第一篇：土地利用年度計(jì)劃中華人民共和國 國土資源部 令 第 26 號

中華人民共和國 國土資源部 令 第 26 號，經(jīng)2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會(huì)議修訂通過，自2004年12月1日起施行。為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。土地利用年度計(jì)劃的編制、報(bào)批、執(zhí)行和監(jiān)督，適用本辦法。全文共十條。

目錄 土地利用年度計(jì)劃管理辦法

中華人民共和國 國土資源部 令

第 26 號

《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》，已經(jīng)2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》公布，自2004年12月1日起施行?！锻恋乩媚甓扔?jì)劃管理辦法》，已經(jīng)2006年11月20日國土資源部第5次部務(wù)會(huì)議審議通過?，F(xiàn)將修訂后的《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》公布，自公布之日起施行。

部長 孫文盛 二○○六年十二月十九日

土地利用年度計(jì)劃管理辦法

（1999年2月24日國土資源部第4次部務(wù)會(huì)議通過 2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會(huì)議修訂 2006年11月20日國土資源部第5次部務(wù)會(huì)議第二次修訂）

第一條 為加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地，合理控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，制定本辦法。

第二條 土地利用年度計(jì)劃的編制、下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督和考核，適用本辦法。

本辦法所稱土地利用年度計(jì)劃，是指國家對計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。

前款規(guī)定的新增建設(shè)用地量，包括建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地。

第三條 土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，合理控制建設(shè)用地總量，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田；

（二）運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高土地節(jié)約集約利用水平；

（三）建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡；

（四）優(yōu)先保證國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；

（五）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤；

（六）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

第四條 土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括：

（一）新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo)。

（二）土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。包括土地開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

（三）耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。

前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，分為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。

各地可以根據(jù)實(shí)際需要，在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo)。

第五條 土地利用年度計(jì)劃中，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國家宏觀調(diào)控要求、土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地利用的實(shí)際情況等因素確定。

土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)占用耕地、實(shí)現(xiàn)耕地保有量目標(biāo)等情況確定。

耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國務(wù)院向省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)確定。

第六條 需國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)和備案的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目擬在計(jì)劃年度內(nèi)使用土地，涉及新增建設(shè)用地的，由行業(yè)主管部門于上一年九月二十五日前，按項(xiàng)目向國土資源部提出計(jì)劃建議，同時(shí)抄送項(xiàng)目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門以及發(fā)展和改革部門。

第七條 縣級以上地方人民政府國土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門，按照國家的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用年度計(jì)劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，報(bào)上一級人民政府國土資源管理部門。

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年十月三十一日前報(bào)國土資源部，同時(shí)抄送國家發(fā)展和改革委員會(huì)。計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的土地利用年度計(jì)劃建議在相關(guān)省、自治區(qū)的計(jì)劃建議中單列。

第八條 國土資源部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)，依照本辦法的有關(guān)規(guī)定，在省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，提出全國土地利用年度計(jì)劃總量控制指標(biāo)建議。

第九條 國土資源部根據(jù)全國土地利用年度計(jì)劃總量控制指標(biāo)建議和省、自治區(qū)、直轄市提出的計(jì)劃指標(biāo)建議，編制全國土地利用年度計(jì)劃草案，納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，上報(bào)國務(wù)院。經(jīng)國務(wù)院審定

后，下達(dá)各地參照執(zhí)行。待全國人民代表大會(huì)審議通過國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案后，正式執(zhí)行。

第十條 全國土地利用年度計(jì)劃下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)只下達(dá)城鎮(zhèn)村（包括獨(dú)立工礦區(qū)）和由省及省以下審批、核準(zhǔn)和備案的獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地。國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)和備案的獨(dú)立選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不下達(dá)地方，在建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)直接核銷。

第十一條 縣級以上地方人民政府國土資源管理部門可以將上級下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)分解，經(jīng)同級人民政府同意后下達(dá)。省級人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將分解下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃報(bào)國土資源部備案。

省級人民政府國土資源管理部門在分解下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，對國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市，應(yīng)將中心城市的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)單獨(dú)列出。

省級人民政府國土資源管理部門在分解下達(dá)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，合理安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的總量控制。

第十二條 新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破。新增建設(shè)用地計(jì)劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨(dú)立選址的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)不得混用。沒有新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的，或者沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準(zhǔn)用地追究法律責(zé)任。

土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地應(yīng)當(dāng)不低于土地開發(fā)整理計(jì)劃確定的指標(biāo)。第十三條 土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

因特殊情況需增加全國土地利用年度計(jì)劃中新增建設(shè)用地計(jì)劃的，按規(guī)定程序報(bào)國務(wù)院審定。

第十四條 縣級以上地方人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地利用計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)行土地利用年度計(jì)劃臺(tái)帳管理，在建設(shè)用地審批的規(guī)劃審查過程中確認(rèn)并根據(jù)批準(zhǔn)情況及時(shí)核銷計(jì)劃，對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì)，并按月上報(bào)，作為計(jì)劃執(zhí)行跟蹤和監(jiān)督的依據(jù)。

第十五條 省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，于每年九月份對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查，并形成報(bào)告報(bào)國土資源部。

第十六條 上級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對下級國土資源管理部門土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行年度評估和考核。

年度評估和考核，以土地利用變更調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)。

土地利用年度計(jì)劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度。第十七條 土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況年度評估和考核結(jié)果，作為下一年度計(jì)劃編制和管理的依據(jù)。

對實(shí)際新增建設(shè)用地面積超過當(dāng)年下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。

第十八條 省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)節(jié)余的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)國土資源部審核同意后，允許在規(guī)劃期內(nèi)按要求結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

新增建設(shè)用地報(bào)批需要符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，需要符合年度用地計(jì)劃，需要落實(shí)占補(bǔ)平衡。未利用地不需要辦理農(nóng)用地專用，屬國有未利用地3公頃一下縣級政府可直接向具體項(xiàng)目供地，集體未利用地征收的仍需報(bào)省政府批準(zhǔn)，落實(shí)占補(bǔ)平衡有兩種方式，第一是先補(bǔ)后占，第二是邊補(bǔ)邊占，現(xiàn)在國家要求除了國家重點(diǎn)項(xiàng)目等特殊情況下，不便于先補(bǔ)后占的，可實(shí)行邊補(bǔ)邊占之外，批次用地必須先補(bǔ)后占，先補(bǔ)后占就必須先行完成土地整理、開發(fā)、整治，將非耕地整治成為耕地，并經(jīng)過省市驗(yàn)收后，進(jìn)入補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫，庫里面的資源就是補(bǔ)充耕地指標(biāo)，占用100畝的耕地，項(xiàng)目庫里面必須有100畝以上的儲(chǔ)備資源

第二篇：中華人民共和國國土資源部令

中華人民共和國國土資源部令

第 40 號

《土地登記辦法》已經(jīng)2007年11月28日國土資源部第5次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年2月1日起施行。

部 長

徐紹史

二○○七年十二月三十日

土地登記辦法 第一章 總 則

第一條 為規(guī)范土地登記行為，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地登記，是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。

前款規(guī)定的國有土地使用權(quán)，包括國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營權(quán)）。

第三條 土地登記實(shí)行屬地登記原則。

申請人應(yīng)當(dāng)依照本辦法向土地所在地的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出土地登記申請，依法報(bào)縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。但土地抵押權(quán)、地役權(quán)由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門登記，核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。

跨縣級行政區(qū)域使用的土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)土地所跨區(qū)域各縣級以上人民政府分別辦理土地登記。

在京中央國家機(jī)關(guān)使用的土地，按照《在京中央國家機(jī)關(guān)用地土地登記辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 國家實(shí)行土地登記人員持證上崗制度。從事土地權(quán)屬審核和登記審查的工作人員，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院國土資源行政主管部門頒發(fā)的土地登記上崗證書。

第二章 一般規(guī)定

第五條 土地以宗地為單位進(jìn)行登記。

宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。

第六條 土地登記應(yīng)當(dāng)依照申請進(jìn)行，但法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。第七條 土地登記應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同申請，但有下列情形之一的，可以單方申請：

（一）土地總登記；

（二）國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的初始登記；

（三）因繼承或者遺贈(zèng)取得土地權(quán)利的登記；

（四）因人民政府已經(jīng)發(fā)生法律效力的土地權(quán)屬爭議處理決定而取得土地權(quán)利的登記；

（五）因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書而取得土地權(quán)利的登記；

（六）更正登記或者異議登記；

（七）名稱、地址或者用途變更登記；

（八）土地權(quán)利證書的補(bǔ)發(fā)或者換發(fā)；

（九）其他依照規(guī)定可以由當(dāng)事人單方申請的情形。

第八條 兩個(gè)以上土地使用權(quán)人共同使用一宗土地的，可以分別申請土地登記。

第九條 申請人申請土地登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的登記事項(xiàng)提交下列材料：

（一）土地登記申請書；

（二）申請人身份證明材料；

（三）土地權(quán)屬來源證明；

（四）地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)；

（五）地上附著物權(quán)屬證明；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；

（七）本辦法規(guī)定的其他證明材料。

前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調(diào)查獲得。

申請人申請土地登記，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向國土資源行政主管部門提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十條 未成年人的土地權(quán)利，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請登記。申請辦理未成年人土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)護(hù)人身份證明材料。

第十一條 委托代理人申請土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人身份證明。

代理境外申請人申請土地登記的，授權(quán)委托書和被代理人身份證明應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法公證或者認(rèn)證。第十二條 對當(dāng)事人提出的土地登記申請，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請登記的土地不在本登記轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出不予受理的決定，并告知申請人向有管轄權(quán)的國土資源行政主管部門申請；

（二）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；

（四）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理土地登記申請。

第十三條 國土資源行政主管部門受理土地登記申請后，認(rèn)為必要的，可以就有關(guān)登記事項(xiàng)向申請人詢問，也可以對申請登記的土地進(jìn)行實(shí)地查看。

第十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對受理的土地登記申請進(jìn)行審查，并按照下列規(guī)定辦理登記手續(xù)：

（一）根據(jù)對土地登記申請的審核結(jié)果，以宗地為單位填寫土地登記簿；

（二）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡；

（三）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以宗地為單位填寫土地權(quán)利證書。對共有一宗土地的，應(yīng)當(dāng)為兩個(gè)以上土地權(quán)利人分別填寫土地權(quán)利證書。

國土資源行政主管部門在辦理土地所有權(quán)和土地使用權(quán)登記手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。

第十五條 土地登記簿是土地權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。土地登記簿應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；

（二）土地的權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型、取得時(shí)間和使用期限、權(quán)利以及內(nèi)容變化情況；

（三）土地的坐落、界址、面積、宗地號、用途和取得價(jià)格；

（四）地上附著物情況。

土地登記簿應(yīng)當(dāng)加蓋人民政府印章。

土地登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)每天進(jìn)行異地備份。

第十六條 土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。

土地權(quán)利證書記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與土地登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯(cuò)誤外，以土地登記簿為準(zhǔn)。

第十七條 土地權(quán)利證書包括：

（一）國有土地使用證；

（二）集體土地所有證；

（三）集體土地使用證；

（四）土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。

國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)在國有土地使用證上載明；集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在集體土地使用證上載明；土地抵押權(quán)和地役權(quán)可以在土地他項(xiàng)權(quán)利證明書上載明。

土地權(quán)利證書由國務(wù)院國土資源行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。

第十八條 有下列情形之一的，不予登記：

（一）土地權(quán)屬有爭議的；

（二）土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的；

（三）未依法足額繳納土地有償使用費(fèi)和其他稅費(fèi)的；

（四）申請登記的土地權(quán)利超過規(guī)定期限的；

（五）其他依法不予登記的。

不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予登記的理由。

第十九條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地登記申請之日起二十日內(nèi)，辦結(jié)土地登記審查手續(xù)。特殊情況需要延期的，經(jīng)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以延長十日。

第二十條 土地登記形成的文件資料，由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

土地登記申請書、土地登記審批表、土地登記歸戶卡和土地登記簿的式樣，由國務(wù)院國土資源行政主管部門規(guī)定。

第三章 土地總登記

第二十一條 本辦法所稱土地總登記，是指在一定時(shí)間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行的全面登記。

第二十二條 土地總登記應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告。通告的主要內(nèi)容包括：

（一）土地登記區(qū)的劃分；

（二）土地登記的期限；

（三）土地登記收件地點(diǎn)；

（四）土地登記申請人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料；

（五）需要通告的其他事項(xiàng)。

第二十三條 對符合總登記要求的宗地，由國土資源行政主管部門予以公告。公告的主要內(nèi)容包括：

（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；

（二）準(zhǔn)予登記的土地坐落、面積、用途、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型和使用期限；

（三）土地權(quán)利人及其他利害關(guān)系人提出異議的期限、方式和受理機(jī)構(gòu)；

（四）需要公告的其他事項(xiàng)。

第二十四條 公告期滿，當(dāng)事人對土地總登記審核結(jié)果無異議或者異議不成立的，由國土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后辦理登記。

第四章 初始登記

第二十五條 本辦法所稱初始登記，是指土地總登記之外對設(shè)立的土地權(quán)利進(jìn)行的登記。

第二十六條 依法以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持縣級以上人民政府的批準(zhǔn)用地文件和國有土地劃撥決定書等相關(guān)證明材料，申請劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

新開工的大中型建設(shè)項(xiàng)目使用劃撥國有土地的，還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告。

第二十七條 依法以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在付清全部國有土地出讓價(jià)款后，持國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和土地出讓價(jià)款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第二十八條 劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)已依法轉(zhuǎn)為出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證、出讓合同及土地出讓價(jià)款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第二十九條 依法以國有土地租賃方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持租賃合同和土地租金繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十條 依法以國有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證、土地使用權(quán)出資或者入股批準(zhǔn)文件和其他相關(guān)證明材料，申請作價(jià)出資或者入股國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十一條 以國家授權(quán)經(jīng)營方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證、土地資產(chǎn)處置批準(zhǔn)文件和其他相關(guān)證明材料，申請授權(quán)經(jīng)營國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十二條 農(nóng)民集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)持集體土地所有權(quán)證明材料，申請集體土地所有權(quán)初始登記。

第三十三條 依法使用本集體土地進(jìn)行建設(shè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)用地文件，申請集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十四條 集體土地所有權(quán)人依法以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式興辦企業(yè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)文件和相關(guān)合同，申請集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十五條 依法使用本集體土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持農(nóng)用地使用合同，申請集體農(nóng)用地使用權(quán)初始登記。

第三十六條 依法抵押土地使用權(quán)的，抵押權(quán)人和抵押人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)利證書、主債權(quán)債務(wù)合同、抵押合同以及相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)抵押登記。

同一宗地多次抵押的，以抵押登記申請先后為序辦理抵押登記。

符合抵押登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將抵押合同約定的有關(guān)事項(xiàng)在土地登記簿和土地權(quán)利證書上加以記載，并向抵押權(quán)人頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。申請登記的抵押為最高額抵押的，應(yīng)當(dāng)記載所擔(dān)保的最高債權(quán)額、最高額抵押的期間等內(nèi)容。

第三十七條 在土地上設(shè)定地役權(quán)后，當(dāng)事人申請地役權(quán)登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向國土資源行政主管部門提交土地權(quán)利證書和地役權(quán)合同等相關(guān)證明材料。

符合地役權(quán)登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將地役權(quán)合同約定的有關(guān)事項(xiàng)分別記載于供役地和需役地的土地登記簿和土地權(quán)利證書，并將地役權(quán)合同保存于供役地和需役地的宗地檔案中。

供役地、需役地分屬不同國土資源行政主管部門管轄的，當(dāng)事人可以向負(fù)責(zé)供役地登記的國土資源行政主管部門申請地役權(quán)登記。負(fù)責(zé)供役地登記的國土資源行政主管部門完成登記后，應(yīng)當(dāng)通知負(fù)責(zé)需役地登記的國土資源行政主管部門，由其記載于需役地的土地登記簿。

第五章 變更登記

第三十八條 本辦法所稱變更登記，是指因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進(jìn)行的登記。

第三十九條 依法以出讓、國有土地租賃、作價(jià)出資或者入股方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證和土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請國有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。

第四十條 因依法買賣、交換、贈(zèng)與地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書、變更后的房屋所有權(quán)證書及土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提供有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的批準(zhǔn)文件。

第四十一條 因法人或者其他組織合并、分立、兼并、破產(chǎn)等原因致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)協(xié)議及有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件、原土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。

第四十二條 因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押財(cái)產(chǎn)處分后，持相關(guān)證明文件，申請土地使用權(quán)變更登記。

第四十三條 土地使用權(quán)抵押期間，土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的書面證明、轉(zhuǎn)讓合同及其他相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。

已經(jīng)抵押的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)利證書和他項(xiàng)權(quán)利證明書，辦理土地抵押權(quán)變更登記。

第四十四條 經(jīng)依法登記的土地抵押權(quán)因主債權(quán)被轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓的，主債權(quán)的轉(zhuǎn)讓人和受讓人可以持原土地他項(xiàng)權(quán)利證明書、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、已經(jīng)通知債務(wù)人的證明等相關(guān)證明材料，申請土地抵押權(quán)變更登記。

第四十五條 因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效的法律文書或者因繼承、受遺贈(zèng)取得土地使用權(quán)，當(dāng)事人申請登記的，應(yīng)當(dāng)持生效的法律文書或者死亡證明、遺囑等相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。

權(quán)利人在辦理登記之前先行轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)或者設(shè)定土地抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法先將土地權(quán)利申請登記到其名下后，再申請辦理土地權(quán)利變更登記。

第四十六條 已經(jīng)設(shè)定地役權(quán)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后，當(dāng)事人申請登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持變更后的地役權(quán)合同及土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請辦理地役權(quán)變更登記。

第四十七條 土地權(quán)利人姓名或名稱、地址發(fā)生變化的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請姓名或者名稱、地址變更登記。

第四十八條 土地的用途發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和原土地權(quán)利證書，申請土地用途變更登記。土地用途變更依法需要補(bǔ)交土地出讓價(jià)款的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提交已補(bǔ)交土地出讓價(jià)款的繳納憑證。

第六章 注銷登記

第四十九條 本辦法所稱注銷登記，是指因土地權(quán)利的消滅等而進(jìn)行的登記。

第五十條 有下列情形之一的，可直接辦理注銷登記：

（一）依法收回的國有土地；

（二）依法征收的農(nóng)民集體土地；

（三）因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書致使原土地權(quán)利消滅，當(dāng)事人未辦理注銷登記的。

第五十一條 因自然災(zāi)害等原因造成土地權(quán)利消滅的，原土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書及相關(guān)證明材料，申請注銷登記。

第五十二條 非住宅國有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿，國有建設(shè)用地使用權(quán)人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前十五日內(nèi)，持原土地權(quán)利證書，申請注銷登記。

第五十三條 已經(jīng)登記的土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在該土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止之日起十五日內(nèi)，持相關(guān)證明文件，申請土地抵押權(quán)、地役權(quán)注銷登記。

第五十四條 當(dāng)事人未按照本辦法第五十一條、第五十二條和第五十三條的規(guī)定申請注銷登記的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期辦理；逾期不辦理的，進(jìn)行注銷公告，公告期滿后可直接辦理注銷登記。

第五十五條 土地抵押期限屆滿，當(dāng)事人未申請土地使用權(quán)抵押注銷登記的，除設(shè)定抵押權(quán)的土地使用權(quán)期限屆滿外，國土資源行政主管部門不得直接注銷土地使用權(quán)抵押登記。

第五十六條 土地登記注銷后，土地權(quán)利證書應(yīng)當(dāng)收回；確實(shí)無法收回的，應(yīng)當(dāng)在土地登記簿上注明，并經(jīng)公告后廢止。

第七章 其他登記

第五十七條 本辦法所稱其他登記，包括更正登記、異議登記、預(yù)告登記和查封登記。

第五十八條 國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地登記簿記載的事項(xiàng)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行更正登記，并書面通知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更換或者注銷原土地權(quán)利證書的手續(xù)。當(dāng)事人逾期不辦理的，國土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)并公告后，原土地權(quán)利證書廢止。

更正登記涉及土地權(quán)利歸屬的，應(yīng)當(dāng)對更正登記結(jié)果進(jìn)行公告。第五十九條 土地權(quán)利人認(rèn)為土地登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可以持原土地權(quán)利證書和證明登記錯(cuò)誤的相關(guān)材料，申請更正登記。利害關(guān)系人認(rèn)為土地登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可以持土地權(quán)利人書面同意更正的證明文件，申請更正登記。

第六十條 土地登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請異議登記。

對符合異議登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項(xiàng)記載于土地登記簿，并向申請人頒發(fā)異議登記證明，同時(shí)書面通知土地登記簿記載的土地權(quán)利人。

異議登記期間，未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者設(shè)定土地抵押權(quán)。

第六十一條 有下列情形之一的，異議登記申請人或者土地登記簿記載的土地權(quán)利人可以持相關(guān)材料申請注銷異議登記：

（一）異議登記申請人在異議登記之日起十五日內(nèi)沒有起訴的；

（二）人民法院對異議登記申請人的起訴不予受理的；

（三）人民法院對異議登記申請人的訴訟請求不予支持的。

異議登記失效后，原申請人就同一事項(xiàng)再次申請異議登記的，國土資源行政主管部門不予受理。

第六十二條 當(dāng)事人簽訂土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓的協(xié)議后，可以按照約定持轉(zhuǎn)讓協(xié)議申請預(yù)告登記。

對符合預(yù)告登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項(xiàng)記載于土地登記簿，并向申請人頒發(fā)預(yù)告登記證明。

預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行土地登記之日起三個(gè)月內(nèi)當(dāng)事人未申請土地登記的，預(yù)告登記失效。

預(yù)告登記期間，未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。

第六十三條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院提供的查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后將查封或者預(yù)查封的情況在土地登記簿上加以記載。

第六十四條 國土資源行政主管部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)時(shí)，不對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行實(shí)體審查。國土資源行政主管部門認(rèn)為人民法院的查封、預(yù)查封裁定書或者其他生效法律文書錯(cuò)誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不得停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。

第六十五條 對被執(zhí)行人因繼承、判決或者強(qiáng)制執(zhí)行取得，但尚未辦理變更登記的土地使用權(quán)的查封，國土資源行政主管部門依照執(zhí)行查封的人民法院提交的被執(zhí)行人取得財(cái)產(chǎn)所依據(jù)的繼承證明、生效判決書或者執(zhí)行裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書等，先辦理變更登記手續(xù)后，再行辦理查封登記。第六十六條 土地使用權(quán)在預(yù)查封期間登記在被執(zhí)行人名下的，預(yù)查封登記自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封登記。

第六十七條 兩個(gè)以上人民法院對同一宗土地進(jìn)行查封的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)為先送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù)，對后送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理輪候查封登記，并書面告知其該土地使用權(quán)已被其他人民法院查封的事實(shí)及查封的有關(guān)情況。

輪候查封登記的順序按照人民法院送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的時(shí)間先后進(jìn)行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封；查封法院對查封的土地使用權(quán)全部處理的，排列在后的輪候查封自動(dòng)失效；查封法院對查封的土地使用權(quán)部分處理的，對剩余部分，排列在后的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封。

預(yù)查封的輪候登記參照本條第一款和第二款的規(guī)定辦理。

第六十八條 查封、預(yù)查封期限屆滿或者人民法院解除查封的，查封、預(yù)查封登記失效，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷查封、預(yù)查封登記。

第六十九條 對被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)，在查封、預(yù)查封期間，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。

第八章 土地權(quán)利保護(hù)

第七十條 依法登記的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第七十一條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地登記結(jié)果的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家和地方土地登記結(jié)果的信息共享和異地查詢。

第七十二條 國家實(shí)行土地登記資料公開查詢制度。土地權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢土地登記資料，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供。

土地登記資料的公開查詢，依照《土地登記資料公開查詢辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第九章 法律責(zé)任

第七十三條 當(dāng)事人偽造土地權(quán)利證書的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依法沒收偽造的土地權(quán)利證書；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條 國土資源行政主管部門工作人員在土地登記工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附 則 第七十五條 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，縣級以上地方人民政府由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地和房屋登記工作的，其房地產(chǎn)登記中有關(guān)土地登記的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定，其房地產(chǎn)權(quán)證書的內(nèi)容和式樣應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院國土資源行政主管部門核準(zhǔn)。

第七十六條 土地登記中依照本辦法需要公告的，應(yīng)當(dāng)在人民政府或者國土資源行政主管部門的門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公告。

第七十七條 土地權(quán)利證書滅失、遺失的，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在指定媒體上刊登滅失、遺失聲明后，方可申請補(bǔ)發(fā)。補(bǔ)發(fā)的土地權(quán)利證書應(yīng)當(dāng)注明“補(bǔ)發(fā)”字樣。

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步采取措施 落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知 國土資發(fā)[2003]388號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，部在京各直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

為切實(shí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)、國務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》（國發(fā)明電〔2003〕7號）的要求，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，必須進(jìn)一步落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地的措施?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、認(rèn)清形勢、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

黨中央、國務(wù)院始終把農(nóng)業(yè)問題放在基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位高度重視，從保持良好發(fā)展局面、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，對農(nóng)業(yè)和糧食工作作出了一系列重大決策。針對當(dāng)前一些地方盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地等嚴(yán)重問題，國務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議對保護(hù)耕地、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益作出了明確部署，提出了更高要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是要重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田。各級國土資源部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，這是由我國人多地少的基本國情決定的，是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定的，更是由土地對于維護(hù)社會(huì)長治久安的重要性決定的。我們必須進(jìn)一步提高保護(hù)耕地對維護(hù)國家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性的認(rèn)識(shí)，提高對當(dāng)前耕地連年減少的嚴(yán)峻形勢的認(rèn)識(shí)，提高對國土資源部門面臨的重大責(zé)任和緊迫任務(wù)的認(rèn)識(shí)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的要求上來，認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，化壓力為動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取切實(shí)有力的措施，著力解決當(dāng)前存在的突出問題，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。

二、細(xì)化措施、堅(jiān)決從嚴(yán)，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)

（一）加大治理整頓工作力度，堅(jiān)決剎住亂占濫用耕地的歪風(fēng)

從嚴(yán)從快查處土地違法案件。堅(jiān)決制止盲目圈占土地特別是圈占破壞優(yōu)質(zhì)良田的行為。要從土地市場秩序治理整頓工作中發(fā)現(xiàn)線索，抓緊選擇典型土地違法案件，與監(jiān)察、審計(jì)等部門通力協(xié)作，從嚴(yán)從快查處，公開曝光。堅(jiān)持既查處事，又查處人，堅(jiān)決追究違法違紀(jì)者的責(zé)任，切實(shí)起到震懾警示、剎風(fēng)整紀(jì)的作用。國土資發(fā)〔2003〕365號文件只適用主動(dòng)自查發(fā)現(xiàn)問題的糾正處理，對于不主動(dòng)自查自糾的，執(zhí)法犯法、影響惡劣的，特別是在這次治理整頓中邊整邊犯、頂風(fēng)違法的要依法嚴(yán)肅處理，公開調(diào)查、公開處理、公開追究責(zé)任并公開曝光。要進(jìn)一步建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制。在從嚴(yán)查處大案要案的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析典型案例發(fā)生原因，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取有針對性的綜合治理、源頭防范措施，加大警示教育的力度，嚴(yán)肅耕地保護(hù)的法紀(jì)。要重視從群眾信訪、舉報(bào)、媒體報(bào)道和動(dòng)態(tài)巡查等多種渠道中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索，建立土地違法違紀(jì)案件的快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制和分級查處機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度。把對違法責(zé)任人依法提出處理建議和移送情況，列入各級國土資源部門查處案件的考核內(nèi)容，進(jìn)行逐級考核和考核。各級國土資源部門行政主要領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)法監(jiān)察第一責(zé)任人。要進(jìn)一步發(fā)揮各有關(guān)部門協(xié)同查處案件的整體合力，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。要繼續(xù)深入探索“預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察新路子。

抓緊清理各類開發(fā)區(qū)的違規(guī)用地。各級國土資源部門要切實(shí)配合有關(guān)部門做好開發(fā)區(qū)清理工作。要將各類開發(fā)區(qū)違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，作為治理整頓和執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)。各地要在進(jìn)行認(rèn)真整改的基礎(chǔ)上，對被撤銷停辦的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），堅(jiān)決依法收回并及時(shí)處置其所占用的土地；對應(yīng)該核減面積的開發(fā)區(qū)，要堅(jiān)決核減面積；對整改后確需要保留的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地，要嚴(yán)格審核，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）違反土地利用總體規(guī)劃圈占、圈而未用的土地，要限期復(fù)耕或者恢復(fù)原用途；對已經(jīng)開發(fā)建設(shè)而不能復(fù)耕或恢復(fù)原用途的，從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標(biāo)中核減違反土地利用總體規(guī)劃占用的建設(shè)用地指標(biāo)。對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或省級人民政府批準(zhǔn)并報(bào)國務(wù)院備案的開發(fā)區(qū)，各地要按照土地利用總體規(guī)劃等進(jìn)行認(rèn)真對照檢查，對其超過規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的開發(fā)用地，依法進(jìn)行處理。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）已經(jīng)依法批準(zhǔn)但由于建設(shè)條件、項(xiàng)目資金不落實(shí)等尚未開發(fā)建設(shè)的，要抓緊依法收回土地。

從嚴(yán)搞好治理整頓的驗(yàn)收檢查工作。部已建立土地市場秩序治理整頓工作進(jìn)展情況周報(bào)制度。各省區(qū)市國土資源部門要繼續(xù)加強(qiáng)對地方治理整頓的實(shí)地督查指導(dǎo)，并組織好檢查驗(yàn)收工作。要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)赝恋厥袌鲋卫碚D情況及時(shí)通報(bào)公布工作，將各地開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及其清理撤并、土地復(fù)耕、當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)重視與加強(qiáng)管理、驗(yàn)收檢查等情況，列入通報(bào)公布的內(nèi)容。各省區(qū)市對各市（地）、各市（地）對各縣（市）要逐一做好整頓檢查驗(yàn)收工作。對不能按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)完成治理整頓各項(xiàng)任務(wù)的要限期整改。整改期間，暫停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報(bào)批，暫停下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)。對整改后仍未達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決予以通報(bào)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃計(jì)劃，從嚴(yán)控制用地規(guī)模

嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃。對耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行總量控制。依據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)把土地利用計(jì)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和土地審批關(guān)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，國土資源部門要主動(dòng)介入，加強(qiáng)與計(jì)劃、規(guī)劃和建設(shè)部門的溝通，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、計(jì)劃指標(biāo)等方面嚴(yán)格把關(guān)。堅(jiān)持“三個(gè)不報(bào)批、一個(gè)從嚴(yán)”：凡是不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市建設(shè)用地，一律不報(bào)批；凡是沒有土地利用計(jì)劃指標(biāo)的，一律不報(bào)批；凡是沒有通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的，一律不報(bào)批。要從嚴(yán)審查城市總體規(guī)劃修編確定的建設(shè)用地總規(guī)模，超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模的，不予通過審查。

從嚴(yán)控制規(guī)劃修改和調(diào)整。除國務(wù)院和省級人民政府確定的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，各地不得擅自調(diào)整規(guī)劃，減少基本農(nóng)田保護(hù)面積，改變基本農(nóng)田區(qū)位，占用基本農(nóng)田。嚴(yán)禁擅自修改和調(diào)整規(guī)劃；嚴(yán)禁違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；嚴(yán)禁擅自設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)用地規(guī)模。

加強(qiáng)對規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施的檢查和監(jiān)督。全面實(shí)行規(guī)劃定期評估制度和計(jì)劃、預(yù)審檢查制度。各地要把規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理情況，納入土地執(zhí)法監(jiān)察的重要事項(xiàng)，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。

（三）切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線

嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。一是不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；二是不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；四是不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；五是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。 開展基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查。部將與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開展全國基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查。按照規(guī)劃，重點(diǎn)檢查以上“五不準(zhǔn)”的執(zhí)行情況，特別是檢查各地基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實(shí)情況、實(shí)際利用狀況和質(zhì)量狀況、基本農(nóng)田保護(hù)制度建立與執(zhí)行情況。各地要認(rèn)真做好準(zhǔn)備。對檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題，要及時(shí)堅(jiān)決予以糾正。

強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管制度。必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田落實(shí)到圖上，落實(shí)到村組，落實(shí)到地塊，落實(shí)到農(nóng)戶，通過簽定保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。各地要建立基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)核查制度，堅(jiān)持定期檢查報(bào)告制度，認(rèn)真開展以基本農(nóng)田為重點(diǎn)的巡回檢查。要加強(qiáng)土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測，建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)測系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握基本農(nóng)田變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。對嚴(yán)重破壞基本農(nóng)田、造成基本農(nóng)田大量減少的，要依法追究責(zé)任。

加大土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地的力度。穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田的面積，提高耕地質(zhì)量。加大對《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)工程、糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地整理的投入。積極支持生態(tài)脆弱地區(qū)基本農(nóng)田整理，確保當(dāng)?shù)乇Ｓ凶銐驍?shù)量的基本口糧田。要嚴(yán)格按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，加大對工礦廢棄土地的復(fù)墾力度。要全面落實(shí)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充制度，嚴(yán)格執(zhí)行按建設(shè)項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡制度，確保土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用的耕地。

（四）嚴(yán)把用地審批關(guān)，加強(qiáng)批后實(shí)施監(jiān)管

嚴(yán)把建設(shè)用地審查關(guān)。各省級國土資源部門要督促各市（地）堅(jiān)決收回各地違規(guī)下放的土地審批權(quán)。對土地市場秩序治理整頓工作驗(yàn)收不合格的，未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的，一律停止建設(shè)用地審批。對城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，計(jì)劃指標(biāo)已用完的，未依法及時(shí)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的，一律不受理新增建設(shè)用地申請。對未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，一律不受理建設(shè)用地申請。申報(bào)城市建設(shè)用地必須說明具體建設(shè)項(xiàng)目或詳細(xì)規(guī)劃用途。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、不切實(shí)際的“形象工程”、“政績工程”項(xiàng)目、別墅項(xiàng)目、高爾夫項(xiàng)目，一律不得報(bào)批用地。要堅(jiān)持建設(shè)用地會(huì)審制度。省級國土資源部門要對報(bào)批用地面積較大的城市、安置人口較多的建設(shè)用地項(xiàng)目組織現(xiàn)場調(diào)查，對其中報(bào)國務(wù)院審批的用地項(xiàng)目，部將組織檢查或抽查。

強(qiáng)化建設(shè)用地批后實(shí)施的監(jiān)督管理。要全面落實(shí)建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價(jià)機(jī)制。對國務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)用地的供地情況，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)部備案；對省級人民政府批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地的供地情況，省級國土資源部門也要建立備案制度并及時(shí)匯總供地情況，定期報(bào)部備案。認(rèn)真執(zhí)行新增建設(shè)用地批后核查制度，對國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)用地的征地補(bǔ)償安置、耕地占補(bǔ)平衡以及土地利用等情況，要組織不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。建立土地利用信用檔案，制定評價(jià)指標(biāo)并建立評價(jià)制度，加強(qiáng)用地審批管理。各省區(qū)市要對1999年《土地管理法》修訂實(shí)施以來批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地使用和供應(yīng)情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，部將對國務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)用地的供應(yīng)情況進(jìn)行全面檢查。

（五）從嚴(yán)把好征地關(guān)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

嚴(yán)格征地管理。要嚴(yán)格控制征地規(guī)模；嚴(yán)格依法按規(guī)劃計(jì)劃、按程序征地；嚴(yán)格征地審核和征地補(bǔ)償安置監(jiān)督。要認(rèn)真督促落實(shí)法定的征地補(bǔ)償和安置措施，解決征地安置補(bǔ)償費(fèi)用拖欠、挪用、截留問題，抓好征地補(bǔ)償費(fèi)的清欠工作。要檢查落實(shí)征地公告制度。為充分尊重農(nóng)民意愿，今后凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報(bào)批。

改革完善現(xiàn)行的征地制度。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴(yán)格界定公益性、經(jīng)營性建設(shè)用地，區(qū)分土地征收與征用，積極推進(jìn)征地制度的改革試點(diǎn)。要進(jìn)一步完善征地程序，著力解決征地范圍過寬、規(guī)模過大、補(bǔ)償安置不到位、產(chǎn)權(quán)不清以及同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。要增加征地批前協(xié)商環(huán)節(jié)，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度。要加快完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立農(nóng)民保護(hù)耕地的有效機(jī)制。同時(shí)，抓緊進(jìn)行農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實(shí)踐探索。

（六）完善供地政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高土地集約利用水平

依法提高政府供地的市場化程度。要充分發(fā)揮市場競爭對促進(jìn)土地集約利用、減少占用耕地的有效作用。要堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，從嚴(yán)查處違規(guī)出讓行為。要進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)的行為。對具有競爭性的工業(yè)用地，引入競爭和公開機(jī)制。要落實(shí)協(xié)議出讓最低價(jià)制度，防止各地競相低價(jià)出讓土地和企業(yè)因用地成本低而“多占少用”、“寬打?qū)捰谩薄ⅰ暗托Ю谩钡拇址庞玫匦袨?。要?yán)把土地登記關(guān)口，對經(jīng)營性用地沒有進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌的，不予登記；對出讓地價(jià)明顯低于出讓底價(jià)的，不予登記；對未全部繳納土地出讓金的，不予登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記。

建立完善集約用地新機(jī)制。要完善建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步細(xì)化各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，明確包括推行單位土地面積的投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)的供地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)供地。 強(qiáng)化土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析。要建立土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析制度，及時(shí)發(fā)布土地供應(yīng)信息，把握土地市場走勢，適時(shí)調(diào)控土地供應(yīng)量。匯總城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，掌握城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及變化情況。抓緊開通運(yùn)行土地市場監(jiān)測分析系統(tǒng)和城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，繼續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、主要城市地價(jià)動(dòng)態(tài)變化的監(jiān)測，提高地價(jià)信息的社會(huì)共享程度，發(fā)揮地價(jià)對土地資源配置的“杠桿”作用。

三、集中力量狠抓落實(shí)，務(wù)求盡快取得實(shí)效

各級國土資源部門一定要把全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、切實(shí)保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力,作為國土資源管理的重中之重，擺在當(dāng)前各項(xiàng)工作的首要位置,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步集中力量,迅速行動(dòng),結(jié)合實(shí)際，采取堅(jiān)決果斷措施,狠抓落實(shí)，務(wù)求盡快取得明顯成效。要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)研,認(rèn)真研究新情況、新問題,從法制、機(jī)制、體制等方面入手,探索嚴(yán)格保護(hù)耕地的治本之策。通過標(biāo)本兼治，把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施全面落到實(shí)處。

國土資源部 二○○三年十一月十七日

第三篇：中華人民共和國國土資源部令

中華人民共和國國土資源部令

第76號

《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》已經(jīng)2017年11月20日國土資源部第3次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2018年1月1日起施行。

部長

姜大明

2017年11月21日

國土資源行政復(fù)議規(guī)定

（2001年6月28日國土資源部第5次部務(wù)會(huì)議通過，2009年11月5日國土資源部第12次部務(wù)會(huì)議修訂，2017年11月20日國土資源部第3次部務(wù)會(huì)議第二次修訂）

第一條

為規(guī)范國土資源行政復(fù)議工作，化解國土資源行政爭議，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)法治國土建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》，制定本規(guī)定。

第二條

縣級以上國土資源主管部門依法辦理行政復(fù)議案件，履行行政復(fù)議決定，指導(dǎo)和監(jiān)督行政復(fù)議工作，適用本規(guī)定。

第三條

國土資源部對全國國土資源行政復(fù)議工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

市級以上地方國土資源主管部門對下級國土資源主管部門的行政復(fù)議工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條

本規(guī)定所稱行政復(fù)議機(jī)關(guān)，是指根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)的國土資源主管部門。本規(guī)定所稱行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，是指國土資源主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)或者專門承辦行政復(fù)議事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以委托所屬事業(yè)單位承擔(dān)有關(guān)行政復(fù)議的事務(wù)性工作。

第五條

行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)，審議重大、疑難行政復(fù)議案件，研究行政復(fù)議工作中的重大問題。

第六條

從事國土資源行政復(fù)議工作的人員，應(yīng)當(dāng)具備與履行職責(zé)相適應(yīng)的政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，忠于憲法和法律，清正廉潔，恪盡職守。

第七條

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定配備專職行政復(fù)議人員，并定期組織培訓(xùn)，保障其每年參加專業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間不少于三十六個(gè)學(xué)時(shí)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)、裝備和其他必要的工作條件。

第八條

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對行政復(fù)議工作情況、行政復(fù)議決定履行情況以及典型案例等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、通報(bào)，并將有關(guān)情況向上一級國土資源主管部門報(bào)告。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議信息管理系統(tǒng)，提高案件辦理、卷宗管理、統(tǒng)計(jì)分析、便民服務(wù)的信息化水平。

第九條

縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)履行國土資源法定職責(zé)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和減少國土資源行政爭議?？h級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議工作情況納入法治國土建設(shè)考核，考核結(jié)果作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子、評先表彰、干部使用的重要依據(jù)。

第十條

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政復(fù)議申請。行政復(fù)議機(jī)關(guān)的其他機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起2個(gè)工作日內(nèi)將申請材料轉(zhuǎn)送行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收到的行政復(fù)議申請進(jìn)行登記。

第十一條

除法律法規(guī)規(guī)定的形式外，申請人還可以通過行政復(fù)議機(jī)關(guān)開通的電子郵件、門戶網(wǎng)站、官方微信等渠道提出行政復(fù)議申請。未按照前款規(guī)定形式提出行政復(fù)議申請的，自行政復(fù)議機(jī)構(gòu)實(shí)際收到行政復(fù)議申請書之日起算期限。

第十二條

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到申請人提出批評、意見、建議、控告、檢舉、投訴等信訪請求的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料轉(zhuǎn)交信訪工作機(jī)構(gòu)等處理，告知申請人并做好記錄。

第十三條

行政復(fù)議申請材料不齊全、表述不清楚或者不符合法定形式的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到該行政復(fù)議申請書之日起5個(gè)工作日內(nèi)，書面通知申請人一次性補(bǔ)正。

補(bǔ)正通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）行政復(fù)議申請書中需要更改、補(bǔ)充的具體內(nèi)容；

（二）需要補(bǔ)正的材料、證據(jù)；

（三）合理的補(bǔ)正期限；

（四）無正當(dāng)理由逾期未補(bǔ)正的法律后果。

行政復(fù)議審理期限自行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到補(bǔ)正材料之日起算。

無正當(dāng)理由逾期未提交補(bǔ)正材料的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請。

第十四條

直轄市、其他設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)作出的政府信息公開、投訴舉報(bào)處理等行政行為，當(dāng)事人不服申請行政復(fù)議的，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的國土資源主管部門受理。

其他國土資源主管部門收到行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起7個(gè)工作日內(nèi)，轉(zhuǎn)送前款規(guī)定有權(quán)處理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請人。受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理，不得再自行轉(zhuǎn)送。

第十五條

行政復(fù)議申請符合法定受理?xiàng)l件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理：

（一）未按照本規(guī)定第十三條規(guī)定的補(bǔ)正通知要求提供補(bǔ)正材料的；

（二）對下級國土資源主管部門作出的行政復(fù)議決定或者行政復(fù)議告知不服，申請行政復(fù)議的；

（三）其他不符合法定受理?xiàng)l件的。

對以基本相同的事實(shí)和理由重復(fù)提出同一行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不再重復(fù)處理。

第十六條

對政府信息公開答復(fù)不服申請行政復(fù)議，有下列情形之一的，被申請人已經(jīng)履行法定告知義務(wù)或者說明理由的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以駁回行政復(fù)議申請：

（一）因申請內(nèi)容不明確，國土資源主管部門告知申請人作出更改、補(bǔ)充，且對其權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的；

（二）以政府信息公開申請的形式進(jìn)行咨詢、查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料、查閱行政程序中的案卷材料，國土資源主管部門告知申請人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理的；

（三）要求提供已經(jīng)主動(dòng)公開的政府信息，或者要求公開申請人已經(jīng)知曉的政府信息，國土資源主管部門依法作出處理、答復(fù)的；

（四）要求國土資源主管部門制作、搜集政府信息和對已有政府信息進(jìn)行匯總、分析、加工等，國土資源主管部門依法作出處理、答復(fù)的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

符合前款規(guī)定情形的，在審查過程中可以不要求被申請人提供書面答復(fù)及證據(jù)、依據(jù)。

第十七條

對投訴、舉報(bào)、檢舉和反映問題等事項(xiàng)的處理不服申請行政復(fù)議，屬于下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查：

（一）信訪處理意見、復(fù)查意見、復(fù)核意見，或者未履行信訪法定職責(zé)的行為；

（二）履行層級監(jiān)督職責(zé)作出的處理、答復(fù)，或者未履行該職責(zé)的行為；

（三）履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)作出的處理、答復(fù)，或者未履行該職責(zé)的行為；

（四）對明顯不具有事務(wù)、地域或者級別管轄權(quán)的投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理、答復(fù)，或者未作處理、答復(fù)的行為；

（五）未設(shè)定申請人權(quán)利義務(wù)的重復(fù)處理行為、說明性告知行為及過程性行為。經(jīng)審查，前款規(guī)定的行為未對申請人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生不利影響，且國土資源主管部門已經(jīng)將處理情況予以告知的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以告知申請人依法直接對具有明確管轄權(quán)的國土資源主管部門的行政行為申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十八條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向被申請人發(fā)出答復(fù)通知書，并將行政復(fù)議申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件一并發(fā)送被申請人。

第十九條

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議。申請人以外的公民、法人或者其他組織也可以向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出申請，并提交有利害關(guān)系的證明材料，經(jīng)審查同意后作為第三人參加行政復(fù)議。

第二十條

國土資源部為被申請人的，由行政行為的原承辦機(jī)構(gòu)提出書面答復(fù)，報(bào)分管部領(lǐng)導(dǎo)審定。

地方國土資源主管部門為被申請人的，由行政行為的原承辦機(jī)構(gòu)提出書面答復(fù)，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并加蓋本部門印章。

難以確定行政復(fù)議答復(fù)承辦機(jī)構(gòu)的，由本部門行政復(fù)議機(jī)構(gòu)確定。承辦機(jī)構(gòu)有異議的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)報(bào)本部門負(fù)責(zé)人確定。

行政行為的原承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定1至2名代理人參加行政復(fù)議。

第二十一條

行政復(fù)議機(jī)關(guān)因維持被申請人作出的行政行為被共同提起訴訟的，被申請人應(yīng)當(dāng)指定作出行政行為的承辦機(jī)構(gòu)或者法制工作機(jī)構(gòu)與立案的人民法院聯(lián)系，并及時(shí)與行政復(fù)議機(jī)關(guān)的應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)溝通。

第二十二條

被申請人應(yīng)當(dāng)自收到答復(fù)通知書之日起10日內(nèi)，提交行政復(fù)議答復(fù)書。

行政復(fù)議答復(fù)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）委托代理人的姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式；

（三）作出行政行為的事實(shí)和有關(guān)證據(jù)；

（四）作出行政行為依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體條款和內(nèi)容；

（五）對申請人復(fù)議請求的意見和理由；

（六）作出答復(fù)的日期。

第二十三條

除本規(guī)定第二十二條規(guī)定的行政復(fù)議答復(fù)書外，被申請人還應(yīng)當(dāng)一并提交作出原行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

被申請人應(yīng)當(dāng)對其提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明。涉及秘密內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)作出明確標(biāo)識(shí)。

第二十四條

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請人、第三人及其代理人查閱案卷材料提供必要的便利條件。申請人、第三人及其代理人申請查閱行政復(fù)議案卷，應(yīng)當(dāng)出示身份證件及授權(quán)委托書，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)在場。

第二十五條

對受理的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以根據(jù)案件審理的需要，征求本行政復(fù)議機(jī)關(guān)相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見。

相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，按期對行政復(fù)議案件提出明確意見，并說明理由。

第二十六條

行政復(fù)議案件原則上實(shí)行書面審理。

必要時(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以采取實(shí)地調(diào)查、行政復(fù)議案件審查會(huì)、行政復(fù)議案件聽證會(huì)等方式審理，就法律適用問題組織專家論證。涉及標(biāo)的數(shù)額較大、法律關(guān)系復(fù)雜、可能對國土資源行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生重大影響的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請行政復(fù)議委員會(huì)審議。

第二十七條

對國土資源主管部門作出的同一或者內(nèi)容基本相同的行政行為，提出多個(gè)行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以合并審理。已經(jīng)作出過行政復(fù)議決定，其他申請人以基本相同的事實(shí)和理由，對同類行政行為再次提出行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以快速審理，適當(dāng)簡化答復(fù)程序。

第二十八條

行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議中止：

（一）雙方當(dāng)事人提出協(xié)商解決申請，可以實(shí)質(zhì)性解決糾紛，維護(hù)申請人合法權(quán)益的；

（二）申請人長期、反復(fù)提起大量行政復(fù)議申請，不以保護(hù)自身合法權(quán)益為目的，擾亂行政管理秩序的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要中止審理的其他情形。

屬于本條第一款第一項(xiàng)規(guī)定情形的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)明確協(xié)商解決的期限。期限屆滿仍未能協(xié)商解決的，案件恢復(fù)審理。

屬于本條第一款第二項(xiàng)規(guī)定情形，情節(jié)嚴(yán)重的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)通報(bào)。

第二十九條

行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書。行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)的印章或者行政復(fù)議專用章。

行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明申請人不服行政復(fù)議決定向人民法院提起訴訟或者向國務(wù)院申請裁決的權(quán)利和期限。

第三十條

符合下列條件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以在行政復(fù)議決定書中對被申請人予以指正，作出駁回復(fù)議申請或者維持原行政行為的決定：

（一）被復(fù)議行政行為的處理結(jié)果正確；

（二）不損害申請人的實(shí)體性權(quán)益；

（三）在事實(shí)認(rèn)定、引用依據(jù)、證據(jù)提交方面存在非實(shí)質(zhì)性瑕疵，且情節(jié)輕微的。被申請人應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議決定書之日起60日內(nèi)，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出書面說明，并報(bào)告改正情況。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將被申請人的改正情況告知申請人。

第三十一條

行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議過程中，發(fā)現(xiàn)被申請人相關(guān)行政行為的合法性、合理性存在問題，或者需要做好善后工作的，可以制發(fā)行政復(fù)議意見書，向被申請人指出存在的問題，提出整改要求。

被申請人應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)完成整改工作，并將整改情況書面報(bào)告行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

被申請人拒不整改或者整改達(dá)不到要求，情節(jié)嚴(yán)重的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)告有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。

第三十二條

行政復(fù)議案件審結(jié)后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料立卷歸檔。

第三十三條

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將接收行政復(fù)議申請的渠道、行政復(fù)議申請受理情況等信息在本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站、官方微信等媒體上向社會(huì)公開。推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開，加強(qiáng)社會(huì)對行政復(fù)議決定履行情況的監(jiān)督。

第三十四條

被申請人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)履行生效的行政復(fù)議決定。法律法規(guī)規(guī)章未規(guī)定履行期限的，被申請人應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定履行，但因不可抗力或者申請人、第三人的原因?qū)е聼o法按期履行的除外：

（一）行政復(fù)議決定對履行期限作出明確規(guī)定的，從其規(guī)定；

（二）行政復(fù)議決定對履行期限未作出明確規(guī)定的，自收到行政復(fù)議決定書之日起60日內(nèi)完成。

第三十五條

行政復(fù)議決定履行期滿，被申請人不履行行政復(fù)議決定的，申請人可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出責(zé)令履行申請。

第三十六條

行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到責(zé)令履行申請書，應(yīng)當(dāng)向被申請人進(jìn)行調(diào)查或者核實(shí)，依照下列規(guī)定辦理：

（一）被申請人已經(jīng)履行行政復(fù)議決定，并將履行情況相關(guān)法律文書送達(dá)申請人的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系申請人予以確認(rèn)，并做好記錄；

（二）被申請人已經(jīng)履行行政復(fù)議決定，但尚未將履行情況相關(guān)法律文書送達(dá)申請人的，應(yīng)當(dāng)督促被申請人將相關(guān)法律文書送達(dá)申請人；

（三）被申請人逾期未履行行政復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知被申請人。屬于本條第一款第二項(xiàng)規(guī)定情形的，被申請人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)法律文書送達(dá)情況及時(shí)報(bào)告行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

屬于本條第一款第三項(xiàng)規(guī)定情形，被申請人決定履行行政復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)在收到書面通知之日起60日內(nèi)履行完畢，并書面報(bào)告行政復(fù)議機(jī)關(guān)。被申請人認(rèn)為沒有條件履行的，應(yīng)當(dāng)說明理由并提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)。

第三十七條

經(jīng)審查，符合下列條件之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定被申請人中止履行行政復(fù)議決定：

（一）有新的事實(shí)和證據(jù)，足以影響行政復(fù)議決定履行的；

（二）行政復(fù)議決定履行需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；

（三）被申請人與申請人達(dá)成中止履行協(xié)議，雙方提出中止履行申請的；

（四）因不可抗力等其他原因需要中止履行的。前款第三項(xiàng)所稱的中止履行協(xié)議不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

第三十八條

按照本規(guī)定第三十七條規(guī)定決定中止履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出行政復(fù)議決定中止履行通知書。

行政復(fù)議決定中止履行通知書應(yīng)當(dāng)載明中止履行的理由和法律依據(jù)。中止履行期間，不計(jì)算在履行期限內(nèi)。中止履行的情形消除后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出行政復(fù)議決定恢復(fù)履行通知書。

第三十九條

經(jīng)審查，被申請人不履行行政復(fù)議決定的理由不成立的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書，并送達(dá)被申請人。

第四十條

被責(zé)令重新作出行政行為的，被申請人不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為相同或者基本相同的行為，但因違反法定程序被責(zé)令重新作出行政行為的除外。

第四十一條

行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；造成不良后果的，責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分：

（一）未登記行政復(fù)議申請，導(dǎo)致記錄不全或者遺漏的；

（二）未按時(shí)將行政復(fù)議申請轉(zhuǎn)交行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的；

（三）未保障行政復(fù)議當(dāng)事人、代理人閱卷權(quán)的；

（四）未妥善保管案卷材料，或者未按要求將行政復(fù)議案卷歸檔，導(dǎo)致案卷不全或者遺失的；

（五）未對收到的責(zé)令履行申請書進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的；

（六）未履行行政復(fù)議職責(zé)，導(dǎo)致矛盾上交或者激化的。

第四十二條

被申請人及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分：

（一）不提出行政復(fù)議答復(fù)或者無正當(dāng)理由逾期答復(fù)的；

（二）不提交作出原行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的；

（三）不配合行政復(fù)議機(jī)關(guān)開展行政復(fù)議案件審理工作的；

（四）不配合行政復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)行政復(fù)議決定履行情況的；

（五）不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的；

（六）不與行政復(fù)議機(jī)關(guān)在共同應(yīng)訴工作中溝通、配合，導(dǎo)致不良后果的；

（七）對收到的行政復(fù)議意見書不予書面答復(fù)或者逾期作出答復(fù)的。

第四十三條

申請人違反本規(guī)定，有下列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，移送公安機(jī)關(guān)依照治安管理相關(guān)規(guī)定處理：

（一）拒絕或者阻撓行政復(fù)議人員調(diào)查取證、查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料的；

（二）不以保護(hù)自身合法權(quán)益為目的，在行政復(fù)議申請中蓄意滋擾行政機(jī)關(guān)，惡意消耗行政資源，嚴(yán)重?cái)_亂行政管理秩序的；

（三）有其他違反本規(guī)定行為的。

第四十四條

國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，在行政復(fù)議工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，涉嫌犯罪的，移交有關(guān)國家機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條

本規(guī)定自2018年1月1日起施行。《國土資源行政復(fù)議決定履行和監(jiān)督規(guī)定》同時(shí)廢止。

第四篇：中華人民共和國國土資源部令第41號范文

中華人民共和國國土資源部令

第 41 號

《國土資源部立法工作程序規(guī)定》已經(jīng)2008年9月12日國土資源部第10次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2009年1月1日起施行。

部 長

徐紹史

二○○八年十月十八日

國土資源部立法工作程序規(guī)定

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范國土資源部立法工作程序，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合國土資源部立法工作的實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 國土資源部起草法律、行政法規(guī)送審稿，開展相關(guān)法律、行政法規(guī)的立法協(xié)調(diào)，制定、修改和廢止部門規(guī)章的活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條 國土資源部立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，改革決策 1 與立法決策相結(jié)合，堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法與開門立法，維護(hù)國家利益和人民群眾合法權(quán)益。

第四條 政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)國土資源部立法工作。

第二章 規(guī)劃和計(jì)劃

第五條 政策法規(guī)司根據(jù)全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國務(wù)院立法工作要求，結(jié)合國土資源管理改革和發(fā)展的需要，組織擬訂國土資源部立法規(guī)劃草案，報(bào)部務(wù)會(huì)議審定。

擬訂立法規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取部有關(guān)司（局、廳）的意見。

第六條 政策法規(guī)司根據(jù)國土資源部立法規(guī)劃，按照全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國務(wù)院立法計(jì)劃的安排，結(jié)合國土資源管理工作的實(shí)際，在每年年底前組織擬訂下一立法計(jì)劃草案，報(bào)部長辦公會(huì)議審定。

擬訂立法計(jì)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取部有關(guān)司（局、廳）的意見。部有關(guān)司（局、廳）應(yīng)當(dāng)提供擬列入立法計(jì)劃的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章項(xiàng)目的必要性與可行性分析、擬設(shè)立的重要制度、爭議的焦點(diǎn)等相關(guān)材料。

第七條 列入立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目分為出臺(tái)類、論證類和研究類。

出臺(tái)類項(xiàng)目是指經(jīng)過研究論證，立法條件成熟，各方意見協(xié)調(diào)一致，在本已完成起草工作并能夠在當(dāng)年提請部務(wù)會(huì)議審議的立法項(xiàng)目。

論證類項(xiàng)目是指立法條件比較成熟，各方意見基本一致，但尚需進(jìn)一步協(xié)調(diào)、論證，正在進(jìn)行起草工作的立法項(xiàng)目。

研究類項(xiàng)目是指立法條件尚未成熟，基本制度尚需深入研究，需要進(jìn)行儲(chǔ)備的立法項(xiàng)目。

第八條 列入立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，由政策法規(guī)司根據(jù)部機(jī)關(guān)各司（局、廳）的職能分工，確定起草負(fù)責(zé)單位；立法項(xiàng)目內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上司（局、廳）的，由政策法規(guī)司確定一個(gè)司（局、廳）作為起草牽頭單位，其他相關(guān)司（局、廳）參加。

第九條 列入立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目按照出臺(tái)類、論證類和研究類的順序?qū)嵭袧L動(dòng)管理。

沒有形成條文的項(xiàng)目，原則上不列入出臺(tái)類；已列入立法計(jì)劃，但連續(xù)兩年未啟動(dòng)起草工作的立法項(xiàng)目，原則上不再列入下一立法計(jì)劃。

第十條 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，政策法規(guī)司可以根據(jù)工作需要，提出調(diào)整規(guī)劃和計(jì)劃的建議，報(bào)部長辦公會(huì)議審定。

沒有列入立法計(jì)劃，但實(shí)踐中又迫切需要出臺(tái)的立法項(xiàng)目，由有關(guān)司（局、廳）向政策法規(guī)司提出調(diào)整計(jì)劃的建議，政策法規(guī)司組織論證，報(bào)部長辦公會(huì)議審定后，開展相關(guān)的立法工作。

第三章 起草和審查

第十一條 立法項(xiàng)目的起草司（局、廳）應(yīng)當(dāng)按照立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的要求制定起草工作方案，確定專人或者成立工作小組從事起草工作，并及時(shí)向政策法規(guī)司通報(bào)起草中的有關(guān)情況。

第十二條 起草司（局、廳）應(yīng)當(dāng)按照立法計(jì)劃的要求如期完成起草工作。

根據(jù)工作需要，法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿的起草可以邀請有關(guān)專家、單位參加，也可以委托有關(guān)專家、單位起草。

第十三條 法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定的依據(jù)和宗旨、適用范圍、調(diào)整對象、主要制度、法律責(zé)任、施行日期等。送審稿的每條內(nèi)容均應(yīng)有說明本條內(nèi)容的提示語。

部門規(guī)章的名稱為“規(guī)定”或者“辦法”。對某一方面的行政管理關(guān)系作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對某一項(xiàng)行政管理關(guān)系作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。

第十四條 法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、概念明確、文字簡練、規(guī)范。

法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)分條文書寫，冠以“第×條”字樣，并可分為款、項(xiàng)?？畈还跀?shù)字，空兩字書寫，項(xiàng)冠以

（一）、（二）、（三）等數(shù)字。

草案內(nèi)容繁雜或者條文較多的，可以分章、分節(jié)。必要時(shí)，可以有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。

第十五條 起草司（局、廳）形成征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)征求地方國土資源行政主管部門和部有關(guān)司（局、廳）的意見，涉及國務(wù)院其他部門職責(zé)的，還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見，必要時(shí)可以組織專家進(jìn)行論證。

第十六條 法律、行政法規(guī)送審稿擬設(shè)定行政許可的，起草司（局、廳）應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》的規(guī)定，采取聽證會(huì)、論證會(huì)的形式聽取意見。

采取聽證會(huì)形式聽取意見的，依照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進(jìn)行。聽證結(jié)束后應(yīng)當(dāng)制作聽證會(huì)紀(jì)要。

法律、行政法規(guī)送審稿報(bào)送政策法規(guī)司審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具聽證會(huì)紀(jì)要或者論證會(huì)的相關(guān)材料。

第十七條 起草司（局、廳）根據(jù)征求意見和專家論證、聽證會(huì)等情況，對征求意見稿進(jìn)行修改，形成送審稿。不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在送審稿報(bào)送政策法規(guī)司時(shí)，將不同意見一并提出并說明情況和理由。

報(bào)送的材料應(yīng)當(dāng)包括送審稿、起草說明、匯總的主要意見及采納情況。起草說明應(yīng)當(dāng)包括立法目的和依據(jù)、起草過程、需要說明的問題。

送審稿報(bào)送政策法規(guī)司前，起草司（局、廳）應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)同意。

第十八條 政策法規(guī)司對符合本規(guī)定要求的送審稿，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查。在審查過程中，有下列情況之一的，由起草司（局、廳）修改：

（一）不符合本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定程序要求的；

（二）意見分歧大，主要制度需要作較大調(diào)整的；

（三）內(nèi)容違反上位法的；

（四）條文內(nèi)容不明確，適用性、可操作性差的。

起草司（局、廳）修改后再送政策法規(guī)司。

第十九條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)在征求各方面意見的基礎(chǔ)上，對送審稿進(jìn)行修改。對屬于有重大分歧、影響較大、專業(yè)性強(qiáng)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿，政策法規(guī)司可以組織召開專家論證會(huì)充分論證。

第二十條 除涉及國家秘密或者不宜公開的外，法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)在中國政府法制信息網(wǎng)、國土資源部門戶網(wǎng)站和中國國土資源法律網(wǎng)上公開，征求社會(huì)各界的意見。

第二十一條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)在研究采納各方面提出修改意見的基礎(chǔ)上，對送審稿進(jìn)行修改，形成報(bào)部務(wù)會(huì)議審議的草案，提請部務(wù)會(huì)議審議。

在送審稿審查階段，有關(guān)司（局、廳）對草案的內(nèi)容不能協(xié)調(diào)一致的，由政策法規(guī)司報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)裁定。

第二十二條 法律、行政法規(guī)送審稿和部門規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過部務(wù)會(huì)議審議。

部務(wù)會(huì)議審議法律、行政法規(guī)送審稿和部門規(guī)章草案時(shí)，由 政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人作起草說明。

法律、行政法規(guī)送審稿經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過后，由政策法規(guī)司按照部務(wù)會(huì)議的決定進(jìn)行修改，形成法律、行政法規(guī)送審稿草案，報(bào)部長簽發(fā)后提請國務(wù)院審議。

第四章 發(fā)布、修改和編纂

第二十三條 部門規(guī)章草案經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過后，由政策法規(guī)司起草國土資源部令，報(bào)部長簽署，頒布部門規(guī)章。

與國務(wù)院其他部門聯(lián)合頒布的部門規(guī)章，由各部門聯(lián)合簽署命令予以公布。

部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)在國土資源報(bào)、國土資源部門戶網(wǎng)站和中國國土資源法律網(wǎng)予以公布。

部門規(guī)章的標(biāo)準(zhǔn)文本由政策法規(guī)司統(tǒng)一印制。

第二十四條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，將部門規(guī)章報(bào)國務(wù)院備案。

第二十五條 部門規(guī)章的修改，包括修訂和修正。

對部門規(guī)章進(jìn)行全面的修改，應(yīng)當(dāng)采取修訂的形式。

部門規(guī)章因下列情形之一需要修改的，應(yīng)當(dāng)采取修正的形式：

（一）基于政策或者事實(shí)的需要，有必要增減內(nèi)容的；

（二）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的修正或者廢止而應(yīng)當(dāng)做相應(yīng)修正的；

（三）規(guī)定的主管機(jī)關(guān)或者執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)生變更的；

（四）同一事項(xiàng)在兩個(gè)以上部門規(guī)章中規(guī)定且不相一致的；

（五）其他需要修改的情形。

部門規(guī)章修改的程序，參照本規(guī)定第三章的規(guī)定辦理。

第二十六條 部門規(guī)章的編纂、匯編工作和國土資源管理法律、行政法規(guī)的匯編工作，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)。

第二十七條 政策法規(guī)司負(fù)責(zé)部門規(guī)章實(shí)施的后評估工作，定期對部門規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行評估。

第二十八條 部門規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

（一）規(guī)定的事項(xiàng)已經(jīng)執(zhí)行完畢，或者因情勢變更，不必繼續(xù)施行的；

（二）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修正，沒有立法依據(jù)的；

（三）同一事項(xiàng)已由新的部門規(guī)章規(guī)定并發(fā)布施行的。

第二十九條 修改或者廢止部門規(guī)章，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議通過，由部長簽署國土資源部令予以公布。但因第二十八條第（三）項(xiàng)原因廢止的除外。

第五章 解釋和翻譯

第三十條 對省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門關(guān)于部門規(guī)章具體應(yīng)用的請示，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織解釋草案的起草工作，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定。

擬訂解釋草案時(shí)應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)司（局、廳）的意見。

凡部門規(guī)章已經(jīng)明確的內(nèi)容，不予解釋。

第三十一條 行政法規(guī)和部門規(guī)章的英文譯本由科技與國際合作司牽頭組織翻譯，在行政法規(guī)發(fā)布后20日內(nèi)，部門規(guī)章發(fā)布后30日內(nèi)，將英文譯本送審稿送政策法規(guī)司。

行政法規(guī)英文譯本送審稿由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)審查，經(jīng)部長審定后送國務(wù)院法制辦公室。

部門規(guī)章英文譯本送審稿由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)審查，經(jīng)部長審定后正式對外發(fā)布。

科技與國際合作司可以委托專業(yè)翻譯機(jī)構(gòu)承擔(dān)英文譯本的翻譯工作。

部門規(guī)章以中文文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第六章 立法協(xié)調(diào)

第三十二條 政策法規(guī)司、部有關(guān)司（局、廳）應(yīng)當(dāng)配合全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和國務(wù)院法制辦公室，做好國土資源部上報(bào)的法律、行政法規(guī)送審稿的審查工作。

在法律、行政法規(guī)送審稿報(bào)送全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和國務(wù)院法制辦公室審查期間，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)司（局、廳）認(rèn)真準(zhǔn)備關(guān)于送審稿的相關(guān)背景材料，包括國家相關(guān)規(guī)定、與相關(guān)法律的關(guān)系、征求意見協(xié)調(diào)情況、國外的相關(guān)立法情況等。

第三十三條 全國人大各專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和國務(wù)院法制辦公室就法律、行政法規(guī)草案征求國土資源部意見的，由政策法規(guī)司會(huì)同有關(guān)司（局、廳）開展協(xié)調(diào)工作。

立法協(xié)調(diào)意見由政策法規(guī)司匯總后報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定。

第三十四條 部領(lǐng)導(dǎo)列席國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議法律、行政法規(guī)草案的，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)司（局、廳）收集以下材料，并及時(shí)送辦公廳：

（一）黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示；

（二）該草案過去的辦理情況及相關(guān)材料；

（三）國土資源部對該草案反饋的修改意見；

（四）相關(guān)法律法規(guī)和政策文件。

第七章 附

則

第三十五條 國家海洋局、國家測繪局起草的法律、行政法規(guī)送審稿草案和部門規(guī)章草案，報(bào)國土資源部審議，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、修改，報(bào)部務(wù)會(huì)議審議。

法律、行政法規(guī)由國土資源部向國務(wù)院報(bào)送送審稿草案。部門規(guī)章以國土資源部令發(fā)布，由國家海洋局、國家測繪局監(jiān)督執(zhí)行。

第三十六條 本規(guī)定自2009年1月1日起施行。1999年3月2日發(fā)布的《國土資源部規(guī)章制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止。

第五篇：04.10《土地利用計(jì)劃管理辦法》(國土資源部令第26號)

土地利用計(jì)劃管理辦法

（1999年2月24日國土資源部第4次部務(wù)會(huì)議通過

2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會(huì)議修訂）

第一條 為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條 土地利用計(jì)劃的編制、報(bào)批、執(zhí)行和監(jiān)督，適用本辦法。本辦法所稱土地利用計(jì)劃，是指國家對計(jì)劃農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。

第三條 土地利用計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護(hù)耕地；

（二）以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效利用土地；

（三）優(yōu)先保證國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；

（四）占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡；

（五）城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤；

（六）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

第四條 土地利用計(jì)劃指標(biāo)包括：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)。

（二）土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。分為土地開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

（三）耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。

各地可以根據(jù)實(shí)際需要，在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo)。

第五條 土地利用計(jì)劃中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地利用的實(shí)際情況確定。土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)占用耕地等耕地減少情況確定。

耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)確定。

第六條 需國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目擬在計(jì)劃內(nèi)使用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由行業(yè)主管部門于上年九月二十五日前，按項(xiàng)目向國土資源部提出計(jì)劃建議，同時(shí)抄送項(xiàng)目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門、發(fā)展和改革部門。

第七條 縣級以上地方人民政府國土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門，按照國家的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用計(jì)劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，報(bào)上一級人民政府國土資源管理部門。

各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年十月十日前報(bào)國土資源部，同時(shí)抄報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)。計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的土地利用計(jì)劃建議在相關(guān)省、自治區(qū)的計(jì)劃建議中單列。

第八條 國土資源部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，編制全國土地利用計(jì)劃草案，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。

第九條 國土資源部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)將土地利用計(jì)劃草案上報(bào)國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，下達(dá)各地參照執(zhí)行。待全國人大審議通過國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案后，按全國人大批準(zhǔn)的計(jì)劃正式執(zhí)行。

第十條 全國土地利用計(jì)劃下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)只下達(dá)城鎮(zhèn)村（包括獨(dú)立工礦區(qū)）建設(shè)占用和由省審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，并由國務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)不下達(dá)地方，在建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)使用。

第十一條 地方人民政府國土資源管理部門可以將上級下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)分解，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

省級人民政府國土資源管理部門在分解下達(dá)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)單獨(dú)列出，并報(bào)國土資源部備案。第十二條 能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地可以預(yù)留少量的機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于不可預(yù)見的重點(diǎn)急需項(xiàng)目。

第十三條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)不得混用。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準(zhǔn)用地追究責(zé)任。土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地應(yīng)當(dāng)符合土地開發(fā)整理計(jì)劃確定的指標(biāo)。

耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)用于耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的檢查和考核。考核年的耕地保有量不得低于耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。

第十四條 土地利用計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

省、自治區(qū)、直轄市在實(shí)施土地利用計(jì)劃時(shí)，因不可預(yù)見的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需追加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，可以向國土資源部提出申請。

因特殊情況需增加全國土地利用計(jì)劃中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的，按規(guī)定程序報(bào)國務(wù)院審定。

第十五條 縣級以上地方人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地利用計(jì)劃臺(tái)帳管理，對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)。

土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況，納入國土資源綜合統(tǒng)計(jì)，定期上報(bào)。

第十六條 上級國土資源管理部門對下級土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

考核結(jié)合國土資源綜合統(tǒng)計(jì)、建設(shè)用地審批備案、土地利用變更調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測等情況進(jìn)行。

土地利用計(jì)劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核。

第十七條 土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況考核結(jié)果作為編制下一計(jì)劃的依據(jù)。

未經(jīng)批準(zhǔn)超計(jì)劃批地的，已實(shí)施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的，相應(yīng)減少下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)國土資源部核準(zhǔn)后，允許在規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。第十九條 本辦法自2004年12月1日起施行。