50多人。

（福建農(nóng)林大學(xué)海峽創(chuàng)業(yè)育成中心 張穎）

管理學(xué)院助推連城縣太平寮村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

管理學(xué)院(旅游學(xué)院)貫徹落實學(xué)校實施“四到基層、助推三農(nóng)”工程的精神，發(fā)揮學(xué)院在鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面人才優(yōu)勢，開展助推農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮服務(wù)工作。6月25日至7月21日期間，應(yīng)連城縣人民政府邀請，管理學(xué)院組成10人專家服務(wù)團隊到連城縣太平寮村開展系列助推三農(nóng)服務(wù)工作，受到好評。

在助推工作中，管理學(xué)院(旅游學(xué)院)根據(jù)學(xué)校提出的“一縣一村一產(chǎn)業(yè)”行動計劃，以編制《太平寮村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》為核心，推動相關(guān)工作。學(xué)院與太平寮村進行了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃對接，并安排專業(yè)教師到太平寮村及周邊地區(qū)開展調(diào)研，開展專題講座，提供信息資訊，為了更好地服務(wù)基層，管理學(xué)院還要求每位專家要有隨時接受需求方的上門咨詢和服務(wù)的意識。在編制《太平寮村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》過程中，管理學(xué)院將建立鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位的成功經(jīng)驗、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合作社組織模式、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展合作社經(jīng)營模式、鄉(xiāng)村旅游人才引進理念、鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)理念等研究成果在太平寮村規(guī)劃建設(shè)中推廣應(yīng)用。目前，太平寮村成立了太平寮村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合作社，并有50多戶家庭加入該合作社，從事鄉(xiāng)村旅游工作。在社會服務(wù)的過程中，管理學(xué)院（旅游學(xué)院）也與當(dāng)?shù)剡_成將太平寮村建設(shè)為旅游管理專業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)的實踐教學(xué)基地意向。

（福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院 耿銀行）

園藝學(xué)院到龍巖開展“四下基層，支部共建”活動

為貫徹校黨委行政關(guān)于開展“四下基層，服務(wù)三農(nóng)”的精神，8月10日-13日，園藝學(xué)院黨委組織專家到武平縣、上杭縣多個鄉(xiāng)村調(diào)研校村黨支部共建、優(yōu)秀校友創(chuàng)業(yè)、紅色教育等。

黨員專家組一行先后考察了院村支部共建點——武平縣桃溪鎮(zhèn)新礤村黨支部以及年年春茶企業(yè)基地和生產(chǎn)車間，研調(diào)了廣東省梅州市雁南飛觀光農(nóng)園、上杭縣太撥鄉(xiāng)的儒溪茶企業(yè)、上杭縣步云鄉(xiāng)蛟潭村的高山茶基地，走訪了上杭縣優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)示范基地、園藝學(xué)院校友創(chuàng)業(yè)點——福如山莊等。通過實地深入考察，專家組一行詳細了解了當(dāng)?shù)夭杵髽I(yè)的種植、生產(chǎn)和銷售情況，掌握了優(yōu)秀校友創(chuàng)業(yè)的最新動態(tài)，并對當(dāng)?shù)夭璺N植管理和加工、茶質(zhì)量提升與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及生態(tài)園區(qū)的規(guī)劃等問題進行了技術(shù)指導(dǎo)。

通過幾天的調(diào)研，黨員教師骨干們進一步明確了學(xué)校與地方政府、優(yōu)秀校友創(chuàng)業(yè)園及地方企業(yè)示范基地的技術(shù)對接的必要性和重要性，他們表示將通過政策創(chuàng)新，鼓勵相關(guān)專家?guī)ы椖?、帶技術(shù)投入生產(chǎn)一線從事科研活動，推動科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，真正做到科技人才主動對接、主動融入、主動服務(wù)我省 6

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。下一階段園藝學(xué)院黨委將進一步引導(dǎo)學(xué)院黨員師生投入新農(nóng)村建設(shè)，在服務(wù)“三農(nóng)”的實踐中使學(xué)院黨建工作得到創(chuàng)新發(fā)展。

（福建農(nóng)林大學(xué)園藝學(xué)院 鄭端生 黃宇媚）

作物學(xué)院、文法學(xué)院到同安、連江開展“四到基層”工作

8月12-14日，由作物學(xué)院吳為人院長牽頭，帶領(lǐng)作物學(xué)院和文法學(xué)院“四到基層”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及有關(guān)專家前往同安區(qū)和連江縣召開“現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展座談會”，并針對同安、連江種業(yè)現(xiàn)狀、特點、存在問題、技術(shù)需求等方面開展調(diào)研、幫扶工作。

工作小組明確了下一步工作計劃：與廈門市種子管理站、種子協(xié)會簽署“現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展技術(shù)合作協(xié)議”，開展全方位技術(shù)合作；聯(lián)合廈門市種子企業(yè)（百利種苗公司）探討聯(lián)合申報“種業(yè)工程國家重點實驗室”； 與福州、廈門聯(lián)合開展種子純度分子檢測技術(shù)體系，建立種子指紋鑒定數(shù)據(jù)庫，保護種子產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)；共建本科生實踐教學(xué)基地，在同安種子企業(yè)設(shè)立種子工程博士后工作站；開展不定期技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)培養(yǎng)人才。

（福建農(nóng)林大學(xué)作物學(xué)院 何水林）

※ 學(xué)生實踐到基層

我校啟動大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動

7月3日下午，我校大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐出征儀式在禧強樓學(xué)術(shù)報告廳舉行。省扶貧基金會副會長林景華、校黨委副書記趙捷、省農(nóng)業(yè)廳科教處處長江斌出席出征儀式，宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、學(xué)工部、校團委、教務(wù)處、研究生院、海峽創(chuàng)業(yè)育成中心等七個參與組織的部門負責(zé)人及實踐隊師生代表共350多人參加出征儀式。

儀式在雄壯的國歌聲中開始。主席臺上的領(lǐng)導(dǎo)為16支省級以上重點實踐隊代表授

旗。來自計算機與信息學(xué)院的羅靖同學(xué)代表實踐隊師生發(fā)言，他表示將秉承“受教育、長才干、作貢獻”的社會實踐宗旨，深入農(nóng)村、走進基層、服務(wù)社會，在實踐過程中了解社會、檢驗所學(xué)、發(fā)現(xiàn)新知。校黨委副書記趙捷在講話中充分肯定了我校師生二十年來通過社會實踐服務(wù)“三農(nóng)”、助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成績，對今年參加社會實踐的師生提出“通過實踐給實現(xiàn)中國夢提供更多的正能量”的殷切希望。

今年，我校根據(jù)中央關(guān)于“我的中國夢”教育實踐活動的部署和要求，結(jié)合“四下基層”活動在青年學(xué)生中的深入開展，以“青春正能量，沃土家國夢”為主題，以“科技扶貧、服務(wù)三農(nóng)”為重點，開展“十百千萬”沃土工程：緊扣關(guān)鍵詞“正能量”，組織開展十八大精神宣講行動、“同心圓”志愿服務(wù)行動、尋訪優(yōu)秀校友行動，通過蜂療義診，關(guān)愛農(nóng)民工子女、空巢老人、女孩行動，義務(wù)支教等志愿服務(wù)活動，用青年學(xué)生實實在在的作為向社會傳遞正能量；圍繞“中國夢”這一主題，組織開展美麗福建主題實踐行動、扶貧支農(nóng)行動、“百村千戶看林改”專項調(diào)研行動、大學(xué)生

骨干成長行動，依托學(xué)校特色、優(yōu)勢學(xué)科，重點著眼“三農(nóng)”問題，通過舉辦講座、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)，開展面對面的咨詢服務(wù)活動，提高農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)技能，增強農(nóng)民安全生產(chǎn)意識，努力幫助廣大農(nóng)民解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)難題，將青年學(xué)生在實踐中歷練錘打、成長成才的青春夢想融入服務(wù)三農(nóng)、成才報國的宏大夢想。全校共組建130支社會實踐重點服務(wù)隊，其中3支全國重點服務(wù)隊，13支省級重點服務(wù)隊，114支校級重點服務(wù)隊，分赴全省9地市開展社會實踐活動。

（福建農(nóng)林大學(xué)團委 林棟）

美麗福建，農(nóng)林學(xué)子在行動

7月28日，資源與環(huán)境學(xué)院赴長汀三下鄉(xiāng)實踐隊在邢世和教授和彤潤水保水土保持公司羅經(jīng)理的帶領(lǐng)下，結(jié)合N、K、有機質(zhì)等養(yǎng)分豐缺分區(qū)圖，對濯田、三洲鎮(zhèn)的養(yǎng)分高度匱乏區(qū)進行調(diào)研。

實踐隊員頂著烈日，選定了養(yǎng)分匱乏區(qū)的長期監(jiān)測點

（福建農(nóng)林大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院赴長汀三下鄉(xiāng)實踐隊 丘壑）

深入林區(qū)，實踐出真知

七月的艷陽高照，福建農(nóng)林大學(xué)赴三明市實踐隊的隊員們卻只關(guān)注那正在緩緩升起的無人機?！敖疃吩普鎱柡Π　?，隊員們望著漸飛漸遠的無人機，無不大感驚訝。

為了做好項目需求分析報告，7月18日，“科技助林業(yè)，圓夢將樂行”一隊在黃習(xí)培老師的帶領(lǐng)下，跟隨福建金森股份有限公司兩位技術(shù)人員來到將樂縣明頭山進行外業(yè)，以便為寫需求分析報告收集數(shù)據(jù)。

首先進行的是第一類數(shù)據(jù)的收集，主要針對人工杉木林獲取林區(qū)信息。實地觀察后發(fā)現(xiàn)，明頭山的一片小林班的樹種純正，地勢平緩，符合實驗數(shù)據(jù)要求，所以就開始著手安裝設(shè)備。設(shè)備安裝完畢，無人機“筋斗云”正式起飛。據(jù)了解，無人機航拍是金森公司的一大特色，金森公司將無人機航拍應(yīng)用于林業(yè)管理在國內(nèi)屬于領(lǐng)跑者，更是福建省內(nèi)的第一例。

“筋斗云”在明頭山林區(qū)共飛行三次，獲取同一飛行路徑，垂直和左右斜向45度林區(qū)視頻信息三段;針對定點場景深度進行信息分析，于高約150m、80m的空中定點360度全方位拍攝圖片信息。在“筋斗云”的工作中，實踐隊隊員們的眼睛緊緊追隨“筋斗云”忙碌工作的影子，這讓他們深深感受著科技與林業(yè)發(fā)展相結(jié)合的魅力所在。

結(jié)束第一類數(shù)據(jù)收集，大家匆匆前往將樂乾灘林區(qū)進行第二類數(shù)據(jù)收集。該類數(shù)據(jù)針對乾灘林區(qū)樹木品種不一，也就是一般天然雜木林進行數(shù)據(jù)收集。有了明頭山數(shù)據(jù)收集的工作經(jīng)驗，實踐隊在乾灘林區(qū)的工作便顯得簡單熟練。在“筋斗云”滿載而歸，取得所需林區(qū)數(shù)據(jù)后，今天外業(yè)數(shù)據(jù)收集的工作結(jié)束了。

經(jīng)過一天的實踐，實踐隊隊員意識到：林業(yè)信息化，不是一個口號，只有將課堂上學(xué)到的知識應(yīng)用于奉獻社會的實際行動中，才是“王道”。實踐隊隊員們會繼 10

續(xù)關(guān)注并了解相關(guān)的信息，不斷進步，在實踐中真正實現(xiàn)“受教育、長才干、做貢獻”。

（福建農(nóng)林大學(xué)計算機與信息學(xué)院赴三明市將樂縣實踐隊 陳藝娟、柯曉玲）

福建農(nóng)大實踐隊壽山鄉(xiāng)調(diào)研

7月8日，福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院赴福州晉安區(qū)壽山鄉(xiāng)實踐隊來到壽山石村進行實地調(diào)研活動了解當(dāng)?shù)卮蛟炀肺幕?，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的情況。

實踐隊隊員們通過走村入戶與村民進行交談、向大學(xué)生村官了解情況、參觀壽山石博物館等活動，進一步感受當(dāng)?shù)氐莫毺匚幕凵酱逶辉u為“福州市最美文化村”，該村依靠“壽山石”資源以“壽山石文化”為主打品牌，以“福建壽山礦山公園”為載體，有效的推動了新農(nóng)村的建設(shè)。

針對文化品牌的打造還不夠深入：主要停留在整治村容、完善水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施方面等問題，隊員們結(jié)合自身專業(yè)特長及當(dāng)?shù)貙嶋H，對進一步挖掘壽山石文化資源，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等提出了自己的想法和建議。

（福建省教育廳網(wǎng)學(xué)生記者

陳碧芬）

第三篇：“四型財政”債務(wù)

政府性債務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

隨著迅速的發(fā)展腳步國家日益繁榮起來，作為公共財政促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實施宏觀調(diào)控、推進公共建設(shè)的有力支撐，政府性債務(wù)管理的方方面面無不體現(xiàn)著“四型財政的內(nèi)涵。

圍繞我縣經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，結(jié)合當(dāng)前我縣經(jīng)濟運行情況，加強政府債務(wù)管理并防止過度反彈。要加強對政府性債務(wù)的有效監(jiān)控，特別要注重債務(wù)結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化，在債務(wù)總量控制下，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財政存量資金作用，減少利息負擔(dān)。政府性投融資機構(gòu)應(yīng)強化財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部運作機制，對項目債務(wù)實行全面動態(tài)管理和實時有效監(jiān)控，確保資金用途，提高資金效益。

鼓勵信貸資金更多地流向中小企業(yè)并支持技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。要進一步完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，優(yōu)化中小企業(yè)融資服務(wù)，創(chuàng)新融資方式，積極推進小額貸款試點工作，進一步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，為中小企業(yè)發(fā)展拓展融資渠道。引導(dǎo)商業(yè)銀行在保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套貸款合理增長的同時，加大對中小企業(yè)的信貸支持，增加對中小企業(yè)的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和設(shè)備更新等貸款，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能調(diào)整。

集中地方財力進一步提高政府投資項目中地方配套資金的到位率。要妥善處理國家和省重大建設(shè)項目與加快平穩(wěn)有序推進城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村住房改造和中心鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，要加大重點建設(shè)項目的資金保障力度。通過積極爭取各類國家專項資金，適度擴大企業(yè)債券規(guī)模，推進設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和債權(quán)信托基金等方式，努力解決地方政府性投資項目資金落實難、地方配套資金不到位等問題。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和政府性債務(wù)

在財政增收幅度較小的情況下，積極想辦法償還債務(wù)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)力度，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道方面所做的工作給予充分肯定。同時，對下步工作提出六點意見和建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視政府性債務(wù)，要組織相關(guān)人員按類別進行清理，實事求是地把債務(wù)搞清楚；二是要研究抑制新增債務(wù)的措施和化解老債務(wù)的方法和途徑；三是要積極爭取上級的關(guān)心、支持，籌措資金解決教育方面的債務(wù)；四是要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，在鞏固烤煙支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，找準市場切合點，不斷發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。

地方政府性債務(wù)是近兩年在應(yīng)對國際金融危機中出現(xiàn)的又－熱點問題。公共需求的擴張，公共產(chǎn)品的供應(yīng)渠道不暢，地方政府為擠上經(jīng)濟發(fā)展的快車道負債經(jīng)營，導(dǎo)致政府性債務(wù)急劇膨脹，給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來風(fēng)險和隱患。

地方政府性債務(wù)風(fēng)險與化解對策研究

近幾年，我國地方政府性債務(wù)的規(guī)模急劇增長，債務(wù)風(fēng)險引起了社會各界的關(guān)注。分析研究地方政府性債務(wù)的狀況、形成原因及途徑，并對有效防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險提出對策建議。

一、湖南省政府性負債的狀況

按照財政的界定，地方政府性債務(wù)是指由地方政府及其職能部門和二者所屬單位（含政府設(shè)立的各類投融資機構(gòu)）等直接借入、提供擔(dān)保等形成的債務(wù)。它包含直接債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)。直接債務(wù)包括一般債務(wù)和專項債務(wù)兩類：一般債務(wù)是指沒有對應(yīng)財政收入來源的債務(wù);專項債務(wù)是指有對應(yīng)經(jīng)營性收益或制度性收入來源項目舉借的債務(wù)，如由交通部門統(tǒng)借統(tǒng)還建設(shè)的高速公路、用土地出讓金作為還款來源的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、高等院校和醫(yī)院等事業(yè)單位質(zhì)押收費權(quán)舉借的債務(wù)等。擔(dān)保債務(wù)是指機關(guān)單位為非基礎(chǔ)性、公益性的項目提供擔(dān)保形成的債務(wù)。須要明確的是：財政赤字，政府間的往來款、暫付款，同級政府部門間的借款，白條欠賬，都不屬于地方政府性債務(wù);自收自支事業(yè)單位發(fā)生的債務(wù)，中央與地方雙重管理的部門或單位發(fā)生的債務(wù)也都不屬于地方政府性債務(wù)。

（一）湖南省政府性債務(wù)的規(guī)模及結(jié)構(gòu)

截至2008年底，湖南省地方政府性債務(wù)余額2670億元，較上－年增加386億元，增長16.91%。在湖南省債務(wù)中，省本級債務(wù)余額為865.23億元、占32.41%，較上一年增加144.84億元、增長20.11%;市州級債務(wù)余額為933.73億元、占34.97%，較上年增加186.85億元、增長25.02%;縣鄉(xiāng)級債務(wù)余額為870.83億元、占32.62%，較上年增加54.45億元、增長6.67%。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)余額為262.39億元，占9.83%。

全省14個市州中，長沙市2008年政府性債務(wù)余額排在首位，為526億元;湘西自治州債務(wù)余額最少為47億元。瀏陽縣債務(wù)余額為57億元，排在全省122個縣市之首;湘潭市雨湖區(qū)最少為0.38億元。

（二）湖南省政府性債務(wù)特征

1.負債面廣債務(wù)增速迅猛。2008年湖南省政府性債務(wù)余額為2670億元，是當(dāng)年全省財政收入（1308.55億元）的2.04倍;全省14個市州均有不同程度的負債。與前幾年相比，以每年16%的速度遞增，增速遠遠高于財政收入的增長速度。縣鄉(xiāng)級債務(wù)余額為871億元，占全省債務(wù)余額的32.62%。從目前的情況來看，作為基層行政單位的省、市、縣、鄉(xiāng)級政府，均缺乏充足的可支配的財力，償債能力較弱。債務(wù)余額如滾雪球一般，日積月累，越滾越大。

2.舉債形式多頭，債務(wù)用途混亂。截至2008年1明底，全省直接負債2402.56億元。其中直接負債的職能部門排在前五位的分別是交通、財政、城市社區(qū)（城市社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與管理）、教育和一般公共服務(wù)部門;五部門共計負債2032.26億元，占負債總額的80.2%。舉債資金除用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、農(nóng)林水、教科文衛(wèi)、環(huán)保、扶貧等基礎(chǔ)性、公益性的項目外，經(jīng)常性的項目支出、市場化行為替代的建設(shè)性支出甚至競爭性的商業(yè)項目支出都不乏舉債資金的身影。

3.債務(wù)源頭集中，潛在金融風(fēng)險凸顯。全省債務(wù)主要來源為中國人民銀行、政策性銀行、商業(yè)銀行、上級財政以及單位和個人的款項等。其中銀行及非銀行金融機構(gòu)的債務(wù)余額為1759億元，占整個債務(wù)余額的65.9%。－旦銀行債務(wù)償還出現(xiàn)困難，不僅會危及各級政府的信用，而且會造成銀行大量的不良貸款，惡化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟環(huán)境，最終損害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

二、地方政府性債務(wù)的成因及產(chǎn)生途徑

近幾年，我國地方政府性債務(wù)規(guī)模急劇增長，這背后有著復(fù)雜的體制原因。從大背景看是地方城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展已經(jīng)遠遠超過了地方政府財力的增長。為了保證公共基礎(chǔ)設(shè)施的滿足和適度超前于地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，培育地方支柱產(chǎn)業(yè)，確保地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，地方政府必須吸納社會資本參與地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而形成了地方政府性債務(wù)。其主要原因：

（一）財政體制因素

集中表現(xiàn)為地方政府財力與事權(quán)的不匹配。1994年分稅制體制改革后，地方事權(quán)過多與財力不足的矛盾在基層政府表現(xiàn)得越來越突出，基層政府預(yù)算安排壓力很大，不得不舉借債務(wù)。加之省以下財政管理體制不完善，均等化轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小，傾斜力度不夠，基層政府缺乏穩(wěn)定可靠的收入來源，自我平衡能力弱，可支配財力的不足，倒逼地方政府舉債，保證本級政府職能的正常履行。這些直接導(dǎo)致地方政府性債務(wù)近年來快速增長。

（二）市場缺陷

比如，基礎(chǔ)設(shè)施的項目融資，由于投資大、周期長、不確定程度較高，銀行往往不會向私人投資者提供此類貸款。于是，政府信譽和政府資產(chǎn)就成為公共項目建設(shè)融資的重要擔(dān)保和信貸抵押物。其中政府承諾函和土地（或者土地收益權(quán)）是被銀行最為普遍接受的擔(dān)保、抵押的方式。在融資平臺的掩護下，可以將借貸資金轉(zhuǎn)化為子公司的資本金或項目資本金，從而掩護項目公司“空手”舉借債務(wù)，數(shù)倍地放大財務(wù)杠桿滿足政府的投資饑渴，形成大規(guī)模的政府性債務(wù)。

（三）監(jiān)管形同虛設(shè)

在法律規(guī)定不準列赤字的情況下，各地“前門堵死開后門”，借助投融資平臺擴張債務(wù)。雖然我國《預(yù)算法》第二十八條明文規(guī)定：“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！?995年6月頒布的《中華人民共和國擔(dān)保法》第八條明文規(guī)定：“國家機關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉(zhuǎn)貸的除外?！贝送?，國務(wù)院還通過其他各種形式做出地方政府不得舉借債務(wù)的規(guī)定，控制地方政府實行預(yù)算赤字的債務(wù)融資。這種法律強制性的約束使地方政府無法通過公開、透明與合法的渠道實現(xiàn)市場融資。因此，采取借道政府投融資平臺，以企業(yè)借款的名義舉借政府債務(wù)，導(dǎo)致政府債務(wù)以更隱蔽的方式出現(xiàn)。這種約束從2008年中央代地方政府發(fā)債的舉措開始已經(jīng)有所松動，允許地方政府通過發(fā)行地方政府債券公開合法地融資已經(jīng)成為一種發(fā)展的趨勢。但是，從歷史和可預(yù)見的未來看，發(fā)行地方政府債券對地方政府的財政管理能力有較高的要求，存在著一定的磨合期，投融資平臺仍是地方政府籌資的主體。

從湖南省和我國其它地區(qū)的實踐來看，地方政府性債務(wù)形成的途徑主要有三個。

1.土地資本化。以土地收益實現(xiàn)杠桿融資是地方政府土地資本化的具體表現(xiàn)。究其本質(zhì)，土地資本化的過程是將土地的未來收益貼現(xiàn)，利用市場機制，將固化的土地生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃拥馁Y本，最大化挖掘土地經(jīng)濟價值。具體的操作流程大體如下：地方政府將其擁有的土地資源以平臺公司資本金或項目資本金的方式注入其下屬的投資公司;投資公司以劃撥的土地的未來收益權(quán)作為質(zhì)押向銀行申請貸款;銀行在地方政府出具相應(yīng)的承諾函后，對質(zhì)押的土地價值參考同類土地市價進行估算，然后按照估算的土地價值的一定比例提供質(zhì)押貸款。近幾年，城市土地的拍賣價格成倍增長，每畝土地價格達到千萬以上的天價已不是個別現(xiàn)象。正是這種持續(xù)走高的地價極大地增加了土地抵押資產(chǎn)的價值和銀行的信心，為政府土地資本化和高額的政府債務(wù)奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地收益權(quán)的質(zhì)押實現(xiàn)的政府債務(wù)融資也存在著極大的風(fēng)險。最根本的風(fēng)險是對土地估值的風(fēng)險。特別是在經(jīng)濟發(fā)展的高速期，土地價格往往被泡沫化，這刺激了政府和投資公司的舉債動機，膨脹了政府舉債的規(guī)模。一旦遭遇外部經(jīng)濟沖擊和自身經(jīng)濟的周期性調(diào)整，土地價格急劇下跌，直接削弱了土地的償債能力。這種局面－旦出現(xiàn)，銀行出于風(fēng)險規(guī)避的考慮，會縮減甚至停止對政府的授信，斬斷政府借新還舊、債務(wù)重組的資金鏈條。屆時，還債的壓力將直接落在地方財政的身上。如果財政收入不足以清償債務(wù)，變賣政府資產(chǎn)將是償債的唯一選擇。政府債務(wù)狀況惡化到這一步，債務(wù)風(fēng)險的恐慌效應(yīng)就已經(jīng)不局限于政府層面，而是充分暴露和蔓延到金融、經(jīng)濟領(lǐng)域一一銀行擠兌不可避免地發(fā)生，由此帶來的信心缺失會更為嚴重地沖擊地方政府的經(jīng)濟，社會不穩(wěn)定的因素隨之形成。

2.政府支出資本化。除土地資本化以外，通過財政支出實現(xiàn)杠桿融資也是政府債務(wù)急劇增長的重要原因。典型的是很多地方政府的農(nóng)業(yè)投資公司模式。財政每年預(yù)算安排支農(nóng)資金直接委托給農(nóng)業(yè)投資公司。農(nóng)業(yè)投資公司以這一定期的現(xiàn)金流入向銀行申請貸款，獲得銀行貸款后再轉(zhuǎn)貸給單個農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)。這樣，單個農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)原來由于信譽不足、資產(chǎn)質(zhì)量不高，無法通過信貸市場融資擴大生產(chǎn)的矛盾就解決了。另一個典型的事例是村級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一些地方政府對下屬村級政府每年提供一定數(shù)額的資金用于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并形成制度化。村級政府利用這種制度化的收入，通過縣鄉(xiāng)級的投融資公司，向銀行申請貸款，提前放大了建設(shè)資金的規(guī)模。這種財政支出的資本化也極大地推動了地方政府債務(wù)的增長。其最大的風(fēng)險是財政預(yù)算能否定期安排支出。－旦財政出現(xiàn)支付危機，其衍生效應(yīng)就會迅速通過這條渠道在基層政府和經(jīng)濟體中傳播，覆蓋面極為廣泛，危害性較大。

3.特許權(quán)資本化。很多地方政府將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)分為三大領(lǐng)域：一是完全市場化運作、社會投資的領(lǐng)域，包括供電、電訊、高速公路等;二是公私合營，市場運作的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，如自來水供應(yīng)、污水處理、體育場館、會展中心等;三是純粹的政府投資領(lǐng)域，主要是無經(jīng)營性收益的市政項目，如城市道路等。在這三大領(lǐng)域中，第一個領(lǐng)域基本是具有經(jīng)營收益的基礎(chǔ)性項目，完全由投融資平臺以政府授予的項目收費權(quán)作為質(zhì)押，到銀行或資本市場籌資，通過項目的未來收益償還借貸資金。此類債務(wù)基本不形成政府的償債壓力，完全屬于或有債務(wù)，除非項目運營失敗可能轉(zhuǎn)嫁為政府直接負債。后兩個領(lǐng)域須要更多地依賴投融資平臺，動用政府資源給予支持。投融資平臺以項目為中心實施運營管理;由發(fā)改委擬定建設(shè)項目，確定項目的投資規(guī)模、融資方式和償債方式，投融資平臺負責(zé)具體操作。如果建設(shè)項目確定由政府還本付息，政府采取借道投融資平臺，以社會公開招標的方式，授予中標企業(yè)項目特許經(jīng)營權(quán)，包括廣告收益權(quán)、土地收益權(quán)、項目收費權(quán)等，再由中標企業(yè)以特許經(jīng)營權(quán)作為質(zhì)押，向銀行貸款融資建設(shè)，因而政府不發(fā)生直接的項目資本金支出。具體運作方式包括BOT、TOT等。這部分債務(wù)從債務(wù)本息償還的資金來源看，屬于地方政府的直接債務(wù)。在純粹的政府投資領(lǐng)域，政府通過兩種途徑解決項目建設(shè)資金：（1）資金需求較小的項目，根據(jù)財政狀況，直接由預(yù)算安排支出建設(shè)，但仍由投融資平臺實施項目融資和運作，因此形成的債務(wù)屬于直接債務(wù)，地方政府是直接償債主體;（2）資金需求較大的項目，政府完全通過融資平臺，以項目貸款的方式安排建設(shè)資金，財政給予一定年數(shù)的貼息期，其后項目本息完全由投融資平臺通過自身資本（包括資產(chǎn)處臵、企業(yè)債、銀行貸款、票據(jù)融資）運作償還。這類債務(wù)的償還是以投融資平臺自身的資產(chǎn)和經(jīng)營收益作為償債來源，對政府而言具有或有性，因此，歸類為或有債務(wù)。

我國地方政府投融資平臺的發(fā)展、地方政府債務(wù)的膨脹與地區(qū)城市化、工業(yè)化的發(fā)展，三者之間存在一個緊密相連的互動因果循環(huán)。地區(qū)城市化和工業(yè)化的快速推進，在地方政府財力增長有限和體制、法律的約束下，催生了地方政府投融資平臺的出現(xiàn)，為地方政府借用銀行資金和資本市場融資、推動地區(qū)城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展提供了載體，而城市化和工業(yè)化的發(fā)展又帶動了政府財源的擴大和收入的增長，增加了政府償債的能力，進一步擴大地方政府融資和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在這樣一個因果循環(huán)中，地方政府債務(wù)急劇膨脹，任何一個環(huán)節(jié)的斷裂都會導(dǎo)致政府債務(wù)危機的爆發(fā)。2008年以來，由于我國地方經(jīng)濟受國際金融危機沖擊，部分地方政府財政收入下降，已經(jīng)導(dǎo)致部分商業(yè)銀行拒絕對這類地區(qū)的政府投融資平臺提供信貸資金，地方政府債務(wù)資金鏈被斬斷，危機－觸即發(fā)。因此，尋求跨越式發(fā)展和防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險之間的平衡點成為地方政府亟待解決的難題。有鑒于此，本文專題研究了地方政府投融資平臺與地方政府債務(wù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，并對由此形成的地方政府債務(wù)風(fēng)險管理提出政策建議。

三、有效防范和化解地方政府性債務(wù)的對策建議

（一）規(guī)范舉債行為，加強銀企合作

湖南省政府性融資平臺的負債主要集中于銀行貸款，因此，規(guī)范舉債行為的措施應(yīng)該集中在如何利用銀行的風(fēng)險控制手段，加強銀行與融資平臺企業(yè)的交流與合作，讓融資平臺企業(yè)協(xié)助銀行控制信貸風(fēng)險。

規(guī)范舉債行為主要包括兩點：一是規(guī)范舉債行為中的信息披露和政府性融資平臺財務(wù)透明化;二是規(guī)范舉債行為中的土地抵押或收費權(quán)質(zhì)押等行為。

1.規(guī)范信息披露，確保財務(wù)透明。目前政府性融資平臺財務(wù)不透明的問題非常突出。主要原因在于：一是融資平臺數(shù)目眾多造成“多頭舉債”，融資平臺和監(jiān)管部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)同效應(yīng)，使得總體負債狀況難以精確統(tǒng)計;二是融資平臺的內(nèi)部風(fēng)險的控制系統(tǒng)不夠完善，財務(wù)狀況不甚透明，使得監(jiān)管部門和信貸機構(gòu)難以了解其真實狀況。從銀行的角度來看，各級政府性融資平臺的融資總量一直是個謎，尤其是非貨幣出資部門的價值評估的問題較多。此外，由于財政采用省直管縣的模式，一級財政對應(yīng)一級負債，理論上區(qū)縣政府只要財力允許就能負債，地市一級財政部門也很難掌握區(qū)縣融資或負債的總量。由于無法弄清融資總量，銀行要預(yù)測政府性融資平臺的真實還款能力，變得為難。

一般而言，銀行將政府性融資平臺分為兩類，一類是擁有自營收入的，如擁有水費、公路收費權(quán)、旅游景點門票收入等;另一類是沒有自營收入的，如承建公益項目的融資平臺，其項目本身需要政府回購。對于第二類融資平臺的還款能力的預(yù)測，實際上是對地方政府財政實力的評估，而非抵質(zhì)押物或擔(dān)保本身。但在無法全面掌握地方政府的融資總量、負債規(guī)模和可持續(xù)財稅收入等情況下，銀行無法準確評估地方政府的真實財力。

2.規(guī)范擔(dān)保行為，確保擔(dān)保效力。以土地儲備中心為例，收儲的土地作為抵押物來說，存在法律瑕疵。如：沒有平整完畢、拆遷費用未支付等。如果是平整、規(guī)劃好的土地，由于可以即時變現(xiàn)，地方政府通常會選擇立即掛牌出讓而不是抵押給銀行。假如政府性融資平臺的貸款出現(xiàn)問題，銀行常常無法立即處臵這些作為抵押的土地。因為按照土地儲備中心的運行機制，這些土地必須先有規(guī)劃，然后進行平整和拆遷，最后才能用于出售。不僅如此，作為政府性融資平臺的土地儲備中心，對于土地出讓的回籠款項實際上也沒有掌控戶，然后采取分流機制，部分回流至土地儲備中心，部分作為他用。當(dāng)然，也有不回流的情形，這必須視地方政府的財政狀況而定，但關(guān)鍵的問題是作為承貸主體的政府性融資平臺對這些償債來源的收入沒有實質(zhì)上的控制權(quán)。

除此之外，由財政部門出具的承諾函也是一種風(fēng)險緩釋的方式，但是在法律上，承諾函是沒有法律效力的，由財政承諾函進行擔(dān)保的銀行貸款從本質(zhì)上說是信用貸款。而且，正是由于財政承諾函不具備法律效力，財政部門在出具承諾函時往往受當(dāng)?shù)卣姓鈭D的影響比較大，而對負債總額和償還風(fēng)險上的考慮比較少。換句話說，財政承諾函所做的還款承諾往往超出當(dāng)?shù)刎斦恼鎸嵾€款能力，當(dāng)?shù)乜捎糜趦攤馁Y金不足以覆蓋所有政府性融資平臺的風(fēng)險。

顯然，對政府性融資平臺的負債，銀行承擔(dān)了過多的風(fēng)險，而銀行目前又是政府性融資平臺最大的債權(quán)人，所以加強銀企合作（政府性融資平臺是公司性質(zhì)，因此可以劃分為企業(yè)）是規(guī)范政府性融資平臺的建設(shè)、防范政府性債務(wù)風(fēng)險的最為直接、有效的辦法。事實上，在所有的公司企業(yè)中，銀行等金融機構(gòu)的風(fēng)險控制能力是很強的，并且已經(jīng)建立起一套行之有效的風(fēng)險控制體系和負債資金監(jiān)管體系。政府性融資平臺從本質(zhì)上講，和銀行等金融機構(gòu)的經(jīng)營原理是相同的，因此，規(guī)范政府性融資平臺的信息披露和財務(wù)狀況，借力銀行就可以快速實現(xiàn)通過市場化的手段控制政府性融資平臺負債風(fēng)險的目標。

（二）落實舉債責(zé)任，實行項目管理 的能力，因為這些出讓資金必須首先回流至地方政府的預(yù)算賬1.落實舉債責(zé)任，保證用人獨立。落實政府性融資平臺的責(zé)任制度，要求地方政府通過政府性融資平臺的貸款行為和債務(wù)規(guī)模，必須與地方政府的財政實力相匹配，政府性融資平臺的負債期限必須盡可能與當(dāng)屆政府的任期相一致，政府性融資平臺的舉債行為要相對獨立。根據(jù)以往對政府性負債的研究結(jié)果，地方政府官員為追求任期內(nèi)的政績而不顧當(dāng)?shù)刎斦嵙Υ笈e進行負債建設(shè)，是造成政府性負債規(guī)模龐大和負債資金償還風(fēng)險的主要原因之－。

政府性融資平臺的主要負責(zé)人往往由地方政府直接委派，甚至行政關(guān)系依然屬于原單位，工資也從原單位領(lǐng)取。因此，政府性融資平臺的負債行為往往深受當(dāng)?shù)卣姓Q策的影響，政府性融資平臺成為當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)政績的借貸工具。作為承貸主體，政府性融資平臺是可以確定的，但是其負債資金的使用主體往往是地方政府的相關(guān)部門。承貸主體與資金使用主體的不一致，負債規(guī)模與償債能力的不一致都加劇了政府性負債的風(fēng)險，也不利于銀行對負債資金流向和使用的監(jiān)控。同時，綜合考慮政府官員任期和銀行貸款期限，期限為3年到5年的中期貸款比較合理。政府性融資平臺應(yīng)該提高中期貸款的比例，但要事前做好期限及利率的規(guī)劃，避免出現(xiàn)集中還款情況的發(fā)生。

2.實行項目管理，責(zé)任落實到人。在落實舉債責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對政府性融資平臺的負債行為實行項目管理制也是非常必要的。如果政府性融資平臺的負債行為相對獨立，對融資平臺的負債行為實行項目管理制能更有效地落實責(zé)任主體，提高負債資金的使用效率，防范信貸風(fēng)險。對于具有收益性的項目，參考商業(yè)銀行的貸款行長責(zé)任制，落實誰借貸誰負責(zé)的原則;對于政府的公益性項目，項目負責(zé)人必須確定市財政局出具的承諾函、當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯鷾实娜谫Y項目的范圍和報批的程序，落實償債資金的來源或確保政府在期限內(nèi)進行項目回購等。否則，一個軟的預(yù)算約束加上一個寬松的信貸投放環(huán)境，必然會助長一些缺乏自我約束能力的地方政府對信貸資金的低效率的濫用。

（三）普及風(fēng)險意識，項目有保有壓

1.普及風(fēng)險意識，加強官員教育。國家4萬億經(jīng)濟刺激計劃頒布以來，全國各地陷入融資狂歡，許多地方政府官員都把這次經(jīng)濟刺激計劃視為千載難逢的融資機遇。湖南省在此輪經(jīng)濟刺激計劃中的表現(xiàn)不算激進，但是相比往年的融資規(guī)模，其增長規(guī)模仍然超出有關(guān)部門的預(yù)期。根據(jù)湖南省的經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政實力，此輪經(jīng)濟刺激計劃中仍然蘊含了較大的風(fēng)險。在我們的調(diào)研過程中，就有當(dāng)?shù)毓賳T直接聲稱“機不可失，時不再來”，許多以往由于融資能力不足而被迫壓制多年的項目都被拿出來進行融資，對于負債資金的使用缺乏科學(xué)的規(guī)劃，而對融資風(fēng)險的考慮則顯得有些過于樂觀。一些地方政府官員，尤其是經(jīng)濟相對落后的地區(qū)的官員對負債建設(shè)的本質(zhì)認識不足或存在偏差。有的甚至片面地認為，政府性融資平臺是國有企業(yè)，銀行也是國有企業(yè)，借銀行的錢辦國家的事沒有風(fēng)險;銀行的錢借給政府性融資平臺，就是把錢從左邊口袋拿到右邊口袋這么簡單。因此，對地方政府官員進行負債建設(shè)存在金融風(fēng)險的普及教育與規(guī)范政府性融資平臺的建設(shè)同等重要。

2.項目有保有壓，確保項目延續(xù)。2009年下半年以來，中央政府及國家有關(guān)部門屢次提示政府性融資平臺的負債風(fēng)險。可以預(yù)計將來建設(shè)項目的審批、銀行信貸規(guī)模的控制以及信貸存量資金的管理都將更加嚴格。因此，根據(jù)對2010年信貸規(guī)模的預(yù)測和湖南省在建項目的現(xiàn)狀，為防范政府性負債的風(fēng)險，對項目建設(shè)和融資申請應(yīng)實行有保有壓。首先，確保在建和續(xù)建項目。這些項目就是原來已經(jīng)參與并安排授信額度的項目，主要是2009年一季度審批通過的。其次，對申建項目提出嚴格的要求，比如重點支持國家、省、市級的重點項目，主要投向已批準立項、符合國家土地和環(huán)保政策、具備開工建設(shè)條件、本身有還款來源或能提供土地抵押的項目等。對一些重復(fù)建設(shè)、高耗能項目、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟拉動效應(yīng)不明顯的項目應(yīng)緩建或停止審批。

（四）貫徹融資預(yù)算制，設(shè)立償債準備金

1.貫徹融資預(yù)算制，實現(xiàn)債務(wù)預(yù)警制。在政府性融資平臺整合的基礎(chǔ)上，貫徹融資預(yù)算制，對地方政府實行融資計劃管理，這是規(guī)范政府性融資平臺、防范政府性債務(wù)的一項有效措施。融資預(yù)算制是指，各地方政府年初根據(jù)經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展、城市建設(shè)的需要和政府償還的能力，按照適度負債的原則，如采用債務(wù)比率不超過當(dāng)年財政收入預(yù)算的100%，確定本級政府總體融資的規(guī)模和政府性融資平臺的融資目標，以防止出現(xiàn)過度舉債和無序舉債情況的發(fā)生。對政府的公益性項目，地方財政要根據(jù)財力增長的情況編制計劃，在預(yù)算內(nèi)安排資金，有計劃地進行回購。從內(nèi)部風(fēng)險控制的角度看，政府性融資平臺也要編制融資計劃，明確融資規(guī)模、方式、期限、成本、還貸計劃和還款來源等。

以岳陽市為例，按照債務(wù)比率不超過當(dāng)年財政收入預(yù)算的100%的原則，假如全市2010年財政預(yù)算為45億元，那么通過政府性融資平臺可負債的資金總額為45億元。考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的狀況和或有重大項目通過審批（有額外償債資金來源）等因素，允許其負債總額有5%的浮動空間，因此岳陽市政府性融資平臺2010年負債總額最高不可超過47.25億元。一旦負債總體規(guī)模接近或達到這－預(yù)期目標，財政等相關(guān)部門必須對其提出風(fēng)險警示，并向各商業(yè)銀行或地方性金融機構(gòu)通報其財務(wù)狀況，從而達到債務(wù)預(yù)警的效果，有效地防范政府性負債的風(fēng)險。

2.設(shè)立償債準備金，增強政府信用。償債準備金的設(shè)立是指，由省財政牽頭建立一支償債保險基金，其功能類似于美國的存款保險金制度。償債準備金的資金來源主要分為兩個部分：一是各級地方政府性融資平臺從每年的負債資金中提取一定比例的風(fēng)險撥備;二是各級財政尤其是省財政每年從財政專項資金中提?。ǖ膿軅涑渥鲀攤鶞蕚浣?。償債準備金的用途不是為了保證償還各級融資平臺的負債，而是為了保證償還有可能出現(xiàn)償債風(fēng)險的融資平臺的利息支出，從而防止出現(xiàn)政府性融資平臺資金鏈斷裂情況的出現(xiàn)。償債準備金設(shè)立的象征意義大于其實際意義，主要是起到一種心理上的擔(dān)保作用。這一點和美國的存款保險金制度頗為相似。美國的存款保險金制度至今運行良好，其積極意義值得我們借鑒。我國各級財政與各級政府性融資平臺同時提取風(fēng)險撥備，也能保證償債準備金的資金來源和規(guī)模，從而起到風(fēng)險防范的作用。在政策取向上推動保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型相結(jié)合。近年來，我省相繼建立了統(tǒng)一的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金、中小企業(yè)信用擔(dān)保和風(fēng)險補償專項資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金和出口企業(yè)外貿(mào)發(fā)展基金等，這些資金在使用方向上和資金績效目標上除了保增長外，要更多地考慮調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的因素，以推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

此外，還要注意，在促進經(jīng)濟發(fā)展中堅持市場改革的價值取向，在財政收支矛盾突出的情況下保持民生投入的增加。

第四篇：基層財政個人工作總結(jié)

基層財政個人工作總結(jié)

基層財政個人工作總結(jié)篇一

不平凡的20XX年過去了，一年來，在所領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和同事們的大力幫助下，我時時刻刻堅持高標準，事事處處嚴格要求自己，刻苦學(xué)習(xí)，扎實工作，腳踏實地，兢兢業(yè)業(yè)，力求做到業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)雙提高，順利地完成了所領(lǐng)導(dǎo)交給的各項工作任務(wù)，為20XX畫上了一個圓滿的句號。

回顧20XX年的工作、學(xué)習(xí)、生活，我主要做到了：

一、堅定信念，站得穩(wěn)腳跟。我堅定共產(chǎn)主義的崇高理想和中國特色社會主義道路信念，堅持正確的政治方向，始終做到立場堅定、頭腦清醒、是非分

明，在政治上、思想上、行動上與局黨委、所黨支部保持高度一致，做一個政治上靠得住、思想上過得硬的中共黨員。日常生活中，我能正確對待名、權(quán)、利，能擺正自己的位置，始終把個人價值同黨和人民的事業(yè)聯(lián)系在一起，牢記自己的身份是中共黨員、國家干部、人民的公仆，第一職責(zé)是為黨和人民努力工作，奉獻力量。因而，做任何事情，行得正，站得穩(wěn)。

二、刻苦學(xué)習(xí)，擔(dān)得起重任。財政所是鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的后勤部，責(zé)任大、擔(dān)子重，經(jīng)常是群眾看高一格，領(lǐng)導(dǎo)厚愛一分。因此，要勝任本職工作，就必須刻苦學(xué)習(xí)，增強本領(lǐng)。一是端正學(xué)習(xí)態(tài)度，不斷加強政治學(xué)習(xí)，加強理論修養(yǎng)，升華思想境界，武裝頭腦，為實際工作提供理論支持。二是積極參加局內(nèi)、所里組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力學(xué)習(xí)財政業(yè)務(wù)的知識、技能以及關(guān)于財政工作的有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策，學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，爭取工作的主動性，使自己成為“多面手”，成為一個工作上有本事的干部，對領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)不僅擔(dān)得起，而且跑的快，做的好。

三、奮發(fā)有為，打得起精神。干事業(yè)要有強烈的宗旨意識，保持良好的精神狀態(tài)，旺盛的工作熱情。我始終牢記所肩負的莊重使命和神圣職責(zé)，樹立吃苦耐勞的精神，以苦為樂，以忙為責(zé)，以累為榮，緊緊圍繞本職工作，敬業(yè)愛崗，滿腔熱忱的迎接每一項工作任務(wù)，把中共黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)到具體的工作中，盡職盡責(zé)，盡心盡力，勤奮工作，積極配合做好各種工作，與同事心往一處想，勁往一處使，不計較干得多，干得少，為財政所的發(fā)展盡自己的微薄之力。

四、踏實進取，做得出成績。我始終堅持在不平凡的工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。自參加工作以來，我忠于職守，勤奮務(wù)實，力爭做到干一行、愛一行、鉆一行、精一行。

在工作中，以制度、紀律規(guī)范自己的一切言行，嚴格遵守所里的各項規(guī)章制度，尊重領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)同志，謙虛謹慎，主動接受來自各方面的意見，不斷改進工作；堅持做到不利于所形象的事不做，不利于所形象的話不說，積極維護所的良好形象。另外，平時除了認認真真完成業(yè)務(wù)工作外，還積極參加會計中心的工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)，每年考核都在“稱職”以上，受到領(lǐng)導(dǎo)和同事們的好評。

五、廉潔奉公，管得住手腳。作為財政系統(tǒng)的一名工作人員，我擺正自己的位置，遵章守紀，嚴格要求，規(guī)范工作。工作中堅持“兩個務(wù)必”，做到謙虛謹慎不高傲自大，嚴謹細致不粗心大意，在成績面前不自滿，在困難面前不退縮。面對拜金主義、享樂主義、極端個人主義和“酒綠燈紅”的侵蝕和影響，時刻用紀律法規(guī)約束自己，用警示事例警醒自己，筑牢思想防線，管好手腳，廉潔從政，不該要的絕對不要，不該拿的絕對

不拿，努力保持人民公仆的本色。

總之，一年來的工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些不足，主要是思想解放程度還不夠，學(xué)習(xí)上還不夠，和同事們比較還有一定差距，不過，我相信，在今后工作中，在所領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在同事們的大力幫助下，我一定會認真總結(jié)經(jīng)驗，克服不足，努力把工作做得更好

基層財政個人工作總結(jié)篇二

20XX年已經(jīng)過去，回顧一年來的工作，重要做了以下方面：

一、辦理辦理家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品共****臺。累計金額達******元，辦理進程中做到加班加點，熱情服務(wù)，對每一位來農(nóng)戶補貼的農(nóng)戶認真講授國度的惠農(nóng)政策和補助比例并及時把資金兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中，做到把好事辦好。

二、辦理汽車摩托車下鄉(xiāng)共***臺累計金額達*****元，對農(nóng)戶的材料認真審核，合乎要求及時辦理，及時兌現(xiàn)，及時存檔。

三、填制固定資產(chǎn)報表，波及各類固定資產(chǎn)累計****萬元，嚴厲依照市局請求辦，及時填制，按時報表。

四、幫助地稅，做好了小稅種征收稽察工作，對所包企業(yè)進行摸底，核算稅收底數(shù)，耐煩宣揚國家的稅收政策和稅法，對所包企業(yè)的稅收做到應(yīng)收盡收。

五、做好本人的本職工作，我在財稅所擔(dān)負出納工作，平時產(chǎn)生業(yè)務(wù)較多，當(dāng)真辦理每一筆會計業(yè)務(wù)，及時跟銀前進行核查余額，看看是否和銀行相符，如呈現(xiàn)少登，漏登等及時補上，做到賬證，賬帳相符。

六、配合審計部分做好審計工作，發(fā)明賬務(wù)處置問題不足的處所及時更改和完美。

七、就是配合黨委政府做好核心工作，包含禁燒，企業(yè)征地、信訪、綜合管理、打算生養(yǎng)等中央工作，平時踴躍加入黨委政府組織的各項運動，“中華鈧揪W(wǎng)“遵照黨委政府制訂的各項規(guī)章制度。包括會議軌制，點名制度等。

回想過去就是為了更好的展示將來，20XX年我將盡力工作，全身心的投入到自己的本職工作中去，腳踏實地，不辭辛苦，改掉從前的不足，發(fā)揮自己的長處，努力實現(xiàn)市局下達的各項工作和義務(wù)。

第五篇：基層財政管理科工作總結(jié)

基層財政管理科工作總結(jié)

基層財政管理科工作總結(jié)

2012年，基層財政管理工作圍繞目標任務(wù)，在局領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下，在各所(局)的大力支持下，較好地完成了全年各項工作。

一、開展基層財政“雙安”建設(shè)工作

基層財政資金安全高效和財政所人員的安全盡責(zé)，即“雙安”，涵蓋了基層財政管理各個方面。通過以下幾方面在全市基層財政系統(tǒng)開展“雙安”建設(shè)：一是健全基層財政運行評價機制。對鎮(zhèn)政府所屬各類資金資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等各方面進行調(diào)查核實，及時清理，重點對資金來源和去向進行全面評估，并提出整改意見和強化管理的建議。二是建立崗位能力評價機制。根據(jù)基層財政業(yè)務(wù)要求和工作實際，制定崗位設(shè)置和人員配置的基本要求和條件，對崗位人員履行職責(zé)情況進行全面評估，確認各崗位人員的稱職度，提出加強崗位建設(shè)制度的意見和建議。三是建立健全內(nèi)控機制。通過修訂、整合和優(yōu)化現(xiàn)有的管理制度和辦法，進一步明確工作責(zé)任，規(guī)范工作程序，防范和化解財政風(fēng)險，改進和提高工作質(zhì)量、工作效率和服務(wù)水平，促進財政管理的規(guī)范化和科學(xué)化。四是改進和完善局對所考核檢查機制。以真實為核心開展基層檢查考核工作。

為配合“雙安”建設(shè)工作，市局對各所（局）資金使用、賬務(wù)核算、涉農(nóng)政策的落實、內(nèi)部管理規(guī)范等方面進行了多次檢查，對內(nèi)部崗位分工、賬套設(shè)置、賬戶開設(shè)進行了調(diào)查備案，并對檢查情況進行通報，對存在問題跟蹤整改落實，有效提升了基層財政管理工作。

二、扎實做好村級公益事業(yè)一事一議和農(nóng)橋建設(shè)工作

完成一事一議項目建設(shè)71個，總投資3900萬元，涉及70個行政村。一事一議財政獎補項目已實施三年，已有235個行政村實施項目建設(shè)，建成道路、環(huán)境整治、綠化、文體廣場等項目264個，項目總投資達9894萬元，其中各級財政獎補資金4250萬元，涌現(xiàn)了一批質(zhì)量過硬、環(huán)境優(yōu)美、深受老百姓歡迎的亮點項目。通過實施一事一議財政獎補，充分發(fā)揮了政策引導(dǎo)和財政資金示范帶動作用，獲得了廣大老百姓的贊許和認可，推動了我市新農(nóng)村建設(shè)。

完成農(nóng)橋建設(shè)81座，總資金達2064萬元。主要做法：一是優(yōu)先考慮“小而急”，重點安排危、險橋改造；二是把好質(zhì)量關(guān)。實行市級報賬辦法管理財政資金，由市局統(tǒng)一聘請監(jiān)理確保項目建設(shè)質(zhì)量，各鎮(zhèn)村組織施工并落實管護制度到人。

三、完成2011—2012年村莊建設(shè)與環(huán)境整治省級試點

宜興被列入2011-2012年省級村莊建設(shè)與環(huán)境整治試點。在項目建設(shè)過程中我市從實際出發(fā)，在自身獨特的自然稟賦上做文章，重點推進了以道路硬化、亮化、美化及清除違法建設(shè)等為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境綜合整治，“七村八點”試點工作得到優(yōu)質(zhì)高效推進，形成了新的特色、打造了新的亮點。項目總投資達6450萬元，其中省級財政獎補1900多萬元。

四、全面落實好各類涉農(nóng)補貼政策 按照上級要求，及時足額發(fā)放直農(nóng)補貼10806萬元。在發(fā)放過程中，督促農(nóng)林部門及時做好相關(guān)面積申報核實工作；對財政所涉農(nóng)專管員進行“農(nóng)民補貼網(wǎng)”軟件操作培訓(xùn)，及時補發(fā)農(nóng)戶遺失存折、調(diào)整農(nóng)戶信息，確保發(fā)放工作順利進行。發(fā)放結(jié)束后，會同財監(jiān)科對財政所涉農(nóng)資金撥付、帳務(wù)核算情況進行了專項檢查，確保了涉農(nóng)政策的落實到位。

五、進一步提升了基層財政管理能力

一是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。今年，我市被列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)聯(lián)動省級試點，為進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，通過調(diào)研、征求意見，制定下發(fā)了《關(guān)于推進XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施就地就近監(jiān)管市鎮(zhèn)聯(lián)動的實施方案》，明確了工作目標、監(jiān)管機制、市鎮(zhèn)工作職責(zé)、監(jiān)管方法和形式等，通過信息通達、監(jiān)督檢查、通報整改等舉措，有效實現(xiàn)了財政資金的規(guī)范運行。

二是開展“內(nèi)部管理規(guī)范化”專項整治工作。各所（局）按照“規(guī)范崗位設(shè)置、完善內(nèi)部會審制度、嚴肅財經(jīng)紀律、堅持廉潔自律”等方面的要求制訂了專項整治工作計劃，并認真落實到每位同志，對照業(yè)務(wù)工作規(guī)范，查找各崗位存在的問題和不足，整改落實到位。通過專項整治，進一步加強了基層財政基礎(chǔ)工作規(guī)范化，加強了財政干部廉潔理財意識，營造了健康向上的工作氛圍。

三是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化工作。根據(jù)我市基層財政信息化建設(shè)實施方案，全面使用檔案管理軟件系統(tǒng)，完成內(nèi)、外網(wǎng)隔離工作，確保財政信息安全。

四是加大檢查監(jiān)督力度。今年先后對涉農(nóng)補貼、一事一議資金等專項資金使用管理、財政所內(nèi)部監(jiān)督機制、日常管理規(guī)范化等方面進行專項檢查，以查促整改、以查促提升。

五是組織舉辦了崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)分類分批全員培訓(xùn)的要求，先后組織舉辦了三期崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達到了130多人次，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部全員培訓(xùn)目標。