第一篇：區(qū)委書記在2010年財(cái)稅和審計(jì)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天上午，我們?cè)谶@里召開全區(qū)財(cái)稅審計(jì)工作會(huì)，主要任務(wù)是總結(jié)2009年我區(qū)財(cái)稅審計(jì)工作，安排和部署2010年工作任務(wù)。剛才區(qū)財(cái)政局張建森、國稅分局陳鴻俊、地稅分局王繼恒以及審計(jì)局李新亮等四位局長作了很好的工作報(bào)告，郭穆順副主任宣讀了區(qū)委、區(qū)政府研究確定的《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)稅征管促進(jìn)財(cái)政收入增長的意見》，希望

大家一定要抓好落實(shí)。借此機(jī)會(huì)，我想再講四個(gè)方面的意見。

一、充分肯定2009年財(cái)稅和審計(jì)工作取得的成績

2009年，全區(qū)財(cái)稅戰(zhàn)線的同志們戰(zhàn)危機(jī)、保增長，保穩(wěn)定、保民生，千方百計(jì)組織財(cái)稅收入，圓滿超額完成了預(yù)定的財(cái)稅工作任務(wù)。2009年，全區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成11.08億元，財(cái)政總收入完成11.65億元，同比增長15.54%。從數(shù)據(jù)上看，取得這樣的成績來之不易，在2009年上半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常槽糕的情況下，全區(qū)財(cái)稅戰(zhàn)線的同志積極想辦法，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，建立了良好有效的保增長、保收入工作機(jī)制。如地稅局、國稅局等簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層下達(dá)工作任務(wù)，做到人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)手中有任務(wù)，保證了全區(qū)財(cái)稅收入任務(wù)的圓滿完成。這里面確實(shí)凝聚著全區(qū)廣大財(cái)稅干部，也包括基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道同志的辛勤努力。同時(shí)，2009年的審計(jì)工作也取得了重大突破。從體制機(jī)制上，我區(qū)建立了政府投資評(píng)審制度，2009年共審計(jì)項(xiàng)目資金30多億元，為政府節(jié)約資金1億多元；查處違規(guī)資金6000多萬元，這些都是實(shí)實(shí)在在的成績。在這里，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向財(cái)稅戰(zhàn)線以及審計(jì)部門的同志們表示衷心的感謝！

二、充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前財(cái)稅和審計(jì)工作形勢(shì)的嚴(yán)峻性

任何一件事情，只有認(rèn)識(shí)到位，才能夠措施到位、行動(dòng)到位、成效到位。在這里，我特別強(qiáng)調(diào)，大家要充分認(rèn)清當(dāng)前的財(cái)稅和審計(jì)工作形勢(shì)。

第一，從國內(nèi)的財(cái)政政策看，國內(nèi)的金融政策是逐步緊縮銀根。大家知道，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車：投資、出口和消費(fèi)。對(duì)于當(dāng)前我國內(nèi)陸城市來講，投資拉動(dòng)是首當(dāng)其沖的經(jīng)濟(jì)增長方式。與去年下半年相比，金融形勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)出銀根收緊現(xiàn)象，今年已經(jīng)先后兩次提升銀行存款準(zhǔn)備金率。大家知道，銀行存款準(zhǔn)備金率每提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，就意味著國家大約有3000萬元的貨幣不能對(duì)外發(fā)放。今年全國的貨幣投放量比2009年減少近1萬億元，這對(duì)我國的gdp和財(cái)政收入增長無疑是一個(gè)打擊；對(duì)于我區(qū)來講，也肯定會(huì)受到一定影響。

第二，從國內(nèi)的消費(fèi)形勢(shì)看，目前消費(fèi)勢(shì)頭強(qiáng)勁。從國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)和去年全國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展的情況看，消費(fèi)對(duì)gdp的貢獻(xiàn)達(dá)到了52%。我們現(xiàn)在要搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，無論是財(cái)政部門、稅務(wù)部門的工作人員，還是在座的黨政干部，都要學(xué)經(jīng)濟(jì)、研究經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)實(shí)際上很簡單，眾所周知，2009年消費(fèi)對(duì)gdp的貢獻(xiàn)比較高，實(shí)際上是投資對(duì)gdp的貢獻(xiàn)，這是比較可喜的變化。但是，今年已經(jīng)出現(xiàn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)萎縮變冷趨勢(shì)，春節(jié)前全國房市最火爆的海南，春節(jié)期間和節(jié)后迅速變冷，反差很大。從目前鄭州市情況看，也是如此，春節(jié)后房子銷售比節(jié)前大幅度下滑，元月份我區(qū)大概銷售了907套，管城區(qū)銷售5000套，比我們多五倍，這對(duì)我區(qū)主要依靠房地產(chǎn)支撐的財(cái)稅結(jié)構(gòu)來說，無疑是一個(gè)重大的打擊。

第三，從省市發(fā)展的戰(zhàn)略布局看，省市關(guān)注支持的重心東移。生產(chǎn)要素由于受到行政因素的干預(yù)，過度向鄭州東部集中，這樣必然會(huì)影響鄭州西部、西南部的項(xiàng)目推進(jìn)和稅源培育。

第四，從區(qū)級(jí)項(xiàng)目建設(shè)情況看，仍然存在手續(xù)辦理難、項(xiàng)目落地難，稅收收益上很難快見效、見大效的問題。2009年，盡管我區(qū)在謀劃、策劃、規(guī)劃、項(xiàng)目前期手續(xù)辦理以及項(xiàng)目運(yùn)作方面下了很大功夫，但是目前仍然存在這些問題。最近一段時(shí)間，我把主要精力放在項(xiàng)目手續(xù)辦理上，上周邀請(qǐng)市規(guī)劃局局長帶領(lǐng)班子成員到我區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公；昨天又邀請(qǐng)張建慧副市長帶領(lǐng)市直有關(guān)委局負(fù)責(zé)人到我區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，目的是為了推進(jìn)我區(qū)的項(xiàng)目快落地、快見效。從目前看，一批項(xiàng)目落地有了重大突破性進(jìn)展?，F(xiàn)在，我區(qū)的項(xiàng)目主要是舊城改造、城中村改造和政府投資項(xiàng)目，尤其是政府投資項(xiàng)目要爭取更多市級(jí)以上部門對(duì)我區(qū)投資。在昨天的辦公會(huì)議上，我們已經(jīng)確定了今年需要重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目。從現(xiàn)在看，今年市政府投資我區(qū)的項(xiàng)目不少，昨天已經(jīng)初步確定了鄭少高速連接線、鄭密路升級(jí)改造、大學(xué)南路、京廣南路以及嵩山路與南四環(huán)立交橋、青銅器公園等項(xiàng)目。雖然這些項(xiàng)目的主動(dòng)權(quán)不在我們手里，從某種因素上講，我們也堅(jiān)決不能掉以輕心。

第五，從我區(qū)現(xiàn)有的稅源看，經(jīng)濟(jì)增長缺乏后勁和潛力。剛才，地稅局局長王繼恒同志講到，在我區(qū)登記的2萬個(gè)納稅戶(來源：好范文 http://004km.cn/）中，有1萬多是個(gè)體工商戶，而所有

第二篇：區(qū)委書記在全區(qū)財(cái)稅和審計(jì)工作會(huì)議上的講話

今天我們召開全區(qū)財(cái)稅和審計(jì)工作會(huì)議，主要是對(duì)去年財(cái)稅和審計(jì)工作進(jìn)行總結(jié)，安排和布署今年財(cái)稅和審計(jì)工作。剛才區(qū)財(cái)政局、國稅局、地稅局和審計(jì)局四位負(fù)責(zé)同志分別就相應(yīng)的工作作了安排和部署。下面，我就當(dāng)前和今后一段時(shí)期的財(cái)稅和審計(jì)工作，講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)堅(jiān)定信心，增強(qiáng)完成任務(wù)的責(zé)任感和緊迫感財(cái)政收入去年我們?nèi)晖瓿闪?3838 萬元，這是我區(qū)全口徑收入，包括了上劃中央、省、市的部分。近年來，我區(qū)財(cái)政收入的增長速度都是比較快的，2003 至2005 年均保持了兩位數(shù)以上的增長，去年增幅達(dá)到20%。財(cái)政收入的較高增長和任務(wù)的圓滿完成，成績來之不易，飽含了我區(qū)財(cái)稅戰(zhàn)線同志們的辛勤努力和扎實(shí)工作。成績屬于過去，新的任務(wù)更加艱巨。今年財(cái)政收入按老口徑算我們要完成28606 萬元，以新口徑算要完成21680 萬元（其中國稅就要完成10381 萬元、地稅要完成8676 萬元、財(cái)政要完成2623 萬元）。無論新口徑還是老口徑，兩個(gè)口徑的增長速度都要達(dá)到20%以上。財(cái)政收入以往我們通常按照12%-13%的增長來安排預(yù)算，是積極穩(wěn)妥、留有余地的。今年財(cái)政收入要達(dá)到20%的增長速度，是市委、市政府對(duì)縣區(qū)工作的要求，體現(xiàn)了“加快發(fā)展”的需要，也是解決發(fā)展中各種問題的要求。這樣一個(gè)增長速度對(duì)我們而言是比較嚴(yán)竣的，具有挑戰(zhàn)性。

今年第一季度已經(jīng)過去了，我們財(cái)稅工作的情況怎么樣？最近市上已經(jīng)把各區(qū)縣10 項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核情況進(jìn)行了通報(bào)。在這里，我把我區(qū)1—3 月份各項(xiàng)指標(biāo)在全市的排位情況也向大家作一個(gè)通報(bào)。生產(chǎn)總值增速14.5%，排名第五；地方財(cái)政收入增速13.1%，排名第七；屬地規(guī)模以上工業(yè)增加值增速18.5%，排名第六；區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增加值增速74.3%，排名第五；社會(huì)消費(fèi)品銷售總額增長14.3%，排名第三；固定資產(chǎn)投資增長37.7%，排名第三；工業(yè)技改投資增速175.5%，排名第五；一般預(yù)算收入增長49%，排名第三；實(shí)際到位市外資金總量進(jìn)度5.4%，排名第三；農(nóng)民人均純收入增速13.2%，排名第三。從以上情況看, 我們自己縱向比經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不可謂不快，但橫向比就有差距。在全市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名中，我們沒有占第一、第二名的指標(biāo)。我們區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增加值增速一季度達(dá)到了74.3%，這么大一個(gè)數(shù)字在全市縣區(qū)中也僅僅排名第五，可想而知其他縣區(qū)的發(fā)展是多么快。由此可見，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總的增長屬于中等偏下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)不容樂觀，財(cái)政工作形勢(shì)非常逼人！

就地方財(cái)政收入來分析，目前呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。一是從增幅看，今年不如去年。與去年同期相比，今年的增長沒有去年好，遠(yuǎn)未達(dá)到去年的水平。一般來說前兩個(gè)月增長不是很快，去年增長較快也還有一個(gè)客觀因素。但不管有什么客觀原因，一季度已經(jīng)過去馬上快半年了，地方財(cái)政收入肯定不能僅僅要求過半，必須把在全市區(qū)縣中總的增長排名提上去。二是從結(jié)構(gòu)上看，總的形勢(shì)比較好。一季度國稅增速達(dá)到了49.74%，高于去年同期近8 個(gè)百分點(diǎn)，可喜可賀！地稅和財(cái)政還需積極努力。三是從區(qū)域看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長勢(shì)頭比較好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增幅平均達(dá)到了47.08%，超過去年同期。這當(dāng)中，泰安鎮(zhèn)增長了390%，江北鎮(zhèn)增長了233.3%，方山鎮(zhèn)增長了153%。從以上數(shù)字中，我們看到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的氣象。泰安、方山、江北三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的高增長反映了一個(gè)事實(shí)，那就是工業(yè)發(fā)展比較快。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增幅也比較大，比較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入也開始有了增長的趨勢(shì)。隨著碼頭建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的深入推進(jìn)，方山、黃艤、泰安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全有希望進(jìn)入財(cái)政收入過千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。去年華陽繼鄰玉、藍(lán)田、茜草之后成為我區(qū)第四個(gè)財(cái)政收入過千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今天在會(huì)上受到了區(qū)委、區(qū)政府的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，希望再接再厲。在財(cái)稅工作上，凡有條件、有勇氣、有能力并實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入過千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)上都要重獎(jiǎng)，希望大家都來爭取。

現(xiàn)在，全市各區(qū)縣都在你追我趕求發(fā)展。全面完成今年財(cái)稅任務(wù)，需要全區(qū)各部門共同關(guān)心支持，需要財(cái)稅部門更加精細(xì)地綜合管理，需要全區(qū)財(cái)稅戰(zhàn)線同志的共同努力和奮斗。我們必須做到“四個(gè)確?！保阂槐？偭浚_保財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)28606萬元、地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)21680 萬；二保速度，確保財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入增速均不低于20%；三保質(zhì)量，在確保上劃中央、省、市收入的同時(shí)，必須保證我區(qū)財(cái)政的實(shí)際收入；四保名次，在做到以上“三保”的基礎(chǔ)上，要確保我區(qū)財(cái)政收入考核指標(biāo)在全市不落后并取得較好的名次?？傊?，就是要確保我區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在市上半年考核過關(guān)、全年考核合格。

二、牢固樹立發(fā)展意識(shí)，抓住機(jī)遇加大新的財(cái)源培植力度

財(cái)政收入的源泉在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政收入的基礎(chǔ)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，財(cái)政就沒有強(qiáng)力的支撐?，F(xiàn)在省內(nèi)各地市的發(fā)展非常迅速，很多地區(qū)既沒有市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，也沒有原材料的優(yōu)勢(shì)，但他們的工業(yè)經(jīng)濟(jì)非?；钴S。比如我們最近參觀考察的綿竹市盛達(dá)制衣有限公司，他們的原材料多半來自浙江沿海一帶，他們的產(chǎn)品全部出口歐洲和美洲。為什么人家會(huì)發(fā)展起來？就在于別人善于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)，善于發(fā)現(xiàn)和培植新的財(cái)源。對(duì)我區(qū)而言，培植財(cái)源任務(wù)非常艱巨。我們各級(jí)都有責(zé)任，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都要高度重視，積極參與。目前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)迎來了一個(gè)前所未有的機(jī)遇期，我區(qū)財(cái)源建設(shè)也處于一個(gè)前所未有的增長期。一方面“三港五園區(qū)”的建設(shè)促進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”邁上了快速發(fā)展的軌道。目前我們正在抓緊建設(shè)一批大型工業(yè)項(xiàng)目：江北火電廠項(xiàng)目，投資100 多個(gè)億，帶來了粉塵煤灰的綜合開發(fā)利用；黃艤白酒集中發(fā)展區(qū)，投資達(dá)到35 個(gè)億，很多酒類企業(yè)即將進(jìn)駐，如建成可以帶來100個(gè)億的產(chǎn)值；方山散貨碼頭和泰安碼頭，激活了物流運(yùn)輸和煤炭交易市場(chǎng)。工業(yè)強(qiáng)則財(cái)源旺。我們要積極推進(jìn)在建項(xiàng)目進(jìn)程，同時(shí)要下大力氣開展招商引資，努力使我區(qū)財(cái)源建設(shè)在工業(yè)項(xiàng)目上求得新突破、實(shí)現(xiàn)大增量。第二個(gè)方面，大城市發(fā)展必將促進(jìn)大商貿(mào)。目前，瀘州大城市建設(shè)正在大步推進(jìn)，商貿(mào)業(yè)也必將隨之繁榮。成熟的商貿(mào)業(yè)是我區(qū)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)獨(dú)立潮頭，我們要鞏固這個(gè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要積極優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，拓展商貿(mào)市場(chǎng)，保證我區(qū)財(cái)政在商貿(mào)領(lǐng)域的穩(wěn)定收入。

要堅(jiān)持做到“抓大不放小”，深入挖掘在商貿(mào)服領(lǐng)域的增收潛力。對(duì)于大商場(chǎng)、大企業(yè)，要繼續(xù)規(guī)范管理、加強(qiáng)服務(wù)；對(duì)于眾多小商業(yè)、小餐飲、小攤點(diǎn)，必須納入征管視野，依法依規(guī)征收；對(duì)于偷稅漏稅現(xiàn)象，無論大還是小，都要依法嚴(yán)格征管。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)決支持稅務(wù)部門依法治稅，對(duì)偷稅漏稅逃稅現(xiàn)象決不袒護(hù)，區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)為其說情打招呼。

三、著力推進(jìn)財(cái)政改革，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收支監(jiān)督管理

今年財(cái)政改革的任務(wù)非常艱巨，主要內(nèi)容有四項(xiàng)：一是實(shí)行國庫集中支付。今后各單位不再設(shè)立單一的帳戶，帳戶要統(tǒng)一到國庫集中支付中心去。這件事我們已經(jīng)落在了全市的后

面，今年七月份必須啟動(dòng)。在這里我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：第一，這項(xiàng)改革必須要搞；第二，各單位必須無條件服從和支持；第三，在啟動(dòng)之前各單位不得亂開支，財(cái)政、審計(jì)要加強(qiáng)監(jiān)督。二是實(shí)行部門綜合預(yù)算改革。目前我們實(shí)行的部門預(yù)算，還不是真正嚴(yán)格意義上的部門預(yù)算?，F(xiàn)在很多報(bào)告要區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，而大多數(shù)報(bào)告是完全可以通過部門預(yù)算來實(shí)現(xiàn)的，沒有必要讓我們花很大的精力來審核、簽字，這樣勢(shì)必導(dǎo)致做事效率低下。實(shí)行嚴(yán)格的部門綜合預(yù)算很有必要，便于監(jiān)督管理，提高工作效率。這項(xiàng)改革財(cái)政局要高度重視，一定要把它搞起來。三是深化政府采購。去年我們完成了采管分離，今年的任務(wù)是擴(kuò)大采購的規(guī)模和范圍，繼續(xù)加強(qiáng)和深化管理。四是財(cái)政收支分類改革。這是個(gè)動(dòng)作比較大的改革，具體負(fù)責(zé)工作的同志要辛苦一些，對(duì)科目要更加熟悉、更清楚地掌握，希望財(cái)政局要抓緊培訓(xùn)、抓緊實(shí)施。

在深化財(cái)政改革的同時(shí)，今年我們還要配套進(jìn)行事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)等改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革市上在我區(qū)和瀘縣率先試點(diǎn)。事業(yè)單位改革，根據(jù)省市要求，從7 月起，凡事業(yè)單位人員包括學(xué)校教師一律實(shí)行公開招聘。這有利于杜絕人情關(guān)系干涉人事，有利于營造一個(gè)公開、公平、公正的人事環(huán)境。

四、完善財(cái)政管理體制，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展

今年是財(cái)政老體制運(yùn)行的最后一年，財(cái)政局要牽頭對(duì)財(cái)政體制改革的問題著手進(jìn)行調(diào)查研究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的同志對(duì)財(cái)政體制改革很關(guān)心，希望通過改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的財(cái)力能夠好起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是我們工作的基礎(chǔ)。改革的根本目的就是要調(diào)動(dòng)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)的積極性，特別是要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的積極性，共同把財(cái)政這塊蛋糕做大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有了活力，江陽發(fā)展才有希望。現(xiàn)在有一個(gè)現(xiàn)象值得大家注意——前段時(shí)間紀(jì)委搞了個(gè)暗訪，發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)少數(shù)同志上班時(shí)間不在狀態(tài)，有上網(wǎng)聊天的，有打電腦游戲的，有上機(jī)打牌的等等。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的工作環(huán)境比機(jī)關(guān)要差，基層工作很困難、很艱苦、很不容易，但很多同志工作任勞任怨、兢兢業(yè)業(yè)。相形之下，在機(jī)關(guān)的同志工作不在狀態(tài)是沒有理由的。在基層的同志想回機(jī)關(guān)工作，而在機(jī)關(guān)工作的同志又不愿下基層，原因在于基層財(cái)力差、工作辛苦。由此看來，區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制改革很有必要。財(cái)政體制調(diào)整要體現(xiàn)這樣一個(gè)原則：今后財(cái)政收入的增加主要是留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)做活、做實(shí)、做富，就是要形成一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志愿意干、機(jī)關(guān)的同志愿意下去的工作環(huán)境。今后區(qū)上要拿出一定財(cái)力出來對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，解決一些實(shí)際問題；要繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作進(jìn)行綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)，并在此基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)、有針對(duì)地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作進(jìn)行專項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)。通過政策傾斜和制度改革，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

五、規(guī)范國有資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值

國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。搞好國有資產(chǎn)管理，具有重大的經(jīng)濟(jì)和政治意義，全區(qū)對(duì)此務(wù)必引起高度重視。一是要嚴(yán)格管理防止流失。國有資產(chǎn)流失的途徑主要有兩個(gè)方面，一個(gè)是賤賣，另一個(gè)是帳面上沒有反映，歸根結(jié)底在于管理不嚴(yán)。權(quán)屬登記管理是前提、是基礎(chǔ)。要通過對(duì)固定資產(chǎn)的登記造冊(cè)，做到帳帳、帳卡和帳實(shí)相符。區(qū)財(cái)政作為全區(qū)國有資產(chǎn)管理的主要負(fù)責(zé)單位，不管是對(duì)區(qū)級(jí)各部門及其下屬單位，還是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、學(xué)校，都要做好這一基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能。二是要統(tǒng)一資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)購置必須要有一個(gè)全區(qū)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)用車、辦公設(shè)備等等，各級(jí)的配置標(biāo)準(zhǔn)要定，要公開。有了標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行。市上已經(jīng)出臺(tái)了公務(wù)用車的配置和使用標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)上也要嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭遵守。三是要規(guī)范資產(chǎn)處置程序。我們?cè)谫Y產(chǎn)處置上必須慎重，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、區(qū)級(jí)各部門，還是學(xué)校、企業(yè)，凡是國有資產(chǎn)的處置都必須按程序研究，未經(jīng)過申報(bào)申請(qǐng)、資產(chǎn)評(píng)估、審核批準(zhǔn)，不得擅自處置，必須嚴(yán)格按程序辦理。應(yīng)該公開拍賣的必須掛牌，堅(jiān)持做到“公開、公平、公正”，避免社會(huì)負(fù)面影響。國有資產(chǎn)的維護(hù)同樣如此，車輛維修要實(shí)行定點(diǎn)維修，維修點(diǎn)的選擇要公開招標(biāo)，一年招一次。通過這種方式，達(dá)到降低行政成本，提高行政效能的目的。

六、嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)程序，強(qiáng)化政府工程管理

政府工程管理是一項(xiàng)專業(yè)性和綜合性都非常強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)難度較大的工作。搞好政府工程管理，既需要大家共同努力，又需要做大量基礎(chǔ)性的工作。在這里我著重強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面:一是要嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)程序。不管是專項(xiàng)資金，還是預(yù)算外資金，只要是政府財(cái)政性資金投資的建設(shè)工程都必須要執(zhí)行項(xiàng)目申報(bào)、審核、批準(zhǔn)、立項(xiàng)這樣一個(gè)程序，否則就是違規(guī)。目前還有少數(shù)部門和同志對(duì)此不夠重視，如區(qū)內(nèi)某學(xué)校修建一個(gè)投資200 多萬元的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)而造成負(fù)債，主管部門事前都不清楚，對(duì)此大家必須引以為戒。二是要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。政府工程必須招投標(biāo)，這是《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》對(duì)政府工程管理提出的明確規(guī)定。為此，區(qū)招監(jiān)委、發(fā)改局等相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格按照法規(guī)執(zhí)行；對(duì)于政府工程項(xiàng)目的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，主管部門也要及時(shí)發(fā)文通報(bào)，尤其不能突破規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

七、夯實(shí)審計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果執(zhí)行

前面六個(gè)方面的工作，每一項(xiàng)都與審計(jì)工作密切相關(guān)，尤其在加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理、政府工程監(jiān)督方面，審計(jì)部門任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。對(duì)做好今年的審計(jì)工作，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一要增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)。財(cái)經(jīng)紀(jì)律是經(jīng)濟(jì)工作的一條“紅線”，干部的培養(yǎng)和成長不容易，同志們務(wù)必要在頭腦中時(shí)刻繃緊紀(jì)律這根弦，在工作中時(shí)刻嚴(yán)格按照紀(jì)律規(guī)定辦事，放松了警惕就要吃虧，放松了要求就會(huì)犯錯(cuò)誤。二要逗硬審計(jì)結(jié)果執(zhí)行。審計(jì)結(jié)果執(zhí)行不了，審計(jì)就是一紙空文！不可否認(rèn)，現(xiàn)在審計(jì)執(zhí)法有偏輕現(xiàn)象。即使這樣，也還存在審計(jì)結(jié)果執(zhí)行難的問題。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)決支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展審計(jì)工作，審計(jì)方案一旦確定，就要認(rèn)真開展審計(jì)；審計(jì)結(jié)果一旦形成，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在此，希望審計(jì)機(jī)關(guān)一定要拉得下面子、放得開手腳開展工作。在審計(jì)工作中，一旦發(fā)現(xiàn)在國庫集中收付以后還自己開設(shè)帳戶的單位，不僅要沒收賬戶上的錢，而且要嚴(yán)肅處理。三是要扎實(shí)做好審計(jì)基礎(chǔ)工作。關(guān)鍵要做好財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作，現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和學(xué)校財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不很完善，區(qū)財(cái)政局和審計(jì)局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格工作要求，堅(jiān)決克服麻痹思想，懶散現(xiàn)象，杜絕漏帳、錯(cuò)帳、偽帳，堅(jiān)決糾正一切違紀(jì)違規(guī)行為，務(wù)必做到所有財(cái)務(wù)收支帳目清楚、準(zhǔn)確、符合規(guī)定要求。

同志們，今年是“十一五”的開局之年，是工業(yè)發(fā)展年，是加快發(fā)展年，財(cái)稅和審計(jì)任務(wù)十分艱巨。希望同志們?cè)趨^(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、克服困難，為圓滿完成全年工作任務(wù)而扎實(shí)工作。

謝謝大家。

第三篇：在全區(qū)財(cái)稅審計(jì)金融工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)財(cái)稅審計(jì)金融工作會(huì)議上的講話

王

建

（2011年5月12日，根據(jù)錄音整理）

財(cái)政、稅收、審計(jì)、金融四項(xiàng)工作密不可分、環(huán)環(huán)相扣，財(cái)稅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，審計(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心要素。剛才，封新華同志作了一個(gè)很全面的工作報(bào)告，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。六家單位作了很好的表態(tài)發(fā)言，思路清、措施實(shí)、力度大，值得面上借鑒。

“十一五”期間，是宏觀形勢(shì)變化最快、高港發(fā)展經(jīng)受考驗(yàn)最多的時(shí)期，也是財(cái)稅審計(jì)金融工作克服重重困難、取得顯著成績的時(shí)期。財(cái)稅部門聚財(cái)有道，強(qiáng)征管、促增收、優(yōu)支出、精管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)稅增收和服務(wù)發(fā)展的良性互動(dòng)。2010年，全區(qū)財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入增幅始終名列全市前茅，一般預(yù)算收入中稅收占比達(dá)到近90%，財(cái)政工作再次榮獲全市一等獎(jiǎng)。審計(jì)部門管財(cái)有力，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在促進(jìn)增收節(jié)支、推進(jìn)依法行政、維護(hù)群眾利益、推進(jìn)廉政建設(shè)方面做了大量富有成效的工作，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)理財(cái)有術(shù)，迎難而上，主動(dòng)作為，競(jìng)相爭先，強(qiáng)化銀政企合作，全力對(duì)上爭取，擴(kuò)大信貸投放，為高港經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

今年是“十二五”開局之年，也是實(shí)現(xiàn)“五年翻兩番”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。在“五年翻兩番”目標(biāo)體系中，財(cái)稅指標(biāo)不僅是“含金量”最高、“說服力”最強(qiáng)的核心指標(biāo)，更是影響全區(qū)發(fā)展大局、牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵指標(biāo)。如何繼續(xù)保持財(cái)稅收入高速增長的良好態(tài)勢(shì)，既需要我們將財(cái)稅、審計(jì)、金融工作作為全年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，更好地通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃；更需要我們清醒認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的形勢(shì)，努力做到科學(xué)應(yīng)對(duì)、趨利避害。從國際形勢(shì)看，不利因素居多。后危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路還是一個(gè)相當(dāng)長且曲折的過程，仍存在較大不確定性。最近，國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾將美國國債評(píng)級(jí)展望從“穩(wěn)定”下調(diào)為“負(fù)面”，穆迪下調(diào)了美國銀行抵押貸款業(yè)務(wù)評(píng)級(jí)，這在一定程度上表明導(dǎo)致國際金融危機(jī)爆發(fā)的深層次隱患仍未被消除，未來極有可能出現(xiàn)“二次探底”或新一輪經(jīng)濟(jì)衰退。同時(shí)，美國即將進(jìn)入大選周期，將不可避免地在人民幣匯率、中美貿(mào)易、應(yīng)對(duì)氣候變化、人權(quán)等議題上加大對(duì)中國的指責(zé)；葡萄牙、西班牙、希臘等歐洲國家陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)，嚴(yán)重影響歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；日本遭受強(qiáng)震和核輻射打擊，經(jīng)濟(jì)將難以在短期內(nèi)擺脫困境；中東、北非多國政局動(dòng)蕩，導(dǎo)致石油等大宗原材料商品價(jià)格巨幅波動(dòng)、居高不下。這些都對(duì)我國大多數(shù)資源市場(chǎng)“兩頭在外”的企業(yè)造成負(fù)面影響。從國內(nèi)環(huán)境看，政策可變性增強(qiáng)。自去年底實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策以來，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)兩大最新變化：經(jīng)濟(jì)降溫、通脹升溫。今年一季度，GDP同比增長9.7%，環(huán)比增長2.1%，據(jù)測(cè)算今年對(duì)應(yīng)的GDP增長為8.7%，遠(yuǎn)低于以往10%以上的增長；消費(fèi)成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的“火車頭”，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為60.3%，拉動(dòng)GDP增長5.9個(gè)百分點(diǎn)。權(quán)威部門認(rèn)為“一季度經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年下半年以來平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢(shì)，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展”。而與此同時(shí)，物價(jià)上漲較快成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的矛盾，保持物價(jià)穩(wěn)定已成為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。在二季度通脹形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，國家將頻繁利用行政手段抑制通脹，也極有可能繼續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率，進(jìn)一步收緊貨幣流動(dòng)性。從周邊地區(qū)看，競(jìng)爭態(tài)勢(shì)咄咄逼人。區(qū)域競(jìng)爭更加激烈，對(duì)項(xiàng)目、資源、人才的爭奪日趨白熱化。尤其是海陵區(qū)，一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁，并致力打造千億級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)園；泰州醫(yī)藥高新區(qū)最近再次獲得中國建設(shè)銀行、中國進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)巨額信貸支持，最近3家醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)相繼落戶，“產(chǎn)業(yè)化、資本化、人才化”步伐不斷加快。最近，市委、市政府調(diào)整了考評(píng)體系，既注重增量考核，更加大了對(duì)總量的考核權(quán)重，這對(duì)我們繼續(xù)保持全市領(lǐng)先地位提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。從高港自身看，積極因素不斷增多。隨著泰州長江大橋、蘇中國際機(jī)場(chǎng)的即將建成和市區(qū)一體化進(jìn)程的不斷加快，蘇南、上海、浙江各類資源正加速向高港集聚，為我們招引項(xiàng)目、培植稅源創(chuàng)造了有利條件。今年是全區(qū)的“項(xiàng)目推進(jìn)年”，共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目115個(gè)，當(dāng)年計(jì)劃投資129.6億元，將對(duì)全區(qū)增長產(chǎn)生明顯的拉動(dòng)作用，也為財(cái)政增收拓展了空間。特別是揚(yáng)子江藥業(yè)、中航船舶、三福船舶、益海糧油等重點(diǎn)企業(yè)的增產(chǎn)擴(kuò)效，以及萬向精工、統(tǒng)一食品、華潤啤酒、科冕木業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目和明發(fā)、紅星美凱龍、時(shí)代廣場(chǎng)、金港國際商業(yè)廣場(chǎng)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的加快建設(shè)，將會(huì)新增不少稅源。

在當(dāng)前既困難又復(fù)雜的的形勢(shì)下，在政策性減稅越來越多、剛性支出越來越大的前提下，如何圓滿完成今年財(cái)稅審計(jì)金融各項(xiàng)任務(wù)，在剛才封區(qū)長講話的基礎(chǔ)上，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)要求：

一、做大財(cái)稅“蛋糕”份額，既要以增量擴(kuò)張強(qiáng)生財(cái)之基，又要以存量提升辟增財(cái)之徑。稅源始終是財(cái)稅工作的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，稅源豐厚了，財(cái)政收入這塊“蛋糕”才能做大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善才有堅(jiān)實(shí)的保障。一要強(qiáng)化招商選資，猛攻項(xiàng)目投入。牢固確立“招商選資就是招財(cái)引稅”的理念，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力引進(jìn)科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)國內(nèi)外大公司來我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部；加快跨江聯(lián)動(dòng)合作，促進(jìn)蘇南、上海產(chǎn)業(yè)整建制轉(zhuǎn)移；要加強(qiáng)對(duì)日本強(qiáng)震后汽車、電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析，將日資、臺(tái)資作為當(dāng)前對(duì)外招商的重點(diǎn)。重大項(xiàng)目建設(shè)的過程本身就是增加財(cái)稅的過程。要切實(shí)為項(xiàng)目推進(jìn)提供全方位、立體式、保姆型服務(wù)，推動(dòng)重大項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)，力爭當(dāng)年見效作貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步加大扶持、激勵(lì)和引導(dǎo)力度，充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)潛能，真正讓創(chuàng)業(yè)的激情滲透到每一個(gè)基層組織。二要聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以骨干企業(yè)為龍頭，以提升企業(yè)競(jìng)爭力為目標(biāo)，鼓勵(lì)支持企業(yè)深入實(shí)施“六化”戰(zhàn)略，加快新上項(xiàng)目和加大技改投入，切實(shí)發(fā)展好、壯大好工業(yè)企業(yè)存量稅源，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)稅總量的比翼齊飛。要繼續(xù)推動(dòng)“工貿(mào)分離”，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)不斷降本增稅；要加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，提升發(fā)展特色旅游業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)成為財(cái)稅擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要增長點(diǎn)。三要加快城市建設(shè)，提升城市能級(jí)。要科學(xué)整合各類資源，不斷加大城市動(dòng)遷改造、土地出讓、房產(chǎn)開發(fā)力度，在推動(dòng)城市能級(jí)快速提升的同時(shí)，大幅提高房產(chǎn)稅、建筑營業(yè)稅、土地使用稅、土地增值稅、耕占稅收入。要牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，在充分保障人民群眾、政府、投資者三方利益的前提下，努力提高土地資產(chǎn)經(jīng)營水平。

當(dāng)前，在大力培植稅源的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管。一要確保“時(shí)間過半、任務(wù)過半”。1—4月，各園區(qū)、鎮(zhèn)街完成財(cái)政收入不理想，大多未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，希望各責(zé)任單位要引起高度重視，切實(shí)加大工作力度。二要優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。完成財(cái)政收入要實(shí)實(shí)在在，堅(jiān)持以工商稅收為主，不能將非稅收入作為主攻方向。要進(jìn)一步加大餐飲、娛樂等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的稅收稽查力度，創(chuàng)新征管模式，堵塞征管漏洞，規(guī)范稅收管理，確保服務(wù)業(yè)稅源不流失，促進(jìn)全區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。三要強(qiáng)化大局意識(shí)。堅(jiān)持立足自我增財(cái)力、立足發(fā)展增稅收，不與區(qū)爭利、不與兄弟鎮(zhèn)街爭稅。

二、發(fā)揮財(cái)稅“杠桿”職能，既要突出激勵(lì)導(dǎo)向作用，又要優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)。財(cái)稅政策是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，也是改善民生的有效手段。一方面，要充分發(fā)揮好財(cái)稅政策“四兩撥千斤”的激勵(lì)導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、減稅、補(bǔ)助、擔(dān)保等財(cái)稅手段，打好財(cái)稅政策與產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策的組合拳，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和節(jié)能減排力度，引導(dǎo)信貸資金、企業(yè)資金、民間資金不斷擴(kuò)大投入規(guī)模。另一方面，要堅(jiān)持有保有壓，財(cái)政資金支出要重點(diǎn)保民生、保企業(yè)、?；窘ㄔO(shè)，尤其要按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，向改善民生傾斜、向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展傾斜、向加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)傾斜。要正確處理增加政府支出和節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開，壓縮一般性行政支出，嚴(yán)格控制“公款吃喝、公車消費(fèi)、公費(fèi)出國”費(fèi)用，切實(shí)降低行政成本，使有限的財(cái)政資金真正用在刀刃上。財(cái)政、審計(jì)等部門要抓緊研究制定公務(wù)消費(fèi)相關(guān)制度和細(xì)則，加強(qiáng)精細(xì)化管理，努力實(shí)現(xiàn)持卡消費(fèi)、按章核銷。要進(jìn)一步加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、政法綜治等領(lǐng)域的公有資產(chǎn)管理，按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”的要求，探索組建公有資產(chǎn)投資管理經(jīng)營公司，實(shí)現(xiàn)所有者、經(jīng)營者和使用者相分離，確保公有資產(chǎn)不斷保值增值；要堅(jiān)決制止公有資產(chǎn)占有、使用、評(píng)估和處置過程中的各種違法違紀(jì)行為，對(duì)造成公有資產(chǎn)流失的相關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、增強(qiáng)金融“造血”功能，既要拓寬融資渠道，又要提升服務(wù)水平。金融是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“血液”。在當(dāng)前金融政策趨緊、轉(zhuǎn)型要求較高的背景下，各金融機(jī)構(gòu)要更加注重信貸資源的優(yōu)化配置，把優(yōu)質(zhì)金融資源投向需求最大、見效最快、效益最好的領(lǐng)域和企業(yè)，撬動(dòng)和助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一要擴(kuò)張信貸總量。千方百計(jì)增加有效信貸投入，加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，重點(diǎn)支持重大工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和重要民生工程，確保新增貸款主要用于本地信貸、存貸比不斷提高，貸款占GDP比重不斷提升，滿足地方抓轉(zhuǎn)型、快推進(jìn)、惠民生的發(fā)展需求。金融資源是寶貴資源，越是政策偏緊越要積極上爭。各金融機(jī)構(gòu)要多跑泰州南京，爭取在信貸規(guī)模、審批權(quán)限和存貸比控制上獲得更多政策傾斜。各園區(qū)、城投中心要積極與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)銜接、對(duì)接項(xiàng)目，爭取獲得更多的信貸資金份額。二要完善金融體系。進(jìn)一步完善信用擔(dān)保體系，做大做強(qiáng)現(xiàn)有擔(dān)保公司，鼓勵(lì)建立多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓寬融資領(lǐng)域、增強(qiáng)擔(dān)保能力，著力破解中小企業(yè)融資瓶頸。創(chuàng)造條件盡快實(shí)現(xiàn)金融商業(yè)機(jī)構(gòu)全區(qū)范圍全覆蓋，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行的組建工作，積極吸引更多外埠金融機(jī)構(gòu)入駐，構(gòu)建全方位、多層次的金融服務(wù)體系。三要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念。金融部門要牢固樹立服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)的理念，著力搭建銀政、銀企合作新平臺(tái)，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，提供更豐富、更便捷的金融產(chǎn)品，努力營造更為優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)環(huán)境。

四、強(qiáng)化審計(jì)“免疫”功效，既要加強(qiáng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，又要注重整改解決問題。能不能把有限的資金用在最需要的地方，使各項(xiàng)投資更好地促進(jìn)發(fā)展、改善民生，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“免疫系統(tǒng)”的審計(jì)部門責(zé)任重大。一方面，要全面強(qiáng)化對(duì)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)產(chǎn)品的審計(jì)督查，突出對(duì)城建、交通、水利、新農(nóng)村建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的過程監(jiān)督，加大對(duì)城投中心等政府性投融資平臺(tái)的經(jīng)常性監(jiān)督，確保各項(xiàng)惠民利民資金落實(shí)到位。要突出對(duì)權(quán)力運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的主要領(lǐng)域、熱點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)督查。另一方面，審計(jì)的根本目的是為了在揭示問題的基礎(chǔ)上更好地解決問題。審計(jì)部門要充當(dāng)好黨委政府的“眼睛”、發(fā)揮好參謀助手作用，在嚴(yán)格依法審計(jì)、查深查透問題的基礎(chǔ)上，把解決問題作為強(qiáng)化監(jiān)督的重要手段，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定，積極督察審計(jì)整改，幫助被審計(jì)單位明白“錯(cuò)在哪里、如何改正”；要善于發(fā)展共性問題和制度漏洞，提出有的放矢、切實(shí)可行的解決意見和辦法，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源和審計(jì)成果的充分利用；要善于發(fā)現(xiàn)總結(jié)被審計(jì)單位工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，積極在全區(qū)范圍內(nèi)予以宣傳推廣。各級(jí)各部門要自覺接受審計(jì)督查，凡審計(jì)查出問題的單位，要認(rèn)真落實(shí)整改措施，確保審計(jì)決定落實(shí)到位。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)決支持審計(jì)部門依法審計(jì)，審計(jì)方案一旦確定，必須嚴(yán)格審計(jì)；審計(jì)結(jié)果一旦形成，不可更改，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

財(cái)稅審計(jì)金融干部都是人民的理財(cái)人，崗位重要，身份特殊。希望大家進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。一要當(dāng)好家、理好財(cái)。大家肩負(fù)著為全區(qū)發(fā)展聚財(cái)、用財(cái)、管財(cái)?shù)闹卮舐氊?zé)，要像當(dāng)好自己的家、理好自己的財(cái)一樣，既不徇私情，收好每分稅；更精打細(xì)算，用好管好每分錢，真正讓黨委政府放心，讓人民群眾滿意。二要增本領(lǐng)、精業(yè)務(wù)。當(dāng)前，財(cái)稅政策、金融工具更新很快，大家只有不斷學(xué)習(xí)，才能緊跟時(shí)代腳步、適應(yīng)崗位需求。要多學(xué)習(xí)、勤操練，努力成為熟悉法規(guī)、精通業(yè)務(wù)的行家里手。三要講原則、守底線。財(cái)稅審計(jì)金融干部整天與錢打交道，時(shí)刻面臨著利益的考驗(yàn)和誘惑。要始終保持清醒頭腦，劃清公私界限、筑牢思想防線、守住清廉底線，使自己的工作生活始終處于健康的狀態(tài)、陽光的心態(tài)。

同志們，做好財(cái)稅審計(jì)金融工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。希望大家振奮精神，咬定目標(biāo)，扎實(shí)工作，為保障全區(qū)發(fā)展大局、“推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)，建設(shè)美好高港”再做新貢獻(xiàn)！

同志們：

剛才，國稅、地稅、財(cái)政三個(gè)部門分別分析了全市的財(cái)稅形勢(shì)，AA同志就做好今年的財(cái)稅工作講了具體意見，我完全同意。財(cái)稅工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。財(cái)政，沒有財(cái)，就沒有政。不管哪一級(jí)政府、哪一個(gè)國家，要建立政權(quán)，首先要有財(cái)。財(cái)從哪里來？就要靠稅收。我來到黃驊工作以后，一直關(guān)注財(cái)政稅收形勢(shì)，包括國稅、地稅的分析材料，以及每個(gè)月的財(cái)政收入的報(bào)表，我一直都在看。上周，市政府還專門召開市長辦公會(huì)，分析了一季度財(cái)稅收入形勢(shì)。對(duì)我市的財(cái)稅工作，給我總的印象和感覺有兩點(diǎn)： 中國論文聯(lián)盟004km.cn編輯。

第一，過來財(cái)稅工作成效顯著。近三年來，全市的財(cái)政收入增幅分別達(dá)到了10.9%、34.2%和28.8%，三年翻了一番，總量達(dá)到了6.5億元。今年一季度，財(cái)政收入也實(shí)現(xiàn)了“開門紅”。財(cái)稅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都做了大量的工作，成績可以肯定。

第二，當(dāng)前財(cái)稅工作的壓力還很大。剛才，董市長和三位局長，從不同的角度分析了當(dāng)前我市的財(cái)稅形勢(shì)，感覺壓力還非常大：一是財(cái)源基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。二是財(cái)政收支矛盾依然突出。三是縣市之間競(jìng)爭日趨激烈。面對(duì)財(cái)稅內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾和外部競(jìng)爭的雙重壓力，大家一定要有一個(gè)客觀、正確、清醒的認(rèn)識(shí)，必須把增加稅收、壯大財(cái)力作為經(jīng)濟(jì)工作的重要目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新理念，制定落實(shí)生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)?shù)母黜?xiàng)措施，確保財(cái)政收入持續(xù)健康增長。下面，就做好今年的財(cái)稅工作，再提四點(diǎn)要求：

一、強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，關(guān)鍵在資金。做好財(cái)稅工作，首要的目標(biāo)，就是要保證可用財(cái)力的持續(xù)增長，確保為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)、可靠的財(cái)力支撐。稅務(wù)部門要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，在確保增收上下功夫，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。一是分解任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任。國稅局、地稅局要將收入任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、具體化，明確稅種、稅源，責(zé)任落實(shí)到單位、到人。要強(qiáng)化考核，從年初抓緊，以月保季，以季保年，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收均衡入庫。二是嚴(yán)格征收，加強(qiáng)監(jiān)控。一個(gè)地方的財(cái)政如果沒有幾個(gè)納稅大戶、幾項(xiàng)主體稅種作支撐，收入增長就很難保證?，F(xiàn)在大多數(shù)大企業(yè)納稅意識(shí)較強(qiáng)，稅收征管比較正常，但也有部分納稅大戶明顯存在避稅問題。對(duì)此，我們不能只看他們交了多少稅，關(guān)鍵要看他們應(yīng)該交多少稅，要進(jìn)一步加強(qiáng)分析監(jiān)控，確保把應(yīng)該收的稅收上來。同時(shí)，要重視零星稅種，特別在目前骨干企業(yè)稅源增收乏力的情況下，必須加強(qiáng)對(duì)小稅的征管，如交通運(yùn)輸稅、車船稅等，要深入挖潛，做到大稅、小稅平等看待、統(tǒng)籌兼顧。三是正確處理征稅與發(fā)展的關(guān)系。要在依法治稅，確保完成收入任務(wù)的基礎(chǔ)上，不搞“殺雞取卵”，不收“過頭稅”，杜絕“關(guān)系稅”、“人情稅”和有稅不收等現(xiàn)象。特別是對(duì)已經(jīng)到期的稅收優(yōu)惠政策要及時(shí)恢復(fù)征收。

二、注重涵養(yǎng)稅源，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

要跳出“就財(cái)政論財(cái)政”的圈子，更多地從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的視角抓好財(cái)稅工作。我們發(fā)展工業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也正是我們涵養(yǎng)稅源、壯大財(cái)政稅收實(shí)力，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的過程。一要積極培植工業(yè)骨干財(cái)源。目前，我市一產(chǎn)種植業(yè)比重過大，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，冬棗產(chǎn)業(yè)又有待進(jìn)一（中國論文聯(lián)盟004km.cn整理）步做大，農(nóng)業(yè)財(cái)源將失去基礎(chǔ)地位；第三產(chǎn)業(yè)雖有快速發(fā)展，但受人口數(shù)量、發(fā)展程度的制約，暫時(shí)還難以形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，只有工業(yè)才是財(cái)稅增長的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的希望。財(cái)稅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須牢固樹立“抓財(cái)政就要抓工業(yè)”的理念，圍繞現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)，制定有效的扶持措施，增加社會(huì)資源和民間資本投入，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，盡快形成高稅收的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)。二要進(jìn)一步壯大園區(qū)“群體”財(cái)源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要舍得花“血本”做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，大膽探索市場(chǎng)化開發(fā)模式，“以商招商，引商建園”，盡快為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)源建設(shè)構(gòu)筑新的發(fā)展平臺(tái)。三要最大限度地盤活政策財(cái)源。財(cái)稅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策，爭取更多的項(xiàng)目納入中央和省扶持的盤子，爭取更多的財(cái)稅扶持政策和轉(zhuǎn)移支付資金，支持全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三、堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，狠抓增收節(jié)支

根據(jù)我市收支矛盾突出、財(cái)政不寬裕的實(shí)際，財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須樹立過緊日子的思想，切實(shí)抓好開源節(jié)流、增收節(jié)支工作，確保當(dāng)好家、理好財(cái)。一是預(yù)算收入要堅(jiān)決完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、稅務(wù)分局要強(qiáng)化稅收征管，科學(xué)制定稅收計(jì)劃，使稅收增長與經(jīng)濟(jì)增長的速度、質(zhì)量、效益相適應(yīng)。嚴(yán)格稅收征管，改革征管方式，堅(jiān)持依法治稅，杜絕越權(quán)減免稅款，防止稅收“跑、冒、漏、滴”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。同時(shí)，財(cái)政局要依法征繳非稅收入。財(cái)稅部門要進(jìn)一步完善“源頭控收、以票管收、依法征收”的征管機(jī)制，全面提升征管質(zhì)量，確保完成全年任務(wù)。二是預(yù)算安排要打緊支出。堅(jiān)持“量力而行、量財(cái)辦事，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓”的原則，從嚴(yán)控制行政運(yùn)行成本的過快增長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)力的安排上，也要集中財(cái)力辦大事、握緊拳頭保重點(diǎn)，避免“撒胡椒面”，特別要努力做到“四個(gè)確?！?，即：確保工資按時(shí)發(fā)放、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、確保社會(huì)保障支出需要。在此基礎(chǔ)上，增加建設(shè)支出和社會(huì)公益事業(yè)支出。

四、深化財(cái)政體制改革，構(gòu)建公共財(cái)政框架

公共財(cái)政，就是以眾人之財(cái)、辦眾人之事。生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，只有不斷改革，不斷創(chuàng)新，才能提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此，財(cái)稅部門要認(rèn)真研究，進(jìn)一步深化部門綜合預(yù)算改革，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，提高預(yù)算管理水平；全面提升政府采購運(yùn)行質(zhì)量，規(guī)范采購行為，擴(kuò)大政府采購范圍，不斷提高政府采購效率和財(cái)政資金節(jié)約率；不斷擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)管的覆蓋面，加強(qiáng)精細(xì)化管理，凡與財(cái)政資金繳納、撥付有關(guān)的項(xiàng)目和單位，財(cái)政部門都應(yīng)該監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審工作，促進(jìn)政府支出監(jiān)督關(guān)口前移。加強(qiáng)財(cái)政性資金到項(xiàng)目的全過程監(jiān)控，做到?？顚Ｓ?。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，完善資金管理辦法，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，嚴(yán)格實(shí)行追蹤問效，切實(shí)提高資金使用效益。加強(qiáng)政府債權(quán)債務(wù)管理，探索政府財(cái)政債務(wù)還貸機(jī)制，防范和化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)守財(cái)政紀(jì)律，特別是換屆期間，絕不允許擴(kuò)范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、多名目發(fā)放各類獎(jiǎng)金補(bǔ)助。

同志們，2007年全市財(cái)稅工作的任務(wù)十分艱巨。大家一定要增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅(jiān)定信心，克服困難，千方百計(jì)推動(dòng)財(cái)稅工作再上新的臺(tái)階，為黃驊經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

第四篇：副縣長在全縣財(cái)稅金融審計(jì)工作會(huì)議上的講話

副縣長在全縣財(cái)稅金融審計(jì)工作會(huì)議上的講話

同志們：

經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究，并報(bào)經(jīng)縣委張翊皓書記同意，今天召開這次財(cái)稅金融審計(jì)工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)增比意識(shí)，強(qiáng)化進(jìn)位觀念，抓早、抓實(shí)、抓細(xì)財(cái)稅金融審計(jì)工作，提高財(cái)稅金融審計(jì)工作服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的能力。任廷浬縣長在會(huì)議結(jié)束時(shí)還將作重要講話，請(qǐng)大家一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)他的講話精神，并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于2011年財(cái)稅金融審計(jì)工作的簡要回顧

2011年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和嚴(yán)重旱情帶來的不利影響，全縣財(cái)稅金融審計(jì)工作戰(zhàn)線的同志，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策和各項(xiàng)財(cái)稅金融措施，緊緊圍繞“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略部署，以融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為戰(zhàn)略取向，緊扣“兩加一推”主基調(diào)，突出“三化同步”主戰(zhàn)略，深入開展“三個(gè)建設(shè)年”和“四幫四促”活動(dòng)，努力開辟財(cái)源稅源，認(rèn)真組織財(cái)稅收入，切實(shí)加大融資力度，積極服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理有序安排支出，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和金融監(jiān)管，千方百計(jì)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，努力改善民生和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。全縣財(cái)政總收入完成53508.1萬元，比上年增長42.6%，其中地方財(cái)政收入完成36507.38萬元，比上年增長73%。稅收總收入完成38735萬元，占財(cái)政總收入的72.39%，比上年增長12.18%。在地方財(cái)政收入中，稅收收入完成22741萬元，占62.29%，比上年增長16.6%?？h內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額427512萬元，比上年增長15.07%；各項(xiàng)貸款余額211093萬元，比上年增長20.54%，其中中長期貸款182950萬元，比上年增長24.51%；不良貸款余額7098萬元，占貸款額的3.37%。全縣地方財(cái)政支出180022萬元，比上年增長30.02%。審計(jì)機(jī)關(guān)查出違紀(jì)違法資金374萬元、管理不規(guī)范資金27986萬元（含收支不實(shí)252萬元），應(yīng)上交財(cái)政資金374萬元，應(yīng)歸還原渠道資金2143萬元，核減投資402.73萬元，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)秩序。總體上看，財(cái)稅金融審計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力在逐步增強(qiáng)，尤其是在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持工業(yè)強(qiáng)縣和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、解決民生問題等方面做出了很大的成績，作出了很大的貢獻(xiàn)；在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)上強(qiáng)化了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防和警示功能。成績的取得，是全縣財(cái)稅金融審計(jì)戰(zhàn)線的干部職工辛苦努力的結(jié)果，是全縣各級(jí)各部門積極支持的結(jié)果，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的財(cái)稅金融審計(jì)工作，成績令人鼓舞。在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒的看到，我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些不容忽視的困難和問題。突出表現(xiàn)為：財(cái)政收入在較快增長的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要求加快發(fā)展、加大投入的期望值越來越高，民生投入的剛性增長壓力越來越大，財(cái)政收支的矛盾越來越突出；以前的一次性稅收份額較大，基數(shù)增大后“填坑”的難度越來越大；非稅收入占比過大，可用財(cái)力增量有限，財(cái)政收入的質(zhì)量不高；財(cái)政投入方式的改革和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整及其績效管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；財(cái)政收支不實(shí)，截留坐支預(yù)算收入，違反“收支兩條線”管理規(guī)定，擠占專項(xiàng)資金用于辦公經(jīng)費(fèi)，違規(guī)購置政府采購目錄商品，財(cái)務(wù)核算不合規(guī)等問題依然存在；貧困面廣、貧困人口多、人均收入低、脫貧壓力大、扶貧任務(wù)重，投資剛性增支因素增多；信貸規(guī)模與信貸需求不相適應(yīng)，信用建設(shè)仍需加強(qiáng)，等等。對(duì)此，全縣各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、增強(qiáng)緊迫感、增強(qiáng)責(zé)任感、增強(qiáng)使命感，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法逐步加以解決。

二、關(guān)于2012年經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)的簡要分析

在積極財(cái)政政策和穩(wěn)建貸幣政策這兩大宏觀調(diào)控手段的背景下，我國今年經(jīng)濟(jì)增速總體呈放緩趨勢(shì)，但在全球來看增速還是較快的，財(cái)政赤字和物價(jià)都是可以控制的；外需減少給我國經(jīng)濟(jì)增長帶來更大轉(zhuǎn)型壓力；落實(shí)“十二五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，會(huì)使一些產(chǎn)業(yè)減速；房地產(chǎn)調(diào)控、高鐵高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整會(huì)減少投資拉動(dòng)力；政府投資能力受限，內(nèi)需增長乏力，外需減少使經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)力減弱，這是全國今年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。

但對(duì)貴州來說，國發(fā)〔2012〕2號(hào)文件的出臺(tái)，則會(huì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長的時(shí)期。全省今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長14%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6%、20%和14%，固定資產(chǎn)投資增長50%，一般預(yù)算收入增長15%，引進(jìn)省外到位資金增長30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長14%；工作目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長16%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長18%、23%和16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人。工作目標(biāo)大于預(yù)期目標(biāo)，安排的增長速度高于全國平均水平。在這樣的形勢(shì)下，今年我們的發(fā)展壓力更大，發(fā)展的難度更大，但發(fā)展的希望也更大，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，既要正視壓力和矛盾，又要看到動(dòng)力和機(jī)遇。春節(jié)后第一天上班，省政府就召開第五次全體會(huì)議，在各縣設(shè)分會(huì)場(chǎng)，這種做法史無前例。我縣也在春節(jié)后上班第一天就進(jìn)行縣委中心組集中學(xué)習(xí)，第二天就召開全縣加速發(fā)展增比進(jìn)位動(dòng)員大會(huì)，這同樣史無前例。通過這些會(huì)議，給我們傳遞了慢不得、坐不住、等不起的強(qiáng)烈信號(hào)。我的感受有三句話：一是形勢(shì)更緊、任務(wù)更重；二是要求更嚴(yán)、壓力更大；三是機(jī)遇更好、競(jìng)爭更大。

形勢(shì)更緊、任務(wù)更重，指的是發(fā)展的艱巨性更強(qiáng)。省、市、縣黨委政府按照“穩(wěn)中求進(jìn)、提速轉(zhuǎn)型”的總基調(diào)、總目標(biāo)，分別提出了要?jiǎng)?chuàng)造“貴州速度”、“銅仁速度”和“沿河速度”，進(jìn)一步促進(jìn)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型和推動(dòng)跨越。全省競(jìng)相發(fā)展、增比進(jìn)位的態(tài)勢(shì)更加凸現(xiàn)。省政府明確提出2012年要確保完成8項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)16項(xiàng)重點(diǎn)工作、深入開展12個(gè)重大專項(xiàng)課題調(diào)研。省委書記栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展一天也不能耽誤。全省上下要以‘確保首季度開門紅’為動(dòng)員令，只爭朝夕，真抓實(shí)干，以優(yōu)異成績迎接省第十一次黨代會(huì)勝利召開，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”我縣人口基數(shù)大，人均水平低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，改革和發(fā)展的任務(wù)就更加艱巨，前有標(biāo)兵，后有追兵，沒有退路，形勢(shì)非常逼人，壓力前所未有，有條件要發(fā)展，沒有條件創(chuàng)造條件也要發(fā)展。

要求更嚴(yán)、壓力更大，指的是發(fā)展的緊迫性更強(qiáng)。趙克志省長在省政府第五次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全省政府系統(tǒng)要以更有力的措施、更大的干勁、更硬的作風(fēng)，抓早、抓實(shí)、抓緊、抓到位，特別是要抓到縣、抓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、抓到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、抓到項(xiàng)目，確保全面完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。在省委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，2011年綜合排名后10位的縣在會(huì)上宣讀了增比進(jìn)位行動(dòng)共識(shí)，實(shí)際上就是作了表態(tài)發(fā)言。這10個(gè)縣在今年肯定有非常大的動(dòng)作，有非常過硬的措施，肯定會(huì)甩掉后10位的位次。我縣2011年綜合排名是全省第76位，差一點(diǎn)點(diǎn)就是行動(dòng)共識(shí)表態(tài)發(fā)言的成員縣，今年稍有不慎就會(huì)落到后10位，發(fā)展慢了都要落到后10位，絕不能掉以輕心。市委、市政府表明了態(tài)度，在全省排名處于后30位的縣，如果繼續(xù)下滑，就要采取約談直至組織措施。在這樣的壓力下，縣委、縣政府提出了要增比兩個(gè)點(diǎn)、進(jìn)入五十位的奮斗目標(biāo)。如果別人的速度比我們快或者同我們差不多，我們都難進(jìn)入五十位。請(qǐng)統(tǒng)計(jì)局收集其他縣的資料，認(rèn)真分析測(cè)算一下兩個(gè)點(diǎn)的增速能不能滿足進(jìn)入五十位的位次目標(biāo)，如果不行，我們就要改進(jìn)措施，加大馬力，必須破釜沉舟，背水一戰(zhàn)，確保進(jìn)入五十位的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

機(jī)遇更好、競(jìng)爭更大，指的是發(fā)展的自覺性更強(qiáng)。今年，從國家層面到省這個(gè)層面，相繼出臺(tái)了一些傾斜性政策措施，將按照多種要素配置資源，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度將進(jìn)一步加大；深入推進(jìn)西部大開發(fā)，推動(dòng)民族地區(qū)跨越發(fā)展的力度將進(jìn)一步加大；對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度將進(jìn)一步加大；增加對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付，提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策保障能力的力度將進(jìn)一步加大。尤其是國務(wù)院國發(fā)〔2012〕2號(hào)文件、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020）和省委、省政府一系列文件的出臺(tái)，對(duì)全省各縣來說都是一個(gè)從來沒有的歷史性機(jī)遇，各地都在尋找切入點(diǎn)，我縣也拉出了項(xiàng)目單子。對(duì)這幾個(gè)文件，縣委辦已經(jīng)印發(fā)過兩次，這次政府辦又匯編成書，希望大家按照張書記和XX縣長的要求，抓緊梳理出更加清晰的工作思路，拿出完整的、分類別、分層次、分的項(xiàng)目資料，更為重要的是要提出對(duì)我縣給予幫扶的政策措施建議，加大跑部、跑省力度，主動(dòng)出擊，主動(dòng)對(duì)接，否則將會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。

在這樣的形勢(shì)下，財(cái)稅金融審計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力更大。收入方面，隨著結(jié)構(gòu)性減稅力度的加大和提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)，提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策等，增加了減收因素，使我們面臨著既要完成任務(wù)、又要提高收入質(zhì)量的雙重壓力，但同時(shí)又有加大固定資產(chǎn)投資力度和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的增收機(jī)遇。支出方面，在“三農(nóng)”、教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共領(lǐng)域都需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，該增的少不了，該減的減不了。減稅的制度性和支出的剛性化并存，將使財(cái)政收支的矛盾更加突出。我們要全面辯證地看待當(dāng)前的形勢(shì)，既要充分認(rèn)識(shí)形勢(shì)的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，又要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、逐步向好的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，發(fā)展中仍然有很多有利條件和積極因素，切實(shí)增強(qiáng)做好今年各項(xiàng)工作的信心，更好地發(fā)揮財(cái)稅金融審計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

三、關(guān)于2012年財(cái)稅金融審計(jì)的重點(diǎn)工作

根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，2012年全縣財(cái)稅金融審計(jì)工作的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞“增比兩個(gè)點(diǎn)，進(jìn)入五十位”的總要求，積極爭取上級(jí)各項(xiàng)政策支持，大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，開源節(jié)流，建立穩(wěn)定的財(cái)稅增收保障機(jī)制；加強(qiáng)公共財(cái)政體系建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平；加大融資力度，推進(jìn)大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)，夯實(shí)財(cái)稅基礎(chǔ)；完善財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)支出管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，為實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位目標(biāo)提供可靠的財(cái)力保障。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，今年財(cái)稅金融審計(jì)工作的總體要求是：咬定目標(biāo)、狠抓收入、嚴(yán)格管理、健全機(jī)制、細(xì)化措施、實(shí)現(xiàn)突破。主要目標(biāo)任務(wù)是：財(cái)政總收入安排75000萬元（其中：國稅系統(tǒng)22600萬元，地稅系統(tǒng)29900萬元，財(cái)政系統(tǒng)22500萬元），比上年實(shí)績?cè)黾?1492萬元，增長40.17%。地方財(cái)政收入安排49300萬元（其中：國稅系統(tǒng)3850萬元，地稅系統(tǒng)26700萬元，財(cái)政系統(tǒng)18750萬元），比上年實(shí)績?cè)黾?2793萬元，增長35.1%。這個(gè)目標(biāo)，既考慮了市委、市政府下達(dá)給我縣的考核任務(wù)，又是縣委、縣政府統(tǒng)籌考慮需要與可能、壓力與動(dòng)力等多種因素后確定的，縣里在市下任務(wù)的基礎(chǔ)上增加了5000萬元予以安排。完成這一目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作。

（一）全力以赴促發(fā)展。要完成財(cái)稅收入任務(wù)，必須打牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，依靠經(jīng)濟(jì)的較快增長保證稅收的穩(wěn)定增長，把抓發(fā)展、促發(fā)展作為我們堅(jiān)定不移的第一要?jiǎng)?wù)。從財(cái)稅現(xiàn)實(shí)需要角度講，必須緊緊抓住兩個(gè)重點(diǎn)，一是要確保固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的完成，二是要千方百計(jì)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。用國民收入法計(jì)算，2011年投資對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為205.42%，貢獻(xiàn)度為32.46%，即投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長32.46個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資對(duì)財(cái)政稅收的影響有兩種方式，一種是通過繳納建安營業(yè)稅、房地產(chǎn)營業(yè)稅和契稅的方式直接增加財(cái)政收入；另一種是通過投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大稅源，從而拉動(dòng)財(cái)稅收入整體增長。比如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以為我縣帶來更多的客流量，增加旅游業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的稅收收入；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然環(huán)境的改善可以使地價(jià)升值，增加房地產(chǎn)業(yè)的稅收。固定資產(chǎn)投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不只是影響幾個(gè)稅種的稅收，而是影響整體的財(cái)政稅收收入。今年我縣安排了88億元的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，要千方百計(jì)保證這個(gè)計(jì)劃完成。為了便于督促、便于跟蹤、便于分析，政府辦公室把固定資產(chǎn)投資計(jì)劃匯編成小冊(cè)子，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照計(jì)劃抓落實(shí)，按照計(jì)劃分析進(jìn)度、分析稅源。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，大家一定要做好統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)工作。就固定資產(chǎn)投資來說，1月份是免報(bào)，1—2月份統(tǒng)一上報(bào)，2月25日就進(jìn)入上報(bào)時(shí)間，到3月3日結(jié)束。今后每月都是25日開始上報(bào)，下月的3日結(jié)束，大家務(wù)必重視并做好這項(xiàng)工作。會(huì)上印發(fā)了《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，就是要引起大家的高度重視，增強(qiáng)依法依規(guī)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的意識(shí)。要提高財(cái)政收入質(zhì)量，也就是提高稅收收入占財(cái)政收入的比重，必須依靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前最大的壓力在工業(yè)，今后最大的動(dòng)力和潛力也在工業(yè)，要始終堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在工業(yè)上。2011年，在國稅系統(tǒng)組織的收入中，來自工業(yè)行業(yè)的稅收為12095萬元，占76.2%，主要來源于發(fā)電行業(yè)。在國稅局的稅源結(jié)構(gòu)上，發(fā)電行業(yè)稅收占稅收總量的80%以上。這種狀況，說明工業(yè)是稅收的主要稅源，也說明我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一。

財(cái)稅金融為發(fā)展服務(wù)，就是要緊緊圍繞固定資產(chǎn)投資和工業(yè)這兩個(gè)重點(diǎn)開展工作。一是積極爭取上級(jí)投資。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的搶抓國發(fā)〔2012〕2號(hào)文件等帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)同有關(guān)部門協(xié)作，選好選準(zhǔn)項(xiàng)目，加大跑部、跑省力度，保質(zhì)量、擴(kuò)增量，為我縣爭取更多的項(xiàng)目建設(shè)資金和政策。國發(fā)〔2012〕2號(hào)文件明確指出，要“充分考慮貴州的支出成本差異，進(jìn)一步加大中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，中央財(cái)政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)加大對(duì)交通、水利、教育等領(lǐng)域支持力度。”這是一個(gè)含金量很高的重大政策，縣財(cái)政局要配合有關(guān)部門認(rèn)真研究提出可能爭取到的優(yōu)惠政策和具體項(xiàng)目支持的建議，千方百計(jì)同國家有關(guān)部委和省直有關(guān)部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，用各種典型事例解讀我縣在貴州“支出成本差異”更高的新理念，讓國家有關(guān)部委和省直有關(guān)部門進(jìn)一步了解我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的客觀實(shí)際和具體困難。二是確保計(jì)劃投資到位。要千方百計(jì)籌措資金，加大重點(diǎn)項(xiàng)目投資力度，按照投資計(jì)劃和預(yù)算及時(shí)調(diào)度資金，加快資金撥付。各相關(guān)部門在本月底前要把項(xiàng)目匹配依據(jù)和測(cè)算結(jié)果送財(cái)政局匯總，財(cái)政局要拿出匹配資金安排、調(diào)度計(jì)劃，落實(shí)好重大工程項(xiàng)目的工作經(jīng)費(fèi)，做到有計(jì)劃地調(diào)度撥付資金。三是運(yùn)用財(cái)政手段大力支持輻射廣、帶動(dòng)強(qiáng)、效益好、稅收多的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這既是保增長的迫切需要，又是培植財(cái)源的長遠(yuǎn)之策。財(cái)政部門要認(rèn)真研究政策，積極籌措發(fā)展資金，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服好務(wù)。

（二）千方百計(jì)保民生。民生工程實(shí)質(zhì)上就是發(fā)展工程，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，保民生就是保發(fā)展。任廷浬縣長在人代會(huì)上作的政府工作報(bào)告提出了十大民生工程，投入的資金在35000萬元以上，實(shí)際上永遠(yuǎn)不止這些，我們把報(bào)告中有關(guān)民生問題的支出內(nèi)容串在一起，就可得到一份涵蓋“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等全方位的“民生清單”。這些重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，將會(huì)有效提高公共服務(wù)水平，這是建立公共財(cái)政的需要，也是公共財(cái)政的體現(xiàn)，公共財(cái)政就是民生財(cái)政。今后要以民生預(yù)算為保證，以項(xiàng)目化、工程化為手段，規(guī)劃、爭取和實(shí)施更多的民生工程，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，努力提高民生保障水平，真正體現(xiàn)發(fā)展成果讓廣大人民群眾共享。我的初步想法，從今年起，財(cái)政預(yù)算要按基本預(yù)算、資本預(yù)算和社保預(yù)算向人大和人大常委會(huì)報(bào)告工作，上級(jí)要求報(bào)表怎么填報(bào)就怎么填報(bào)，但同時(shí)我們要這樣分類進(jìn)行報(bào)告?；绢A(yù)算主要反映運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，這部分錢花了就沒了。資本預(yù)算就是把用于投資的錢放在資產(chǎn)里面，分析投資的錢能夠形成多少資產(chǎn)，已經(jīng)形成多少資產(chǎn)，只有把這個(gè)問題搞清楚了，有了資產(chǎn)負(fù)債表，支出結(jié)構(gòu)是否合理才搞得清楚，也才便于融資工作的開展。社保預(yù)算就是把用于保障民生的錢列出來，掌握民生保障的程度如何。不這樣分開編制預(yù)算，財(cái)政預(yù)算上很多困惑的問題就長期不清楚，長期是一鍋粥，長期是一團(tuán)亂麻，哪些地方有硬缺口，哪些地方有軟缺口，這些缺口該留給哪一級(jí)解決，可以留給哪一級(jí)去解決就心中無數(shù)，不利于爭取政策。民生工程的許多項(xiàng)目都屬于縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)范圍，上級(jí)的資金如果到位了，我們的配套部門更是責(zé)無旁貸，應(yīng)該足額安排，日常公用經(jīng)費(fèi)上緊張一點(diǎn)，也要把資金留足打夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能有依賴思想，今后要更好地通過“一事一議”保障和改善民生。同志們：

經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究，并報(bào)經(jīng)縣委張翊皓書記同意，今天召開這次財(cái)稅金融審計(jì)工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)增比意識(shí)，強(qiáng)化進(jìn)位觀念，抓早、抓實(shí)、抓細(xì)財(cái)稅金融審計(jì)工作，提高財(cái)稅金融審計(jì)工作服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的能力。任廷浬縣長在會(huì)議結(jié)束時(shí)還將作重要講話，請(qǐng)大家一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)他的講話精神，并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于2011年財(cái)稅金融審計(jì)工作的簡要回顧 2011年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和嚴(yán)重旱情帶來的不利影響，全縣財(cái)稅金融審計(jì)工作戰(zhàn)線的同志，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策和各項(xiàng)財(cái)稅金融措施，緊緊圍繞“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略部署，以融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為戰(zhàn)略取向，緊扣“兩加一推”主基調(diào)，突出“三化同步”主戰(zhàn)略，深入開展“三個(gè)建設(shè)年”和“四幫四促”活動(dòng)，努力開辟財(cái)源稅源，認(rèn)真組織財(cái)稅收入，切實(shí)加大融資力度，積極服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理有序安排支出，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和金融監(jiān)管，千方百計(jì)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，努力改善民生和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。全縣財(cái)政總收入完成53508.1萬元，比上年增長42.6%，其中地方財(cái)政收入完成36507.38萬元，比上年增長73%。稅收總收入完成38735萬元，占財(cái)政總收入的72.39%，比上年增長12.18%。在地方財(cái)政收入中，稅收收入完成22741萬元，占62.29%，比上年增長16.6%?？h內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額427512萬元，比上年增長15.07%；各項(xiàng)貸款余額211093萬元，比上年增長20.54%，其中中長期貸款182950萬元，比上年增長24.51%；不良貸款余額7098萬元，占貸款額的3.37%。全縣地方財(cái)政支出180022萬元，比上年增長30.02%。審計(jì)機(jī)關(guān)查出違紀(jì)違法資金374萬元、管理不規(guī)范資金27986萬元（含收支不實(shí)252萬元），應(yīng)上交財(cái)政資金374萬元，應(yīng)歸還原渠道資金2143萬元，核減投資402.73萬元，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)秩序?？傮w上看，財(cái)稅金融審計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力在逐步增強(qiáng)，尤其是在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持工業(yè)強(qiáng)縣和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、解決民生問題等方面做出了很大的成績，作出了很大的貢獻(xiàn)；在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)上強(qiáng)化了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防和警示功能。成績的取得，是全縣財(cái)稅金融審計(jì)戰(zhàn)線的干部職工辛苦努力的結(jié)果，是全縣各級(jí)各部門積極支持的結(jié)果，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的財(cái)稅金融審計(jì)工作，成績令人鼓舞。在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒的看到，我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些不容忽視的困難和問題。突出表現(xiàn)為：財(cái)政收入在較快增長的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要求加快發(fā)展、加大投入的期望值越來越高，民生投入的剛性增長壓力越來越大，財(cái)政收支的矛盾越來越突出；以前的一次性稅收份額較大，基數(shù)增大后“填坑”的難度越來越大；非稅收入占比過大，可用財(cái)力增量有限，財(cái)政收入的質(zhì)量不高；財(cái)政投入方式的改革和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整及其績效管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；財(cái)政收支不實(shí)，截留坐支預(yù)算收入，違反“收支兩條線”管理規(guī)定，擠占專項(xiàng)資金用于辦公經(jīng)費(fèi)，違規(guī)購置政府采購目錄商品，財(cái)務(wù)核算不合規(guī)等問題依然存在；貧困面廣、貧困人口多、人均收入低、脫貧壓力大、扶貧任務(wù)重，投資剛性增支因素增多；信貸規(guī)模與信貸需求不相適應(yīng)，信用建設(shè)仍需加強(qiáng)，等等。對(duì)此，全縣各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、增強(qiáng)緊迫感、增強(qiáng)責(zé)任感、增強(qiáng)使命感，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法逐步加以解決。

二、關(guān)于2012年經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)的簡要分析 在積極財(cái)政政策和穩(wěn)建貸幣政策這兩大宏觀調(diào)控手段的背景下，我國今年經(jīng)濟(jì)增速總體呈放緩趨勢(shì)，但在全球來看增速還是較快的，財(cái)政赤字和物價(jià)都是可以控制的；外需減少給我國經(jīng)濟(jì)增長帶來更大轉(zhuǎn)型壓力；落實(shí)“十二五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，會(huì)使一些產(chǎn)業(yè)減速；房地產(chǎn)調(diào)控、高鐵高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整會(huì)減少投資拉動(dòng)力；政府投資能力受限，內(nèi)需增長乏力，外需減少使經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)力減弱，這是全國今年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。

但對(duì)貴州來說，國發(fā)〔2012〕2號(hào)文件的出臺(tái)，則會(huì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長的時(shí)期。全省今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長14%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6%、20%和14%，固定資產(chǎn)投資增長50%，一般預(yù)算收入增長15%，引進(jìn)省外到位資金增長30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長14%；工作目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長16%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長18%、23%和16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人。工作目標(biāo)大于預(yù)期目標(biāo)，安排的增長速度高于全國平均水平。在這樣的形勢(shì)下，今年我們的發(fā)展壓力更大，發(fā)展的難度更大，但發(fā)展的希望也更大，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，既要正視壓力和矛盾，又要看到動(dòng)力和機(jī)遇。春節(jié)后第一天上班，省政府就召開第五次全體會(huì)議，在各縣設(shè)分會(huì)場(chǎng)，這種做法史無前例。我縣也在春節(jié)后上班第一天就進(jìn)行縣委中心組集中學(xué)習(xí)，第二天就召開全縣加速發(fā)展增比進(jìn)位動(dòng)員大會(huì)，這同樣史無前例。通過這些會(huì)議，給我們傳遞了慢不得、坐不住、等不起的強(qiáng)烈信號(hào)。我的感受有三句話：一是形勢(shì)更緊、任務(wù)更重；二是要求更嚴(yán)、壓力更大；三是機(jī)遇更好、競(jìng)爭更大。

形勢(shì)更緊、任務(wù)更重，指的是發(fā)展的艱巨性更強(qiáng)。省、市、縣黨委政府按照“穩(wěn)中求進(jìn)、提速轉(zhuǎn)型”的總基調(diào)、總目標(biāo)，分別提出了要?jiǎng)?chuàng)造“貴州速度”、“銅仁速度”和“沿河速度”，進(jìn)一步促進(jìn)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型和推動(dòng)跨越。全省競(jìng)相發(fā)展、增比進(jìn)位的態(tài)勢(shì)更加凸現(xiàn)。省政府明確提出2012年要確保完成8項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)16項(xiàng)重點(diǎn)工作、深入開展12個(gè)重大專項(xiàng)課題調(diào)研。省委書記栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展一天也不能耽誤。全省上下要以‘確保首季度開門紅’為動(dòng)員令，只爭朝夕，真抓實(shí)干，以優(yōu)異成績迎接省第十一次黨代會(huì)勝利召開，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！蔽铱h人口基數(shù)大，人均水平低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，改革和發(fā)展的任務(wù)就更加艱巨，前有標(biāo)兵，后有追兵，沒有退路，形勢(shì)非常逼人，壓力前所未有，有條件要發(fā)展，沒有條件創(chuàng)造條件也要發(fā)展。

要求更嚴(yán)、壓力更大，指的是發(fā)展的緊迫性更強(qiáng)。趙克志省長在省政府第五次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全省政府系統(tǒng)要以更有力的措施、更大的干勁、更硬的作風(fēng)，抓早、抓實(shí)、抓緊、抓到位，特別是要抓到縣、抓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、抓到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、抓到項(xiàng)目，確保全面完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。在省委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，2011年綜合排名后10位的縣在會(huì)上宣讀了增比進(jìn)位行動(dòng)共識(shí)，實(shí)際上就是作了表態(tài)發(fā)言。這10個(gè)縣在今年肯定有非常大的動(dòng)作，有非常過硬的措施，肯定會(huì)甩掉后10位的位次。我縣2011年綜合排名是全省第76位，差一點(diǎn)點(diǎn)就是行動(dòng)共識(shí)表態(tài)發(fā)言的成員縣，今年稍有不慎就會(huì)落到后10位，發(fā)展慢了都要落到后10位，絕不能掉以輕心。市委、市政府表明了態(tài)度，在全省排名處于后30位的縣，如果繼續(xù)下滑，就要采取約談直至組織措施。在這樣的壓力下，縣委、縣政府提出了要增比兩個(gè)點(diǎn)、進(jìn)入五十位的奮斗目標(biāo)。如果別人的速度比我們快或者同我們差不多，我們都難進(jìn)入五十位。請(qǐng)統(tǒng)計(jì)局收集其他縣的資料，認(rèn)真分析測(cè)算一下兩個(gè)點(diǎn)的增速能不能滿足進(jìn)入五十位的位次目標(biāo)，如果不行，我們就要改進(jìn)措施，加大馬力，必須破釜沉舟，背水一戰(zhàn)，確保進(jìn)入五十位的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

機(jī)遇更好、競(jìng)爭更大，指的是發(fā)展的自覺性更強(qiáng)。今年，從國家層面到省這個(gè)層面，相繼出臺(tái)了一些傾斜性政策措施，將按照多種要素配置資源，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度將進(jìn)一步加大；深入推進(jìn)西部大開發(fā)，推動(dòng)民族地區(qū)跨越發(fā)展的力度將進(jìn)一步加大；對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度將進(jìn)一步加大；增加對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付，提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策保障能力的力度將進(jìn)一步加大。尤其是國務(wù)院國發(fā)〔2012〕2號(hào)文件、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020）和省委、省政府一系列文件的出臺(tái)，對(duì)全省各縣來說都是一個(gè)從來沒有的歷史性機(jī)遇，各地都在尋找切入點(diǎn)，我縣也拉出了項(xiàng)目單子。對(duì)這幾個(gè)文件，縣委辦已經(jīng)印發(fā)過兩次，這次政府辦又匯編成書，希望大家按照張書記和XX縣長的要求，抓緊梳理出更加清晰的工作思路，拿出完整的、分類別、分層次、分的項(xiàng)目資料，更為重要的是要提出對(duì)我縣給予幫扶的政策措施建議，加大跑部、跑省力度，主動(dòng)出擊，主動(dòng)對(duì)接，否則將會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。

在這樣的形勢(shì)下，財(cái)稅金融審計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力更大。收入方面，隨著結(jié)構(gòu)性減稅力度的加大和提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)，提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策等，增加了減收因素，使我們面臨著既要完成任務(wù)、又要提高收入質(zhì)量的雙重壓力，但同時(shí)又有加大固定資產(chǎn)投資力度和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的增收機(jī)遇。支出方面，在“三農(nóng)”、教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共領(lǐng)域都需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，該增的少不了，該減的減不了。減稅的制度性和支出的剛性化并存，將使財(cái)政收支的矛盾更加突出。我們要全面辯證地看待當(dāng)前的形勢(shì)，既要充分認(rèn)識(shí)形勢(shì)的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，又要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、逐步向好的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，發(fā)展中仍然有很多有利條件和積極因素，切實(shí)增強(qiáng)做好今年各項(xiàng)工作的信心，更好地發(fā)揮財(cái)稅金融審計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

三、關(guān)于2012年財(cái)稅金融審計(jì)的重點(diǎn)工作

根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，2012年全縣財(cái)稅金融審計(jì)工作的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞“增比兩個(gè)點(diǎn)，進(jìn)入五十位”的總要求，積極爭取上級(jí)各項(xiàng)政策支持，大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，開源節(jié)流，建立穩(wěn)定的財(cái)稅增收保障機(jī)制；加強(qiáng)公共財(cái)政體系建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平；加大融資力度，推進(jìn)大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)，夯實(shí)財(cái)稅基礎(chǔ)；完善財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)支出管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，為實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位目標(biāo)提供可靠的財(cái)力保障。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，今年財(cái)稅金融審計(jì)工作的總體要求是：咬定目標(biāo)、狠抓收入、嚴(yán)格管理、健全機(jī)制、細(xì)化措施、實(shí)現(xiàn)突破。主要目標(biāo)任務(wù)是：財(cái)政總收入安排75000萬元（其中：國稅系統(tǒng)22600萬元，地稅系統(tǒng)29900萬元，財(cái)政系統(tǒng)22500萬元），比上年實(shí)績?cè)黾?1492萬元，增長40.17%。地方財(cái)政收入安排49300萬元（其中：國稅系統(tǒng)3850萬元，地稅系統(tǒng)26700萬元，財(cái)政系統(tǒng)18750萬元），比上年實(shí)績?cè)黾?2793萬元，增長35.1%。這個(gè)目標(biāo)，既考慮了市委、市政府下達(dá)給我縣的考核任務(wù)，又是縣委、縣政府統(tǒng)籌考慮需要與可能、壓力與動(dòng)力等多種因素后確定的，縣里在市下任務(wù)的基礎(chǔ)上增加了5000萬元予以安排。完成這一目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作。

（一）全力以赴促發(fā)展。要完成財(cái)稅收入任務(wù)，必須打牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，依靠經(jīng)濟(jì)的較快增長保證稅收的穩(wěn)定增長，把抓發(fā)展、促發(fā)展作為我們堅(jiān)定不移的第一要?jiǎng)?wù)。從財(cái)稅現(xiàn)實(shí)需要角度講，必須緊緊抓住兩個(gè)重點(diǎn)，一是要確保固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的完成，二是要千方百計(jì)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。用國民收入法計(jì)算，2011年投資對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為205.42%，貢獻(xiàn)度為32.46%，即投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長32.46個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資對(duì)財(cái)政稅收的影響有兩種方式，一種是通過繳納建安營業(yè)稅、房地產(chǎn)營業(yè)稅和契稅的方式直接增加財(cái)政收入；另一種是通過投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大稅源，從而拉動(dòng)財(cái)稅收入整體增長。比如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以為我縣帶來更多的客流量，增加旅游業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的稅收收入；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然環(huán)境的改善可以使地價(jià)升值，增加房地產(chǎn)業(yè)的稅收。固定資產(chǎn)投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不只是影響幾個(gè)稅種的稅收，而是影響整體的財(cái)政稅收收入。今年我縣安排了88億元的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，要千方百計(jì)保證這個(gè)計(jì)劃完成。為了便于督促、便于跟蹤、便于分析，政府辦公室把固定資產(chǎn)投資計(jì)劃匯編成小冊(cè)子，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照計(jì)劃抓落實(shí)，按照計(jì)劃分析進(jìn)度、分析稅源。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，大家一定要做好統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)工作。就固定資產(chǎn)投資來說，1月份是免報(bào)，1—2月份統(tǒng)一上報(bào)，2月25日就進(jìn)入上報(bào)時(shí)間，到3月3日結(jié)束。今后每月都是25日開始上報(bào)，下月的3日結(jié)束，大家務(wù)必重視并做好這項(xiàng)工作。會(huì)上印發(fā)了《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，就是要引起大家的高度重視，增強(qiáng)依法依規(guī)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的意識(shí)。要提高財(cái)政收入質(zhì)量，也就是提高稅收收入占財(cái)政收入的比重，必須依靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前最大的壓力在工業(yè)，今后最大的動(dòng)力和潛力也在工業(yè)，要始終堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在工業(yè)上。2011年，在國稅系統(tǒng)組織的收入中，來自工業(yè)行業(yè)的稅收為12095萬元，占76.2%，主要來源于發(fā)電行業(yè)。在國稅局的稅源結(jié)構(gòu)上，發(fā)電行業(yè)稅收占稅收總量的80%以上。這種狀況，說明工業(yè)是稅收的主要稅源，也說明我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一。

財(cái)稅金融為發(fā)展服務(wù)，就是要緊緊圍繞固定資產(chǎn)投資和工業(yè)這兩個(gè)重點(diǎn)開展工作。一是積極爭取上級(jí)投資。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的搶抓國發(fā)〔2012〕2號(hào)文件等帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)同有關(guān)部門協(xié)作，選好選準(zhǔn)項(xiàng)目，加大跑部、跑省力度，保質(zhì)量、擴(kuò)增量，為我縣爭取更多的項(xiàng)目建設(shè)資金和政策。國發(fā)〔2012〕2號(hào)文件明確指出，要“充分考慮貴州的支出成本差異，進(jìn)一步加大中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，中央財(cái)政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)加大對(duì)交通、水利、教育等領(lǐng)域支持力度。”這是一個(gè)含金量很高的重大政策，縣財(cái)政局要配合有關(guān)部門認(rèn)真研究提出可能爭取到的優(yōu)惠政策和具體項(xiàng)目支持的建議，千方百計(jì)同國家有關(guān)部委和省直有關(guān)部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，用各種典型事例解讀我縣在貴州“支出成本差異”更高的新理念，讓國家有關(guān)部委和省直有關(guān)部門進(jìn)一步了解我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的客觀實(shí)際和具體困難。二是確保計(jì)劃投資到位。要千方百計(jì)籌措資金，加大重點(diǎn)項(xiàng)目投資力度，按照投資計(jì)劃和預(yù)算及時(shí)調(diào)度資金，加快資金撥付。各相關(guān)部門在本月底前要把項(xiàng)目匹配依據(jù)和測(cè)算結(jié)果送財(cái)政局匯總，財(cái)政局要拿出匹配資金安排、調(diào)度計(jì)劃，落實(shí)好重大工程項(xiàng)目的工作經(jīng)費(fèi)，做到有計(jì)劃地調(diào)度撥付資金。三是運(yùn)用財(cái)政手段大力支持輻射廣、帶動(dòng)強(qiáng)、效益好、稅收多的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這既是保增長的迫切需要，又是培植財(cái)源的長遠(yuǎn)之策。財(cái)政部門要認(rèn)真研究政策，積極籌措發(fā)展資金，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服好務(wù)。

（二）千方百計(jì)保民生。民生工程實(shí)質(zhì)上就是發(fā)展工程，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，保民生就是保發(fā)展。任廷浬縣長在人代會(huì)上作的政府工作報(bào)告提出了十大民生工程，投入的資金在35000萬元以上，實(shí)際上永遠(yuǎn)不止這些，我們把報(bào)告中有關(guān)民生問題的支出內(nèi)容串在一起，就可得到一份涵蓋“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等全方位的“民生清單”。這些重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，將會(huì)有效提高公共服務(wù)水平，這是建立公共財(cái)政的需要，也是公共財(cái)政的體現(xiàn)，公共財(cái)政就是民生財(cái)政。今后要以民生預(yù)算為保證，以項(xiàng)目化、工程化為手段，規(guī)劃、爭取和實(shí)施更多的民生工程，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，努力提高民生保障水平，真正體現(xiàn)發(fā)展成果讓廣大人民群眾共享。我的初步想法，從今年起，財(cái)政預(yù)算要按基本預(yù)算、資本預(yù)算和社保預(yù)算向人大和人大常委會(huì)報(bào)告工作，上級(jí)要求報(bào)表怎么填報(bào)就怎么填報(bào)，但同時(shí)我們要這樣分類進(jìn)行報(bào)告?；绢A(yù)算主要反映運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，這部分錢花了就沒了。資本預(yù)算就是把用于投資的錢放在資產(chǎn)里面，分析投資的錢能夠形成多少資產(chǎn)，已經(jīng)形成多少資產(chǎn)，只有把這個(gè)問題搞清楚了，有了資產(chǎn)負(fù)債表，支出結(jié)構(gòu)是否合理才搞得清楚，也才便于融資工作的開展。社保預(yù)算就是把用于保障民生的錢列出來，掌握民生保障的程度如何。不這樣分開編制預(yù)算，財(cái)政預(yù)算上很多困惑的問題就長期不清楚，長期是一鍋粥，長期是一團(tuán)亂麻，哪些地方有硬缺口，哪些地方有軟缺口，這些缺口該留給哪一級(jí)解決，可以留給哪一級(jí)去解決就心中無數(shù)，不利于爭取政策。民生工程的許多項(xiàng)目都屬于縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)范圍，上級(jí)的資金如果到位了，我們的配套部門更是責(zé)無旁貸，應(yīng)該足額安排，日常公用經(jīng)費(fèi)上緊張一點(diǎn)，也要把資金留足打夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能有依賴思想，今后要更好地通過“一事一議”保障和改善民生。

（三）多措并舉抓增收。今年增支減收的因素較多，加上以前耕地占用稅等一次性稅收增大了基數(shù)，僅彭水電站庫區(qū)涉及我縣的耕地占用稅就達(dá)1.3億多元，上億元一次性稅收的“坑”需要其他稅收來填。同時(shí)，為了提高財(cái)政收入質(zhì)量，省財(cái)政廳反復(fù)強(qiáng)調(diào)要控制非稅收入的增長比例，李岷廳長今年1月份在全省財(cái)政工作會(huì)上明確要求，去年非稅收入增長在40%以上的，各相關(guān)州（市）、縣要認(rèn)真分析收入高速增長的原因，并把分析結(jié)果報(bào)到省財(cái)政廳，今年還將組織力量分赴各地對(duì)財(cái)政收入質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查。我縣去年非稅收入是14773萬元，同比增長396.4%，與40%的要求相差很大。在這種情況下，加強(qiáng)稅收征管就比以往任何時(shí)候都重要，該收的錢必須一分不少收上來，確保應(yīng)收盡收。國稅、地稅、銀行、財(cái)政等部門要通力合作，依法治稅，加強(qiáng)征管，不斷改進(jìn)和強(qiáng)化稅收征管手段，最大限度減少政府收入流失。盡管省財(cái)政廳強(qiáng)調(diào)財(cái)政收入的質(zhì)量，我們也不能放松非稅收入的收繳管理，同時(shí)要加快推進(jìn)非稅收入管理改革步伐，增加政府可統(tǒng)籌的財(cái)力。我縣2011年一般預(yù)算收入中，稅收收入僅占62.29%，說明我們的財(cái)政收入質(zhì)量的確不高。2011年全國的稅收收入占財(cái)政收入的86.49%，全省的一般預(yù)算收入中稅收收入占66.98%，我縣比全省低4.69個(gè)百分點(diǎn)。從我縣2011年一般預(yù)算收入的稅收收入構(gòu)成看，主體稅種是營業(yè)稅，占39.92%；其次是耕地占用稅，占22.95%，其他稅種的占比都不到10%。增值稅占9.91%，煙葉稅占9.71%，城市維護(hù)建設(shè)稅占5.11%，個(gè)人所得稅占3.43%，企業(yè)所得稅占2.44%，契稅占1.91%，資源稅占1.59%，土地增值稅占1.5%，車輛稅占0.51%，印花稅占0.4%，城鎮(zhèn)土地使用稅占0.31%，房產(chǎn)稅占0.3%。這一構(gòu)成，說明我縣房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的增長空間較大，換句話說，就是這方面的漏洞可能較大。所以，請(qǐng)財(cái)政局牽頭擬一個(gè)方案，今年開展房產(chǎn)稅的地毯式稅源調(diào)查，稅務(wù)部門、公安部門、工商部門、房產(chǎn)管理部門及和平鎮(zhèn)參加，用房產(chǎn)證與房屋使用人的戶口簿核對(duì)，凡是該交而又拿不出納稅依據(jù)的房屋所有人或使用人，一律補(bǔ)征房產(chǎn)稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真分析稅源，找出薄弱環(huán)節(jié)，開展經(jīng)常性的稅源調(diào)查，堵塞征管漏洞。各級(jí)各部門要增強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)，大腦中時(shí)刻要有財(cái)政收入主要來源于稅收的概念，我們用的錢都來源于納稅人，都是靠稅務(wù)機(jī)關(guān)的同志一分一厘收起來的，有了這個(gè)清醒認(rèn)識(shí)之后，就要積極配合、主動(dòng)支持稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管工作。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，從現(xiàn)在起，凡是有項(xiàng)目工程的部門，在撥付工程款時(shí)，首先要同稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系，保證先繳納稅費(fèi)后才支付資金。財(cái)政局在辦理撥款手續(xù)時(shí)，也要及時(shí)提醒稅務(wù)機(jī)關(guān)。此外，要督促施工單位按期支付農(nóng)民工工資，不能積壓到年終發(fā)放，更不允許拖欠和逃避。針對(duì)去年農(nóng)民工工資支付上出現(xiàn)的問題，這次會(huì)上印發(fā)了加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資管理的文件，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門務(wù)必按文件抓好落實(shí)，凡是沒有建立農(nóng)民工工資保障金制度的，今年上半年前務(wù)必建立起來。今后新實(shí)施的項(xiàng)目，凡是合同不完善、農(nóng)民工工資保障金未收起來的，建設(shè)部門不予辦理開工審批手續(xù)。財(cái)政調(diào)度資金時(shí)，也要同農(nóng)民工工資收繳情況掛鉤。

（四）立足創(chuàng)新用好錢。隨著支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)支出管理，用足、用好、用活財(cái)政資金顯得越來越重要，越來越迫切。

用足資金，關(guān)鍵是加大資金整合力度，提高資金使用效益。要按照規(guī)劃整合、板塊整合、項(xiàng)目整合的思路，整合增量與存量、預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外、中央與地方、財(cái)政與社會(huì)等各方面的資金，集中財(cái)力辦大事、辦難事、辦急事，保證項(xiàng)目發(fā)展的投入需要，切實(shí)解決職能交叉、多頭立項(xiàng)、重復(fù)建設(shè)、資金撒“胡椒面”的問題，使財(cái)政資金發(fā)揮更大的效益。如何整合的問題，請(qǐng)財(cái)政局提出方案，從制度上加以規(guī)范。用好資金，核心是完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督管理。要嚴(yán)把資金投向關(guān)、制度保障關(guān)和責(zé)任落實(shí)關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金籌集、撥付、使用的全過程監(jiān)管。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改等部門要建立協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制，形成各方聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，督促各級(jí)各部門嚴(yán)格執(zhí)行資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，保證財(cái)政資金?？顚Ｓ?、有效使用。今年，要加大對(duì)民生工程、“三農(nóng)”等重點(diǎn)財(cái)政資金使用和財(cái)政政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)貪污、擠占、挪用、截留等行為要嚴(yán)肅查處。這里，我單獨(dú)講一下審計(jì)工作的問題：審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的重要經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，要主動(dòng)適應(yīng)新變化、新形勢(shì)、新要求，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展服好務(wù)，把縣委、縣政府在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面一系列決策部署落到實(shí)處，當(dāng)好人民利益的守護(hù)者、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者、公共財(cái)政的“衛(wèi)士”和源頭治腐的尖兵。一要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民生資金的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)惠民政策的落實(shí)；二要深入開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，提高預(yù)算分配的透明度和推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化；三要不斷深化政府投資審計(jì)，努力提高財(cái)政資金綜合效益；四要深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約；五要加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；六要加大對(duì)違法違紀(jì)案件的揭露和查處力度，充分發(fā)揮審計(jì)在反腐倡廉建設(shè)中的獨(dú)特作用；七要加大對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改監(jiān)督，促進(jìn)審計(jì)成果的深化運(yùn)用。今年要重點(diǎn)開展社會(huì)保障資金全面審計(jì)和保障性住房的跟蹤審計(jì)。此外，請(qǐng)審計(jì)局開展對(duì)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)部門前兩年接待費(fèi)、車輛修理費(fèi)和燃油費(fèi)的審計(jì)調(diào)查。

用活資金，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政與金融的有效融合，發(fā)揮財(cái)政資金的吸附、引導(dǎo)功能。對(duì)于財(cái)政的產(chǎn)業(yè)性資金，要逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險(xiǎn)投資為主的投入機(jī)制，形成財(cái)政資金圍繞信貸資金安排、信貸資金圍繞項(xiàng)目資金投放的良性循環(huán)。我縣經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政自給率低，人均財(cái)政收入和支出水平低，剛性支出大，財(cái)政資金用于公共服務(wù)顯得捉襟見肘，用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金非常有限，光靠財(cái)政資金支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就要求我們要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)、杠桿作用和放大效應(yīng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性。要采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)發(fā)展的需要，盡量快放貸、多放貸，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供合理的資金支持。我在多種場(chǎng)合都說過，我的想法是組建城投公司、交投公司、旅投公司，把興沿投資公司盡快變成法人實(shí)體，把財(cái)政用于這方面的投資以資本金的形式注入公司，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，形成的資產(chǎn)由公司經(jīng)營。財(cái)政每年注入一點(diǎn)，既壯大公司資本金規(guī)模，又可作為公司的還款來源，通過融資的方式在土地儲(chǔ)備方面加大力度，以地生財(cái)，促進(jìn)發(fā)展。土地出讓收入可以提一部分來還款，城市配套收入可以提一部分來還款，國有資產(chǎn)經(jīng)營收益也可以拿來還款，至少有3個(gè)方面的還款來源，就可以考慮融資貸款搞建設(shè)。只要有資本金，只要有還款來源，只要項(xiàng)目可行，不愁貸不到款。商業(yè)銀行不做，可以找政策性銀行；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不做，可以找國家開發(fā)銀行。在3月底前，請(qǐng)興沿投資公司編制20億元以上的項(xiàng)目，包括能源、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)、林業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及新技術(shù)方面的新興產(chǎn)業(yè)，教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)村危房改造等民生項(xiàng)目也可以編制。請(qǐng)財(cái)政局提出按貸款增幅和增加額對(duì)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的方案，調(diào)動(dòng)政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的積極性，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)為我縣加速發(fā)展服務(wù)。

（五）精打細(xì)算講節(jié)約。今年，財(cái)政的收支形勢(shì)十分嚴(yán)峻，省財(cái)政工作會(huì)議明確提出一般公用經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行“零增長”。根據(jù)了解和反映的情況，我認(rèn)為我縣節(jié)支的空間較大，大家要有節(jié)支也是增收的觀念，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事情，節(jié)約每一分錢用來保民生、保增長。要堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決制止奢侈之風(fēng)。今年，公款購車用車費(fèi)用、公款接待費(fèi)、公款外出經(jīng)費(fèi)在上年基礎(chǔ)上要壓縮20%以上。希望大家從我做起，從小事入手，節(jié)約每一度電、每一張紙、每一滴水，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。我感覺現(xiàn)在的浪費(fèi)現(xiàn)象較大，比如：無客吃請(qǐng)，甚至到酒店打麻將要公款安排；動(dòng)不動(dòng)就用好煙好酒；外出開會(huì)不在會(huì)上吃住而要另外開支；公車私用而且公款支付修理、燃油費(fèi)用；空調(diào)、取暖器、飲水機(jī)、燈光經(jīng)常開起而無人；幾乎配了電腦和打印復(fù)印設(shè)備而不用于辦公，打字復(fù)印仍然到外面花錢辦理，電腦成了游戲娛樂工具；打印紙張單面使用；路燈早開晚關(guān)、時(shí)間控制不好，等等。請(qǐng)財(cái)政局草擬一個(gè)關(guān)于厲行節(jié)約方面的通知報(bào)政府審定后印發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范用車、會(huì)議、接待、出差、通訊等方面的開支，尤其是吃喝的問題要從嚴(yán)控制。農(nóng)村有句俗話，叫“大吃當(dāng)小賭”，“賭”是被看作“敗家子”的行為，把“吃”與“賭”相提并論，可見“吃”的浪費(fèi)性較大。所以，勤儉持家的傳統(tǒng)不能丟，艱苦奮斗的精神不能忘，吃飯要知牛辛苦，不能大拋大灑，用錢當(dāng)用水是不行的，用水也要講節(jié)約。我主張今后縣內(nèi)接待用酒標(biāo)準(zhǔn)控制在300元以下，除接待省、市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)外，用酒標(biāo)準(zhǔn)控制在500元以下，而且主張用本縣生產(chǎn)的酒，既能節(jié)約開支，又能扶持企業(yè)，同時(shí)能增加稅收。據(jù)我所知，目前對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督抓得不夠有力，資金撥付以后，對(duì)其使用情況跟蹤問效不夠，縣財(cái)政局、審計(jì)局要加大監(jiān)管力度，要考慮制定財(cái)政監(jiān)督辦法、部門預(yù)算管理辦法、縣級(jí)財(cái)政基本支出管理辦法、縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支出管理辦法、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)辦法等，建立健全各項(xiàng)制度，做到預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有運(yùn)用。對(duì)接待費(fèi)、車輛修理費(fèi)，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必按月定期結(jié)算，最遲要按季度結(jié)算，不能只簽單不處理，積累到年終后處理不了，留給下任領(lǐng)導(dǎo)處理起來難度大。建議大家每月將簽單收到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，有錢錢打發(fā)，無錢話打發(fā)，辦好簽單債務(wù)欠款手續(xù)就行，這樣才心中有數(shù)，還可以杜絕很多問題，比如冒名簽單、人調(diào)離單位了還在簽單等。我在想，是不是組建一個(gè)理財(cái)監(jiān)督小組，由人大財(cái)經(jīng)委的同志牽頭，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、工商、稅務(wù)等部門的同志參加，每月對(duì)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的簽單消費(fèi)情況進(jìn)行明查暗訪，或者定期召開服務(wù)行業(yè)納稅人座談會(huì)，一方面分析稅源、協(xié)調(diào)稅款，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的實(shí)際困難和具體問題，為納稅人服好務(wù)；另一方面請(qǐng)他們提供部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)賒賬的清單，看哪些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)愛賒賬、哪些人愛簽單，從源頭上進(jìn)行治理。保守一點(diǎn)估算，接待費(fèi)、車輛修理費(fèi)至少有30%的節(jié)約空間可挖，每年節(jié)約的費(fèi)用至少是上千萬，有了上千萬的資金，就有了幾個(gè)項(xiàng)目的匹配資金，可以實(shí)施幾個(gè)工程。請(qǐng)財(cái)政局、審計(jì)局在這方面多想一些監(jiān)管辦法。最后，我再講一講部門預(yù)算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的問題。

首先，講部門預(yù)算。部門預(yù)算是本級(jí)政府預(yù)算的組成部分，是由部門依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位開始編制，逐級(jí)上報(bào)、匯總，經(jīng)審核后提交縣人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收入、支出的綜合財(cái)政計(jì)劃。

部門預(yù)算制度是財(cái)政預(yù)算管理體系的重要組成部分，是實(shí)行國庫集中支付的必備條件。多年來，部門預(yù)算雖然在編制，但效果不好，有的是走過場(chǎng)，流于形式，還存在一些突出問題。主要是思想認(rèn)識(shí)不到位，預(yù)算觀念不強(qiáng)，收入預(yù)算打埋伏，支出預(yù)算粗糙，剛性不強(qiáng)，約束力不夠，想方設(shè)法為自己留最大的調(diào)劑空間。對(duì)預(yù)算編制、審查、批準(zhǔn)的程序不清楚，一年到頭都聽到要求把某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的說法。編制預(yù)算時(shí)不認(rèn)真思考，習(xí)慣于開展工作就寫經(jīng)費(fèi)報(bào)告，習(xí)慣于貫徹上級(jí)會(huì)議精神就寫經(jīng)費(fèi)報(bào)告。尤其在年終的時(shí)候，經(jīng)費(fèi)報(bào)告紛至沓來，應(yīng)接不暇，把政府領(lǐng)導(dǎo)的精力牽涉到大量的解釋、處理當(dāng)中，打亂了正常的工作秩序。有的同一事項(xiàng)寫成幾個(gè)報(bào)告，同一報(bào)告呈送多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，把撒網(wǎng)捕魚的方法用到要經(jīng)費(fèi)上來了。有的只報(bào)告為什么要錢，不報(bào)告為什么要那么多錢，三五行、幾十百把個(gè)字就是一個(gè)報(bào)告，而且口子大開，讓你去砍，感覺是能蒙則蒙，蒙一點(diǎn)得一點(diǎn)。有的寫多少就要求解決多少，不提供相關(guān)依據(jù)和測(cè)算結(jié)果，就一句話“已經(jīng)用了”或者“要那么多才夠”。

針對(duì)這些問題，會(huì)上印發(fā)了關(guān)于部門預(yù)算管理的文件，今后要嚴(yán)格按文件執(zhí)行。從8月份開始就要著手編制下一年的預(yù)算，各部門的主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，親自抓，在下一年縣人民代表大會(huì)召開之前必須完成預(yù)算的編制。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，平時(shí)不予批條解決經(jīng)費(fèi)。未預(yù)算又急需開展的工作，先調(diào)劑部門的其他預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排。我的個(gè)人想法是，無論送給哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽的字，都統(tǒng)一交財(cái)政局匯總，政府定期集中研究。

這里重申一下，列不列入預(yù)算是編制預(yù)算時(shí)候的事；批準(zhǔn)預(yù)算是人民代表大會(huì)的職權(quán)，一年只有一次，時(shí)間安排基本在春節(jié)前后，同不同意預(yù)算是這個(gè)時(shí)候的事；調(diào)整預(yù)算是人大常委會(huì)的職權(quán)，原則上一年也只有一次，時(shí)間安排一般在每年10月份，追加預(yù)算或者減少預(yù)算又是這個(gè)時(shí)候的事。希望今后不再出現(xiàn)一年到頭都要求列入預(yù)算和調(diào)整預(yù)算這種現(xiàn)象。會(huì)上印發(fā)了《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》，請(qǐng)大家認(rèn)真去看一下。請(qǐng)財(cái)政局考慮制定我縣縣級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督辦法，進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算行為。從今年起，農(nóng)民工工資問題，必須加強(qiáng)平時(shí)的支付管理，絕對(duì)不允許拖到年底了才向政府報(bào)告。

其次，講鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國財(cái)政體系的最基層，直接面對(duì)農(nóng)戶、貼近農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”，既是各級(jí)財(cái)政支農(nóng)政策的具體組織實(shí)施者，也是財(cái)政支農(nóng)資金使用的有效監(jiān)管者，是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，在加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面具有重要的作用。隨著“三農(nóng)”工作深入推進(jìn)，各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金大幅度增加，能否充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，就顯得更加重要，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村和諧穩(wěn)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

在2009年至2011年“統(tǒng)收統(tǒng)支、核定基數(shù)、超收獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)約留用”的財(cái)政體制下，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)狀況有了較大改善。但由于種種原因，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)工作薄弱、基層建設(shè)滯后的問題仍然較為嚴(yán)重，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以承擔(dān)新時(shí)期的新任務(wù)，亟待采取措施盡快加以解決。這次會(huì)上印發(fā)了2012年至2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的征求意見稿，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去召開黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)議認(rèn)真討論，在本月15日前書面向縣財(cái)政局反饋你們的意見和建議?？傮w想法是，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源分布、承擔(dān)的社會(huì)管理事務(wù)等情況，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出責(zé)任，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、組織收入的積極性。通過政府推動(dòng)、體制創(chuàng)新、政策扶持、讓利放權(quán)、興鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這里，我想著重講一下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的問題，有以下五點(diǎn)意見。

一是完善預(yù)算管理，做好公共服務(wù)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，實(shí)行“縣鄉(xiāng)共編”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制辦法，按照“量入為出、收支平衡”的原則，科學(xué)合理、完整無缺地編制財(cái)政收支預(yù)算，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制水平。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理制度，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和社會(huì)管理等基本運(yùn)轉(zhuǎn)，提高適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的能力。加大支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展力度，努力滿足農(nóng)村社會(huì)基本公共產(chǎn)品和服務(wù)需求。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行考核監(jiān)督制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行行為。按照政務(wù)公開的要求，及時(shí)公開預(yù)算及執(zhí)行、專項(xiàng)資金的分配和使用等情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

二是落實(shí)惠農(nóng)政策，完善服務(wù)機(jī)制。要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真做好惠農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象的申報(bào)、認(rèn)定和審核工作，建立健全補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善張榜公示程序和形式，建立責(zé)任明確、上下協(xié)調(diào)、管理有序、操作規(guī)范的惠農(nóng)資金補(bǔ)助對(duì)象管理機(jī)制，夯實(shí)惠農(nóng)政策執(zhí)行和資金落實(shí)的基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照補(bǔ)貼政策審核、匯編補(bǔ)貼資金發(fā)放清冊(cè)，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。要暢通提供咨詢和接受監(jiān)督的渠道，建立健全違紀(jì)違規(guī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，以提高公共服?wù)能力為目標(biāo)，以群眾需要為己任，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政便民服務(wù)大廳為依托，全面推行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”服務(wù)，不斷提高為民服務(wù)的質(zhì)量和水平，努力建設(shè)服務(wù)型財(cái)政。

三是強(qiáng)化監(jiān)督職能，提高資金使用績效。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貼近農(nóng)村、情況熟、信息準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金監(jiān)管職能。按照屬地管理原則，建立縣級(jí)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間的信息溝通機(jī)制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面掌握有關(guān)專項(xiàng)資金的政策、額度、項(xiàng)目要求等情況。對(duì)于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要全程參與，建立健全項(xiàng)目庫，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對(duì)縣級(jí)財(cái)政直接管理、未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，如果項(xiàng)目實(shí)施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要全程參與監(jiān)管；項(xiàng)目實(shí)施主體是縣直主管部門的，縣財(cái)政在下達(dá)資金時(shí)要同時(shí)分別告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加大對(duì)各類專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，及時(shí)將資金使用中存在的問題、項(xiàng)目實(shí)施效果等信息上報(bào)縣財(cái)政局，建立由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各有關(guān)部門組成的共同監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用效益。

四是完善“村帳鄉(xiāng)代管”制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為。村級(jí)財(cái)務(wù)問題是近年來影響黨群干群關(guān)系、引發(fā)農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)問題。探索管理制度創(chuàng)新，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要內(nèi)容。今年，要全面規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，推行“村帳鄉(xiāng)代管”制度。要把加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要陣地，作為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本前提，堅(jiān)持民主理財(cái)，加強(qiáng)村務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)管理民主化，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性?？h財(cái)政局、民政局、農(nóng)牧科技局要共同研究，提出“村帳鄉(xiāng)代管”的具體操作方案，健全相關(guān)制度，完善財(cái)務(wù)工作流程，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算、資金審批、現(xiàn)金管理、票據(jù)使用、報(bào)帳時(shí)間、報(bào)帳程序、一事一議、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督、檔案管理等具體環(huán)節(jié)作出統(tǒng)一規(guī)定，做到每個(gè)環(huán)節(jié)都有制度約束，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，從源頭上控制債務(wù)發(fā)生，杜絕貪污、浪費(fèi)等違法違紀(jì)行為發(fā)生。

五是積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能切實(shí)轉(zhuǎn)到改善民生、服務(wù)“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、維護(hù)穩(wěn)定上來，重點(diǎn)強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。要以增強(qiáng)基層財(cái)力為出發(fā)點(diǎn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。從今年起實(shí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制運(yùn)行一年后，縣財(cái)政局要及時(shí)搞好體制評(píng)估，有針對(duì)性地修訂完善，推動(dòng)財(cái)力下移，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自我造血功能，形成穩(wěn)定的增長機(jī)制。要在全面清理、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎖定舊債，分類化解，制止新債，穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。要繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，創(chuàng)新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)組織向農(nóng)民的收費(fèi)管理，防止和糾正違背農(nóng)民意愿超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞的行為。要深入推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌力度，提高社會(huì)保障水平。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

同志們，一年之計(jì)在于春，千言萬語在于行。今年的財(cái)稅工作任務(wù)十分艱巨，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，不能有絲毫閃失，要確保實(shí)現(xiàn)“首季開門紅”，確保完成全年任務(wù)。元月份我縣完成財(cái)政總收入5571萬元，同比增長了10%，超經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上下達(dá)的5400萬元任務(wù)，其中國稅完成499萬元，差縣分當(dāng)月任務(wù)801萬元，地稅完成3054萬元，超縣分當(dāng)月任務(wù)554萬元，財(cái)政完成2018萬元，超縣分當(dāng)月任務(wù)418萬元。雖然完成了當(dāng)月任務(wù)并略有增長，但增速卻在全市倒數(shù)第一，這樣的壓力實(shí)在是太大了。二月份差幾天又得半個(gè)月了，必須想辦法完成二月份的任務(wù)，提前作好三月份的稅源分析，按序時(shí)進(jìn)度組織好收入。各級(jí)各部門要從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的重大決策上來，做到政治上堅(jiān)定、思想上統(tǒng)一、組織上團(tuán)結(jié)一致、行動(dòng)上步調(diào)一致、工作上目標(biāo)一致，大力弘揚(yáng)“敢干敢拼、開放創(chuàng)新”的新時(shí)代沿河精神，攻堅(jiān)克難，負(fù)重拼搏，為實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位目標(biāo)提供更加有力的財(cái)稅金融審計(jì)支持，為全縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步作出新的更大貢獻(xiàn)。

第五篇：在全市財(cái)稅審計(jì)工作會(huì)議上的發(fā)言

在全市財(cái)稅審計(jì)工作會(huì)議上的發(fā)言

同志們：

市政府對(duì)這次會(huì)議很重視，市政府常務(wù)會(huì)專題研究了財(cái)政工作，在改進(jìn)作風(fēng)的新要求下，小明市長出席會(huì)議并作主體報(bào)告。根據(jù)會(huì)議安排，我代表國地財(cái)三家發(fā)個(gè)言，就今年的財(cái)稅工作進(jìn)行具體安排，概括講就是“六個(gè)做好做實(shí)”：

一、把促進(jìn)發(fā)展做好做實(shí)

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，財(cái)稅部門要始終把握這一方向，充分發(fā)揮職能作用，服務(wù)發(fā)展大局。一是加大投入促發(fā)展。沒有投入就沒有發(fā)展，為給全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，今年市財(cái)政安排大額專項(xiàng)資金7億多元，重點(diǎn)支持特色園區(qū)建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、文化名城建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城建項(xiàng)目維護(hù)等；安排城建融資還本付息資金18億元，支持市城區(qū)融資擴(kuò)容提質(zhì)。各資金主管單位要按照市委、市政府的意圖把這些資金用好用活、發(fā)揮效益。區(qū)縣市財(cái)政部門要緊跟黨委政府的決策，在重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上舍得投入、大膽投入，即使砸鍋賣鐵也要把資金組織到位，當(dāng)好支持發(fā)展的急先鋒。二是落實(shí)政策促發(fā)展。要切實(shí)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，在上級(jí)統(tǒng)一部署下，推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，同時(shí)繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，減輕各類市場(chǎng)主體的稅收負(fù)擔(dān)。要切實(shí)落實(shí)老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼、節(jié)能家電補(bǔ)貼以及摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長。要切實(shí)落實(shí)擔(dān)保、小貸公司扶持政策，該返的所得稅要返到位，該補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金要補(bǔ)到位，特別是各區(qū)縣市要按照市政府的要求建立中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，為企業(yè)通過擔(dān)保融資解決資金瓶頸創(chuàng)造條件。三是清理收費(fèi)促發(fā)展。根據(jù)省政府的要求，今年省財(cái)政廳決定開展涉企收費(fèi)項(xiàng)目清理，市縣財(cái)政部門要緊跟部署，全面清理，取消一批不合法、不合理的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，真心實(shí)意為企業(yè)松綁。四是爭資爭項(xiàng)促發(fā)展。利用中央進(jìn)一步加大保障性住房、民生工程、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域投入力度的有利條件，把握武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家、省級(jí)決策機(jī)遇，認(rèn)真鉆研政策，市縣共同努力爭取上級(jí)補(bǔ)助資金200億元以上。同時(shí)，積極跟進(jìn)省政府實(shí)施特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣“五個(gè)三”工程的扶持政策，組織項(xiàng)目申報(bào)，力爭部分項(xiàng)目擠進(jìn)全省的籠子。五是積極融資促發(fā)展。根據(jù)國家信貸政策變化，及時(shí)調(diào)整融資思路，充分運(yùn)用片區(qū)開發(fā)、企業(yè)債券、租賃融資、中期票據(jù)等方式，拓寬融資渠道，力爭市本級(jí)全年新增城建融資80億元以上，確保重點(diǎn)城建項(xiàng)目資金需求。各區(qū)縣市也要進(jìn)一步做實(shí)融資平臺(tái)，加大融資工作力度，減輕財(cái)政在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的直接投入壓力。市財(cái)鑫擔(dān)保公司要充分發(fā)揮龍頭作用，力爭全年擔(dān)保融資30億元以上，支持企業(yè)破解融資難題。

二、把組織收入做好做實(shí)

財(cái)稅收入是地方實(shí)力的體現(xiàn)，是改善民生的保障，組織收入應(yīng)成為財(cái)稅工作的重中之重。一要強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)。市委市政府確定今年財(cái)稅收入增長目標(biāo)為13%，對(duì)區(qū)縣市的考核評(píng)估目標(biāo)為15%，但這都不是終極目標(biāo)，終極目標(biāo)只能隨著全省情況的變化而調(diào)整。有些同志對(duì)此認(rèn)識(shí)不是很一致，需要強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)。去年我市財(cái)政總收入增長了18%以上，比亞洲金融危機(jī)時(shí)期的最低增幅高出近12個(gè)百分點(diǎn)，大家都認(rèn)為很不錯(cuò)了，但在全省排第12位，總量第一方陣的位置幾乎不保，與常德發(fā)展水平極不相稱，市委、市政府沒有面子，財(cái)稅部門更說不起話。因此，我們的收入增長目標(biāo)就是進(jìn)位爭先，確保第一方陣；為此，我們進(jìn)一步提高了財(cái)政收入在區(qū)縣市財(cái)政工作考核評(píng)估中的分值。二要強(qiáng)化納稅評(píng)估。積極穩(wěn)妥推行稅源專業(yè)化管理，建立健全征管部門之間縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源管理運(yùn)行機(jī)制，抓好重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)對(duì)象的納稅評(píng)估。完善房地產(chǎn)稅收一體化征收系統(tǒng)，鞏固存量房交易納稅評(píng)估成果，提高房地產(chǎn)行業(yè)稅收管理水平。完善建設(shè)項(xiàng)目非稅收入一體化征收管理機(jī)制，強(qiáng)化公共資源有償使用收入征管，拓寬增收空間。三要強(qiáng)化依法征管。進(jìn)一步加強(qiáng)稅收法律法規(guī)宣傳，形成依法納稅光榮的濃厚氛圍。進(jìn)一步加大依法治稅力度，嚴(yán)厲打擊各類偷逃騙抗稅行為。進(jìn)一步加強(qiáng)稅收復(fù)查清理，及時(shí)停止各項(xiàng)超時(shí)限、超范圍的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步規(guī)范稅費(fèi)優(yōu)惠政策措施，防止越權(quán)違規(guī)減免稅。進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)稽查，做到應(yīng)收盡收。四要強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)。建立健全政府主導(dǎo)、財(cái)稅主抓、部門協(xié)作的工作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)縣市政府和征管部門組織收入的責(zé)任，確保責(zé)任明晰、任務(wù)到位。加強(qiáng)財(cái)稅收入調(diào)度，堅(jiān)持對(duì)區(qū)縣市和征管部門實(shí)行月考核、季結(jié)賬，確保收入及時(shí)足額入庫。完善征管部門與協(xié)稅護(hù)稅部門之間的聯(lián)席機(jī)制，加強(qiáng)部門信息交流和協(xié)作配合。提高區(qū)縣市財(cái)稅收入任務(wù)保證金標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。通過方方面面的齊心協(xié)力，確保全市財(cái)政收入總量在全省“第一方陣”的位置。

三、把改善民生做好做實(shí)

堅(jiān)持民生取向，加快民生財(cái)政建設(shè)步伐。圍繞完善社保體系，支持?jǐn)U大基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，積極鞏固“全覆蓋”的成果；市級(jí)安排5900萬元落實(shí)新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政配套提標(biāo)，安排1200萬元加大對(duì)低收入群體的困難救助力度；支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建多元化的養(yǎng)老體系；健全物價(jià)指數(shù)與財(cái)政補(bǔ)助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群體生活水平不下降。圍繞教育強(qiáng)市建設(shè)，市級(jí)安排資金2億元支持教育產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，安排資金1000萬元支持學(xué)前教育發(fā)展，安排資金1469萬元落實(shí)中職學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策；市縣積極籌措資金，努力提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，落實(shí)城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)政策，實(shí)施國家教育助學(xué)、教育資助等措施，建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加大投入，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新體制，支持開展縣級(jí)公立醫(yī)院改革，推進(jìn)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，促進(jìn)醫(yī)保和城鄉(xiāng)醫(yī)療即時(shí)結(jié)算。圍繞保障性住房建設(shè)，市縣都要抓住國家調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，充分利用政策機(jī)遇，切實(shí)改善困難群眾的住房問題。市級(jí)安排資金9400萬元，支持包括棚戶區(qū)改造、廉租房、公租房等在內(nèi)的保障性安居工程建設(shè)；落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，規(guī)范建設(shè)、分配及維護(hù)管理機(jī)制。圍繞為民辦實(shí)事，切實(shí)加大財(cái)政投入力度，全面完成省、市政府及省財(cái)政廳安排部署的民生工程和實(shí)事工程；市級(jí)繼續(xù)安排專項(xiàng)資金1000萬元，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)低限運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)保障水平穩(wěn)步提高；全面實(shí)施社區(qū)低限運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力；積極穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)員津補(bǔ)貼及事業(yè)單位績效工資改革。

四、把績效評(píng)價(jià)做好做實(shí)

根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門和省政府的要求，市財(cái)政局把今年確立為績效管理年，突出專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)，促進(jìn)財(cái)政資金管理水平明顯提升。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。提請(qǐng)市政府出臺(tái)專項(xiàng)資金立項(xiàng)審批機(jī)制，明確立項(xiàng)原則、立項(xiàng)程序，規(guī)范重大項(xiàng)目資金的設(shè)立。分項(xiàng)建立專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，奠定專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。開展績效評(píng)價(jià)工作“三庫”（專家?guī)臁⒅薪閹?、監(jiān)督指導(dǎo)庫）建設(shè)，建立起績效評(píng)價(jià)工作的“外腦”。二是穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)。有重點(diǎn)的選擇市委市政府重視、社會(huì)各界關(guān)注、與人民群眾密切相關(guān)的社會(huì)保障、教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程等項(xiàng)目資金開展績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，尤其對(duì)資金是否?？顚Ｓ?、管理是否規(guī)范到位、是否有良好的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成完整的績效評(píng)價(jià)報(bào)告。通過2-3年的努力，逐步將績效評(píng)價(jià)工作覆蓋到所有大額專項(xiàng)資金。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。形成績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋整改機(jī)制，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到預(yù)算執(zhí)行單位，并督促查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步完善管理制度，提高管理水平；形成績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排正向激勵(lì)機(jī)制，從今年起，在編制下預(yù)算時(shí)，對(duì)績效評(píng)價(jià)效果好的專項(xiàng)重點(diǎn)支持，對(duì)績效評(píng)價(jià)效果一般的專項(xiàng)適當(dāng)壓縮，對(duì)無績效或低績效的專項(xiàng)予以取消，逐步建立起圍繞績效安排專項(xiàng)、圍繞績效編制預(yù)算的管理格局。四是抓好責(zé)任落實(shí)。對(duì)市財(cái)政局而言，今年每位班子成員抓1個(gè)專項(xiàng)、每個(gè)支出科室抓2個(gè)專項(xiàng)的績效評(píng)價(jià)，全局統(tǒng)籌抓好幾個(gè)有影響的專項(xiàng)，形成績效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)市政府，并將成果應(yīng)用到2014年部門預(yù)算編制中去。對(duì)市直單位而言，在配合市財(cái)政局開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行所管專項(xiàng)的績效自評(píng)，并作為申報(bào)2014年專項(xiàng)的依據(jù)。對(duì)區(qū)縣市而言，各區(qū)縣市政府要重視，按照省政府的要求將這一工作納入財(cái)政工作大局統(tǒng)籌推進(jìn)；財(cái)政部門要抓緊設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，盡快啟動(dòng)績效評(píng)價(jià)工作，形成全市大合唱的濃厚氛圍。

五、把財(cái)政監(jiān)管做好做實(shí)

財(cái)政管理是做好財(cái)政工作的基礎(chǔ)，市縣都要在強(qiáng)化管理、創(chuàng)新管理、提升管理水平上下功夫。一是深化改革強(qiáng)監(jiān)管。深化預(yù)算制度改革，在編好公共財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，完善政府性基金預(yù)算、社保基金預(yù)算，試編國有資本經(jīng)營預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的完整性；提高預(yù)算編制的細(xì)化度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的到位率。推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算改革，推出公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)控管理，對(duì)不配合、現(xiàn)金支付額度大的單位，組織專項(xiàng)檢查，必要時(shí)停止授權(quán)支付；區(qū)縣市還要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付和公務(wù)卡制度改革試點(diǎn)。完善農(nóng)村綜合改革，全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，完成清理化解鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)債務(wù)工作，探索化解公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，探索建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制。二是精細(xì)管理強(qiáng)監(jiān)管。在投資評(píng)審管理上，統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程變更鑒證監(jiān)管，完善復(fù)審機(jī)制，市本級(jí)出臺(tái)造價(jià)管理暫行規(guī)定，最大程度地提高審減率。在政府采購管理上，推進(jìn)建設(shè)工程政府采購，支持本地名牌產(chǎn)品優(yōu)先進(jìn)入政府采購目錄；推進(jìn)電子化政府采購平臺(tái)建設(shè)，提高政府采購效率；加強(qiáng)對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，努力降低集中采購物品價(jià)格。在政府債務(wù)管理上，市縣都要建立完善城建項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)，對(duì)城建項(xiàng)目資金實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，控制平臺(tái)公司支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)；科學(xué)調(diào)度資金，防止融資資金閑置。要加大償債準(zhǔn)備金、支付風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、應(yīng)急準(zhǔn)備金的籌集力度，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理上，加大涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放違規(guī)違紀(jì)案件的查處，防止惠農(nóng)政策不到位；規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化工作，筑牢鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理基石。在國有資產(chǎn)管理上，完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，清理行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，健全“單位使用、財(cái)政統(tǒng)管、政府調(diào)配”的資產(chǎn)管理模式。三是推進(jìn)公開強(qiáng)監(jiān)管。財(cái)政公開是無法繞過的溝坎，也是加強(qiáng)監(jiān)管的有效手段，各級(jí)各單位都要有爬坡過坎的思想準(zhǔn)備。今年，突出抓好四個(gè)方面的工作：第一，市本級(jí)和桃源縣繼續(xù)按照上級(jí)要求，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，探索積累經(jīng)驗(yàn)；第二，市直有關(guān)部門單位按要求擴(kuò)大重大民生專項(xiàng)資金公開范圍；第三，區(qū)縣市開展單位部門預(yù)算公開試點(diǎn)；第四，全市各級(jí)各單位都要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”支出，為逐步公開部門預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”創(chuàng)造條件。

六、把厲行節(jié)約做好做實(shí)

厲行節(jié)約既是財(cái)政工作的永恒主題，也是中華民族的傳統(tǒng)美德，更是改進(jìn)作風(fēng)的具體要求，必須大力倡導(dǎo)并堅(jiān)決執(zhí)行。一是思想上要嚴(yán)防。從中央到地方都相繼出臺(tái)了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，既從制度層面對(duì)改進(jìn)工作作風(fēng)進(jìn)行了細(xì)化，更從節(jié)約層面對(duì)節(jié)減財(cái)政支出予以了強(qiáng)化。全市各級(jí)各單位一定要有政治敏銳性，從思想上牢固樹立厲行節(jié)約就是改進(jìn)作風(fēng)的理念和意識(shí)，加強(qiáng)支出控管，堅(jiān)決杜絕大手大腳和鋪張浪費(fèi)，確保厲行節(jié)約各項(xiàng)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。二是目標(biāo)上要嚴(yán)定。2013年市本級(jí)實(shí)行“四個(gè)嚴(yán)格”：即嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待，控制接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁公款高消費(fèi)，確保業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出總額比上年有較大幅度的下降；嚴(yán)格壓縮各種會(huì)議，可開可不開的堅(jiān)決不開，可合并的盡量合并開，必須開的嚴(yán)格控制規(guī)模，確保會(huì)議費(fèi)支出總額比上年有較大幅度的下降；嚴(yán)格控制外出學(xué)習(xí)考察和辦班培訓(xùn)，部門單位組團(tuán)一律不追加安排經(jīng)費(fèi)，未按程序批準(zhǔn)的組團(tuán)和辦班一律不報(bào)銷經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)格控制公務(wù)購車，堅(jiān)決執(zhí)行車輛換購預(yù)算，嚴(yán)禁超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車和豪華裝飾車輛。三是措施上要嚴(yán)格。從預(yù)算上嚴(yán)控，對(duì)單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不提高，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”支出不追加，對(duì)非突發(fā)事件、市委市政府確定的重點(diǎn)工作不受理經(jīng)費(fèi)訴求。從手段上嚴(yán)管，應(yīng)審批未審批的學(xué)習(xí)考察、會(huì)議慶典等，應(yīng)使用公務(wù)卡消費(fèi)未使用的，不予報(bào)銷經(jīng)費(fèi)；應(yīng)采購未采購的車輛，不予辦理控購手續(xù)；對(duì)單位接待費(fèi)支出人均前十位的，每季度通報(bào)一次；對(duì)單位接待費(fèi)支出人均前五位和會(huì)議費(fèi)超過上年的，在一定的范圍內(nèi)通報(bào)，并由審計(jì)和財(cái)政對(duì)其各項(xiàng)支出實(shí)施審計(jì)和監(jiān)督檢查；對(duì)違反常辦〔2010〕56號(hào)文件規(guī)定發(fā)放獎(jiǎng)金的，追究單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。這些目標(biāo)和措施雖然是對(duì)市本級(jí)提的，區(qū)縣市也要參照?qǐng)?zhí)行。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，今年的財(cái)稅工作任務(wù)十分艱巨，但我們堅(jiān)信，有市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有區(qū)縣市的奮力開拓，有市直單位的支持配合，國地財(cái)三家一定能夠攻堅(jiān)克難，扎實(shí)做好聚財(cái)、理財(cái)?shù)奈恼拢瑸榻ㄔO(shè)現(xiàn)代常德、幸福家園再立新功！

謝謝大家！