第一篇：物價(jià)局關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，有效化解社會(huì)矛盾糾紛的意見(jiàn)》和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見(jiàn)》精神，積極發(fā)揮行政調(diào)解在化解與價(jià)格行政管理相關(guān)的矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧中的獨(dú)特作用，努力構(gòu)建有效預(yù)防、減少和化解矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)結(jié)合全省物價(jià)系統(tǒng)工作實(shí)際，就切實(shí)加強(qiáng)

行政調(diào)解工作提出以下意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定。但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化，社會(huì)利益和群眾訴求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，各種矛盾糾紛需要多層次化解。價(jià)格是調(diào)節(jié)利益關(guān)系最直接、最靈敏的杠桿，價(jià)格工作具有涉及面廣、政策性強(qiáng)、矛盾集中、社會(huì)關(guān)注度高的特點(diǎn)，決定了價(jià)格工作必然牽涉社會(huì)各方面的利益矛盾，價(jià)格問(wèn)題容易成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素。全省物價(jià)部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解工作的重大意義，充分認(rèn)識(shí)行政調(diào)解在及時(shí)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展中的重要作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的相關(guān)要求，以預(yù)防和化解與人民群眾密切相關(guān)的價(jià)格行政爭(zhēng)議為重點(diǎn)，針對(duì)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾糾紛的新情況、新特點(diǎn)，充分發(fā)揮物價(jià)部門行政資源多、調(diào)解范圍廣的優(yōu)勢(shì)，建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各方面價(jià)格利益關(guān)系，確保不同社會(huì)群體的價(jià)格利益得到兼顧，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

二、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)價(jià)格行政調(diào)解組織體系。省物價(jià)局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的價(jià)格行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省物價(jià)系統(tǒng)價(jià)格行政調(diào)解工作的政策調(diào)研、組織推動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、考核問(wèn)責(zé)。各市（州）、縣（市、區(qū)）物價(jià)部門要及時(shí)成立相應(yīng)的價(jià)格行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組建一支政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律素質(zhì)高的價(jià)格行政調(diào)解員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)價(jià)格行政調(diào)解及信息報(bào)送工作。同時(shí)，市（州）、縣（市、區(qū)）物價(jià)部門要以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，及時(shí)把價(jià)格矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。全省各級(jí)價(jià)格行政調(diào)解組織要在同級(jí)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“逐級(jí)調(diào)解、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則開(kāi)展工作。

三、明確范圍，把握原則。價(jià)格行政調(diào)解的范圍是物價(jià)部門與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的價(jià)格行政爭(zhēng)議；公民、法人、其他組織之間產(chǎn)生的與價(jià)格行政管理有直接或間接關(guān)系的民事糾紛。各級(jí)物價(jià)部門要始終堅(jiān)持依法行政，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議；要積極研究探索調(diào)解價(jià)格民事糾紛的新方法，不斷提高價(jià)格行政調(diào)解的成功率，力爭(zhēng)做到小糾紛不出村（社區(qū)）、一般糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、疑難糾紛不出縣（市、區(qū)）、重大糾紛不出市（州），從源頭上預(yù)防、減少重復(fù)越級(jí)上訪和不穩(wěn)定因素，防止因價(jià)格問(wèn)題引發(fā)重大群體性事件。同時(shí)，價(jià)格行政調(diào)解必須堅(jiān)持自愿、合法、平等的原則，把調(diào)解貫穿于處理價(jià)格行政爭(zhēng)議和化解價(jià)格民事糾紛的全過(guò)程，引導(dǎo)當(dāng)事人友好協(xié)商、互諒互讓，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“定分止?fàn)?，案結(jié)事了”；對(duì)不愿調(diào)解或調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，要引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、行政訴訟等方式妥善解決；要堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化價(jià)格行政調(diào)解意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)行政主管責(zé)任制和分級(jí)責(zé)任制，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出價(jià)格矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、完善制度，強(qiáng)化責(zé)任。各級(jí)物價(jià)部門要結(jié)合價(jià)格工作職能以及自身工作實(shí)際，建立健全價(jià)格行政調(diào)解的有關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)調(diào)解工作制度化規(guī)范化建設(shè)。要規(guī)范調(diào)解程序，對(duì)調(diào)解申請(qǐng)、受理、調(diào)查、聽(tīng)證、調(diào)解實(shí)施、調(diào)解期限以及調(diào)解協(xié)議書的制作等環(huán)節(jié)明確具體要求。要定期或不定期對(duì)本系統(tǒng)的調(diào)解工作進(jìn)行監(jiān)督抽查，建立典型案件和普遍性問(wèn)題的通報(bào)制度。要完善矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制，按照“及時(shí)排查、各負(fù)其責(zé)、工作在前、預(yù)防為主”的原則，構(gòu)建從源頭上有效預(yù)防、減少和化解矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全價(jià)格行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議等制度，加強(qiáng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接。要把價(jià)格行政調(diào)解工作擺上重要議事日程，納入年度目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰；對(duì)因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作落實(shí)不到位、消極應(yīng)付調(diào)解，導(dǎo)致重大矛盾糾紛發(fā)生的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

五、強(qiáng)化服務(wù)，落實(shí)保障。各級(jí)物價(jià)部門要堅(jiān)持預(yù)防和化解并用、排查和調(diào)處并行，把價(jià)格行政調(diào)解與行政復(fù)議、信訪工作、綜合治理工作以及價(jià)格監(jiān)督檢查工作結(jié)合起來(lái)，要依托“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)工作成果和工作載體，促進(jìn)價(jià)格收費(fèi)矛盾糾紛從集中處理向常態(tài)化解轉(zhuǎn)變。通過(guò)價(jià)格維權(quán)、價(jià)格自律、價(jià)格引導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、價(jià)格宣傳等服務(wù)，保障服務(wù)對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、投訴權(quán)和舉報(bào)權(quán)；幫助經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)價(jià)格誠(chéng)信意識(shí)，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范價(jià)格行為；落實(shí)價(jià)費(fèi)優(yōu)惠措施，了解民情民意，及時(shí)出臺(tái)有利于發(fā)展和減輕群眾及社會(huì)負(fù)擔(dān)的價(jià)費(fèi)政策；化解企業(yè)之間、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)之間、執(zhí)收與征費(fèi)對(duì)象之間價(jià)費(fèi)矛盾；宣傳價(jià)格法律法規(guī)及政策措施，提高人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)；發(fā)揮成本調(diào)查、價(jià)格評(píng)審、價(jià)格認(rèn)證等方面職能作用，有效調(diào)解價(jià)格矛盾。同時(shí)，要將價(jià)格行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，落實(shí)必要的設(shè)施條件，根據(jù)實(shí)際需要配備、充實(shí)和調(diào)劑價(jià)格行政調(diào)解人員；要充分發(fā)揮基層價(jià)格行政調(diào)解的主力作用，加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解人員的指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，不斷提升其調(diào)解工作能力與水平，確保調(diào)解工作規(guī)范有序高效。

物價(jià)局關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)

第二篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn).

江西省人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn) 贛府廳發(fā)〔2012〕61號(hào)

各市、縣(區(qū)人民政府,省政府各部門: 為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)文件精神,充分發(fā)揮行政調(diào)解的功能與作用,有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就推進(jìn)我省行政調(diào)解工作提出如下實(shí)施意見(jiàn):

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解工作的重要意義

行政調(diào)解是由行政機(jī)關(guān)主持或主導(dǎo),依據(jù)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定,主要以行政爭(zhēng)議和民事糾紛為對(duì)象,在查清事實(shí)和厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上,對(duì)爭(zhēng)議和糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服勸導(dǎo),促其通過(guò)協(xié)商和互諒互讓,化解爭(zhēng)議和糾紛的活動(dòng)。加強(qiáng)行政調(diào)解工作,是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系、增進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、加快建設(shè)法治政府的迫切需要。當(dāng)前,我省處于科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整,社會(huì)矛盾化解面臨許多新情況、新問(wèn)題,必須積極運(yùn)用調(diào)解手段,促進(jìn)矛盾糾紛有效解決。各地、各部門要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)行政調(diào)解工作的重要性和緊迫性,把推進(jìn)行政調(diào)解工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新舉措,作為化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理的新方法,擺在更加重要的位置,進(jìn)一步加大力度,提升水平,發(fā)揮其更大的作用。

二、行政調(diào)解工作的范圍、原則和程序

(一行政調(diào)解的范圍。主要包括:行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議;公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的依法由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的民事糾紛。

(二行政調(diào)解的原則。

1.自愿原則。充分尊重各方當(dāng)事人意愿,不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。

2.合法原則。遵循法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定,不得損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。

3.公平公正原則。兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,平等協(xié)商處理利益糾紛,體現(xiàn)公平正義。行政機(jī)關(guān)作為當(dāng)事人一方時(shí),與行政相對(duì)人的地位平等。

4.注重效果原則。行政調(diào)解要提高工作效率,簡(jiǎn)化調(diào)解程序,促成雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議,化解社會(huì)矛盾糾紛,實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了。

(三行政調(diào)解的程序。根據(jù)案情復(fù)雜和調(diào)解難易程度,行政調(diào)解工作可分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。對(duì)于案情簡(jiǎn)單、當(dāng)場(chǎng)能夠解決的爭(zhēng)議糾紛,適用簡(jiǎn)易程序,行政機(jī)關(guān)可以當(dāng)場(chǎng)制作行政調(diào)解書,并交付當(dāng)事人。案情復(fù)雜、當(dāng)場(chǎng)不能解決的爭(zhēng)議糾紛適用一般程序。一般程序通常應(yīng)包括以下幾個(gè)步驟: 1.申請(qǐng)。行政調(diào)解可書面申請(qǐng),也可口頭申請(qǐng);可由一方當(dāng)事人申請(qǐng),也可由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)提出,但必須征得各方當(dāng)事人同意。

2.受理。行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請(qǐng)后,應(yīng)及時(shí)決定是否受理并告知當(dāng)事人。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)收到同一行政調(diào)解申請(qǐng)的,由具有相關(guān)管理職能的行政機(jī)關(guān)受理;屬于兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)有權(quán)管轄的,由最先收到行政調(diào)解申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)受理。

3.調(diào)解。行政機(jī)關(guān)受理行政調(diào)解后,應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、遵循的程序及相關(guān)事項(xiàng)。在查明事實(shí),分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,分析并歸納各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn),依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策,對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服、勸導(dǎo),引導(dǎo)當(dāng)事人消除爭(zhēng)議,達(dá)成調(diào)解協(xié)議。行政機(jī)關(guān)主持調(diào)解工作時(shí),可邀請(qǐng)當(dāng)事人所在的基層組織以及其他與案件有關(guān)的社會(huì)力量參加調(diào)解;重大、復(fù)雜、群眾關(guān)注度高的爭(zhēng)議糾紛,可邀請(qǐng)相關(guān)專家參加調(diào)解,保證調(diào)解的中立性和客觀性。對(duì)爭(zhēng)議糾紛基本事實(shí)有異議的,行政機(jī)關(guān)可采取聽(tīng)證、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式調(diào)查取證。

調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)制作行政調(diào)解書。行政調(diào)解書內(nèi)容包括當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解事項(xiàng)、查證的事實(shí)、調(diào)解結(jié)果、雙方當(dāng)事人的簽名或蓋章等;行政調(diào)解書應(yīng)加蓋調(diào)解機(jī)關(guān)印章或行政調(diào)解專用章。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)不成調(diào)解協(xié)議或一方當(dāng)事人不愿意繼續(xù)調(diào)解的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作終止行政調(diào)解決定書,并交付當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)終止行政調(diào)解的,應(yīng)依法作出處理或引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議、仲裁和訴訟等渠道解決。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要根據(jù)行政復(fù)議、行政訴訟等法定救濟(jì)權(quán)利的時(shí)效和行政調(diào)解工作實(shí)際,確定本地區(qū)、本系統(tǒng)行政調(diào)解時(shí)限。

三、行政調(diào)解工作的職責(zé)分工與保障

各級(jí)政府要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,建立由政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制,做好行政爭(zhēng)議與民事糾紛的化解工作。

(一各級(jí)政府對(duì)行政調(diào)解工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)化解爭(zhēng)議與糾紛的規(guī)定,建立行政調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度,聯(lián)席會(huì)議由政府法制機(jī)構(gòu)牽頭,監(jiān)察、公安、司法、人保、衛(wèi)生、國(guó)土資源、工商、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、財(cái)政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商務(wù)、環(huán)保、稅務(wù)、質(zhì)

量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、信訪等部門為成員單位,定期研究解決行政調(diào)解工作涉及的問(wèn)題。各級(jí)人民政府要將行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

(二各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)牽頭任務(wù)。政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)行政調(diào)解工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息匯總、情況通報(bào)、政策研究、經(jīng)驗(yàn)交流及督察考核等日常工作。要研究制定行政調(diào)解規(guī)章制度,使行政調(diào)解工作有序開(kāi)展;匯總分析下級(jí)政府和本級(jí)政府各部門的行政調(diào)解工作情況,并向本級(jí)政府報(bào)告;加強(qiáng)對(duì)政府各部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào),加大對(duì)行政調(diào)解工作的督辦力度。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作人員的培訓(xùn)，不斷提高行政調(diào)解工作人員對(duì)各類行政爭(zhēng)議與民事糾紛的預(yù)判管控能力、應(yīng)急處理能力,切實(shí)提高行政調(diào)解工作水平。

(三政府各部門是行政調(diào)解主體。行政調(diào)解實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。各部門要切實(shí)履行好與本單位行政管理職能相關(guān)的行政調(diào)解職能,切實(shí)做到行政調(diào)解與依法履職相結(jié)合;特別是公安、司法、民政、人保、衛(wèi)生、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等行政調(diào)解任務(wù)較重的部門,要建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法制工作機(jī)構(gòu)牽頭、相關(guān)業(yè)務(wù)處室為主要調(diào)解力量的工作體制,確?！坝腥斯苁?、有人干事”。要根據(jù)部門實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn),積極探索有效化解爭(zhēng)議糾紛的行政調(diào)解方式,建立案件申請(qǐng)、受理、調(diào)處、回訪、登記統(tǒng)計(jì)、立卷歸檔和信息報(bào)送等制度,確保行政調(diào)解工作常態(tài)化、規(guī)范化。

各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的調(diào)解原則,在不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下,按照調(diào)解優(yōu)先原則解決行政爭(zhēng)議。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任

各級(jí)人民政府及其部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo), 認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)行政調(diào)解工作責(zé)任。各級(jí)人民政府及其部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門行政調(diào)解工作的第一責(zé)任人,要親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)化解重大爭(zhēng)議與糾紛,定期聽(tīng)取行政調(diào)解工作情況匯報(bào),研究解決存在的困難和問(wèn)題。要嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé),對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng);對(duì)組織不得力、工作不落實(shí)、責(zé)任不到位的,進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期整改;對(duì)因工作敷衍塞責(zé)導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定事件的,要實(shí)行責(zé)任倒查,嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

各級(jí)人民政府及其部門要站在維護(hù)我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,不斷推進(jìn)和深化行政調(diào)解工作,共同努力使行政調(diào)解工作取得新實(shí)效、實(shí)現(xiàn)新突破,為建設(shè)富裕和諧秀美江西營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

江西省人民政府辦公廳 二○一二年八月三日

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解工作實(shí)施意見(jiàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解工作實(shí)施意見(jiàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解工作實(shí)施意見(jiàn) 今年我鎮(zhèn)大調(diào)解工作將以“三個(gè)代表”重要思想和十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入開(kāi)展矛盾糾紛“大調(diào)解”工作，緊緊圍繞縣委、縣政府“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧縣”的要求，深入推進(jìn)“平安鮮渡”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定的良好局面。今年主要做好以下工作：

一、大力強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)

1．加強(qiáng)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)、調(diào)處中心建設(shè)，調(diào)配好村調(diào)委會(huì)主任。做到人員落實(shí)，職責(zé)明確。

2．采取措施，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)村兩級(jí)調(diào)解員的政治理論、法律知識(shí)、調(diào)解實(shí)務(wù)、調(diào)解技能等方面的綜合素質(zhì)，推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。村主任、調(diào)委會(huì)主任、治保主任培訓(xùn)今年不少于兩次。努力提升基層調(diào)解工作水平。3．加強(qiáng)鎮(zhèn)調(diào)處中心建設(shè)，聘用兩名專職調(diào)員負(fù)責(zé)中心的接待、受理、調(diào)處等工作。

4．村、企調(diào)委會(huì)、調(diào)處中心在鎮(zhèn)調(diào)處中心的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，履行轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查和調(diào)處的職能，提高調(diào)處實(shí)效。

5．進(jìn)一步完善矛盾糾紛收集信息員隊(duì)伍建設(shè)。做好“十戶”信息員的培訓(xùn)和信息報(bào)送工作，對(duì)選定的信息員要明確職責(zé)，做到有其責(zé)、有其為、有其獎(jiǎng)，更好地激發(fā)調(diào)解信息員的工作積極性和主動(dòng)性。

6．鎮(zhèn)調(diào)處中心辦公室充分發(fā)揮調(diào)處與管理的雙重職能。具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)內(nèi)大調(diào)解工作部署、典型推廣、督促檢查、考

評(píng)考核等工作。

二、進(jìn)一步完善對(duì)接機(jī)制

7．規(guī)范“公調(diào)對(duì)接”。完善鎮(zhèn)調(diào)處中心與鎮(zhèn)派出所與村調(diào)委會(huì)兩個(gè)層面有效對(duì)接?！肮{(diào)對(duì)接”調(diào)處室設(shè)在派出所，鎮(zhèn)調(diào)處中心聘請(qǐng)兩名專職調(diào)解員進(jìn)駐派出所調(diào)處室，負(fù)責(zé)調(diào)處矛盾糾紛。

8．做實(shí)“訴調(diào)對(duì)接”。在上級(jí)的支持下，加強(qiáng)鎮(zhèn)調(diào)處中心與有慶人民法院的溝通聯(lián)系，邀請(qǐng)法院到鎮(zhèn)調(diào)處中心指導(dǎo)，著力提高調(diào)解人員素質(zhì)。大力推行訴前調(diào)解，做到能調(diào)則調(diào)、可調(diào)必調(diào)、不可調(diào)不強(qiáng)調(diào)。對(duì)調(diào)節(jié)不成、當(dāng)事人提起訴訟的糾紛，按規(guī)定落實(shí)好就近連、快速結(jié)案、優(yōu)先執(zhí)行等措施，完善“訴調(diào)對(duì)接”綠色通道。

9．拓展“檢調(diào)對(duì)接”。積極開(kāi)展以“涉檢信訪息訴和解”、“輕微刑事案件檢察環(huán)節(jié)和解”、“民事申訴執(zhí)行和解”為主要內(nèi)容的調(diào)解工作，把輕傷害、交通肇事等多發(fā)性犯罪案件、未成年人犯罪和部分過(guò)失犯罪案件作為調(diào)處的重點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)事實(shí)清楚、案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議和影響不大、社會(huì)危害性較小且被害人獲得賠償后自愿放棄追究刑事責(zé)任的其他刑事案件，通過(guò)調(diào)節(jié)或和解來(lái)結(jié)案，擴(kuò)大調(diào)解結(jié)案率，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

10．完善“其他對(duì)接”。在深化“三大對(duì)接”工作的基礎(chǔ)上，以“大調(diào)解”機(jī)制為主線，繼續(xù)探索“訪調(diào)對(duì)接”、“援調(diào)對(duì)接”等新機(jī)制建設(shè)。實(shí)現(xiàn)化解矛盾糾紛資源的再整合、調(diào)解職能優(yōu)勢(shì)的再聯(lián)合、調(diào)解合力的再聚合，不斷擴(kuò)大大調(diào)解模式。

三、進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行質(zhì)態(tài) 11．完善排查預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持做到主動(dòng)排查與信息采集相結(jié)合。村調(diào)委會(huì)必須做到每旬組織一次矛盾糾紛的排查，每旬實(shí)行有矛盾報(bào)糾紛、無(wú)矛盾報(bào)平安的零報(bào)告制度。同時(shí)各單位對(duì)排查報(bào)送的矛盾糾紛要建冊(cè)立檔，落實(shí)調(diào)處責(zé)任人和調(diào)處期限，真正做到矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解。12．鎮(zhèn)調(diào)處中心要積極完善聽(tīng)證對(duì)話機(jī)

制。13．要深化特色和個(gè)性調(diào)解。各調(diào)委會(huì)要從實(shí)際出發(fā)，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、擅長(zhǎng)調(diào)處某種類型和特殊矛盾糾紛的“能工巧匠”，診治矛盾糾紛的“疑難雜癥”。各村要有2名以上專職調(diào)解員，真正使矛盾糾紛化解在基層。

四、進(jìn)一步落實(shí)“三三制”大調(diào)解工作制度。

一是村民矛盾糾紛在組調(diào)委會(huì)、村調(diào)委會(huì)和鎮(zhèn)大調(diào)解中心三個(gè)層次自下而上進(jìn)行調(diào)解；二是每個(gè)層次調(diào)解不少于三次；三是在調(diào)解過(guò)程中要做到“1+1+1＞3”的效果，將一份責(zé)任，一份耐心，一份真情融入其中，提升調(diào)解工作的整體水平和實(shí)效，確保矛盾糾紛化解“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)

14．遵循嚴(yán)謹(jǐn)、便民、高效的原則，嚴(yán)格依政策，按法律、照程序調(diào)處矛盾糾紛，確保調(diào)處工作有章可循，規(guī)范有序，避免調(diào)處工作的隨意性。按照既有利于調(diào)解矛盾糾紛、又避免不必要的調(diào)解資源浪費(fèi)的要求，科學(xué)界定調(diào)解矛盾糾紛的類型和范圍，提高調(diào)解質(zhì)量。15．建立大調(diào)解工作例會(huì)制度，原則上鎮(zhèn)每月召開(kāi)一次例會(huì)，例會(huì)的內(nèi)容是交流階段性工作情況，分析矛盾糾紛態(tài)勢(shì)，研究疑難矛盾糾紛調(diào)處方案以及部署下一階段工作等。16．各村、各單位要切實(shí)解決矛盾糾紛調(diào)處中遇到的困難和問(wèn)題，為大調(diào)解工作的開(kāi)展創(chuàng)造必要的條件。17．各村、各單位調(diào)解組織的臺(tái)賬資料要按照縣鎮(zhèn)調(diào)處中心的要求抓好落實(shí)，做到凡調(diào)解的矛盾糾紛必須做到一案一檔，資料齊全、裝訂規(guī)范。

六、進(jìn)一步提高工作績(jī)效 18．鎮(zhèn)調(diào)處中心要加大對(duì)基層大調(diào)解工作的督查指導(dǎo)力度。對(duì)大調(diào)解工作相對(duì)滯后的單位進(jìn)行重點(diǎn)督查，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，促進(jìn)整體工作平衡發(fā)展。19．各村、各單位要圍繞矛盾糾紛的調(diào)

處成功率、民轉(zhuǎn)刑案件的下降率、同一矛盾糾紛重復(fù)報(bào)警下降率、法院對(duì)調(diào)解協(xié)議的采信率以及人民群眾的滿意率等指標(biāo)，建立矛盾糾紛調(diào)處工作責(zé)任制，實(shí)行量化考核，對(duì)出現(xiàn)“三無(wú)”情況的村，年終考核實(shí)行一票否決。20．要把“大調(diào)解”工作列入新農(nóng)村文明建設(shè)的考核范疇，作為綜合治理和平安創(chuàng)建考核的重要內(nèi)容，要把矛盾糾紛的排查調(diào)處工作實(shí)效與有關(guān)人員的政績(jī)、獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)調(diào)處工作中的有功人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。21．嚴(yán)格責(zé)任追究制，對(duì)因排查不及時(shí)、調(diào)處不力或隱瞞情況，發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件和群體性事件，實(shí)行一票否決，造成嚴(yán)重后果的按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真查處，追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。

第四篇：構(gòu)建大調(diào)解工作體系實(shí)施意見(jiàn)

區(qū)人口和計(jì)劃生育局關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛的意見(jiàn)

為有效預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)本系統(tǒng)穩(wěn)定，營(yíng)造良好的環(huán)境，現(xiàn)就構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求、基本原則和工作目標(biāo)

（一）總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞本系統(tǒng)工作大局，構(gòu)建由黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，各股室、站各司其職，社會(huì)力量廣泛參與、人民調(diào)解、行政調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，及時(shí)把社會(huì)矛盾、糾紛化解在基層萌芽狀態(tài)，有力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則:堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致原則，充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)整合各方調(diào)節(jié)力量，統(tǒng)籌解決“大調(diào)解”工作中的重大問(wèn)題；堅(jiān)持 “誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，條塊聯(lián)動(dòng)，各司其職，有機(jī)銜接，緊密配合，形成整體合力；

堅(jiān)持依法調(diào)解公正高效原則，依照法律法規(guī)、條例和相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)解，注重法、理、情有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格調(diào)解制度，提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力；堅(jiān)持調(diào)節(jié)優(yōu)先，尊重自愿原則，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭(zhēng)議和司法訴訟的全過(guò)程，尊重當(dāng)事人意愿，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓；堅(jiān)持定紛止?fàn)帯⒋龠M(jìn)和諧原則，暢通“大調(diào)解”與司法裁決、行政裁決（仲裁）、信訪工作對(duì)接渠道，綜合運(yùn)用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）工作目標(biāo)：建立調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作全面覆蓋?！按笳{(diào)解”工作整體效能充分發(fā)揮，調(diào)解工作全面加強(qiáng)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解職責(zé)明晰，工作規(guī)范有效。調(diào)解成功率明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)小糾紛不出股室，大糾紛不出單位，疑難問(wèn)題不出區(qū)，防止重大群體性事件、惡性案件和集體上訪事件發(fā)生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)職能

（一）建立組織機(jī)構(gòu)。成立局矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由局行政辦主任任辦公室主任。

（二）“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能職責(zé)

組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)各下屬單位工作，組織開(kāi)展矛盾糾紛排查，收集掌握工作信息，整合調(diào)解力量，定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，健全矛盾糾紛定期研究和綜合調(diào)處機(jī)制，建立健全工作臺(tái)帳，建立健全聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制。

（三）矛盾糾紛“大調(diào)解中心”職能職責(zé)

組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)調(diào)解室工作，推動(dòng)“大調(diào)解”規(guī)范、高效運(yùn)行。組織開(kāi)展矛盾糾紛排查，收集掌握矛盾糾紛信息，建立健全工作臺(tái)帳；宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育職工遵紀(jì)守法、尊重社會(huì)公德。組織調(diào)解系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛，對(duì)隨時(shí)有可能激化或造成嚴(yán)重后果、影響社會(huì)穩(wěn)定的，采取必要措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo)，并及時(shí)報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）調(diào)解室職能職責(zé)。

調(diào)解糾紛，防止糾紛激化；宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育職工遵紀(jì)守法、尊重社會(huì)公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生；調(diào)解員同時(shí)兼任綜治維穩(wěn)信息員和社情民意調(diào)查員，全面收集掌握本系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛，向矛盾糾紛“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)組反映糾紛，調(diào)解工作情況。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的重大意義，研究解決“大調(diào)解”工作中的重大問(wèn)題。成立矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)本系統(tǒng)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）開(kāi)展宣傳教育。深入開(kāi)展社會(huì)主義法制宣傳教育，提高職工遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和依法維權(quán)的意識(shí)，引導(dǎo)職工自覺(jué)把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，加大宣傳力度，營(yíng)造推動(dòng)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的良好氛圍。

（三）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)

構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系、矛盾糾紛化解作為綜治維穩(wěn)工作考評(píng)的重要內(nèi)容，把主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓“大調(diào)解”工作情況記入領(lǐng)導(dǎo)干部綜治維穩(wěn)工作實(shí)績(jī)檔案，納入目標(biāo)管理。對(duì)調(diào)解工作成績(jī)突出的單位和人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、調(diào)解工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出的，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改；對(duì)發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大案件或事件的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見(jiàn)

六安市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見(jiàn)

各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）、?中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〖中央政法委員會(huì)、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見(jiàn)〗的通知?（中辦發(fā)〔2009〕46號(hào)）精神，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政調(diào)解工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)做好行政調(diào)解工作的重要性

行政調(diào)解是由行政機(jī)關(guān)主持或主導(dǎo)的，以法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定為依據(jù)，以民事糾紛和行政爭(zhēng)議為對(duì)象，在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)說(shuō)服勸導(dǎo)等方法，促使各方當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓、達(dá)成一致意見(jiàn)，消除矛盾的一種糾紛解決機(jī)制。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在加快轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)正在加速推進(jìn)。與此同時(shí)，社會(huì)矛盾不斷凸顯，其化解工作也面臨著新情況、新問(wèn)題。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要將行政調(diào)解作為社會(huì)矛盾調(diào)處的重要手段，充分利用行政調(diào)解工作優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用調(diào)解的辦法做好矛盾糾紛化解工作，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，為建設(shè)“平安六安”發(fā)揮重要作用。

二、指導(dǎo)思想、工作原則和工作重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用，以化解社會(huì)矛盾糾紛為根本，建立行政調(diào)解工作機(jī)制，創(chuàng)新行政調(diào)解工作方法，推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)體制，形成調(diào)解工作合力，有效化解社會(huì)矛盾，積極為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會(huì)環(huán)境。

（二）工作原則。一是自愿原則，要尊重各方當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。二是合法原則，要遵循法律法規(guī)規(guī)章和政策，不得損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。三是公平公正原則，要兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，平等協(xié)商處理利益糾紛，體現(xiàn)公平正義，行政機(jī)關(guān)作為當(dāng)事人一方時(shí)，與行政相對(duì)人的地位平等。四是注重實(shí)效原則，要追求“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”的社會(huì)效果和法律價(jià)值。

（三）工作重點(diǎn)。一是行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解的行政爭(zhēng)議，重點(diǎn)解決好土地征收、房屋拆遷、林權(quán)確認(rèn)、社會(huì)保障、治安管理、計(jì)劃生育等方面的行政爭(zhēng)議。二是公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的民事糾紛，重點(diǎn)解決好交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生糾紛、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等與行政管理有關(guān)的民事糾紛。對(duì)涉及資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、社會(huì)影響大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛要主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。

三、積極運(yùn)用行政調(diào)解方法解決行政爭(zhēng)議和民事糾紛

（一）切實(shí)做好行政爭(zhēng)議的調(diào)解工作

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)做到行政調(diào)解與依法履職相結(jié)合，充分運(yùn)用調(diào)解方法解決行政爭(zhēng)議。對(duì)依法履職中產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要深入了解當(dāng)事人的訴求，找準(zhǔn)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，向當(dāng)事人宣傳有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策，擺事實(shí)、講道理，耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的思想工作；對(duì)屬于本機(jī)關(guān)執(zhí)法不當(dāng)而產(chǎn)生的爭(zhēng)議，要本著有錯(cuò)必糾的原則，在不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，積極做好和解調(diào)解工作。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，對(duì)能夠適用調(diào)解方式解決的行政復(fù)議案件，要按照調(diào)解優(yōu)先的原則依法做好調(diào)解工作，努力促使行政爭(zhēng)議雙方達(dá)成和解調(diào)解協(xié)議。相關(guān)行政機(jī)關(guān)要積極為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的調(diào)解工作創(chuàng)造條件，配合做好行政復(fù)議調(diào)解、和解工作，及時(shí)履行行政復(fù)議調(diào)解、和解協(xié)議。

（二）努力做好民事糾紛的調(diào)解工作 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的工作實(shí)際，建立健全調(diào)解民事糾紛的具體工作程序和規(guī)范。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處、裁決的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)要在當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上優(yōu)先采用調(diào)解的方法，向當(dāng)事人耐心宣傳有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，說(shuō)服和勸導(dǎo)當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上解決糾紛，努力促成各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。通過(guò)調(diào)解，各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解文書；不能達(dá)成協(xié)議的，依法有權(quán)裁決的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)依法作出裁決，并及時(shí)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和途徑；經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，依法無(wú)權(quán)裁決的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知爭(zhēng)議雙方可以依法提起行政訴訟。

（三）積極配合開(kāi)展行政訴訟中的協(xié)調(diào)工作

各級(jí)行政應(yīng)訴機(jī)關(guān)，要積極配合人民法院做好行政案件訴前、訴中的協(xié)調(diào)工作。對(duì)人民法院在行政訴訟立案階段和審理過(guò)程中提出的協(xié)調(diào)建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、主動(dòng)配合；對(duì)人民法院主持達(dá)成調(diào)解意見(jiàn)的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行；對(duì)人民法院指出的執(zhí)法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、主動(dòng)改正、消除負(fù)面影響；對(duì)因行政行為被訴可能引發(fā)重大矛盾糾紛的，應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)情況向有關(guān)主管部門報(bào)告。各縣區(qū)政府（管委）及部門的法制工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好對(duì)本級(jí)政府和所屬工作部門涉訴行政爭(zhēng)議化解工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好涉訴行政爭(zhēng)議化解工作。

四、認(rèn)真抓好行政調(diào)解工作落實(shí)

（一）建立行政調(diào)解工作體系

各級(jí)政府要建立由政府總負(fù)責(zé)、政府法制工作機(jī)構(gòu)牽頭、職能部門為主體、社會(huì)組織參與的行政調(diào)解工作體系。在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同司法、公安、信訪、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、計(jì)生、民政等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究部署本地區(qū)行政調(diào)解工作。政府法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政調(diào)解工作有關(guān)事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息交流、聯(lián)絡(luò)及督查考核等日常工作。各職能部門應(yīng)當(dāng)明確行政調(diào)解工作的主管領(lǐng)導(dǎo)，指定專門科室承擔(dān)行政調(diào)解工作。充分發(fā)揮基層組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家學(xué)者在行政調(diào)解工作中的積極作用，動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與行政調(diào)解工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)要組織建立社會(huì)專、兼職調(diào)解工作隊(duì)伍，構(gòu)建行政主導(dǎo)、社會(huì)參與的行政調(diào)解體系。

（二）完善行政調(diào)解工作機(jī)制

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和要求，建立健全行政調(diào)解工作制度，規(guī)范行政調(diào)解程序，明確行政調(diào)解的受理、調(diào)查、調(diào)解、達(dá)成協(xié)議等工作環(huán)節(jié)。行政調(diào)解過(guò)程中，要保障當(dāng)事人的平等地位，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。要加強(qiáng)行政調(diào)解工作宣傳，及時(shí)總結(jié)本地區(qū)、本部門開(kāi)展行政調(diào)解工作的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開(kāi)展各種形式的宣傳教育，積極引導(dǎo)廣大人民群眾了解行政調(diào)解、選擇行政調(diào)解方式解決矛盾糾紛。行政機(jī)關(guān)對(duì)于調(diào)解不成的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知、引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決。對(duì)于進(jìn)入訴訟程序的行政爭(zhēng)議，在訴前已經(jīng)做過(guò)行政調(diào)解工作的，可將行政調(diào)解的有關(guān)情況告知人民法院。各級(jí)財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，在分清渠道，分級(jí)負(fù)擔(dān)的前提下，根據(jù)部門預(yù)算管理有關(guān)要求，將宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)、聘用專兼職行政調(diào)解員等各類調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，充分保障行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。

（三）加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要選調(diào)政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素養(yǎng)、善于做群眾工作的干部充實(shí)到行政調(diào)解工作隊(duì)伍中，建立專、兼職行政調(diào)解工作隊(duì)伍，在交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生糾紛、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等矛盾多發(fā)領(lǐng)域，要加快建立由有關(guān)行政部門主導(dǎo)的專業(yè)調(diào)解組織，積極開(kāi)展行政調(diào)解工作。要加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作人員的培訓(xùn)，根據(jù)行政調(diào)解工作任務(wù)的需要和特點(diǎn)確定培訓(xùn)內(nèi)容，充分利用各種資源，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等，有計(jì)劃地開(kāi)展培訓(xùn)工作，提高行政調(diào)解工作人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升行政調(diào)解工作水平。

（四）加強(qiáng)行政調(diào)解工作指導(dǎo)和監(jiān)督 各級(jí)行政機(jī)關(guān)要根據(jù)有關(guān)行政調(diào)解工作的具體部署，制定本地區(qū)、本部門開(kāi)展行政調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)和工作方案，建立行政調(diào)解工作考評(píng)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)定期聽(tīng)取行政調(diào)解工作匯報(bào)，定期對(duì)行政調(diào)解工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決行政調(diào)解工作中遇到的重大問(wèn)題。要建立行政調(diào)解定期匯總分析上報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)本地區(qū)、本部門開(kāi)展行政調(diào)解的工作情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究帶有傾向性和普遍性的問(wèn)題。對(duì)涉及人數(shù)較多、社會(huì)影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的，要及時(shí)摸清情況，提出對(duì)策建議，并及時(shí)與政府法制工作機(jī)構(gòu)溝通，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨委、政府報(bào)告，對(duì)不積極配合行政調(diào)解工作，造成嚴(yán)重后果的予以問(wèn)責(zé)。政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)信息報(bào)送情況進(jìn)行匯總、分析和通報(bào)。

二○一一年七月二十三日