第一篇：淺談我國(guó)財(cái)政預(yù)算制度及其主要問(wèn)題

淺談我國(guó)財(cái)政預(yù)算制度及其主要問(wèn)題

摘要：本文以我國(guó)的財(cái)政預(yù)算編制為中心，對(duì)我國(guó)的財(cái)政支出、預(yù)算執(zhí)行等等問(wèn)題進(jìn)行拓展。淺談我國(guó)的財(cái)政預(yù)算、財(cái)政支出所存在的一系列問(wèn)題開(kāi)始，就我國(guó)的財(cái)政預(yù)算、財(cái)政執(zhí)行所不足的地方進(jìn)行思考，并提出相關(guān)的意見(jiàn)。

關(guān)鍵字：財(cái)政預(yù)算制度問(wèn)題

國(guó)家預(yù)算的收入和支出，反應(yīng)了一個(gè)國(guó)家財(cái)政活動(dòng)的事項(xiàng)范圍以及國(guó)家財(cái)政參與國(guó)民生產(chǎn)總值分配的程度。因此不可否認(rèn)的是，國(guó)家預(yù)算是我們國(guó)家財(cái)政組成中非常重要的一部分，對(duì)折我們國(guó)家的財(cái)政支出起著指導(dǎo)性的作用。

剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)中提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

這幾年財(cái)政預(yù)算體制進(jìn)行了一些改革，比如政府統(tǒng)一采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、績(jī)效預(yù)算等等，財(cái)政收入增長(zhǎng)也很快，財(cái)政支出在向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變。總的來(lái)說(shuō)，財(cái)政改革和發(fā)展的成績(jī)很大，但仍存在一些問(wèn)題，我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面：

第一，財(cái)政收支不透明，不公開(kāi)，沒(méi)有形成科學(xué)和有效的財(cái)政收入和支出的制衡機(jī)制。納稅納費(fèi)、收稅收費(fèi)，使用稅費(fèi)各方之間沒(méi)有科學(xué)的博弈、制約和平衡，進(jìn)而財(cái)政收支和預(yù)算的協(xié)商、討論、匯集、編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)之間也沒(méi)有形成科學(xué)的博弈、制約和平衡。另外財(cái)政編制和審批年度與預(yù)算執(zhí)行年度不相符合，3月人大審查和批準(zhǔn)預(yù)算時(shí)，預(yù)算實(shí)際已經(jīng)執(zhí)行了一個(gè)季度。

第二，財(cái)政顯性、隱性和或有債務(wù)率較高，根據(jù)有關(guān)專家計(jì)算，達(dá)年度GDP的120%左右，包括中央財(cái)政赤字和債務(wù)，地方政府的顯性、隱性和或有債務(wù)，一些最后需要政府出面承擔(dān)的國(guó)有企業(yè)的債務(wù)，銀行和非銀行機(jī)構(gòu)中需要國(guó)家負(fù)責(zé)和兜底的債務(wù)等等。

第三，行政、執(zhí)法和司法的事業(yè)化和收費(fèi)化。政府在其機(jī)構(gòu)設(shè)置中，許多行政和執(zhí)法部門，設(shè)置成了事業(yè)單位，這類包括質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、銀監(jiān)、保監(jiān)、海事、空管等等。本來(lái)是政府公務(wù)，卻讓它們事業(yè)化和收費(fèi)化，許多政府的行政、執(zhí)法和監(jiān)督部門，甚至連公檢法等司法部門都商業(yè)化了，這無(wú)疑會(huì)打擊創(chuàng)業(yè)、投資、經(jīng)營(yíng)和就業(yè)。

第四，中央與地方間收入和支出關(guān)系不順。中央與地方各級(jí)政府各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的事務(wù)界定不清，稅收劃分不合理，有收入向上層層集中，事務(wù)層層向下加重的趨勢(shì)，相當(dāng)多的基層政府財(cái)政陷于困境。另外，財(cái)政層級(jí)太多，消耗財(cái)政資源較多，并且截留中央向基層轉(zhuǎn)移支付的資金。

第五，現(xiàn)行財(cái)政的生產(chǎn)建設(shè)和吃飯養(yǎng)人特征較為明顯，還不是一個(gè)完全的公共服務(wù)型財(cái)政。在各級(jí)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)建設(shè)和行政公務(wù)的支出比重較大，一些效率較低的本應(yīng)由社會(huì)來(lái)辦的事業(yè)所消耗的支出較多，而教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境、城市管理等公共需要方面的支出不足。

所以，針對(duì)這些問(wèn)題，我們急迫的需要改進(jìn)我們的預(yù)算方法，提高我們的預(yù)算水平。我們應(yīng)該統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步降低預(yù)算中的投資建設(shè)項(xiàng)目支出，并控制和壓縮行政公務(wù)支出的比例，提高教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、治安消防、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)科技等公共服務(wù)型項(xiàng)目支出的比率，清理和取消一切不合理的收費(fèi)和罰款，提高預(yù)算過(guò)程的公開(kāi)和透明化，使其真正成為一個(gè)以人為本、執(zhí)政為民、公共服務(wù)型的財(cái)政預(yù)算體制。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理存在的問(wèn)題

我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理存在的問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的不斷的推進(jìn),使我國(guó)的財(cái)政體制改革取得了很大的成就,初步建立起了公共財(cái)政體制，財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是，“納稅人的錢政府該怎么花” 這是一個(gè)在國(guó)家走向民主與法制過(guò)程中必須回答的問(wèn)題，也是老百姓非常關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。自2004年國(guó)家審計(jì)署審計(jì)報(bào)告披露各種擠占挪用財(cái)政資金的惡性事件以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制諸多不完善之處逐漸暴露出來(lái)，在每年的審計(jì)報(bào)告中依舊是那些老面孔，依舊是那些老問(wèn)題，年年審，年年有，這說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)制還存在著不少缺陷和問(wèn)題：

（一）財(cái)政管理面臨問(wèn)題突出：一是財(cái)政收入虛報(bào)隱瞞、申報(bào)預(yù)算“報(bào)大數(shù)”、預(yù)算未落到實(shí)處，只要錢不辦事風(fēng)氣盛行,2010年的審計(jì)報(bào)告中，中科院以項(xiàng)目名義發(fā)放近億元的福利，8個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)多數(shù)課題只見(jiàn)投錢不見(jiàn)驗(yàn)收。二是屢審屢犯，屢禁不止。2007年審計(jì)49個(gè)部門，49個(gè)部門存在問(wèn)題，2008年審計(jì)54個(gè)部門，54個(gè)部門存在問(wèn)題，2010年審計(jì)54個(gè)部門，54個(gè)部門同樣存在問(wèn)題。三是財(cái)政項(xiàng)目多，資金收付量大，管理責(zé)任繁重。公共財(cái)政越來(lái)越多地惠及社會(huì)發(fā)展的各層面，許多資金供給全面延伸到基層，直至城鄉(xiāng)居民個(gè)人。面對(duì)成千上萬(wàn)的用戶和每年數(shù)萬(wàn)億元的預(yù)算安排、逾萬(wàn)億元的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及民生資金撥付，財(cái)政管理鞭長(zhǎng)莫及，防不勝防。

（二）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作透明度不高, 導(dǎo)致有關(guān)部門和人員在資金分配和使用自由裁量權(quán)過(guò)大, 人大不能完全發(fā)揮其監(jiān)督作用。在缺乏監(jiān)督制約的情況下, 滋生各種不正之風(fēng)和腐敗行為，預(yù)算計(jì)劃之外的臨時(shí)性追加撥款更難以控制。

（三）財(cái)政預(yù)算報(bào)告編制粗糙。我國(guó)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告沿用傳統(tǒng)辦法, 只公布幾個(gè)收支大類的預(yù)決算數(shù)字, 并加以大量的文字說(shuō)明。這些極為粗糙的預(yù)算指標(biāo), 不利于人大代表和社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

我們能看到問(wèn)題的所在，但更重要的是有更好的措施和對(duì)策去解決這些一直存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，制定出適合我國(guó)預(yù)算管理體制的有效政策將有助于我國(guó)更好的推行預(yù)算管理，更有效的利用政府的財(cái)政，達(dá)到資源最優(yōu)化配置，為我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)提供更好的手段。

第三篇：我國(guó)三好學(xué)生評(píng)價(jià)制度的問(wèn)題

我國(guó)三好學(xué)生評(píng)價(jià)制度的問(wèn)題、反思與重建

一．問(wèn)題背景

三好學(xué)生是中國(guó)的學(xué)校給予被評(píng)選出來(lái)的優(yōu)秀學(xué)生的一種榮譽(yù)稱號(hào)，三好是指思想品德好、學(xué)習(xí)好、身體好。三好學(xué)生的評(píng)選自1954年開(kāi)始，以固定的評(píng)選比例、基本相同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在中國(guó)的所有大、中、小學(xué)校普遍推行。這種制度沿用至今，成為中小學(xué)校評(píng)價(jià)學(xué)生的主要方式。

2012年兩會(huì)期間，中國(guó)書(shū)協(xié)名譽(yù)主席沈鵬發(fā)起提案，建議中小學(xué)停止評(píng)選三好學(xué)生，同時(shí)教育文化界許多代表聯(lián)名，一時(shí)間引起眾多爭(zhēng)論，贊同者有之，反對(duì)者亦有之。其實(shí)，對(duì)三好學(xué)生評(píng)價(jià)制度的質(zhì)疑早已有之，甚至有的學(xué)校已經(jīng)停止使用這種制度，用一種他們認(rèn)為更合適的評(píng)價(jià)制度代替，例如北京市實(shí)驗(yàn)二小推出的“10+1+N”制度。沈鵬的提案，進(jìn)一步將人們的目光聚焦。

沈鵬提出停止這種制度的原因有四：一是少年階段，人為分出優(yōu)劣，不利學(xué)生成長(zhǎng)。二是家長(zhǎng)學(xué)生紛紛送禮，滋生教育腐敗。三是小小年紀(jì)，學(xué)會(huì)種種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，浸蝕兒童心靈。四是經(jīng)社會(huì)調(diào)查，多數(shù)老師家長(zhǎng)反對(duì)。網(wǎng)上支持這一提案的人也都同意這四方面的原因，另外還有一個(gè)重要的原因，他們認(rèn)為三好學(xué)生評(píng)價(jià)制度并沒(méi)有遵守其提出的三個(gè)方面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而只是單一的把學(xué)習(xí)成績(jī)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)好就是三好學(xué)生，使學(xué)生一味追求學(xué)習(xí)成績(jī)，限制了學(xué)生其他方面的發(fā)展。

作為一種參考評(píng)價(jià)了學(xué)生的基本素質(zhì)且以激勵(lì)學(xué)生綜合發(fā)展為目的的評(píng)價(jià)制度，為何不再為社會(huì)學(xué)校所信任？上述問(wèn)題是否真的存在，存在的原因是什么？

二．三好學(xué)生評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題及原因

正如教育不能獨(dú)立存在一樣，作為教育發(fā)展過(guò)程中的一部分，三好學(xué)生評(píng)價(jià)制度亦不是一種孤立的存在，它受到教育內(nèi)部各個(gè)要素的影響，同時(shí)受到社會(huì)環(huán)境的影響，在被運(yùn)用的過(guò)程中，出現(xiàn)了許多問(wèn)題，歸納起來(lái)，有以下幾個(gè)方面。

首先，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一化，學(xué)習(xí)成績(jī)的優(yōu)劣逐漸成為評(píng)選三好學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

馬克思提出了關(guān)于人的自由而全面發(fā)展的理論，我國(guó)學(xué)校教育包括德育、智育、體育、美育、勞育五個(gè)方面，學(xué)校教育在促進(jìn)學(xué)生發(fā)展方面追求的是學(xué)生的全面發(fā)展，而不是某一方面的單一發(fā)展。在關(guān)于評(píng)選三好學(xué)生的一般要求及注意事項(xiàng)中，我們可以看到這樣的要求：“堅(jiān)持德智體美勞全面發(fā)展，要防止以學(xué)習(xí)好代替其它兩好，或者對(duì)其它兩好降格以求。美術(shù)、文藝、體育等方面有專長(zhǎng)，其它學(xué)科的成績(jī)?cè)诩案褚陨希骺破骄煽?jī)優(yōu)良，也應(yīng)視為學(xué)習(xí)好?！?、“既要表?yè)P(yáng)一貫先進(jìn)的學(xué)生，也要注意把原來(lái)基礎(chǔ)較差，經(jīng)過(guò)努力，有顯著進(jìn)步，表現(xiàn)突出的學(xué)生評(píng)為三好學(xué)生，以鼓勵(lì)全體同學(xué)努力上進(jìn)?！边@表明，三好學(xué)生評(píng)價(jià)制度在理論上遵循了學(xué)校教育的要求，并特別指出不能以智育來(lái)代替德育等其他方面。然而，在實(shí)際操作中，學(xué)校和教師的做法卻與這一要求背道而馳，分?jǐn)?shù)成為評(píng)選三好學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是否是三好學(xué)生又是評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致教師學(xué)生把全部精力都放在了追求成績(jī)上，學(xué)生其他方面的發(fā)展要求被忽視，甚至被歧視，在智育上有優(yōu)勢(shì)的學(xué)生成為“好學(xué)生”，學(xué)生發(fā)展美育體育等被看做是“不務(wù)正業(yè)”。

上述問(wèn)題是三好學(xué)生評(píng)價(jià)制度在操作層面上的問(wèn)題，這一制度在操作層面上還面臨著另一個(gè)問(wèn)題：評(píng)選過(guò)程在以成績(jī)?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，越來(lái)越多的出現(xiàn)學(xué)生之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。這與評(píng)選過(guò)程的變異相關(guān)。三好學(xué)生評(píng)價(jià)制度在評(píng)選方式上的要求是： “三好學(xué)生”的評(píng)選，先讓學(xué)生評(píng)議提名；接著由班主任公正評(píng)價(jià)（征求有關(guān)教師意見(jiàn)）再實(shí)事求是地填寫(xiě)三好學(xué)生登記表報(bào)學(xué)校審批。與這一要求相違背的操作是：班主任不經(jīng)過(guò)學(xué)生提名，直接決定三好學(xué)生的名單，或班主任提出三好學(xué)生的備選名單，學(xué)生在既定范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)際上毫無(wú)意義的選擇，班主任成為評(píng)價(jià)的主體，掌握著評(píng)價(jià)過(guò)程中的所有權(quán)利，學(xué)生只是單純的被評(píng)價(jià)。這也是與三好學(xué)生評(píng)價(jià)制度的基本要求相違背的。這抬高了班主任在三好學(xué)生評(píng)選中的作用，班主任掌握著“三好學(xué)生”的生殺大權(quán)，這就導(dǎo)致了上述沈鵬提出的這一制度的幾個(gè)弊端：家長(zhǎng)為了使自己的孩子成為三好學(xué)生，紛紛給班主任送禮，且同等條件下，送禮的學(xué)生就會(huì)被評(píng)為三好學(xué)生。教師腐敗，學(xué)生同樣受到這一腐敗現(xiàn)象的影響，尤其是沒(méi)有自己是非判斷的未成年人，會(huì)被這一現(xiàn)象所誤導(dǎo)。

三好學(xué)生評(píng)價(jià)制度在理論層面上同樣面臨問(wèn)題。1982年5月5日，教育部、共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)出通知，公布《關(guān)于在中學(xué)生中評(píng)選三好學(xué)生的試行辦法》規(guī)定：對(duì)于連續(xù)幾年被評(píng)為“三好學(xué)生”的學(xué)生，在升學(xué)和分配上都給予優(yōu)先選擇的機(jī)會(huì)；教育部在2001年1月11日發(fā)出的有關(guān)通知(教基[2001]1號(hào))中規(guī)定：根據(jù)《意見(jiàn)》精神，各地在高中階段各類學(xué)校評(píng)選省級(jí)“三好學(xué)生”的基礎(chǔ)上，按當(dāng)年畢業(yè)生萬(wàn)分之一的比例評(píng)選并確定的優(yōu)秀學(xué)生，享受普通高等學(xué)校的保送生資格。上述規(guī)定把意在激勵(lì)學(xué)生全面發(fā)展的三好學(xué)生制度與在很大程度上能決定學(xué)生前途命運(yùn)的升學(xué)相掛鉤，且不僅是高中，在小學(xué)和初中階段，也有著同樣的規(guī)定。這種規(guī)定使得三好學(xué)生制度對(duì)學(xué)生的影響從精神層面延伸至實(shí)質(zhì)，不再是單純的精神激勵(lì)，而是帶上了功利性的色彩，與學(xué)生實(shí)際的切身利益相關(guān)，與這一制

度的本來(lái)目的相違。這一理論層面的問(wèn)題是三好學(xué)生評(píng)價(jià)制度存在的最大問(wèn)題，說(shuō)明這一制度在本質(zhì)上就有缺陷，這也一定程度上導(dǎo)致了上述兩個(gè)操作層面的問(wèn)題的出現(xiàn)，可以說(shuō)是它們產(chǎn)生的根源。

我國(guó)當(dāng)前在各種層次的人才選拔中，均采用考試的方式，重視的是學(xué)生通過(guò)接受智育得來(lái)的學(xué)習(xí)成績(jī)，即分?jǐn)?shù)，三好學(xué)生評(píng)價(jià)制度與人才選拔掛鉤，不可避免的把重心傾向于智育成績(jī)。同時(shí)，三好學(xué)生制度與學(xué)生切身利益的相關(guān)性，使得學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)能否成為三好學(xué)生十分看重，而在通過(guò)正常方式無(wú)法成為三好學(xué)生的情況下，掌握著三好學(xué)生生殺大權(quán)的班主任成為他們“走捷徑”的首選，送禮行賄行為進(jìn)入三好學(xué)生評(píng)選過(guò)程，越來(lái)越多的教師職業(yè)道德及自身素質(zhì)的缺失，使得這一原本見(jiàn)不得光的方式逐漸成為評(píng)選三好學(xué)生的“必然”，甚至有凌駕于成績(jī)之上的趨勢(shì)。

總之，三好學(xué)生評(píng)價(jià)制度的確是存在各種問(wèn)題的，主要問(wèn)題是其本身存在的功利性。如此，下面要分析的是，如何正確看待這些問(wèn)題，如何正確對(duì)待這一評(píng)價(jià)制度。

三．如何正確對(duì)待三好學(xué)生評(píng)價(jià)制度

前面提到，因?yàn)榭吹搅巳脤W(xué)生評(píng)價(jià)制度存在的種種問(wèn)題，所以有人提出廢除這種評(píng)價(jià)制度，且有的學(xué)校已經(jīng)用別的評(píng)價(jià)方式代替這一制度，如北京市實(shí)驗(yàn)二小推出取代三好學(xué)生評(píng)價(jià)制度的“10+1+N”制度，那么這種方式是否很好的解決了三好學(xué)生評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題呢？

“10+N+1”制度的具體內(nèi)容是：“10”是指人們認(rèn)為的比較美好的道德，比如愛(ài)國(guó)、愛(ài)心、誠(chéng)信、合作、樂(lè)于助人等，鼓勵(lì)孩子全面發(fā)展?！癗”指獲得區(qū)級(jí)以上科技、文體等獎(jiǎng)項(xiàng)?！?”指孩子的專長(zhǎng)或特長(zhǎng)，激勵(lì)孩子發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)。它與“小升初”推優(yōu)銜接，推優(yōu)時(shí)“10”的部分一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)算1分，“N”的部分算2分，育秀杯和錢學(xué)森獎(jiǎng)也會(huì)加分?？梢钥闯?，這一評(píng)價(jià)制度激勵(lì)孩子發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)，看到了學(xué)生作為一個(gè)人的個(gè)體特殊性，體現(xiàn)了對(duì)人的自身價(jià)值的重視，這是三好生評(píng)價(jià)制度所沒(méi)有的，也是我國(guó)學(xué)校教育長(zhǎng)期以來(lái)所欠缺的。在評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)上包含了學(xué)生需要發(fā)展的德、美、體等各方面，且在最大程度上把這種評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)量化，避免了三好學(xué)生評(píng)選中出現(xiàn)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)因缺乏具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)而被忽視的現(xiàn)象，這是“10+N+1”制度值得肯定的另一個(gè)方面。

但是，不得不說(shuō)，這一制度和三好學(xué)生評(píng)價(jià)制度一樣，存在的一個(gè)最大問(wèn)題是，把最后的評(píng)價(jià)結(jié)果與升學(xué)掛鉤，即它只是彌補(bǔ)了三好學(xué)生評(píng)價(jià)制度在操作層面上的問(wèn)題，而沒(méi)有解決其理論層面的本質(zhì)缺陷問(wèn)題。三好學(xué)生評(píng)價(jià)制度因其本質(zhì)缺陷，導(dǎo)致了操作層面上的各種問(wèn)題，尤其是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上的“唯分?jǐn)?shù)論”，加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)?！?0+N+1”制度在把德美體等方面標(biāo)準(zhǔn)量化的基礎(chǔ)上，與升學(xué)掛鉤，容易走向另一個(gè)極端，即原本是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的目的，卻因其功利性，因其與學(xué)生的前途相關(guān)，使得學(xué)生在發(fā)展自己的興趣愛(ài)好時(shí)目的不再單純，以至于喜不喜歡不重要，是不是興趣愛(ài)好不重要，重要的是一定要獲獎(jiǎng)，一定要能為升學(xué)加分，成為學(xué)生的另一種負(fù)擔(dān)。個(gè)人認(rèn)為，這比“唯分?jǐn)?shù)論”對(duì)孩子的不利作用更大，當(dāng)自己喜歡的都成為一種負(fù)擔(dān)時(shí)，還有什么是可以自由發(fā)展孩子個(gè)性的？

“10+N+1”制度換湯不換藥，在本質(zhì)上遭遇了與三好學(xué)生評(píng)價(jià)制度同樣的問(wèn)題，重蹈了其在評(píng)價(jià)結(jié)果利用上的覆轍。這說(shuō)明，三好學(xué)生評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題，并不具有特殊性，我們?cè)谒伎冀鉀Q這些問(wèn)題的辦法時(shí)，如果不從產(chǎn)生問(wèn)題的根源出發(fā)，而只是草草廢除三好學(xué)生評(píng)價(jià)制度了事，并不能根除這些問(wèn)題。

兩種制度都存在根本缺陷——功利性問(wèn)題，歸根結(jié)底與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的人才選拔觀相連。我國(guó)人才選拔的觀念是選擇同一標(biāo)準(zhǔn)中的最優(yōu)者，這種人才選拔觀除了受人才觀的影響外，與我國(guó)教育資源的有限性也有很大關(guān)系，目前我國(guó)的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民受教育的需要，且在這有限的教育資源中也良莠不齊，總會(huì)有人不能接受教育，總會(huì)有人不能享受最好的教育，但是作為合法公民，人人都有受教育的權(quán)利，這時(shí)，如何分配教育資源就成為一個(gè)問(wèn)題，“擇優(yōu)”的人才選拔觀是在這種情況下的一種相對(duì)公平的做法。

在“小升初”“初升高”的過(guò)程中，因教育資源的差異很大，并且社會(huì)上普遍認(rèn)為能否上一個(gè)好的初中高中與以后能否上一個(gè)好的大學(xué)有很大的關(guān)系，教育資源的爭(zhēng)搶尤為嚴(yán)重。因此，“擇優(yōu)”的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)從這個(gè)時(shí)候就已經(jīng)開(kāi)始應(yīng)用，三好學(xué)生評(píng)價(jià)制度與其說(shuō)是激勵(lì)學(xué)生的一種制度，不如說(shuō)是這種人才選拔方式下的一種變異制度，其功利性無(wú)可避免。

因此，對(duì)于三好學(xué)生評(píng)價(jià)制度的問(wèn)題，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以改變，其根本缺陷以及由此所產(chǎn)生的問(wèn)題，則需要人才選拔方式的改變，最重要的是，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大限度的豐富教育資源，并且尋找最公平的資源分配方式，使每個(gè)人都能無(wú)礙而自由的接受自己所需要的教育，只有這樣，評(píng)價(jià)制度才能單純的只是通過(guò)評(píng)價(jià)來(lái)促進(jìn)人的發(fā)展的制度，而不再是某種制度的附庸。

第四篇：財(cái)政預(yù)算追加審批制度工作總結(jié)

財(cái)政預(yù)算追加審批制度工作總結(jié)

為規(guī)范預(yù)算執(zhí)行中追加預(yù)算支出事項(xiàng)的審批，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《、云南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、、《云南省省級(jí)財(cái)政追加預(yù)算支出審批制度》（云政發(fā)〔2007〕67號(hào)）和《xx縣人民政府關(guān)印發(fā)xx縣縣級(jí)財(cái)政追加預(yù)算支出審批制度的通知》（廣政發(fā)〔2009〕55 號(hào))的文件要求，縣財(cái)政局于2010年印發(fā)了《xx縣財(cái)政追加預(yù)算支出審批制度推進(jìn)工作實(shí)施方案》（廣財(cái)〔2010〕42 號(hào)），成立了xx縣財(cái)政追加預(yù)算支出審批制度推進(jìn)協(xié)調(diào)小組。為貫徹落實(shí)好預(yù)算追加審批制度建設(shè)，我局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)文件精神，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行財(cái)政追加預(yù)算支出的相關(guān)規(guī)定和審批程序，切實(shí)規(guī)范了全縣財(cái)政追加預(yù)算支出事項(xiàng)的立項(xiàng)、申報(bào)和審核、審查程序，有效控制財(cái)政追加預(yù)算支出規(guī)模。預(yù)算支出安排逐步向科學(xué)化，精細(xì)化邁進(jìn)，杜絕、避免年中、年底過(guò)多的預(yù)算追加支出，預(yù)算支出安排取得了顯著成效。

第五篇：我國(guó)社保制度現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展

我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度前所未有，其成就為世界矚目。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)也獲得全面發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，適用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的社會(huì)保障制度已基本建立。社會(huì)保障制度已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

1949年新中國(guó)成立即著手建立社會(huì)保障制度。1951年2月26日政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《保險(xiǎn)條例》），《保險(xiǎn)條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)除失業(yè)保險(xiǎn)外，包括養(yǎng)老、工傷、疾病、生育、遺囑等的職工社會(huì)保險(xiǎn)制度已初步建立。該法規(guī)適用于國(guó)營(yíng)企業(yè)和部分集體企業(yè)。與此同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度也以頒布單行法規(guī)的形式逐步建立起來(lái)。此后的三十多年，國(guó)家也頒布了許多相關(guān)法律法規(guī)，建立起了適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)保障制度。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確規(guī)定企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起每?jī)赡晏岣?個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%。按本人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于職工養(yǎng)老，不得提取支取。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)制度。1998年國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[1998]44號(hào))，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納，用人單位繳費(fèi)率控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%?；踞t(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金由統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶構(gòu)成，職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，全部計(jì)入個(gè)人賬戶，用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個(gè)人賬戶。該決定明確了建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的目標(biāo)。

3.失業(yè)保險(xiǎn)制度。1999年1月22日國(guó)務(wù)院在1986年和1993年待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定的基礎(chǔ)上，再次發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，該條例進(jìn)一步擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源。按規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工都要參加失業(yè)保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌。

4.社會(huì)救濟(jì)方面。國(guó)家開(kāi)始更多地關(guān)注社會(huì)弱者，為了解決社會(huì)低收入人群的生活，1999年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城市居民最低生活保障條例》。根據(jù)規(guī)定，享受城市最低生活保障制度的對(duì)象主要是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。

另外，我國(guó)在對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)進(jìn)行改革的同時(shí)，也對(duì)工傷和生育保險(xiǎn)及住房公積金制度進(jìn)行了適度調(diào)整，目前已初步形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。

二、我國(guó)社會(huì)保障制度的問(wèn)題

社會(huì)保障制度的建立，對(duì)于保障公民的基本人權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義與公平等方面有著積極的作用。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障制度還面臨著許多問(wèn)題，主要有：

1.社會(huì)保障的覆蓋面問(wèn)題。社會(huì)保障的覆蓋面直接影響到社會(huì)保障制度的適用范圍，它關(guān)系到社會(huì)成員中有多少人能夠直接享受到社會(huì)保障權(quán)利，關(guān)系到社會(huì)保障制度的作用能否充分發(fā)揮。目前我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面還比較低。例如，在社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是參保人數(shù)最多的，但也只有4.86億人，而我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員為76977萬(wàn)人。從上述參加社會(huì)保障的人數(shù)與從業(yè)人員的人數(shù)相比看，我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面仍然很低。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員以及許多靈活就業(yè)人員大多沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，而這部分人員占從業(yè)人員的比例逐年增大。因此，我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面還比較低。

2.就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題。就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)關(guān)系到改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。在今后的若干年內(nèi)，就業(yè)將成為影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展最大的難點(diǎn)。目前我國(guó)就業(yè)主要面臨著來(lái)自城鄉(xiāng)的雙重壓力。據(jù)估計(jì)，現(xiàn)在我國(guó)每年最多能夠創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)是900多萬(wàn)個(gè)，但競(jìng)崗的人數(shù)是2000多萬(wàn)。到2012年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.27%，但如果加上未登記的實(shí)際失業(yè)人員，失業(yè)率可能超過(guò)10%。此外，下崗職工再就業(yè)的問(wèn)題已成為當(dāng)前就業(yè)矛盾的焦點(diǎn)。

3.城鎮(zhèn)貧困人口問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，在人民生活水平全面提高的同時(shí)，社會(huì)貧富差距也在擴(kuò)大。目前我國(guó)人均GDP已達(dá)6750.10美元，但收入差距不但沒(méi)有縮小，而且還在快速擴(kuò)大。衡量收入不平等的基尼系數(shù)已達(dá)到0.717左右，而且居高不下，10%富裕家庭擁有全社會(huì)總資產(chǎn)的63.9%，城鄉(xiāng)實(shí)際收入和福利差距接近6比1，城鄉(xiāng)平均有20年的收入增長(zhǎng)距離。

4.農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題。農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題同樣是目前社會(huì)保障制度建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題如何解決，這是一個(gè)涉及面很大的問(wèn)題。我國(guó)有8億多農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題不解決，就難以實(shí)現(xiàn)建立社會(huì)保障的目的，也會(huì)對(duì)社會(huì)構(gòu)成巨大的不安全隱患。上世紀(jì)80年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以前，農(nóng)民養(yǎng)老主要由農(nóng)村集體組織承擔(dān)了大部分的責(zé)任，后隨著土地和收入分配舊體制的瓦解，贍養(yǎng)老人的責(zé)任又轉(zhuǎn)由家庭來(lái)承擔(dān)，但由于制度的變遷，傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)老人的功能正逐步弱化，建立適合當(dāng)前農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度勢(shì)在必行。

三、關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的建議

1.以社會(huì)公平為基本原則，擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍。社會(huì)保障制度在社會(huì)發(fā)展中的地位毋庸置疑。只有實(shí)行全覆蓋、多層次的社會(huì)保障制度，讓全體社會(huì)成員都能受益，才能真正發(fā)揮社會(huì)保障制度在社會(huì)發(fā)展中的作用。因此，要將擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面作為社會(huì)保障改革的目標(biāo)。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，應(yīng)逐步將范圍擴(kuò)大到所有與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，包括靈活就業(yè)的勞動(dòng)者，并最終包括一些自我雇傭者和自我服務(wù)者。在社會(huì)救助方面，應(yīng)當(dāng)加大國(guó)家財(cái)政的開(kāi)支，建立完善的對(duì)貧困居民的救助制度，應(yīng)進(jìn)一步放寬救助條件，提高生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使社會(huì)貧困人口都因此而受益。在社會(huì)福利方面，要提升社會(huì)福利在整個(gè)社會(huì)保障中的地位和作用，應(yīng)改革現(xiàn)行的福利體制，重整福利資源，將社會(huì)福利制度化、法律化，讓全體國(guó)民都能夠通過(guò)社會(huì)福利制度分享到社會(huì)發(fā)展的成果。

2.以政府為主導(dǎo)，籌集社會(huì)保障基金。政府在社會(huì)保障制度運(yùn)作中起主導(dǎo)作用。而社會(huì)保障制度的運(yùn)作必須有資金的支持，必須在政府主導(dǎo)下籌集社會(huì)保障基金，應(yīng)當(dāng)采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金。例如，通過(guò)依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶，也就是說(shuō)將部分國(guó)有資產(chǎn)從國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)為社會(huì)保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來(lái)充實(shí)社會(huì)保障基金，如開(kāi)征新的稅種，除已經(jīng)開(kāi)征的利息稅之外，還可以考慮開(kāi)征消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅等;還可以發(fā)行用于社會(huì)保障的專項(xiàng)國(guó)債等，通過(guò)多種開(kāi)源方式來(lái)籌集社會(huì)保障資金，才能使社會(huì)保障制度正常運(yùn)行。

3.以均衡發(fā)展為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立。解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村人口多、農(nóng)民收入普遍偏低，且地區(qū)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，應(yīng)采取循序漸進(jìn)的原則來(lái)推行。就目前而言，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，可以通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)措施推行養(yǎng)老金計(jì)劃，關(guān)鍵是要確定合理的繳費(fèi)比例，提高養(yǎng)老基金投資回報(bào)率，放寬養(yǎng)老金資本市場(chǎng)運(yùn)作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險(xiǎn)向強(qiáng)制保險(xiǎn)過(guò)渡。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還是應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村五保戶供應(yīng)制度，同時(shí)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能，達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)條件后再實(shí)行養(yǎng)老金計(jì)劃。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題上，必須強(qiáng)調(diào)國(guó)家的責(zé)任，對(duì)實(shí)行強(qiáng)制養(yǎng)老金計(jì)劃的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法對(duì)農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，以推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施。對(duì)于不具備實(shí)行條件實(shí)行養(yǎng)老金計(jì)劃的，國(guó)家應(yīng)加大社會(huì)救濟(jì)的力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

4.以依法治國(guó)為目標(biāo)，加快社會(huì)保障立法進(jìn)程。我國(guó)社會(huì)保障制度改革已近20年，但社會(huì)保障立法還相對(duì)滯后。迄今為止，我國(guó)未頒布專門的社會(huì)保障法或社會(huì)保險(xiǎn)法，只頒布了一些國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，這種立法滯后的現(xiàn)狀不符合我國(guó)社會(huì)保障制度快速發(fā)展的需要。要完善社會(huì)保障制度，必須加快社會(huì)保障立法的步伐。當(dāng)務(wù)之急是盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)法，明確社會(huì)保險(xiǎn)主體的權(quán)利義務(wù)，使社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度在法律的強(qiáng)制性原則下有效運(yùn)行。此外，還需制定社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)福利法、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理法等。惟有加快社會(huì)保障立法，才能更好地建立和健全社會(huì)保障制度，發(fā)揮其保障公民的生存權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。