第一篇：172號關(guān)于開展農(nóng)村金融創(chuàng)新服務(wù)專題調(diào)研活動的通知

急 件

湘信聯(lián)辦?2011?172號

湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社辦公室

關(guān)于開展農(nóng)村金融創(chuàng)新服務(wù)專題調(diào)研活動的通知

各辦事處、市級聯(lián)社：

為進一步改進和提高我省農(nóng)村信用社創(chuàng)新服務(wù)，推進金融產(chǎn)品、服務(wù)和渠道等創(chuàng)新，支持和推進“四化兩型”和建設(shè)步伐，決定開展農(nóng)村金融創(chuàng)新服務(wù)專題調(diào)研活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)研目標

推動農(nóng)村金融創(chuàng)新服務(wù)，促進經(jīng)濟社會和企業(yè)自身又好又快發(fā)展。通過專題調(diào)研活動，實現(xiàn)服務(wù)決策和轉(zhuǎn)型、服務(wù)創(chuàng)新和發(fā)展。

二、調(diào)研方法

1、問政：了解當前各項農(nóng)村經(jīng)濟金融政策措施內(nèi)容及實際效果，聽取黨政領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)政策以及對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的意見和看法。

2、問需：掌握全省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和特點，了解農(nóng)村經(jīng)濟-1-

發(fā)展對農(nóng)村信用社金融服務(wù)的現(xiàn)實需求。

3、問計：分析當前農(nóng)村信用社金融服務(wù)的差距及努力方向，研究如何改進金融服務(wù)與創(chuàng)新的目標措施。

三、調(diào)研要求

一是調(diào)查范圍要廣。要涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)群體，涵蓋大、中、小各種額度的貸款客戶，涵蓋城市、農(nóng)村、集鎮(zhèn)、園區(qū)等各個區(qū)域范圍。

二是調(diào)查對象要廣。要包括目前享受農(nóng)村信用社信貸服務(wù)的群體，目前沒有貸款但有信貸需求的群體，縣、鄉(xiāng)、村各級干部群體等。

三是調(diào)查數(shù)量要多。對每一類納入調(diào)研范圍的群體，現(xiàn)場調(diào)查走訪數(shù)量不少于50戶，農(nóng)業(yè)類的要調(diào)查三個村各50戶以上，企業(yè)類的要調(diào)查三個縣各50戶以上等。

四是調(diào)查內(nèi)容要多。要通過調(diào)研，了解農(nóng)民所求、企業(yè)所需和黨政干部所想，掌握目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、信貸需求狀況，研究農(nóng)村信用社金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的需求與措施。

四、調(diào)研組織安排

1、本次調(diào)研由各辦事處、市級聯(lián)社業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，業(yè)務(wù)科長具體負責。

2、調(diào)研時間從10月下旬開始，11月上旬結(jié)束。各辦事處、市級聯(lián)社要在深入調(diào)研、綜合分析的基礎(chǔ)上形成匯總調(diào)研報告，于2011年11月15日前上報省聯(lián)社業(yè)務(wù)管理部（附基層行社的調(diào)研材料）。

3、各辦事處和市聯(lián)社可根據(jù)實際情況，因地制宜地安排轄內(nèi)

所有基層行社組織綜合或?qū)ｍ椪{(diào)查，如安排管理水平相對較高的行社進行綜合調(diào)查，安排純農(nóng)村行社進行農(nóng)業(yè)專項調(diào)查，安排城區(qū)行社進行商戶專項調(diào)查，小企業(yè)較多的安排進行小企業(yè)專題調(diào)研等等，依此類推。

4、調(diào)查要求深入、廣泛、細致，要到村、到戶、到企業(yè)，采取召開座談會、上門走訪、典型調(diào)查、填寫表格等多種方式進行，廣泛收集情況，做到既要有數(shù)據(jù)、有分析、有需求，又要有建議、有肯定、有批評等。要反映苗頭性、傾向性等典型情況。

5、省聯(lián)社將組織對各辦事處、市級聯(lián)社上報的專題調(diào)研報告進行評比，并對優(yōu)秀調(diào)研報告給予適當獎勵。

附件：

1、農(nóng)戶貸款需求狀況調(diào)查表

2、商戶貸款需求狀況調(diào)查表

3、中小企業(yè)貸款需求狀況調(diào)查表

4、創(chuàng)新服務(wù)建議意見調(diào)查表

二○一一年十月二十四日

主題詞：業(yè)務(wù)管理農(nóng)村金融創(chuàng)新調(diào)研通知

內(nèi)部發(fā)送：辦公室，業(yè)務(wù)管理部。

聯(lián) 系 人：徐 迪聯(lián)系電話：0731-82278717

湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社辦公室2011年10月24日印發(fā)（共印18份）

第二篇：關(guān)于開展農(nóng)村金融服務(wù)的調(diào)研報告

農(nóng)村金融服務(wù)專題調(diào)研報告

農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)合行目前是農(nóng)民擺脫貧困和發(fā)展生產(chǎn)的重要力量，也即優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)離不開農(nóng)信社、農(nóng)商行、農(nóng)合行的力量支持。我省農(nóng)村信用社在經(jīng)歷了上世紀五十年代的艱苦創(chuàng)業(yè)、六七十年代的跌宕起伏、八九十年代的改革探索階段后，目前已經(jīng)不斷得到發(fā)展壯大，而在支持三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)上也發(fā)揮了不可忽視的作用。

1996年8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，當年底，我省農(nóng)村信用社正式與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系，之后全省農(nóng)村信用社改革及管理工作先后由人民銀行、銀監(jiān)局承擔。進入新世紀以來，農(nóng)信社開始了新一輪改革的探索。根據(jù)國務(wù)院部署，農(nóng)村信用社交由省級人民政府管理，由省級人民政府全面承擔對當?shù)匦庞蒙绲墓芾砗惋L險處置責任。2005年7月，省政府成立省農(nóng)村信用社聯(lián)合社，全面履行對全省農(nóng)信系統(tǒng)的“管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”職能，標志著全省農(nóng)信社改革與發(fā)展進入一個嶄新的階段，掀開了農(nóng)信社改革發(fā)展新的篇章。

“只有不斷改革，加快發(fā)展，才能贏得先機?！笔∞r(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記、理事長鄢一忠曾經(jīng)說過這樣的一句話。透過這句話，我們看到，任何組織、任何機構(gòu)只有不斷發(fā)展，不斷改革創(chuàng)新，才能進步，才能創(chuàng)造出驚人的力量。正是在這樣的核心指導(dǎo)下，福清農(nóng)村信用合作聯(lián)社正式改制為福清農(nóng)村商業(yè)銀行，改制后的福清農(nóng)商行注入了新鮮的血液，為展開新一輪的農(nóng)村金融服務(wù)開創(chuàng)了新的篇章。

我省農(nóng)信社系統(tǒng)開拓進取，深化改革，強化服務(wù)，規(guī)模日益壯大，資產(chǎn)質(zhì)量提升，盈利能力日益增強，取得了顯著的改革成效。而高山支行在省行、福清總行的帶領(lǐng)指導(dǎo)下，也取得了驕人的成績。下面具體來看：

1、發(fā)展提速。高山支行下設(shè)三個網(wǎng)點，其中包括高山支行、高山僑鄉(xiāng)分理處以及東瀚分理處。目前，三個網(wǎng)點各項存款總余額為65325.56萬元，各項貸款余額為34976.43萬元。近年無論是存款余額還是貸款余額，都有較大幅度的增長。

2、服務(wù)有效。高山支行營業(yè)網(wǎng)點密且相對多，而且近期還在籌建新的網(wǎng)點，這將進一步輻射高山的農(nóng)村金融服務(wù)。

3、形象改善。由于我行努力在進行實力提升、質(zhì)量提高、科技強化、服務(wù)優(yōu)化，我行的員工隊伍無論在素質(zhì)還是精神面貌上都大大改觀，知名度、美譽度得到很大的提升，高山支行在高山村民的形象大為改觀。

雖然經(jīng)過這幾年的發(fā)展，我行取得了良好的效益，但是由于長期以來，我行都面臨著總體的發(fā)展問題，比如，農(nóng)村社會信用度普遍不高，涉農(nóng)行業(yè)信貸風險居高不下，由不良貸款占比居高不下形成的信貸風險比較突出，這些都嚴重地束縛了農(nóng)信社的改革與發(fā)展。因此，如何提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，防范和化解金融風險更好地支持縣域經(jīng)濟和“三農(nóng)”發(fā)展，是目前各級農(nóng)信社工作的重中之重。下面我們就具體存在的問題展開分析，并根據(jù)存在的問題提出改善的想法和建議。

1.農(nóng)信社經(jīng)營服務(wù)的理念沒有得到提升。目前我行在提供金融服務(wù)上仍然處于被動地位，沒有“貸款營銷”的觀念。只有客戶上門申請貸款時，我們才被動上門了解情況，對本地區(qū)農(nóng)村發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向缺乏超前的調(diào)查、研究、謀劃意識和與地方黨政的協(xié)調(diào)參與意識，因而對自己金融服務(wù)的目標定位很不明確，在客戶希望投入的信貸資金的安全程度上把握不定。

2.提供的信貸服務(wù)品種目前仍然比較單一。從目前了解的情況看，農(nóng)村信用社的服務(wù)品種主要定位于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的小農(nóng)經(jīng)濟，且受貸款條件限制，極易造成農(nóng)村信用社有錢投不出去。

3.沒有與當?shù)卣献鳎l(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織單位的權(quán)力效應(yīng)。主要是技術(shù)服務(wù)不到位，農(nóng)民受到政府提供的培訓(xùn)服務(wù)少。因此對這些方面的資金需求便達不到我們的指標。也正因為這方面的原因，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢而艱難，貸款服務(wù)也難于在短時期內(nèi)發(fā)揮突出的促進作用，甚至因此而受損，造成了信貸資金的風險損失。

下面提出進一步加強農(nóng)村金融服務(wù)的政策意見和措施。

1.更新經(jīng)營理念，提升服務(wù)水平。農(nóng)村信用社要更新觀念，立足長遠。在滿足廣大農(nóng)戶基本的生產(chǎn)、生活資金的基礎(chǔ)上，要把有限的資金用到刀刃上，集中資金，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力提高信貸資金的社會效益和自身效益。通過加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新、提高服務(wù)水平，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化對結(jié)算、票據(jù)流通、資金融通、金融中介服務(wù)等方面的更高要求，加大對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。加快電子化建設(shè)步伐，建立起適應(yīng)現(xiàn)代金融發(fā)展的暢通高效的結(jié)算體系，縮短客戶匯劃資金的時間。通過拓展服務(wù)功能、疏通結(jié)算渠道，全面提升農(nóng)村信用社服務(wù)““三農(nóng)””的水平。

2.建立科學(xué)的信貸風險防范體系。首先要健全農(nóng)戶貸款檔案，各類管理臺賬、卡片，要規(guī)范統(tǒng)計口徑，定期復(fù)核臺賬、卡片內(nèi)容，確保信貸信息真實全面，并逐步將檔案臺賬實行計算機操作管理。其次是探索實行貸款公示制，通過發(fā)放小冊子，設(shè)立咨詢崗等方式將信用社的貸款條件，貸款程序公示于眾，并公開監(jiān)督電話，以程序的公開保證貸款管理的公正。再次就是轉(zhuǎn)變工作作風，要規(guī)范信貸人員深入農(nóng)戶調(diào)查的次數(shù)、比例及內(nèi)容，加強信貸調(diào)查，以及時掌握農(nóng)戶真實的基本情況。制定符合農(nóng)村信用社系統(tǒng)實際的貸款責任制度，達到既控制違規(guī)貸款最大限度地減少信貸資產(chǎn)風險，又有效地支持“三農(nóng)”的目的。

3.優(yōu)化激勵機制，解決動力問題。信用社支農(nóng)貸款業(yè)務(wù)的有效開展，從根本上講，取決于人才素質(zhì)的高低及激勵機制的完善。要健全激勵機制，在堅持貸款第一責任人和終身責任制約束的基礎(chǔ)上，使信貸制約與激勵機制相結(jié)合，要改變單純考核回收率的工作模式，全面、綜合考核農(nóng)戶貸款率、新增貸款比率、貸款收回率、貸款收息率等指標完成情況，明確規(guī)定因不可抗拒因素形成的貸款風險信貸員免責條款，既要充分考核信貸員對信用社效益的貢獻率，又要如實評估其支農(nóng)職責履行情況，以此鼓勵和支持信貸員積極拓展信貸業(yè)務(wù)，最大限度地提高資金運用和為農(nóng)服務(wù)水平。

4.加強與當?shù)卣暮献鳎l(fā)揮他們的作用。政府應(yīng)該多提供相關(guān)的培訓(xùn)服務(wù)，在農(nóng)民得到技術(shù)支持的同時，增加對資金的需求，這也打開了我們向農(nóng)

民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)服務(wù)的窗口，建立一個更加廣闊的合作平臺。

目前我們已經(jīng)成功改制成為農(nóng)商行，農(nóng)商行的核心優(yōu)勢還是在“三農(nóng)”。而且多年來服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)驗告訴我們，小額存款最穩(wěn)定、小額貸款最安全。如果我們始終堅持做小做優(yōu)做強，形成“小”的優(yōu)勢和較強的競爭力，一定可以為農(nóng)村金融服務(wù)貢獻更多的力量。

高山支行

2012年5月14日

第三篇：關(guān)于開展加強和改進農(nóng)村金融服務(wù)專題調(diào)研的通知

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會巢湖監(jiān)管分局

關(guān)于開展加強和改進農(nóng)村金融服務(wù)專題調(diào)研的通知

各村鎮(zhèn)銀行：

按照中央關(guān)于堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求和加大對薄弱領(lǐng)域金融支持的總體部署，根據(jù)銀監(jiān)會《關(guān)于開展加強和改進農(nóng)村金融服務(wù)專題調(diào)研的通知》（銀監(jiān)辦便函?2012?170號）要求及安徽銀監(jiān)局的布置，為全面了解轄內(nèi)新型農(nóng)村金融機構(gòu)加強和改進農(nóng)村金融服務(wù)工作情況，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視，精心組織

各行務(wù)必高度重視此次調(diào)研工作，要認真學(xué)習領(lǐng)會《關(guān)于開展加強和改進農(nóng)村金融服務(wù)專題調(diào)研的通知》精神，要成立專門組織，落實專人負責，集中精干力量，制定詳細計劃，加強工作協(xié)調(diào)，認真做好調(diào)研工作。

二、方式靈活，講求實效

各行要緊緊圍繞調(diào)研內(nèi)容要求，采取靈活多樣的方式，采用統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動形式，根據(jù)地域差別和機構(gòu)差異情況，有選擇性地深入實地開展調(diào)研，增強調(diào)研工作的全面性、科學(xué)性和實用性。

三、統(tǒng)一分工，各負其責

各行要做好分工和協(xié)調(diào)，明確各自職責，做到有的放矢。

四、按時上報，確保質(zhì)量

各行要對照調(diào)研提綱，認真撰寫調(diào)研報告，內(nèi)容包括但不限于以下幾個方面：

（一）本單位加強和改進農(nóng)村金融服務(wù)的基本情況，對國務(wù)院、銀監(jiān)會“三農(nóng)”政策的落實情況；

（二）本單位在加強和改進農(nóng)村金融服務(wù)方面采取的措施、取得的成效和創(chuàng)新經(jīng)驗推廣；

（三）制約本單位加強和改進農(nóng)村金融服務(wù)的主要問題，包括主客觀因素；

（四）本單位加強和改進農(nóng)村金融服務(wù)的政策建議，從發(fā)展戰(zhàn)略、股權(quán)基礎(chǔ)、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品創(chuàng)新、績效考核等方面，分別提出完善“三農(nóng)”服務(wù)機制建設(shè)、提高支農(nóng)服務(wù)水平、加強和改進農(nóng)村金融服務(wù)能力的政策建議。各銀監(jiān)分局和安徽省聯(lián)社還要就強化農(nóng)村中小金融機構(gòu)支農(nóng)服務(wù)水平等提出差別化監(jiān)管建議和管理措施（包括服務(wù)承諾、市場準入、差異化考核評價以及對主要監(jiān)管指標適度容忍等方面）。

調(diào)研報告要做到條理清晰、內(nèi)容詳實、有理有據(jù)、論證充分，基本情況和工作成效要用數(shù)據(jù)進行佐證，存在的問題要用說服力較強的案例反映。請各單位于5月31日之前將調(diào)研報告連同附表（紙質(zhì)和電子版）報送巢湖銀監(jiān)分局農(nóng)金科。

— 2 — 聯(lián)系人：王嘯冰，聯(lián)系電話：0565-2399023

附件：1.關(guān)于開展加強和改進農(nóng)村金融服務(wù)專題調(diào)研的通知（銀監(jiān)辦便函?2012?170號）；

2.安徽省銀行業(yè)金融機構(gòu)加強和改進農(nóng)村金融服務(wù)情況調(diào)查統(tǒng)計表。

巢湖銀監(jiān)分局

二○一二年五月十日

第四篇：諸城市農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新方案

諸城市人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦《諸城市農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新試

點方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

《諸城市農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新試點方案》已經(jīng)市政府第24次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

二00九年五月十一日

諸城市農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新試點方案

市金融辦

（2009年4月）

為進一步加強和改善農(nóng)村金融服務(wù)、促進信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)村對金融資金吸納力度，滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展多元化金融需求，根據(jù)《山東省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新試點方案》和本市實際制定該方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹十七屆三中全會精神，緊緊抓住我市新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，以“大三農(nóng)、新三農(nóng)”的思維和改革創(chuàng)新的精神，積極探索適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和運行規(guī)律的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，進一步加大信貸投入，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，在努力促進農(nóng)業(yè)增發(fā)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的同時，不斷加快金融業(yè)自身發(fā)展步伐，充分發(fā)揮金融的經(jīng)濟核心作用和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要推動作用。

二、主要原則

（一）堅持市場化和政策扶持相結(jié)合。金融產(chǎn)品創(chuàng)新主要以市場化為導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)實際，動態(tài)地發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品、創(chuàng)新產(chǎn)品，實現(xiàn)金融跟蹤經(jīng)濟、促進經(jīng)濟發(fā)展的目標。對于政府倡導(dǎo)的農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地集中運用等，給予相關(guān)的金融產(chǎn)品以風險承擔或者財政補貼，以調(diào)動和激發(fā)各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性。

（二）堅持因地制宜。農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新以適應(yīng)當?shù)亍F(xiàn)時經(jīng)濟發(fā)展為根本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、不同行業(yè)之間可以有所不

同，注重可操作性和可持續(xù)性，重在實際效果。

（三）堅持優(yōu)化服務(wù)和風險可控。積極運用現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，改進和提升面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)，逐步提高農(nóng)村金融意識和信用維護意識，審慎穩(wěn)健開展金融創(chuàng)新，合理分散金融風險。

三、試點內(nèi)容

（一）創(chuàng)新貸款擔保方式，擴大有效擔保品范圍。各金融機構(gòu)要進一步擴大農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款可用于擔保的財產(chǎn)范圍，原則上凡不違反法律規(guī)定、財產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風險能夠有效控制的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)都可以試點用于貸款擔保，主要包括：

1、農(nóng)村住房抵押貸款。農(nóng)民因調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展個體私營經(jīng)濟，可以用已經(jīng)取得房地產(chǎn)管理部門頒發(fā)的房屋權(quán)屬證書（包括房屋所有權(quán)證和集體土地使用權(quán)證）的農(nóng)村住房，進行抵押向銀行借款。具體辦法另行制定。

2、蔬菜大棚抵押貸款。農(nóng)民因生產(chǎn)需要，可以新式蔬菜大棚作抵押，向銀行申請流動資金和大棚建設(shè)資金貸款。具體辦法另行制定。

3、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。農(nóng)民因生產(chǎn)經(jīng)營需要，可以土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押，向銀行借款。具體辦法另行制定。

4、土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)抵押貸款。養(yǎng)殖業(yè)戶、種植業(yè)戶因生產(chǎn)經(jīng)營需要，可以村委出租、發(fā)包本村土地收益的分紅或出租個人承包地經(jīng)營權(quán)所得收益為抵押，向銀行借款。具體辦法另行制定。

5、林權(quán)抵押貸款。林木種植業(yè)戶，可以林權(quán)抵押，向

銀行借款。具體辦法另行制定。

6、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備抵押貸款。農(nóng)民因生產(chǎn)需要，可以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用機器、拖拉機、收割機等設(shè)備抵押，向銀行借款。具體辦法另行制定。

7、其它可用于抵押的財產(chǎn)及其權(quán)利。

（二）推動農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和聯(lián)合信用貸款。鼓勵農(nóng)村合作銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、城市商業(yè)銀行、小額貸款公司等，利用社區(qū)服務(wù)平臺等多種方式，建立和完善農(nóng)戶資信體系，積極發(fā)放不需要抵押擔保的小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。鼓勵和支持政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行通過批發(fā)或轉(zhuǎn)貸方式間接參與小額信用貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)加強與信用協(xié)會、信用合作社等信用共同體的合作，運用聯(lián)保、擔?；鸷惋L險保證金等聯(lián)合增信方式，積極探索發(fā)放滿足信用共同體成員金融需求的聯(lián)合信用貸款。

（三）大力發(fā)展基于訂單和保單的金融工具，提高農(nóng)村信貸資源配置效率，分散農(nóng)業(yè)信貸風險。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)資金需求的季節(jié)性特點，圍繞形成訂單農(nóng)業(yè)的合理定價機制、信用履約機制和有效執(zhí)行機制，建立和完善農(nóng)業(yè)訂單貸款管理制度。積極推動和發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋信用組織＋農(nóng)戶”、“公司＋專業(yè)市場＋農(nóng)戶”等模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的輻射帶動作用。

（四）探索發(fā)展“信貸＋保險”金融服務(wù)新產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)與保險公司的合作，充分發(fā)揮保險對農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)信貸的補償保障作用，有效防范和化解涉農(nóng)貸款風險。

（五）改進和完善農(nóng)村金融服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和

效率。通過社區(qū)金融服務(wù)站等方式，貫通農(nóng)村的金融服務(wù)通道，使農(nóng)民需求及時變成金融產(chǎn)品，增加農(nóng)村貸款投放，積極開展農(nóng)村金融咨詢、代理等業(yè)務(wù)。

四、配套措施

（一）實施貨幣信貸政策傾斜。人民銀行綜合運用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，建立推進農(nóng)村金融創(chuàng)新的正向激勵機制。

（二）實施市場準入扶持政策。按照“寬準入、嚴監(jiān)管”和“區(qū)別對待”原則，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新和基層機構(gòu)網(wǎng)點布局調(diào)整方面實施市場準入綠色通道，對風險可控的業(yè)務(wù)實行備案制，實施農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)市場準入扶持政策。

（三）建立完善抵押貸款登記管理機構(gòu)。對于用于抵押貸款的農(nóng)村住房、蔬菜大棚、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等，需要有相應(yīng)的登記管理機構(gòu)和確認程序。

（四）建立貸款風險補償制度。政府財政每年按照小企業(yè)和農(nóng)戶貸款新增額的5‰，對提供貸款的金融機構(gòu)進行風險補償，也可對涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶的貸款進行貼息，或者建立風險補償金制度，為提供涉農(nóng)業(yè)務(wù)的保險公司和參保企業(yè)、農(nóng)戶提供部分保費、經(jīng)營費用和超賠補貼。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立諸城市農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長任組長，金融辦、人民銀行、銀監(jiān)辦、市法院、財政局、民政局、經(jīng)管局、林業(yè)局、各專業(yè)銀行負責人為小組成員，具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新工作。

第五篇：對當前農(nóng)村金融服務(wù)的調(diào)研

近來年，農(nóng)村金融體制不斷完善，農(nóng)村金融在促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。但目前農(nóng)村金融服務(wù)不足、資金嚴重短缺、農(nóng)民和中小企業(yè)貸款難問題依然較突出，制約著新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村金融服務(wù)存在的不足

現(xiàn)有農(nóng)村金融服務(wù)不到位，不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。表現(xiàn)在：農(nóng)村金融服務(wù)供給不適應(yīng)農(nóng)村金融需求，貸

款條件苛刻，貸款品種不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點，貸款額度、期限與農(nóng)民生產(chǎn)消費實際脫節(jié)；農(nóng)村資金流失嚴重，信貸投入較少；國有商業(yè)銀行和郵政儲蓄機構(gòu)通過系統(tǒng)上存、資金拆借等方式將大量資金從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市或非農(nóng)領(lǐng)域，農(nóng)村金融抑制問題較突出；農(nóng)村金融業(yè)務(wù)品種單一，服務(wù)手段嚴重滯后，農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境落后；農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)保險規(guī)模小、參保少、理賠難問題較突出。

農(nóng)村金融市場制度約束不到位。農(nóng)村金融市場是弱質(zhì)市場，其規(guī)模效益低于城市金融，因而盈利能力偏低。在缺乏制度約束的情況下，單純依靠市場調(diào)節(jié)勢必形成農(nóng)村資金外流，導(dǎo)致商業(yè)性金融機構(gòu)退出農(nóng)村金融市場。

農(nóng)村金融機構(gòu)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變不到位。部分農(nóng)村金融機構(gòu)思想觀念落后，仍然沿襲“等客上門”的傳統(tǒng)做法，缺乏市場經(jīng)濟條件下的危機感和客戶至上的理念，缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的意識，不能積極轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機制，大力加強市場營銷、開拓農(nóng)村金融市場。

農(nóng)村金融市場政策扶持不到位。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投入多、產(chǎn)出少，周期長，農(nóng)村經(jīng)濟貨幣化程度低，決定了農(nóng)村金融服務(wù)成本高、風險高、收益低，農(nóng)村金融服務(wù)的供給和需求難以實現(xiàn)高水平的均衡。因此，在擴大農(nóng)村金融市場規(guī)模必須依賴外部力量的扶持，充分發(fā)揮政府的作用，對農(nóng)村金融采取特殊的扶持政策，對金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”的風險予以合理補償。

農(nóng)村金融市場信用體系建設(shè)不到位。農(nóng)村金融服務(wù)對象是眾多小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和大量的農(nóng)村中小企業(yè)，貸款對象數(shù)量多，地域分散，這決定了農(nóng)村金融市場信息不對稱現(xiàn)象嚴重。目前，農(nóng)村信用體系建設(shè)相對滯后，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)信用信息還沒有納入征信系統(tǒng)，農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)放貸款必須花費大量的信息費用搜集農(nóng)戶信息，農(nóng)村金融市場交易成本的增加必然阻礙農(nóng)村金融市場規(guī)模的擴大。

改善農(nóng)村金融服務(wù)的建議

強化農(nóng)村金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”的制度約束和政策引導(dǎo)。依靠法律強制和政策引導(dǎo)推動建立農(nóng)村信貸穩(wěn)定增長機制，依托政府和市場的雙重作用，緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟的特點和新農(nóng)村建設(shè)的要求，建立金融促進新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)制度、規(guī)則。同時，充分重視財政在激勵需求和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，出臺財政補貼、擔保或稅收優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)金融資源流向農(nóng)村。

完善功能，整合力量，充分發(fā)揮金融在新農(nóng)村建設(shè)中的杠桿作用?；鶎尤嗣胥y行要通過發(fā)揮“窗口”指導(dǎo)作用，完善對農(nóng)村金融的再貸款支持，充分利用貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)把更多的資金投入到農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域。積極推動農(nóng)村金融體制改革，改變農(nóng)村金融現(xiàn)狀，增加低息支農(nóng)再貸款，加大支農(nóng)投入量，加強對再貸款投向和使用效果的考核，確保農(nóng)戶貸款穩(wěn)步增加，支農(nóng)功能穩(wěn)步增強。

農(nóng)村金融機構(gòu)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。農(nóng)村金融機構(gòu)要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，增強“三農(nóng)”服務(wù)意識，在加強貸款營銷、簡化貸款手續(xù)、提高貸款額度和降低貸款利率等方面，加大工作力度。逐步完善小額擔保貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，創(chuàng)新授信和抵押擔保貸款管理制度，提高貸款效率。大力開展住房信貸、教育信貸等農(nóng)村消費信貸業(yè)務(wù)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟特點，創(chuàng)新開發(fā)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品，逐步推廣農(nóng)民工銀行卡、商業(yè)匯票、理財、投資咨詢等業(yè)務(wù)，改進和創(chuàng)新支付結(jié)算渠道，加快電子化建設(shè)，更大范圍的滿足農(nóng)村多層次金融需求。

加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展信用貸款。針對農(nóng)村金融市場信息不對稱和農(nóng)戶缺乏抵押品的現(xiàn)實，應(yīng)加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)重視搜集農(nóng)戶信譽、道德品質(zhì)等信息，建立農(nóng)戶信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。加大對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的宣傳和推廣工作，積極發(fā)展農(nóng)村保險，提高農(nóng)村保險密度和保險深度。在發(fā)展政策性保險的同時，積極推進農(nóng)村商業(yè)保險、合作互助保險，充分發(fā)揮對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的補償作用。通過擴大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，改善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險轉(zhuǎn)移分攤機制，提高農(nóng)村整體抗風險能力。