第一篇：關(guān)于建立完善“大調(diào)解”工作體系的實(shí)施意見

關(guān)于建立完善“大調(diào)解”工作體系的實(shí)施意見

為全面貫徹落實(shí)中央綜治辦和省、市關(guān)于切實(shí)做好矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的意見要求，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就建立完善我區(qū)“大調(diào)解”工作體系提出以下實(shí)施意見：

一、進(jìn)一步明確“大調(diào)解”工作體系的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性問題，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，司法行政、信訪部門和審判機(jī)關(guān)分別牽頭，綜治委協(xié)調(diào)指導(dǎo)考核，有關(guān)部門各司其職，社會(huì)力量廣泛參與，建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，使各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)早、解決好，問題不上繳，努力把各類矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（二）任務(wù)目標(biāo)：建立健全區(qū)、街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)；健全專兼職人民調(diào)解隊(duì)伍，落實(shí)組織聘用、教育培訓(xùn)、考評(píng)獎(jiǎng)懲 等措施，發(fā)揮積極作用；建立確保各類調(diào)解手段相互作用；建立確保各類調(diào)解手段相互銜接、整體效能充分發(fā)揮的制度機(jī)制，調(diào)解職責(zé)明晰，工作規(guī)范有效；預(yù)防調(diào)解的質(zhì)量和效率明顯得到提高，“民轉(zhuǎn)刑”、民事訴訟、行政復(fù)議、信訪等案件同比下降，防止和減少群體性事件、集體到省進(jìn)京上訪案件。

（三）基本原則：

1、堅(jiān)持維護(hù)群眾利益原則。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和疏導(dǎo)、協(xié)商、教育等辦法，把化解群眾矛盾糾紛與維護(hù)群眾利益有機(jī)結(jié)合；

2、堅(jiān)持預(yù)防為主原則。本著重在基層、依靠群眾，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)；

3、堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。以區(qū)、街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行業(yè)系統(tǒng)為重點(diǎn)，開展排查調(diào)處，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，層層落實(shí)調(diào)解責(zé)任；

4、堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則。依照法律法規(guī)和相關(guān)政策調(diào)解，注重“法、理、情”的有機(jī)統(tǒng)一，把調(diào)解貫穿與解決民間糾紛、處理治安案件、行政爭(zhēng)議、司法訴訟以及當(dāng)事人法制宣傳、教育疏導(dǎo)的全過程，積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法依理、互諒互讓。

二、進(jìn)一步明確“大調(diào)解”工作職責(zé)

（四）人民調(diào)解工作。由各級(jí)司法行政部門牽頭，主體為各級(jí)人民調(diào)解組織，依托街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等綜治維穩(wěn)組織。人民調(diào)解組織圍繞黨委、政府關(guān)注的難點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，及時(shí)開展排查化解各種矛盾糾紛。承擔(dān)調(diào)解直接受理的其他部門和組織轉(zhuǎn)移、委托的糾紛；主動(dòng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門、法院（庭），調(diào)解涉及多領(lǐng)域的復(fù)雜糾紛；開展矛盾糾紛排查，及時(shí)向有關(guān)部門反映重大糾紛苗頭和社情民意；開展普法宣傳，增強(qiáng)居民群眾的法制意識(shí)等職責(zé)。

（五）行政調(diào)解工作。由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，信訪部門牽頭，政府法制部門配合，主體為各級(jí)政府行政部門（包括有行政管理職權(quán)的組織）及各街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政組織；行政調(diào)解部門承擔(dān)落實(shí)政府行政主管職責(zé)，運(yùn)用調(diào)解方式處理行政糾紛和行政管理相關(guān)的民事糾紛，及時(shí)做好與有關(guān)部門的情況溝通和信息反饋。

（六）司法調(diào)解工作。由各級(jí)人民法院負(fù)責(zé)，人民調(diào)解組織與行政調(diào)解部門配合。司法調(diào)解部門嚴(yán)格執(zhí)行省高院、省司法廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)民事訴訟與人民調(diào)解工作銜接依法妥善化解民事糾紛意見》規(guī)定，負(fù)責(zé)加強(qiáng)人民調(diào) 解與司法調(diào)解的銜接工作；對(duì)未經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解的糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人先期進(jìn)行人民調(diào)解、行政調(diào)解；對(duì)受理涉及行政調(diào)解或仲裁的民事案件，經(jīng)協(xié)商一致且內(nèi)容不違背法律規(guī)定的依法予以支持。

三、進(jìn)一步建立完善“大調(diào)解”工作體系

（七）建立“大調(diào)解”工作平臺(tái)。由綜治委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合區(qū)政法、綜治、維穩(wěn)、信訪和有關(guān)行政職能部門的調(diào)解資源和力量，建立矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)的“大調(diào)解”工作平臺(tái)。負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門重點(diǎn)做好行政調(diào)解、司法調(diào)解的矛盾糾紛調(diào)處和聯(lián)調(diào)工作；督導(dǎo)檢查各部門、各單位、駐地大中型企業(yè)及街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的矛盾糾紛調(diào)處工作。建立健全街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記親自掛帥的“大調(diào)解”工作平臺(tái)，依托綜治維穩(wěn)辦，組織協(xié)調(diào)矛盾糾紛排查調(diào)處工作；建立健全社區(qū)（村）綜治維穩(wěn)工作站和人民調(diào)解組織，重點(diǎn)做好社區(qū)（村）民間糾紛和“六小單位”的排查調(diào)處工作。

（八）健全完善工作制度。建立完善領(lǐng)導(dǎo)輪值接待日制度。對(duì)重要信訪問題、重大糾紛和上訪案件，特別是久拖未決的案件，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親手解決。真正做到小糾紛不出社區(qū)（村）、一般糾紛不出街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、復(fù)雜糾紛不出區(qū)；健全完善調(diào)處責(zé)任制度。各級(jí)黨委政府、部門，特別是街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，把調(diào)處化解矛盾糾紛的職責(zé)，分解落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子成員身上。建立健全部門聯(lián)合會(huì)商制度。對(duì)涉及幾個(gè)部門、必須由幾個(gè)部門共同調(diào)處的糾紛，由本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭進(jìn)行會(huì)商，明確各部門責(zé)任，形成紀(jì)要，抓好落實(shí)。建立完善定期排查、分析研判、臺(tái)賬管理、掛牌督辦等制度，實(shí)現(xiàn)“大調(diào)解”工作制度化、長(zhǎng)效化。各級(jí)司法行政部門要指導(dǎo)人民調(diào)解組織建立完善矛盾糾紛的受理、移轉(zhuǎn)、委托、信息反饋、調(diào)解等各項(xiàng)工作制度，規(guī)范調(diào)解文書和工作程序。

（九）建立完善聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的銜接機(jī)制。在人民調(diào)解組織調(diào)處常見性、多發(fā)性傳統(tǒng)民間糾紛的基礎(chǔ)上，區(qū)法院設(shè)立人民調(diào)解窗口，首選人民調(diào)解的方式方法，通過教育疏導(dǎo)，使群眾在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成協(xié)議，解決矛盾糾紛。對(duì)屬于行政管理職權(quán)的事項(xiàng)，人民調(diào)解組織要及時(shí)參與疏導(dǎo)化解。對(duì)人民調(diào)解方式未能解決的矛盾糾紛，引導(dǎo)通過行政復(fù)議、仲裁或協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解。對(duì)隨時(shí)有可能激化或造成嚴(yán)重后果的矛盾糾紛，應(yīng)立即采取必要措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo)，并及時(shí)向所在地黨委政府和有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)人民調(diào)解組織調(diào)解不成功，可能進(jìn)入訴訟程序的矛盾糾 紛，區(qū)法院要按照“調(diào)判結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先”原則，做好司法調(diào)解工作，教育引導(dǎo)當(dāng)事人到法院（庭）人民調(diào)解室（窗口）調(diào)解，調(diào)解不成功的，再依法立案審理；重點(diǎn)推動(dòng)一般民事、治安、刑事等案件調(diào)解，大力推進(jìn)巡回調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解、委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等。倡導(dǎo)庭外調(diào)解，鼓勵(lì)律師主持庭外和解，提倡選派律師作為特邀行政調(diào)解員參與信訪接待。

（十）建立完善工作運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)行政部門對(duì)在工作中產(chǎn)生或發(fā)現(xiàn)的糾紛，要主動(dòng)予以調(diào)解或告知當(dāng)事人通過行政復(fù)議、仲裁等渠道解決。各級(jí)政府法制部門要同法院加強(qiáng)溝通，通過調(diào)解化解行政爭(zhēng)議，減少不必要的行政訴訟案件。法院要與有關(guān)行政部門在易發(fā)生糾紛的行政執(zhí)法領(lǐng)域加強(qiáng)前期溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正行政執(zhí)法行為中存在的違法違規(guī)問題。各仲裁組織要主動(dòng)同司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)會(huì)商，對(duì)仲裁事項(xiàng)中可能危害第三人合法權(quán)益、妨害正常司法程序或涉嫌犯罪等問題，及時(shí)通報(bào)，妥善化解。

四、建立完善有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制

（十一）建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門要把建立完善“大調(diào)解”工作體系作為“一把手”工程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決工作中的困難和問題。區(qū)委、區(qū)政府成立全區(qū)“大調(diào)解 ”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)“大調(diào)解”工作的情況綜合。各街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)為任副組長(zhǎng)，吸納有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事部門。要結(jié)合本街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)際，制定具體工作方案。區(qū)司法局、區(qū)信訪局、區(qū)法院要結(jié)合職能，制定人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相配套的工作規(guī)范。要全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把“大調(diào)解”工作的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到部門、到人員，認(rèn)真落實(shí)行政主管責(zé)任。各級(jí)綜治委及辦公室要切實(shí)加強(qiáng)構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、跟蹤督辦工作，加強(qiáng)對(duì)部門和街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）綜治維穩(wěn)組織的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

（十二）加強(qiáng)人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步建立健全社區(qū)（村）、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)的人民調(diào)解組織，積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性、民間性調(diào)解組織，拓寬延伸覆蓋面。建立以社區(qū)（村）民警、基層干部等為骨干的專兼職排查力量，充分發(fā)揮綜治特派員、綜治協(xié)管員、綜治信息員、治安中心戶長(zhǎng)、治安志愿者及“三老”等各種群防群治隊(duì)伍的作用；積極發(fā)展壯大專職調(diào)解員、特邀調(diào)解員和調(diào)解志愿者等人民調(diào)解隊(duì) 伍，發(fā)揮律師、法律援助工作者等參與調(diào)解工作的作用。司法行政部門要制定出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)、支持、倡導(dǎo)建立民間調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多種人民調(diào)解組織，加強(qiáng)對(duì)專兼職人民調(diào)解員的考核管理。各級(jí)法院要加強(qiáng)對(duì)專兼職人民調(diào)解員的崗位培訓(xùn)，提高調(diào)解人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（十三）建立完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府要認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，落實(shí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等政策規(guī)定，解決基層調(diào)解組織、隊(duì)伍、設(shè)施和待遇所需經(jīng)費(fèi)。要將“大調(diào)解”工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，為“大調(diào)解”工作提供必要的保障條件。

（十四）建立完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。各街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要把構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系納入社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容，制定考評(píng)辦法，明確考核指標(biāo)，分解落實(shí)到具體部門，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)組織有力、排查及時(shí)、調(diào)解有效的街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、職責(zé)不明、調(diào)處不力，推諉扯皮，導(dǎo)致發(fā)生危害社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛的街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門、單位予以通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、黃牌警告直至實(shí)施一票否決。特別是 要在街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立并實(shí)施重大群體性事件或矛盾糾紛責(zé)任倒查制度，對(duì)重大“民轉(zhuǎn)刑”案件、重大群體性事件，啟動(dòng)責(zé)任追究，查明原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（十五）切實(shí)搞好法制宣傳教育。黨委宣傳部門要組織新聞媒體單位，有計(jì)劃地確定各個(gè)工作階段的宣傳重點(diǎn)，關(guān)注輿情，正確把握輿論導(dǎo)向，切實(shí)加大“大調(diào)解”工作體系建設(shè)宣傳力度。要深入開展社會(huì)主義法制宣傳教育，提高全民遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)的意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，營(yíng)造推動(dòng)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的良好氛圍。

第二篇：關(guān)于建立和完善人力資源體系的實(shí)施意見

關(guān)于建立和完善人力資源體系的實(shí)施意見

關(guān)于建立和完善人力資源體系的實(shí)施意見

近年來，我市的人力資源開發(fā)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是也存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：人力資源體系不夠完善，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；勞動(dòng)人口受教育年限低，整體素質(zhì)不高；人才隊(duì)伍總量不足，人才密度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)；高層次和高技能人才匱乏；人才分

布失衡，教育衛(wèi)生人才多、科研和工農(nóng)業(yè)人才少，市縣城區(qū)人才多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才少，單一性人才多、復(fù)合型人才少，這些矛盾和問題已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。為貫徹落實(shí)市二次黨代會(huì)精神，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)就建立和完善我市人力資源體系提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人力資源開發(fā)，樹立“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”、“人才存在于人民群眾之中”的科學(xué)人才觀，堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持以人為本，通過觀念、體制、機(jī)制、工作方法的創(chuàng)新，優(yōu)化人才環(huán)境，營(yíng)造成才、聚才、創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人力資源開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)與贛州在贛粵閩湘四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市相匹配的人才強(qiáng)市地位，為實(shí)施“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支撐。

（二）工作目標(biāo)

五年內(nèi)培養(yǎng)中級(jí)技工25萬人以上，高級(jí)技工1萬人以上，技師、高級(jí)技師3000人以上，全市中級(jí)工人數(shù)占技術(shù)工人比重達(dá)到50以上，高級(jí)工、技師、高級(jí)技師人數(shù)占技術(shù)工人的20以上。到2015年，全市各類人才（含鄉(xiāng)土人才）達(dá)到120萬，其中具有較高學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職稱人才達(dá)到30萬人，高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才形成橄欖型結(jié)構(gòu)。享受政府特殊津貼專家、進(jìn)入百千萬人才工程的專家具有一定的數(shù)量。

（三）主要任務(wù)

1、建立比較完備的教育體系?；A(chǔ)教育基本滿足社會(huì)需求，通過5年努力，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到75，每年考入各類大中專院校的新生達(dá)到2萬人以上。高等教育質(zhì)量明顯提高，職業(yè)教育體系初步形成，每年培訓(xùn)農(nóng)村新增和剩余勞動(dòng)力40萬人次，培訓(xùn)城鎮(zhèn)職工和新增勞動(dòng)力8萬人次。各類繼續(xù)教育形成網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)型社會(huì)教育體系廣泛覆蓋，國(guó)家公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、各類企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)考核機(jī)制比較完善，公民職業(yè)化工程和農(nóng)民知識(shí)化工程形成規(guī)模。以贛州高級(jí)技工學(xué)校為基礎(chǔ)，盡快組建贛州高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,擴(kuò)大招生規(guī)模,五年內(nèi)在校生達(dá)到3萬人以上。

2、建立和健全激勵(lì)人才成長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)制。建立和健全一套較為完備的人才測(cè)評(píng)、考核、選用機(jī)制，進(jìn)一步完善以實(shí)力、能力競(jìng)崗、晉升的人員進(jìn)出、升降制度，以及按貢獻(xiàn)、憑業(yè)績(jī)、以科研成果等參與分配的激勵(lì)機(jī)制；重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的各類人才。

3、建立人力資源開發(fā)的產(chǎn)學(xué)研載體。培植一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮并能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)；健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、聯(lián)接市、縣(市、區(qū))、農(nóng)村村組的科技普及推廣網(wǎng)絡(luò)；培養(yǎng)一支圍繞我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行科研攻關(guān)的高素質(zhì)科研隊(duì)伍；加強(qiáng)科研基地建設(shè)，組建和辦好“贛南科學(xué)院”，在全市高校、科研院所、企業(yè)建立3-5個(gè)博士后科研流動(dòng)站、工作站和一批研究生實(shí)習(xí)基地；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)到我市設(shè)立分校和分支機(jī)構(gòu)。

4、健全統(tǒng)一開放、方便快捷、聯(lián)接全省及“長(zhǎng)珠閩”地區(qū)的人才流動(dòng)、勞務(wù)輸出的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

二、多層次開發(fā)人力資源

1、積極接收高等院校畢業(yè)生。做好普通高校特別是重點(diǎn)院校贛南籍畢業(yè)生回鄉(xiāng)興業(yè)的宣傳、動(dòng)員、接收工作，加快事業(yè)單位選人用人制度改革，拓寬就業(yè)渠道，具有大學(xué)本科、學(xué)士以上學(xué)位的畢業(yè)生和我市緊缺的高級(jí)技師、技師等知識(shí)技能型、技術(shù)技能型、復(fù)合技能型人才，可在本市范圍內(nèi)的任何縣（市、區(qū)）先落戶后擇業(yè)。每年從全國(guó)高校選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生下基層鍛煉。

2、加快引進(jìn)中高層次的緊缺人才。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“長(zhǎng)珠閩”尤其是“珠三角”產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，采用柔性引才引智辦法，做好人才承接工作。重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)和重大工程建設(shè)急需的中高級(jí)技術(shù)與管理人才；圍繞推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，重點(diǎn)引進(jìn)本地需要且在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平的學(xué)術(shù)與科技帶頭人、有突出貢獻(xiàn)專家、進(jìn)入新世紀(jì)百千萬人才工程的專家學(xué)者、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和優(yōu)秀實(shí)際操作人才。加快人才載體建設(shè)，使我市各類高校、科研院所、開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)骨干企事業(yè)單位成為吸納人才的重要載體。

3、加強(qiáng)國(guó)(境)外人才智力引進(jìn)工作。充分用好、用活國(guó)家對(duì)聘請(qǐng)外國(guó)專家、派出國(guó)外培訓(xùn)的資助政策，制定和

第三篇：構(gòu)建大調(diào)解工作體系實(shí)施意見

區(qū)人口和計(jì)劃生育局關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛的意見

為有效預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)本系統(tǒng)穩(wěn)定，營(yíng)造良好的環(huán)境，現(xiàn)就構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛提出如下意見。

一、總體要求、基本原則和工作目標(biāo)

（一）總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞本系統(tǒng)工作大局，構(gòu)建由黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，各股室、站各司其職，社會(huì)力量廣泛參與、人民調(diào)解、行政調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，及時(shí)把社會(huì)矛盾、糾紛化解在基層萌芽狀態(tài)，有力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則:堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致原則，充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)整合各方調(diào)節(jié)力量，統(tǒng)籌解決“大調(diào)解”工作中的重大問題；堅(jiān)持 “誰分管誰負(fù)責(zé)”原則，條塊聯(lián)動(dòng)，各司其職，有機(jī)銜接，緊密配合，形成整體合力；

堅(jiān)持依法調(diào)解公正高效原則，依照法律法規(guī)、條例和相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)解，注重法、理、情有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格調(diào)解制度，提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力；堅(jiān)持調(diào)節(jié)優(yōu)先，尊重自愿原則，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭(zhēng)議和司法訴訟的全過程，尊重當(dāng)事人意愿，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓；堅(jiān)持定紛止?fàn)帯⒋龠M(jìn)和諧原則，暢通“大調(diào)解”與司法裁決、行政裁決（仲裁）、信訪工作對(duì)接渠道，綜合運(yùn)用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）工作目標(biāo)：建立調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作全面覆蓋?！按笳{(diào)解”工作整體效能充分發(fā)揮，調(diào)解工作全面加強(qiáng)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解職責(zé)明晰，工作規(guī)范有效。調(diào)解成功率明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)小糾紛不出股室，大糾紛不出單位，疑難問題不出區(qū)，防止重大群體性事件、惡性案件和集體上訪事件發(fā)生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)職能

（一）建立組織機(jī)構(gòu)。成立局矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由局行政辦主任任辦公室主任。

（二）“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能職責(zé)

組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)各下屬單位工作，組織開展矛盾糾紛排查，收集掌握工作信息，整合調(diào)解力量，定期召開會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，健全矛盾糾紛定期研究和綜合調(diào)處機(jī)制，建立健全工作臺(tái)帳，建立健全聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制。

（三）矛盾糾紛“大調(diào)解中心”職能職責(zé)

組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)調(diào)解室工作，推動(dòng)“大調(diào)解”規(guī)范、高效運(yùn)行。組織開展矛盾糾紛排查，收集掌握矛盾糾紛信息，建立健全工作臺(tái)帳；宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育職工遵紀(jì)守法、尊重社會(huì)公德。組織調(diào)解系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛，對(duì)隨時(shí)有可能激化或造成嚴(yán)重后果、影響社會(huì)穩(wěn)定的，采取必要措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo)，并及時(shí)報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）調(diào)解室職能職責(zé)。

調(diào)解糾紛，防止糾紛激化；宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育職工遵紀(jì)守法、尊重社會(huì)公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生；調(diào)解員同時(shí)兼任綜治維穩(wěn)信息員和社情民意調(diào)查員，全面收集掌握本系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛，向矛盾糾紛“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)組反映糾紛，調(diào)解工作情況。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的重大意義，研究解決“大調(diào)解”工作中的重大問題。成立矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)本系統(tǒng)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）開展宣傳教育。深入開展社會(huì)主義法制宣傳教育，提高職工遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)的意識(shí)，引導(dǎo)職工自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，加大宣傳力度，營(yíng)造推動(dòng)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的良好氛圍。

（三）嚴(yán)格考核問責(zé)

構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系、矛盾糾紛化解作為綜治維穩(wěn)工作考評(píng)的重要內(nèi)容，把主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓“大調(diào)解”工作情況記入領(lǐng)導(dǎo)干部綜治維穩(wěn)工作實(shí)績(jī)檔案，納入目標(biāo)管理。對(duì)調(diào)解工作成績(jī)突出的單位和人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、調(diào)解工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出的，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改；對(duì)發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大案件或事件的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。

第四篇：集團(tuán)公司關(guān)于建立完善困難職工幫扶體系的實(shí)施意見[范文模版]

集團(tuán)公司關(guān)于建立完善困難職工幫扶體系的

實(shí)施意見

各單位：

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提升困難職工幫扶工作效率，建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，最大限度地緩解職工困難,維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定,促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展，根據(jù)集團(tuán)公司七屆一次職代會(huì)部署，經(jīng)研究決定，在各級(jí)工會(huì)組織中建立完善集團(tuán)公司困難職工幫扶體系，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)建立困難職工幫扶體系的重要性、必要性

集團(tuán)公司高度重視困難職工幫扶工作，廣泛開展各類幫扶活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“和諧皖北”建設(shè)，取得了積極成效。但是，由于物價(jià)上漲、大病、子女教育、工傷和意外災(zāi)害等多種因素的影響，集團(tuán)公司困難職工群體仍然存在,困難職工的生活狀況不容樂觀，幫扶工作壓力依然較大。主要表現(xiàn)在：

（一）困難職工群體表現(xiàn)出“四弱”、“四差”的狀況。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，造成職工困難的原因大致可分為患大病、子女上學(xué)、突發(fā)災(zāi)害、喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力和多人口低收入等5大類。困難職工面臨著養(yǎng)老、就醫(yī)、住房、子女教育等諸多生活上的困難，同時(shí)還面臨著來自社會(huì)、家庭和心理等諸多方面的壓力，使得他們表現(xiàn)出“四弱”、“四差”的狀況：一是脫離了企業(yè)很難再找到新的工作，謀生能力相對(duì)較弱，生存能力差；二是年齡偏大,缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，掌握新技術(shù)的能力較弱，勞動(dòng)技能差；三是身體和心理雙方面壓力較重，參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱，健康狀況差；四是觀念滯后，存在著“等、靠、要”等依賴思想，不能正確對(duì)待外界的影響，不愿適應(yīng)形勢(shì)的變化，心態(tài)調(diào)節(jié)能力較弱，心理承受能力差。

（二）當(dāng)前幫扶工作存在著不足。一是措施相對(duì)單一，主要是走訪慰問、日常救濟(jì)等規(guī)定動(dòng)作，幫扶工作缺乏特色，形式仍需創(chuàng)新；二是幫扶資金相對(duì)短缺，難以完全滿足困難職工的需要，幫扶力量仍然有限；三是幫扶手段比較零散，尚未形成多層次、全方位幫扶，體系不盡完善；四是困難職工自身的思想認(rèn)識(shí)存在問題，有的對(duì)生活信心不足，消極被動(dòng)地等待組織的關(guān)心與照顧，缺乏主觀上為脫貧做出努力的勇氣，使幫扶工作停留在輸血扶貧的狀態(tài)。

（三）建立困難職工幫扶體系是當(dāng)前幫扶工作的必然之舉。當(dāng)前，集團(tuán)公司正處在積極推進(jìn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。建立困難職工幫扶體系，推動(dòng)幫扶工作向建立長(zhǎng)效機(jī)制、完善體系和創(chuàng)新手段等方面發(fā)展，是落實(shí)黨的執(zhí)政宗旨和依靠方針，保障企業(yè)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共建共享的重要實(shí)踐；是工會(huì)組織為黨政分憂，為職工群眾解難，扎實(shí)構(gòu)建“12345”工作體系，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織吸引力和凝聚力的重要實(shí)踐。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“以人為本”，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，找準(zhǔn)幫扶工作定位，不斷豐富幫扶載體，完善幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，努力為困難職工誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，努力做到“三不讓”，使職工群眾共享企業(yè)發(fā)展成果，增強(qiáng)工會(huì)組織的影響力和凝聚力，為推動(dòng)集團(tuán)公司發(fā)展，構(gòu)建“和諧企業(yè)”做出積極貢獻(xiàn)。

三、基本原則

（一）面向職工，長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。堅(jiān)持全心全意服務(wù)的宗旨，從集團(tuán)公司和工會(huì)組織實(shí)際出發(fā)，盡力為職工群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事。

（二）及時(shí)幫扶，救急濟(jì)難的原則。堅(jiān)持及時(shí)、快捷的服務(wù)，做到急事先助、難事先救，打造快速幫扶的通道，提高幫扶工作時(shí)效性。

（三）分級(jí)管理，分類幫扶的原則。堅(jiān)持按照困難程度、困難原因分類施助，做到困難職工動(dòng)態(tài)管理，提高幫扶工作針對(duì)性。

（四）拾遺補(bǔ)缺，創(chuàng)新發(fā)展的原則。堅(jiān)持全方位、多側(cè)面、廣角度、求創(chuàng)新，努力解決現(xiàn)階段社會(huì)保障體系沒有覆蓋到，而困難職工家庭又迫切需要解決的問題，在今后的工作中不斷完善體系。

四、困難職工范圍

本幫扶體系所指困難職工是：家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線的職工；家庭人均收入略高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線，但因重大疾病、子女教育、意外災(zāi)害、喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力等原因造成家庭生活困難的職工；因遭受各類災(zāi)害、重大意外事故造成家庭生活困難的職工。

五、困難幫扶對(duì)象

實(shí)際生活中遇到困難的皖北煤電集團(tuán)公司在冊(cè)職工、離退休職工、傷病亡遺屬。

六、困難職工幫扶體系架構(gòu)和基本內(nèi)容

（一）體系架構(gòu)：以三級(jí)管理、三級(jí)檔案、五大措施、一體化幫扶的“3351”為核心，以幫扶工作組織系統(tǒng)、困難職工檔案系統(tǒng)、幫扶資金管理系統(tǒng)、困難幫扶措施系統(tǒng)等“四大系統(tǒng)”為依托的上下聯(lián)動(dòng)、及時(shí)快捷、分級(jí)幫扶、分類施助的長(zhǎng)效幫扶體系。

（二）基本內(nèi)容：

三級(jí)管理：健全集團(tuán)工會(huì)、各子(分)公司工會(huì)、車間工會(huì)各司其職、上下貫通、分級(jí)負(fù)責(zé)、配套聯(lián)動(dòng)、全方位覆蓋的三級(jí)幫扶網(wǎng)絡(luò)。

三級(jí)檔案：根據(jù)困難程度，制定符合實(shí)際的困難等級(jí)，將困難職工分為一級(jí)困難、二級(jí)困難和三級(jí)困難，健全三級(jí)檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

五大措施：根據(jù)困難職工遇到的困難情況，健全生活救助、醫(yī)療救助、教育資助、法律援助和綜合幫扶等五大幫扶措施，實(shí)施分類施助。一體化幫扶：通過整合上下資源，規(guī)范資金使用，完善幫扶流程，最終將集團(tuán)公司困難職工全部納入幫扶體系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效幫扶的一體化幫扶格局。

四大系統(tǒng)：幫扶工作組織系統(tǒng)、困難職工檔案系統(tǒng)、幫扶資金管理系統(tǒng)、困難幫扶措施系統(tǒng)。

七、建立完善幫扶工作組織系統(tǒng)

根據(jù)集團(tuán)公司實(shí)際，幫扶工作實(shí)施集團(tuán)公司工會(huì)、各子(分)公司工會(huì)、車間工會(huì)三級(jí)管理，從而建立起各司其職，各負(fù)其責(zé)的幫扶工作組織系統(tǒng)。各級(jí)工會(huì)組織要明確自身職能，健全組織機(jī)構(gòu)，確保困難幫扶層層有人抓，困難職工的事級(jí)級(jí)有人管，使困難職工處處有人關(guān)心，時(shí)時(shí)感到溫暖。

（一）集團(tuán)工會(huì)職能：

1、把握幫扶工作的總體情況，制定幫扶工作總體規(guī)劃；

2、做好全面協(xié)調(diào)和宏觀服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)有關(guān)困難職工幫扶政策的貫徹落實(shí)，幫助基層解決幫扶工作中遇到的實(shí)際問題；

3、做好幫扶工作信息匯總、分析，及時(shí)向集團(tuán)公司黨政匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考；

4、做好全局性幫扶活動(dòng)的組織落實(shí)，對(duì)反映上來的基層難以解決的職工實(shí)際困難實(shí)施幫扶。解決下級(jí)無力解決的各項(xiàng)服務(wù)訴求。

（二）各子（分）公司工會(huì)職能：

1、制定本單位幫扶工作計(jì)劃、機(jī)制、流程，服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本單位車間工會(huì)幫扶工作開展；

2、直接面向本單位困難職工，傾聽職工心聲，具體承擔(dān)各項(xiàng)幫扶工作；

3、做好困難職工分級(jí)管理，及時(shí)摸底排查困難職工狀況，健全困難職工動(dòng)態(tài)檔案，并按時(shí)上報(bào)集團(tuán)工會(huì)；

4、積極籌措幫扶資金，建立本級(jí)資金管理機(jī)制，設(shè)立本級(jí)困難職工幫扶基金；

5、落實(shí)集團(tuán)公司黨政、集團(tuán)工會(huì)、本單位黨政安排的各項(xiàng)幫扶活動(dòng)和措施。

（三）車間工會(huì)職能：

1、做好困難職工幫扶訴求的審查、申報(bào)工作；

2、按照幫扶體系要求，做好力所能及的日常幫扶工作。

八、建立完善困難職工檔案系統(tǒng)

根據(jù)困難職工實(shí)際狀況，各單位要合理劃分困難職工困難等級(jí)，實(shí)施三級(jí)檔案動(dòng)態(tài)管理，建立完善困難職工檔案系統(tǒng)，切實(shí)提高幫扶工作針對(duì)性和幫扶效果。依據(jù)困難程度將困難職工分為三個(gè)等級(jí)：

（一）一級(jí)困難職工：具備下列條件之一者為一級(jí)困難職工： 低保標(biāo)準(zhǔn)線以下的困難職工；

家庭月人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)上浮30%以內(nèi)的困難職工；

家庭月人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)上浮50%以內(nèi)，因患重大疾病等原因基本生活難以維持的困難職工。

（二）二級(jí)困難職工：具備下列條件之一者為二級(jí)困難職工： 家庭月人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)上浮50%以內(nèi)的困難職工；

因患重大疾病、意外災(zāi)害等原因遇到特殊困難，生活難以維持的困難職工。

（三）三級(jí)困難職工：各單位根據(jù)實(shí)際情況確定的困難職工。

九、建立完善幫扶資金管理系統(tǒng)

各單位要積極采取多種措施，廣泛籌集資金，完善幫扶資金的管理、使用、監(jiān)督機(jī)制，建立幫扶資金管理系統(tǒng)，使有限的資金最大限度地發(fā)揮作用。

（一）幫扶資金種類：幫扶資金包括幫扶基金、行政單獨(dú)撥款、職工互助性繳費(fèi)、捐贈(zèng)等四大類。

（二）幫扶資金籌集：

1、幫扶基金：各子(分)公司按照“行政撥一點(diǎn)、工會(huì)拿一點(diǎn)、職工捐一點(diǎn)”的方式，成立幫扶工作專項(xiàng)基金。其中：

行政部分：按照招待費(fèi)的20﹪劃撥； 工會(huì)部分：按照工會(huì)經(jīng)費(fèi)2%劃撥；

捐助部分：根據(jù)需要，依據(jù)自愿的原則，在職工群眾中募捐。不足部分由單位行政補(bǔ)齊。

2、行政單獨(dú)撥款：依據(jù)有關(guān)規(guī)定，定期舉行的全局性幫扶活動(dòng)和固定幫扶舉措中的資金支出，包括金秋助學(xué)活動(dòng)、兩節(jié)走訪慰問和大病互助集團(tuán)公司投入部分，由行政單獨(dú)撥付。

3、職工互助性繳費(fèi)：大病醫(yī)療互助、職工互助保障計(jì)劃及其它互助性質(zhì)的幫扶措施，參加職工按照相關(guān)規(guī)定繳納互助金。

4、捐贈(zèng)：除幫扶基金中職工捐助部分外，接受職工群眾和社會(huì)各界的愛心捐助。其中：

物資捐助：各類物品捐助，由各子(分)公司愛心超市接收、管理，作為愛心物資向困難職工發(fā)放；

資金捐助：集團(tuán)公司設(shè)立幫扶捐款賬戶，接受各界捐款，用于特困幫扶。

十、建立完善困難幫扶措施系統(tǒng)

各級(jí)工會(huì)組織要積極采取多種手段，建立完善以生活救助、醫(yī)療救助、教育資助、法律援助和綜合幫扶等五大措施為主要內(nèi)容的困難幫扶措施系統(tǒng)，針對(duì)困難職工實(shí)際，適用不同的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)分級(jí)幫扶，分類施助。

（一）幫扶措施適用：

1、生活救助。當(dāng)困難職工日常生活難以維持時(shí)，給予以下幫扶：（1）

一、二級(jí)困難職工可給予日常救濟(jì)，同時(shí)兩節(jié)期間要進(jìn)行節(jié)日慰問。（2）三級(jí)困難職工給予日常救濟(jì)。

（詳見附件3《皖北煤電集團(tuán)公司困難職工日常救濟(jì)實(shí)施辦法》、附件4《皖北煤電集團(tuán)公司困難職工節(jié)日慰問辦法》）

2、醫(yī)療救助。當(dāng)困難職工患大病就醫(yī)遇到困難時(shí)，給予以下幫扶：（1）參加集團(tuán)公司職工大病互助和重大疾病互助保障計(jì)劃的一、二、三級(jí)困難職工，按照集團(tuán)公司職工大病互助和互助保障計(jì)劃有關(guān)規(guī)定給予救助（詳見附件9《皖北煤電集團(tuán)公司職工大病互助管理辦法》、附件10《在職職工互助保障計(jì)劃》）；同時(shí)，對(duì)一、二級(jí)困難職工，各子（分）公司工會(huì)可根據(jù)其困難程度及醫(yī)療支出再給予標(biāo)準(zhǔn)不等的適當(dāng)救助。

（2）未參加集團(tuán)公司職工大病互助和重大疾病互助保障計(jì)劃的一、二、三級(jí)困難職工，各子（分）公司工會(huì)根據(jù)其醫(yī)療支出給予適當(dāng)救助。

3、教育資助。當(dāng)困難職工子女上學(xué)遇到困難時(shí)，給予以下幫扶：（1）

一、二級(jí)困難職工子女參加當(dāng)年高考，并被國(guó)家統(tǒng)招高等院校錄取的，集團(tuán)公司金秋助學(xué)活動(dòng)給予一次性資助；未享受集團(tuán)公司金秋助學(xué)資助的，各子(分)公司工會(huì)給予一次性資助（詳見附件8《皖北煤電集團(tuán)公司金秋助學(xué)活動(dòng)實(shí)施辦法》）。各子(分)公司工會(huì)可以根據(jù)自身實(shí)際情況，對(duì)一級(jí)、二級(jí)困難職工子女，延伸幫扶周期和幫扶范圍。

（2）三級(jí)困難職工子女參加當(dāng)年的高考，并被國(guó)家統(tǒng)招高等學(xué)院錄取的，各子(分)公司工會(huì)給予一次性資助。

4、法律援助。困難職工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，提供法律咨詢。

5、綜合幫扶。包括“愛心超市”、結(jié)對(duì)幫扶、臨時(shí)性組織捐款等，作為前四類幫扶措施的補(bǔ)充手段，由各子(分)公司工會(huì)根據(jù)困難職工的實(shí)際情況，加以靈活運(yùn)用。（詳見附件5《集團(tuán)公司愛心超市管理辦法》、附件7《集團(tuán)公司困難職工結(jié)對(duì)幫扶實(shí)施辦法》）

（二）幫扶程序：各類幫扶履行申報(bào)建檔—申請(qǐng)幫扶—情況審查—適用措施—資金審批—實(shí)施幫扶—效果跟蹤—工作備案的程序。

十一、幾點(diǎn)要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。集團(tuán)公司工會(huì)成立幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)幫扶體系建設(shè)及幫扶工作開展。

組 長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)： 成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在生活保障部，xxx兼任辦公室主任，工作人員xx、xx、xxx。

各子(分)公司工會(huì)要成立相應(yīng)組織，指導(dǎo)工作開展。

（二）努力完善工作機(jī)制。各單位要建立困難職工動(dòng)態(tài)檔案信息定期上報(bào)制度、幫扶工作聯(lián)席會(huì)制度，確保信息暢通，聯(lián)動(dòng)運(yùn)行；要建立幫扶公示制度，接受廣大職工的監(jiān)督；要加大對(duì)幫扶工作人員的培訓(xùn)，定期舉行培訓(xùn)班，幫助他們不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地為困難職工服務(wù)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)檔案管理。各單位要嚴(yán)格遵循“全面摸查、分級(jí)建檔、動(dòng)態(tài)管理”的檔案管理原則，積極采取本人申請(qǐng)、基層申報(bào)和摸底排查等手段，對(duì)符合困難標(biāo)準(zhǔn)的職工做到全覆蓋建檔，并對(duì)照困難等級(jí)，分別建立一、二、三級(jí)檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)檔、撤檔，做到困難職工家庭成員、家庭收入、思想狀況、就業(yè)情況、困難程度“五必清”。

（四）切實(shí)加強(qiáng)資金管理。各類幫扶資金要嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?，不得用于辦公設(shè)施、人員工資、福利、獎(jiǎng)金和其他與幫扶工作無關(guān)的項(xiàng)目。決不允許工作人員玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣押、拖欠困難幫扶資金的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)采取隱瞞、欺詐、惡意串通等不法行為，騙取困難幫扶資金的單位或個(gè)人，要依法嚴(yán)厲追究責(zé)任。資金使用要嚴(yán)格遵守審批程序，定期公示使用情況，接受工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門審查，全體職工監(jiān)督。

（五）關(guān)注職工思想動(dòng)態(tài)。各單位在幫扶過程中，要關(guān)注職工思想，高度重視心理疏導(dǎo)和思想教育工作。一方面要健全職工思想動(dòng)態(tài)排查和來訪接待制度，對(duì)重點(diǎn)人群要適時(shí)進(jìn)行家訪，對(duì)來訪人員要進(jìn)行教育引導(dǎo)，耐心細(xì)致地宣傳集團(tuán)公司政策，用真心真情溫暖困難職工，引導(dǎo)他們樹立戰(zhàn)勝困難的信心和決心；另一方面要針對(duì)個(gè)別困難職工存在的“等、靠、要”的思想，針對(duì)其家庭具體情況，幫助他們分析困難原因，尋找脫困路子，使其擺脫單純依靠企業(yè)的思想，樹立起積極的生活態(tài)度，避免激化矛盾。

（六）推動(dòng)體系創(chuàng)新發(fā)展。各級(jí)工會(huì)組織要努力提高創(chuàng)新意識(shí)，積極推動(dòng)新的幫扶手段的應(yīng)用實(shí)施，使困難職工幫扶體系不斷完善，始終適應(yīng)集團(tuán)公司的發(fā)展要求，滿足職工群眾的不同期望。

附：

1、集團(tuán)公司困難職工檔案管理辦法

2、集團(tuán)公司幫扶基金管理辦法

3、集團(tuán)公司困難職工日常救濟(jì)實(shí)施辦法

4、集團(tuán)公司困難職工節(jié)日慰問實(shí)施辦法

5、集團(tuán)公司愛心超市管理辦法

6、集團(tuán)公司幫扶捐款帳戶管理辦法

7、集團(tuán)公司困難職工結(jié)對(duì)幫扶實(shí)施辦法

8、集團(tuán)公司“金秋助學(xué)”活動(dòng)實(shí)施辦法

9、集團(tuán)公司職工大病互助管理辦法

10、在職職工互助保障計(jì)劃

第五篇：...關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的實(shí)施意見

前域鄉(xiāng)關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解

社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)施意見

根據(jù)《中共漢源縣委辦公室、漢源縣人民政府辦公室關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系、有效化解社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)施意見》（漢委辦發(fā)?2009?24號(hào)）的安排部署和要求，為了進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)我縣構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，為全縣移民內(nèi)安、災(zāi)后重建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境做出進(jìn)一步的努力，結(jié)合我鄉(xiāng)工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)到了人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中不可替代的基礎(chǔ)性作用

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色，為我國(guó)憲法所確認(rèn)的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓、平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議消除紛爭(zhēng)的一種群眾性自治活動(dòng)，是化解矛盾糾紛的重要途徑和有效方式。

“大調(diào)解”工作體系是在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政法綜治機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解資源，構(gòu)建縱到底、橫到邊，化解矛盾糾紛、維護(hù)社

會(huì)穩(wěn)定新機(jī)制的成功探索?！按笳{(diào)解”工作體系堅(jiān)持了調(diào)解優(yōu)先的原則，把調(diào)解貫穿于解決矛盾糾紛、處理行政爭(zhēng)議和司法訴訟的全過程，是各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下主動(dòng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和群眾合法權(quán)益的新機(jī)制，符合當(dāng)前社會(huì)管理從鋼性向柔性轉(zhuǎn)變的客觀需要。

人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)健全，具有扎根基層、貼近群眾的特點(diǎn)，人民調(diào)解員大多來自基層，熟悉社情民意、能及時(shí)有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，在“大調(diào)解”工作體系中，人民調(diào)解發(fā)揮著前端性、基礎(chǔ)性的作用，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。長(zhǎng)期以來的工作實(shí)踐也充分說明，各級(jí)各類人民調(diào)解委員會(huì)是社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的一支基礎(chǔ)性力量。

人民調(diào)解具有便民利民、無償服務(wù)和化解矛盾糾紛及時(shí)、快捷、徹底的優(yōu)勢(shì)，在化解矛盾、定紛止?fàn)帯⒎奖闳罕?、減少訴累、節(jié)約司法資源、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)中，人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用是其他調(diào)解不可替代的。近年來，我縣各級(jí)各類人民調(diào)解委員會(huì)和廣大人民調(diào)解員積極排查化解了大量矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，預(yù)防和減少了大量刑事、治安、群訪集訪案件和群體性事件的發(fā)生，為順利推進(jìn)移民工作、災(zāi)后重建，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧起到了十分重要而獨(dú)特的作用。至2009年9月底，全鄉(xiāng)已建立鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會(huì)共計(jì)7個(gè)，有人民調(diào)解員19人；2007年以

來，全鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)受理了各種矛盾糾紛，調(diào)解成功率達(dá)80%。

隨著瀑電移民工作進(jìn)入沖刺階段，移民搬遷過渡工作全面展開，社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益格局的調(diào)整，我鄉(xiāng)各種矛盾糾紛將呈現(xiàn)出多發(fā)、涉及面廣、化解難度大等新特點(diǎn)，將嚴(yán)重干擾和影響我鄉(xiāng)移民工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧。抓住省、市、縣黨委、政府構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的新機(jī)遇，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾、定紛止?fàn)帯⒕S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)我鄉(xiāng)構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系工作的順利進(jìn)行，是當(dāng)前和今后一定時(shí)期我鄉(xiāng)化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大舉措。我們充分認(rèn)識(shí)到了人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中不可替代的基礎(chǔ)性作用，將進(jìn)一步重視并切實(shí)抓好人民調(diào)解工作，發(fā)揮人民調(diào)解的重要作用。

二、著力抓好鄉(xiāng)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，為發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中的基礎(chǔ)性作用提供組織保障

抓好鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，是切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中的基礎(chǔ)性作用的前提和組織保障。村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)委員除由村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）成員兼任外，由群眾選舉或推薦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)委員由本鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的村民委員會(huì)、社區(qū)居民委

員會(huì)、企事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)推薦；選舉人民調(diào)解員將具備公道正派、品行良好、群眾公認(rèn)，熱心公益事業(yè)；具有一定的法律知識(shí)和政策水平；熟悉當(dāng)?shù)厣缜槊褚猓朴谧鋈罕姽ぷ鞯幕緱l件。

三、充分發(fā)揮人民調(diào)解不可替代的基礎(chǔ)性作用，盡力抓好矛盾糾紛的排查預(yù)防化解工作

鄉(xiāng)、村、組人民調(diào)解委員會(huì)將針對(duì)我鄉(xiāng)當(dāng)前和今后矛盾糾紛呈現(xiàn)的諸多新特點(diǎn)，進(jìn)一步完善定期和不定期相結(jié)合的矛盾糾紛排查預(yù)防化解工作機(jī)制。堅(jiān)持每月定期開展一次矛盾糾紛排查分析制度，做到定期開展的矛盾糾紛排查縱到底、橫到邊，不留死角；在排查的基礎(chǔ)上認(rèn)真進(jìn)行分析，找出主要矛盾和矛盾的主要方面，以利有的放矢的開展預(yù)防化解工作；對(duì)排查出的矛盾糾紛要制定出切實(shí)可行的調(diào)處方案，明確具體的調(diào)處時(shí)限，把調(diào)處工作的責(zé)任落實(shí)到人頭，立足抓早、抓小、抓苗頭；要堅(jiān)持“預(yù)防走在排查前，排查走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前”的原則，強(qiáng)化預(yù)防意識(shí)，前移工作關(guān)口，變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)調(diào)解，變事后調(diào)處為事先預(yù)防，按照屬地管理的原則，堅(jiān)持調(diào)防結(jié)合、以防為主的方針，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層，做到小事不出組，大事不出村，重大問題不過夜；在調(diào)解矛盾糾紛時(shí)要重程序、重證據(jù)，不違背政策和法律法規(guī)。

我鄉(xiāng)司法所將積極探索人民調(diào)解與法制宣傳、法律服務(wù)

有機(jī)結(jié)合的途徑和方式，引導(dǎo)各級(jí)各類人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解矛盾糾紛的過程中宣傳法律知識(shí)，達(dá)到化解一案教育一片的目的；通過努力加大法制宣傳教育力度和覆蓋面，不斷提高群眾的法律水平，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)群眾用理性合法的途徑和方式解決矛盾糾紛。縣司法局將組織、引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)工作者在提供法律服務(wù)的過程中，充分發(fā)揮專業(yè)法律服務(wù)人員的獨(dú)特作用，開展疏導(dǎo)勸解，努力促進(jìn)矛盾糾紛的有效化解。

四、積極主動(dòng)的參與到構(gòu)建我縣“大調(diào)解”工作體系的工作中去

“大調(diào)解”工作體系的核心是人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接，我鄉(xiāng)司法所將在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，著力推行人民調(diào)解工作“四個(gè)一”的運(yùn)作方式，即，一個(gè)窗口服務(wù)群眾、一個(gè)平臺(tái)受理反饋、一個(gè)流程調(diào)解到底、一個(gè)機(jī)制考核監(jiān)督。一個(gè)窗口服務(wù)群眾，即依托調(diào)解委員會(huì)這個(gè)窗口受理群眾來訪和其他工作事項(xiàng)，建立統(tǒng)一工作臺(tái)帳，做好受理、分流、處理、結(jié)案、歸案等工作；一個(gè)平臺(tái)受理反饋，即依靠司法所這個(gè)平臺(tái)，對(duì)重大疑難糾紛和在開展人民調(diào)解工作中發(fā)現(xiàn)的重大社情民意及時(shí)向“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心反饋，在“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心的指導(dǎo)下開展好矛盾糾紛化解工作；一個(gè)流程調(diào)解到底，即各級(jí)各類人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)受

理的矛盾糾紛，在組、村逐級(jí)認(rèn)真做好調(diào)解工作的基礎(chǔ)上，逐級(jí)移交上一級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。

各村組要及時(shí)成立機(jī)構(gòu)、健全制度，完善資料、規(guī)范程序，切實(shí)完善大調(diào)解工作體系，同時(shí)要求各村要加強(qiáng)對(duì)外地流入人員（特別是庫(kù)區(qū)臨時(shí)安置過渡人員）的摸底排查和重點(diǎn)區(qū)域的巡邏，溝通和協(xié)調(diào)，互通信息、資源共享、形成合力。將矛盾糾紛化解在基層，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，全面保障穩(wěn)定工作，為推動(dòng)我縣構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系工作的順利進(jìn)行做出積極的努力。

前域鄉(xiāng)人民政府

二〇〇九年九月二十九日