第一篇：調(diào)解、和解制度與爭議評審

1Z308040調(diào)解、和解制度與爭議評審

本節(jié)包括3項(xiàng)內(nèi)容：

1Z308041調(diào)解的規(guī)定

1Z308042和解的規(guī)定

1Z308043爭議評審機(jī)制的規(guī)定

1Z308041調(diào)解的規(guī)定

我國的調(diào)解方式主要有人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、法院調(diào)解和專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)解等。

一、人民調(diào)解

(一)人民調(diào)解的原則和人員機(jī)構(gòu)

人民調(diào)解的基本原則是：(1)當(dāng)事人自愿原則；(2)當(dāng)事人平等原則；(3)合法原則；(4)尊重當(dāng)事人權(quán)利原則。

(二)人民調(diào)解的程序和調(diào)解協(xié)議

人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循的程序主要是：(1)當(dāng)事人申請調(diào)解；(2)人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)調(diào)解；(3)指定調(diào)解員或由當(dāng)事人選定調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解；(4)達(dá)成協(xié)議；(5)調(diào)解結(jié)束。

經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。當(dāng)事人就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當(dāng)事人可以向法院提起訴訟。

經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

二、行政調(diào)解

行政調(diào)解分為兩種：(1)基層人民政府，即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對一般民間糾紛的調(diào)解。(2)國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對某些特定民事糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛或勞動(dòng)糾紛等進(jìn)行的調(diào)解。

行政調(diào)解屬于訴訟外調(diào)解。行政調(diào)解達(dá)成的協(xié)議也不具有強(qiáng)制約束力。

三、仲裁調(diào)解

仲裁調(diào)解是仲裁機(jī)構(gòu)對受理的仲裁案件進(jìn)行的調(diào)解。

仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。在調(diào)解書簽收前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

四、法院調(diào)解

《民事訴訟法》規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非．進(jìn)行調(diào)解?！狈ㄔ赫{(diào)解是人民法院對受理的民事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件和輕微刑事案件在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)解．是訴訟內(nèi)調(diào)解，法院調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力，效力與判決書相同。在民事訴訟中，除適用特別程序的案件和當(dāng)事人有嚴(yán)重違法行為，需給予行政處罰的經(jīng)濟(jì)糾紛案件的情形外，各案件均可適用調(diào)解。

1Z308042和解的規(guī)定

訴訟階段的和解沒有法律效力。當(dāng)事人和解后，可以請求法院調(diào)解。制作調(diào)解書，經(jīng)當(dāng)事人簽名蓋章產(chǎn)生法律效力，從而結(jié)束訴訟程序的全部或一部。結(jié)束全部程序的，即視為當(dāng)事人撤銷訴訟。1Z308043爭議評審機(jī)制的規(guī)定

爭議評審與其他爭議解決機(jī)制相比的優(yōu)勢是：專業(yè)性、快速反應(yīng)、現(xiàn)場解決問題、創(chuàng)造良好氣氛、爭議雙方不需要律師的介入，以及雙方最終仍保留訴訟或仲裁的救濟(jì)途徑。

二、我國爭議評審制度的實(shí)踐

在我國，爭議評審制度的運(yùn)用還較少，只有一些世界銀行貸款項(xiàng)目如二灘水電站工程項(xiàng)日、黃河小浪底水利樞紐項(xiàng)目、萬家寨水利工程項(xiàng)目、昆明掌鳩河引水供水工程等運(yùn)用了爭議評審機(jī)制，均取得良好效果。

三、我國對爭議評審的規(guī)定

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中規(guī)定，采用爭議評審的．發(fā)包人和承包人應(yīng)在開工日后的28天內(nèi)或在爭議發(fā)生后．協(xié)商成立爭議評審組。爭議評審組由有合同管理和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家組成。

合同雙方的爭議，應(yīng)首先由申請人向爭議評審組提交一份詳細(xì)的評審申請報(bào)告，并附必要的文件、圖紙和證明材料，申請人還應(yīng)將上述報(bào)告的副本同時(shí)提交給被申請人和監(jiān)理人。被申請人在收到申請人評審申請報(bào)告副本后的28天內(nèi)，向爭議評審組提交一份答辯報(bào)告。并附證明材料。被申請人應(yīng)將答辯報(bào)告的副本同時(shí)提交給申請人和監(jiān)理人。除專用合同條款另有約定外，爭議評審組在收到合同雙方報(bào)告后的14天內(nèi)，邀請雙方代表和有關(guān)人員舉行調(diào)查會(huì)，向雙方調(diào)查爭議細(xì)節(jié)；必要時(shí)爭議評審組可要求雙方進(jìn)一步提供補(bǔ)充材料。除專用合同條款另有約定外，在調(diào)查會(huì)結(jié)束后的14天內(nèi)，爭議評審組應(yīng)在不受任何干擾的情況下進(jìn)行獨(dú)立、公正的評審，作出書面評審意見，并說明理由。在爭議評審期間，爭議雙方暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。

第二篇：1Z308040 調(diào)解、和解制度與爭議評審

1Z308040 調(diào)解、和解制度與爭議評審 本節(jié)包括3項(xiàng)內(nèi)容： 1Z308041 調(diào)解的規(guī)定 1Z308042 和解的規(guī)定 1Z308043 爭議評審機(jī)制的規(guī)定

1Z308041 調(diào)解的規(guī)定

我國的調(diào)解方式主要有人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、法院調(diào)解和專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)解等。

一、人民調(diào)解

(一)人民調(diào)解的原則和人員機(jī)構(gòu)

人民調(diào)解的基本原則是：(1)當(dāng)事人自愿原則；(2)當(dāng)事人平等原則；(3)合法原則；(4)尊重當(dāng)事人權(quán)利原則。

(二)人民調(diào)解的程序和調(diào)解協(xié)議

人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循的程序主要是：(1)當(dāng)事人申請調(diào)解；(2)人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)調(diào)解；(3)指定調(diào)解員或由當(dāng)事人選定調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解；(4)達(dá)成協(xié)議；(5)調(diào)解結(jié)束。

經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。當(dāng)事人就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當(dāng)事人可以向法院提起訴訟。

經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

二、行政調(diào)解

行政調(diào)解分為兩種：(1)基層人民政府，即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對一般民間糾紛的調(diào)解。(2)國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對某些特定民事糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛或勞動(dòng)糾紛等進(jìn)行的調(diào)解。

行政調(diào)解屬于訴訟外調(diào)解。行政調(diào)解達(dá)成的協(xié)議也不具有強(qiáng)制約束力。

三、仲裁調(diào)解

仲裁調(diào)解是仲裁機(jī)構(gòu)對受理的仲裁案件進(jìn)行的調(diào)解。

仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書。調(diào)解書與裁決書具有同等法

律效力。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。在調(diào)解書簽收前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

四、法院調(diào)解

《民事訴訟法》規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非．進(jìn)行調(diào)解?！狈ㄔ赫{(diào)解是人民法院對受理的民事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件和輕微刑事案件在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)解．是訴訟內(nèi)調(diào)解，法院調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力，效力與判決書相同。在民事訴訟中，除適用特別程序的案件和當(dāng)事人有嚴(yán)重違法行為，需給予行政處罰的經(jīng)濟(jì)糾紛案件的情形外，各案件均可適用調(diào)解。

1Z308042 和解的規(guī)定

訴訟階段的和解沒有法律效力。當(dāng)事人和解后，可以請求法院調(diào)解。制作調(diào)解書，纖當(dāng)事人簽名蓋章產(chǎn)生法律效力，從而結(jié)束訴訟程序的全部或一部。結(jié)束全部程序的，即視為當(dāng)事人撤銷訴訟。1Z308043 爭議評審機(jī)制的規(guī)定

爭議評審與其他爭議解決機(jī)制相比的優(yōu)勢是：專業(yè)性、快速反應(yīng)、現(xiàn)場解決問題、創(chuàng)造良好氣氛、爭議雙方不需要律師的介入，以及雙方最終仍保留訴訟或仲裁的救濟(jì)途徑。

二、我國爭議評審制度的實(shí)踐

在我國，爭議評審制度的運(yùn)用還較少，只有一些世界銀行貸款項(xiàng)目如二灘水電站工程項(xiàng)日、黃河小浪底水利樞紐項(xiàng)目、萬家寨水利工程項(xiàng)目、昆明掌鳩河引水供水工程等運(yùn)用了爭議評審機(jī)制，均取得良好效果。

三、我國對爭議評審的規(guī)定

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中規(guī)定，采用爭議評審的．發(fā)包人和承包人應(yīng)在開工日后的28天內(nèi)或在爭議發(fā)生后．協(xié)商成立爭議評審組。爭議評審組由有合同管理和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家組成。

合同雙方的爭議，應(yīng)首先由申請人向爭議評審組提交一份詳細(xì)的評審申請報(bào)告，并附必要的文件、圖紙和證明材料，申請人還應(yīng)將上述報(bào)告的副本同時(shí)提交給被申請人和監(jiān)理人。被申請人在收到申請人評審申請報(bào)告副本后的28天內(nèi)，向爭議評審組提交一份答辯報(bào)告。并附證明材料。被申請人應(yīng)將答辯報(bào)告的副本同時(shí)提交給申請人和監(jiān)理人。除專用合同條款另有約定外，爭議評審組在收到合同雙方報(bào)告后的14天內(nèi)，邀請雙方代表和有關(guān)人員舉行調(diào)查會(huì)，向雙方調(diào)查爭議細(xì)節(jié)；必要時(shí)爭議評審組可要求雙方進(jìn)一步提供補(bǔ)充材料。除專用合同條款另有約定外，在調(diào)查會(huì)結(jié)束后的14天內(nèi)，爭議評審組應(yīng)在不受任何干擾的情況下進(jìn)行獨(dú)立、公正的評審，作出書面評審意見，并說明理由。在爭議評審期間，爭議雙方暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。1Z308050 行政復(fù)議和行政訴訟制度 本節(jié)包括5項(xiàng)內(nèi)容：

1Z308051 行政復(fù)議范圍和行政訴訟受案范圍 1Z308052 行政復(fù)議的申請，受理和決定的有關(guān)規(guī)定 1Z308053 行政訴訟的法院管轄、起訴和受理 1Z308054 行政訴訟的審理、判決和執(zhí)行 1Z308055 侵權(quán)的賠償責(zé)任

1Z308051 行政復(fù)議范圍和行政訴訟受案范圍

一，行政復(fù)議范圍

根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，有11項(xiàng)可申請行政復(fù)議的具體行政行為，結(jié)合建設(shè)工程實(shí)踐，其中7種尤為重要：

1．對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得，沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

2．對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；

3．對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷 的決定不服的；

4.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；

5．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

6.認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證，執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；

7．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

下列事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定的糾紛處理方式解決，不能提起行政復(fù)議：(1)不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提起申訴；(2)不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，應(yīng)當(dāng)依法申請仲裁或者向法院提起民事訴訟。

二、行政訴訟受案范圍

行政訴訟受案范圍是指哪些行政爭議可以進(jìn)入行政訴訟加以解決。該受案范圍確定了行政機(jī)關(guān)行政行為受司法監(jiān)督的限度，以及公民、法人或其他組織獲得司法救濟(jì)的范圍。

《行政訴訟法》規(guī)定，法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：(1)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的；(2)對限制人身自由(如強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制約束)或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；(3)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；

(4)認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；(5)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的(如傷殘撫恤金、遺屬撫恤金、福利金、救濟(jì)金等)；(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的(如財(cái)產(chǎn)義務(wù)、行為義務(wù)，典型表現(xiàn)為亂收費(fèi)、亂攤派)；(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；(9)法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的其他行政案件。

但是，法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟：(1)國防、外交等同家行為；(2)行政法規(guī)，、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；(3)行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。1Z308052 行政復(fù)議的申請，受理和決定的有關(guān)規(guī)定

一、行政復(fù)議申請

公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

依法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人。申請人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。

對于行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定向有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請，如“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議”。

申請行政復(fù)議，凡行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。

二、行政復(fù)議受理

行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，依法決定是否受理，并書面告知申請人；對符合行政復(fù)議申請條件，但不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請

人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

在行政復(fù)議期間，行政機(jī)關(guān)不停止執(zhí)行該具體行政行為，但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：(1)被申請

人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(3)申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

三、行政復(fù)議決定

行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，其主要類

型有：

1．對于具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。

2．對于被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。

3．對于具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法：(1)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；(2)適用依據(jù)錯(cuò)誤的；(3)違反法定程序的；(4)超越或者濫用職權(quán)的；(5)具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹τ跊Q定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

申請人在申請行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對符合國家賠償

法有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法

時(shí)，應(yīng)同時(shí)決定被申請人依法給予賠償。

1Z308053 行政訴訟的法院管轄、起訴和受理

一、行政訴訟管轄

行政訴訟管轄指不同級別和地域的人民法院之間在受理第一審行政案件的權(quán)限分工。

(一)級別管轄

行政訴訟案件一般都由基層人民法院管轄，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由中級人民法院

管轄第一審行政案件：(1)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；(2)對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、雜的案件。

高級人民法院和最高人民法院只管轄本轄區(qū)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜行政訴訟案件。

(二)一般地域管轄

行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的。也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。對限制人身自

由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不動(dòng)

產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原

告向兩個(gè)以上有管

轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

二、起訴

提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(1)原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；(2)有明確的被告；(3)有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)；(4)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄，行政爭議未經(jīng)行政復(fù)議。由當(dāng)事人直接向法院提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)起訴。經(jīng)過行政復(fù)議但對行政復(fù)議決定不服而依法提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)起訴；若行政復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作復(fù)議決定的，除法律另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)起訴。

三、受理

人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

1Z308054 行政訴訟的審理、判決和執(zhí)行

一、審理

《行政訴訟法》規(guī)定，行政訴訟期間，除該法規(guī)定的情形外，不停止具體行政行為的執(zhí)行。法院審理行政案件，不適用調(diào)解。除涉及國家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的外，人民法院公開審理行政案件。

人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件；審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。

經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請撤訴；被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。

二、判決

第二審人民法院在二審程序中對上訴案件進(jìn)行審理，并依法作出駁回上訴、維持原判，或者撤銷原判、依法改判，或者裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審。

當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。

三、執(zhí)行

當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：(1)對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；(2)在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行的，從期滿之日起，對該行政機(jī)關(guān)按日處50元至100元的罰款；(3)向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；(4)拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

1Z308055 侵權(quán)的賠償責(zé)任

公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。公民、法人或者其他組織單獨(dú)就損害賠償提出請求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。賠償訴訟可以適用調(diào)解。

按照《國家賠償法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(1)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；(2)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；(3)以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；(4)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；(i)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(1)違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；(2)違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；(3)違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；(4)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

但是，屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：(1)行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；(2)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；(3)法律規(guī)定的其他情形。

第三篇：調(diào)解與和解制度范文

調(diào)解與和解制度

一、調(diào)解的規(guī)定

（一）人民調(diào)解

《中華人民共和國人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解“是指人民調(diào)解委員會(huì)通過說服、疏導(dǎo)等方式，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。”

（二）人民調(diào)解的原則和人員機(jī)構(gòu)

基本原則：

1、當(dāng)事人自愿原則；

2、當(dāng)事人平等原則；

3、合法原則；

4、尊重當(dāng)事人權(quán)利原則。人民調(diào)解的組織形式是人民調(diào)解委員會(huì)。人民調(diào)解員基本條件：

1、公道正派；

2、熱心人民調(diào)解工作；

3、具有一定文化水平；

4、有一定的法律知識和政策水平；

5、成年公民。

（三）行政調(diào)解

行政調(diào)解是指國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)糾紛當(dāng)事人的請求，依依據(jù)法律、法規(guī)和政策，對屬于其職權(quán)管轄范圍內(nèi)的糾紛，通過耐心說服教育，使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，促成當(dāng)事人解決糾紛。

行政調(diào)解分為兩種：(1)基層人民政府，即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對一般民間糾紛的調(diào)解。(2)國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對某些特定民事糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛或勞動(dòng)糾紛等進(jìn)行的調(diào)解。行政調(diào)解屬于訴訟外調(diào)解。行政調(diào)解達(dá)成的協(xié)議也不具有強(qiáng)制約束力。

（四）仲裁調(diào)解

仲裁調(diào)解是仲裁機(jī)構(gòu)對受理的仲裁案件進(jìn)行的調(diào)解。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。調(diào)節(jié)書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。在調(diào)節(jié)書簽收前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

（五）法院調(diào)解

《民事訴訟法》規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解?！毕铝邪讣{(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院可以不制作調(diào)解書：(1)調(diào)解和好的離婚案件；(2)調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件；(3)能夠即時(shí)履行的案件；(4)其他不需要制作調(diào)解書的案件。

（六）專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)解

專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)解是當(dāng)事人在發(fā)生爭議前或爭議后，協(xié)議約定由指定的具有獨(dú)立調(diào)解規(guī)則的機(jī)構(gòu)按照其調(diào)解規(guī)則進(jìn)行調(diào)解。

知識點(diǎn)二 和解的規(guī)定

（一）和解的類型

和解與調(diào)解的區(qū)別在于：和解是當(dāng)事人之間自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，沒有第三人參加，而調(diào)解是在第三人主持下進(jìn)行疏導(dǎo)、勸說，使之相互諒解，自愿達(dá)成協(xié)議。

和解的應(yīng)用很靈活，可以在多種情形下達(dá)成和解協(xié)議：

1、訴訟前和解；

2、訴訟中的和解；

3、執(zhí)行中和解；

4、仲裁中的和解。

（二）和解的效力

和解達(dá)成的協(xié)議不具有強(qiáng)制的約束力，如果一方當(dāng)事人不按照和解協(xié)議執(zhí)行，另一方當(dāng)事人不可以要求人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但可以向法院提起訴訟，也可以根據(jù)約定申請仲裁。

知識點(diǎn)三 爭議評審機(jī)制的規(guī)定

（一）爭議評審的概念

建設(shè)工程爭議評審（以下簡稱爭議評審），是指在工程開始時(shí)或工程進(jìn)行過程中當(dāng)事人選擇的獨(dú)立于任何一方當(dāng)事人的爭議評審專家（通常是3 人，小型工程1 人）組成評審小組，就當(dāng)事人發(fā)生的爭議及時(shí)提出解決問題的建議或者作出決定的實(shí)時(shí)爭議解決方式。

（二）爭議評審制度的起源與發(fā)展的爭議評審制度起于美國，其概念在20 世紀(jì)60 年代美國華盛頓州Boundary 大壩工程中首次應(yīng)用，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國技術(shù)咨詢組針對一些爭議問題提出了建議。建設(shè)工程爭議評審委員會(huì)（現(xiàn)稱DRB）制度最早在1975 年美國科羅拉多州艾森豪威爾隧道工程中采用，取得成功。美國由14 個(gè)建筑業(yè)有關(guān)機(jī)構(gòu)和代表組成的美國建筑業(yè)爭議解決委員會(huì)，協(xié)助美國仲裁委員會(huì)（AAA）指定了一種可供建筑業(yè)選擇使用的非訴訟糾紛解決程序（簡稱ADR）。

世界銀行關(guān)注帶美國的實(shí)踐，逐漸在其貸款項(xiàng)目中試用。1995 年1 月，世界銀行開始在其招標(biāo)文件中強(qiáng)制要求有其貸款的項(xiàng)目必須采用爭議評審制度。同年，國際咨詢工程師協(xié)會(huì)在《設(shè)計(jì)一建造與交鑰匙工程合同條件》中

提出了“評審爭議”的概念，并相繼在其他類型合同條件中引入“評審爭議”機(jī)制。2004 年9 月1 日，ICC 退出《爭議小組規(guī)則》，明確規(guī)定了爭議小組的3 中類型。

（三）我國爭議評審制度的實(shí)踐

在我國，爭議評審制度的運(yùn)用還較少，只有一些世界銀行貸款項(xiàng)目如二灘水電站工程項(xiàng)目、黃河小浪底水利樞紐項(xiàng)目、萬家寨水利工程項(xiàng)目、昆明掌鳩河引水供水工程等運(yùn)用了爭議評審機(jī)制，均取得良好效果。

（三）我國對爭議評審的規(guī)定

2007 年11 月1 日國家發(fā)改委、建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部等9 部門聯(lián)合頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，其中“通用合同條款”的爭議解決條款部分規(guī)定了爭議評審內(nèi)容，即當(dāng)事人之間的爭議在提交仲裁或者在訴訟前可以申請專家組成的評審組進(jìn)行評審。

練習(xí)題

一、單項(xiàng)選擇題

1、下列關(guān)于解決合同糾紛的說法中，正確的是（）。

A．對仲裁裁決不服的可以再向人民法院起訴

B．協(xié)商是解決糾紛的重要方式，和解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力

C．當(dāng)事人可以經(jīng)調(diào)解程序解決合同爭議

D．對法院一審判決不服，可向仲裁結(jié)構(gòu)申請仲裁

2、建設(shè)工程民事糾紛經(jīng)不同主體調(diào)解成功并制作了調(diào)解書，其中可以強(qiáng)制執(zhí)行的是（B）。

A．雙方簽收的由人民調(diào)解委員會(huì)制作的調(diào)解書

B．方簽收的仲裁調(diào)解書

C．人民法院依法作出但原告方拒絕簽收的調(diào)解書

D．雙方簽收的由人民政府職能部門依法作出的調(diào)解書

3、甲乙雙方因工程施工合同發(fā)生糾紛，甲公司向法院提起了民事訴訟。審理過程中，在法院的主持下，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，法院制作了調(diào)解書并送達(dá)了雙方當(dāng)事人雙方簽收后乙公司又反復(fù)，則下列說法正確的是（）。

A．甲公司可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行B．民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)解書進(jìn)行判決

C．民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定調(diào)解書無效并及時(shí)判決 D．民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定調(diào)解書無效并重新進(jìn)行調(diào)解

4、關(guān)于和解的說法，錯(cuò)誤的是（）。

A．解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力 B．當(dāng)事人在申請仲裁或提起民事訴訟后仍然可以和解

C．和解可以發(fā)生在民事訴訟的任何階段 D．當(dāng)事人和解后可以請求法院調(diào)解，制作調(diào)解書

5、根據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解后達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起（）日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。

A．30B．60C．90D．180

參考答案

一、單項(xiàng)選擇題2 3 4 5

C B A A A

第四篇：行政復(fù)議和解與調(diào)解制度評析

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行政復(fù)議和解與調(diào)解制度評析

內(nèi)容提要：《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》已于2007年8月1日正式生效實(shí)施，該條例首創(chuàng)了行政復(fù)議和解與調(diào)解制度。本文試從復(fù)議和解與調(diào)解制度的缺陷、不足以及完善談起，并針對行政復(fù)議和解、調(diào)解在公安工作中的實(shí)踐進(jìn)行了一定的闡述。

關(guān)鍵詞：行政復(fù)議 調(diào)解與和解 評析

作 者：柳菁，蘇州市公安局滄浪分局

《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》已于2007年8月1日正式生效實(shí)施，該條例首創(chuàng)了行政復(fù)議和解與調(diào)解制度：

第四十條 公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議，申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議;和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

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第五十條 有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：

(一)公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的;

(二)當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。

當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。

調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。

《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十條建立了行政復(fù)議和解制度，第五十條建立了行政復(fù)議調(diào)解制度。

一、行政復(fù)議和解、調(diào)解制度的積極意義

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行政復(fù)議調(diào)解、和解是解決行政糾紛的一種措施，目的是為了化解矛盾，即當(dāng)事人雙方在復(fù)議機(jī)關(guān)的說服教育和勸導(dǎo)下，用平等協(xié)商的辦法，在互相諒解的基礎(chǔ)上解決爭議。行政復(fù)議調(diào)解、和解能給當(dāng)事人創(chuàng)造平等和諧的氛圍，體現(xiàn)公開、透明、快捷、高效的價(jià)值，使當(dāng)事人能更有效地表達(dá)其意愿，更充分地行使救濟(jì)權(quán)利，更能實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴止?fàn)幍哪繕?biāo)。行政復(fù)議法實(shí)施條例引入的復(fù)議和解和調(diào)解制度，體現(xiàn)了“恢復(fù)性行政”法律思維模式，即：通過所涉行政爭議相關(guān)的行政機(jī)關(guān)、相對人及第三人之間豐富的參與和交流，在正式的復(fù)議決定外尋求和解與調(diào)解，雙方相互學(xué)習(xí)、溝通和妥協(xié)，以期修復(fù)由行政違法導(dǎo)致的社會(huì)關(guān)系的破損，并盡量減少后續(xù)主體交往中的知識性和情緒性障礙;體現(xiàn)了對于和諧價(jià)值及社會(huì)治理的更深思考，為行政復(fù)議機(jī)關(guān)和諧解決行政糾紛，最大限度實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一提供了制度支持和保障，對于緩解行政矛盾，改善政府形象，提高復(fù)議效率具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、行政復(fù)議和解、調(diào)解制度存在的缺陷

(一)行政復(fù)議和解制度存在的缺陷

《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》設(shè)計(jì)了行政復(fù)議和解制度，應(yīng)當(dāng)說是一種制度創(chuàng)新，必將對有效化解行政爭議起到重要的促進(jìn)作用，但是和解制度存在諸多缺陷：

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1.和解協(xié)議的法律性質(zhì)不明確。《條例》未規(guī)定和解協(xié)議的法律性質(zhì)，比如是屬于具體行政行為還是民事協(xié)議、行政合同?是否具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力?

2.《條例》未規(guī)定協(xié)議雙方不履行或不完全履行協(xié)議的法律后果。

3.《條例》中瑕疵和解如何救濟(jì)未做規(guī)定。

(二)行政復(fù)議調(diào)解制度尚不完善

1.《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》沒有明確規(guī)定復(fù)議協(xié)調(diào)的啟動(dòng)和處理程序。

2.《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》未對生效后的行政復(fù)議調(diào)解書的監(jiān)督和救濟(jì)途徑作出規(guī)定。

三、行政復(fù)議和解、調(diào)解制度的完善

(一)行政復(fù)議和解制度的立法完善

1.應(yīng)當(dāng)明確和解協(xié)議的法律性質(zhì)，確立申請人與被申請人在行政

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復(fù)議和解中的對等地位。和解協(xié)議是雙務(wù)法律行為，其性質(zhì)類似于行政合同，依法具有法律效力，但不具備強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

2.應(yīng)當(dāng)規(guī)定協(xié)議雙方履行或不履行協(xié)議的法律后果。在達(dá)成和解協(xié)議的情況下，被申請人在行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，根據(jù)和解協(xié)議的內(nèi)容，依法撤銷原具體行政行為后重新作出具體行政行為，申請人應(yīng)當(dāng)同時(shí)撤回復(fù)議申請，復(fù)議機(jī)關(guān)可以依法終止行政復(fù)議;申請人不撤回復(fù)議申請的，復(fù)議機(jī)關(guān)也可以根據(jù)原具體行政行為已被撤銷的事實(shí)依法終止行政復(fù)議。行政復(fù)議終止后，如果對和解協(xié)議反悔，在申請人不履行和解協(xié)議的情況下，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請強(qiáng)制執(zhí)行新的具體行政行為。在被申請人不履行和解協(xié)議的情況下，申請人可以根據(jù)原具體行政行為已經(jīng)撤銷和被申請人重新作出了具體行政行為的事實(shí)，要求被申請人承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任，如國家賠償?shù)取?/p>

3.應(yīng)當(dāng)確立對瑕疵和解的救濟(jì)制度。所謂瑕疵和解，是指和解協(xié)議違反了法律規(guī)定或善良風(fēng)俗，和解在事后被證明是在雙方意思不真實(shí)的情況下進(jìn)行的，和解侵害了國家利益、公共利益、第三人或其他利害關(guān)系人的利益等情形下達(dá)成的和解。應(yīng)當(dāng)對行政復(fù)議和解協(xié)議的監(jiān)督和救濟(jì)途徑作出相應(yīng)規(guī)定，建議增加和解協(xié)議違反法律法規(guī)的規(guī)定，損害社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益的，和解協(xié)議無效;行政機(jī)關(guān)工作人員違反自愿原則，強(qiáng)迫申請人達(dá)成和解協(xié)議，并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。

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(二)行政復(fù)議調(diào)解制度的完善

1.明確規(guī)定復(fù)議調(diào)解的啟動(dòng)和處理程序

符合調(diào)解要求的復(fù)議案件，可以由以下兩種方式啟動(dòng)調(diào)解程序：一種是行政爭議當(dāng)事人的一方主動(dòng)向復(fù)議機(jī)關(guān)提出調(diào)解要求;另一種是復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有可能通過調(diào)解解決行政爭議的，經(jīng)爭議各方同意，亦可進(jìn)行調(diào)解。復(fù)議調(diào)解的處理程序應(yīng)根據(jù)案件具體情況，因案而異，選擇不同的調(diào)解方法，并以筆錄的方式全程紀(jì)錄調(diào)解的過程，調(diào)解時(shí)還可邀請相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)提供參考意見。

2.完善行政復(fù)議調(diào)解的事后監(jiān)督機(jī)制以及救濟(jì)途徑。在被申請人依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請人、被申請人依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效的行政復(fù)議調(diào)解書時(shí)，另一方有權(quán)依法向人民法院申請撤銷行政復(fù)議調(diào)解書;調(diào)解書全部或部分內(nèi)容違反法律、法規(guī)規(guī)定或損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，人民法院可以依法撤銷;人民法院依法撤銷行政復(fù)議調(diào)解書的，應(yīng)當(dāng)通知行政復(fù)議機(jī)關(guān)重新啟動(dòng)行政復(fù)議程序;復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕重新啟動(dòng)行政復(fù)議程序的(法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)具有終局裁決權(quán)的，以及法律、法規(guī)規(guī)定復(fù)議為前置程序的，復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕)，原復(fù)議申請人可以依法向人民法院提起行政訴訟。即人民法院有權(quán)對違反自愿原則作出的行政復(fù)議調(diào)解書和內(nèi)容違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)

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定的調(diào)解書依法行使撤銷權(quán)。

四、行政復(fù)議和解、調(diào)解在公安工作中的實(shí)踐

行政復(fù)議調(diào)解、和解做為一種行政爭議解決方式，是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益的有效手段。公安部門應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，按照“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”的要求，堅(jiān)持“誠懇務(wù)實(shí)、服務(wù)為民”的工作理念，積極運(yùn)用行政復(fù)議調(diào)解、和解工作機(jī)制調(diào)處復(fù)議案件;依法行政，正確開展行政復(fù)議調(diào)解、和解工作：

1.結(jié)合工作實(shí)際，我們對符合調(diào)解、和解條件的行政復(fù)議案件，優(yōu)先適用調(diào)解、和解機(jī)制加以解決，對達(dá)成的調(diào)解和解協(xié)議予以合法性審查，在不違反法律的禁止性規(guī)定、不損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益、不違背公序良俗和社會(huì)公共道德的前提下，充分尊重申請人的自主權(quán)，保障申請人提出意見和理由的權(quán)利。

2.在復(fù)議實(shí)踐中，改變以往書面審查之后直接做出行政復(fù)議決定的工作方式，實(shí)行行政復(fù)議調(diào)解、和解機(jī)制，在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上做好雙方當(dāng)事人的工作，要在立案、聽證會(huì)召開、確定調(diào)解方案后調(diào)解。對具體行政行為正確的，向群眾作好辯法析理和解釋說服工作，提高公安行政管理相對人履行義務(wù)的自覺性;對確屬公安機(jī)關(guān)行為違法或不合理的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行溝通，使其能夠認(rèn)識到自身的問

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題，主動(dòng)糾正錯(cuò)誤的行政行為。

3.講究方法，因案施策，達(dá)到行政復(fù)議調(diào)解、和解目的。在與辦案單位溝通協(xié)調(diào)吃透案情的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)突破口，有的放矢，耐心細(xì)致地做各方當(dāng)事人的工作。一是客觀公正地分清利弊對錯(cuò)，充分尊重當(dāng)事人的意愿，使當(dāng)事人在正確認(rèn)識、理解信服的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解和解。二是在充分聽取當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上，把握其要解決的主要問題對癥下藥，同時(shí)保持居中調(diào)解態(tài)度，平等對待雙方，促使雙方達(dá)成協(xié)議。三是以情感人，使調(diào)解更加人性化，為案件的順利處理提供保障。

4.及時(shí)總結(jié)，建立行政復(fù)議調(diào)解、和解工作分析報(bào)告，促進(jìn)公安行政執(zhí)法水平的提高。應(yīng)建立復(fù)議案件分析通報(bào)制度，對重大疑難復(fù)議案件進(jìn)行集體討論研究，共同把關(guān)，找準(zhǔn)案件雙方爭議的焦點(diǎn)和訴求，對辦案過程中存在的各種問題定期分析總結(jié)，達(dá)到提高辦案質(zhì)量的目的，促進(jìn)公安行政執(zhí)法水平的提高。

總之，《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》引入的復(fù)議和解和調(diào)解制度，為行政復(fù)議真正成為有效的糾紛解決機(jī)制，提供了立法保障。我們應(yīng)該在工作中大膽實(shí)踐，摸索經(jīng)驗(yàn)，以便更加充分地發(fā)揮調(diào)解在行政復(fù)議處理矛盾糾紛的作用。

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公

民

出

入

境

證

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行

政

復(fù)

議

程

序

一

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政

訴

訟

案的被

告

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第五篇：勞動(dòng)爭議調(diào)解制度

勞動(dòng)爭議調(diào)解制度

為了充分發(fā)揮勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的作用，協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系，妥善處理企業(yè)內(nèi)容的勞動(dòng)爭議和民事糾紛，保證企業(yè)行政和職工的合法權(quán)益，維護(hù)正常的生產(chǎn)和工作秩序，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，保證和促進(jìn)各項(xiàng)生產(chǎn)和工作任務(wù)的順利完成，制定以下制度。

1、以《企業(yè)法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》、《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》、《治安管理?xiàng)l例》、《勞動(dòng)爭議暫行規(guī)定》等法規(guī)，教育全體職工遵紀(jì)守法，及時(shí)妥善地處理好有關(guān)爭議和糾紛，維護(hù)本企業(yè)的安定團(tuán)結(jié)，保證和促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的完成。

2、參與調(diào)查解決有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、生活福利等方面發(fā)生爭議，依據(jù)有關(guān)法規(guī)、條例，提出維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益的建議和意見。

3、參與調(diào)查解決職工之間的民事糾紛，防止和制止矛盾糾紛的擴(kuò)大和升級，維護(hù)企業(yè)和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

4、參與調(diào)查解決因開除、除名、辭退違紀(jì)職工發(fā)生的勞動(dòng)爭議。

5、參與調(diào)查解決企業(yè)行政與職工之間的重大矛盾。