第一篇：對我國財政預算管理法治化建設(shè)的思考

? ? 對我國財政預算管理法治化建設(shè)的思考

摘 要: 預算管理作為財政工作的核心, 目標是保證政府行為不偏離納稅人的公共利益。改革開放以來, 我國預算管理法治化建設(shè)取得顯著成就, 但與發(fā)達國家相比還有很大差距。促進我國預算管理法治化進程, 需要進一步完善預算法律體系, 提高預算編制質(zhì)量, 適時引入中長期預算框架, 強化預算執(zhí)行中的約束機制, 加強預算監(jiān)督。

關(guān)鍵詞: 財政預算;預算管理;法治化

預算作為政府基本的收支計劃, 反映了政府活動的范圍、方向, 是國家在一定時期內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策的具體反映。當前, 我國正致力于公共服務型政府的建設(shè), 所有的政府活動最終都要在財政預算中表現(xiàn)出來, 因而可以說預算管理在財政工作中具有重中之重的地位。預算管理法治化就是財政部門以市場經(jīng)濟和民主政治為基礎(chǔ), 摒棄人治 因素干擾, 使預算管理各環(huán)節(jié)實現(xiàn) 有法可依, 有法必依, 執(zhí)法必嚴, 違法必究 的建設(shè)目標。具體包括構(gòu)建完善的預算法律體系、預算過程法治化、預算監(jiān)督法治化以及建立和完善績效評價體系等四個方面。

一、目前我國預算管理法治化建設(shè)中存在的問題

建國以后的相當長的一段時期, 我國實行高度集權(quán)的財政管理體制, 財政管理各領(lǐng)域的改革適應了當時計劃經(jīng)濟體制的需要。改革開放以后, 財政改革初始的焦點是如何構(gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的財政收入分配框架, 自 20世紀 90年代中后期以來, 才開始進行以支出管理為重點的預算管理制度改革。1999年以后, 我國漸次進行了部門預算、國庫集中收付、政府采購、工資統(tǒng)發(fā)、收支兩條線、金財工程、中央決算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預算超收管理等一系列預算管理改革, 使得國家財政預算朝著細化、硬化、透明化和規(guī)范化的方向邁進。預算管理法律體系現(xiàn)已初步建立, 預算編制程序更加科學規(guī)范, 預算透明度提高, 決算功能進一步發(fā)揮, 預算監(jiān)督得到強化, 績效評價正逐步有序展開。預算管理經(jīng)歷了從部門立法到人大立法的變遷, 預算從 政府管理的工具 變?yōu)?管理政府的工具 , 可以說已取得了一定的成就。雖然我國預算法治化建設(shè)取得顯著成就, 但與發(fā)達國家相比還有很大差距, 仍存在一些突出問題。

(一)法治化的理念尚未形成

現(xiàn)代國家預算發(fā)端于英國, 我國預算管理制度的建立始于 1951年政務院發(fā)布的 預算決算暫行條例 , 時至今日, 雖然在預算程序上有了一些法定要求, 但與預算的民主理性、公開透明的本質(zhì)內(nèi)涵仍有一定的距離。30年的改革使 人治 環(huán)境有了較大改善, 但觀念更新還沒有完全體現(xiàn)在政府行為(預算)中。究其原因, 除了計劃經(jīng)濟的慣性思維以及轉(zhuǎn)軌時期各項改革措施不配套形成的漏洞外, 還在于一些改革措施可能觸及對既得利益的再分配, 公共管理者難免對此持謹慎甚至消極保守的態(tài)度。預算管理領(lǐng)域的改革也是如此。這預示著法治化建設(shè)需要更新預算觀念, 充分認識到預算管理手段不僅是管理方法的創(chuàng)新, 更是政府治理的一次理念革命。

(二)預算法律體系落后于改革實踐

現(xiàn)行的 預算法 是社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)立伊始的產(chǎn)物, 雖然在 把預算推上法治軌道的征途中邁出了一大步, 卻沒有預留隨時代而張弛的空間, 不能很好地適應中國社會快速變化的環(huán)境。當前市場化格局下的財政改革實踐已在一定程度上突破了 預算法 的約束, 從某種意義上說制約了財政改革的步伐。如 預算法 沒有明確界定上下級預算權(quán)限, 各級財政支出的職能范圍缺乏科學清晰的定位, 導致政府間 越位 與缺位 現(xiàn)象普遍;沒有嚴格規(guī)定社會公眾、立法部門獲得信息的權(quán)利以及政府部門提供信息的責任和義務, 使得預算審查和監(jiān)督常常流于形式。此外, 不僅 預算法 本身難以適應公共預算管理的要求, 相關(guān)配套改革的立法與修訂也顯得相對滯后。我國近年來已成功推行政府采購、部門預算、國庫集中支付等改革實踐, 但直到 2002年才出臺第一部新的相關(guān)立法 政府采購法。單兵突進的改革往往會因配套改革滯后而不能發(fā)揮其優(yōu)勢效應。

(三)預算編制質(zhì)量有待提高

長期以來, 預算編制只是在既定的收支之間被動地安排資金, 缺乏科學的分析預測, 編制程序簡單且不規(guī)范。一是預算不完整、不統(tǒng)一。政府的全部收支都需納入預算統(tǒng)一管理, 這本應是編制預算的基本要求, 但由于我國目前的政府預算所覆蓋的只是政府收支的一部分, 因而政府收支規(guī)模到底有多大并沒有確切統(tǒng)計。不僅政府支出沒有全部納入預算, 通過收費形式獲得的公共資金分散在政府各個部門, 查不清、道不明, 更無監(jiān)督可言。那些游離于預算之外的所謂預算外、制度外收支以及本屬于政府消費但卻由企業(yè)或居民買單的政府收支等等,都沒有在政府預算中準確反映,也就難以進入人大和民眾的監(jiān)督視野,小金庫或者秘密預算等就是鮮明的例證。近年來,中央預算的透明度有所提高,但地方財政的透明度還有待提高。2009中國財政透明度報告顯示,即使是提供信息最為全面的福建,仍然有40個信息無法獲得。2010年6月13日,審計署公布的17個省區(qū)市財政管理情況審計調(diào)查結(jié)果顯示,2008年1月~2009年6月,17個省區(qū)市有625.38億元已收繳的非稅收入未按規(guī)定及時繳入國庫,還滯留在有關(guān)征收部門的收入過渡賬戶或預算外賬戶。審計調(diào)查雖未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題,但在預決算報表編制、收入征管和財政資金管理等方面的老問題依然存在。二是預算科學化水平不高。預算收入方面,以預算支出確定預算收入規(guī)模,實際執(zhí)行中稅務部門受上級考核和地方財政的雙重約束,實際增收又大幅超過預算收入。預算超收常態(tài)化從執(zhí)行結(jié)果來看是好事,但從過程來看,說明對宏觀經(jīng)濟形勢的判斷不準確,缺乏對影響財政收入因素的科學分析和預測。預算支出方面,各部門獲得多少預算經(jīng)費取決于原來的基數(shù),而不是事業(yè)發(fā)展的需要,缺乏財政運行過程中的靈活應對能力。三是預算精細化程度不高。推行部門預算以來,各預算單位都編列了部門預算,但預算所預留的機動指標過大,一些專項補助尤其如此。四是編制程序簡單。兩上兩下的編制程序時常被簡化,代編預算的情形時有發(fā)生。

(四)政府預算的約束力不強, 監(jiān)督軟化的問題難以解決

政府預算經(jīng)立法機關(guān)審議批準成為法律文件, 理應得到嚴格遵守, 不得隨意調(diào)整和變更。但現(xiàn)實中, 政府活動不按預算辦事的情況時有發(fā)生,財政運行中存在 暗箱操作;預算指標到

位率低, 預算追加 隨意 而頻繁, 預算超收現(xiàn)象大量存在。年度預算超收收入盡管需要報人大備案,但其具體使用的自由裁量權(quán)卻往往由各級財政部門斟酌使用, 極易脫離立法監(jiān)督機構(gòu)的審查和監(jiān)督, 從而加重了政府行為的非規(guī)范化程度。預算法 無法對政府行為形成有效的約束,比如 預算法 明確規(guī)定地方各級政府 不列赤字 ,除法律和國務院另有規(guī)定外, 不得發(fā)行地方債券 , 但實際情況是相當多的地方政府有財政赤字, 且地方政府變相舉債的情形相當普遍。從1999年起, 審計風暴 連年不斷, 但 屢審屢犯的違規(guī)行為屢見不鮮, 財政資金違規(guī)使用的問題還沒有上升到制度層面來求解治理對策。隨意追加和更改預算、年終突擊花錢、違規(guī)挪用、私設(shè)小金庫、亂掛賬等現(xiàn)象及公共財政預算的軟約束問題, 幾成頑疾沉疴。改革開放 30多年來, 人大的預算監(jiān)督工作取得了長足進展, 已經(jīng)普遍建立了人大對同級預算案的審批制度, 但這種程序上的預算監(jiān)督權(quán)還沒有在實體上完全得以體現(xiàn)?，F(xiàn)實中, 人大審批預算更多關(guān)注的是財政收支總量, 而非具體項目。人大通過的預算案并不具有對政府行政嚴格的剛性約束力, 政府突破預算、擅自調(diào)整預算以及規(guī)避預算案的行為屢見不鮮。更重要的是, 政府并不對其違反預算法的行為承擔法律或政治責任, 致使地方政府尤其是基層政府, 維持本地財政平衡的動機不強。

二、推動財政預算管理法治化建設(shè)的路徑

我國尚處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期, 加之具體國情的約束和傳統(tǒng)治理模式的慣性影響以及改革涉及的部門利益牽動面較大, 使預算改革還不具備較為穩(wěn)定的框架和制度平臺。1999年以來的預算改革還只是停留在加強預算管理的內(nèi)部行政控制階段, 還沒有真正進入預算的法治化階段。我國要建立起現(xiàn)代預算制度, 需完成從行政控制到法治化、從法治化到民主化的過程, 最終實現(xiàn)對預算的民主控制, 這是我國公共財政制度改革的目標, 也是政治改革的一項重要內(nèi)容?？傮w而言, 今后一個相當長的時期, 我國預算管理改革的重點仍應是管理技術(shù)層面, 應著重提高預算信息的完整性, 增強預算的透明度和控制的合規(guī)性, 不斷提高預算管理技術(shù)水平。待時機和條件成熟時, 再逐步實現(xiàn)由預算控制轉(zhuǎn)向產(chǎn)出與成果控制的預算改革進程。

(一)完善預算管理的法律體系

完善的預算管理法律體系應由憲法及若干在憲法框架下制定的具體法律法規(guī)組成。預算法 已進入彰顯公共財政和民主預算理念的時期, 修訂迫在眉睫。預算法 的修訂不僅要考慮國家政策的民主導向, 還要考慮社會治理中不斷出現(xiàn)的制度創(chuàng)新以及 預算法 與其他有關(guān)法律、法規(guī)的銜接、協(xié)調(diào)。此外, 現(xiàn)實中大量存在的地方政府債務、地方發(fā)債權(quán)問題也需在 預算法 和相關(guān)立法中加以考慮并明確, 以確保 預算法 在財政管理中的絕對權(quán)威性, 這是強化預算約束力的保障。在制度建設(shè)上, 除了現(xiàn)有的制度要完善、細化、規(guī)范外, 還要研究公共預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保障預算等全面覆蓋公共資源的復式預算體系, 研究中期滾動預算以加強財政政策的穩(wěn)定性、前瞻性以及評估、監(jiān)測等問題。

(二)健全預算管理法治化的運行機制

我國部門預算已經(jīng)運作多年, 預算編制的質(zhì)量大大提高, 但與西方發(fā)達國家的預算相比, 仍然顯得籠統(tǒng)、粗糙。進一步提高預算編制質(zhì)量還需要做以下努力: 一是適當提前預算編制時間, 因充足的時間是提高編制質(zhì)量的保證。二是加強精細化管理, 部門預算需要細化到基層預算單位和各個具體項目, 充分考慮各種增減因素, 提高收入預測的準確性, 并根據(jù)科學完善的定額標準體系確定日常公用支出。三是提高部門預算的完整性,部門預算不僅要反映財政撥款、政府性基金等納入預算管理的收支, 還要反映預算外資金、事業(yè)收入、非獨立核算的經(jīng)營性收支及其他收支等。實踐中應嚴格執(zhí)行收支兩條線管理, 實行真正意義上的綜合預算。四是適時引入和構(gòu)建完善的中長期預算框架。英國從 20世紀 60年代起開始對所有政府支出編制為期 5年的公共開支計劃, 目前已經(jīng)形成了經(jīng)常性制度。我國部分省區(qū)已經(jīng)對部分支出試編中長期預算。逐步推進編制中長期預算, 除了合理設(shè)定預算周期、科學的編制方法、有機銜接的編制程序以及機構(gòu)設(shè)置、負責部門等之外, 還應與國家中長期發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來, 避免財政計劃在規(guī)劃期內(nèi)分割產(chǎn)生的負面影響。今后應明確中長期預算的法律地位, 使之對年度預算形成有效約束。

(三)穩(wěn)步推進財政預算管理法治化進程

預算的法治化還在于預算案經(jīng)立法機構(gòu)審批后便具有法律效力, 預算在執(zhí)行過程中必須得到嚴格遵守。在成熟的市場經(jīng)濟國家中, 預算的追加首先需要報財政部審核, 然后再報議會審批, 在議會沒有批準之前, 任何個人和部門無權(quán)追加支出。由于追加支出涉及財政資源的再分配, 因此議會視追加預算與正式預算案一樣對待, 追加預算也需要編制。這種做法值得我國借鑒。嚴格的預算調(diào)整程序能強化預算執(zhí)行中的約束機制, 也對預算編制質(zhì)量提出了更高的要求。現(xiàn)階段, 需要突出立法機構(gòu)在預算監(jiān)督中的作用。這是基于我國當前預算管理實踐中, 行政部門還起著主導作用, 預算管理的許多基礎(chǔ)性技術(shù)手段和支持保障體系的建設(shè)才剛剛起步而提出的。目前立法機構(gòu)對預算的程序性監(jiān)督已經(jīng)具備, 但實體上還沒有完全落實。從程序性監(jiān)督到實體性監(jiān)督有一個過程, 需要進行機構(gòu)建設(shè), 需要充實專門人員, 要在人大的預算審查中增加必要的辯論、聽證等程序, 增強人大對不同利益集團的制衡作用并規(guī)范財政資金的使用。

(四)進一步推行參與式預算

參與式預算是一種全新的預算模式。2004年 11月, 河北省人大財經(jīng)委舉行的省本級教育資金預算草案聽證會是我國參與式預算的首次實踐, 之后浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)的 民主懇談機制 以及湖北省的 編制與預算網(wǎng) 等等都是公民參與預算的有益嘗試。盡管這些嘗試還存在這樣或那樣的不足, 但對于長期缺乏開放性的中國預算過程來說, 無疑是非常難得的。參與式預算增強了財政資金分配的透明度和人大監(jiān)督力度,提升了預算管理水平, 更重要的是為群眾提供了一個參政議政的平臺, 推進了基層民主政治建設(shè),體現(xiàn)了政府施政中民生優(yōu)先、以人為本的執(zhí)政理念。完善參與式預算改革需要做好以下幾個方面的工作: 一是加強參與式預算的制度建設(shè), 以制度形式保障參與式預算能夠全面持續(xù)開展下去。二是豐富群眾代表的結(jié)構(gòu), 從時間安排到參與方式的選擇, 都要有利于社會各階層的廣泛參與。三是推進參與式預算向縱深發(fā)展, 本著循序漸進的原則, 有重點、分步驟地擴大改革范圍, 逐步擴大參與式預算項目, 將公民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。此外, 績效評價作為部門預算改革的延續(xù)和提升, 是確保政府預算管理制度有效運行的保障措施。目前我國已經(jīng)初步建立起績效評價指標體系和評價方法。進一步完善預算支出績效評價體系, 應本著循序漸進、穩(wěn)妥推進的原則,以項目績效評價為著力點, 向單位績效評價、部門績效評價和綜合績效評價推進。一是完善現(xiàn)有的指標體系和評價方法, 規(guī)范績效評價的工作程序, 發(fā)揮各部門、專家和社會中介機構(gòu)的作用;二是注重運用評價結(jié)果, 將評價結(jié)果與預算編制相結(jié)合, 作為編制以后年度預算的重要依據(jù), 促進財政資金管理模式的轉(zhuǎn)變, 建立財政支出績效激勵約束機制, 發(fā)揮績效評價對財政資金跟蹤問效的監(jiān)督作用, 以增強財政資金使用的公開性和透明度。

三、正確認識我國預算管理法治化建設(shè)進程

衡量預算改革是否取得實效的標準之一是人們的預算觀念是否發(fā)生轉(zhuǎn)變, 政府決策方式是否有所轉(zhuǎn)變。因為預算改革是一個利益調(diào)整過程,中間纏繞著復雜的政治及利益關(guān)系, 需要立法、監(jiān)督以及行政等各部門的協(xié)調(diào)合作。預算改革可能會改變參與者的權(quán)力關(guān)系, 從而改變參與者分配資金的決策方式, 它不僅是政府預算技術(shù)層面的繼續(xù)改革與完善, 還涉及民主政治體制、法治環(huán)境, 有賴于整個社會的法治化進程, 它是一個長期的過程?？上驳氖? 我國預算改革推行 10多年來, 預算參與者的理念觀念開始有了不同程度的轉(zhuǎn)變, 但與學界的預期仍然相去甚遠, 這預示著預算法治化將是一個漸進的過程。從講求理念到制度設(shè)計及進行法治化管理, 是一個不斷推進和深化預算管理制度改革的過程。從國際經(jīng)驗看, 向預算國家 轉(zhuǎn)型, 英國經(jīng)歷了 200年, 法國經(jīng)歷了 50年, 而美國的預算改革從 1904年開始到 1921年會計法出臺, 經(jīng)歷了十幾年時間, 落實又花了幾十年時間。我國的預算改革才剛剛十年, 因此, 必須警惕法治化設(shè)計和改革中的兩種不良傾向: 過于理想化和過于悲觀化, 前一種傾向是期望預算管理法治化設(shè)計和改革中的兩種不良傾向: 過于理想化和過于悲觀化, 前一種傾向是期望預算管理法治化能夠一步到位或者一蹴而就, 后一種傾向則是悲觀地認為法治化難度過大而停滯不前, 應對我國預算管理法治化建設(shè)進程有正確的認識。

總之, 預算管理的法治化建設(shè)不是孤立的, 它有賴于整個社會的法治化建設(shè), 尤其是政府部門的法治化建設(shè)。它不僅僅是政府預算技術(shù)層面的改革, 還會涉及民主政治體制, 從某種意義上說,如果沒有民主的政治體制和依法治國的環(huán)境, 則很難實現(xiàn)預算管理法治化目標。

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第二篇：淺談我國農(nóng)村法治化建設(shè)

淺談我國農(nóng)村法治化建設(shè)

摘要：農(nóng)村法治是我國社會主義法治的重要組成部分，同時也是我國法治建設(shè)中的難點。本文先從分析我國農(nóng)村法治的現(xiàn)狀入手，探明原因，論述其必要性，并提出了一些切實可行的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村法治化建設(shè)

現(xiàn)狀

原因

必要性

措施

一、我國農(nóng)村法治的現(xiàn)狀

從歷史因素來說，中國是一個缺乏法治傳統(tǒng)的國家，幾千年的封建“人治”思想在農(nóng)村根深蒂固。農(nóng)民的維權(quán)意識不強，對法律存在陌生感和不認同感。當自身遇到糾紛時，首先想到的不是法律解決途徑，而是依靠人情、關(guān)系、“走后門”。當自身權(quán)利受到侵害時，要么忍氣吞聲，要么置法律于不顧，“以暴制暴”。

二、農(nóng)村法治化建設(shè)的原因分析

1、農(nóng)民法律意識、權(quán)利意識淡薄 改革開放以來，農(nóng)民的法律意識、權(quán)利意識還是比較淡薄，其表現(xiàn)于農(nóng)民對權(quán)力的崇拜、權(quán)利義務的模糊、主體意識的淡漠和法律知識的缺乏等。當自身權(quán)利被侵害時,要么渾然不知,以“法愚”的形態(tài)展現(xiàn)于社會;要么屈從于權(quán)威,忍氣吞聲;要么置法律規(guī)定而不顧,“以暴制暴”。

2、農(nóng)民法律能力的不強

農(nóng)民法律能力不強集中地表現(xiàn)于法律意識淡薄導致的漠視法律、法律知識缺乏導致的無視法律和法律實踐的缺乏導致害怕法律。

3、村民自治過程中存在諸多問題

農(nóng)村基層民主建設(shè)是農(nóng)村法治建設(shè)系統(tǒng)工程中的核心?！洞迕裎瘑T會組織法》為依法治村、農(nóng)村實行民主管理提供了法律保障。但由于諸種因素的存在，該法在實踐中還沒有真正貫徹落實，我國農(nóng)村村民民主意識總體上還相當微弱，尤其在一些貧困地區(qū)，人們的文化素質(zhì)、法律知識和民主意識遠遠低于全國的總體水平。

4、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)法律體系還不健全，農(nóng)村執(zhí)法和監(jiān)督力度不夠 改革開放以來，我國農(nóng)村的法制建設(shè)取得了很大發(fā)展，但我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的法律體系還不夠健全。

5、貧困制約農(nóng)村法治化建設(shè)的進程

我國農(nóng)村物質(zhì)條件的匱乏使得法治沒有茁壯成長的土壤。由于貧困，反過來影響了經(jīng)濟的發(fā)展，也阻礙了農(nóng)村法治化的進程。貧困還導致農(nóng)村的治安狀況不良。只有讓農(nóng)民豐衣足食，公平分配社會的物質(zhì)、精神財富，生活隨經(jīng)濟的發(fā)展而提高，農(nóng)民才有盼頭，社會才會穩(wěn)定。

三、加強農(nóng)村法治建設(shè)的必要性

1、推進農(nóng)村法治是建設(shè)法治國家的客觀需要。

我國是一個典型的農(nóng)業(yè)大國, 農(nóng)村人口多。顯然, 沒有農(nóng)村的法治化就不可能有法治化的中國。如果法治僅著眼于城市, 任農(nóng)村游離于法治之外，“法治中國”的建構(gòu)就會是空中樓閣。因此, 加強農(nóng)村法治建設(shè)是法治國家建設(shè)的題中應有之義。

2、推進農(nóng)村法治建設(shè)是和諧社會建構(gòu)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

在經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展的今日中國, 和諧社會建構(gòu)的關(guān)鍵在于和諧農(nóng)村的建設(shè)，而和諧農(nóng)村的建設(shè)關(guān)鍵在于農(nóng)村法治建設(shè)。

3、推進農(nóng)村法治是確認和保障農(nóng)民權(quán)益,促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。

農(nóng)村現(xiàn)代化的目標是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化及城市一體化。這既要以經(jīng)濟的發(fā)展為前提, 也要以法律的支撐為保障。

四、推進農(nóng)村法治化的措施

1、建立健全農(nóng)村法律制度，為農(nóng)村法治化提供制度前提 法治社會的前提是有一套良好的法律法規(guī)體系。然而，目前我國現(xiàn)行立法中對農(nóng)民的權(quán)益保護的重視不夠，不能使農(nóng)民分享社會的文明成果，在一定程度上把農(nóng)民排斥在國家的市場體系和政治生活之外。可以說，如果不用法律去規(guī)范農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，那么中國的法治建設(shè)只能是空中樓閣而已。

2、深入普法，提高村民法律意識，為農(nóng)村法治化提供精神內(nèi)核

法制宣傳是培養(yǎng)正確法律觀的重要舉措，在當前的法制宣傳中要著重提高村民的權(quán)利意識和主體意識。如利用廣播、電視、電影、報刊雜志以及文藝演出等方式，進行法制教育宣傳；又如通過公開的具體的審理案件，向廣大村民進行法制教育宣傳，提高村民法律意識和法制觀念；加強農(nóng)村中、小學的法制教育，把法律知識教育轉(zhuǎn)化為法律素質(zhì)教育，使之學科化、制度化、規(guī)范化。

3、加強農(nóng)村執(zhí)法，提升農(nóng)民對法律信仰度

法律生活中對農(nóng)民影響最為深刻的，莫過于國家機關(guān)的執(zhí)法狀況。農(nóng)民的法律感知、觀念、意識最直接地來自于執(zhí)法機關(guān)的具體執(zhí)法行為。只有加強農(nóng)村執(zhí)法和司法，才能提升農(nóng)民的對法律的信仰程度，使他們自覺學法、懂法、守法和護法。

4、通過村民自治，推進農(nóng)村法治化進程

村民們在村民委員會領(lǐng)導下，參與農(nóng)村政治生活，對自己的事務實行民主管理，根據(jù)國家法規(guī)，結(jié)合本區(qū)域情況制定自己的鄉(xiāng)規(guī)民約，進行自我管理、自我教育和自我服務。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定，使國家法與農(nóng)村習慣法有機地結(jié)合起來，既彌補了國家法律對農(nóng)村的空缺和國家力量在農(nóng)村的局限性，又能使農(nóng)村中順乎社會發(fā)展的習慣做法得到進一步發(fā)揚，使鄉(xiāng)村規(guī)約的遵守有著內(nèi)在的自覺自愿的精神基礎(chǔ)。村民們參與鄉(xiāng)規(guī)民約的制定，能拉近與國家法律的距離，產(chǎn)生極強的法律意識，為農(nóng)村法治建設(shè)打下牢固的精神基礎(chǔ)。參 考 文 獻: [1] 易虹.我國農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題及對策[J].江西社會科學,2003,(9):171.[2] 周麗.淺談農(nóng)村法治化的障礙[J].山東農(nóng)業(yè),2003,(8):19.[3] 蘇力.為什么“送法上門”[J].社會學研究,1998,(2):51.[4] 劉冰.論依法治國與以德治國的辨證統(tǒng)一[J].行政與法,2005,(2):

第三篇：我國財政預算管理存在的問題

我國財政預算管理存在的問題

隨著改革開放的不斷的推進,使我國的財政體制改革取得了很大的成就,初步建立起了公共財政體制，財政收入持續(xù)穩(wěn)步增長，但是，“納稅人的錢政府該怎么花” 這是一個在國家走向民主與法制過程中必須回答的問題，也是老百姓非常關(guān)心的一個問題。自2004年國家審計署審計報告披露各種擠占挪用財政資金的惡性事件以來，我國現(xiàn)行財政體制諸多不完善之處逐漸暴露出來，在每年的審計報告中依舊是那些老面孔，依舊是那些老問題，年年審，年年有，這說明我國現(xiàn)行的財政預算管理和監(jiān)督機制還存在著不少缺陷和問題：

（一）財政管理面臨問題突出：一是財政收入虛報隱瞞、申報預算“報大數(shù)”、預算未落到實處，只要錢不辦事風氣盛行,2010年的審計報告中，中科院以項目名義發(fā)放近億元的福利，8個國家科技重大專項多數(shù)課題只見投錢不見驗收。二是屢審屢犯，屢禁不止。2007年審計49個部門，49個部門存在問題，2008年審計54個部門，54個部門存在問題，2010年審計54個部門，54個部門同樣存在問題。三是財政項目多，資金收付量大，管理責任繁重。公共財政越來越多地惠及社會發(fā)展的各層面，許多資金供給全面延伸到基層，直至城鄉(xiāng)居民個人。面對成千上萬的用戶和每年數(shù)萬億元的預算安排、逾萬億元的財政轉(zhuǎn)移支付及民生資金撥付，財政管理鞭長莫及，防不勝防。

（二）財政預算執(zhí)行工作透明度不高, 導致有關(guān)部門和人員在資金分配和使用自由裁量權(quán)過大, 人大不能完全發(fā)揮其監(jiān)督作用。在缺乏監(jiān)督制約的情況下, 滋生各種不正之風和腐敗行為，預算計劃之外的臨時性追加撥款更難以控制。

（三）財政預算報告編制粗糙。我國的財政預算報告沿用傳統(tǒng)辦法, 只公布幾個收支大類的預決算數(shù)字, 并加以大量的文字說明。這些極為粗糙的預算指標, 不利于人大代表和社會公眾發(fā)現(xiàn)問題。

我們能看到問題的所在，但更重要的是有更好的措施和對策去解決這些一直存在的問題，結(jié)合我國的實際情況，制定出適合我國預算管理體制的有效政策將有助于我國更好的推行預算管理，更有效的利用政府的財政，達到資源最優(yōu)化配置，為我國的社會主義事業(yè)的建設(shè)提供更好的手段。

第四篇：對我國保險市場誠信建設(shè)的思考

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對我國保險市場誠信建設(shè)的思考

作者：雷 豪 劉沐言

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第10期

[摘 要]保險業(yè)誠信建設(shè)被看作主業(yè)之本，發(fā)展之基。文章從誠信缺失的現(xiàn)象入手，分析其原因，并提出了幾點建議。

[關(guān)鍵詞]社會信用制度；誠信文化；信用評級

[中圖分類號]F840．681；B822．1

[文獻標識碼]A

第五篇：對我國商業(yè)銀行信息化建設(shè)的幾點思考

新時期商業(yè)銀行信息化建設(shè)的幾點思考

引言

進入新千年，全球金融業(yè)面臨一場史無前例的創(chuàng)新化、自由化、全球化大變革，促使發(fā)達國家的金融機構(gòu)更加全能化、規(guī)模化，發(fā)展中國家的金融機構(gòu)向市場化、多元化演進。這場金融業(yè)大變革背后的動力便是信息技術(shù)的發(fā)展，以及信息技術(shù)在金融業(yè)的應用和推廣。在當前新的歷史條件下，各類金融機構(gòu)都正在努力通過應用信息技術(shù)來提高經(jīng)營效果，為客戶提供創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務，并不斷加強自身的抗風險能力。

1.商業(yè)銀行信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

在過去20多年中，我國商業(yè)銀行的信息化建設(shè)取得了較大進展，主要表現(xiàn)在：

一是初步實現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中，將生產(chǎn)運行集中到現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)中心，將獨立發(fā)展的各類業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一到新一代綜合業(yè)務系統(tǒng)或全功能銀行系統(tǒng)中，將多種服務渠道集成至綜合應用前置平臺中，構(gòu)建了新的渠道應用支撐環(huán)境，基本形成了以綜合業(yè)務系統(tǒng)、前置系統(tǒng)為核心的基礎(chǔ)技術(shù)平臺；

二是沿著精細化、科學化和集約化方向，IT管理體制改革步伐不斷加快，IT管理的制度、標準、體系建設(shè)和執(zhí)行力度有了較大發(fā)展；

三是以集中信貸管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)等的順利推進和應用為標志，信息技術(shù)應用從業(yè)務操作層提升到管理決策層，IT的管理決策支持作用得到充分發(fā)揮，已成為管理決策的關(guān)鍵因素；

四是依托信息技術(shù)，進行了持續(xù)的金融服務創(chuàng)新，比如，建立了覆蓋全國的實時清算網(wǎng)絡，大力發(fā)展了自助銀行、電話銀行、客戶服務中心、網(wǎng)上銀行和手機銀行等虛擬服務渠道；

五是建立了較為完整的信息安全體系，建立和完善了信息安全保障體系，形成了注重可操作性的完整的安全制度體系，制定了注重信息安全的保障策略，實行了信息安全等級管理，通過安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合性安全技術(shù)措施，構(gòu)建了安全技術(shù)防范的基本體系。

2.信息化建設(shè)對商業(yè)銀行業(yè)務發(fā)展的主要作用

一是信息技術(shù)拓寬了銀行服務渠道。隨著通訊和計算機技術(shù)的發(fā)展及應用，由ATM、CDM、QM和POS等自助設(shè)備組成的自助服務渠道的出現(xiàn)突破了時間對銀行服務的限制；“電話銀行”、“手機銀行”、“網(wǎng)上銀行”和“居家銀行”等電子服務渠道的出現(xiàn)打破了時間和空間對銀行服務的限制，延伸了銀行的服務，使其在任何時間(Anytime)、任何地點(Anywhere)、任何方式(Any style)都能為客戶提供金融服務。

二是信息技術(shù)促進了商業(yè)銀行內(nèi)控機制的健全化。利用信息技術(shù)在提高風險管理效率的同時，更可有效防范金融風險的發(fā)生；可以根據(jù)授信客戶信用評級、產(chǎn)品的風險度、擔保方式、定價模式等來判斷風險級別；可以建立各種分析模型，對信貸業(yè)務相關(guān)數(shù)據(jù)進行多維分析，結(jié)合金融數(shù)據(jù)模型，為授信決策提供支持。

三是信息技術(shù)推動銀行組織結(jié)構(gòu)的“扁平化”。服務前臺和管理機構(gòu)的信息能夠?qū)崟r傳送到?jīng)Q策部門，實現(xiàn)智能化決策和快速反應，從而大大提高管理效率，擴大管理范圍，減少管理層次。同時數(shù)據(jù)集中為管理信息系統(tǒng)的建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)：收集完善的客戶信息、交易信息及其他各種金融信息并進行數(shù)據(jù)挖掘，逐

步建立以信貸風險管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理、資產(chǎn)負債管理和金融監(jiān)管系統(tǒng)為代表的決策支持平臺，使信息技術(shù)的應用從業(yè)務操作層提升到管理決策層。

四是信息技術(shù)幫助銀行實現(xiàn)“以客戶為中心”的業(yè)務流程再造。信息技術(shù)可以幫助金融業(yè)從根本上重新思考和設(shè)計現(xiàn)有的業(yè)務流程。根據(jù)客戶類別，將分散在各職能部門的工作，按照最有利于顧客價值創(chuàng)造的運營流程進行重組，使金融企業(yè)能有效適應市場的要求，從而建立“客戶中心型”的流程組織，以期在成本、質(zhì)量、顧客滿意和反應速度等方面有所突破，進而在財務績效指標與業(yè)績成長方面有優(yōu)異的表現(xiàn)。

五是信息技術(shù)成為金融工具創(chuàng)新的主要源泉。新的金融工具和服務方式的推行，往往是金融性質(zhì)的市場行為同信息技術(shù)相互耦合的結(jié)果。信息技術(shù)為金融市場的參與者提供了充足的信息和基于知識的量化評價，輔助了決策行為，使得金融產(chǎn)品的交易更為簡單，從而擴大了金融市場。

3.商業(yè)銀行信息化建設(shè)存在的主要不足

與國際先進銀行相比，我國商業(yè)銀行在硬件設(shè)備、業(yè)務電子化程度和處理效率等方面已經(jīng)與發(fā)達國家接近。但在科技手段保障、促進金融服務和管理科學化的深度和廣度方面，還存在很大差距，主要不足體現(xiàn)在：

一是數(shù)據(jù)資源還沒有開始真正整合和集中應用。各應用系統(tǒng)間缺乏信息溝通與整合，不能對數(shù)據(jù)資源進行有效的集成管理，也無從對數(shù)據(jù)資源進行深度挖掘與分析，集中數(shù)據(jù)的最大價值沒有充分發(fā)揮出來。將金融服務需求信息有效收集，并及時準確地分析轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品需求能力較弱，產(chǎn)品總體創(chuàng)新能力不足。

二是息技術(shù)在風險管理中的應用水平不高。與國際先進銀行大量運用數(shù)理統(tǒng)計模型、金融工程等先進方法相比，我國商業(yè)銀行風險管理信息系統(tǒng)建設(shè)和信息

技術(shù)運用嚴重滯后，使得風險管理所需要的大量業(yè)務信息、市場信息缺失，而且無法建立相應的資產(chǎn)組合管理模型和各種風險管理模型，無法準確掌握風險敞口。風險管理信息失真，直接影響了風險管理的決策科學性，也為風險管理方法的量化增加了困難。

三是信息化建設(shè)面臨的風險日益突出。當前，與數(shù)據(jù)大集中相配套的銀行災備中心、監(jiān)控中心、應急處理體系等建設(shè)相對滯后，集約化的安全生產(chǎn)運行和管理模式尚處于摸索階段，系統(tǒng)運行監(jiān)控、故障診斷分析的自動化水平不高，應對突發(fā)事件和故障恢復能力較差，對電子銀行等高風險信息系統(tǒng)缺乏規(guī)范的安全風險評估和監(jiān)控指標體系。

四是信息化標準規(guī)范及相應的法律法規(guī)需加強。銀行信息化標準規(guī)范和法律法規(guī)的完善化，滯后于銀行信息化建設(shè)高速發(fā)展的需要，部分標準、規(guī)范存在時效性不足等現(xiàn)象，金融標準體系有待完善。

4.商業(yè)銀行信息化建設(shè)的發(fā)展方向

如何將集中的數(shù)據(jù)進行深入挖掘為經(jīng)營決策、風險管理提供科學依據(jù)，以及如何有效防范信息技術(shù)風險，是各大商業(yè)銀行面臨的重大課題，而當前應著重解決的幾個方面是：

一、積極推進數(shù)據(jù)應用整合，強化運行安全管理。

應充分利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)在數(shù)據(jù)集中基礎(chǔ)上的深層次的數(shù)據(jù)

應用，加快綜合業(yè)務系統(tǒng)與信貸管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系

管理系統(tǒng)等管理信息系統(tǒng)的集成，配合銀行改制與改革的要求，加大

技術(shù)體系調(diào)整、業(yè)務流程整合和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，將數(shù)據(jù)集中帶

來的技術(shù)優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢，并降低銀行經(jīng)營風險。同

時建立完善的信息安全應急處置機制和信息通報機制，制定應急預案

并進行演練，提升金融信息系統(tǒng)預警、應急處置和恢復能力，最大限

度地降低系統(tǒng)技術(shù)風險，保障金融業(yè)務的連續(xù)穩(wěn)定運行。

二、建立“以客戶為中心”的金融產(chǎn)品和服務渠道體系，提高銀行服務水

平。

在傳統(tǒng)的商業(yè)銀行競爭活動中，信息技術(shù)一直作為后臺支持存在，幾

乎沒有直接接觸客戶和市場的機會，對市場銷售的支持，除了提供新的產(chǎn)品和服務外，沒有提供直接的幫助。隨著數(shù)據(jù)的高度集中，也帶

來了海量客戶信息的高度集中，特別是在“以客戶為中心”的指導思

想下設(shè)計核心業(yè)務系統(tǒng)和CRM(客戶關(guān)系管理)系統(tǒng)，可以提供并存

儲豐富的客戶基本信息和原始交易信息，在此基礎(chǔ)上充分利用BI(商

業(yè)智能)的技術(shù)挖掘客戶資源，利用數(shù)據(jù)庫營銷和微觀細分市場，實

現(xiàn)交叉銷售，就能對市場營銷提供最直接的幫助。特別是近年來私人

業(yè)務迅速發(fā)展，從過去僅僅是存取款、國庫券拓展到理財、信用卡、房貸、車貸、小企業(yè)貸款等多個品種，產(chǎn)生分層服務、多渠道客戶交

互服務等多方面的需求，亟待商業(yè)銀行CRM建設(shè)迅速跟進。

三、運用信息技術(shù)建立全面風險管理體系。

通過數(shù)據(jù)的集中，將分散在全國甚至全球的業(yè)務系統(tǒng)集中在一起，統(tǒng)一和固化業(yè)務處理流程，有效減少和杜絕了人為操作上的風險。但防

范操作風險僅僅是信息化創(chuàng)新在風險管理領(lǐng)域最初級的應用，只有真

正建立起全面風險管理的信息體系，才能有效防范信用風險、操作風

險、利率風險、匯率風險等各種風險的發(fā)生。應根據(jù)國際先進商業(yè)銀

行風險管理的經(jīng)驗，結(jié)合我國商業(yè)銀行的特點和要求，實現(xiàn)風險管理

技術(shù)由定性分析向定性、定量分析相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，以內(nèi)部評級系統(tǒng)為

核心，開發(fā)全面風險管理系統(tǒng)，準確度量各種風險，使風險限額、經(jīng)

濟資本、產(chǎn)品定價、績效考核等各種管理手段與銀行風險更加匹配，相互銜接更加緊密。

四、加強IT治理，創(chuàng)建高可用性的信息系統(tǒng)。

必須從涉及IT價值鏈每一個環(huán)節(jié)進行整體的分析和規(guī)劃。建立起適

應數(shù)據(jù)大集中技術(shù)環(huán)境和銀行組織變革要求的信息組織體系，合理配

置科技資源，努力構(gòu)建面向業(yè)務、服務導向、分工合理、協(xié)作緊密、運作高效的專業(yè)信息化組織架構(gòu)，利用有效的資源解決關(guān)鍵問題，形

成風險和成本的最佳平衡。同時建立達到最佳管理實踐的評價標桿，推行標準化，減少系統(tǒng)的復雜性，提高可維護性。健全信息系統(tǒng)安全

體系規(guī)范，基于國際安全標準BS7799，建立強有力管理支撐的技術(shù)

平臺；基于服務水平管理和配置管理的最高層級，建立一系列集中硬

件監(jiān)控、集中平臺監(jiān)控、集中應用監(jiān)控的管理平臺。

5.結(jié)束語

總之，在未來的商業(yè)銀行信息化建設(shè)進程中，其主要目標是滿足商業(yè)銀行對降低成本、提供個性化服務、提高運行效率、優(yōu)化業(yè)務流程、支持業(yè)務創(chuàng)新并降低風險的迫切要求。重點應推進數(shù)據(jù)集中和業(yè)務整合，提高資源、信息共享水平，加強安全管理和運行管理，在確保信息系統(tǒng)安全、平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上，使信息技術(shù)成為提升商業(yè)銀行核心競爭力的“牽引力”。