第一篇：進(jìn)一步加強(qiáng)基層稅收調(diào)研工作的思考

進(jìn)一步加強(qiáng)基層稅收調(diào)研工作的思考

何周智

近幾年來，北湖區(qū)稅務(wù)學(xué)會(huì)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，稅收調(diào)研工作積極開展、扎實(shí)推進(jìn)，涌現(xiàn)出一批質(zhì)量較高的研究成果，為推動(dòng)國(guó)稅事業(yè)的和諧持續(xù)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。但是，面對(duì)新時(shí)期國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的客觀要求，稅收調(diào)研工作仍然與上級(jí)的要求存在著一定的差距，還要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

一、基層稅收調(diào)研工作存在的不足

（一）群眾參與性不強(qiáng)。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于急劇變革之中，這些變革必然給稅收工作的方方面面帶來很多新情況、新問題，這就對(duì)稅務(wù)干部的工作能力和水平提出了更新、更高的要求，同時(shí)也為調(diào)研工作提供了更加廣闊的研究天地。但在實(shí)際工作中，很多稅務(wù)干部對(duì)調(diào)研工作存有畏難情緒，不愿意動(dòng)腦筋，怕辛苦，即使在業(yè)務(wù)工作上非常有想法，但是沒有想到要?dú)w納整理，形成有理有據(jù)的、能夠提供給領(lǐng)導(dǎo)作為決策參考的科研文章?？傮w而言，大部分稅務(wù)干部尤其是年輕人不愿意參與調(diào)研。雖然部門的工作拿得下，但是情況卻出不來。

（二）缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。經(jīng)過近三年的積極探索和實(shí)踐，稅收調(diào)研工作機(jī)制有了較大的改進(jìn)，我們逐步形成了以北湖區(qū)稅務(wù)學(xué)會(huì)為主體，國(guó)、地稅派員參與的調(diào)研工作組織管理模式，制定了相應(yīng)的調(diào)研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以建立課題組方式組織群眾性開展調(diào)研活動(dòng)，并及時(shí)進(jìn)行成果運(yùn)用。但調(diào)研工作機(jī)制還不夠健全和規(guī)范，在調(diào)動(dòng)干部積極性和打造調(diào)研精品等方面沒有起到長(zhǎng)效的作用。集中表現(xiàn)在：一是缺乏健全的調(diào)研工作管理制度。調(diào)研工作的組織管理、開展形式、工作程序、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、成果評(píng)價(jià)和運(yùn)用等方面基本上依靠一直以來慣用的“老套路”，偶爾想出來的主意，未免隨意性較大，調(diào)研工作開展的效果不夠理想。二是調(diào)研工作沒有納入到全局性的績(jī)效考核中。調(diào)研任務(wù)成了“軟任務(wù)”，干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，大家一無動(dòng)力二無壓力，參與調(diào)研的自覺性和熱情大大降低。三是缺乏調(diào)研經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一方面組織專題研究的課題組沒有專門的經(jīng)費(fèi)；另一方面對(duì)優(yōu)秀調(diào)研成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度不夠。四是缺乏調(diào)研人才培養(yǎng)機(jī)制。每年組織調(diào)研活動(dòng)，特別是開展上級(jí)下達(dá)的課題專項(xiàng)調(diào)研的時(shí)候，找具有一定理論水平的、能參與調(diào)研活動(dòng)的人比較困難，選擇范圍往往局限于幾個(gè)多年參與科研的“老同志”，科研工作的新生力量未能得到及時(shí)、有效的補(bǔ)充和擴(kuò)大。

（三）調(diào)研精品不多。2007年以來，北湖區(qū)稅務(wù)學(xué)會(huì)共編書3本，收錄稅收調(diào)研文章110篇，其中在省以上刊物發(fā)表的只有8篇，發(fā)表率不到8%，這說明調(diào)研工作在稅務(wù)部門的群眾基礎(chǔ)不錯(cuò)，但高質(zhì)量、上檔次的精品成果不多。主要是：有些文章的選題沒有適時(shí)對(duì)路，沒有貼近稅收發(fā)展形勢(shì)的需要，上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題沒有把握住。有些部門對(duì)實(shí)踐中遇到的一些有價(jià)值的課題沒有及時(shí)捕捉，及時(shí)加以研究。有些同志存在應(yīng)付的思想，在沒有調(diào)查研究的情況下閉門造車或照抄照搬，所形成的調(diào)研文章脫離實(shí)際，對(duì)實(shí)際工作缺少指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。

（四）調(diào)研隊(duì)伍量少質(zhì)弱。專職調(diào)研隊(duì)伍還沒有建立起來，參與調(diào)研工作的同志都是“客串”角色，各自都肩負(fù)著本職工作任務(wù)。即便是作為調(diào)研工作的主管部門——辦公室來講也不例外，既要從事調(diào)研論文創(chuàng)作和調(diào)研工作的日常管理，又要處理辦公室的其他職能工作，時(shí)間和精力有限客觀上影響了調(diào)查研究的深度和質(zhì)量。這個(gè)問題在基層尤其突出，由于基層征管力量的普遍不足，一人多崗的現(xiàn)象比比皆是，調(diào)研力量十分薄弱。而且在目前眾多的調(diào)研參與者當(dāng)中很少有中文專業(yè)的人

才，理論根基有所欠缺。大多數(shù)參與調(diào)研工作的同志沒有經(jīng)過專門訓(xùn)練和培訓(xùn)，缺乏搞調(diào)研工作的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)基層稅務(wù)調(diào)研工作的思考

（一）樹立“大調(diào)研”的理念。筆者認(rèn)為，應(yīng)積極引導(dǎo)干部職工深刻認(rèn)識(shí)調(diào)研工作的重要性，摒棄過去認(rèn)為調(diào)研工作是個(gè)別部門、個(gè)別人員工作的狹隘思想，克服調(diào)研活動(dòng)與己無關(guān)、不愿動(dòng)腦動(dòng)筆、應(yīng)付完成任務(wù)的模糊觀念，在全體稅務(wù)干部中樹立起“大調(diào)研”的工作理念，即樹立起全系統(tǒng)就是一個(gè)大的調(diào)研集體，所有職能部門和全體干部職工都是這個(gè)大調(diào)研集體的成員，在本職工作范圍內(nèi)都負(fù)有開展調(diào)查研究責(zé)任的理念。

（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)重視調(diào)研、帶頭調(diào)研是創(chuàng)新調(diào)研工作機(jī)制的重要前提。因此，要從思想上、政治上、組織上切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)研工作的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)干部領(lǐng)導(dǎo)身體力行、率先垂范帶頭搞調(diào)研，每年?duì)款^抓一到兩個(gè)重大課題的調(diào)研。二是建立成果運(yùn)用的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)一些具有借鑒意義的調(diào)研論文和國(guó)家省市等地方獲獎(jiǎng)的論文，可以另行重獎(jiǎng)；或?qū)?yōu)秀調(diào)研成果納入公務(wù)員年度工作考評(píng)，作為評(píng)選先進(jìn)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)之一，充分調(diào)動(dòng)干部職工抓調(diào)研、搞調(diào)研的積極性和主動(dòng)性。三是建立保障機(jī)制。調(diào)研工作是一項(xiàng)十分艱苦的精神活動(dòng)和腦力勞動(dòng)，因此，必須為調(diào)研人員創(chuàng)造良好的調(diào)研條件，提供必要的資金保障，讓他們安心、舒心地開展調(diào)研工作。

（三）實(shí)施精品戰(zhàn)略。一是加強(qiáng)調(diào)研業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建議基層單位每年要有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)地開展一年一次的調(diào)研業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，通過向省局推薦培養(yǎng)和參與培訓(xùn)等方法，有計(jì)劃、有目的地培養(yǎng)這方面的專才，充實(shí)稅收調(diào)研的后繼力量。二是建議繼續(xù)以課題組模式抓好重點(diǎn)

調(diào)研項(xiàng)目的落實(shí)，重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目包括省局、市稅務(wù)學(xué)會(huì)下達(dá)的年度課題任務(wù)，本局確定的調(diào)研重點(diǎn)。課題組由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，在單位抽調(diào)具備較高科研能力和文字表達(dá)能力的調(diào)研骨干作為組員，以強(qiáng)有力的調(diào)研陣容來確保調(diào)研成果的質(zhì)量。三是實(shí)行調(diào)研預(yù)約制度。學(xué)會(huì)對(duì)稅收工作中可研究總結(jié)的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，向部門或個(gè)人發(fā)出調(diào)研任務(wù)通知，提出預(yù)約調(diào)研的內(nèi)容、撰寫要求和報(bào)送時(shí)間。

（四）建立人才輩出的機(jī)制。調(diào)研工作是一項(xiàng)理論性、政策性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作，同時(shí)也是知識(shí)密集型的工作，單靠辦公室?guī)讉€(gè)調(diào)研骨干孤軍奮戰(zhàn)是無法做好的，需要有一支責(zé)任心強(qiáng)、思想敏銳、工作刻苦、業(yè)務(wù)熟練，綜合分析能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)，這支隊(duì)伍才能得到新鮮力量的不斷補(bǔ)充，調(diào)研工作才能做出好成績(jī)，并且保持下去。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，應(yīng)從三方面入手建立繼往開來的調(diào)研人才機(jī)制。一是鍛煉新人。目前，能夠考入國(guó)稅系統(tǒng)的都是具有一定專業(yè)水平和理論基礎(chǔ)的大學(xué)生，如果不在實(shí)際工作中及時(shí)為他們提供機(jī)會(huì)進(jìn)行磨礪和提升，他們的理論水平不但不能提高，原有的好基礎(chǔ)也將會(huì)逐漸荒廢。因此，要積極創(chuàng)造調(diào)研鍛煉的機(jī)會(huì)，把新錄用公務(wù)員打造成拿筆能寫、張嘴能說、遇事能干的綜合型高素質(zhì)人才。具體方法是：要求新錄用公務(wù)員從進(jìn)入國(guó)稅系統(tǒng)工作的頭一年開始，3年內(nèi)每人每年最少必須撰寫一篇調(diào)研文章,并為這些文章創(chuàng)造參選、參評(píng)的機(jī)會(huì)，對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀文章給與適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立文秘人才庫(kù)。把經(jīng)常參加稅收調(diào)研工作人員的名單，特別是調(diào)研文章被上級(jí)部門采用、被領(lǐng)導(dǎo)決策采納的人員名單收錄起來，納入文秘人才庫(kù)。三是引進(jìn)專業(yè)人才。在招錄新公務(wù)員時(shí)，適當(dāng)向理論研究能力強(qiáng)、文字組織水平高的人才傾斜，不斷充實(shí)和提高整個(gè)系統(tǒng)開展稅收調(diào)研的實(shí)力。(作者單位：北湖區(qū)局)

第二篇：進(jìn)一步規(guī)范基層稅收?qǐng)?zhí)法行為的思考

對(duì)進(jìn)一步規(guī)范基層稅收?qǐng)?zhí)法行為的思考

依法治稅是稅收工作的靈魂。以基層為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，對(duì)于保護(hù)納稅人合法權(quán)益，貫徹落實(shí)中央提出的用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局構(gòu)建和諧社會(huì)，全面推進(jìn)依法治稅具有重要意義。

一、基層稅收?qǐng)?zhí)法的現(xiàn)狀

從目前基層稅收工作實(shí)踐來看，一些基層稅務(wù)人員，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，面對(duì)征管工作中所出現(xiàn)的新情況、新問題，顯得茫然失措，束手無策。從另一方面來看，有法不依、違法不究、違法輕處、執(zhí)法程序不規(guī)范、不合法等諸多問題還普遍存在，有的還較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為:(一)看重權(quán)力，漠視義務(wù)，留戀依權(quán)行政。相當(dāng)一部分執(zhí)法人員雖然也在一定程度上樹立了依法征稅意識(shí)，執(zhí)法中也講法、講政策，但其思想深處依然留戀依權(quán)辦事、依權(quán)征稅、依權(quán)行政。他們不時(shí)抱怨稅務(wù)部門權(quán)力越來越小，執(zhí)法剛性越來越弱，執(zhí)法環(huán)境越來越差，“管”納稅人越來越不“順手”，卻很少看到隱含在權(quán)力中的責(zé)任和義務(wù)。面對(duì)納稅人的維權(quán)呼聲和立法的進(jìn)步完善，少部分人越來越有一種失落感而非壓力感。在實(shí)際工作中，他們看重權(quán)力，能依權(quán)行事的就不管法律，不能依權(quán)辦理的就搞變通，“小集體主義”思想占了上風(fēng)，眼前利益至上，臵執(zhí)法責(zé)任與大局不顧，損害稅務(wù)機(jī)關(guān)形象。

(二)避重就輕、避高就低，降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。有些應(yīng)按偷稅定

性處理的案件，結(jié)案時(shí)往往以未按期申報(bào)或少繳稅款處理，應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件，不移送以罰款處理了事，相當(dāng)一部分按一般偷稅處理，對(duì)納稅人欠稅、偷稅及其它違法行為，在稅務(wù)處理(處罰)時(shí)講人情，不加收滯納金、不處罰款，執(zhí)法不嚴(yán)肅。

(三)忽視程序執(zhí)法。程序法是為了保證實(shí)體法正確貫徹執(zhí)行而規(guī)定的征納稅的方式方法、執(zhí)法步驟、法律手續(xù)和執(zhí)法時(shí)限等。程序不合法、行為必定不合法。我們一些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中往往忽視程序執(zhí)法。有的執(zhí)法主體和執(zhí)法身份不合法，有的執(zhí)法程序不當(dāng)、有的處罰時(shí)效違法等。我市某地稅所就曾出現(xiàn)過兩起因執(zhí)法程序不當(dāng)，納稅人提起行政復(fù)議和行政訴訟后,或被上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)撤銷或被人民法院判決敗訴。

(四)稅務(wù)行政不作為。如納稅人依法辦理稅務(wù)登記、辦理退免稅、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票等，這些屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)法定職責(zé)，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)不予履行，就屬于不履行法定職責(zé)或叫行政不作為。由此引起行政訴訟，將令稅務(wù)機(jī)關(guān)處于敗訴的尷尬境地。

(五)法律文書不規(guī)范，文書送達(dá)不講程序。有的以“口頭”通知代替正式稅務(wù)法律文書;有的越權(quán)使用稅務(wù)法律文書，主要表現(xiàn)在行使稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行等職權(quán)時(shí)，違背經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)或圖省事未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查，先蓋章簽字后補(bǔ)相關(guān)手續(xù)，使法制機(jī)構(gòu)形同虛設(shè);有的文書內(nèi)容不齊全、特別是在稅務(wù)處罰時(shí)，忽略告知事項(xiàng)等;有的文書不按程序送達(dá)，造成程序不

合法。如我市某地稅所就因?yàn)槲臅瓦_(dá)程序不合法，造成稅務(wù)文書不具有法律效力，在稅務(wù)處理(處罰)過程中，陷于被動(dòng)的局面。

上述稅收?qǐng)?zhí)法中存在的諸多問題，并不是一個(gè)孤立的社會(huì)現(xiàn)象，而是涉及某些體制的弊端，有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，社會(huì)環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制原因，法制和行政原因。上述問題盡管表現(xiàn)形式多種多樣，最終卻歸結(jié)到“不作為”的名下，這不能不令我們認(rèn)真思考。

(一)稅務(wù)機(jī)關(guān)不敢為?！安桓覟椤钡耐怀霰憩F(xiàn):一是某些稅務(wù)人員認(rèn)為，現(xiàn)行體制和規(guī)定使得依法治稅程序復(fù)雜、效率低、力度小，依法治稅是給自己過不去;是用法律的嚴(yán)肅性限制具體操作上的靈活性，既不利于征收稅款、又不利于平衡各種關(guān)系;二是怕敗訴，對(duì)稅務(wù)行政復(fù)議、行政訴訟都有一種懼怕心理。在執(zhí)行政策時(shí)，往往用各種辦法“抹平”、“化解”征納矛盾，這些都實(shí)質(zhì)反映了稅務(wù)人員執(zhí)法水平、政策理解能力差。在進(jìn)行稅務(wù)處理(處罰)時(shí)，與納稅人反復(fù)溝通、座談、討價(jià)還價(jià)，協(xié)商出一個(gè)雙方認(rèn)可的方案，再實(shí)施處罰，避免與納稅人發(fā)生爭(zhēng)議，以躲避責(zé)任。三是怕“過錯(cuò)”追究。在處理稅收案件時(shí)，就低不就高，就輕不就重，大事化小，小事化了;四是怕影響與政府和有關(guān)部門的關(guān)系。

(二)逆向干預(yù)，地方政府不準(zhǔn)為。局部利益驅(qū)動(dòng)下的政府逆向干預(yù)使稅收征管脫離法制化、規(guī)范化的軌道，片面追求稅收任務(wù)。

政府在下達(dá)地方稅收計(jì)劃時(shí)，往往以支定收，層層加碼，任務(wù)分配缺乏科學(xué)性和合理性，沒有或很少考慮稅收規(guī)模和稅源狀況的依存關(guān)系。在實(shí)際工作中，有的地方政府一方面為納稅人欠繳、緩繳稅款、免于稅收處罰說情;另一方面為確保財(cái)政收入，直接干預(yù)稅收征納行為。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是越組代庖，直接參與稅收具體事務(wù)。這些行為嚴(yán)重破壞了稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法難度。

(三)立法滯后，稅收?qǐng)?zhí)法不能為。我國(guó)的稅收立法檔次較低，呈現(xiàn)行政化趨勢(shì)，導(dǎo)致稅務(wù)部門和司法部門實(shí)際操作中的雙重標(biāo)準(zhǔn)。而且稅收立法單純限定在規(guī)范稅收征納行為上，實(shí)體法中某些要素不確定，程序法中某些規(guī)定彈性較大。例如稅務(wù)違法案件有一個(gè)從發(fā)現(xiàn)線索逐漸開展檢查取證到定案的過程，由于稅務(wù)檢查并無搜查權(quán)(新《征管法》也沒有解決授權(quán)問題)，在調(diào)查稅務(wù)違法案件時(shí)，遇到有偷騙稅故意的單位和個(gè)人刁難，拒絕開啟可能存放的偷、欠稅、騙稅的帳薄、憑證、報(bào)表和相關(guān)證據(jù)資料的保險(xiǎn)箱、房間時(shí)，稅務(wù)稽查部門就要面臨要么越權(quán)強(qiáng)制搜查取證，要么放棄已有進(jìn)展、在情況不明的條件下移送公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查的尷尬選擇。前者可能導(dǎo)致行政復(fù)議，甚至行政訴訟敗訴。后者一是可能給犯罪嫌疑人時(shí)機(jī)消滅證據(jù)，為司法機(jī)關(guān)打擊犯罪造成困難，或因移送情況不明案件，經(jīng)公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查不夠追究刑事責(zé)任被退回，還有就是部分稅務(wù)機(jī)關(guān)花費(fèi)大量人力物力已查明事實(shí)的一些涉稅案件移送后，在進(jìn)入司法程序后因種種原因久拖

不決。

二、進(jìn)一步規(guī)范基層稅收?qǐng)?zhí)法行為的幾點(diǎn)建議

(一)加大新《征管法》宣傳貫徹力度，爭(zhēng)取地方政府及相關(guān)部門對(duì)稅收工作的支持和配合，提高協(xié)稅部門的協(xié)稅意識(shí)。一是依據(jù)新《征管法》取得地方政府“依法”領(lǐng)導(dǎo)和支持協(xié)調(diào);二是宣傳銀行及其他金融機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行稅務(wù)行為的處罰規(guī)定(第73條)，讓協(xié)稅部門及每個(gè)工作人員都避免和減少違法行為發(fā)生，防止工作中出現(xiàn)抵觸情緒;三是宣傳工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理登記注冊(cè)，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況，定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)(第15條)，以及對(duì)納稅人不辦理稅務(wù)登記，可提請(qǐng)工商行政機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照(第60條)等規(guī)定;四是對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的存款帳戶實(shí)行稅控管理的規(guī)定，即“先辦證后開戶”(第17條);五是相關(guān)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行時(shí)征收稅款優(yōu)先原則(45條)及稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施。同時(shí)，簡(jiǎn)單的稅法宣傳是不夠的，是不能讓協(xié)稅部門真正起到與稅務(wù)部門配合與合作的作用，還需要基層稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)上門到這些部門進(jìn)行聯(lián)系，發(fā)放宣傳材料，召開專題講座，以提高他們的協(xié)稅意識(shí)。

(二)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期(按月或按季度)到當(dāng)?shù)毓ど趟?、金融單位了解本轄區(qū)內(nèi)法人登記注冊(cè)情況、核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和銀行開戶情況，及時(shí)掌握新開業(yè)戶經(jīng)營(yíng)情況，結(jié)合近期新辦稅務(wù)登記戶數(shù)，進(jìn)行對(duì)照檢查，將漏管戶納入稅務(wù)管理范圍。

(三)加大稽查案件審理力度。各級(jí)稽查局要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于做好重大稅務(wù)案件審理工作的指示，結(jié)合本級(jí)制定的案件審理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的重大稅務(wù)案件，由稽查局進(jìn)行初審，制作“初審報(bào)告”，填寫《重大稅務(wù)案件審理申請(qǐng)書》后，連同案件材料移送本級(jí)重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)辦 公室進(jìn)行集體審理。

(四)健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法體系。一是要建立規(guī)范的基層稅收?qǐng)?zhí)法工作機(jī)制，明確稅務(wù)機(jī)關(guān)各執(zhí)法崗位的職責(zé)范圍，完善各項(xiàng)稅收征管制度;二是要完善基層稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)督檢查機(jī)制，做到“崗位、責(zé)任、考核、獎(jiǎng)懲”四落實(shí)，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的事前、事中、事后進(jìn)行全方位的監(jiān)控。三是各級(jí)稅務(wù)部門要淡化權(quán)力意識(shí)，強(qiáng)化法制觀念，把加強(qiáng)對(duì)納稅人的管理與公平、公正執(zhí)法統(tǒng)一起來;把監(jiān)督和服務(wù)統(tǒng)一起來;把權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來。四是加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，開展日常稅收?qǐng)?zhí)法檢查，加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督，嚴(yán)格過錯(cuò)追究，尤其要認(rèn)真查處行政執(zhí)法中的問題，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力分解和制約，避免暗箱操作，實(shí)行“陽光”辦稅，接受納稅人和社會(huì)的監(jiān)督，從依靠行政手段征稅轉(zhuǎn)變到依靠法律手段征稅。

(五)增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法剛性，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。一是要大力提倡嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事、依率計(jì)征，充分體現(xiàn)稅法的嚴(yán)肅性與威懾力。二是要加強(qiáng)清理欠稅工作，嚴(yán)格滯納金制度，行使查封、扣押、拍賣、凍結(jié)帳戶、強(qiáng)行劃款等一系列稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力，嚴(yán)厲

打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，遏制國(guó)家稅收流失，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。三是進(jìn)一步完善稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟和賠償?shù)戎贫?，依法受理納稅人的復(fù)議申請(qǐng)，公正、合法地做出復(fù)議決定，廣泛接受納稅人的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)涉稅案件的司法監(jiān)督，依法從快打擊涉稅犯罪活動(dòng)，從而震懾犯罪分子，減少稅收違法案件的發(fā)生。

(六)堅(jiān)持以法治隊(duì)，提高基層稅務(wù)人員的執(zhí)法水平。學(xué)習(xí)新《征管法》必須結(jié)合稅收工作實(shí)際，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，注重新《征管法》增加的內(nèi)容，要學(xué)以致用，規(guī)范行政執(zhí)法行為，改變過去存在的重實(shí)體法，輕程序法的思想觀念。要經(jīng)常開展以法律意識(shí)、涉稅程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增加執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，樹立民主與法制觀念，權(quán)力必須接受法律約束觀念，法律面前人人平等觀念，增強(qiáng)依法行政、依法治稅的自覺性，狠抓法制建設(shè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟練掌握稅收?qǐng)?zhí)法的文書格式和程序要求，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平，更好地適應(yīng)執(zhí)法需要，進(jìn)一步規(guī)范基層稅務(wù)執(zhí)法行為。

徐州市地方稅務(wù)局第一分局 袁永良 姚君領(lǐng)

第三篇：稅收起征點(diǎn)調(diào)研思考

在我國(guó)現(xiàn)行稅法中，只有增值稅和營(yíng)業(yè)稅有起征點(diǎn)的規(guī)定，且只適用于個(gè)人。稅法中起征點(diǎn)的規(guī)定，其本質(zhì)上是一種稅收優(yōu)惠，是對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的個(gè)人納稅人的一種稅收照顧。起征點(diǎn)的高低，對(duì)定期定額戶的稅負(fù)公平與稅收征管都有著深刻的影響。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行了起征點(diǎn)這條稅收政策規(guī)定，有不少納稅人因未達(dá)起征點(diǎn)而享受到了免征增值稅或營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加的優(yōu)惠。但現(xiàn)行起征點(diǎn)政策仍有不合理、不完善之處，需要進(jìn)一步完善。

一、現(xiàn)行起征點(diǎn)的影響

1、起征點(diǎn)對(duì)達(dá)起征點(diǎn)戶和未達(dá)起征點(diǎn)戶的稅負(fù)影響。不論是增值稅的起征點(diǎn)，還是營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，只要達(dá)到起征點(diǎn)以上，就要全額依率計(jì)征，起征點(diǎn)以下的就不征稅。這就對(duì)起征點(diǎn)上下一定范圍內(nèi)的雙定戶稅負(fù)產(chǎn)生很大影響。現(xiàn)行按期納稅的個(gè)人納稅人起征點(diǎn)的規(guī)定是：(1)我省增值稅的起征點(diǎn)是月銷售額5000元；(2)我省營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，月營(yíng)業(yè)額1000元，現(xiàn)在調(diào)整為5000元。以下以例子說明起征點(diǎn)對(duì)征稅戶征與不征稅的影響：

設(shè)某鎮(zhèn)有商業(yè)雙定戶甲和乙，甲月含稅銷售額為5200元，乙月含稅銷售額為5140元，月含稅銷售額甲比乙多600元。由于增值稅是價(jià)外稅，所以甲月不含稅銷售額為5000元，乙月不含稅銷售額為4942元。甲戶為達(dá)起征點(diǎn)戶，乙戶為未達(dá)起征點(diǎn)戶，甲戶應(yīng)納增值稅，乙戶不納增值稅。甲戶應(yīng)納稅額計(jì)算如下(不考慮個(gè)人所得稅)： ①應(yīng)納增值稅=5000×4%=200(元)；②應(yīng)納城市維護(hù)建設(shè)稅=200×5%=10(元)；③應(yīng)納教育費(fèi)附加=200×3%=6(元)。甲共應(yīng)納稅為216元，乙應(yīng)納稅為0，經(jīng)過征免稅后，甲實(shí)得月銷售額為4984元，乙實(shí)得月銷售額仍是5140元，乙反比甲多得銷售額156元。同理，起征點(diǎn)對(duì)營(yíng)業(yè)稅個(gè)人納稅人也同樣存在這樣問題。這就是起征點(diǎn)對(duì)達(dá)起征點(diǎn)戶與未達(dá)起征戶的典型稅收影響。

2、起征點(diǎn)較低，對(duì)達(dá)到起征點(diǎn)以上一定幅度內(nèi)的雙定戶帶征個(gè)人所得稅有失公平。從2006年1月1日起，工資薪金所得的個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)為1600元，(從2008年3月1日起為2000元)對(duì)實(shí)行查賬征收的個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的業(yè)主或投資者的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)也為1600元。(從2008年3月1日起為2000元)以現(xiàn)行起征點(diǎn)計(jì)算分析，與此比較，對(duì)起征點(diǎn)以上一定范圍內(nèi)的雙定戶帶征個(gè)人所得稅有失公平。

例如：某鎮(zhèn)雙定早餐飲食業(yè)戶丙月營(yíng)業(yè)額為3000元，達(dá)到起征點(diǎn)，應(yīng)征稅，其應(yīng)納稅額計(jì)算為：①應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅=3000×5%=150(元)；②應(yīng)納城市維護(hù)建設(shè)稅150×5%=7.5(元)；③應(yīng)納教育費(fèi)附加=150×3%=4.5(元)；④應(yīng)納個(gè)人所得稅=3000×3%(附征率為3%)=90(元)。應(yīng)納稅費(fèi)總額為252元。假設(shè)早餐飲食業(yè)的毛利率為35%(就高不就低)，那么他的毛利為1050元，減去營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加162元，所得等于888元，再減去業(yè)主費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)1600元，則虧損712元。理論上計(jì)算其為虧損戶，但在稅收實(shí)踐中，由于其是雙定戶，仍要帶征個(gè)人所得稅90元，這就是明顯的稅負(fù)不公了。

以商業(yè)戶為例說明，也同樣存在這樣的問題。例如：某鎮(zhèn)雙定副食商業(yè)戶丁不含稅銷售額為5000元，達(dá)到起征點(diǎn)，應(yīng)征稅，其應(yīng)納稅額計(jì)算為：①應(yīng)納增值稅=5000×4%=200(元)；②應(yīng)納城市維護(hù)建設(shè)稅200×5%=10(元)；應(yīng)納教育費(fèi)附加=200×3%=6(元)；④應(yīng)納個(gè)人所得稅=5000×1%(附征率為了1%)=50(元)。假設(shè)副食商業(yè)戶的毛利率為20%(就高不就低)，那么他的毛利為1000元，減去城建稅、教育費(fèi)附加16元，所得等于984元，再減去業(yè)主費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)1600元，則虧損616元。理論上計(jì)算其為虧損戶，但在稅收實(shí)踐，其是雙定戶，仍要帶征個(gè)人所得稅50元，這也是明顯的稅負(fù)不公了。

3、起征點(diǎn)對(duì)稅收征管的影響

(1)未達(dá)起征點(diǎn)戶難認(rèn)定。從理論上講，未達(dá)起征點(diǎn)戶似乎很容易認(rèn)定。實(shí)際上，由于起征點(diǎn)定得較低，有些行業(yè)的未達(dá)起征點(diǎn)戶難認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)上的普通理發(fā)戶、普通照相戶、醫(yī)療戶等的未達(dá)起征點(diǎn)戶比較容易認(rèn)定，而早餐店的未達(dá)起征點(diǎn)戶很難認(rèn)定了，因?yàn)椴粌H要考慮其月營(yíng)業(yè)額的多少，還要考慮到稅負(fù)的輕重，征收難度的大小。早餐店至少要有2人以上的從業(yè)人員，一般以夫妻居多，凌晨三、四點(diǎn)就開始準(zhǔn)備早餐了，賺的的確是辛苦錢。假設(shè)核定某早餐店戶月營(yíng)業(yè)額為3000元，那么其月應(yīng)納地方各稅費(fèi)為252元，按35%的毛利率計(jì)算，毛利才1050元，減去地方各稅費(fèi)252元后毛所得798元，按二人平攤，每人每月毛所得才399元。如再減業(yè)主和從業(yè)人員的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)1600元和1600元，稅后所得則虧損2402元。這顯然有違稅收公平原則。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)上的早餐店月營(yíng)業(yè)額基本上超過3000元，但在實(shí)際中卻把它們認(rèn)定為未達(dá)起征點(diǎn)戶。

(2)、

第四篇：公安基層檔案工作調(diào)研思考

內(nèi)容摘要 在新的形勢(shì)下，公安基層檔案工作只有緊貼公安中心工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，建立有效機(jī)制，不斷提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)范圍，最大限度地開發(fā)挖掘檔案信息資源，才能充分發(fā)揮公安檔案獨(dú)特的服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的功能，使之真正成為增強(qiáng)公安工作發(fā)展后勁的公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。

關(guān)鍵詞 公安基層檔案 轉(zhuǎn)變觀念 健全機(jī)

制 培養(yǎng)人才 加大投入 提高利用功能

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，公安工作對(duì)各類信息的需求越來越大。在新的形勢(shì)下，公安基層檔案工作只有緊貼公安中心工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，建立有效機(jī)制，不斷提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)范圍，最大限度地開發(fā)挖掘檔案信息資源，才能充分發(fā)揮公安檔案獨(dú)特的服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的功能，使之真正成為增強(qiáng)公安工作發(fā)展后勁的公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。加強(qiáng)基層檔案工作無論是對(duì)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)，還是對(duì)公安事業(yè)發(fā)展既有重要的現(xiàn)實(shí)意義，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

一、當(dāng)前公安基層檔案工作存在的問題

（一）思想重視不夠，檔案意識(shí)淡薄。

長(zhǎng)期以來，基層公安工作的著力點(diǎn)基本上都放到治安管理和打擊罪犯上，加上受警力、精力的限制，基層派出所的民警平時(shí)忙于公安業(yè)務(wù)工作忽視了檔案工作，根本認(rèn)識(shí)不到檔案的重要作用和價(jià)值，有的民警認(rèn)為“只要工作好，檔案材料可有可無”、“工作任務(wù)重，哪有時(shí)間搞檔案”。由于檔案意識(shí)薄弱，于是在檔案材料的書寫和形成中就存在不規(guī)范、不統(tǒng)一，如有的文字書寫隨意，不留裝訂線，給歸檔帶來極大的困難；有的使用不耐久字跡材料，嚴(yán)重影響檔案的保存壽命；有的使用規(guī)格不一的紙張，并出現(xiàn)殘缺破損和內(nèi)容不全等情況；有的材料形成和使用后亂堆亂放，不移交專人保管，常常被遺忘或沉入箱底。

（二）基層檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，檔案隊(duì)伍不穩(wěn)定。

檔案作用的發(fā)揮很大程度上受到檔案工作人員管理水平的制約。當(dāng)前許多基層派出所檔案管理人員都由內(nèi)勤兼任，外聘人員協(xié)助工作，且變動(dòng)頻繁（如2004年萍鄉(xiāng)市56個(gè)派出所有12個(gè)檔案員進(jìn)行了調(diào)整，2005年上栗縣公安局各派出所檔案員全部被調(diào)整），再加上學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不到位，有的檔案員只能“自學(xué)成才”，對(duì)文書、業(yè)務(wù)、戶籍檔案整理、管理只是從以前檔案形式上進(jìn)行揣摩，這樣整理的檔案很難保證檔案的系統(tǒng)性和完整性。另外，多數(shù)基層檔案管理人員不熟悉電腦知識(shí)，思想觀念跟不上經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速發(fā)展的形勢(shì)，缺乏積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新精神。因此，檔案工作人員現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前公安基層檔案工作現(xiàn)代化管理之需要。

（三）庫(kù)房設(shè)施簡(jiǎn)陋，庫(kù)容能力有限。

近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都加大了對(duì)基層派出所的經(jīng)費(fèi)投入，改善了派出所的辦公條件，但是仍有很多基層派出所辦公條件簡(jiǎn)陋，有的只是將普通的辦公室、住房或其它用房充當(dāng)檔案庫(kù)房。這些庫(kù)房往往都是面積小、陰暗潮濕，連最起碼的去濕機(jī)、滅火器也沒有配備，有的單位還將其它雜物堆積于檔案庫(kù)房，這都極不符合檔案保管要求。隨著公安工作自身的改革不斷深入，使公安檔案的形式和管理出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，反映在形成檔案的領(lǐng)域和范圍越來越廣，檔案的種類、數(shù)量越來越多，形式和內(nèi)容越來越多，由于公安檔案材料門類和數(shù)量的增多，導(dǎo)致立卷歸檔中現(xiàn)有庫(kù)房及設(shè)施負(fù)荷過重。有的派出所現(xiàn)有的庫(kù)房已無法增設(shè)箱柜，不能滿足管理的需要，已到了非解決不可的地步。

（四）檢索手段落后，提供利用效率低。

目前，公安基層檔案工作的查找是按照傳統(tǒng)的手工操作方法。這樣的查找方法存在許多弊端：一是效率低，花費(fèi)人力多，編制過程中易出現(xiàn)差錯(cuò)；二是查找速度慢，容易出現(xiàn)漏查現(xiàn)象；三是隨著時(shí)間的推移，檔案室內(nèi)的檔案數(shù)量與日俱增，每年都要制作新的檢索工具，而現(xiàn)有人力難以應(yīng)付。為此，僅依靠傳統(tǒng)的查找方法和落后的檢索工具，很難迅速、準(zhǔn)確地查找出利用者所需要的檔案。而且由于檔案數(shù)量的增加，檢索工具的落后，大量的檔案資源得不到充分的開發(fā)和利用，傳統(tǒng)的檔案管理方式已經(jīng)開始不太適應(yīng)檔案管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、對(duì)公安基層檔案工作的幾點(diǎn)思考

要解決上述存在的問題，使派出所檔案工作更好地為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須引起高度重視，務(wù)必從加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)角度常抓不懈。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化檔案意識(shí)。

公安基層檔案管理工作是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，具有不可替代的重要地位和作用。同其他工作一樣，領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好基層檔案工作的關(guān)鍵和前提條件。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是基層派出所的領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識(shí)檔案工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的檔案管理組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)親自抓，把檔案工作列入議事日程。要建立責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，把基層檔案工作作為派出所基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的重要

內(nèi)容和建設(shè)群眾滿意派出所的重要條件來抓，做到認(rèn)識(shí)到位，工作到位，保障到位。同時(shí)要積極組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《檔案法》，要多渠道、多層次，多形式開展《檔案法》的宣傳教育，不斷增強(qiáng)民警的檔案意識(shí)，使每個(gè)民警自覺做到從每份資料抓起，從每卷案卷抓起，一步一個(gè)腳印地把檔案管理工作落到實(shí)處。

（二）健全檔案管理制度，完善監(jiān)督考

核機(jī)制。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是基層派出所的領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合實(shí)際不斷建立健全檔案管理制度，尤其是日常管理制度和檔案管理目標(biāo)責(zé)任制，使主管部門和專兼職民警有章可循，明確各自的職責(zé)，能夠牢牢把握檔案工作的主動(dòng)權(quán)?？h（市）級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)基層檔案管理工作的專業(yè)職能、工作特點(diǎn)制定階段性工作目標(biāo)和總體工作策略，確定各職能單位的工作目標(biāo)，將大目標(biāo)細(xì)化成小目標(biāo)，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)民警身上，進(jìn)行定期檢查考核。從派出所檔案形成過程的收集、分類排列、立卷驗(yàn)收、存檔貯藏和管理利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，定出目標(biāo)和量化指標(biāo)，進(jìn)行量化考核，形成系統(tǒng)的工作考核制度。如2004年江西省公安機(jī)關(guān)推出了公安派出所檔案等級(jí)管理與派出所等級(jí)評(píng)定掛鉤的新舉措，實(shí)行檔案工作一票否決制，一、二級(jí)派出所的檔案管理必須達(dá)到檔案等級(jí)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，三級(jí)派出所的檔案管理必須達(dá)到檔案等級(jí)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，四級(jí)派出所的檔案管理必須達(dá)到檔案等級(jí)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。從具體實(shí)施情況來看，這一機(jī)制的實(shí)施對(duì)基層檔案管理工作推動(dòng)很大。以萍鄉(xiāng)市為例，全市56個(gè)派出所，2004年以前檔案等級(jí)達(dá)省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的僅有8個(gè)，2004至2005年兩年中，共有18個(gè)達(dá)省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，15個(gè)達(dá)省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，11個(gè)達(dá)省三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)公安檔案人才的培養(yǎng)和激勵(lì)。

當(dāng)今時(shí)代，由電腦微處理技術(shù)發(fā)展引發(fā)的“數(shù)字化革命”和由信息通訊技術(shù)發(fā)展引發(fā)的“全球信息網(wǎng)絡(luò)化革命”是未來信息社會(huì)發(fā)展的主要支柱，將對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。一是隨著微處理器技術(shù)的突飛猛進(jìn)，光盤和光盤庫(kù)技術(shù)的問世及日趨成熟，再加上各類高速掃描儀、字符識(shí)別儀、語音識(shí)別儀等數(shù)據(jù)錄入設(shè)備的廣泛應(yīng)用，從而為檔案信息輸入電腦載體大開方便之門。二是隨著電腦硬件技術(shù)的飛速發(fā)展，各種功能強(qiáng)大的應(yīng)用軟件將使電腦變得能“聽”會(huì)“看”，耳聰目明。三是電腦的智能化水平將進(jìn)一步提高，檔案的自動(dòng)著錄標(biāo)引、自動(dòng)摘要匯編以及全文檢索，都將成為現(xiàn)實(shí)并得以普及。為此，要提高和發(fā)揮公安檔案利用功能，就必須加強(qiáng)公安檔案人才的培養(yǎng)和激勵(lì)。未來的檔案工作者不僅要有創(chuàng)新的意識(shí)和開拓的能力，還必須精通電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；檔案系統(tǒng)不但要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，更要強(qiáng)化繼續(xù)教育，以不斷更新檔案干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能，培養(yǎng)出一批真正具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的管理人才。

（四）加大資金投入，完善檔案管理設(shè)施。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)在加大其他硬件設(shè)施資金投入的同時(shí)，要適當(dāng)考慮加大對(duì)檔案管理工作的資金投入，以完善檔案管理的硬件設(shè)施。今年是全國(guó)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)年，不少派出所正在新建或改造所房，我們應(yīng)抓住這一契機(jī)，在建造辦公樓、改善辦公條件時(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)地搞好檔案庫(kù)房的設(shè)計(jì)，預(yù)先考慮好庫(kù)房面積、結(jié)構(gòu)和承重能力等要素，配備好檔案庫(kù)房專用設(shè)施。暫時(shí)無法新建所房的派出所，對(duì)庫(kù)房條件不符合要求的要設(shè)法進(jìn)行改造，并結(jié)合實(shí)際在檔案結(jié)構(gòu)管理和權(quán)限上作一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，如將基層派出所日常工作中不經(jīng)常查閱利用的長(zhǎng)期和永久保管的檔案移交縣（市）檔案館保管，這樣既可以減輕派出所檔案庫(kù)房的負(fù)擔(dān)，又便于集中專業(yè)管理。

（五）加快公安檔案現(xiàn)代化管理步伐，提高公安檔案利用功能。

為提高檔案工作的服務(wù)水平和管理效能，檔案部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、更新理念，擴(kuò)大職能，抓緊配備計(jì)算機(jī)，安裝檔案管理軟件進(jìn)行現(xiàn)代化管理，使檔案工作逐步從手工操作轉(zhuǎn)向計(jì)算機(jī)管理，以適應(yīng)新形勢(shì)下公安工作發(fā)展的需要。要依托公安信息網(wǎng)絡(luò)，提高和發(fā)揮公安檔案利用功能，實(shí)現(xiàn)檔案資源共享。尤其是實(shí)現(xiàn)電子檔案文件之后，將使檔案部門由后臺(tái)走向前臺(tái)，成為電子文件、電子檔案收集、存儲(chǔ)、管理的基地，成為信息資源整合、配送、利用的基地，成為事實(shí)上的電子文件管理中心，從而真正實(shí)現(xiàn)信息資源的全區(qū)域、全時(shí)段的共享，真正發(fā)揮出檔案的利用效能。要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須在以下方面作出努力：一是構(gòu)建功能齊全、資源豐富的數(shù)據(jù)庫(kù)。二是做好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。由于檔案的公眾、公開的社會(huì)特性與部分公安檔案資料的內(nèi)部保密性，公安檔案部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)決不能僅僅局限于建設(shè)一個(gè)大而全的網(wǎng)絡(luò)，而是要根據(jù)使用范圍分別建設(shè)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)以及平臺(tái)。三是根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，逐步在公安信息網(wǎng)上建設(shè)統(tǒng)一的電子檔案館，將電子檔案按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)入庫(kù)管理，以實(shí)現(xiàn)公安信息網(wǎng)上形成的電子文件、電子檔案在線管理，提供數(shù)字檔案的在線服務(wù)。

第五篇：進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)的思考

進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)的思考

今年，揚(yáng)州市局將加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作確定為市局的重點(diǎn)工作之一，明確提出深入開展“征管基礎(chǔ)工作強(qiáng)化年”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)。這是強(qiáng)化稅源管理的基礎(chǔ)工程，必將對(duì)夯實(shí)我局稅收征管基礎(chǔ)起到推動(dòng)和促進(jìn)作用。

一、強(qiáng)化稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)是稅收征管現(xiàn)狀的迫切要求

目前，稅收征管正向科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，但稅收征管現(xiàn)狀、稅收管理基礎(chǔ)薄弱不容忽視。一是戶籍管理方面存在疏漏，特別是一些隱藏大戶采用靈活的經(jīng)營(yíng)方式逃避正常管理；二是發(fā)票管理方面存在疏漏，特別是大量使用手工發(fā)票結(jié)算、代開票、假發(fā)票泛濫成災(zāi)；三是企業(yè)會(huì)計(jì)核算虛假，特別是中小企業(yè)賬實(shí)不符不同程度地存在；四是納稅申報(bào)不能反映納稅人真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況；五是消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收管理滯后；六是小規(guī)模納稅人稅收管理存在管小放大現(xiàn)象；七是稅收管理要求在基層貫徹落實(shí)不到位；八是征管系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理不規(guī)范。這些問題不解決，或解決得不好必將形成反向制約。

二、強(qiáng)化稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)的內(nèi)容

（一）確立征管基礎(chǔ)崗位目標(biāo)，是強(qiáng)化稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)的重要抓手

美國(guó)管理學(xué)家杜拉克說:“企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)??如果一個(gè)領(lǐng)域沒有特定的目標(biāo)，則這個(gè)領(lǐng)域必然被忽視?！倍愂照鞴芑A(chǔ)建設(shè)同樣如此，有了基礎(chǔ)管理的具體項(xiàng)目，就必須明確這些項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

一是要把握好目標(biāo)確立的可行性。任何目標(biāo)的確立必須遵循實(shí)事求是的原則。過高則無法實(shí)現(xiàn)，過低則降低標(biāo)準(zhǔn)，過高過低等于沒有目標(biāo)。二是要把握好目標(biāo)的管理度。對(duì)稅收征管基礎(chǔ)目標(biāo)要結(jié)合稅收法律、法規(guī)要求，以及現(xiàn)行稅收征管現(xiàn)狀，進(jìn)行認(rèn)真分析、研究，采取定量與定性管理相結(jié)合的方式，保證稅收征管基礎(chǔ)所有管理事項(xiàng)不落空。三是要把握好目標(biāo)的分解落實(shí)。總體目標(biāo)要分解為具體目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)要分解為階段目標(biāo)和近期目標(biāo)，把目標(biāo)變成壓力和動(dòng)力，變成實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的階梯。四是要把握好群眾的參與性，讓群眾參與目標(biāo)的制定。確定目標(biāo)是發(fā)動(dòng)群眾參與的過程，而且是目標(biāo)深入群眾的過程，將對(duì)目標(biāo)能否完成起到非常重要的作用。

（二）制定實(shí)施征管基礎(chǔ)的工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)稅收征管目標(biāo)的“事前控制”

實(shí)施工作標(biāo)準(zhǔn)化的目的是規(guī)范稅務(wù)人員的征管行為，防止稅收征管工作的隨意性，按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)就能夠最大限度地避免稅收征管問題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理事項(xiàng)的“事前控制”。因此，必須對(duì)具體的稅收管理事項(xiàng)制定工作標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)編制稅收基礎(chǔ)工作規(guī)范范本、重要事項(xiàng)工作指導(dǎo)手冊(cè)，并根據(jù)變化情況及時(shí)組織修訂。

一是要堅(jiān)持依法制定原則。制定管理工作標(biāo)準(zhǔn)，必須按照《稅收征收管理法》、稅種單行條例、稅收規(guī)章、規(guī)范性文件等管理要求制定，不能超越或自行制定。二是要堅(jiān)持流程管理原則。流程管理要求以質(zhì)量和效率為標(biāo)準(zhǔn)，突出過程控制。因此，制定工作標(biāo)準(zhǔn)必須與流程管理相銜接，以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理流程化、流程作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制科學(xué)化、資源配置集約化的目標(biāo)。三是要堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)管理原則。稅收征管流程節(jié)點(diǎn)雖然相互分離，但每一個(gè)節(jié)點(diǎn)又都是承前啟后、相互關(guān)聯(lián)的。因此，要實(shí)施團(tuán)隊(duì)式管理，通過團(tuán)隊(duì)式管理避免職能分散、分工過細(xì)造成的部門間信息交流不暢，以及由此引起的越俎代庖和“踢皮球”現(xiàn)象。四是要堅(jiān)持問題培訓(xùn)原則。在加強(qiáng)管理崗位日常分級(jí)分類培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)操作中暴露出的問題進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，徹底解決工作中危險(xiǎn)點(diǎn)分析不到位、預(yù)控措施不具體、操作前的準(zhǔn)備工作不充分，以及填寫記錄不及時(shí)可能產(chǎn)生的后果。五是要堅(jiān)持長(zhǎng)效監(jiān)督原則。在整個(gè)監(jiān)督過程中，除了制度監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、日常監(jiān)督外，最重要的是管理者或各流程節(jié)點(diǎn)之間的相互監(jiān)督。通過相互監(jiān)督來約束稅務(wù)人員行為的隨意性，降低稅務(wù)人員因過錯(cuò)造成工作失誤的可能性，保障稅務(wù)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作順利開展。

（三）建立征管基礎(chǔ)的預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅收征管目標(biāo)的“事中控制”

建立稅收征管的預(yù)警監(jiān)控體系，就是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，依靠科學(xué)手段方法設(shè)計(jì)監(jiān)控指標(biāo)體系，確定監(jiān)控指標(biāo)預(yù)警值，通過一定方法分析、識(shí)別不符合標(biāo)準(zhǔn)的管理指標(biāo)，并實(shí)施相關(guān)處理的“事中控制”?？偩珠_發(fā)的《稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)》、省局開發(fā)的《稅收監(jiān)控決策系統(tǒng)》、揚(yáng)州市局開發(fā)的《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警綜合查詢系統(tǒng)》都是對(duì)稅收管理過程的有效控制系統(tǒng)，必須切實(shí)加以貫徹落實(shí)。

一是必須抓好原始數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性。稅收征管預(yù)警效果的好壞，在于稅收資料的完整性、準(zhǔn)確性。完整、準(zhǔn)確的稅收資料必須完整、準(zhǔn)確地錄入征管系統(tǒng)。二是必須抓好預(yù)警指標(biāo)（值）的科學(xué)選取和設(shè)定。抓住事物發(fā)展變化的本質(zhì)，通過大量樣本研究和測(cè)算，估算指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)值。三是必須抓好內(nèi)外部預(yù)警。對(duì)內(nèi)，通過內(nèi)部稅收管理員對(duì)外部稅收管理員工作流程的預(yù)警監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作辦理情況的跟蹤、查詢；對(duì)外，通過外部稅收管理員對(duì)納稅人涉稅事項(xiàng)的提醒、預(yù)警，防范稅收征管風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防、打擊逃避繳納稅款行為，遏制稅收流失。四是必須抓好預(yù)警問題的及時(shí)處理。對(duì)預(yù)警提示的問題若屬納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變動(dòng)形成的正常情況，注意跟蹤監(jiān)控；對(duì)預(yù)警提示的問題需進(jìn)一步分析審核的，則轉(zhuǎn)入納稅評(píng)估，從而真正強(qiáng)化對(duì)納稅人的有效管控。

（四）強(qiáng)化征管基礎(chǔ)的考核追究，實(shí)現(xiàn)稅收征管目標(biāo)的“事后控制”

考核追究是強(qiáng)化稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)的保障措施，是各項(xiàng)征管過程結(jié)束后對(duì)稅收征管活動(dòng)的“事后控制”?？己俗肪渴嵌愂展芾淼年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，考核追究的成功與否，不僅直接影響到整個(gè)稅收管理過程的有效、高效，而且能夠不斷增強(qiáng)廣大國(guó)稅干部的法制意識(shí)、程序意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

一是要堅(jiān)持常規(guī)性原則。將考核工作納入日常管理，使之成為常規(guī)性管理工作，促使習(xí)慣養(yǎng)成，建立長(zhǎng)效考核追究機(jī)制。二是要建立通報(bào)和反饋制度。按月公布稅收管理差錯(cuò)、過錯(cuò)考核結(jié)果，按季發(fā)布考核、追究情況通報(bào)，對(duì)通報(bào)的差錯(cuò)、過錯(cuò)責(zé)成下級(jí)單位及時(shí)反饋處理結(jié)果。三是要嚴(yán)格責(zé)任追

究。嚴(yán)格實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任經(jīng)濟(jì)懲戒和行政處理。全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制與稅收征管流程的銜接與結(jié)合。

三、強(qiáng)化稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)配套措施

圍繞稅收征管基礎(chǔ)工作內(nèi)容，制定基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)，明確基礎(chǔ)工作目標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，是夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)的重要保證。在此基礎(chǔ)上，必須十分重視相關(guān)配套措施建設(shè)。

1、重視協(xié)稅護(hù)稅的組織建設(shè)。由于稅收征管面廣量大，現(xiàn)有的人員和手段有時(shí)還很難保證稅收征管基礎(chǔ)工作不出現(xiàn)疏漏，而協(xié)稅護(hù)稅組織聯(lián)系面廣、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，能夠積極發(fā)揮橋梁和紐帶作用。因此，要十分重視協(xié)稅護(hù)稅組織建設(shè)，依托政府在協(xié)稅護(hù)稅職能中的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治稅。

2、重視第三方信息的交換使用和增值利用?，F(xiàn)有稅收征管信息的真實(shí)性、完整性值得懷疑，有的只是表象信息。因此，必須十分重視第三方信息的交換使用和增值利用，特別是各綜合經(jīng)濟(jì)管理部門掌握的涉稅信息。要積極宣傳取得地方黨政部門的重視和支持，通過建立綜合治稅平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各綜合經(jīng)濟(jì)管理部門信息共享。

3、重視稅法宣傳與輔導(dǎo)。在稅收征管的各項(xiàng)工作中，“宣傳與輔導(dǎo)”起著“先鋒”作用。“宣傳”能夠強(qiáng)化全社會(huì)依法誠(chéng)信納稅意識(shí)，營(yíng)造良好稅收法治環(huán)境，“輔導(dǎo)”能夠引導(dǎo)納稅人正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，提高納稅申報(bào)的準(zhǔn)確性。因此，必須十分重視稅法宣傳與輔導(dǎo)，并將它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的構(gòu)建和諧稅收、創(chuàng)建和諧社會(huì)的工程。