第一篇：目前財(cái)政預(yù)算體制存在的問(wèn)題

財(cái)政預(yù)算體制存在的問(wèn)題較多，主要有以下方面：第一，生產(chǎn)建設(shè)和吃飯養(yǎng)人特征較為明顯，還不是一個(gè)完全的公共服務(wù)型財(cái)政，是一個(gè)生產(chǎn)建設(shè)和行政管制性的財(cái)政，表現(xiàn)為各級(jí)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)建設(shè)和行政公務(wù)的支出比重較大，效率較低的一些本應(yīng)由社會(huì)來(lái)辦的事業(yè)所消耗的支出較多，而教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境、城市管理等公共需要方面的支出不足。特別是預(yù)算內(nèi)外公車(chē)、招待和出國(guó)三項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支比率較高，人民群眾意見(jiàn)較大。第二，預(yù)算不完整。政府、司法和國(guó)家權(quán)力部門(mén)萬(wàn)余億的收費(fèi)，六千多億的社會(huì)保障基金，地方政府每年大約五千億左右的土地收入，包括國(guó)有資產(chǎn)的收益，都沒(méi)有納入國(guó)家預(yù)算之內(nèi)。游離于預(yù)算之外的收支，占國(guó)家實(shí)際收支的三分之一以上；財(cái)政收入和支出分散在各部門(mén)之中，國(guó)家財(cái)政部門(mén)化的趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。第三，財(cái)政收入占GDP比重較高，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，不利于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)，不利于增加居民收入和國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。目前，GDP實(shí)際財(cái)政稅費(fèi)收入負(fù)擔(dān)率已經(jīng)超過(guò)百分之三十，大大高于發(fā)展中國(guó)家所能承受的上限，并且企業(yè)所交納的綜合稅費(fèi)，與世界各國(guó)比較，負(fù)擔(dān)很重。第四，中央與地方的財(cái)政稅收關(guān)系沒(méi)有理順。中央與地方各級(jí)政府各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的事務(wù)界定不清；中央和地方的稅收劃分不合理，有收入向上層層集中，事務(wù)層層向下加重的趨勢(shì)，相當(dāng)多的基層政府財(cái)政陷于困境；中央向地方的一些轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范、不透明；財(cái)政層級(jí)太多，消耗財(cái)政資源較多，并且截留中央向基層轉(zhuǎn)移支付的資金。第五，財(cái)政顯性、隱性和或有債務(wù)率較高，根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家計(jì)算，達(dá)年度GDP的百分之一百二十左右，包括中央財(cái)政赤字和債務(wù)，地方政府的顯性、隱性和或有債務(wù)，一些最后需要政府出面承擔(dān)的國(guó)有企業(yè)的債務(wù)，銀行和非銀行機(jī)構(gòu)中需要國(guó)家負(fù)責(zé)和兜底的債務(wù)等等。第六，財(cái)政收支不透明，不公開(kāi)。各級(jí)財(cái)政交付同級(jí)人大的財(cái)政報(bào)告，或者過(guò)于簡(jiǎn)單，或者科目雜亂，使人大代表看不懂和審不明；一半多的政府收入沒(méi)有進(jìn)入財(cái)政預(yù)算，沒(méi)有向人大提交，進(jìn)行審查；轉(zhuǎn)移支付不透明、不公開(kāi)，“跑部進(jìn)京”的勢(shì)態(tài)越來(lái)越嚴(yán)重。第七，現(xiàn)行稅制不合理，是導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展不平衡一個(gè)基礎(chǔ)性的原因。一是企業(yè)項(xiàng)下征收的增值稅。稅收是一種價(jià)格的轉(zhuǎn)移，因?yàn)闁|部地區(qū)企業(yè)多，中西部地區(qū)消費(fèi)者多，在購(gòu)買(mǎi)中，相當(dāng)于西部的購(gòu)買(mǎi)者給東部的企業(yè)交了稅，而如果是在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)增值稅，這部分收入就給了當(dāng)?shù)氐亩愂帐杖?。二是?duì)于中西部資源生態(tài)地區(qū)，資源稅率定得很低，都變成了企業(yè)的利潤(rùn)，或者上交中央了，或者變成稅收上交中央了，或者由于沒(méi)有征收足夠的資源稅，變成東部加工工業(yè)地區(qū)的利潤(rùn)和稅收。而對(duì)于三江源等生態(tài)保護(hù)區(qū)，沒(méi)有全國(guó)性和中下游的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移機(jī)制，下游可以大發(fā)展，而上游為了保護(hù)水源等不能建工業(yè)，限制了發(fā)展。三是在出口退稅方面，國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售沒(méi)有退稅，出口就有，而出口企業(yè)百分之八十以上都在東部，退稅就退在東部，實(shí)際上相當(dāng)于減少了東部企業(yè)的負(fù)擔(dān)，東部企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就比中西部地區(qū)高得多，出口退稅平均是百分之12%，減輕了很大的負(fù)擔(dān)。四是內(nèi)外資所得稅不合理，內(nèi)資百分之33%，外資百分之15%，外資企業(yè)一般分布在東部，這樣?xùn)|部地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部。這三項(xiàng)稅收制度造成的中西部發(fā)展的不平衡，其負(fù)作用實(shí)際上遠(yuǎn)大于西部大開(kāi)發(fā)等形成的正效應(yīng)。稅制不改革，東、中、西部不可能平衡發(fā)展。第八，沒(méi)有形成科學(xué)和有效的財(cái)政收入和支出的制衡機(jī)制。納稅納費(fèi)、收稅收費(fèi)、使用稅費(fèi)各方之間沒(méi)有科學(xué)的博弈、制約和平衡，進(jìn)而財(cái)政收支和預(yù)算的協(xié)商、討論、匯集、編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)之間也沒(méi)有形成科學(xué)的博弈、制約和平衡，一些政府預(yù)算，特別是基層政府的預(yù)算，在人大討論時(shí)存在著走過(guò)場(chǎng)和走形式的情況。特別是財(cái)政編制和審批年度與預(yù)算執(zhí)行年度不相符合，3月人大審查和批準(zhǔn)預(yù)算時(shí)，預(yù)算實(shí)際已經(jīng)執(zhí)行了一個(gè)季度。

（二）財(cái)政預(yù)算體制改革的目的和原則

財(cái)政預(yù)算體制的改革，需要有一個(gè)明確的目標(biāo)和一系列的原則。第一，從帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的財(cái)政預(yù)算體制，轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家財(cái)政預(yù)算體制。改革縱向計(jì)劃的政府主導(dǎo)的財(cái)政，建設(shè)橫向需要和財(cái)政可能之間平衡的財(cái)政；改革生產(chǎn)建設(shè)需要的計(jì)劃財(cái)政，建設(shè)政府用支出彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的財(cái)政。第二，從生產(chǎn)建設(shè)和行政事業(yè)吃飯養(yǎng)人型財(cái)政，轉(zhuǎn)向執(zhí)政為民的公共服務(wù)型財(cái)政。使財(cái)政從重生產(chǎn)建設(shè)，轉(zhuǎn)向重教育衛(wèi)生、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境等公共需要，從重保證政府和行政性事業(yè)開(kāi)支需要，轉(zhuǎn)向重社會(huì)保障等民生需要。第三，建立統(tǒng)一和完整的國(guó)家預(yù)算體系。將預(yù)算內(nèi)收支納入預(yù)算內(nèi)統(tǒng)一管理，將國(guó)家財(cái)政部門(mén)化趨勢(shì)扭轉(zhuǎn)為部門(mén)預(yù)算國(guó)家化，將土地、社保、國(guó)有資產(chǎn)、鑄幣收入等納入國(guó)家預(yù)算，統(tǒng)一集中管理。第四，有利于宏觀調(diào)控。財(cái)政的稅收結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)，要與國(guó)家的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，要與國(guó)家宏觀調(diào)控的收縮和擴(kuò)張總體政策相協(xié)調(diào)，與宏觀調(diào)控的貨幣政策相配套

和協(xié)調(diào)。財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要組成部分。第五，建立一個(gè)分配和支出公平、公正和公開(kāi)透明的財(cái)政。按照公共服務(wù)型財(cái)政和民主決策的原則，科學(xué)分類(lèi)收支事項(xiàng)，設(shè)置收支科目，形成財(cái)政需要匯集—預(yù)算編制—預(yù)算執(zhí)行—預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督之間科學(xué)規(guī)范的程序和制衡，特別是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，要科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，人大和公眾要對(duì)非常規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和選

擇，要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付程序，做到轉(zhuǎn)移支付的公開(kāi)、公平和公正。第六，合理劃分和確定中央與各級(jí)地方政府的事務(wù)和財(cái)權(quán)。既要保證國(guó)家在政治上集中統(tǒng)一的財(cái)政基礎(chǔ)，又要調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，保證地方政府提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的財(cái)力需要，減少過(guò)去集中后又轉(zhuǎn)移支付的信息不對(duì)稱(chēng)和動(dòng)作成本，提高中央與地方財(cái)政稅收關(guān)系的效率。第七，形成一個(gè)激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)投資、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)和諧的財(cái)政稅收體制。將財(cái)政稅費(fèi)與GDP的比率固定在一個(gè)我們這樣生產(chǎn)力還不十分發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家能承受的水平上，清理政府各部門(mén)的收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，逐步減輕創(chuàng)業(yè)、投資和就業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。第八，財(cái)政預(yù)算體制改革，既要堅(jiān)定不移，向前邁進(jìn)，又要分階段、分步驟進(jìn)行，保持社會(huì)穩(wěn)定。要制定科學(xué)的方案，并多方案比較，選擇適合我國(guó)國(guó)情，又與現(xiàn)代國(guó)家體制接軌的方案；在選準(zhǔn)改革的目標(biāo)和方向后，推進(jìn)改革，堅(jiān)決不動(dòng)搖；改革要先試點(diǎn)，后推廣，分先后，按階段，逐步推進(jìn)，要處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。

第二篇：成本核算目前存在的問(wèn)題

成本核算目前存在的問(wèn)題

1.期初在制量，財(cái)務(wù)部要求必須和金屬平衡表報(bào)給財(cái)務(wù)部的在制量完全一致，作為初始化的數(shù)據(jù)。但現(xiàn)在的金屬平衡表的在制量和成本核算的在制量存在偏差。建議九月份開(kāi)始統(tǒng)一算法。但由于MES系統(tǒng)中存在太多垃圾數(shù)據(jù)，也就是不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)或多余的數(shù)據(jù)，影響了成本核算的在制量計(jì)算的準(zhǔn)確性，九月初，進(jìn)行人工篩選，去除一些垃圾數(shù)據(jù)，以此結(jié)果作為初始化數(shù)據(jù)，這樣可以去除歷史垃圾數(shù)據(jù)造成的影響。

2.本期領(lǐng)料量，對(duì)于計(jì)算本期材料成本至關(guān)重要，目前K3領(lǐng)料量和實(shí)際領(lǐng)料量間存在差異。主要原因如下：

（1）前期可以先生產(chǎn)，再領(lǐng)料，造成產(chǎn)品已經(jīng)入庫(kù)，但還沒(méi)有生成生產(chǎn)領(lǐng)料單

（2）沒(méi)有及時(shí)匯報(bào)，包括半成品入庫(kù)匯報(bào)、領(lǐng)料匯報(bào)及K3單據(jù)審核

（3）規(guī)格、合金、重量更改造成無(wú)法領(lǐng)料，自制半成品入庫(kù)時(shí)匯報(bào)的規(guī)格、合金、重量和領(lǐng)料時(shí)的不一致，以后禁止匯報(bào)人員修改，由統(tǒng)一的人員修改，修改時(shí)必須保持一致

3.產(chǎn)品入庫(kù)中存在原來(lái)已經(jīng)報(bào)廢或退貨物料改制的卷，這些卷沒(méi)有期初在制量，本期也沒(méi)有領(lǐng)料，因此這些卷在計(jì)算成本時(shí)沒(méi)有材料成本。

第三篇：目前教師作風(fēng)存在問(wèn)題

目前教師作風(fēng)存在問(wèn)題

數(shù)學(xué)組：極少數(shù)教師師表意識(shí)淡薄，對(duì)學(xué)生缺乏愛(ài)心，還存在體罰和變相體罰學(xué)生現(xiàn)象。

語(yǔ)文組：有些教師大局意識(shí)淡薄，自私自利，工作軟弱渙散，關(guān)注個(gè)人利益多，考慮集體利益少，遇事沒(méi)有原則的現(xiàn)象。

英語(yǔ)組：教師工作作風(fēng)欠端正，沒(méi)有職業(yè)使命感；存在酒后上崗，遲到早退，曠工曠課現(xiàn)象。

政史組：部分教師敬業(yè)精神不強(qiáng)，缺乏獻(xiàn)身教育的事業(yè)現(xiàn)象。

理化組：教師存在開(kāi)會(huì)、上課時(shí)間接聽(tīng)手機(jī)或用手機(jī)上網(wǎng)聊天現(xiàn)象。

體育組：教師不珍惜自己的職業(yè)，不嚴(yán)格要求自己，存在賭博現(xiàn)象。

第四篇：目前招聘存在的問(wèn)題

目前招聘存在的問(wèn)題：

1、高管類(lèi)職位：

※簡(jiǎn)歷投遞的質(zhì)量不高，年齡、同行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)等都存在問(wèn)題；

※后臺(tái)搜索到的比較合適的人員，一般都在崗，相對(duì)比較穩(wěn)定，不太愿意變動(dòng)工作環(huán)境；※通過(guò)后臺(tái)搜索到的簡(jiǎn)歷，如果對(duì)方有意向跳槽，最先咨詢也是薪資待遇方面，若沒(méi)有較明確的答復(fù)，一般不太能邀約成功。

2、高技術(shù)類(lèi)職位：

※簡(jiǎn)歷投遞的質(zhì)量不高，工作資歷根本達(dá)不到公司要求；

※后臺(tái)搜索到的求職者多數(shù)在職，稍有求職意向的會(huì)直接詢問(wèn)公司的薪資待遇，若答復(fù)比較委婉，求職者一般都會(huì)委婉拒絕。

3、招聘渠道：

※目前正在使用的招聘網(wǎng)站有“前程無(wú)憂”（2013年7月份到期）和“中華英才網(wǎng)”（2013年2月份到期），兩家網(wǎng)站基本以后臺(tái)搜索為主，前臺(tái)頁(yè)面廣告目前只有“前程無(wú)憂”還有1周的A區(qū)按鈕和2周的C區(qū)按鈕。若要用網(wǎng)站來(lái)進(jìn)行招聘高端職位，頁(yè)面廣告會(huì)比文字鏈接等方式更能引起求職者的興趣；

※目前公司長(zhǎng)期合作的招聘網(wǎng)站為“前程無(wú)憂”，此合作將于2013年7月到期，其它兩家（“中華英才”、“智聯(lián)招聘”）也已經(jīng)相繼到期，若年后的招聘數(shù)量增大的話，招聘渠道的擴(kuò)充有待考量。

前程無(wú)憂、中華英才、智聯(lián)招聘利弊？

前程無(wú)憂、智聯(lián)招聘的優(yōu)勢(shì)：

目前沈陽(yáng)兩大支柱型招聘媒體，被大眾所熟悉，一般求職者找工作都會(huì)選擇這兩家網(wǎng)站； 前程無(wú)憂的報(bào)紙做得比較好，進(jìn)入沈陽(yáng)比較早，后臺(tái)簡(jiǎn)歷的質(zhì)量較好；

智聯(lián)招聘的網(wǎng)站做得比較好，近幾年的宣傳力度也很大，無(wú)論是簡(jiǎn)歷投遞的數(shù)理，還是 后臺(tái)的簡(jiǎn)歷儲(chǔ)存的數(shù)量都比較大；

智聯(lián)招聘可同時(shí)多人在線操作后臺(tái)。

前程無(wú)憂、智聯(lián)招聘的劣勢(shì)：

兩個(gè)網(wǎng)站都不是專(zhuān)業(yè)性的網(wǎng)站，求職者自主投遞簡(jiǎn)歷的質(zhì)量有待考量；

前程無(wú)憂只能單人在線操作后臺(tái)；

自主投遞簡(jiǎn)歷的數(shù)量（2012年10月到2013年1月）不高，質(zhì)量不好。

建筑英才網(wǎng)優(yōu)勢(shì)：

有專(zhuān)業(yè)性，施工方向及基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方向的簡(jiǎn)歷質(zhì)量比較好；

建筑英才網(wǎng)劣勢(shì)：

后臺(tái)的簡(jiǎn)歷量，簡(jiǎn)歷投遞的數(shù)量都不多；

簡(jiǎn)歷多以南方城市的求職居多，如有急需崗位不能馬上到崗；

英才網(wǎng)聯(lián)公司內(nèi)部有變動(dòng)，整體運(yùn)營(yíng)狀態(tài)不穩(wěn)定，因此不想再與其合作。

建議：

根據(jù)招聘需求：質(zhì)量、數(shù)量、層級(jí)，來(lái)權(quán)衡招聘的渠道及方式。

第五篇：市管縣體制存在的問(wèn)題

1980年代初期，市管縣體制之所以得到普遍推行，在一定程度上反映了當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展的特殊要求和體制轉(zhuǎn)軌初期的特點(diǎn)。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革使原本隱性的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力顯性化，需要轉(zhuǎn)移出來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也需要來(lái)自城市的技術(shù)、人才、設(shè)備和資本方面的支持；另一方面，城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由于受行政區(qū)域的限制，缺乏相應(yīng)的原材料、資源和更廣泛的商品消費(fèi)市場(chǎng)。因而，在體制轉(zhuǎn)軌的初期，只能依靠行政體制改革來(lái)滿足城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展的要求。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，特別是縣域經(jīng)濟(jì)的異軍突起，“市管縣”體制逐步失去了當(dāng)初的功效，反而成為束縛縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素。

（一）市管縣體制束縛了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

“縣”在中國(guó)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織者、管理者和調(diào)節(jié)者，也是國(guó)家政治行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚結(jié)點(diǎn)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須首先強(qiáng)縣，因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基層單元。當(dāng)前，制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要的體制障礙是行政管理體制僵化，這主要體現(xiàn)在行政管理層級(jí)過(guò)多，“市管縣”體制效率較低，上級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府的職權(quán)干涉太多，沒(méi)有真正發(fā)揮縣級(jí)政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。在市管縣體制下，城鄉(xiāng)的資源不是依據(jù)市場(chǎng)的原則來(lái)配置，而是以人為的行政力量來(lái)分配，自然會(huì)進(jìn)一步侵害縣及農(nóng)村地區(qū)的利益，從而形成所謂“市壓縣”、“市卡縣”、“市擠縣”的局面。由于“市管縣”體制有著明顯的傾向性，它主要是為市里服務(wù)的，因而它阻礙著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）地級(jí)城市無(wú)法帶動(dòng)所轄縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

市管縣的主要目的是以中心城市的優(yōu)勢(shì)地位拉動(dòng)所轄縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，許多城市由于綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，集聚和輻射能力較弱，根本發(fā)揮不出這一作用，形成“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象。除省會(huì)城市和一些中等發(fā)達(dá)城市帶動(dòng)力量較強(qiáng)外，一些工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和由縣級(jí)升為地級(jí)規(guī)格的城市就很難有力量來(lái)帶動(dòng)縣鄉(xiāng)的發(fā)展，更無(wú)法帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些地級(jí)市與縣市同處發(fā)展初始階段，根本沒(méi)有能力帶動(dòng)周邊縣區(qū)，中西部地區(qū)問(wèn)題更為嚴(yán)重。

（三）市管縣體制增加了行政管理層次和成本

實(shí)行市管縣體制之前，行政層級(jí)主要由中央—省—縣市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)組成，省縣之間的地區(qū)行署只是省級(jí)派出的虛級(jí)建制。市管縣市后，省縣之間的層次由虛變實(shí)，行政層次主要由中央—省—地級(jí)市—縣市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)組成，這在中國(guó)歷史上從未有過(guò)。秦漢以來(lái)，中國(guó)多級(jí)制超過(guò)三級(jí)以上?shù)哪晗迌H有３５０年，占所有年份的１６．５％。世界上大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)的行政區(qū)劃實(shí)行二級(jí)制或三級(jí)制，很少四級(jí)制。大量的理論研究成果表明，行政組織每多出一個(gè)層次，信息的失真率就會(huì)成倍增加。市管縣體制的設(shè)計(jì)，人為地制造出一個(gè)中間層級(jí)，省縣之間權(quán)力被層層截留，信息溝通受到阻滯，這在信息網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)和交通十分便利的今天更是不合時(shí)宜。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和我國(guó)行政審批制度等改革的推進(jìn)，地級(jí)市的負(fù)面作用越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。一個(gè)地區(qū)的區(qū)劃層次過(guò)多、規(guī)模過(guò)小，造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下、成本過(guò)高的問(wèn)題，最終使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。同時(shí)，過(guò)多的行政層級(jí)與城市化和新型工業(yè)化的發(fā)展越來(lái)越不適應(yīng)，城鎮(zhèn)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)的弊端愈演愈烈

（四）市管縣體制造成了城鄉(xiāng)利益分配的不均衡

由于城市面臨的是城市管理，與農(nóng)村政府所面臨的公共事務(wù)有很大的不同，所以世界性的慣例是城鄉(xiāng)分治，城市自己組織政府，實(shí)行自我管理。由于市與縣在社會(huì)結(jié)構(gòu)、功能作用、發(fā)展需要和事務(wù)繁雜等方面各不相同，實(shí)行市管縣后，地級(jí)市在管理上就需要兩套人馬，而城市的特殊性又決定城市系統(tǒng)非常復(fù)雜。這既增加了地級(jí)市管理工作的復(fù)雜性，又使得地級(jí)市的機(jī)構(gòu)大而全、臃腫不堪。在市領(lǐng)導(dǎo)縣體制下，市里既要抓城市工作，又要抓農(nóng)村工作，而市政府的工作重心一般放在城區(qū)，特別是把發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)放在突出的位置，在工作部署、城鄉(xiāng)利益分配等方面難免不平衡，從而出現(xiàn)重城輕鄉(xiāng)、重市輕縣的現(xiàn)象，甚至相互爭(zhēng)投資、爭(zhēng)原料、爭(zhēng)項(xiàng)目，尤其不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

市管縣體制改革的思路

市管縣體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的伴生物，無(wú)法適應(yīng)以分散、自主、靈活為核心特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，因而需要改革，實(shí)行省直管縣體制。同時(shí)要兼顧市縣關(guān)系，協(xié)調(diào)好中心城市的擴(kuò)張與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在縣與中心城市之間建立一種新型的競(jìng)爭(zhēng)—合作—分工關(guān)系，使城市和區(qū)域共生、共榮、共贏，相互依托，合作發(fā)展。

（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推廣省直管縣的財(cái)政管理體制

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就要改革市管縣的體制。市管縣體制主要依靠行政力量維持，責(zé)權(quán)與事權(quán)不平衡，存在著侵占縣及農(nóng)村地區(qū)利益的趨向