第一篇：關(guān)于發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)培植財(cái)源的實(shí)踐與思考

面對(duì)國際國內(nèi)新一輪競(jìng)相發(fā)展的熱潮，青岡作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較貧弱的縣份，如何打造后發(fā)優(yōu)勢(shì)，培植壯大鄉(xiāng)財(cái)源，一直是青岡各級(jí)干部和廣大群眾研究、探索的重要課題。近兩年，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)、立足縣情實(shí)際、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，青岡縣把玉米產(chǎn)業(yè)上升到加快發(fā)展、興財(cái)富民的“一號(hào)工程”和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位來抓，適時(shí)提出并實(shí)施了建設(shè)玉米工業(yè)城的戰(zhàn)略構(gòu)想。目前，玉米這一強(qiáng)縣興財(cái)富民的“金色產(chǎn)業(yè)”已在青岡這片沃土上大放異彩，玉米工業(yè)城建設(shè)初現(xiàn)成效。2004年，依靠玉米產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力拉動(dòng)，青岡的GDp、財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)現(xiàn)11.25億元、4789萬元和1948元，同比增長24.8%、9.2%和68.7%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合指標(biāo)躍居全市第四位。一個(gè)以往捉襟見肘、不靠轉(zhuǎn)移支付就難以支撐的“赤字財(cái)政”，終于能夠按月足額發(fā)放干部職工工資，去年更是首次兌現(xiàn)了在崗干部職工年終一次性獎(jiǎng)勵(lì)。在近年來的探索和實(shí)踐中，我們也進(jìn)行了大量的研究和深層次思考。下面，主要從兩個(gè)方面加以闡述。xiexiebang.com

一、提升玉米主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位、加快建設(shè)玉米工業(yè)城，是青岡培育壯大財(cái)源的戰(zhàn)略選擇

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，培育壯大財(cái)源的關(guān)鍵所在。從某種意義上說，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益，更決定著財(cái)源建設(shè)水平。基于此，綜合考慮國家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求和現(xiàn)有基礎(chǔ)等因素，青岡縣把玉米、畜牧、特色綠色和林業(yè)作為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入的“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。尤其把玉米產(chǎn)業(yè)作為“一號(hào)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出出來，實(shí)施了建設(shè)玉米工業(yè)城的決策。我們做出這樣的決策，主要基于以下考慮：

第一，從資源、區(qū)位條件和群眾基礎(chǔ)上看，把玉米作為培育壯大財(cái)源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，具有較大的先決優(yōu)勢(shì)。青岡縣位于松嫩平原腹地，耕地面積215.6萬畝，處在舉世聞名的寒地黑土地帶核心區(qū)域，得天獨(dú)厚的氣候條件、區(qū)位條件，使我縣躋身全國糧食主產(chǎn)區(qū)之列。源于地力因素、種植習(xí)慣的影響，玉米在青岡已有近百年的種植歷史，始終是種植業(yè)的當(dāng)家品種。近年來，玉米面積年均穩(wěn)定在130萬畝左右，今年，更是歷史性地達(dá)到140萬畝，占全縣耕地總面積的65%。2004年玉米總產(chǎn)達(dá)9.45億斤，秸稈總產(chǎn)量39億斤，玉米芯總產(chǎn)量4.05億斤，已被國家農(nóng)業(yè)部確定為國家商品糧基地縣、百萬畝綠色玉米生產(chǎn)基地縣和全國高淀粉玉米原良種繁育生產(chǎn)基地縣。通過與省農(nóng)科院、東北農(nóng)大深入開展“縣院（校）共建”活動(dòng)，科技成果轉(zhuǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高，良種普及率達(dá)90%，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)71.4%，工業(yè)專用糯玉米達(dá)5萬畝。可以說，豐富的玉米資源、優(yōu)良的玉米品質(zhì)和深厚的群眾基礎(chǔ)，為我們建設(shè)玉米工業(yè)城、通過開發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)精深加工項(xiàng)目培育壯大財(cái)源提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

第二，從加工格局和企業(yè)陣容上看，呈集群式發(fā)展、鏈條式延伸態(tài)勢(shì)，深度開發(fā)能力不斷提高，玉米加工業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)和縣鄉(xiāng)財(cái)政的擎天支柱。一是形成了玉米產(chǎn)業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目集群。目前，全縣已建成龍鳳玉米、昊天食品和天成化工等玉米產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)6戶，建設(shè)精深加工及配套項(xiàng)目15個(gè)，總投資15.3億元。僅2005年，就實(shí)施了以50萬噸玉米綜合加工為主導(dǎo)、以熱電聯(lián)產(chǎn)、污水處理等項(xiàng)目為配套的8個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)化加工項(xiàng)目，總投資10.5億元。玉米系列產(chǎn)品已達(dá)到20多種。熱電聯(lián)產(chǎn)、污水處理和塑編袋等配套項(xiàng)目不斷跟進(jìn)。玉米粒、玉米芯、玉米秸稈全部納入了加工鏈條，實(shí)現(xiàn)了吃干榨凈。2004年，新口徑工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)5.3億元，稅金實(shí)現(xiàn)2121萬元，分別是處于工業(yè)發(fā)展最低谷的1996年工業(yè)產(chǎn)值和稅收的2倍和15倍。今年上半年全縣新口徑工業(yè)產(chǎn)值和稅金實(shí)現(xiàn)3.09億元和1241萬元，同比增長34.9%和43.1%。玉米加工業(yè)，成為青岡財(cái)源建設(shè)最具活力的增長點(diǎn)。二是骨干企業(yè)實(shí)力日益強(qiáng)壯。龍鳳玉米開發(fā)公司已成為全縣玉米產(chǎn)業(yè)開發(fā)的支柱企業(yè)和財(cái)政增收重要依托。自1999年到青岡投資以來，已投入項(xiàng)目建設(shè)資金13億元。今年，該企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)了50萬噸玉米綜合加工、熱電聯(lián)產(chǎn)、5萬噸谷氨酸和污水處理4個(gè)項(xiàng)目，達(dá)產(chǎn)后，企業(yè)將形成年加工玉米100萬噸，生產(chǎn)玉米淀粉60萬噸，各種副產(chǎn)品24萬噸的生產(chǎn)能力，成為亞洲單廠處理玉米最大企業(yè)。三是品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。作為綏化市寒地黑土特色農(nóng)業(yè)物產(chǎn)的品牌之一，我縣的玉米系列產(chǎn)品在國內(nèi)外占據(jù)了越來越大的市場(chǎng)份額。龍鳳玉米公司的玉米淀粉和麥芽糊精完全是按訂單生產(chǎn)，并且保持零庫存，省內(nèi)玉米淀粉市場(chǎng)的65%已被其壟斷?！氨M美”牌玉米系列產(chǎn)品不但國內(nèi)暢銷而且遠(yuǎn)銷美、俄、韓、日、香港等國家和地區(qū)，玉米淀粉、玉米蛋白粉出口銷量達(dá)到3.5萬噸，創(chuàng)匯890萬美元，占全市出口創(chuàng)匯額的24.6%，玉米產(chǎn)業(yè)真正成為青岡財(cái)政增收的擎天支柱。

第三，從對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政和群眾增收的拉動(dòng)能力上看，發(fā)展壯大玉米產(chǎn)業(yè)、建設(shè)玉米工業(yè)城是培植財(cái)源、促農(nóng)增收的重要途徑。體現(xiàn)在縣鄉(xiāng)財(cái)政增收上，2004年，全縣玉米加工企業(yè)共上繳稅金1297.2萬元，占全縣全口徑財(cái)政收入的27.1%。僅龍鳳玉米公司，自1999年投產(chǎn)以來，已累計(jì)上繳稅金達(dá)6000多萬元，比2004年全縣財(cái)政收入還多1200多萬元，成為青岡財(cái)政收入的“臺(tái)柱子”。龍鳳玉米、中和天成等企業(yè)興建的8個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，玉米產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值18億元，利稅1.1億元，兩年內(nèi)，可在財(cái)政上再造一個(gè)青岡。體現(xiàn)在群眾增收上，隨著龍鳳玉米開發(fā)公司等企業(yè)加工能力的不斷提高，玉米“賣難”問題徹底解決。每公斤玉米收購價(jià)格比周邊市縣高0.04元，每年可促農(nóng)增收1400萬元。農(nóng)民人均純收入中，來自玉米產(chǎn)業(yè)的收入占48%。同時(shí)，全縣所有玉米工業(yè)企業(yè)已吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗職工近2000人就業(yè)，年創(chuàng)收1700多萬元。體

現(xiàn)在拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全縣的運(yùn)輸、包裝、建筑、水電等產(chǎn)業(yè)都受益匪淺。目前，玉米產(chǎn)品年貨運(yùn)量達(dá)到100萬噸，運(yùn)輸業(yè)收入5000萬元，增稅200元；企業(yè)年用電量達(dá)到4300萬千瓦時(shí)，電業(yè)收入2107萬元，增稅80萬元。真正起到了“一業(yè)興帶動(dòng)百業(yè)旺”的作用。

第四，從發(fā)展環(huán)境和外力支持上看，軟硬環(huán)境建設(shè)同步推進(jìn)，借力興業(yè)已見成效，青岡縣成為玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱土和搖籃。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是項(xiàng)目吸引力，就是變相增加財(cái)政稅收。在軟環(huán)境建設(shè)上，青岡把每年的8月28日定為招商引資節(jié)，多次修訂《招商引資優(yōu)惠政策》，設(shè)立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的八條“高壓線”，出臺(tái)了行政執(zhí)法的“十不準(zhǔn)”規(guī)定，通過召開改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境千人大會(huì)，公開曝光和嚴(yán)肅處理了9名破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的干部。尤其對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格兌現(xiàn)政策跟著項(xiàng)目走、服務(wù)跟著項(xiàng)目走、人員跟著項(xiàng)目走的承諾，對(duì)龍鳳玉米公司等重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立駐廠服務(wù)辦公室，解決生產(chǎn)、銷售、資金、征地等難題100多項(xiàng)，極大增強(qiáng)了投資者的信心和動(dòng)力。在硬環(huán)境建設(shè)上，以強(qiáng)化功能、完善配套為目標(biāo)，使近兩年的城市綠化總量、城鎮(zhèn)道路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。專門辟建了玉米工業(yè)園區(qū)，完善了道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施；在保證居民正常生產(chǎn)生活用水的前提下，把第一水源地?zé)o償提供給龍鳳玉米公司使用；積極對(duì)上爭(zhēng)取為龍鳳玉米公司修建綏安路青岡過境段公路，為開發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)提供了硬件保障。在爭(zhēng)得外力支持上，近幾年來，加深了與省發(fā)改委、省農(nóng)科院、哈工大、山東諸城外貿(mào)集團(tuán)等部門、院校和企業(yè)的合作，為玉米產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展贏得了大力支持。目前，在玉米產(chǎn)品系列加工上，同青岡建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的企業(yè)已達(dá)6家。良好的“金牌”環(huán)境和源源不竭的外力支持，使青岡成為玉米產(chǎn)業(yè)的投資熱土和興業(yè)寶地，也使玉米產(chǎn)業(yè)真正成為青岡財(cái)政的“搖錢樹”。

第五，從人才開發(fā)和儲(chǔ)備上看，干部和企業(yè)家隊(duì)伍創(chuàng)業(yè)興業(yè)素質(zhì)和能力不斷提升，為發(fā)展壯大玉米產(chǎn)業(yè)、培育壯大財(cái)源提供了有力的保證。我們堅(jiān)持“以人為本”的執(zhí)政理念，把優(yōu)秀干部和人才作為“第一資源”加以培養(yǎng)、開發(fā)、利用和儲(chǔ)備，為打造開發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)、培育壯大財(cái)源提供了不竭動(dòng)力。一是全力打造項(xiàng)目開發(fā)型干部隊(duì)伍。為使廣大黨員干部真正在開發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)、培育壯大財(cái)源上發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，我們大張旗鼓地開展了“發(fā)展型”領(lǐng)導(dǎo)班子和項(xiàng)目開發(fā)型干部隊(duì)伍建設(shè)，邀請(qǐng)專家對(duì)全縣副科級(jí)以上干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，組織優(yōu)秀干部參加哈洽會(huì)、參觀省農(nóng)科院科技園區(qū)，選派60名干部到哈工大去“充電”，依靠省農(nóng)科院、東北農(nóng)大的支持，已培養(yǎng)出近百名農(nóng)業(yè)科技推廣的骨干人員常年活躍在農(nóng)業(yè)科技推廣一線，使各級(jí)干部引資金、上項(xiàng)目、促增收的能力和素質(zhì)得到顯著提高。目前，全縣已涌現(xiàn)出項(xiàng)目開發(fā)型干部典型135個(gè)，為玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。二是探索了適應(yīng)新形勢(shì)需要的職能轉(zhuǎn)變。把稅改后“人往哪里去，錢從哪里來，職能向哪里轉(zhuǎn)”作為重要課題來破解，在抓產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目、辦企業(yè)、搞服務(wù)、促增收中加快了干部工作職能轉(zhuǎn)變的步伐?？h鄉(xiāng)村各級(jí)干部都把開發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)、建設(shè)玉米工業(yè)城作為興財(cái)政、富農(nóng)民的重要依托，自上而下形成了抓玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整領(lǐng)導(dǎo)體系和機(jī)制，各級(jí)干部在指導(dǎo)生產(chǎn)上當(dāng)技術(shù)員，在產(chǎn)品銷售上當(dāng)推銷員，在選項(xiàng)立項(xiàng)上當(dāng)信息員，在城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮了突出作用。2004年，全縣各級(jí)干部共聯(lián)系、洽談?dòng)衩桩a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦玉米科技示范園區(qū)5個(gè)，玉米系列加工企業(yè)4個(gè)，創(chuàng)稅1605元。三是充分發(fā)揮企業(yè)能人的聚攏效應(yīng)。在堅(jiān)持“適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展即為人才”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)外埠人才實(shí)行柔性引進(jìn)模式的基礎(chǔ)上，把人品正、腦筋活、膽識(shí)大、素質(zhì)高的玉米產(chǎn)業(yè)帶頭人納入縣里重點(diǎn)管理和優(yōu)先扶持對(duì)象，已培養(yǎng)出以龍鳳玉米公司總經(jīng)理王術(shù)貴為代表的一批企業(yè)家隊(duì)伍。從而為玉米產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)提供了有力支撐。

綜上所述，我們可以看出，在全市寒地黑土經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，提升玉米產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，建設(shè)玉米工業(yè)城符合政策導(dǎo)向、縣情實(shí)際、群眾意愿和發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)在推動(dòng)青岡經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展和培育壯大財(cái)源進(jìn)程中起到了重要作用，經(jīng)受住了時(shí)間、市場(chǎng)和實(shí)踐檢驗(yàn)，是青岡實(shí)現(xiàn)擺脫貧弱、跨越發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇和根本途徑。

二、今后五年青岡開發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)、培育壯大財(cái)源的總體構(gòu)想

(一)總體思路

如果說2003年以來是我縣通過開發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)培育壯大財(cái)源的定位、探索、起步階段，那么今后五年，青岡將迎來玉米產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展時(shí)期。我們?cè)诔浞终撟C、調(diào)研的基礎(chǔ)之上，確定青岡縣今后五年發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)、建設(shè)玉米工業(yè)城的總體思路是：按照市委、市政府提出的構(gòu)筑區(qū)域特色新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)跨越發(fā)展和發(fā)展寒地黑土經(jīng)濟(jì)的總體要求，以提升產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)工業(yè)化、帶動(dòng)城鎮(zhèn)化為發(fā)展方向，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、骨干帶動(dòng)、技術(shù)支撐、環(huán)保節(jié)能的原則，實(shí)現(xiàn)玉米產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展和鏈條式延伸，使玉米產(chǎn)業(yè)真正成為青岡經(jīng)濟(jì)振興、財(cái)政增收的重要支柱。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2008年，新建成9個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)化加工項(xiàng)目，全縣玉米加工產(chǎn)業(yè)稅金實(shí)現(xiàn)8385萬元，為2005年的493%。自2005年開始，力爭(zhēng)經(jīng)過兩年努力，在財(cái)政上再造一個(gè)青岡，經(jīng)過三年努力，再造一個(gè)現(xiàn)在的山東諸城外貿(mào)集團(tuán)。到2010年，來自玉米產(chǎn)業(yè)的稅金達(dá)到1.31億元，為2005年的7.7倍。

（三）推進(jìn)措施

1、以科技為支撐，著力擴(kuò)大基地規(guī)模。具體要做到“四化”。專業(yè)化。根據(jù)加工企業(yè)的需求和市場(chǎng)反饋的信息，依靠省農(nóng)科院、東北農(nóng)大等科研單位的支持，及時(shí)調(diào)整種植方向，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)專用加工型玉米原料。重點(diǎn)推廣熟期適宜的東農(nóng)250、龍單

26、龍單13等高淀粉玉米品種，到2008年，使全縣的玉米良種覆蓋面達(dá)到95%以上。規(guī)

?；?。調(diào)整區(qū)域布局，集中連片擴(kuò)大玉米生產(chǎn)基地面積。到2010年，全縣要落實(shí)玉米種植面積150萬畝，其中高淀粉玉米120萬畝，膠質(zhì)玉米30萬畝?？萍蓟?。深入實(shí)施科技入戶示范工程建設(shè)，充分發(fā)揮科技示范園區(qū)高產(chǎn)攻關(guān)示范帶的典型引帶、宣傳載體和培訓(xùn)基地作用，帶動(dòng)基地建設(shè)科技水平的提高。標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持整地、投入、良種選擇、播種技術(shù)和田間管理等生產(chǎn)全程高標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積盡快達(dá)到100%。

2、做大做強(qiáng)加工企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以精深加工項(xiàng)目為牽動(dòng)，全力壯大龍頭企業(yè)陣容，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，用大項(xiàng)目群體，構(gòu)建玉米工業(yè)城骨架，推動(dòng)玉米產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目開發(fā)與招商引資一體化推進(jìn)，積極借助山東諸城外貿(mào)集團(tuán)等大企業(yè)的支持。在保證今年新建的50萬噸玉米綜合加工、熱電聯(lián)產(chǎn)等8個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)化系列加工項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效的基礎(chǔ)上，在未來5年內(nèi)陸續(xù)上馬5萬噸谷氨酸、5萬噸檸檬酸、熱電聯(lián)產(chǎn)二期工程、2萬噸山梨醇、3萬噸味精、5000噸低聚糖、10萬噸生物降解塑料、5萬噸羧甲基淀粉、2萬噸玉米色拉油、3000噸衣康酸、10萬噸玉米秸稈飼料、2萬噸蘋果酸等15個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)化加工項(xiàng)目，逐漸形成以龍鳳玉米開發(fā)公司為龍頭，其他深加工企業(yè)為支柱，輻射周邊市縣，成為全省乃至全國最大的玉米加工企業(yè)集團(tuán)。爭(zhēng)取5年后成為上市公司，把青岡建成亞洲最大的玉米深加工基地。

3、采取科學(xué)營銷策略，精心培育知名品牌。按照產(chǎn)品推廣與品牌塑造同步推進(jìn)的思路，加大對(duì)玉米產(chǎn)品的宣傳推介力度。積極引導(dǎo)龍鳳玉米公司等玉米產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，嚴(yán)格按照綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程組織生產(chǎn)加工，提高產(chǎn)品檔次和品牌知名度。尤其是對(duì)于“盡美”牌玉米淀粉等產(chǎn)品，要與全市開拓“寒地黑土”品牌相結(jié)合，進(jìn)一步提升在國內(nèi)、國際市場(chǎng)上的占有率。要靠“盡美”品牌的知名度，打出青岡的玉米品牌，帶動(dòng)其它玉米產(chǎn)品創(chuàng)市場(chǎng)的能力。從而拉動(dòng)我縣玉米產(chǎn)業(yè)向更大規(guī)模、更深層次、更高質(zhì)量的方向發(fā)展。

4、打造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，圍繞玉米產(chǎn)業(yè)營造“洼地”聚攏效應(yīng)。著力打造“和諧青岡”，樹立“優(yōu)化環(huán)境無止境”的理念，在進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境等軟環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)硬環(huán)境建設(shè)的軟著陸，真正形成人流、物流、資金流、信息流競(jìng)相流入的“洼地”聚攏效應(yīng)。繼續(xù)實(shí)施四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)抓產(chǎn)業(yè)、包企業(yè)、包項(xiàng)目的工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化和充分發(fā)揮玉米產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、玉米產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦公室的職能作用，落實(shí)好現(xiàn)場(chǎng)辦公、專項(xiàng)推進(jìn)等措施，解決項(xiàng)目建設(shè)中的資金、原料、銷售等難題。尤其對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行“政策跟著項(xiàng)目走、服務(wù)跟著項(xiàng)目走，人員跟著項(xiàng)目走”。要從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，著力解決交通、供水、供電、環(huán)保等問題，保證和推動(dòng)玉米產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：積極培植財(cái)源 發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)

積極培植財(cái)源，打造鎮(zhèn)域跨越發(fā)展增長極

------關(guān)于XXX財(cái)源建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

抓好財(cái)源建設(shè)，既是政府履行職能的需要，又是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政良性互動(dòng)的重要途徑。去年以來，XXX作為一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正確面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持不等不靠，積極探索實(shí)踐，充分挖掘優(yōu)勢(shì)，積極培植財(cái)源，加快財(cái)政增收，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展提供有力支撐。為全面了解全鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的現(xiàn)狀，分析研判面臨的矛盾和困難，探索加速財(cái)政增收，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的新途徑，本人借助“民情大走訪”活動(dòng)，就我鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、我鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的成效及做法：

（一）基本情況：XXX位于東平縣西北部，轄X個(gè)行政村，總?cè)丝赬萬人。總面積X平方公里，其中耕地X萬畝，其余為山地和丘陵。

（二）財(cái)源建設(shè)成效：2010年財(cái)政收入為XXX萬元，2011年XXXX萬元，2012年為XXX萬元，2012年財(cái)政收入比2011年翻了一番，三年平均年增幅51℅。力爭(zhēng)到2015年，全鎮(zhèn)完成工業(yè)產(chǎn)值5億元，招商引資XX億元，規(guī)模以上企業(yè)30個(gè)，固定資產(chǎn)投資XX億元，農(nóng)民人均純收入8000 元以上，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入突破XXX萬元。

（三）主要做法：一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促增收。XXX是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比較適合發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)。為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，我們因地制宜，有效利用耕地，合理開發(fā)山地資源，發(fā)展邊角經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行堰邊種植。圍繞“一園一片一帶”建設(shè)作文章?！耙粓@”即東柿園高效農(nóng)業(yè)科技示范園，“一片”指以XXX等村為主的有機(jī)蔬菜片區(qū)，“一帶”即二十里鋪干渠沿線種植核桃經(jīng)濟(jì)林帶，另外還突出抓了泰山紅大石榴、大櫻桃等優(yōu)質(zhì)果品的引進(jìn)。目前我鎮(zhèn)發(fā)展無公害蔬菜基地4000畝，高標(biāo)準(zhǔn)大棚園區(qū)3000畝，2000畝泰山紅大石榴和萬畝優(yōu)質(zhì)核桃基地各一處，以生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、有機(jī)蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧棉、優(yōu)質(zhì)林果為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局正在形成，預(yù)計(jì)鎮(zhèn)財(cái)政增收500余萬元。我鎮(zhèn)正與XXX集團(tuán)公司合作，準(zhǔn)備建設(shè)一個(gè)大型的年出欄100萬頭商品豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后總產(chǎn)值18億元，財(cái)政增收1000萬元，帶動(dòng)2000余農(nóng)戶養(yǎng)豬致富，增加收益1.2億元。以XXX村為試點(diǎn)，積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以增強(qiáng)規(guī)模效益，提高集約化程度，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化。合作社通過無記名選舉方式產(chǎn)生總經(jīng)理1名，理事4名，執(zhí)行監(jiān)事1名。本著“入社自愿,退社自由”的原則，在保證農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，本村58戶農(nóng)民通過土地入股的方式加入專業(yè)合作社，成為合作社成員，入股土地面積總計(jì)824.181畝，折合人民幣9230827 元。農(nóng)民將土地入股合作社后，既可繼續(xù)參與土地合作社經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營，農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有農(nóng)民專業(yè)合作社股份。合作社以企業(yè)管理的模式來管理村莊和合作社的事務(wù)，現(xiàn)在該村的“XX土地專業(yè)合作社”和“平頂山畜牧養(yǎng)殖合作社”的建設(shè)發(fā)展已經(jīng)取得了顯著的成效，該村群眾坐地增收一千多萬元，本村閑余勞動(dòng)力也獲得了50多個(gè)就業(yè)崗位，該村群眾僅務(wù)工收入每年增加近百萬元?，F(xiàn)在我鎮(zhèn)XXX等村都在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)改革，其經(jīng)驗(yàn)正逐步在全鎮(zhèn)推廣。

二是優(yōu)化投資環(huán)境促增收。只有大力搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能贏得增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。為此，我鎮(zhèn)立足實(shí)際，并積極對(duì)上爭(zhēng)取資金，努力加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，以水、電、路為重點(diǎn)，積極進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，增加有效灌溉面積2萬畝，提高產(chǎn)出效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收400萬元；做好農(nóng)村道路改造工作，原本XXX便東與105國道相接，西與220國道貫通，250省道貫穿南北全境，我們?cè)诖嘶A(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行道路建設(shè)，新修公路百余公里，鄉(xiāng)境內(nèi)雙丁、莊龍、后梯等公路縱橫交錯(cuò)，村村通水泥路，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，極大改善了交通狀況；同時(shí)進(jìn)行的還有郵電、通訊、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前我鎮(zhèn)通信設(shè)施完善，電力供應(yīng)充足，寬帶信息網(wǎng)也實(shí)現(xiàn)了“村村通”。在改善人們生活水平條件的同時(shí)，也為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資營造了良好的環(huán)境。由XXX集團(tuán)投資的XXXX建材有限公司日產(chǎn)5000噸 水泥熟料項(xiàng)目、由XXX礦業(yè)集團(tuán)投資的年產(chǎn)150萬噸鐵礦石、50萬噸鐵精粉項(xiàng)目和由XX客商投資的XX環(huán)保建材項(xiàng)目均已投產(chǎn)并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收300萬元。

三是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)促增收。XXX是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但沒有工業(yè)的異軍突起就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。對(duì)此我鎮(zhèn)首先立足資源優(yōu)勢(shì)，做好山石資源、鐵礦的開發(fā)利用。針對(duì)長期以來山石開發(fā)中存在的問題，我們積極采取措施，努力做好環(huán)保和安全工作，以“延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、做精做細(xì)”為山石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，依托中聯(lián)美景水泥等龍頭企業(yè)，積極投入資金，更新設(shè)備，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，進(jìn)一步將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。目前我鎮(zhèn)山石資源的開發(fā)利用已從傳統(tǒng)的建筑材料領(lǐng)域拓展到石材加工、藝術(shù)裝飾等諸多行業(yè)，市場(chǎng)前景十分廣闊。加大技改擴(kuò)規(guī)力度，積極對(duì)XXX建材等投資5000萬元以上項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造，年繳納利稅1000余萬元。我鎮(zhèn)初步培育形成了以石灰石加工、鐵礦石開采、食品加工、機(jī)械制造、新型建材為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，確立了本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目。

四是加強(qiáng)稅源管理促增收。首先加大監(jiān)控力度。根據(jù)年初任務(wù)，建立健全稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，特別是加強(qiáng)對(duì)礦山、采石企業(yè)等重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)控，堅(jiān)持大小稅源一齊管，確保應(yīng)收盡收。其次深入了解礦山企 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)等部門聯(lián)系，調(diào)查企業(yè)稅收，召開稅收協(xié)調(diào)會(huì)議，采取多種措施保收入、促增長。再次培植稅源夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。全力培植工業(yè)財(cái)源，把能夠牽動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)、利稅大戶，作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培植地方財(cái)源的突破口。最后建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系財(cái)稅工作制度。加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)。定期召開財(cái)稅部門領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)，分析掌握全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及財(cái)稅收入情況，量化收入目標(biāo)，把握收入進(jìn)度，做到底數(shù)清、情況明，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，決策有據(jù)、征管有力。

五是“招才引智”促增收。我鎮(zhèn)積極培育創(chuàng)業(yè)文化，加大各類創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，努力營造尊重人才、崇尚創(chuàng)業(yè)的的社會(huì)氛圍。首先我們從政策上注重人才引進(jìn)。對(duì)于來XX發(fā)展創(chuàng)業(yè)的人才根據(jù)不同情況除在政府或企業(yè)擔(dān)任相關(guān)職務(wù)外，還給與必要的資金支持，尤其是一些緊缺的專業(yè)型人才，支持的力度更大。而能在我鎮(zhèn)進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)的，還可享受稅收、融資擔(dān)保等待遇。對(duì)于在人才引進(jìn)中發(fā)揮重要作用的部門、企業(yè)或個(gè)人也有鼓勵(lì)措施，企業(yè)如能引進(jìn)高層次或骨干人才，可減免部分稅收；個(gè)人吸引人才到我鎮(zhèn)的，也可以獲得一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。其次加強(qiáng)對(duì)人才的管理，我們建立人才信息庫，并不斷充實(shí)完善；設(shè)計(jì)人才聯(lián)系卡，及時(shí)了解所需所求；推出激勵(lì)措施和考核機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。再次我鎮(zhèn)還著力做好新型農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)工作，促進(jìn)人們轉(zhuǎn)變思想觀 念，消除惰性心態(tài)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，提升生產(chǎn)技能。支持鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員開展農(nóng)業(yè)科技承包、試驗(yàn)示范、科技幫扶、典型帶動(dòng)等活動(dòng)，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，輻射周圍科技示范戶，從而帶動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面崛起。

二、存在的矛盾和問題：

近年來，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長足的進(jìn)步，但制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收的因素依然存在。

（一）少數(shù)干部群眾思想觀念陳舊，發(fā)展欲望不強(qiáng)。表現(xiàn)在對(duì)外來事物缺乏接納性，發(fā)展觀念滯后；思想上還存在著“小富則安”、“小進(jìn)則滿”、“等、靠、要”的惰性心態(tài)，缺乏敢闖、敢冒、敢干的開拓精神，創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，配套資源不足；農(nóng)民科學(xué)文化水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)林綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益；支農(nóng)體系不完善，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)有待加強(qiáng)。

（三）企業(yè)規(guī)模效益亟待提升。目前我鎮(zhèn)有各類工業(yè)企業(yè)51處，其中規(guī)模以上企業(yè)30處，有4處新項(xiàng)目正在建設(shè)之中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量少；大多數(shù)山石開采加工企業(yè)規(guī)模小，水平低，產(chǎn)品附加值低、效益差。

（四）發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。土地、資金等生產(chǎn)要素緊張的問題仍然十分突出。金融部門對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持力度有限，有的企業(yè)信譽(yù)度低，融資困難的現(xiàn)象普遍存在，制 約著工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（五）實(shí)用人才不足。一些頭腦靈活、善于經(jīng)營、率先致富的人大都在外地發(fā)展，致富能人不愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而外來人才也很難引入和留住，人才匱乏，發(fā)展缺少智力支持。

三、下步對(duì)策措施：

（一）突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升基礎(chǔ)和骨干財(cái)源。大力發(fā)展工業(yè)是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和增加財(cái)政收入的關(guān)鍵所在。要把加快工業(yè)化進(jìn)程作為財(cái)源建設(shè)的重中之重。一是抓好現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)范、提高，提升現(xiàn)有財(cái)源。督促和引導(dǎo)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，確保稅收與企業(yè)效益同步增長。二是快速推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)規(guī)增量。要立足我鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，著眼于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)，搞好項(xiàng)目的論證、篩選、立項(xiàng)，精心策劃包裝一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以此為抓手，強(qiáng)力招商，引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和戰(zhàn)略投資者，努力培育強(qiáng)勁的骨干和支柱財(cái)源。三是繼續(xù)堅(jiān)定不移地力促新上項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。通過嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目包保責(zé)任制、強(qiáng)化督導(dǎo)、調(diào)度和考核，努力突破土地、規(guī)劃、資金等“瓶頸”，確保稅源項(xiàng)目早建成、快見效。

（二）強(qiáng)抓招商引資，培植新興和后續(xù)財(cái)源。實(shí)踐證明，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不抓項(xiàng)目就是沒有抓住關(guān)鍵，不抓招商就是不得要領(lǐng)。要樹立“引進(jìn)資金、項(xiàng)目就是引進(jìn)新財(cái)源”的觀念，緊緊抓住國際和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)，快速膨 脹規(guī)模。一是發(fā)揮好資源優(yōu)勢(shì)。著力引進(jìn)大型山石開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品等加工企業(yè)，整合現(xiàn)有同類企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，迅速形成生產(chǎn)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使相關(guān)的采礦業(yè)、加工業(yè)真正成為我鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)龍頭和財(cái)源支柱。二是著力提高招商引資項(xiàng)目質(zhì)量。要把引進(jìn)“大、高、外、名、特”項(xiàng)目作為主攻方向，重點(diǎn)引進(jìn)工業(yè)和外資項(xiàng)目。

（三）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長。作為我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，必須加快農(nóng)業(yè)財(cái)源建設(shè)工作的轉(zhuǎn)型步伐。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。要按照“龍頭”帶基地、基地連農(nóng)戶、貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化措施，著力培植壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工等龍頭企業(yè)，使其對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)能力與綜合效益同步增長。二是健全完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系。要按照“多層次、強(qiáng)輻射、專業(yè)化”的要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，采取措施，引入培植市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)和組織人才，使之與外界市場(chǎng)相聯(lián)系，真正做大做強(qiáng)，做成品牌，千方百計(jì)開辟更多的財(cái)源陣地。三是繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品等高產(chǎn)值、高收入經(jīng)濟(jì)作物，繼續(xù)發(fā)展林果、蔬菜、抗旱作物、苗木花卉等種植，力保農(nóng)民增收、財(cái)政增長。四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要按照“突出地方特色、規(guī)劃適度超前、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先、功能配套完善”的要求，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。同時(shí)要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，想方設(shè)法吸引農(nóng)民入鎮(zhèn)進(jìn) 園經(jīng)商辦企業(yè)，不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),努力增加財(cái)稅收入。

（四）強(qiáng)化征管，提升財(cái)稅收入總量。一是落實(shí)監(jiān)控促收制。要針對(duì)我鎮(zhèn)稅收點(diǎn)多面廣、流動(dòng)性強(qiáng)、難管易漏等特點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)行政府管稅、專業(yè)治稅、群眾護(hù)稅、部門協(xié)稅的社會(huì)化辦稅機(jī)制。特別是有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，深入企業(yè)，宣傳政策、強(qiáng)化監(jiān)督；督導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，解決企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂、帳務(wù)不全的問題。并努力探討推引“一家查帳，資源共享”的企業(yè)檢查制度；要進(jìn)一步加大依法征管和稽查力度，規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)格依率計(jì)征，做到依法征管；要堅(jiān)決打擊偷、漏、逃、騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。二是加大增收節(jié)支的監(jiān)管力度。要樹立節(jié)約也是增收的觀念，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保剛性支出的前提下，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。發(fā)揮好便民服務(wù)中心的作用，健全推行“一個(gè)帳戶存錢、一本帳管理、一個(gè)理財(cái)小組審批”的財(cái)務(wù)零戶統(tǒng)管辦法，大力壓縮非生產(chǎn)支出。三是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政管理體制。落實(shí)“村財(cái)村用鎮(zhèn)管”的管理體制。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，對(duì)各單位預(yù)算外收入的來源、項(xiàng)目、數(shù)額、流向、用途及管理等情況進(jìn)行全面清查，徹底清除游離于財(cái)務(wù)監(jiān)管之外的“小金庫”，提高財(cái)政資金的使用效益。

（五）多措并舉，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度。積極向上爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，是加快發(fā)展、壯大財(cái)源的一條便捷途徑。要更加注重政策的研究，努力掌握國家有關(guān)宏觀調(diào)控的新政策、新動(dòng)態(tài)和新機(jī)遇，不斷增強(qiáng)開展工作的主動(dòng)性。要把對(duì)上爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目列入重要 的日事議程，并作為一項(xiàng)日常事務(wù)來抓，成立專門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組織，明確專人負(fù)責(zé)，對(duì)上爭(zhēng)取更多的建設(shè)資金和轉(zhuǎn)移支付額度；要在做好可行性研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)選擇一批事關(guān)工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾、林業(yè)、水利、科技、交通、民政和教育、文化、衛(wèi)生、體育等對(duì)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)具有重大影響的項(xiàng)目，擠入國家和省市計(jì)劃盤子，做到有目的、有針對(duì)性地開展對(duì)上爭(zhēng)取工作。要通過專門制定政策、明確目標(biāo)，加大獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)對(duì)上爭(zhēng)取資金的主動(dòng)性、積極性，不斷為全鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的財(cái)力支持。

第三篇：淺談?dòng)衩桩a(chǎn)業(yè)發(fā)展

東北農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)說明書 淺談?dòng)衩椎母弋a(chǎn)栽培技術(shù)

入學(xué)年級(jí)：2009春

學(xué)生姓名：王喜忠

學(xué)號(hào)：941122921020

所學(xué)專業(yè)：農(nóng)學(xué)

東北農(nóng)業(yè)大學(xué)

中國·哈爾濱

2011年4月

提要：

陵川縣位于山西省東南部，太行山之南端最高地帶。全縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，378個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬，全縣種植玉米25萬畝，一直是我縣種植面積最大和農(nóng)作物，產(chǎn)量居于我縣之首，是我縣農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)來源之一。近年來隨著科技發(fā)展和市場(chǎng)多元化的需求，玉米種植技術(shù)和規(guī)范管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，從玉米產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、示范帶動(dòng)、加快轉(zhuǎn)化增值等方面提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。

玉米作為我縣第一大糧食作物，對(duì)糧食總產(chǎn)貢獻(xiàn)大、增產(chǎn)潛力大、用途廣，具有重要的地位，通過對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系調(diào)查研究，分析我縣玉米產(chǎn)業(yè)存在的問題和優(yōu)勢(shì)，提出了我省玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。正確認(rèn)識(shí)玉米產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性地位

玉米作為糧（食）、經(jīng)（濟(jì)）、飼（料）、果（蔬）、能（源）于一體的多用途兼用作物，綜合利用功能是所有作物無法相比的，同時(shí)也易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，并貫穿于一、二、三產(chǎn)業(yè)，因此玉米產(chǎn)業(yè)既是朝陽產(chǎn)業(yè)，又是黃金產(chǎn)業(yè)，也是保障我縣糧食安全、食物安全和能源安全的戰(zhàn)略作物，對(duì)促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。

1.1 增產(chǎn)潛力大，保障糧食安全

玉米是高產(chǎn)之王，在光合生理上屬C4作物，光合效率高，產(chǎn)量潛力大。目前我縣玉米最高單產(chǎn)紀(jì)錄為1002公斤／畝。“糧食上臺(tái)階、玉米挑重?fù)?dān)”已成為共識(shí)。玉米一直是我縣第一大糧食作物，在我縣的糧食總產(chǎn)中占到65％以上的份額，玉米作為我省糧食增產(chǎn)的主力軍，對(duì)保障全省糧食安全具有十分重要的作用。

1.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障有效供給

玉米是飼料之王，我縣玉米總量的60％以上都直接或加工后用于飼料。在豬禽的配方飼料中，60％以上的原料為玉米，青飼玉米還是牛、羊等草食牲畜的主要原料。玉米作為現(xiàn)代飼料工業(yè)和畜牧業(yè)的重要飼料糧，在糧食總需求量中所占的比重將逐漸增加。在人們?yōu)榻鉀Q溫飽時(shí)，人畜共糧的傳統(tǒng)有其歷史的合理性。在人們生活達(dá)到小康之后，食用需求的增長主要是對(duì)畜產(chǎn)品肉、蛋、奶數(shù)量和質(zhì)量的追求，這就要求種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行較大調(diào)整，確立玉米在飼料中的地位，把70-80％供飼料用糧的玉米“糧食”作物劃歸到“飼料”作物，實(shí)施“糧、經(jīng)、飼”三元工程，將玉米生產(chǎn)逐步部分轉(zhuǎn)向飼料生產(chǎn)，使大面積的普遍玉米生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)轱暳腺Y源（原料），樹立質(zhì)量型玉米發(fā)展，把單純產(chǎn)量（數(shù)量）生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和產(chǎn)量（數(shù)量）并重生產(chǎn)，重視包括玉米秸稈在內(nèi)的生物學(xué)產(chǎn)量和質(zhì)量，是促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要階梯和客觀要求。

1.3 高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收

玉米在我縣種植歷史攸久，當(dāng)?shù)厝罕娦纬闪诉m應(yīng)本地特色的栽培習(xí)慣，陵川主要玉米種

植區(qū)自然條件優(yōu)越，光照充足、晝夜溫差大、土層深厚、灌溉條件好，具備玉米高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)的條件，玉米豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性好，已成為農(nóng)民種植收入的重要來源。

1.4 多功能化的用途，保障能源和化工需求

玉米是加工原料之王，以玉米為原料加工淀粉、酒精、果葡糖漿、食用油、塑料等衍生產(chǎn)品已有上萬種。玉米作為淀粉工業(yè)的支柱，是重要的食品工業(yè)原料。目前國內(nèi)玉米深加工主要是制酒、加工玉米淀粉、食用酒精、糖化酶、糠醛、調(diào)味品、飼用金霉素等精深加工企業(yè)，玉米是重要的生物能源作物，在石油資源面臨枯竭，油價(jià)飛漲的今天，各國均在尋找替代能源。用玉米生產(chǎn)燃料乙醇部分替代汽油是目前開發(fā)生物能源的主要途徑之一。2008年，美國用于生產(chǎn)燃料乙醇的玉米達(dá)8400萬噸，占美國國內(nèi)玉米消費(fèi)量的35％，這個(gè)數(shù)量還快速增長。汽車吃“糧”擴(kuò)大內(nèi)需，導(dǎo)致國際玉米及糧食貿(mào)易格局的變革，引發(fā)糧食的危機(jī)值得我們重視。對(duì)我國而言，能源安全的緊迫程度可能更甚于糧食安全。目前生物燃料酒精主要來自玉米、甘蔗和木薯，如何滿足未來能源的需求已成為戰(zhàn)略需求。我縣玉米生產(chǎn)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)分析

目前陵川玉米單產(chǎn)水平是全國的76.9％，與陵川歷史最高產(chǎn)量和高產(chǎn)示范田比較，主要糧食作物產(chǎn)量至少有30-100公斤的增長空間。

2.1 依靠科技提高單產(chǎn)的潛力巨大

從技術(shù)角度看，春播玉米大面積畝產(chǎn)超過600公斤，畝產(chǎn)超過400公斤不少。2008-2009年，在科技入戶示范戶示范田連續(xù)兩年在同一塊示范田創(chuàng)造了畝產(chǎn)1050公斤、突破玉米噸糧高產(chǎn)紀(jì)錄。而且近幾年來，實(shí)施玉米豐產(chǎn)方項(xiàng)目，大量秸稈還田以及實(shí)施配方施肥項(xiàng)目這些技術(shù)的實(shí)際運(yùn)用，進(jìn)一步證明了依靠科技進(jìn)步提高我縣玉米糧食單產(chǎn)的潛力。

2.2 我縣玉米生產(chǎn)發(fā)展具有相對(duì)較好的的資源條件

作為以糧食作物栽培為主的純農(nóng)業(yè)縣，種植業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占相當(dāng)大的份額。糧食作物總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20％以上，發(fā)展糧食生產(chǎn)是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑。

2.3 畜牧業(yè)快速發(fā)展，為玉米生產(chǎn)提供了廣闊的市場(chǎng)空間

2005年-2009年，是我縣養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的5年，飼用玉米占玉米總產(chǎn)的比例由初期的62.5％上升到67％，年平均增加0.9％。據(jù)預(yù)測(cè) 2020年，僅飼用玉米一項(xiàng)的總量就可達(dá)相當(dāng)于我縣現(xiàn)階段玉米正常年份的總產(chǎn)量，畜牧業(yè)的快速發(fā)展為我省玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。存在問題

3.1耕地面積持續(xù)減少和水資源短缺的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，增加總產(chǎn)提高單產(chǎn)的難度進(jìn)一步加大

受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、生態(tài)退耕還林還草、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占地等的影響，特別是優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量不斷減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。

3.2科技對(duì)糧食的保障功能不高，技術(shù)到位率低

科技貢獻(xiàn)率不高的關(guān)鍵原因有三，一是滿足未來糧食安全，技術(shù)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高；二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不健全，力量分散，支撐條件不完善，有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，關(guān)鍵技術(shù)傳遞、應(yīng)用不到位的狀況，有待進(jìn)一步改善。

3.3產(chǎn)業(yè)化程度水平比較低，玉米的深加工發(fā)展速度慢

一方面，農(nóng)資價(jià)格高位運(yùn)行，生產(chǎn)成本加大，種糧效益比較低的問題越來越突出。從作物間橫向比較，2010年，農(nóng)民種糧每畝實(shí)際收益500為元，僅占蔬菜、果樹等特色經(jīng)濟(jì)作物的1/3。另一方面，隨著勞動(dòng)力大量向城市和經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)移，糧食生產(chǎn)粗放種植現(xiàn)象趨重，糧食生產(chǎn)“副業(yè)化”日趨呈現(xiàn)，這對(duì)保障我省糧食安全造成潛在威脅。產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)和思路

4.1基本思路

圍繞“穩(wěn)定面積、依靠科技，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，保障供給”的目標(biāo)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、技術(shù)集成和示范推廣，實(shí)施板塊推進(jìn)戰(zhàn)略，開展品種替代工程和玉米科技豐產(chǎn)工程，通過科技與產(chǎn)業(yè)有效銜接，以養(yǎng)殖和加工業(yè)增殖，提升玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，保障糧食安全和飼料安全，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

4.2發(fā)展目標(biāo)

到2015年，我縣玉米科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55％以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50％以上，玉米優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到95％以上，糧食單產(chǎn)達(dá)到500公斤/畝。玉米種收機(jī)械化水平達(dá)到50％以上，灌溉水利用率提高到0.54以上，化肥利用率達(dá)到40％以上，初步建立我縣玉米產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

到2020年，我縣玉米科技創(chuàng)新能力達(dá)到新水平,玉米科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60％以上，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60％以上。基本構(gòu)建保障陵川縣玉米保障糧食安全的現(xiàn)代技術(shù)支撐體系，全縣玉米單產(chǎn)達(dá)到800公斤/畝，基本建立布局合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的陵川縣玉米產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

4.3重點(diǎn)區(qū)域和主攻方向

鞏固和提高禮義、楊村玉米區(qū)玉米生產(chǎn)水平，優(yōu)化崇文、平城和潞城種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大玉米種植，提升玉米增產(chǎn)潛力，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)水平。

大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大力發(fā)展玉米；楊村、禮義推廣春玉米噸糧技術(shù)，挖掘玉米產(chǎn)量潛力；崇文、平城和潞城大力推廣玉米間作套種技術(shù)、玉米抗逆穩(wěn)產(chǎn)栽培技術(shù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

5.1加快玉米產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

我縣建立的玉米產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，建設(shè)從土地到餐桌、生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接的技術(shù)體系。這是提升我縣玉米科技創(chuàng)新

能力的重要途徑。通過兩年的試點(diǎn)運(yùn)行，探索農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣“三位一體”緊密結(jié)合的機(jī)制，取得了良好的效果。目前需要加快推進(jìn)體系建設(shè)，注重多部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化多學(xué)科集成，加快實(shí)施進(jìn)程。

5.2加強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新與集成示范，建立科技支撐玉米生產(chǎn)的長效機(jī)制

依托山西玉米產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，以改良品質(zhì)、提高產(chǎn)量潛力為核心，加速玉米優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、專用新品種選育，實(shí)現(xiàn)我縣玉米品種優(yōu)質(zhì)化、專用化和產(chǎn)量潛力的突破。以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，通過農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝配套，新材料（如新型肥料、新型地膜）與耕作體系創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)支撐和保障力度。

建立玉米（糧食）科技示范基地，創(chuàng)新農(nóng)、科、教 “三位一體”緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果和糧食生產(chǎn)的有效對(duì)接，專家隊(duì)伍、技術(shù)推廣和農(nóng)民需求的良性互動(dòng)，強(qiáng)化技術(shù)傳遞速度，推進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用率。

5.3重視玉米科技發(fā)展能力建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)玉米科技創(chuàng)新的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，必須建設(shè)一流的研發(fā)條件、形成一流的創(chuàng)新體系，培養(yǎng)一流的創(chuàng)新人才。為此，要立足陵川實(shí)際，圍繞玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)需求，構(gòu)建玉米科技創(chuàng)新平臺(tái)，為促進(jìn)陵川玉米產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6保障措施

6.1加大政策扶持

要利用政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)村能人、專業(yè)合作組織領(lǐng)辦、引辦規(guī)?；N植和集約化生產(chǎn)，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地向種糧大戶集中；積極引導(dǎo)農(nóng)民個(gè)人、社會(huì)資本、信貸資金投入玉米（糧食）生產(chǎn)，形成多元化投入格局。

6.2加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)田整理、水利灌排設(shè)施，特別是旱作節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施種子工程、測(cè)土配方施肥工程、植保工程，著力改善糧食生產(chǎn)的基本條件；建立水資源保護(hù)和有效利用的長效機(jī)制，提高水分利用效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

6.3強(qiáng)化科技支撐

通過山西省玉米產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，開展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，組織技術(shù)推廣，提供信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要及時(shí)向農(nóng)民提供玉米田間長勢(shì)、病蟲信息、技術(shù)對(duì)策、市場(chǎng)信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見和政策建議；在玉米生長的關(guān)鍵時(shí)期，開展長勢(shì)調(diào)查、預(yù)測(cè)病蟲發(fā)生情況，制定技術(shù)指導(dǎo)方案和防治策略，應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害，解決技術(shù)問題；組織技術(shù)培訓(xùn)，開展技術(shù)咨詢，篩選、推薦主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，為玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

6.4 強(qiáng)化示范帶動(dòng)

以開展玉米（糧食）高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，建立一批面積大、集中連片、規(guī)范程度高的高產(chǎn)示范田，充分展示新品種、新技術(shù)的增產(chǎn)潛力，使農(nóng)民“看得見、聽得明、問得清、學(xué)得透”，進(jìn)一步發(fā)揮高產(chǎn)田的輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛應(yīng)用優(yōu)良品種

和實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從專家試驗(yàn)田產(chǎn)量向大田產(chǎn)量的跨越，逐步帶動(dòng)一批玉米高產(chǎn)示范縣和噸糧縣建設(shè)，努力提高玉米單產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)大面積持續(xù)均衡增產(chǎn)。

6.5 加快轉(zhuǎn)化增值

加強(qiáng)玉米質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系和社會(huì)化信息服務(wù)體系的建設(shè)。鼓勵(lì)糧食購銷、加工龍頭企業(yè)，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建立玉米生產(chǎn)基地，組織農(nóng)民積極發(fā)展玉米生產(chǎn)。積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”等多種形式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。大力推廣玉米秸稈青貯、氨化和微貯技術(shù)，實(shí)施“糧、經(jīng)、飼”三元工程，提高玉米轉(zhuǎn)化率，延長玉米產(chǎn)業(yè)鏈，提升玉米種植效益。

第四篇：淺談?dòng)衩桩a(chǎn)業(yè)發(fā)展范文

淺談陵川縣玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展

提要：

陵種縣位于山西省東南部，太行山之南端最高地帶。全縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，378個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬。全縣玉米種植面積25萬畝，在我縣種植歷史攸久，自然條件優(yōu)越，光照充足、晝夜溫差大、土層深厚、灌溉條件好，已成為農(nóng)民種植收入的重要來源。近年來隨著科學(xué)技術(shù)的提高與市場(chǎng)的多元需求國，我縣玉米種植應(yīng)從科技創(chuàng)新體系建設(shè)、強(qiáng)化科技支撐、強(qiáng)化示范帶動(dòng)、轉(zhuǎn)化增值方面提升，為斷提高品質(zhì)。

玉米作為我縣第一大糧食作物，對(duì)糧食總產(chǎn)貢獻(xiàn)大、增產(chǎn)潛力大、用途廣，具有重要的地位，通過對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系調(diào)查研究，分析我縣玉米產(chǎn)業(yè)存在的問題和優(yōu)勢(shì)，提出了我省玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。

玉米作為糧（食）、經(jīng)（濟(jì)）、飼（料）、果（蔬）、能（源）于一體的多用途兼用作物，綜合利用功能是所有作物無法相比的，同時(shí)也易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，并貫穿于一、二、三產(chǎn)業(yè)，因此玉米產(chǎn)業(yè)既是朝陽產(chǎn)業(yè)，又是黃金產(chǎn)業(yè)，也是保障我縣糧食安全、食物安全和能源安全的戰(zhàn)略作物，對(duì)促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。

1.1 增產(chǎn)潛力大，保障糧食安全 1 正確認(rèn)識(shí)玉米產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性地位

玉米是高產(chǎn)之王，在光合生理上屬C4作物，光合效率高，產(chǎn)量潛力大。目前我縣玉米最高單產(chǎn)紀(jì)錄為1002公斤／畝。“糧食上臺(tái)階、玉米挑重?fù)?dān)”已成為共識(shí)。玉米一直是我縣第一大糧食作物，在我縣的糧食總產(chǎn)中占到65％以上的份額，玉米作為我省糧食增產(chǎn)的主力軍，對(duì)保障全省糧食安全具有十分重要的作用。

1.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障有效供給

玉米是飼料之王，我縣玉米總量的60％以上都直接或加工后用于飼料。在豬禽的配方飼料中，60％以上的原料為玉米，青飼玉米還是牛、羊等草食牲畜的主要原料。玉米作為現(xiàn)代飼料工業(yè)和畜牧業(yè)的重要飼料糧，在糧食總需求量中所占的比重將逐漸增加。在人們?yōu)榻鉀Q溫飽時(shí)，人畜共糧的傳統(tǒng)有其歷史的合理性。在人們生活達(dá)到小康之后，食用需求的增長主要是對(duì)畜產(chǎn)品肉、蛋、奶數(shù)量和質(zhì)量的追求，這就要求種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行較大調(diào)整，確立玉米在飼料中的地位，把70-80％供飼料用糧的玉米“糧食”作物劃歸到“飼料”作物，實(shí) 施“糧、經(jīng)、飼”三元工程，將玉米生產(chǎn)逐步部分轉(zhuǎn)向飼料生產(chǎn)，使大面積的普遍玉米生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)轱暳腺Y源（原料），樹立質(zhì)量型玉米發(fā)展，把單純產(chǎn)量（數(shù)量）生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和產(chǎn)量（數(shù)量）并重生產(chǎn)，重視包括玉米秸稈在內(nèi)的生物學(xué)產(chǎn)量和質(zhì)量，是促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要階梯和客觀要求。

1.3 高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收

玉米在我縣種植歷史攸久，當(dāng)?shù)厝罕娦纬闪诉m應(yīng)本地特色的栽培習(xí)慣，陵川主要玉米種植區(qū)自然條件優(yōu)越，光照充足、晝夜溫差大、土層深厚、灌溉條件好，具備玉米高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)的條件，玉米豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性好，已成為農(nóng)民種植收入的重要來源。

1.4 多功能化的用途，保障能源和化工需求

玉米是加工原料之王，以玉米為原料加工淀粉、酒精、果葡糖漿、食用油、塑料等衍生產(chǎn)品已有上萬種。玉米作為淀粉工業(yè)的支柱，是重要的食品工業(yè)原料。目前國內(nèi)玉米深加工主要是制酒、加工玉米淀粉、食用酒精、糖化酶、糠醛、調(diào)味品、飼用金霉素等精深加工企業(yè)，玉米是重要的生物能源作物，在石油資源面臨枯竭，油價(jià)飛漲的今天，各國均在尋找替代能源。用玉米生產(chǎn)燃料乙醇部分替代汽油是目前開發(fā)生物能源的主要途徑之一。2008年，美國用于生產(chǎn)燃料乙醇的玉米達(dá)8400萬噸，占美國國內(nèi)玉米消費(fèi)量的35％，這個(gè)數(shù)量還快速增長。汽車吃“糧”擴(kuò)大內(nèi)需，導(dǎo)致國際玉米及糧食貿(mào)易格局的變革，引發(fā)糧食的危機(jī)值得我們重視。對(duì)我國而言，能源安全的緊迫程度可能更甚于糧食安全。目前生物燃料酒精主要來自玉米、甘蔗和木薯，如何滿足未來能源的需求已成為戰(zhàn)略需求。

我縣玉米生產(chǎn)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)分析

目前陵川玉米單產(chǎn)水平是全國的76.9％，與陵川歷史最高產(chǎn)量和高產(chǎn)示范田比較，主要糧食作物產(chǎn)量至少有30-100公斤的增長空間。

2.1 依靠科技提高單產(chǎn)的潛力巨大

從技術(shù)角度看，春播玉米大面積畝產(chǎn)超過600公斤，畝產(chǎn)超過400公斤不少。2008-2009年，在科技入戶示范戶示范田連續(xù)兩年在同一塊示范田創(chuàng)造了畝產(chǎn)1050公斤、突破玉米噸糧高產(chǎn)紀(jì)錄。而且近幾年來，實(shí)施玉米豐產(chǎn)方項(xiàng)目，大量秸稈還田以及實(shí)施配方施肥項(xiàng)目這 2 些技術(shù)的實(shí)際運(yùn)用，進(jìn)一步證明了依靠科技進(jìn)步提高我縣玉米糧食單產(chǎn)的潛力。

2.2 我縣玉米生產(chǎn)發(fā)展具有相對(duì)較好的的資源條件

作為以糧食作物栽培為主的純農(nóng)業(yè)縣，種植業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占相當(dāng)大的份額。糧食作物總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20％以上，發(fā)展糧食生產(chǎn)是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑。

2.3 畜牧業(yè)快速發(fā)展，為玉米生產(chǎn)提供了廣闊的市場(chǎng)空間

2005年-2009年，是我縣養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的5年，飼用玉米占玉米總產(chǎn)的比例由初期的62.5％上升到67％，年平均增加0.9％。據(jù)預(yù)測(cè) 2020年，僅飼用玉米一項(xiàng)的總量就可達(dá)相當(dāng)于我縣現(xiàn)階段玉米正常年份的總產(chǎn)量，畜牧業(yè)的快速發(fā)展為我省玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

存在問題

3.1耕地面積持續(xù)減少和水資源短缺的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，增加總產(chǎn)提高單產(chǎn)的難度進(jìn)一步加大

受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、生態(tài)退耕還林還草、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占地等的影響，特別是優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量不斷減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。

3.2科技對(duì)糧食的保障功能不高，技術(shù)到位率低

科技貢獻(xiàn)率不高的關(guān)鍵原因有三，一是滿足未來糧食安全，技術(shù)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高；二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不健全，力量分散，支撐條件不完善，有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，關(guān)鍵技術(shù)傳遞、應(yīng)用不到位的狀況，有待進(jìn)一步改善。

3.3產(chǎn)業(yè)化程度水平比較低，玉米的深加工發(fā)展速度慢

一方面，農(nóng)資價(jià)格高位運(yùn)行，生產(chǎn)成本加大，種糧效益比較低的問題越來越突出。從作物間橫向比較，2010年，農(nóng)民種糧每畝實(shí)際收益500為元，僅占蔬菜、果樹等特色經(jīng)濟(jì)作物的1/3。另一方面，隨著勞動(dòng)力大量向城市和經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)移，糧食生產(chǎn)粗放種植現(xiàn)象趨重，糧食生產(chǎn)“副業(yè)化”日趨呈現(xiàn)，這對(duì)保障我省糧食安全造成潛在威脅。產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)和思路

4.1基本思路

圍繞“穩(wěn)定面積、依靠科技，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，保障供給”的目標(biāo)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、技術(shù)集成和示范推廣，實(shí)施板塊推進(jìn)戰(zhàn)略，開展品種替代工程和玉米科技豐產(chǎn)工程，通過科技與產(chǎn)業(yè)有效銜接，以養(yǎng)殖和加工業(yè)增殖，提升玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，保障糧食安全和飼料安全，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

4.2發(fā)展目標(biāo)

到2015年，我縣玉米科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55％以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50％以上，玉米優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到95％以上，糧食單產(chǎn)達(dá)到500公斤/畝。玉米種收機(jī)械化水平達(dá)到50％以上，灌溉水利用率提高到0.54以上，化肥利用率達(dá)到40％以上，初步建立我縣玉米產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

到2020年，我縣玉米科技創(chuàng)新能力達(dá)到新水平,玉米科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60％以上，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60％以上?；緲?gòu)建保障陵川縣玉米保障糧食安全的現(xiàn)代技術(shù)支撐體系，全縣玉米單產(chǎn)達(dá)到800公斤/畝，基本建立布局合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的陵川縣玉米產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

4.3重點(diǎn)區(qū)域和主攻方向

鞏固和提高禮義、楊村玉米區(qū)玉米生產(chǎn)水平，優(yōu)化崇文、平城和潞城種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大玉米種植，提升玉米增產(chǎn)潛力，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)水平。

大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大力發(fā)展玉米；楊村、禮義推廣春玉米噸糧技術(shù)，挖掘玉米產(chǎn)量潛力；崇文、平城和潞城大力推廣玉米間作套種技術(shù)、玉米抗逆穩(wěn)產(chǎn)栽培技術(shù)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

5.1加快玉米產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

我縣建立的玉米產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，建設(shè)從土地到餐桌、生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接的技術(shù)體系。這是提升我縣玉米科技創(chuàng)新 能力的重要途徑。通過兩年的試點(diǎn)運(yùn)行，探索農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣“三位一體”緊密結(jié)合的機(jī)制，取得了良好的效果。目前需要加快推進(jìn)體系建設(shè)，注重多部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化多學(xué)科集成，加快實(shí)施進(jìn)程。

5.2加強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新與集成示范，建立科技支撐玉米生產(chǎn)的長效機(jī)制

依托山西玉米產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，以改良品質(zhì)、提高產(chǎn)量潛力為核心，加速玉米優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、專用新品種選育，實(shí)現(xiàn)我縣玉米品種優(yōu)質(zhì)化、專用化和產(chǎn)量潛力的突破。以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，通過農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝配套，新材料（如新型肥料、新型地膜）與耕作體系創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)支撐和保障力度。

建立玉米（糧食）科技示范基地，創(chuàng)新農(nóng)、科、教 “三位一體”緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果和糧食生產(chǎn)的有效對(duì)接，專家隊(duì)伍、技術(shù)推廣和農(nóng)民需求的良性互動(dòng)，強(qiáng)化技術(shù)傳遞速度，推進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用率。

5.3重視玉米科技發(fā)展能力建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)玉米科技創(chuàng)新的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，必須建設(shè)一流的研發(fā)條件、形成一流的創(chuàng)新體系，培養(yǎng)一流的創(chuàng)新人才。為此，要立足陵川實(shí)際，圍繞玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)需求，構(gòu)建玉米科技創(chuàng)新平臺(tái)，為促進(jìn)陵川玉米產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。保障措施

6.1加大政策扶持

要利用政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)村能人、專業(yè)合作組織領(lǐng)辦、引辦規(guī)?；N植和集約化生產(chǎn)，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地向種糧大戶集中；積極引導(dǎo)農(nóng)民個(gè)人、社會(huì)資本、信貸資金投入玉米（糧食）生產(chǎn)，形成多元化投入格局。

6.2加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)田整理、水利灌排設(shè)施，特別是旱作節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施種子工程、測(cè)土配方施肥工程、植保工程，著力改善糧食生產(chǎn)的基本條件；建立水資源保護(hù)和有效利用的長效機(jī)制，提高水分利用效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

6.3強(qiáng)化科技支撐 通過山西省玉米產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，開展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，組織技術(shù)推廣，提供信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要及時(shí)向農(nóng)民提供玉米田間長勢(shì)、病蟲信息、技術(shù)對(duì)策、市場(chǎng)信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見和政策建議；在玉米生長的關(guān)鍵時(shí)期，開展長勢(shì)調(diào)查、預(yù)測(cè)病蟲發(fā)生情況，制定技術(shù)指導(dǎo)方案和防治策略，應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害，解決技術(shù)問題；組織技術(shù)培訓(xùn)，開展技術(shù)咨詢，篩選、推薦主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，為玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

6.4 強(qiáng)化示范帶動(dòng)

以開展玉米（糧食）高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，建立一批面積大、集中連片、規(guī)范程度高的高產(chǎn)示范田，充分展示新品種、新技術(shù)的增產(chǎn)潛力，使農(nóng)民“看得見、聽得明、問得清、學(xué)得透”，進(jìn)一步發(fā)揮高產(chǎn)田的輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛應(yīng)用優(yōu)良品種和實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從專家試驗(yàn)田產(chǎn)量向大田產(chǎn)量的跨越，逐步帶動(dòng)一批玉米高產(chǎn)示范縣和噸糧縣建設(shè)，努力提高玉米單產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)大面積持續(xù)均衡增產(chǎn)。

6.6 加快轉(zhuǎn)化增值

加強(qiáng)玉米質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系和社會(huì)化信息服務(wù)體系的建設(shè)。鼓勵(lì)糧食購銷、加工龍頭企業(yè)，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建立玉米生產(chǎn)基地，組織農(nóng)民積極發(fā)展玉米生產(chǎn)。積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”等多種形式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。大力推廣玉米秸稈青貯、氨化和微貯技術(shù)，實(shí)施“糧、經(jīng)、飼”三元工程，提高玉米轉(zhuǎn)化率，延長玉米產(chǎn)業(yè)鏈，提升玉米種植效益。

第五篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)源培植的若干思考

對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)源培植的若干思考

征管處課題組

麗水市處于浙西南地區(qū)，占地1.76萬平方公里，有“九山半水半分田”之謂，2004年人均GDP為1000美元，是全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如何加快麗水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源培植和建設(shè)，跟上全省發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)省委提出的使麗水成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)要求是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重要課題。財(cái)稅部門應(yīng)采取那些措施和辦法，促進(jìn)地方稅收的收入增長，增加地方可用財(cái)力。為此，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，就經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何加快地方財(cái)源培植，增加地方的可用財(cái)力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，進(jìn)行思考并提出一些對(duì)策和措施，意在拋磚引玉。

一、麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及財(cái)源的主要特征

（一）我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，出現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。近幾年，全市上下認(rèn)真貫徹和實(shí)施“三市并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入快速發(fā)展期，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年底止，預(yù)計(jì)GDP現(xiàn)價(jià)總量達(dá)300億元，比上年增長13.0%，人均GDP約1200美元，各項(xiàng)工作取得了顯著成效，主要表現(xiàn)：

1、工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，全市認(rèn)真貫徹“工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，骨干企業(yè)不斷壯大，工業(yè)投資急劇增加，合力扶工氛圍濃厚，工業(yè)園區(qū)從無到有，從小到大，招商引資成效明顯，工業(yè)總量急劇擴(kuò)大，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)410億元，比上年增長18%；

2、城市化建設(shè)取得明顯成效。全市城鎮(zhèn)建成面積以每年5個(gè)平方公里速度擴(kuò)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大總量，提高質(zhì)量，保證了財(cái)政收入的快速增長，總體態(tài)勢(shì)良好；

3、財(cái)政收入穩(wěn)定增長。保持了高速增長態(tài)勢(shì)。全市財(cái)政收入的快速增長，得益于各地近年來把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源作為一切工作的重點(diǎn)來抓。

（二）我市財(cái)源建設(shè)呈以下特征：1.投資拉動(dòng)性稅收明顯。近年來，隨著金麗溫高速公路、麗龍、龍麗高速公路建設(shè)，省級(jí)重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目—灘坑電站等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的開工建設(shè)，帶動(dòng)地稅收入的增長，如青田縣由于幾大重點(diǎn)項(xiàng)目的開工建設(shè)，稅收增長幅度較大，到十月底已完成了全年稅收收入計(jì)劃113.55%。2.對(duì)房地產(chǎn)、建筑安裝稅收的依存度提高。隨著城市化建設(shè)力度的加大，基礎(chǔ)設(shè)施城市的集聚功能的提高，城市房地產(chǎn)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，來自房地產(chǎn)企業(yè)的稅收收入保持高速增長態(tài)勢(shì)，房地產(chǎn)稅收已成為我市各級(jí)財(cái)政收入的重要來源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全市房地產(chǎn)、建筑行業(yè)稅收收入達(dá)70350萬元，占地稅收入的44.2%，市本級(jí)高達(dá)51.57%。3.非國有經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)成為財(cái)源新的增長點(diǎn)。隨著全市國有企業(yè)改制的到位，國有資本的退出以及對(duì)外開放度的加快，非國有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大，為財(cái)政提供的稅收比重逐年提高，增速明顯高于收入平均增幅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底止，全市非國有經(jīng)濟(jì)上繳稅收110640萬元，同比增長27.85％。占地稅總收入的比例為69.54％，比上年增長五個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)體稅收14980萬元，比上年增長14.52%，占地稅總收入的比例達(dá)9.42%。

4.經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行，企業(yè)開工率提高。各地堅(jiān)持“三市并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開發(fā)區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行，二產(chǎn)財(cái)源的主導(dǎo)地位逐漸顯現(xiàn)。2005年全市工業(yè)稅收34226萬元，比上年增長38.53%。近幾年，三次產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)源在整個(gè)財(cái)政總收入中，呈現(xiàn)“三個(gè)三分之一”的格局，在我市實(shí)施工業(yè)化和加大園區(qū)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)下，二產(chǎn)提供稅收所占比重有了很大提高，大部分縣（市、區(qū)）二產(chǎn)提供的稅收占總收入的三分之一強(qiáng)，部分工業(yè)發(fā)展較好的縣甚至超過三分之二；5.小稅種稅收征管力度進(jìn)一步加大，現(xiàn)成為地稅增長新的亮點(diǎn)。各地在堅(jiān)持依法治稅，規(guī)范管理的前提下，在稅收征管上采取以下措施：一是適時(shí)地開征建筑用石資源稅，并實(shí)行從源頭控管的辦法，收效明顯；二是進(jìn)一

步加大房產(chǎn)稅的管理，在加強(qiáng)對(duì)營業(yè)用房稅收征管的基礎(chǔ)上，加大對(duì)個(gè)人出租房稅收征管，并通過社會(huì)化的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行委托社區(qū)代征，對(duì)出租房稅收征管達(dá)到有效控管；三是根據(jù)城市規(guī)模的擴(kuò)大，調(diào)整土地使用稅等級(jí)劃分，提高征收比例；四是根據(jù)國家稅務(wù)總局的文件精神，對(duì)房產(chǎn)稅收征收實(shí)行先稅后證的一條龍管理，此項(xiàng)措施的出臺(tái)，既方便了納稅人，又達(dá)到對(duì)稅收的控管。上述稅收征管措施的出臺(tái)，收到或達(dá)到了預(yù)期的效果。全市個(gè)人所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用權(quán)稅、土地增值稅、印花稅、資源稅等小稅種收入分別比上年增長26.9%、30%、25.7%、156.6%、25.6%、145.6%、18.9%和67.9%。

二、當(dāng)前財(cái)源建設(shè)存在的主要問題

1、思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，工作職責(zé)不明確。對(duì)于財(cái)源培植的工作職責(zé)，目前有三種說法，即：自由發(fā)展說，政府、財(cái)政說，與地稅無關(guān)說。持第一、三種觀點(diǎn)的認(rèn)為，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)或個(gè)人，會(huì)根據(jù)企業(yè)自身的條件、環(huán)境和實(shí)力選擇自己的發(fā)展道路，什么賺錢，怎么去賺均是企業(yè)的事，培植財(cái)源是地稅部門不務(wù)正業(yè)，地稅只負(fù)責(zé)依法征稅；而持第二種觀點(diǎn)的則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)是稅收的基礎(chǔ)，是起決定性作用的，但不能忽視稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和調(diào)節(jié)作用，按現(xiàn)行稅法而言，地方稅務(wù)部門沒有制訂稅收的政策權(quán)利，但稅收征管措施的力度把握仍有較大的空間，稅收的減免仍有很大的余地，同時(shí)不能忘記財(cái)政的扶持職能。

2、財(cái)源結(jié)構(gòu)不夠理想，地區(qū)之間發(fā)展不平衡。從收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，主要表現(xiàn)為：一是投資拉動(dòng)性特點(diǎn)比較明顯，對(duì)投資的依存度提高，依附經(jīng)濟(jì)大投入基礎(chǔ)上的財(cái)源建設(shè)地區(qū)之間不平衡，如青田縣近年由于幾個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)，所以其收入任務(wù)完成較好，而相對(duì)龍泉、松陽等縣則完成計(jì)劃都有困難；二是在收入中，建筑和房地產(chǎn)稅收占比較大，對(duì)建筑業(yè)的依賴性較強(qiáng)，而這些行業(yè)受國家宏觀政策影響較大，一旦出現(xiàn)變動(dòng)，勢(shì)必影響稅收的收入穩(wěn)定和增長，乃至財(cái)政收支的平衡。

3、地區(qū)之間發(fā)展不平衡。受地域、交通、投資的影響，全市各縣之間發(fā)展不平衡，沿330國道線的縉云、市本級(jí)、青田發(fā)展較快，而慶元、景寧等縣則發(fā)展相對(duì)緩慢。

4、財(cái)源建設(shè)新的增長點(diǎn)不多。近幾年，經(jīng)過各級(jí)的努力，我市已初步形成了化工、金屬制品、皮革等十大類行業(yè)，但形成較為穩(wěn)定大企業(yè)的數(shù)量則不多，主體稅源不明顯，一些縣（市、區(qū)）來源于交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的一次性稅收占有相當(dāng)比重。

5、財(cái)源建設(shè)增長的亮點(diǎn)不多。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消在農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未形成稅源的“氣候”。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上，招商引資和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)正在建設(shè)之中，在投產(chǎn)的初期，相當(dāng)部分要兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，真正形成現(xiàn)時(shí)的稅源尚需一段時(shí)間。國有企業(yè)改制工作已基本到位，通過前幾年的調(diào)整，已成為各地現(xiàn)實(shí)稅源，而作為省委、省政府提出重點(diǎn)扶持的第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，由于受工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后性影響，近期難以形成現(xiàn)實(shí)的財(cái)源。

三、強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策和措施

(一)統(tǒng)一思想，更新觀念，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)源建設(shè)的新觀念。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)源建設(shè)要體現(xiàn)市場(chǎng)的特點(diǎn)，要根據(jù)現(xiàn)行體制的要求，并與地方政府的職能相結(jié)合，按照省委提出的“八八戰(zhàn)略”“平安浙江”、建立和諧社會(huì)和市委、市政府“三市并舉”的戰(zhàn)略。在堅(jiān)持依法治稅，規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，采取積極措施，加大地方財(cái)源建設(shè)，努力增加地方政府的可用財(cái)力，促進(jìn)地方各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)各部門必須更新思想觀念，適時(shí)調(diào)整地稅工作的思路和方法。樹立新型的財(cái)源建設(shè)觀念：

1、樹立地方財(cái)源發(fā)展的理念。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省局“三個(gè)三”工作措施，在堅(jiān)持“依法治稅、規(guī)范管理”的前提下，牢固樹立發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的思想觀念，真正把經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以增加地方財(cái)政收入為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道上來。確保地方財(cái)政收入的持速、穩(wěn)定增長。

2、增強(qiáng)效益的觀念。在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，各級(jí)各部門要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從地方經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，腳踏實(shí)地地做好各項(xiàng)工作。必須堅(jiān)決克服重投入、重項(xiàng)目、輕產(chǎn)出、輕效益，輕管理的傾向，認(rèn)真貫徹和落實(shí)市委市政府提出的“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)形成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展重投入，投入講究產(chǎn)出和效益，效益提高看利稅，利稅增長看入庫”的共識(shí)。努力增加地方的可用財(cái)力。

3、樹立宗旨意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)理念。服務(wù)工作是組織收入的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是衡量地稅部門工作的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。作為地稅部門不僅要有向經(jīng)濟(jì)發(fā)展要稅收的本領(lǐng)，更要有向征管質(zhì)量要稅收的能力。關(guān)鍵就是提高干部素質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量和水平，從管理入手，強(qiáng)化服務(wù)，向管理要稅收。

4、堅(jiān)持收支平衡的觀念。一方面要貫徹依法治國、依法治稅的方略，力爭(zhēng)做到應(yīng)收盡收，決不收過頭稅，保證稅收收入任務(wù)的完成；另一方面要認(rèn)真落實(shí)稅收的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，財(cái)政部門 切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)政性資金的管理，綜合運(yùn)作各種有效方法，加大跟蹤問效的力度和廣度，確保資金的使用效率。同時(shí)，應(yīng)盡可能地安排資金，用于培植后備財(cái)源，促進(jìn)梯級(jí)財(cái)源建設(shè)，確保地稅收入可持續(xù)、穩(wěn)定增長。

（二）強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，做大、做好收入“蛋糕”。經(jīng)濟(jì)是稅收的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長是財(cái)政收入持續(xù)增長的根本保證，強(qiáng)化地方財(cái)源建設(shè)，關(guān)鍵是要固本開源，在鞏固現(xiàn)有財(cái)源的基礎(chǔ)上，加大后續(xù)財(cái)源和替代財(cái)源的培植力度，增強(qiáng)財(cái)政增收的后勁。

1、堅(jiān)持“三市并舉”的方針，大力支持工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要根據(jù)市委提出的“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展的思想，把主攻工業(yè)作為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)的重要工作。目前，我市人均GDP已超過去1000美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入高增長階段，加之多年的努力，我市工業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，化工原料及制品、金屬制品、皮革羽絨、木材加工、通用設(shè)備制品等十大支柱產(chǎn)業(yè)初具雛形。只要常抓不懈，發(fā)展工業(yè)涵養(yǎng)財(cái)源，完全可以成為我市財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)省委提出的把麗水培育成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)的要求。在發(fā)展地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要大力扶持第三產(chǎn)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。認(rèn)真貫徹省委有關(guān)文件精神，整合稅收政策和征管資源，落實(shí)扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，如：扶持小型服務(wù)業(yè)，提高起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，降低納稅人負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的政策支持等等，通過幾年的努力，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為地稅收入新的增長點(diǎn)。

2、抓住機(jī)遇，加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展。當(dāng)前，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在良好的外部環(huán)境之下。省委、省政府加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也為我們提供發(fā)展機(jī)遇。所以，我們要抓住機(jī)遇，一是在搞好園區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大園區(qū)的規(guī)模，加強(qiáng)園區(qū)的管理，提高園區(qū)投資密度和產(chǎn)出強(qiáng)度，完善園區(qū)的管理體制體制，提高管理水平，促進(jìn)園區(qū)的發(fā)展，打造精品園區(qū)和財(cái)源園區(qū)；二是加大招商引資的力度，把招商引資作為一把手工程來抓，要堅(jiān)決按照黨的十六大報(bào)告提出的“堅(jiān)持信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”，在招商引資工作中努力克服重?cái)?shù)量輕效益，忽視環(huán)境的現(xiàn)象，實(shí)行有選擇地招商引資，多引進(jìn)稅源型、效益型企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3、進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前我市已形成十大產(chǎn)業(yè)群，其主要產(chǎn)業(yè)中高消耗、技術(shù)含量低、附加值低的產(chǎn)品比例偏大，尤其是近幾年發(fā)展起來的金屬冶煉加工產(chǎn)品，使得竹木資源、舊鋼鐵等資源材料緊張，電力能源壓力加大。為此要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級(jí)，不斷提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的檔次，提高企業(yè)的效益，為地方財(cái)政提供更多的稅收。

（三）加強(qiáng)稅源管理，促進(jìn)稅收增長。

1、樹立“既要向經(jīng)濟(jì)發(fā)展要稅收，又要向稅收征管要稅收”的理念。努力完善納稅服務(wù)，以構(gòu)筑“一站、一網(wǎng)、一話”納稅服務(wù)體系，開展有各項(xiàng)納稅服務(wù)工作。增加即時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，營造和諧的納稅環(huán)境。

2、以ISO9000和TF2000O 為抓手，貫徹依法治稅規(guī)范管理的方略，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)理念，不斷完善ISO9000質(zhì)量管理體系內(nèi)容，及時(shí)清理TF2000的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)總局提出的精耕細(xì)作和精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步規(guī)范工作程序、簡化工作流程，提升服務(wù)質(zhì)量的服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理，堅(jiān)持抓大不放小，重點(diǎn)監(jiān)控與日常管理相結(jié)合，使地稅收入步入持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

3、發(fā)揮財(cái)政部門的積極作用，加大對(duì)后續(xù)財(cái)源和替代財(cái)源的建設(shè)。一是要充分利用國家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，利用省委扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，千方百計(jì)爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目投資，更多的轉(zhuǎn)移支付資金，培植稅源；二是地方財(cái)政要盡可能地?cái)D出資金，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)扶持力度，支持工業(yè)、旅游業(yè)、外貿(mào)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)要貫徹落實(shí)老、少、邊、窮地區(qū)新辦企業(yè)所得稅減免政策，民政福利企業(yè)、下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，努力培植地方財(cái)源。

（四）正確處理好“三大關(guān)系”。財(cái)源建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作，并在不斷的變化之中，要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)新思維統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，做到虛實(shí)結(jié)合、遠(yuǎn)近搭配、大小共抓的格局，具體：

1、“虛、實(shí)”結(jié)合。要搞好每一項(xiàng)工作離不開正確的理論指導(dǎo)，財(cái)源建設(shè)也是如此，而且更需要有正確的理論來指導(dǎo)。思想認(rèn)識(shí)到位了什么都好辦，否則出成績也難。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，并結(jié)合麗水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，堅(jiān)持“三市并舉”的戰(zhàn)略，找準(zhǔn)工作的突破口，虛實(shí)結(jié)合，扎實(shí)地推進(jìn)財(cái)源建設(shè)向前發(fā)展，只有這樣新的財(cái)源建設(shè)就大有起色。

2、“遠(yuǎn)、近”搭配。對(duì)地方財(cái)源建設(shè)上，必須有一個(gè)長期的規(guī)劃。做到長短結(jié)合，遠(yuǎn)近搭配，既不能急功近利，竭澤而漁，也不能一味放長線，遠(yuǎn)水解不了近渴。努力尋找最佳的結(jié)合點(diǎn)，在鞏固現(xiàn)有財(cái)源的同時(shí)，保持收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。

3、“大、小”共抓。財(cái)稅工作講的是既抱西瓜，又撿芝麻，這就叫江河不擇細(xì)流，故能就其深。財(cái)源建設(shè)我們必須堅(jiān)持抓大不放小的原則。一方面要集中我們的優(yōu)勢(shì)力量，重點(diǎn)扶持本市的重點(diǎn)骨干或龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)，并以此為龍頭，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，如納愛斯、元立集團(tuán)、青山特鋼等，鞏固主體稅源。另一方面也不能放棄小財(cái)源的建設(shè)。要腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印，從小規(guī)模、小項(xiàng)目、小效益抓起，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地抓、一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)地培植、一個(gè)稅種一個(gè)稅種地積累。把各項(xiàng)稅收征管措施真正落到實(shí)處，抓出成效。只有大小共抓，才能形成大小皆有，繁花似錦財(cái)源建設(shè)新格局。

組長：崔軍成員：吳建軍劉古草吳靈芝程禮萍

執(zhí)筆：陳煒平