第一篇：關(guān)于實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)對接實施意見

關(guān)于實行人民調(diào)解、行政調(diào)解司法調(diào)解

“三調(diào)對接”的實施意見（試行）

為切實貫徹落實中央提出的“調(diào)解優(yōu)先”原則，充分發(fā)揮調(diào)解在維護社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會中的“第一道防線”作用，有效整合調(diào)解資源，強化調(diào)解職能，現(xiàn)就實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)對接”工作機制（以下簡稱“三調(diào)對接”機制）提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以化解矛盾糾紛、促進社會和諧為目標(biāo)，在綜治中心的基礎(chǔ)上創(chuàng)新調(diào)解機制，提高調(diào)解效率，建立起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的調(diào)解工作體系，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）基本原則。一是堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。二是堅持依法調(diào)解與以德調(diào)解相結(jié)合的原則。三是堅持自愿調(diào)解與引導(dǎo)調(diào)解相結(jié)合的原則。四是堅持平等調(diào)解與公正調(diào)解相結(jié)合的原則。

（三）工作目標(biāo)。年內(nèi)建立調(diào)解工作室，同時達到“四降一升”的目標(biāo)，即基層公安民警調(diào)解負(fù)擔(dān)明顯下降；群體性事件、越級上訪數(shù)量明顯下降；民轉(zhuǎn)刑案件明顯下降；同一矛盾糾紛重復(fù)報警率、復(fù)發(fā)率明顯下降，矛盾糾紛的調(diào)處率明顯提升。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立關(guān)興鎮(zhèn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：***

副組長：***

成員：*** *** *** *** ***

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)綜治辦，辦公室主任由**兼任，**負(fù)責(zé)具體辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)對“三調(diào)聯(lián)動”工作進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

三、機構(gòu)設(shè)置

（一）調(diào)解工作室的設(shè)置。調(diào)解工作室設(shè)在**派出所。名稱為“關(guān)**鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會駐**派出所人民調(diào)解工作室”（下稱調(diào)解工作室），調(diào)解室按照規(guī)范化人民調(diào)解庭要求配臵，統(tǒng)一制作糾紛調(diào)解規(guī)范、職責(zé)，工作流程圖并上墻公示。

四、職責(zé)范圍

（一）工作職責(zé)。

1、調(diào)解民間糾紛、防止民間糾紛激化；

2、通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生；

3、向鎮(zhèn)人民政府和村民委員會反映民間糾紛和調(diào)解工作情況。

（二）調(diào)解范圍。

1、公民與公民之間、公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的合同、勞資、相鄰權(quán)等各種糾紛，不構(gòu)成違

反治安管理行為，糾紛當(dāng)事人到派出所要求處理的，派出所應(yīng)當(dāng)告知或者引導(dǎo)其到調(diào)解工作室申請調(diào)解（但一方或雙方當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解的除外）。

公安派出所根據(jù)雙方當(dāng)事人申請，將符合下列條件之一的涉及民事賠償?shù)闹伟舶讣姓{(diào)解工作室進行調(diào)解：

（1）因民間糾紛引起的毆打他人、傷害他人身體或者故意損毀公私財物，社會影響不大的；

（2）飼養(yǎng)動物，干擾他人正常生活或者放任動物恐嚇?biāo)说模?/p>

（3）強買強賣商品，強迫他人提供服務(wù)或者強迫他人接受服務(wù)，社會影響不大的；

（4）恐嚇、侮辱誹謗、誣告陷害他人，或者偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的；

（5）冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私自開拆或者非法檢查他人郵件的；

（6）其他適用人民調(diào)解處理更有利于化解矛盾糾紛的。

2、有下列情形之一的治安案件，不得調(diào)解處理：

（1）雇兇傷人，涉黑涉惡；

（2）結(jié)伙斗毆、尋釁滋事及其他惡性犯罪致人輕傷的；

（3）多次實施違反治安管理行為的；

（4）當(dāng)事人雙方或一方明確表示不愿意調(diào)解處理的；

（5）其他不宜調(diào)解處理的。

五、運行模式

（一）基本程序。

1、“三調(diào)聯(lián)動”實行公安110和公安派出所先期處警制。

2、公安派出所接報的矛盾糾紛，對一般矛盾糾紛進行現(xiàn)場調(diào)解；對復(fù)雜疑難的矛盾糾紛做好必要的先期調(diào)查取證，經(jīng)調(diào)解仍無法達成協(xié)議的，填寫移送單由公安派出所所長審簽后，連同現(xiàn)場調(diào)查取證材料一并移交調(diào)解工作室調(diào)解，同時書面告知雙方當(dāng)事人，并做好移交登記。

3、調(diào)解工作室對公安機關(guān)移交的矛盾糾紛應(yīng)做好受理登記，糾紛調(diào)解成功的，及時將調(diào)解結(jié)果反饋至公安機關(guān)。

4、調(diào)解不成功的，終止調(diào)解程序，屬民間糾紛的，告知當(dāng)事人向法院起訴，屬民間糾紛引起的治安案件的，告知當(dāng)事人并移交派出所處理。

5、調(diào)解工作室在受理調(diào)處矛盾糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)處理的治安、刑事案件，應(yīng)及時移交至派出所處理，派出所應(yīng)及時向調(diào)解工作室反饋處理結(jié)果。

六、具體要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強“三調(diào)對接”工作機制建設(shè)，是貫徹全國政法工作會議，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，推動全鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處工作良性發(fā)展的重要舉措。

（二）建立矛盾糾紛定期排查化解工作機制。針對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點人員，深入排查矛盾糾紛，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，及時掌握影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，將不穩(wěn)定因素消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)。各單位互通信息，定

期會商，落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，跟進了解，積極開展矛盾糾紛調(diào)解化解工作，切實做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

（三）建立聯(lián)席會議和信息通報制度。聯(lián)席會議由“三調(diào)聯(lián)動”辦公室牽頭，每季度召開一次，互相通報情況，研究解決新情況、新問題。公安派出所、司法所、綜治辦和人民調(diào)解組織要及時互相通報發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛及調(diào)解工作情況。并針對工作中發(fā)現(xiàn)的問題共同研究探討解決辦法，最終實現(xiàn)“社會矛盾聯(lián)排聯(lián)調(diào)，治安問題聯(lián)查聯(lián)治，邪教問題聯(lián)防聯(lián)控，社會管理聯(lián)抓聯(lián)管，便民實事聯(lián)推聯(lián)辦”的社會治安綜合治理齊抓共管的良性機制。

第二篇：人民調(diào)解與司法調(diào)解對接

人民調(diào)解與司法調(diào)解對接

馬藝鳴

5月17日上午，陶莊法院開庭審理張某、李某離婚一案，雙方親友團高達30人之多，矛盾一觸即發(fā)。陶莊司法所得知這一情況后，迅速趕赴現(xiàn)場，與法庭法官兵分兩路做工作，經(jīng)過說服、細(xì)心勸解，雙方家人理智地退到庭外等候。一邊由法庭法官開庭審理案件，另一邊由司法所干警做好當(dāng)事人親屬思想工作。休庭后，大家一致認(rèn)為，這是一起因家庭瑣事引發(fā)的離婚訴訟，草率離婚對家庭、對孩子都不利，如因一方不滿，還有可能引發(fā)群體性事件。司法所干警主動找主審法官交流看法，馬庭長、馬所長立即安排各自人員在法庭調(diào)解室聯(lián)合調(diào)解，經(jīng)過一個多小時的調(diào)解，雙方情緒冷靜了，氣氛緩和了，并且愿意回去好好考慮婚姻大事等待下次開庭，雙方親友團安靜地離開了法院。大家都期盼著他們能和好如初。

第三篇：關(guān)于人民調(diào)解與司法調(diào)解,行政調(diào)解

云委發(fā)[2009]29號

中共三臺縣云同鄉(xiāng)委員會 三臺縣云同鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解

相互銜接配合的實施意見

各村（居）支部、村（居）委會，鄉(xiāng)屬各單位：

為深入貫徹落實省、市、縣關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛意見的文件精神，全面推動我鄉(xiāng)“大調(diào)解”工作體系的構(gòu)建，現(xiàn)就我鄉(xiāng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接配合工作提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹實施。

一、加強對調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以促進社會和諧為核心，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，切實加強對調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把調(diào)解工作擺在重要的議事日程，加強鄉(xiāng)、村和各部門的密切聯(lián)系與配合，推動“三調(diào)聯(lián)動”，促進人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接配合。既要著眼于維護社會穩(wěn)定，又要切實保護當(dāng)事人的合法權(quán)益；既要強調(diào)通過調(diào)解的方法化解矛盾糾紛，又要保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，將二者優(yōu)勢有機結(jié)合起來，完善工作制度和監(jiān)督機制，確保調(diào)解公平公正。

二、建立健全各項工作制度

（一）例會制度。

由鄉(xiāng)調(diào)解中心負(fù)責(zé)牽頭，加強各村（居）、部門間的配合，促進相互間的協(xié)作，每月定期召開各村（居）和鄉(xiāng)屬有相關(guān)單位參加的工作例會，研究工作中存在的困難和問題，提出解決的辦法和途徑，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，促進“大調(diào)解”工作有序高效開展。

（二）上墻公示制度。

鄉(xiāng)、村（居）兩級調(diào)解組織要將調(diào)解工作的相關(guān)工作制度，調(diào)解原則、調(diào)解程序、調(diào)解人員基本情況及當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)以及案件移送、接案、調(diào)解、結(jié)案的工作流程等相關(guān)內(nèi)容實行上墻公示，增強調(diào)解工作的公開性和透明度。

（三）工作人員銜接制度

村（居）級調(diào)解中心要選聘在群眾中有威望、為人正派、辦事公道的人員擔(dān)任調(diào)解員、信息員和監(jiān)督員，負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)的調(diào)解工作，同時吸納熱心調(diào)解工作、人大代表及退休干部、法律工作者、教師擔(dān)任特邀調(diào)解員和調(diào)解志愿者。建立調(diào)解員、信息員、監(jiān)督員信息庫，做到資源共享、人員共用。

（四）調(diào)解協(xié)作制度

對于已經(jīng)進入司法程序或應(yīng)通過行政協(xié)調(diào)解決的案件，司法部門和鄉(xiāng)人民政府要吸收人民調(diào)解員參與協(xié)調(diào)，以利督促其依法履行職責(zé)，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，教育信訪當(dāng)事人合理反映訴求，幫助做好信訪當(dāng)事人的思想穩(wěn)定工作，引導(dǎo)信訪當(dāng)事人合理合法反映情況，防止無理纏訪，預(yù)防群體性上訪事件的發(fā)生。

（五）信息反饋制度。

各村（居）調(diào)解組織要加強與鄉(xiāng)調(diào)解中心、群工辦、司法所等部門的信息溝通交流，對調(diào)解員、信息員和監(jiān)督員等人員變動情況要及時互通信息，做好人員聘任工作；對調(diào)解員、特邀調(diào)解員和調(diào)解志愿者的工作情況，2

要及時進行反饋。對移送、函告、委托調(diào)解的案件，要及時將調(diào)解情況向移送、函告、委托單位進行反饋。

（六）調(diào)查取證協(xié)作制度

與行政管理有關(guān)的民事糾紛發(fā)生后，相關(guān)部門接案后，要進行初步的調(diào)查取證，明確矛盾性質(zhì)，對符合條件的方可移送相應(yīng)調(diào)解組織進行調(diào)解。接受移送的調(diào)解組織在調(diào)解過程中，需要幫助進一步調(diào)查取證的，相關(guān)單位應(yīng)指派專人予以配合，聯(lián)合調(diào)處。

（七）結(jié)案制度和結(jié)案回訪制度。

調(diào)解矛盾糾紛應(yīng)堅持“三.三調(diào)處制”的原則，無論調(diào)解成功與否，都應(yīng)進行整理歸檔。對調(diào)處成功并屬人民調(diào)解的，由人民調(diào)解委員會出具人民調(diào)解協(xié)議書；對調(diào)處不成功的，調(diào)解人員應(yīng)妥善做好當(dāng)事人的穩(wěn)定工作，告知并積極引導(dǎo)當(dāng)事人走合法正當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q紛爭。對已調(diào)結(jié)的涉法涉訴案件和信訪部門交辦的信訪案件，要適時進行回訪，鞏固調(diào)解成果。對有可能再次上訪的案件，要派專人負(fù)責(zé)，密切關(guān)注當(dāng)事人事態(tài)的發(fā)展，進行追蹤勸訪。

（八）培訓(xùn)制度。

每年由鄉(xiāng)綜治辦負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)工作方案，與司法所聯(lián)合開展“大調(diào)解”工作人員的培訓(xùn)工作；并邀請縣相關(guān)部門專業(yè)人士作專題輔導(dǎo)，同時選派骨干參加上級組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要通過多種形式加強對調(diào)解人員的教育、培訓(xùn)和管理，不斷提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。同時，建立人民調(diào)解員旁聽案件審理機制，在民事案件審理過程中，特別是涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的審理，可適當(dāng)組織人民調(diào)解員進行旁聽，不斷提高調(diào)解員的法律水平和民事調(diào)解能力，促進人民調(diào)解與訴訟調(diào)解在法律適用上的一致性。

（九）檔案管理制度。

各級調(diào)解組織要建立調(diào)解工作人員花名冊，案件移送、函告、委托調(diào)解等相應(yīng)的薄冊，對已調(diào)處的案件，要按照“三個建好”的相關(guān)要求，實 3

行一案一卷整理歸檔。

（十）考核獎懲制度。

鄉(xiāng)黨委、政府將把 “大調(diào)解”工作列入年終考核的重要內(nèi)容，建立考核獎懲制度，與年終評獎、評先、評優(yōu)掛鉤，對工作成績突出的要給予表彰獎勵；對工作不負(fù)責(zé)的，要對相關(guān)村（居）、部門或責(zé)任人予以處罰，對造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的按綜治維穩(wěn)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、工作要求

一、統(tǒng)一思想、強化認(rèn)識。構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，是省委、省政府從戰(zhàn)略和全局的高度作出的重大決策部署；是加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政根基的必然要求；是及時化解矛盾糾紛，切實維護社會穩(wěn)定的重大舉措；是有效應(yīng)對社會矛盾發(fā)展新趨勢，保障服務(wù)“兩個加快”的迫切需要；是不斷適應(yīng)人民群眾新期待，密切黨群、干群和警民關(guān)系的有效途徑。各級各部門務(wù)必要進一步將思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府的安排部署上來，充分認(rèn)識開展社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的重要性。

二、精心組織、加強領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委、政府一把手親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體抓，各單位負(fù)責(zé)人及村（居）黨支部書記為第一責(zé)任人，組織力量進行精心部署，投入人力、物力、財力，建立健全各項工作制度和臺帳，扎實推進人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的聯(lián)動、銜接。要通力協(xié)作，齊抓共管，真正形成合力，推動我鄉(xiāng)“三位一體”大調(diào)解工作格局的形成。

2009年10月20日

主題詞：綜合治理 三大調(diào)解 銜接配合 實施意見 抄送：縣綜治委、縣法制辦、縣司法局

第四篇：關(guān)于建立人民調(diào)解司法調(diào)解行政調(diào)解銜接聯(lián)動機制的實施意見

雷州市企水鎮(zhèn)社會治安綜合治理辦公室

企綜治辦?2010?1號

關(guān)于加強人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作的實施方案

各村（居）委會、派出所、邊防派出所、司法所：

為了貫徹落實好廣東省政法工作會議精神，切實推進三項重點工作，有效整合調(diào)解資源，強化調(diào)解職能，形成工作合力，從源頭上化解矛盾糾紛，更好地服務(wù)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局，現(xiàn)就建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動工作機制（以下簡稱“三調(diào)聯(lián)動”機制），提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識建立“三調(diào)聯(lián)動”工作機制的重要性

隨著經(jīng)濟體制的變革，社會結(jié)構(gòu)的變化和利益格局的調(diào)整，民間糾紛在形式和規(guī)模等方面也發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出原因復(fù)雜、主體多元、規(guī)模擴大和調(diào)解難度大、易激化等特點。僅靠一個部門、一種方式、一種手段很難有效化解矛盾。這些矛盾糾紛如果不能及時就地化解，一旦激化或聚合，容易釀成治安刑事案件，誘發(fā)信訪問題和群體性事件，直接影響社會和諧穩(wěn)定。建立“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，形 成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機結(jié)合，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護社會穩(wěn)定和做好矛盾調(diào)處工作的迫切需要。有利于整合調(diào)解資源，強化調(diào)解職能，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高社會矛盾糾紛調(diào)處效率，及時有效地化解社會矛盾糾紛，促進和諧社會建設(shè)；有利于減少群眾訴累，節(jié)約司法成本。各部門要站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作的重要性，進一步加強協(xié)調(diào)、夯實基礎(chǔ)，著力建立在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機結(jié)合的社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作機制。

二、建立“三調(diào)聯(lián)動”工作機制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會總體目標(biāo)要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，實現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機結(jié)合，將矛盾及時就地化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少不和諧因素，服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進我省社會和諧穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)任務(wù) 人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解既發(fā)揮各自獨特的作用，又有機銜接、緊密結(jié)合，運行機制規(guī)范高效；調(diào)解人員運用法律、政策的能力和調(diào)解技能明顯增強，調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解成功率不斷提高；矛盾糾紛排查制度進一步健全，糾紛信息收集、報送、分析制度進一步完善，及時把矛盾糾紛消除在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)，防止重大群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件和集體赴京到省上訪事件的產(chǎn)生；引導(dǎo)人民群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，努力實現(xiàn)人民調(diào)解成功率、民事訴訟調(diào)解率、行政訴訟案件協(xié)調(diào)結(jié)案率提高；實現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件、涉法涉訴信訪案件下降，確保社會和諧穩(wěn)定。

（三）基本原則

一是堅持鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)配合的原則。堅持鎮(zhèn)黨委、政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職能優(yōu)勢，建立鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、各職能部門積極參與、既有分工又有配合的社會矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，形成化解社會矛盾糾紛的合力。二是堅持依法調(diào)解與以情以理調(diào)解相結(jié)合的原則。調(diào)解矛盾糾紛，必須在國家法律法規(guī)、政策的框架內(nèi)，以事實為依據(jù)進行調(diào)解。同時，在調(diào)解過程中，要教育當(dāng)事人用社會主義道德觀、榮辱觀規(guī)范自己的行為，引導(dǎo)當(dāng)事人遵循公序良俗，引導(dǎo)和啟發(fā)當(dāng)事人自覺達成和解。三是堅持自愿調(diào)解與引導(dǎo)調(diào)解相結(jié)合的原則。在調(diào)解工作中一方面引導(dǎo)當(dāng)事人把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，不以公共權(quán)力壓制當(dāng)事人接受調(diào)解；另一方面，充分尊重雙方當(dāng)事人的真實意愿，充分尊重雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不強迫當(dāng) 事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。

三、關(guān)于人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接

（一）訴前告知人民調(diào)解

人民法院在接待當(dāng)事人申請立案時，向其宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢、特點。對未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，且案情簡單、爭議不大，雙方當(dāng)事人均在同一個轄區(qū)以及人民法院認(rèn)為宜由人民調(diào)解組織先行調(diào)解的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，告知或介紹當(dāng)事人選擇所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進行調(diào)解，也可依職權(quán)直接委托調(diào)解。調(diào)解成功的，應(yīng)以人民調(diào)解組織名義出具人民調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解未果的，再由人民法院審查立案。對于不符合起訴條件、法院不予受理的民事糾紛，也應(yīng)當(dāng)及時將案件轉(zhuǎn)移至當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解組織做好調(diào)解息訴工作。訴前經(jīng)人民調(diào)解組織主持調(diào)解達成協(xié)議，并制作了人民調(diào)解協(xié)議書，一方當(dāng)事人到期不履行義務(wù)且符合《民事訴訟法》關(guān)于申請支付令條件的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請支付令或起訴，請求對方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。

（二）訴中委托人民調(diào)解

案件進入訴訟程序后，對于有可能通過人民調(diào)解解決的，人民法院、人民檢察院可以委托人民調(diào)解組織進行調(diào)解，也可在調(diào)解組織的參與下共同調(diào)解，提高調(diào)解成功率，調(diào)解時根據(jù)案情需要，可邀請有關(guān)單位和個人參與訴訟調(diào)解工作。對于民事案件，人民法院在立案后庭審前或?qū)徖碇校瑢⒂锌赡芡ㄟ^人民調(diào)解組織調(diào)解的案件，在征得當(dāng) 事人的同意后，依職權(quán)可將案件委托當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解組織進行調(diào)解，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時調(diào)解糾紛，一般在一個月內(nèi)完成調(diào)解，調(diào)解期限不計入審限。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達成協(xié)議的，由調(diào)解組織制作人民調(diào)解協(xié)議書，當(dāng)事人依此向人民法院申請撤訴。

對于輕微刑事案件、告訴才處理的案件、未成年人犯罪案件，事實清楚，證據(jù)確實、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且對主要事實沒有異議，被害人愿意與犯罪嫌疑人、被告人達成刑事和解的，在不損害國家、集體和其他公民的合法權(quán)益、不損害社會公共利益、不違反法律和社會公德的前提下，人民檢察院、人民法院可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解組織進行調(diào)解，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將調(diào)解結(jié)果送達人民檢察院、人民法院。經(jīng)調(diào)解達成人民調(diào)解協(xié)議的，人民檢察院、人民法院可以依法對犯罪嫌疑人、被告人不予批準(zhǔn)逮捕，或者不起訴，或者起訴后從輕、減輕判處；如雙方未達成協(xié)議，則依照刑事訴訟程序依法處理。訴中委托人民調(diào)解組織主持調(diào)解達成協(xié)議，并制作人民調(diào)解協(xié)議書，經(jīng)人民法院審查做出調(diào)解書，一方當(dāng)事人到期不履行具有給付內(nèi)容的義務(wù)，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

（三）吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解

司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推進醫(yī)療糾紛、建筑工程合同糾紛、勞資糾紛等專業(yè)性人民調(diào)解組織的設(shè)立，增設(shè)具有專業(yè)身份的人民調(diào)解員，不斷完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。對于一般的民事糾紛，人民法院可以吸 收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解，具有專業(yè)身份的人民調(diào)解員可介入特殊、疑難、復(fù)雜案件的調(diào)解?；鶎臃ㄔ簯?yīng)發(fā)揮指導(dǎo)人民調(diào)解工作的作用，建立定員、定點、定期聯(lián)系制度，對人民調(diào)解組織工作中存在的問題及時指導(dǎo)。人民調(diào)解員要充分發(fā)揮扎根群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢，積極協(xié)助人民法院提高訴訟調(diào)解效率。根據(jù)需要，我鎮(zhèn)人民調(diào)解組織可選派優(yōu)秀人民調(diào)解員到法院或法庭立案調(diào)解室參與糾紛的訴前調(diào)解工作。人民法院在執(zhí)行工作中受阻，需要人民調(diào)解組織協(xié)助的，人民調(diào)解組織應(yīng)積極支持配合。

四、關(guān)于人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接

（一）公安機關(guān)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解

矛盾糾紛當(dāng)事人尋求公安機關(guān)幫助解決糾紛的，接警人員經(jīng)審查認(rèn)為不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知或介紹當(dāng)事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進行調(diào)解。對民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項，應(yīng)當(dāng)告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，公安機關(guān)接警人員應(yīng)與當(dāng)事人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所或單位人民調(diào)解組織取得聯(lián)系，將糾紛交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、相關(guān)人民調(diào)解組織進行調(diào)解。

（二）符合治安調(diào)解范圍的案件可委托人民調(diào)解

對于因民間糾紛引發(fā)的符合治安調(diào)解范圍的案件，應(yīng)當(dāng)對違反治安管理行為人依法予以處罰的，但被侵害人表示愿意放棄追究對方當(dāng)事人的治安管理處罰責(zé)任，且雙方表示愿意接受人民調(diào)解組織調(diào)解的，由公安派出所出具委托調(diào)解書或口頭委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所轉(zhuǎn) 交相關(guān)人民調(diào)解組織進行調(diào)解。對于調(diào)解成功的案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織制作人民調(diào)解協(xié)議書，公安派出所與司法所或相關(guān)人民調(diào)解委員會共同督促協(xié)調(diào)人民調(diào)解協(xié)議的履行。履行完畢的人民調(diào)解協(xié)議書由公安派出所與司法所或相關(guān)人民調(diào)解組織各留檔一份。根據(jù)需要，公安派出所、司法所可在派出所內(nèi)共同設(shè)立人民調(diào)解工作室，聯(lián)合開展調(diào)解工作。人民調(diào)解介入公安機關(guān)交通事故民事賠償調(diào)解可參照此項執(zhí)行。

（三）復(fù)雜、疑難矛盾糾紛實行聯(lián)合調(diào)解。

發(fā)揮公安派出所、司法所執(zhí)行國家法律、法規(guī)的權(quán)威和我鎮(zhèn)、村（居）委會人民調(diào)解組織貼近群眾、熟悉民情的優(yōu)勢，共同調(diào)處復(fù)雜、疑難矛盾糾紛，切實使轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。

五、進一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)和保障機制，確?！叭{(diào)聯(lián)動”健康有序運行

（一）切實加強對聯(lián)動機制的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立鎮(zhèn)分管政法領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的鎮(zhèn)“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)“三調(diào)聯(lián)動”工作進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦、考評，并可就相關(guān)工作、相關(guān)人員提出獎懲建議。工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦，負(fù)責(zé)日常工作。各地要根據(jù)本地實際和《意見》精神，制定“三調(diào)聯(lián)動”具體實施意見和工作流程、工作制度。我鎮(zhèn)要充分發(fā)揮綜治辦和綜治工作中心的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，以鎮(zhèn)綜治辦為平臺，整合派出所、邊防派出所、司法所、信訪等部門力量，切實做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大矛盾糾紛，由綜治辦牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同參與調(diào)處。人民調(diào)解組織要積極協(xié)同有關(guān)行政部門做好社會矛盾糾紛的排查調(diào)解工作，提高行政調(diào)解成功率。

(二)建立聯(lián)席會議和信息通報制度

聯(lián)席會議由綜治辦牽頭，根據(jù)實際，適時召開，互相通報情況，研究解決新情況、新問題。司法所、派出所、邊防派出所、司法行政機關(guān)和人民調(diào)解組織要及時互相通報發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛及調(diào)解工作情況。對涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的案件，司法所、綜治辦在調(diào)解或?qū)徖斫K結(jié)后，要將生效的法律文書通報調(diào)解該糾紛的人民調(diào)解組織和行政組織，并針對審理中發(fā)現(xiàn)的問題對調(diào)解工作提出指導(dǎo)意見。

（三）落實“三調(diào)聯(lián)動”工作責(zé)任制

要將“三調(diào)聯(lián)動”工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)管理，積極推動全鎮(zhèn)“三調(diào)聯(lián)動”工作的深入開展。對調(diào)解工作中成績突出的集體和個人，要進行表彰獎勵；對因組織不力、保障不到位，導(dǎo)致調(diào)解工作無法正常開展的，要及時通報批評，督促整改；對因排查調(diào)解不力而導(dǎo)致矛盾激化，誘發(fā)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件的單位和個人，嚴(yán)格實行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

企水鎮(zhèn)綜治辦 二○一○年一月十日

第五篇：湖南省關(guān)于進一步加強人民調(diào)解司法調(diào)解 行政調(diào)解銜接聯(lián)動工作的實施意見

關(guān)于進一步加強人民調(diào)解司法調(diào)解 行政調(diào)解銜接聯(lián)動工作的實施意見

(湘綜治委〔2007〕7號)

各市州、縣市區(qū)社會治安綜合治理委員會、人民法院、人民檢察院、公安局、司法局：當(dāng)前，我們正處在一個人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)，刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時期，特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位、多主體的矛盾糾紛越來越多，成因越來越復(fù)雜，調(diào)處難度越來越大，成為影響社會政治穩(wěn)定的重要因素。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解各自為政、單兵作戰(zhàn)的局面越來越不適應(yīng)新形勢的需要，致使一些社會矛盾糾紛得不到及時有效化解。開展人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動（以下簡稱“三調(diào)聯(lián)動”）工作，有利于整合調(diào)解職能，及時有效地化解社會矛盾糾紛，促進和諧社會建設(shè)；有利于妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力；有利于強化調(diào)解職能，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高社會矛盾糾紛調(diào)處效率；有利于減少群眾訴累，節(jié)約司法成本。為了進一步貫徹落實《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和省第九次黨代會精神，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動的工作機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建“和諧湖南”中的職能作用，使人民群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，行政執(zhí)法和司法部門、人民調(diào)解組織推崇并綜合運用三大調(diào)解手段預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，促進我省經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、開展“三調(diào)聯(lián)動”工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）開展“三調(diào)聯(lián)動”工作的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建“和諧湖南”、服務(wù)富民強省這個目標(biāo)，以創(chuàng)新調(diào)解機制為動力，以健全調(diào)解制度為保證，建立“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政牽頭實施，相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動”的社會矛盾糾紛調(diào)處新格局，逐步健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解既各自發(fā)揮作用、又相互銜接配合的調(diào)解工作體系，不斷整合、強化調(diào)解職能，提高預(yù)防和調(diào)處社會矛盾糾紛的能力，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）開展“三調(diào)聯(lián)動”工作的目標(biāo)任務(wù)。人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解既發(fā)揮各自獨特的作用，又有機銜接、緊密配合，運行機制規(guī)范高效；調(diào)解人員運用法律、政策的能力和調(diào)解技能明顯增強，調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解成功率不斷提高；人民群眾自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，各級各部門能夠及時把矛盾糾紛消除在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)，努力實現(xiàn)“四下降、三提高、兩不出現(xiàn)、一個確?！保矗好褶D(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、信訪案件下降，人民調(diào)解成功率、民事訴訟案件調(diào)解率、行政信訪案件調(diào)解率提高，通過調(diào)解的社會矛盾糾紛不出現(xiàn)重大群體性事件、不出現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑命案，確保社會和諧穩(wěn)定。

二、開展“三調(diào)聯(lián)動”工作的基本原則

（三）堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)配合原則。堅持黨委、政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。充分發(fā)揮黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和司法行政部門的職能優(yōu)勢，積極組織審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)以及人民調(diào)解委員會，及時研究并統(tǒng)籌解決“三調(diào)聯(lián)動”工作中的重大問題，依照法律、法規(guī)和政策獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，形成化解社會矛盾糾紛的合力。

（四）堅持依法調(diào)解與以德調(diào)解相結(jié)合的原則。要在查清事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，在法律框架內(nèi)開展調(diào)解工作，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不能背離國家法律、政策，無原則地調(diào)和，片面追求調(diào)解率。同時，在調(diào)解過程中，要教育引導(dǎo)當(dāng)事人用社會主義道德觀、價值觀和榮辱觀的要求規(guī)范自己的行為，發(fā)揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，遵循公序良俗，自覺消

除隔閡，達成和解。

（五）堅持引導(dǎo)調(diào)解與當(dāng)事人自愿調(diào)解相結(jié)合的原則。在調(diào)解工作中，一方面引導(dǎo)當(dāng)事人把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，另一方面，絕不能利用公共權(quán)力壓制當(dāng)事人接受調(diào)解，充分尊重雙方當(dāng)事人的意愿，充分尊重雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不強迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。

（六）堅持公正效率的原則。各級調(diào)解組織在調(diào)解工作中必須堅持公道中立、平等協(xié)商，注重兼顧雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。要嚴(yán)格調(diào)解工作紀(jì)律，完善工作制度和監(jiān)督機制，確保調(diào)解結(jié)果公平、公正。要加強工作的主動性和積極性，對矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解，確保矛盾糾紛得到及時化解。

三、關(guān)于人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接

（七）訴前告知人民調(diào)解。人民法院在立案接待時，向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢、特點，告知訴訟風(fēng)險，將一些未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，案情簡單、爭議不大，雙方當(dāng)事人均在同一個轄區(qū)的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，告知當(dāng)事人選擇所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。調(diào)解成功的，應(yīng)以人民調(diào)解委員會名義出具人民調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解不成的，由人民法院審查立案。對于不符合起訴條件、法院不予受理的民事糾紛，也應(yīng)當(dāng)及時將案件轉(zhuǎn)移至當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會做好調(diào)解息訴工作。訴前經(jīng)人民調(diào)解組織主持調(diào)解達成協(xié)議，并制作了人民調(diào)解協(xié)議書，一方當(dāng)事人到期不履行義務(wù)且符合《民事訴訟法》關(guān)于申請支付令條件的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請支付令。

（八）訴中委托人民調(diào)解。案件進入訴訟程序后，對于有可能通過人民調(diào)解解決的，司法機關(guān)可以委托人民調(diào)解組織進行調(diào)解。

對于民事案件，人民法院在立案后庭審前，或?qū)徖碇校瑢⒂锌赡芡ㄟ^人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛，在征得當(dāng)事人的同意后，可中止訴訟，出具委托人民調(diào)解書，將案件委托當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達成協(xié)議的，當(dāng)事人可以向人民法院申請撤訴，由人民調(diào)解委員會制作人民調(diào)解協(xié)議書；如雙方達不成協(xié)議，則恢復(fù)訴訟，由人民法院依法審判。

對于輕微刑事案件和未成年人刑事案件，基本事實清楚，基本證據(jù)確實、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且對主要事實沒有異議，被害人愿意與犯罪嫌疑人、被告人達成刑事和解的，在不損害國家、集體和其他公民的合法權(quán)益、不損害社會公共利益、不違反法律和社會公德的前提下，司法機關(guān)可以出具委托人民調(diào)解書，委托人民調(diào)解組織進行調(diào)解，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將調(diào)解結(jié)果送達司法機關(guān)。經(jīng)調(diào)解達成人民調(diào)解協(xié)議的，人民檢察院、人民法院可以依法對犯罪嫌疑人、被告人不批準(zhǔn)逮捕，或者不起訴，或者起訴后從輕、減輕判處；如雙方達不成協(xié)議，則依照刑事訴訟程序依法處理。訴中委托人民調(diào)解組織主持調(diào)解達成協(xié)議，并制作了人民調(diào)解協(xié)議書，一方當(dāng)事人到期不履行具有給付內(nèi)容的義務(wù)，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

（九）吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解。對于一般的民事糾紛，人民法院可以選聘人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解。人民調(diào)解員要充分發(fā)揮扎根群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢，積極協(xié)助人民法院提高訴訟調(diào)解效率。人民法院在執(zhí)行工作中受阻，需要人民調(diào)解員協(xié)助的，人民調(diào)解員應(yīng)積極支持配合。

五、關(guān)于人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接

（十）公安機關(guān)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。矛盾糾紛當(dāng)事人尋求公安機關(guān)幫助解決糾紛的，接警人員經(jīng)審查認(rèn)為不夠治安處罰或不屬于治安調(diào)解范圍的，應(yīng)主動告知或建議當(dāng)事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進行調(diào)解。對民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項，也可以告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，公安機關(guān)接警人員應(yīng)

與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）或社區(qū)、單位人民調(diào)解委員會取得聯(lián)系，出具矛盾糾紛移交人民調(diào)解書，將糾紛交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）或社區(qū)、單位人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。

（十一）部分輕傷害治安案件可引入人民調(diào)解機制。對于因民間糾紛引發(fā)的輕傷害治安案件，應(yīng)給予有關(guān)當(dāng)事人相應(yīng)處罰，但受害方表示愿意放棄追究對方當(dāng)事人的治安處罰責(zé)任，且雙方表示愿意接受人民調(diào)解委員會調(diào)解的，由公安派出所出具輕傷害治安案件委托人民調(diào)解書，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。對于調(diào)解成功的案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會制作人民調(diào)解協(xié)議書，公安派出所與人民調(diào)解委員會共同監(jiān)督人民調(diào)解協(xié)議的履行。履行完畢的人民調(diào)解協(xié)議書由公安派出所與人民調(diào)解委員會各留檔一份。

（十二）在公安派出所建立人民調(diào)解工作室。在民間糾紛較多、群眾習(xí)慣于求助公安機關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公安派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織和公安派出所各派一名同志開展人民調(diào)解工作。公安機關(guān)接受人民群眾報警后，將經(jīng)審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事事項出具矛盾糾紛移交人民調(diào)解書，移交駐所人民調(diào)解工作室處理。駐所人民調(diào)解工作室依照人民調(diào)解有關(guān)法律、法規(guī)主持調(diào)解，制作人民調(diào)解協(xié)議書，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會確認(rèn)蓋章后生效。

（十三）對于復(fù)雜、疑難社會矛盾糾紛實行公安派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解。發(fā)揮公安派出所執(zhí)行國家法律、法規(guī)的權(quán)威和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、社區(qū)人民調(diào)解組織深入群眾、熟悉民情的優(yōu)勢，共同調(diào)處復(fù)雜、疑難社會矛盾糾紛，切實使轄區(qū)內(nèi)的社會矛盾糾紛早化解、防激化。

（十四）建立社會矛盾糾紛調(diào)處中心。在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩個層次設(shè)立由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、公檢法司等有關(guān)部門參與的社會矛盾糾紛調(diào)處中心，與人民調(diào)解委員會合署辦公。賦予調(diào)處中心四項權(quán)力，即對于矛盾糾紛調(diào)處的分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)和責(zé)任追究建議權(quán)。辦公室設(shè)在司法局（所），由司法局（所）負(fù)責(zé)日常工作，對于本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的重大矛盾糾紛由司法局（所）代表調(diào)處中心（調(diào)委會）牽頭協(xié)調(diào)各有關(guān)部門參與調(diào)處。調(diào)處成功后，根據(jù)糾紛性質(zhì)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾谱餍姓{(diào)解協(xié)議書或人民調(diào)解委員會制作人民調(diào)解協(xié)議書，并由雙方簽字、蓋章后生效，并依法履行。

六、進一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)和保障機制，確?！叭{(diào)聯(lián)動”工作健康有序發(fā)展

（十五）切實加強對“三調(diào)聯(lián)動”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。成立由省黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的省“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省司法廳，負(fù)責(zé)對全省“三調(diào)聯(lián)動”工作進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦、考評，并可就相關(guān)工作、相關(guān)人員提出獎懲建議。要將“三調(diào)聯(lián)動”工作納入全省社會治安綜合治理考評的重要內(nèi)容，加大考評分值，推動全省“三調(diào)聯(lián)動”工作的深入健康發(fā)展。各市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、有關(guān)部門參加的“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組或相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，辦公室設(shè)在司法局（所），切實加強對“三調(diào)聯(lián)動”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時指導(dǎo)和支持仲裁調(diào)解和律師調(diào)解工作。要將“三調(diào)聯(lián)動”工作專項經(jīng)費列入財政預(yù)算，特別是要認(rèn)真解決基層調(diào)解組織、隊伍、設(shè)施和待遇所需經(jīng)費，確?！叭{(diào)聯(lián)動”工作正常開展。

（十六）進一步加強教育培訓(xùn)工作，不斷提高人民調(diào)解員、行政執(zhí)法人員和司法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。要采取多種形式，加大培訓(xùn)力度，增強人民調(diào)解員、行政執(zhí)法人員和司法人員的調(diào)解技能和工作水平。人民調(diào)解員應(yīng)該具備較高的思想道德素養(yǎng)，公道正派，熱心人民調(diào)解工作，密切聯(lián)系群眾，在群眾中有較高威信，并有一定的法律知識和政策水平。要進一步加強對審判人員、檢察人員、公安民警和司法助理員的教育、引導(dǎo)和培訓(xùn)工作，不斷提高他們依法調(diào)處社會矛盾糾紛和民事案件的能力。同時，基層人民法院可以建立人民調(diào)解指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）制度，由人民法院選派經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)水平高的審判人員擔(dān)任轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)員，定期深入對口的人民調(diào)解委員會，了解情況，溝通信息，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時指導(dǎo)解決。

（十七）建立依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的機制。各級人民法院、人民檢察院要及時審查、審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件，對不違反法律、法規(guī)的人民調(diào)解協(xié)議要予以支持，依照《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》關(guān)于“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”的規(guī)定，依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。同時，要建立人民調(diào)解協(xié)議書評閱制度，人民法院和司法行政機關(guān)定期派人對人民調(diào)解協(xié)議進行評閱，對不足之處及時指出，幫助人民調(diào)解組織不斷提高人民調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范化水平，進一步提高人民調(diào)解協(xié)議書的權(quán)威性與公信度。

（十八）建立信息通報和工作交流制度。各級司法機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)和人民調(diào)解組織要及時互相通報本單位發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛情況及調(diào)解工作情況。對涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的案件，人民法院、人民檢察院在調(diào)解或?qū)徖斫K結(jié)后，要將生效的法律文書通報調(diào)解該糾紛的人民調(diào)解組織和行政組織，并針對審理中發(fā)現(xiàn)的問題對調(diào)解工作提出指導(dǎo)意見。人民調(diào)解和行政調(diào)解組織，要及時做好判后的矛盾糾紛調(diào)解工作，確保維護穩(wěn)定。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解人員要定期交流調(diào)解經(jīng)驗，互相學(xué)習(xí)，共同提高。

湖南省社會治安綜合治理委員會湖南省高級人民法院

湖南省人民檢察院湖南省公安廳

湖南省司法廳

2007年3月7日