第一篇：貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策思考

通江縣是新階段國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革、停止征收特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅稅率降低、稅收起征點(diǎn)提高等各項(xiàng)惠農(nóng)政策和企業(yè)扶持政策的全面落實(shí)，財(cái)政收入來(lái)源發(fā)生了根本性變化。同時(shí)，在財(cái)源建設(shè)上，還存在財(cái)源建設(shè)質(zhì)量不優(yōu)、效益不高、穩(wěn)定性不強(qiáng)、增長(zhǎng)亮點(diǎn)不多、管理機(jī)制不健全等問(wèn)題，如何搞好財(cái)源建設(shè)，增強(qiáng)自身造血功能，壯大財(cái)政實(shí)力，既是當(dāng)前財(cái)政工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。要解決好新時(shí)期財(cái)源建設(shè)存在的問(wèn)題，必須立足縣情，更新觀念，以創(chuàng)新的舉措努力開(kāi)創(chuàng)財(cái)源建設(shè)新局面。

（一）更新觀念，轉(zhuǎn)變思路建財(cái)源。一是強(qiáng)化長(zhǎng)短結(jié)合的觀念。堅(jiān)定不地將發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)作為今后較長(zhǎng)時(shí)期財(cái)源建設(shè)的基本思路，并圍繞這一思路制訂長(zhǎng)期規(guī)劃和短期計(jì)劃，長(zhǎng)短結(jié)合，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。二是強(qiáng)化工業(yè)財(cái)源的觀念。通江縣財(cái)政處于農(nóng)業(yè)財(cái)政為主的時(shí)期，向工業(yè)財(cái)政的轉(zhuǎn)型過(guò)渡正在起步。要完成這個(gè)過(guò)渡期，必須強(qiáng)化工業(yè)財(cái)源第一位的觀念，把主攻工業(yè)作為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)的重要工作。經(jīng)過(guò)多年的努力，通江工業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，綠色食品加工業(yè)、建筑建材業(yè)、能源工業(yè)等三大支柱產(chǎn)業(yè)已初具雛形，特別是以水資源和天然氣開(kāi)發(fā)為主的能源工業(yè)潛力巨大，只要常抓不懈，發(fā)展工業(yè)涵養(yǎng)財(cái)源完全可以成為財(cái)源建設(shè)的重心。三是樹(shù)立效益型財(cái)源觀念。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量方面，要以效益為中心，兼顧速度。

（二）突出重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)建財(cái)源。要突出重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)建財(cái)源,打造財(cái)源新亮點(diǎn)。一是集中優(yōu)勢(shì)區(qū)域建財(cái)源。把以縣城為核心的城郊區(qū)域、干線公路沿線區(qū)域、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)域作為優(yōu)勢(shì)區(qū)域，集中有限的資金、技術(shù)、人才等要素在這些區(qū)域努力實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，真正把優(yōu)勢(shì)區(qū)域建成“板塊財(cái)源”。二是集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建財(cái)源。優(yōu)化資源配置，使各種要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，構(gòu)建有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)支撐財(cái)源。工業(yè)上重點(diǎn)圍繞綠色食品加工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑建材、水資源和天然氣開(kāi)發(fā)來(lái)配置資源；農(nóng)業(yè)上重點(diǎn)圍繞畜牧業(yè)、食用菌、中藥材、茶葉、優(yōu)質(zhì)糧油等特色產(chǎn)業(yè)來(lái)配置資源；第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)來(lái)配置資源。同時(shí)，要充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，抓好農(nóng)民工培訓(xùn)和成建制勞務(wù)輸出，把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)培育成財(cái)源建設(shè)新亮點(diǎn)。三是集中優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)建財(cái)源。大力扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展，壯大支柱財(cái)源。在綠色產(chǎn)品加工和營(yíng)銷上，重點(diǎn)發(fā)展諾水米業(yè)集團(tuán)、植物油廠、鴻盛食品公司、山霸王公司、金苗粉業(yè)、川北油脂公司、羅村茶業(yè)公司等企業(yè)；在建筑建材業(yè)上，要重點(diǎn)發(fā)展正強(qiáng)水泥廠、中和水泥廠等企業(yè)；在能源工業(yè)上，福建億力集團(tuán)對(duì)我縣的投資將達(dá)到11億元，四川朗諾科技發(fā)展公司投資3000萬(wàn)元改建石牛咀電站，要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，形成強(qiáng)勢(shì)能源企業(yè)；在房地產(chǎn)上，重點(diǎn)扶持有實(shí)力的企業(yè)在我縣開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)；在旅游業(yè)上，重點(diǎn)發(fā)展旅游總公司、中峰洞有限責(zé)任公司等企業(yè)；要將重點(diǎn)企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)，使之成為產(chǎn)業(yè)龍頭和新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新方法，市場(chǎng)運(yùn)作建財(cái)源。擺正政府位置，以市場(chǎng)的手段建設(shè)財(cái)源。一是采用市場(chǎng)運(yùn)作方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)建財(cái)源。在園區(qū)建設(shè)上，不但要筑巢引鳳，還要敢于引鳳筑巢，大膽采取先準(zhǔn)入后完善手續(xù)等方式，引入業(yè)主對(duì)園區(qū)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，建園招商，實(shí)現(xiàn)園區(qū)開(kāi)發(fā)和財(cái)源建設(shè)的“雙贏”；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，緊盯市場(chǎng)，將拓展市場(chǎng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，以市場(chǎng)手段發(fā)展壯大骨干企業(yè)；大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織，增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是采取市場(chǎng)運(yùn)作的形式經(jīng)營(yíng)城市建設(shè)財(cái)源。有計(jì)劃地把城市土地作為最大的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，做活以地生財(cái)這篇文章。三是采用市場(chǎng)運(yùn)作方式經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)財(cái)源。充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的管理和經(jīng)營(yíng)職能，把“死資產(chǎn)”變成“活資本”，增加政府收益；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置，通過(guò)競(jìng)價(jià)拍賣等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益最大化，增加財(cái)政收入。

（四）巧彈琵琶，多元投入建財(cái)源。爭(zhēng)取多方投入，解決財(cái)源建設(shè)投入不足的問(wèn)題。一是向上爭(zhēng)資培財(cái)源。充分利用國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和推行西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目投資，力爭(zhēng)全縣有更多的重點(diǎn)項(xiàng)目擠入國(guó)家和省計(jì)劃盤(pán)子，確保每年都有1－2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。二是對(duì)外引資培財(cái)源。抓住海外資本和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮我縣資源豐富、勞動(dòng)力和原材料成本低的優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)有效投資，以此發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，培植長(zhǎng)效財(cái)源。瞄準(zhǔn)1－2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其上下游配套產(chǎn)業(yè)，集中力量引進(jìn)幾個(gè)“龍頭”，形成產(chǎn)業(yè)聚群。三是啟動(dòng)內(nèi)資培財(cái)源。要大力推進(jìn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占財(cái)政收入的份額。

（五）拓寬思路，創(chuàng)新機(jī)制建財(cái)源。積極創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，解決財(cái)源建設(shè)效益不高的問(wèn)題。一是創(chuàng)新財(cái)政管理體制。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理辦法，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，開(kāi)源節(jié)流，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)源的積極性。二是創(chuàng)新稅收征管機(jī)制。積極探索生豬稅收的征管辦法，重點(diǎn)解決好各地政策執(zhí)行的統(tǒng)一性問(wèn)題，既避免稅收流失，又要放活生豬市場(chǎng)；工商稅收方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稽查力度。三是創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政部門(mén)要按照“誰(shuí)發(fā)展、誰(shuí)受益，發(fā)展快、多受益”的原則，盡快建立增動(dòng)力、強(qiáng)活力的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，變“要我增收”為“我要增收”；大膽實(shí)行把財(cái)政增收與招商引資結(jié)合起來(lái)的考核機(jī)制，從上繳稅收地方留成的增量中按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給招商引資單位。四是創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)資金扶持機(jī)制。建立納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大的納稅戶，實(shí)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或企業(yè)貸款貼息及其它投資補(bǔ)助，以促進(jìn)企業(yè)通過(guò)技(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)術(shù)改造做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，壯大稅源基礎(chǔ)；建立重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目貼息專項(xiàng)資金，每年制定當(dāng)年的重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目貼息計(jì)劃，對(duì)列入計(jì)劃的項(xiàng)目給一定的貼息補(bǔ)助，對(duì)重大財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，可適當(dāng)延長(zhǎng)貼息期限。

（六）強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境建財(cái)源。努力優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化政府服務(wù)，解決財(cái)源建設(shè)環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題。一是優(yōu)化稅收環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公平納稅。要規(guī)范執(zhí)行優(yōu)惠政策，在扶持產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，依法收取稅費(fèi)。二是優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)平等發(fā)展。在考核機(jī)制和政策制定上明確內(nèi)資創(chuàng)業(yè)與外商投資的平等待遇，活躍民資創(chuàng)業(yè)。三是優(yōu)化金融信貸環(huán)境，打破融資“瓶頸”。嘗試建立政府指導(dǎo)下的中小企業(yè)貸款基金，以此支持企業(yè)的發(fā)展，壯大地方的后續(xù)財(cái)源。

第二篇：西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究

西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究

在人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)、良性循環(huán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)進(jìn)步是中國(guó)西部貧困地區(qū)跨世紀(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，在中央政府致力實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的宏觀背景下，分析研究貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本方式和途徑，對(duì)于促進(jìn)西部貧困地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)換過(guò)程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善乃至跨世紀(jì)穩(wěn)定脫貧與可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

1貧困與可持續(xù)發(fā)展

從某種意義上說(shuō)，貧困問(wèn)題是一個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，貧困狀況的發(fā)生和

貧困程度的大小與生態(tài)環(huán)境狀況存在著極為密切的關(guān)系，貧困與生態(tài)

環(huán)境退化的惡性循環(huán)是造成貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)非持續(xù)發(fā)展的重要原因。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾?P?托達(dá)羅（MichealP．To－daro）在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與第三世界》中曾經(jīng)提出地域差異理論來(lái)解釋貧窮國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因。他指出：“從整體來(lái)看，當(dāng)今第三世界國(guó)家所擁有的自然資源要少于目前發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始他們現(xiàn)代增長(zhǎng)時(shí)所擁有的資源。除了少數(shù)幾個(gè)第三世界國(guó)家擁有世界需求日益擴(kuò)大的大量石油、其它礦產(chǎn)品和原材料資源外，大多數(shù)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，如幾乎占世界人口1／3的亞洲國(guó)家，自然資源都很貧乏”。同時(shí)，惡劣的氣候條件也是直接影響生產(chǎn)條件的一個(gè)明顯的因素，大多數(shù)貧窮國(guó)家氣候的極度炎熱和潮濕會(huì)毀壞土質(zhì)，使許多自然產(chǎn)品迅速地貶值。最重要的一點(diǎn)是，極度的炎熱和潮濕不僅使勞動(dòng)者感到不舒服，而且使他們的健康狀況下降，減低他們從事緊張的體力勞動(dòng)的欲望，從而普遍降低他們的勞動(dòng)生；產(chǎn)率水平和生產(chǎn)效率?！?/p>

國(guó)外大量研究表明，最貧困的人口生活在世界上恢復(fù)能力最低、環(huán)境破壞最嚴(yán)重的地區(qū)，由于窮人比富人更加依賴于自然資源，如果他們沒(méi)有可能得到其他資源的話，他們或許會(huì)更快地消耗自然資源。且975年世界銀行行長(zhǎng)羅伯特?麥克納馬拉（Rehert．McNamara）在向該行董事會(huì)所作的一次講話中指出：“絕對(duì)貧困指一種生活條件，它受到文盲、營(yíng)養(yǎng)不良、疾病、嬰兒死亡率和預(yù)期壽命的嚴(yán)重限制，而使受害者出生時(shí)帶來(lái)的基因的潛力不能得到發(fā)揮。實(shí)際上這是一種處于生存邊緣的生活”。世界環(huán)境委員會(huì)1987年對(duì)非洲撒哈拉地區(qū)的貧困現(xiàn)象進(jìn)行了極具說(shuō)服力的論述：“沒(méi)有比任何一個(gè)地區(qū)承受著這種貧困一環(huán)境退化一進(jìn)一步貧困的惡性循環(huán)的痛苦更悲慘的了”。

世界銀行在《貧困與對(duì)策》（1992年減緩貧困手冊(cè)）中對(duì)影響貧窮國(guó)家資產(chǎn)積累的各種政策進(jìn)行了分析，它在環(huán)境政策中指出：“貧困與環(huán)境有密切關(guān)系。這種關(guān)系是雙向的：貧困影響環(huán)境，環(huán)境也影響貧困。這里有兩個(gè)問(wèn)題值得特別注意：低收入與眼光短淺間的明顯關(guān)系以及貧困與生存風(fēng)險(xiǎn)間的聯(lián)系?！毖酃舛虦\使人們更快地挖掘環(huán)境資源，而不像社會(huì)可能愿意的那樣利用資源，并且會(huì)失去對(duì)土地資源進(jìn)行投資的激勵(lì)，這種投資需要若干年才會(huì)產(chǎn)生報(bào)酬，但短視并非窮人的本性與專利；相反，這是市場(chǎng)、政策和體制失敗的結(jié)果，其中有些是與貧困相聯(lián)的。環(huán)境與貧困惡性循環(huán)最直接結(jié)果是窮人的健康受到極大的影響，“主要是由于飲用和洗浴受污染的水而得奇生蟲(chóng)和傳染病以及由于做飯和取暖燃料造成室內(nèi)空氣污染而導(dǎo)致呼吸道疾病。在城市地區(qū)，窮人較少獲得清潔水，負(fù)擔(dān)不起清潔燃料和高質(zhì)量的住房條件，室內(nèi)空氣污染高。這些環(huán)境公害對(duì)健康和生產(chǎn)力的影響是嚴(yán)重的。它將永久地伴隨著貧困?！?994年9月，聯(lián)合國(guó)人口與發(fā)展會(huì)議報(bào)告指出：“隨貧困而來(lái)的往往是失業(yè)、營(yíng)養(yǎng)不良、文盲、婦女地位低下、易受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、獲得社會(huì)和保健

服務(wù)的機(jī)會(huì)有限，包括生殖保健服務(wù)，其中又包括計(jì)劃生育。所有這些因素造成了高生育率、高發(fā)病率、高死亡率，以及低經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。同時(shí)，貧困也同人口分布不均、不能持續(xù)利用和公平分配土地、水等自然資源以及環(huán)境嚴(yán)重退化有密切的關(guān)系。聯(lián)合國(guó)人口與發(fā)展會(huì)議報(bào)告表明，貧困的普遍化同人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)落后、資源匱乏、環(huán)境惡化，生活質(zhì)量下降等形成惡性循環(huán)，從而增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的非可持續(xù)性。

貧困是貧困地區(qū)最普遍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，貧困的大面積存在及消極影響是貧困地區(qū)缺乏可持續(xù)發(fā)展能力的最基本原因。在貧困地區(qū)，可持續(xù)發(fā)展面臨的首要問(wèn)題就是如何迅速、有效地緩解貧困、并逐步消除貧困。鄧小平同志所說(shuō)的“貧窮不是社會(huì)主義”，就是抬物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的貧困和精神、文化的貧困以及因貧困而對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞是不符合社會(huì)主義的本質(zhì)的。我國(guó)作為發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，本身就體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)，這就是說(shuō)可持續(xù)發(fā)展是反貧困的，消除貧困是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是可持續(xù)社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)。世界發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展歷史表明，貧困的存在引起生態(tài)環(huán)境惡化，而生態(tài)環(huán)境惡化又導(dǎo)致貧困加劇。因此，可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，只有通過(guò)廣泛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能最終消除貧困。但是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加社會(huì)財(cái)富還不是消除貧困的充分條件，消除貧困必須在貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行，其中以人口的嚴(yán)格控制、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的可持續(xù)利用為重要前提。

2西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的障礙因素

2．1 地質(zhì)地貌復(fù)雜，自然災(zāi)害頻繁

我國(guó)西部貧困地區(qū)主要分布在高原山區(qū)、沙漠荒漠地區(qū)、喀斯特環(huán)境危急區(qū)、黃土高原水土流失嚴(yán)重地區(qū)。由于分布廣泛又相對(duì)集中連片的貧困地區(qū)自然、生態(tài)、氣候、植被、資源等情況千差萬(wàn)別，各區(qū)域貧困形成的原因、貧困的運(yùn)行機(jī)制及貧困人口的特征狀況各不相同，但其共同的特征是地質(zhì)地貌復(fù)雜、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、生存環(huán)境條件極為惡劣。西部地區(qū)除青藏高原外，大多分布在我國(guó)第二地形的中低山地，一部分在中部丘陵山區(qū)，地貌種類多樣，惡劣地形較多，如西北黃土高原的沙漠、沙化地貌和黃土粘土荒漠地貌，西南的武陵山區(qū)和桂西北山區(qū)強(qiáng)烈發(fā)育的喀斯特地貌，青藏高原和橫斷山區(qū)的寒凍風(fēng)化地貌等。同時(shí)，西部地區(qū)還集中了我國(guó)主要的大山、高原、沙漠、戈壁、裸巖。冰川以及永久性積雪地域等，構(gòu)成了西部地區(qū)地質(zhì)地貌的復(fù)雜性和特殊性，西部地區(qū)80％以上的貧困縣分布在這樣一個(gè)特殊的自然環(huán)境中。

西部地區(qū)是我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生率最高的地區(qū)，一般常見(jiàn)的有洪、旱、霜、雹、震。病多種自然災(zāi)害。解放以后的50年間，西部地區(qū)平均每年受災(zāi)面積達(dá)600多萬(wàn)hm2，約占西部耕地總面積的1／5。近10年中，西部地區(qū)平均每年受災(zāi)面積達(dá)0．077億hm2，其中旱災(zāi)占80％，青海、新疆的草原面積有一半干旱缺水，受災(zāi)退化，風(fēng)沙、冰雹、低溫、霜凍等災(zāi)害也經(jīng)常威脅西部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和牧業(yè)生產(chǎn)。

2．2自然生態(tài)環(huán)境失調(diào)

生態(tài)環(huán)境脆弱是西部貧困地區(qū)自然環(huán)境的基本特點(diǎn)。生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害頻繁、生存環(huán)境

惡劣既不利于人類居住，又不利于貧困人口賴以解決溫飽問(wèn)題的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這既是貧困地區(qū)貧困落后的重要原因，又是一些貧困人口初步脫貧以后，又大面積返貧的根源。此外，我國(guó)貧困地區(qū)大多地處生態(tài)敏感地帶，即介于兩種或兩種以上具有明顯差異生態(tài)環(huán)境的過(guò)渡帶和交錯(cuò)帶。其最典型的特征是對(duì)環(huán)境因子變動(dòng)的敏感性強(qiáng)，因其環(huán)境或景觀的變化則會(huì)導(dǎo)致土地生產(chǎn)力的明顯下降乃至喪失。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所的一項(xiàng)研究報(bào)告表明，據(jù)《中國(guó)21世紀(jì)議程》提供的資料，我國(guó)的荒漠化很嚴(yán)重，已占到國(guó)土面積的8％。其中風(fēng)沙和水土流失引起的荒漠化各占一半，全國(guó)約有1．7億人口受到荒漠化的危害和威脅，約有2100萬(wàn)hm2農(nóng)田遭受荒漠化的嚴(yán)重影響，全國(guó)水土流失面積達(dá)179萬(wàn)km2，每年流失土壤達(dá)50億t，另外，大面積的草場(chǎng)由于荒漠化造成牧草嚴(yán)重退化，載畜量下降，而這些生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失調(diào)地區(qū)主要就位于西部地區(qū)。從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，幾乎所有的西部貧困縣都面臨著生態(tài)惡化的嚴(yán)重局面，其中不少貧困縣又位于生態(tài)影響波及面很大的區(qū)域，如在長(zhǎng)江上游的水土流失敏感區(qū)就有135個(gè)縣是貧困縣，占全國(guó)貧困縣總數(shù)的22．8％。

2．3土地沙漠化趨勢(shì)加劇

生態(tài)環(huán)境破壞、自然災(zāi)害頻繁、水土流失嚴(yán)重直接導(dǎo)致土地按漠化趨勢(shì)加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部11?。ㄊ校?。自治區(qū)沙漠面積為128萬(wàn)km2，其中沙漠化土地12萬(wàn)km2，其中因?yàn)E墾、過(guò)牧、強(qiáng)度樵采、工礦交通破壞造成的占85％，而這些沙化土地主要集中在西部的干旱區(qū)。由于不適當(dāng)?shù)拈_(kāi)墾和超載濫牧，西部地區(qū)草原沙化、堿化、退化的趨勢(shì)日益明顯，新疆草場(chǎng)面積由解放初的0．507億hm2減到1996年的0．36億hm2，并且西部許多地區(qū)草場(chǎng)單位面積產(chǎn)草量下降、毒草雜草增長(zhǎng)、草場(chǎng)退化，生態(tài)平衡遭到破壞。建國(guó)50年來(lái)，西部地區(qū)草原畝均干草生產(chǎn)量已下降40％，有0．13億hm草地已轉(zhuǎn)變成沙漠或戈壁，還有0．13億hm2草地正在受風(fēng)沙危害，堿化草場(chǎng)面積亦超過(guò)0．07億hm2。建國(guó)以來(lái)西部草原區(qū)的牲畜頭數(shù)增加2倍，優(yōu)良草原又遭到大量開(kāi)墾破壞，加上草原建設(shè)跟不上去，造成草原的退化、堿化、沙化面積日益擴(kuò)大。強(qiáng)度樵采、過(guò)度耕種以及超載放牧形成的沙漠化、荒漠化正在不斷地動(dòng)搖和摧毀貧困地區(qū)人民生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.4人口超載且素質(zhì)低下

人口增長(zhǎng)過(guò)快和人口素質(zhì)的普遍低下是西部貧困地區(qū)資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本障礙。解放以后，隨著人民生活狀況的相應(yīng)改善，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人口死亡率大為下降，人口增長(zhǎng)明顯加快，有的省、自治區(qū)每年以3％的速度遞增，在過(guò)去的兩次生育高峰期間，西部大部分省區(qū)的生育峰值都很高，且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，有的省、自治區(qū)在解放后的50年中，生育高峰持續(xù)長(zhǎng)達(dá)20年之久。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織1997年對(duì)人煙稀少的西藏自治區(qū)估算，西藏人口超載100萬(wàn)，占西藏總?cè)丝诘?9．30％，又據(jù)中科院1997年在《中國(guó)土地資源生產(chǎn)潛力及其人口承載力》的研究，云南、貴州、西藏、甘肅、青海均為土地承載超載區(qū)，四川、新疆、陜西汽復(fù)為土地承載力臨界區(qū)。寧夏回族自治區(qū)1985年人口密度為每平方公里61．3人，而到1996年則增至每平方公里100．6人，即使在干旱半干旱的寧南山區(qū)，人口密度也達(dá)每平方公里76人，其中特困地區(qū)固原地區(qū)人口密度為110人，是聯(lián)合國(guó)按漠化會(huì)議確定的干旱半干旱地區(qū)臨界值7～20人的幾倍。

受特殊的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和歷史發(fā)展的影響，西部貧困地區(qū)人口發(fā)展的突出區(qū)域特征，除了人口增長(zhǎng)過(guò)快、人口超載以外，就是人口的文化素質(zhì)低下。1997年，全國(guó)15歲以上社會(huì)成員的文盲率為16．36％，西部貧困面較大的貴州為25．88％、云南為25．22％、青海為43．62％，寧夏為25．83％，西藏為54．08％，均大大高于全國(guó)的平均水平。1998年貴州482萬(wàn)貧困人口中，只有27％的人具有小學(xué)文化程度，有l(wèi)／3以上的青年和中年文盲，在女性人口中文盲比例高達(dá)80％，瑤族的女性文盲率超過(guò)90％。由于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生事業(yè)的落后，西部貧困地區(qū)人口素質(zhì)的提高面臨沉重壓力，這與西部貧困地區(qū)人口數(shù)量的迅速增長(zhǎng)以及二者的逆向發(fā)展構(gòu)成西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出障礙。

3西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施

在人口持續(xù)增長(zhǎng)和追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，資源、環(huán)境所承受的壓力越來(lái)越大，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)給貧困地區(qū)發(fā)展帶來(lái)的歷史機(jī)遇，致力尋求西部貧困地區(qū)資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本方式與途徑已刻不容緩。

針對(duì)西部貧困地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)施西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施主要包括以下幾個(gè)方面：

3．1 扶貧制度創(chuàng)新

在扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入全面攻堅(jiān)的歷史階段中，扶貧制度創(chuàng)新的根本目的就是要建立能夠保持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持性的經(jīng)濟(jì)法律制度，不僅僅是指物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制的變革，而且包括扶貧組織體系、貧困人口自身的生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和生態(tài)生產(chǎn)等領(lǐng)坡的體制及其運(yùn)行機(jī)制的變革，做到貧困地區(qū)物質(zhì)再生產(chǎn)、精神再生產(chǎn)、貧困人口自身再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)的相互適應(yīng)與相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)物質(zhì)資本、人力資本、生態(tài)資本相互增殖，最終使貧困地區(qū)跨世紀(jì)的穩(wěn)定脫貧與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展踏入健康有序的發(fā)展道路之中。扶持貧困人口是政府責(zé)無(wú)旁貸的重要職責(zé)，政府的扶貧職責(zé)必須具有制度保證，有專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)和專門(mén)的經(jīng)費(fèi)，而且有一套相應(yīng)的法律和政策來(lái)指導(dǎo)和約束這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)的使用。對(duì)于貧困地區(qū)政府來(lái)說(shuō)，解決貧困人口的溫飽問(wèn)題是一切工作的中心環(huán)節(jié)，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府的行為取向有很大的差別，社會(huì)部門(mén)和國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)的扶貧行為也應(yīng)該在制度和法律的約束下進(jìn)行。在西部農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略的實(shí)施中，致力探索貧困地區(qū)扶貧領(lǐng)導(dǎo)組織體系的創(chuàng)新、扶貧資金管理體制的調(diào)整與改革，小額信貸計(jì)劃、社會(huì)服務(wù)計(jì)劃和教育科技培訓(xùn)計(jì)劃的配套實(shí)施方式的基本目的就是力圖改變80年代到90年代中期救濟(jì)式扶貧和單一經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)扶貧給貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的消極影響，真正將扶貧從政府、部門(mén)和社會(huì)縱向的、行政性的扶貧方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、部門(mén)、社會(huì)和貧困地區(qū)政府及廣大貧困人口共同參與的、可持續(xù)發(fā)展的反貧行為。

3．2嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高人力資本投資水平

西部貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育辦法，促進(jìn)人口控制與扶貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)發(fā)展，將計(jì)劃生育、人口控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為資金，技術(shù)、物資等方面扶貧的重要條件。采取堅(jiān)決措施控制有生理缺陷、弱智低能和身體障礙嚴(yán)重的人口再生產(chǎn)。大力完善以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、公共醫(yī)療衛(wèi)生和優(yōu)撫安置制度，積極探索脫貧保險(xiǎn)制度，并在扶貧攻堅(jiān)中把完善社會(huì)保險(xiǎn)體系作為降低生育水平的新機(jī)制。

針對(duì)西部貧困地區(qū)文盲半文盲人口多、教育結(jié)構(gòu)不合理、職業(yè)技術(shù)教育功能弱的弊端，大

幅度增加教育投資，在通過(guò)宏觀調(diào)控、完善中央各部委及社會(huì)各界的“教育扶貧工程”、“智力支邊”、“希望工程”、“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”、“光彩事業(yè)”等教育發(fā)展計(jì)劃的基礎(chǔ)上，建立以財(cái)政為主體的“西部貧困地區(qū)教育發(fā)展基金”，實(shí)施階段性的貧困地區(qū)掃盲計(jì)劃和其它教育援助計(jì)劃，集中資助、扶持、協(xié)調(diào)西部貧困地區(qū)的教育發(fā)展。西部各省、自治區(qū)地方政府也必須制定相應(yīng)的教育發(fā)展計(jì)劃并對(duì)貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展政策作出調(diào)整，改變將脫貧速度和貧困規(guī)模減少作為貧困地區(qū)基層干部扶貧政績(jī)衡量指標(biāo)的作法，而把教育發(fā)展，適齡兒童的入學(xué)率、升學(xué)率和鞏固率以及成年勞動(dòng)力的受教育水平等作為考核貧困地區(qū)官員政績(jī)的重要考核指標(biāo)，從而真正把貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展方向調(diào)整到以人力資本投資為主的發(fā)展道路上，把扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來(lái)。

3．3科學(xué)、有序地推進(jìn)退耕還林試點(diǎn)工程

有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施退耕還林試點(diǎn)工程，是西部大開(kāi)發(fā)中西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展最基本的戰(zhàn)略任務(wù)，在退耕還林試點(diǎn)工程中，西部貧困地區(qū)要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，量力而行，有所為、有所不為，切實(shí)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、徹底扭轉(zhuǎn)依靠退耕還林工程解決地區(qū)發(fā)展問(wèn)題，畢其功于一役的思想觀念，將“等、跟、學(xué)”等被動(dòng)執(zhí)行。行政依附觀念轉(zhuǎn)為主動(dòng)思考、靈活調(diào)整、大膽創(chuàng)新觀念、將“等、靠、要”觀念轉(zhuǎn)為奮發(fā)拼搏，自力更生、廣開(kāi)門(mén)路、敢為天下先的觀念，將在穩(wěn)定中求發(fā)展的觀念轉(zhuǎn)為以發(fā)展促穩(wěn)定的觀念。力求把退耕還林（草）試點(diǎn)工程同長(zhǎng)江、黃河上游天然林保護(hù)工程、生態(tài)建設(shè)工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展旅游業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展科技推廣服務(wù)體系結(jié)合起來(lái)，與提高廣大農(nóng)牧民科技文化水平結(jié)合起來(lái)，真正把退耕還林（草）試點(diǎn)工程納入整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。

退耕還林（草）計(jì)劃指標(biāo)不能機(jī)械套用、簡(jiǎn)單分解，為退耕而退耕、為還林而還林，退耕還林要采取因地制宜、宜林則林、宜草則草、相互協(xié)調(diào)的方針。生態(tài)條件好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高、基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)效益良好的坡耕地、河谷地不能盲目退耕。而水土流失嚴(yán)重的陡坡薄地，應(yīng)以營(yíng)造生態(tài)林為主，不能強(qiáng)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的坡耕地，要采取林下種苗和生物?。ɑh）護(hù)坡等控制水土流失的措施，適合發(fā)展牧草的坡耕，要選擇多年生的優(yōu)質(zhì)牧草，在高海拔地區(qū)和退化嚴(yán)重的草場(chǎng)要廣泛推行封山綠化、退牧封草、休養(yǎng)生息等措施。切實(shí)研究解決退耕還林（草）試點(diǎn)工程實(shí)施過(guò)程中的若干問(wèn)題，如退耕還林（草）試點(diǎn)工程中水利設(shè)施建設(shè)的配套問(wèn)題、種苗基地建設(shè)的配套問(wèn)題、草原牧區(qū)建設(shè)配套問(wèn)題、資金使用與管理問(wèn)題等等。切實(shí)解決試點(diǎn)工程運(yùn)作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，還林管護(hù)問(wèn)題，解決糧食調(diào)運(yùn)過(guò)程中的分類結(jié)算問(wèn)題，銀行貸款利息問(wèn)題，零售損耗問(wèn)題，運(yùn)糧車過(guò)路（橋）問(wèn)題、倉(cāng)庫(kù)容量問(wèn)題以及退耕還林（草）以后農(nóng)牧民的教育培訓(xùn)問(wèn)題，民族宗教問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題等等。拿出具體的、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的解決辦法。

3．4強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，改善社會(huì)環(huán)境

強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的基本內(nèi)容是根據(jù)貧困地區(qū)人口區(qū)域性分布特征，以絕對(duì)貧困人口為扶持對(duì)象，通過(guò)社會(huì)服務(wù)計(jì)劃實(shí)施區(qū)域性物質(zhì)援助，向絕對(duì)貧困人口提供糧食，衣物等最基本的生活必須品，以及人畜飲水、衛(wèi)生設(shè)施、健康服務(wù)和基本住房，以迅速緩解貧困，相應(yīng)促進(jìn)貧

困地區(qū)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。特別是增加貧困人口在醫(yī)療衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)保健方面的投資，以提高貧困人口的健康和營(yíng)養(yǎng)水平。相應(yīng)地提高他們的可教育性和生產(chǎn)率，這既能賦予貧困人口脫離貧困所需要的資產(chǎn)，又能賦予他們免受身體之苦的直接福利收益，這種投資能達(dá)到效率與公平的高度統(tǒng)一。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)絕對(duì)貧困人口直接參與社會(huì)服務(wù)計(jì)劃如基本農(nóng)田建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其提供更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。并輔之一系列區(qū)域性政策措施保證貧困人口在參與經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)中實(shí)現(xiàn)收入增加，并不斷激發(fā)貧困人口產(chǎn)生新的需要和追求，從而逐步形成一種能夠使貧困人口發(fā)展自身潛能的發(fā)展模式，通過(guò)一系列的人力資本投資計(jì)劃改善貧困地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)，有效提高扶貧投資效益及貧困人口自力更生的程度，為其穩(wěn)定脫貧奠定基礎(chǔ)。另一方面，以政府為主體向貧困人口提供良好的政策指導(dǎo)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和組織管理等項(xiàng)目服務(wù)，以全方位改善實(shí)施貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境條件。其實(shí)施主要內(nèi)容是：制訂明確的社會(huì)服務(wù)計(jì)劃并通過(guò)宏觀政策誘導(dǎo)促進(jìn)社會(huì)資源向貧困地區(qū)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目流動(dòng)，將社會(huì)援助的重點(diǎn)放在改善貧困地區(qū)人口基本住房、食物、人畜飲水、衛(wèi)生條件、疾病防治上來(lái)。增加對(duì)貧困地區(qū)基本衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于培訓(xùn)貧困鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，援助貧困地區(qū)恢復(fù)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同時(shí)制訂階段性的基本衛(wèi)生服務(wù)為主體的公共衛(wèi)生計(jì)劃如在地方病流行區(qū)和多發(fā)區(qū)實(shí)施地方病防治計(jì)劃，在干旱半干旱地區(qū)解決人畜飲水問(wèn)題，在少數(shù)民族貧困地區(qū)實(shí)施生活環(huán)境改造工程以及廣泛的婦女保健計(jì)劃和兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃等等，并逐步建立和完善以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、公共醫(yī)療衛(wèi)生和優(yōu)撫安置制度。

另一方面，圍繞扶貧制度創(chuàng)新，貧困地區(qū)政府必須按照《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的要求，制訂各種穩(wěn)定而有吸引力的政策，創(chuàng)造良好的政策壞境，切實(shí)轉(zhuǎn)換職能，使政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與直接生產(chǎn)者職能逐步分離，逐步減少通過(guò)財(cái)政資金直接進(jìn)行生產(chǎn)性建設(shè)投資，而將資金重點(diǎn)投放在教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)上，以及社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等福利事業(yè)上，努力改變貧困地區(qū)交通運(yùn)輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況，形成良好的社會(huì)環(huán)境。

此外，貧困地區(qū)社會(huì)環(huán)境的改善還必須加強(qiáng)社會(huì)控制調(diào)節(jié)機(jī)制。一般說(shuō)來(lái)，貧困地區(qū)社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制以自治為主要形式，但是，在貧困地區(qū)社會(huì)成員自治能力和民主意識(shí)的自然程度還不高的現(xiàn)實(shí)條件下，國(guó)家政府的調(diào)節(jié)和控制尤為重要。經(jīng)濟(jì)體制改革，使傳統(tǒng)的行政性調(diào)節(jié)和控制機(jī)制發(fā)生了變化，控制機(jī)關(guān)與社會(huì)成員間的垂直型領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系相對(duì)松散，政府職能也逐步由通過(guò)指令性計(jì)劃控制轉(zhuǎn)向通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段。法律手段和行政手段進(jìn)行間接控制，這樣使原有的調(diào)節(jié)和控制職能日益弱化，同時(shí)新的適應(yīng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、社會(huì)發(fā)展的調(diào)節(jié)、控制機(jī)制還未形成，或很不完善，又產(chǎn)生一些新的社會(huì)問(wèn)題，如人口增長(zhǎng)失控，勞動(dòng)力素質(zhì)下降，婦女地位下降，以及宗法關(guān)系加強(qiáng)、封建迷信盛行、陳規(guī)陋習(xí)蔓延、犯罪率上升等。因此，加強(qiáng)社會(huì)調(diào)節(jié)控制機(jī)制的建立是貧困地區(qū)社會(huì)環(huán)境改善的重要內(nèi)容。

第三篇：貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考與對(duì)策

貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考與對(duì)策

楊瓊

黨的十七大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出了全面部署。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。建設(shè)一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村成為全黨全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和行動(dòng)綱領(lǐng)。

2008年一號(hào)文件指出：堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度；堅(jiān)持多予少取放活，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；堅(jiān)持改善民生，不斷解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最迫切的實(shí)際問(wèn)題。

近年來(lái)“三農(nóng)”問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)1998-2007年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民收入增長(zhǎng)是相對(duì)緩慢的，全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)僅為5.5%，是同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)率9.8%的近一半。因此，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)村窮、農(nóng)民苦的問(wèn)題較為突出，從而引起了全黨對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的擔(dān)心，所以，解決“三農(nóng)問(wèn)題”的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民的收入。

由于農(nóng)產(chǎn)品具有收入彈性低和價(jià)格彈性低的特性，單純靠增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的問(wèn)題，唯有通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使流動(dòng)出來(lái)的勞動(dòng)力由農(nóng)產(chǎn)品的供給者變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品的需求者，又使留在農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力耕地面積增加擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)民的人均收入才能長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)。八十年代中后期，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，吸收了1.2億農(nóng)村勞動(dòng)力到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，九十年代初，則有大約1億農(nóng)民工進(jìn)城，平均每年大約有1千萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。隨著九十年代末生產(chǎn)能力過(guò)剩，通貨緊縮的出現(xiàn)，新增就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)減少，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道不通，導(dǎo)致從1997年起到2007年以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員反而每年平均增加近500萬(wàn)人，農(nóng)民收入出現(xiàn)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題轉(zhuǎn)為更加嚴(yán)峻。

由于與生活有關(guān)的水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)村對(duì)現(xiàn)代消費(fèi)品的巨大市場(chǎng)潛力難以發(fā)揮，存在較大存量需求的情況下，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生活消費(fèi)環(huán)境，啟動(dòng)農(nóng)村較大的存量需求，消化掉過(guò)剩生產(chǎn)能力，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的渠道才得以暢通。所以，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅反映我國(guó)已經(jīng)到了“以工補(bǔ)農(nóng)”“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，同時(shí)，也是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵戰(zhàn)略手段。

2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，全國(guó)人均收入達(dá)3000美元，就全國(guó)而言，按照目前的收入增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，達(dá)到這個(gè)目標(biāo)并不困難。如果農(nóng)村的收入按九十年代末至2007年5.5%左右的增長(zhǎng)速度，2020年全國(guó)人均收入3000美元時(shí)，農(nóng)民人均收入將不足1000美元，城鄉(xiāng)差距3倍，農(nóng)村就不是全面小康，那么就不會(huì)有全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的完成。如果農(nóng)村與生活有關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施不改善，2020年在較大的收入與生活環(huán)境的差距下也難有和諧的社會(huì)。所以，只有通過(guò)改善農(nóng)村的各種基礎(chǔ)設(shè)施，消化過(guò)剩生產(chǎn)能力，打通農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，改善公共基礎(chǔ)設(shè)施，縮小農(nóng)村與城市的生活差距，才有實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

新晃侗族自治縣是湖南省級(jí)貧困縣，全縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?7.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口22.3萬(wàn)人，2007年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.3億元，農(nóng)民人均純收入僅1615元。新晃縣之所以貧困是由于受歷史和地理等自然條件的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)民素質(zhì)

偏低，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后，農(nóng)民增收難等諸多因素的影響，它將制約新晃新農(nóng)村的建設(shè)，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必須采取有效措施加以解決，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

一、新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1、縣鄉(xiāng)干部的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。目前，新晃縣新農(nóng)村建設(shè)大多是搞試點(diǎn)，試點(diǎn)村還引發(fā)了資源分配的問(wèn)題。政府各部門(mén)為了保試點(diǎn)村，就把有限的人財(cái)物都向試點(diǎn)村傾斜，很難再考慮到普通村的需要，這勢(shì)必造成村莊之間的貧富差距和不平等。在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)討論與行動(dòng)中，聽(tīng)到的主張和建議幾乎都來(lái)自官員，從縣官到村官。而農(nóng)民---作為新農(nóng)村建設(shè)的主體和最終受益者，卻在這場(chǎng)關(guān)乎自己家鄉(xiāng)建設(shè)和自己切身利益的新農(nóng)村建設(shè)中失語(yǔ)了，這是不正常的。所以，我們要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：農(nóng)民---才是新農(nóng)村建設(shè)的主體。目前的現(xiàn)狀是，政府官員成了他們建設(shè)家鄉(xiāng)的“代言人”，喪失話語(yǔ)權(quán)的農(nóng)民不可能真正參與新農(nóng)村建設(shè)，沒(méi)有農(nóng)民聲音的新農(nóng)村建設(shè)也必定是紙上談兵。這在實(shí)踐中已經(jīng)顯露出來(lái)，有的地方就出現(xiàn)了“好心辦了壞事”的情況。因此，我覺(jué)得不管是縣鄉(xiāng)干部還是決策層的領(lǐng)導(dǎo)都必需知道：農(nóng)民是如何理解新農(nóng)村建設(shè)的？他們面臨著什么困難？在新農(nóng)村建設(shè)中他們的期望和真正需求是什么？他們的認(rèn)識(shí)和態(tài)度是怎樣的？新晃縣的農(nóng)民群眾大多數(shù)存在文化素質(zhì)低，思想觀念保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，存在“小富即安”心理，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，生產(chǎn)粗放經(jīng)營(yíng)，打工靠賣苦力，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)漠不關(guān)心，積極性不高，存在嚴(yán)重的“等、要、靠”思想。以上種種現(xiàn)狀嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳任重而道遠(yuǎn)。

2、農(nóng)村公共事業(yè)投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)保障、科技文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后，發(fā)展水平較低，農(nóng)村市場(chǎng)有待進(jìn)一步完善。一是醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低。先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、優(yōu)秀人才基本集中在城市，農(nóng)民患病在當(dāng)?shù)仉y以得到有效治療，農(nóng)民到縣里、市里、省里大醫(yī)院就診困難倍增，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)民大病就意味著返貧。二是投入資金不足。由于底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況從根本上未得到改變。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞力都在外務(wù)工，留守人員多為“38、61、99部隊(duì)”，年齡較大的婦女、兒童和老人難以承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重?fù)?dān)。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，已成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

3、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；降?，效益不高。與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距主要表現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模小、層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短。龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)，全縣僅有1家市級(jí)農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)粗放。在畜牧業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)作物種植過(guò)程中，更多的追求數(shù)量的增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量的提高，科技含量低，附加值不高，農(nóng)民增收的支撐能力弱，農(nóng)民增收后勁不足。三是抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。市場(chǎng)信息利用機(jī)制不完善，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)有待進(jìn)一步提高。四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠，資金缺口較大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨。五是科技投入少，科技含量、科技成果轉(zhuǎn)化率低。科技支出占財(cái)政支出的比重小，科技成果轉(zhuǎn)化缺乏完整的程序，科技人員沒(méi)能充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程慢。六是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。大多數(shù)山塘、水庫(kù)、溪壩、灌溉渠道工程老化、滲漏、年久失修，管理不善，部分工程損壞，存在安全隱患，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。

4、農(nóng)民收入偏低。新晃縣2007年農(nóng)民人均純收入僅1615元，分別比全國(guó)4140元、湖南省3904元、懷化市2302元低2525元、2289元、697元，城市居民生活消費(fèi)支出為8543元，農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出為3453元，城鄉(xiāng)年人均消費(fèi)差距為5090元。城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢依然是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突出矛盾。

二、對(duì)策

1．新農(nóng)村建設(shè)要以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這二十字目標(biāo),應(yīng)該以建設(shè)和改善與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、村容整潔作為重點(diǎn)。在完成村村通電、通水、通道路，改善下水道，進(jìn)行廚房改革、廁所改革，“村容整潔”的目標(biāo)就達(dá)到了。改善基礎(chǔ)設(shè)施可以啟動(dòng)農(nóng)村的存量需求，消化過(guò)剩生產(chǎn)勞力，疏通農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，使農(nóng)民收入得以逐步增長(zhǎng)，“生活寬裕”的目標(biāo)才得到實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還可以使農(nóng)產(chǎn)品的供給者變成需求者，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展了，農(nóng)民收入可隨著發(fā)展而提高，“生產(chǎn)發(fā)展”的積極性就會(huì)高漲。村村通電視、廣播后可以使農(nóng)民更多地接觸到現(xiàn)代化的信息，村村通道路后可以使農(nóng)民更方便地融入現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系中，才會(huì)有適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的建設(shè)。所以，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，才會(huì)有全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

2．新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)象應(yīng)是自然村。眾所周知，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)的農(nóng)民都會(huì)選擇居住在自己耕地附近。而發(fā)達(dá)的城市近郊農(nóng)業(yè)即將不存在，農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的市民，或是在經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)等其它行業(yè)。那么，新農(nóng)村建設(shè)就應(yīng)該以現(xiàn)在已形成的在耕地附近的自然村為建設(shè)對(duì)象，而不是象有的地方拆并自然村，集中建立遠(yuǎn)離耕地的新村。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要是給農(nóng)村地區(qū)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民的房子是農(nóng)民自己的私有品而不是公共品，因此，不能象有的地方為了達(dá)標(biāo)而要求農(nóng)民拆屋建新的標(biāo)準(zhǔn)房。對(duì)于其他一些私有品，如沼氣、廁所會(huì)影響公共衛(wèi)生，具有一定的公共品的性質(zhì)，我們政府只能通過(guò)補(bǔ)貼的方式來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行改造，如果農(nóng)民財(cái)力不足或者沒(méi)有意愿，政府不能強(qiáng)迫，只有做好說(shuō)服、教育、勸導(dǎo)等工作，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)公共品進(jìn)行改造。

3．新農(nóng)村建設(shè)的資金應(yīng)以公共財(cái)政為主。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委專家調(diào)查，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到2020年把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)搞完，全國(guó)大約需要投入4萬(wàn)億元資金。從2006年起到2020年平均每年需要投入近2800億資金，其中有相當(dāng)大的公共基礎(chǔ)設(shè)施部分應(yīng)該由公共財(cái)政來(lái)提供。

2008年一號(hào)文件提出：財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。那么，我們應(yīng)該廣泛動(dòng)員全民投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民有積極性參與項(xiàng)目的決策，監(jiān)督項(xiàng)目的建設(shè)，也可讓富裕的農(nóng)民捐一點(diǎn)錢(qián)。建設(shè)的水泥路由于農(nóng)民捐了錢(qián)，參與決策、監(jiān)督的積極性會(huì)很高，將不會(huì)有豆腐渣工程。由受益的農(nóng)民參與工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督，將有利于“管理民主”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

4、揚(yáng)長(zhǎng)避短，搶抓機(jī)遇。貧困地區(qū)有劣勢(shì)的一面，更有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。像新晃這樣的貧困地區(qū)盡管還很落后，全國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的大好局勢(shì)下，中央相繼出臺(tái)了一系列新農(nóng)村建設(shè)的傾斜政策，尤其是公共財(cái)政的扶持，為貧困地區(qū)加快發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。作為我們貧困地區(qū)的干部群眾，要緊緊抓住這一難得的機(jī)遇，既要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，興利避害，通過(guò)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件和優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化自我發(fā)展能力。又要對(duì)中央的一片愛(ài)心，以極大的感激之情，增強(qiáng)主觀努力，積極爭(zhēng)取更多的扶持，加大扶貧工作力度，需要國(guó)家比照西部地區(qū)、省扶重點(diǎn)縣在政策和資金上給予更多的扶持和傾斜。要把依靠國(guó)家扶持與發(fā)動(dòng)群眾自力更生結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持走開(kāi)發(fā)式扶貧的路子，增強(qiáng)造血功能，拓寬貧困群眾增收渠道。要加強(qiáng)對(duì)口幫扶、社會(huì)幫扶和定點(diǎn)幫扶，切實(shí)解決貧困群眾實(shí)際困難，提高生產(chǎn)生活水平，力求早日進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)的快車道。

5、突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。貧困地區(qū)面臨著貧困人口和困難群體的扶助問(wèn)題。因而新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)因時(shí)因地而異，立足實(shí)際，分類指導(dǎo)。目前，新晃貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)：一是要著力抓好水、電、路為主的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞山、水、田、林等自然資源做文章，把全縣豐富的山林、水力、生態(tài)旅游等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民群眾盡快感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠。二是

要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“牧、桑、煙、藥”四大支柱產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)新晃實(shí)際，要在大力發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)上下苦功，力爭(zhēng)在兩三年內(nèi)將“湘西黃牛”建設(shè)成在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有一定競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。并大力扶持以龍腦樟、速生豐產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林、桑蠶、名優(yōu)水果、無(wú)公害蔬菜等基地建設(shè)為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”的產(chǎn)業(yè)格局。積極培育一批輻射帶動(dòng)面廣，帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，逐步實(shí)現(xiàn)以工哺農(nóng)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)，盡快增加農(nóng)民收入。三是要大力發(fā)展科技、教育、醫(yī)療、文化、廣電、通信等社會(huì)服務(wù)事業(yè)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)事業(yè)納入公共財(cái)政支出范圍，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范村級(jí)衛(wèi)生室，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，使農(nóng)民群眾更多地享受公共財(cái)政的陽(yáng)光和改革開(kāi)放及現(xiàn)代文明的成果，盡快提升農(nóng)村現(xiàn)代化程度。四是要打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。引導(dǎo)農(nóng)民跳出本地市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的廣泛需求，開(kāi)發(fā)新興市場(chǎng)、開(kāi)拓多元市場(chǎng)空間。大力發(fā)展旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)，對(duì)全縣旅游資源進(jìn)一步整合，按照可持續(xù)發(fā)展的原則，做好觀光休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宣傳旅游開(kāi)發(fā)政策，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游帶，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村自力更生的能力。加快建設(shè)環(huán)境節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，有利于保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)。通過(guò)旅游人口的交流，大量的外來(lái)文化和先進(jìn)的思想傳入農(nóng)村，提高農(nóng)民的素質(zhì)，積極開(kāi)發(fā)“農(nóng)家樂(lè)”生態(tài)旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)垂釣、餐飲、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光等旅游項(xiàng)目，增加農(nóng)民非農(nóng)收入，逐步實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)。新晃縣夜郎旅游資源豐富，毗鄰貴州，有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，要進(jìn)一步整合全縣旅游資源，積極主動(dòng)融入西部旅游圈，多方籌措資金，進(jìn)一步完善“夜郎”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造國(guó)家公園品牌。通過(guò)整村推進(jìn)，項(xiàng)目帶動(dòng)，盡快使低收入以下貧困人口擺脫困境，走上富裕。五是要大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立和完善各類公共服務(wù)體系，要把發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)作為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的一個(gè)重要手段，努力擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)市場(chǎng)占有額，鼓勵(lì)和扶持民間流通大戶、專業(yè)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織參與二、三產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品鮮銷和農(nóng)產(chǎn)品外銷的暢通。同時(shí)，要積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品外銷網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳新晃農(nóng)產(chǎn)品，建立一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品外銷窗口，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。提高農(nóng)民的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。六是要建立有效的農(nóng)村融資渠道，按照新農(nóng)村建設(shè)的需求，對(duì)有關(guān)金融體制和制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，尤其是通過(guò)對(duì)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行的深化改革和農(nóng)村信貸政策的完善及農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)的培育，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盡快提供基本的要素支持。

6、新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持以人為本。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，決定因素在人。一是要舉賢任能，選好領(lǐng)頭人。從鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)頭人的選拔任用、新生力量的培養(yǎng)發(fā)展、基層組織綜合素質(zhì)的配備三個(gè)主要環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)抓好以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，形成團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)力量和堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是要提高素質(zhì)，培育造就新型農(nóng)民。造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民是把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，也是新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的力量源泉。三是要建立和完善縣、鄉(xiāng)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作。主動(dòng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、勞動(dòng)力需求較大的地區(qū)建立穩(wěn)固的勞務(wù)輸出協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)勞務(wù)輸出合理、有序、穩(wěn)定發(fā)展。四是要加大勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移力度。積極開(kāi)辟一些適合農(nóng)民既不離鄉(xiāng)又不離土的就業(yè)門(mén)路，開(kāi)工建設(shè)一批開(kāi)發(fā)時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)崗位多的項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。五是要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹(shù)立“鄉(xiāng)風(fēng)文明”典范。引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念步入健康的生活方式；引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信，破除陋習(xí)，樹(shù)立以“八榮八恥”為核心的社會(huì)主義榮辱觀，建設(shè)成文明、科學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村。

7．改革財(cái)政“省管市---市管縣”體制。在近幾年的改革中，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”已經(jīng)被越來(lái)越多的省份試點(diǎn)推行。通過(guò)擴(kuò)大縣一級(jí)政府的權(quán)力，受到政策扶持的縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”在很多地區(qū)被證明是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題和

新農(nóng)村建設(shè)的一種現(xiàn)實(shí)路徑。

國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出，“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制”。這是對(duì)近幾年來(lái)一些地方政府進(jìn)行相關(guān)改革的積極回應(yīng)和肯定。省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省—市—縣”三級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆?市、縣”二級(jí)體制，對(duì)縣的管理由現(xiàn)在的“省管市—市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲?，?shí)行“省管縣”模式，其內(nèi)容包括人事、財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等原由市管理的所有方面。對(duì)現(xiàn)有的“市管縣”這一行政管理模式，本人認(rèn)為，其管理效率太低，不利于發(fā)揮縣一級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中的主體職能。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》資料顯示，截至到目前，全國(guó)實(shí)行財(cái)政“省管縣”的有：浙江、江蘇、安徽、廣東、福建、江西、山東、遼寧、吉林、黑龍江、河北、河南、湖北、湖南、山西、陜西、云南、海南、北京、上海、天津、重慶等22個(gè)省、直轄市。

由于各地具體情況差異較大，“省管縣”的類型也不盡相同。“從具體的方式上，雖然都是‘省管縣’，但是程度還是不一樣。有的是比較純粹的‘省管縣’，有的名義上是‘省管縣’，其實(shí)只是帶了這個(gè)帽子?！薄叭绻麖呢?cái)政和行政角度綜合分析，只有浙江做得最徹底，不只是財(cái)政，從行政管理到政治組織以及其他各個(gè)部門(mén)的管理，都是由省直接兌現(xiàn)的。連縣長(zhǎng)的任免都是省里管的，和市里都沒(méi)有關(guān)系?！薄鞍不兆龅帽容^到位，基本上在財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等各個(gè)方面，全面實(shí)行省對(duì)縣直接管理，都是直接到縣的?！痹谀壳皩?shí)施“省管縣”的22個(gè)省市中，有些省市雖然自己對(duì)外宣稱已經(jīng)搞了“省管縣”，但是做得并不徹底。比如，雖然在轉(zhuǎn)移支付測(cè)算方面直接到縣了，但是體制、資金調(diào)度沒(méi)有直接到縣，還在經(jīng)過(guò)市里來(lái)轉(zhuǎn)手。財(cái)政部2005年1月制定的《關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見(jiàn)》“關(guān)于推行省對(duì)縣財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)”部分中，對(duì)“省管縣”就提出了要求，文件指出，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要積極推行省對(duì)縣財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)，對(duì)財(cái)政困難縣要在體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣?！斑^(guò)去是‘市管縣’。財(cái)政的錢(qián)先給市，由市負(fù)責(zé)分給縣鄉(xiāng)，這就存在著一個(gè)財(cái)政資金在城市和農(nóng)村分配的問(wèn)題。而在財(cái)政體制上實(shí)行‘省管縣’，實(shí)際上是城鄉(xiāng)分治，”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副研究員張斌說(shuō)：之所以要推行‘省管縣’，就是要把錢(qián)直接落實(shí)給縣鄉(xiāng)，不再通過(guò)市里來(lái)分?！靶罗r(nóng)村建設(shè)需要充實(shí)縣級(jí)財(cái)力，‘省管縣’的方式更容易實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?！薄澳壳按蟛糠值胤竭M(jìn)行的‘省管縣’，還不是真正意義上完整的省直管縣，只是在財(cái)政體制上的‘省管縣’，在具體操作方面各地也參差不齊。反映出來(lái)的比較大的問(wèn)題是：財(cái)政體制上縣直接與省結(jié)算，但人事任命權(quán)等其他權(quán)限仍然保留在市里。這樣就容易產(chǎn)生兩個(gè)‘婆婆’的問(wèn)題。因此，未來(lái)‘省管縣’的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是在改革財(cái)政體制的基礎(chǔ)之上，再改革管理體制，真正實(shí)現(xiàn)市縣平級(jí)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副研究員張斌直言不諱地說(shuō)：“體制要理順，不能兩個(gè)‘婆婆’長(zhǎng)期共存，市縣財(cái)政體制、行政管理體制平級(jí)成為今后的發(fā)展目標(biāo)?！币矊⒊蔀橥苿?dòng)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)問(wèn)題”的手段，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是“三農(nóng)”政策所要達(dá)到的目標(biāo)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)利益，到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，一個(gè)欣欣向榮、生機(jī)勃勃的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村將展現(xiàn)在我們面前。

第四篇：郵政公司夯實(shí)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展分析思考

開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，一個(gè)很重要的方面就是要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。結(jié)合**郵政當(dāng)前實(shí)際，我們將重點(diǎn)做好以下工作。

始終堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，大力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。通過(guò)近年來(lái)的努力，我省郵政規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高，但我們

也只是初步解決了“吃飯”的問(wèn)題，各方面還面臨很多困難。而要從根本上解決前進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)郵政企業(yè)的良性循環(huán)，需要我們付出比別人更大的努力去抓發(fā)展。進(jìn)入“十一五”以來(lái)，全省加大了招商引資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，加快了城市化和新農(nóng)村的建設(shè)步伐，這為我們進(jìn)一步加快郵務(wù)類、速遞物流類業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來(lái)了非常難得的機(jī)遇。我們要緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，不斷深化企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制的改革，不斷提高市場(chǎng)培育、市場(chǎng)分析、市場(chǎng)營(yíng)銷水平，下大力氣加快以函件為核心的郵務(wù)類業(yè)務(wù)和速遞物流業(yè)務(wù)的發(fā)展，爭(zhēng)取通過(guò)幾年的努力，促進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

應(yīng)該看到，我省地方經(jīng)濟(jì)目前仍然是以能源重化工經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)為主，第三產(chǎn)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)仍停留在初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，其對(duì)郵政發(fā)展的影響就是：有利于郵儲(chǔ)業(yè)務(wù)發(fā)展，而在一定程度上加大了郵務(wù)類、速遞物流類業(yè)務(wù)發(fā)展的難度。一方面，要繼續(xù)加大發(fā)展力度，抓住機(jī)遇加快發(fā)展郵儲(chǔ)業(yè)務(wù)；另一方面，又要在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量上下大工夫。在全力加快發(fā)展的同時(shí)，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化效益意識(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持有所為有所不為，著力把握發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵，更加主動(dòng)地融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用、資源配置的優(yōu)化、營(yíng)銷方式的創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量和管理水平的提高，努力從根本上推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的統(tǒng)一。

打造核心競(jìng)爭(zhēng)能力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

首先，要切實(shí)抓好郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和布局。由于我省郵政基礎(chǔ)差、歷史欠賬多、建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，近年來(lái)，隨著新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)和郵政業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，我省郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的改造和建設(shè)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的矛盾愈來(lái)愈突出。今后幾年，我們要在充分利用現(xiàn)有閑置場(chǎng)地的同時(shí)，集中有限的資金，緊跟全省城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)做好營(yíng)投網(wǎng)布局的發(fā)展規(guī)劃，加快營(yíng)投網(wǎng)點(diǎn)新、擴(kuò)、改建步伐，為人民群眾用郵提供方便、舒適的環(huán)境和場(chǎng)地，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。其次，要切實(shí)抓好投遞網(wǎng)建設(shè)。近年來(lái)我省在投遞網(wǎng)建設(shè)上進(jìn)行了積極探索，取得了明顯的成效。但與業(yè)務(wù)快速發(fā)展的要求相比，投遞支撐能力還存在不小差距。一方面，要進(jìn)一步完善投遞網(wǎng)的組網(wǎng)模式，使其更趨科學(xué)、更加適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要；另一方面，要認(rèn)真解決好投遞隊(duì)伍待遇低、業(yè)務(wù)水平低等一系列問(wèn)題，保持投遞隊(duì)伍穩(wěn)定，提高投遞隊(duì)伍的整體素質(zhì)，進(jìn)一步提高投遞水平和質(zhì)量。

堅(jiān)持以人為本，不斷改善廣大員工的生產(chǎn)生活條件

企業(yè)要發(fā)展，就要把廣大員工的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，郵政體制改革不斷深入，保持員工隊(duì)伍穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。我們要積極創(chuàng)造條件，想方設(shè)法為廣大員工辦實(shí)事、辦好事，不斷改善基層一線員工的生產(chǎn)生活條件，讓廣大員工切實(shí)感受到郵政改革發(fā)展帶來(lái)的成果，努力實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過(guò)經(jīng)常性的宣傳教育和看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事，不斷增強(qiáng)全體員工對(duì)郵政發(fā)展前景的信心，最大限度地把廣大員工的智慧和力量凝聚到推進(jìn)郵政事業(yè)又好又快發(fā)展上來(lái)。特別是今后幾年，要進(jìn)一步善待、關(guān)愛(ài)、尊重勞務(wù)工這支隊(duì)伍。當(dāng)前，勞務(wù)工在基層企業(yè)中的比例占到了一半以上，已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的重要力量。要認(rèn)真研究解決好如何留住優(yōu)秀勞務(wù)工、讓勞務(wù)工安心郵政工作的問(wèn)題，努力為每一位員工提供實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，真正讓他們感到有盼頭、有勁頭、有奔頭，為郵政事業(yè)在改革進(jìn)程中保持又好又快發(fā)展增添動(dòng)力。

第五篇：保護(hù)生態(tài)環(huán)境 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

保護(hù)生態(tài)環(huán)境 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在“變廢為寶”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“綠色增長(zhǎng)”的時(shí)代，國(guó)家積極扶持“負(fù)碳排放”的人造板行業(yè)，鼓勵(lì)各大人造板行業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，減少森林砍伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了一份綠色貢獻(xiàn)。寧國(guó)東南木業(yè)作為人造板行業(yè)的一員，在專心生產(chǎn)我們的密度板的同時(shí)，也有責(zé)任保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有人造板企業(yè)1萬(wàn)多家，產(chǎn)能超過(guò)2億立方米，是世界人造板生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)出口貿(mào)易的第一大國(guó)，并積累了越來(lái)越多的森林碳匯，如廣2000年廣西的人造板年產(chǎn)量67.7萬(wàn)立方米，森林覆蓋率為41.4%，12年后人造板年產(chǎn)量升至2297萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)33倍，森林覆蓋率升至61.4%。

人造板業(yè)的發(fā)展為世界節(jié)省了大量原木資源，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)東南木業(yè)也響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，生產(chǎn)我們的低碳環(huán)保的密度板綠色產(chǎn)品。完美還原自然本色，帶給您更多的綠色和健康。