第一篇：“大調解”工作實施意見

薩瓦甫齊牧場《大調解》工作機制的實施

意見

為認真貫徹上級部署，全面落實各項措施，有效預防、減少和化解社會矛盾糾紛，切實維護社會穩(wěn)定，經(jīng)牧場黨委研究，現(xiàn)就構建人民調解、行政調解、司法調解的聯(lián)動 “大調解”工作機制，有效化解社會矛盾糾紛提出以下實施意見。

一、“大調解”工作的總體要求、基本原則和工作目標

（一）總體要求：圍繞全牧場工作大局，構建由黨委統(tǒng)一領導，綜治機構綜合協(xié)調、有關部門各司其職，密切配合，社會力量廣泛參與的“大調解”工作機制，及時把社會矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，有力促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則：堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調一致原則，統(tǒng)籌解決“大調解”工作中的重大問題；堅持“屬地管理、分級負責”原則，條塊聯(lián)動，形成合力；堅持依法調解、公正高效原則，注重法、理、情的有機統(tǒng)一，提高調解的權威性和公信力；堅持調解優(yōu)先、尊重自愿原則，把調解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，引導當事人互諒互解。

（三）工作目標：建成覆蓋牧場、村（隊）和各部門、各行業(yè)的調解組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)調解工作全面覆蓋。實現(xiàn)“小糾紛不出村（隊）、大糾紛不出牧場、疑難糾紛牧場解決，防止重大群體性事件、惡性“民轉刑”案件和集體赴烏進京上訪案件發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定。

二、全面構建“大調解”工作機制

（一）充分發(fā)揮人民調解的基礎作用。人民調解由牧場黨委牽頭，各級人民調解組織密切配合，圍繞當前的難點和

熱點問題，充分發(fā)揮維穩(wěn)“第一道防線”的獨特作用，及時化解各種矛盾糾紛。人民調解員同時兼任綜治維穩(wěn)信息員和社情民意調查員，全面了解掌握轄區(qū)內社會矛盾糾紛。人民調解組織對一時解決不了的，應及時報告黨委有關部門；對調解不成的，應當告知當事人處理途徑，幫助其解決問題；對有可能激化影響社會穩(wěn)定的，應立即采取必要措施進行緩解或疏導，并及時向有關方面反映。

（二）認真履行行政調解的職能職責。行政調解由牧場一把手負總責，分管領導具體負責，牧場綜治辦牽頭，牧場級各職能部門積極參與。要認真落實行政主管責任，對有重大影響和涉及全局的矛盾糾紛，要組織相關職能部門和人民調解組織共同進行調解。對調解不成功，應當告知當事人司法救濟權利和渠道，并主動配合人民法院幫助其解決問題。

（三）有效發(fā)揮司法調解的主導作用。司法調解由吐木秀克鎮(zhèn)司法所負責。堅持能調則調、當判則判、調判結合、以調為主、案結事了的原則。要進一步拓展調解工作范圍，將調解工作從民事案件向其它案件延伸，從案件處理過程向立案、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)延伸。大力推進巡回調解、邀請調解、委托調解，強化調解效果，最大限度提高調解結案率。對未經(jīng)人民調解、行政調解的糾紛，應積極引導其先進行人民調解、行政調解，加強對人民調解和行政調解的指導。對經(jīng)人民調解、行政調解達成協(xié)議，自愿申請確認效力的，縣人民法庭應依法及時審查，對符合法律規(guī)定的予以確認。

（四）完善銜接配合機制。牧場維穩(wěn)辦、牧場“大調解”協(xié)調領導小組負責組織協(xié)調和指導督促，各村、隊、單位要按照職責分工，認真做好矛盾糾紛調解工作。對法律關系單一、一個職能部門能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門負責

解決；對法律關系復雜、涉及多個部門的復雜矛盾糾紛，由最初受理的部門邀請相關部門參與協(xié)調解決，協(xié)調不成的，提請牧場“大調解”領導小組協(xié)調有關方面共同解決。建立健全人民調解、行政調解與司法調解的協(xié)調聯(lián)動機制、信息溝通機制和效力銜接機制，充分運用調解手段化解矛盾糾紛。

三、強化“大調解”工作組織保障

（一）加強組織領導。充分認識“大調解”工作機制建設的重大意義，定期聽取“大調解”工作情況匯報，研究解決“大調解”工作中的重大問題。牧場成立矛盾糾紛“大調解”工作領導小組，各村（隊）成立黨組織主要負責同志任組長的領導小組，全面加強本地區(qū)、本單位矛盾糾紛“大調解”工作的組織領導。

（二）搭建工作平臺。牧場建立矛盾糾紛“大調解”領導小組，與綜治維穩(wěn)信訪工作室整合，村（隊）建立調解小組，每 10 戶確定 1 名調解員和綜治維穩(wěn)信息員。各村（隊）調解室由支部書記兼任，負責矛盾糾紛調解日常工作。

（三）健全組織網(wǎng)絡。要建立健全覆蓋全牧場各單位調解組織網(wǎng)絡。機關、學校、村隊服務點，特別是人員比較集中和與人民群眾生產、生活聯(lián)系密切的單位和機構，都要建立調解組織。加強“大調解”隊伍建設，建立起一支黨政主導、扎根群眾、專職調解員、協(xié)助調解員、特邀調解員和調解志愿者信息庫，做到資源共享、人員共用。要加強教育、培訓、管理，不斷提高調解人員的綜合素質和業(yè)務能力。

（四）落實工作保障。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，牧場調解領導小組的工作經(jīng)費納入牧場財政預算，按照解決矛盾糾紛的難易程度對牧場調

解領導小組實行“以獎代補”。各村（隊）和單位也要落實專門的大調解工作經(jīng)費、工作人員和辦公場地，進一步完善相應的辦公設施和制定建設，切實做到有人辦事、有錢辦事、有地方辦事。

（五）嚴格考核問責。牧場黨委、政府把構建“大調解”工作機制、有效化解矛盾糾紛作為綜治維穩(wěn)工作考評的重要內容，納入單項目標管理。嚴格落實矛盾糾紛調解工作責任制，牧場黨委對各單位矛盾糾紛排查調處情況按年度進行排位考核，對調解工作成績突出的單位和人員進行表彰獎勵；對實現(xiàn)零糾紛、零事故、零上訪目標的單位給予年終獎勵。對組織領導不力、調解工作不落實，導致矛盾糾紛突出的單位進行通報批評并限期整改；對問題嚴重的要實施黃牌警告；對發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定的重大案件和事件的，要堅決實施“一票否決”，并進行責任倒查，嚴格追究領導和相關人員的責任

薩瓦甫齊牧場綜治辦

2012年2月27日

第二篇：構建大調解工作體系實施意見

區(qū)人口和計劃生育局關于構建“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的意見

為有效預防、減少和化解社會矛盾糾紛，切實維護本系統(tǒng)穩(wěn)定，營造良好的環(huán)境，現(xiàn)就構建人民調解、行政調解聯(lián)動的“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛提出如下意見。

一、總體要求、基本原則和工作目標

（一）總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞本系統(tǒng)工作大局，構建由黨組統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調，各股室、站各司其職，社會力量廣泛參與、人民調解、行政調解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合的“大調解”工作體系，及時把社會矛盾、糾紛化解在基層萌芽狀態(tài)，有力促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則:堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調一致原則，充分發(fā)揮黨政主導作用，協(xié)調整合各方調節(jié)力量，統(tǒng)籌解決“大調解”工作中的重大問題；堅持 “誰分管誰負責”原則，條塊聯(lián)動，各司其職，有機銜接，緊密配合，形成整體合力；

堅持依法調解公正高效原則，依照法律法規(guī)、條例和相關政策進行調解，注重法、理、情有機結合，嚴格調解制度，提高調解的權威性和公信力；堅持調節(jié)優(yōu)先，尊重自愿原則，把調解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，尊重當事人意愿，引導當事人互諒互讓；堅持定紛止爭、促進和諧原則，暢通“大調解”與司法裁決、行政裁決（仲裁）、信訪工作對接渠道，綜合運用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）工作目標：建立調解組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)調解工作全面覆蓋?！按笳{解”工作整體效能充分發(fā)揮，調解工作全面加強，人民調解、行政調解和司法調解職責明晰，工作規(guī)范有效。調解成功率明顯提高，基本實現(xiàn)小糾紛不出股室，大糾紛不出單位，疑難問題不出區(qū)，防止重大群體性事件、惡性案件和集體上訪事件發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定。

二、組織機構及其職責職能

（一）建立組織機構。成立局矛盾糾紛“大調解”工作領導小組，下設辦公室，由局行政辦主任任辦公室主任。

（二）“大調解”工作領導小組辦公室職能職責

組織協(xié)調、督促指導各下屬單位工作，組織開展矛盾糾紛排查，收集掌握工作信息，整合調解力量，定期召開會議，研究部署相關工作，健全矛盾糾紛定期研究和綜合調處機制，建立健全工作臺帳，建立健全聯(lián)動調解機制，信息溝通機制和效力銜接機制。

（三）矛盾糾紛“大調解中心”職能職責

組織協(xié)調、督促指導調解室工作，推動“大調解”規(guī)范、高效運行。組織開展矛盾糾紛排查，收集掌握矛盾糾紛信息，建立健全工作臺帳；宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育職工遵紀守法、尊重社會公德。組織調解系統(tǒng)內的矛盾糾紛，對隨時有可能激化或造成嚴重后果、影響社會穩(wěn)定的，采取必要措施進行緩解或疏導，并及時報告區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)“大調解”工作領導小組辦公室。

（四）調解室職能職責。

調解糾紛，防止糾紛激化；宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育職工遵紀守法、尊重社會公德，預防民間糾紛發(fā)生；調解員同時兼任綜治維穩(wěn)信息員和社情民意調查員，全面收集掌握本系統(tǒng)內的矛盾糾紛，向矛盾糾紛“大調解”領導組反映糾紛，調解工作情況。

三、組織保障

（一）加強組織領導。充分認識“大調解”工作體系建設的重大意義，研究解決“大調解”工作中的重大問題。成立矛盾糾紛“大調解”工作領導小組，全面加強本系統(tǒng)矛盾糾紛“大調解”工作的組織領導。

（二）開展宣傳教育。深入開展社會主義法制宣傳教育，提高職工遵紀守法的自覺性和依法維權的意識，引導職工自覺把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，加大宣傳力度，營造推動“大調解”工作體系建設的良好氛圍。

（三）嚴格考核問責

構建“大調解”工作體系、矛盾糾紛化解作為綜治維穩(wěn)工作考評的重要內容，把主要領導、分管領導抓“大調解”工作情況記入領導干部綜治維穩(wěn)工作實績檔案，納入目標管理。對調解工作成績突出的單位和人員進行表彰獎勵；對組織領導不力、調解工作不落實，導致矛盾糾紛突出的，要在一定范圍內進行通報批評并責令限期整改；對發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定的重大案件或事件的，要實行責任倒查，嚴格追究責任領導和責任人員的責任。

第三篇：大調解意見

搖委發(fā)[2010]36號

中共搖鈴鄉(xiāng)委員會 搖鈴鄉(xiāng)人民政府

關于構建矛盾糾紛“大調解”工作體系的

實施意見

各村黨支部、村委會、鄉(xiāng)級各單位：

為進一步加強我鄉(xiāng)的社會矛盾糾紛調解工作，有效預防、減少和化解各類社會矛盾糾紛，最大限度地維護廣大人民群眾的合法權益，為我鄉(xiāng)的災后恢復重建和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造平安和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。按照省、市、縣統(tǒng)一部署，結合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)就構建人民調解、行政調解、司法調解相互協(xié)調聯(lián)動的社會矛盾糾紛“大調解”工作體系提出如下實施意見。

一、構建“大調解”工作體系的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個大力推進”和“兩個統(tǒng)籌發(fā)展”總體思路，以化解社會社會矛盾糾紛，減少上訪信訪總量為目標，構建黨委、政府領導，政法綜治維穩(wěn)機構綜合協(xié)調，有關部門各司其職，全社會共同參與，人民調解、行政調解和司法調解相互協(xié)調配合，鄉(xiāng)村上下聯(lián)動的“大調解”工作體系。

（二）基本原則：堅持黨政統(tǒng)一領導、部門協(xié)調一致的原則；堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則；堅持依法調解、公正高效的原則；堅持調解優(yōu)先、尊重自愿的原則；堅持依法調解、公正高效的原則；堅持調解優(yōu)先、尊重自愿的原則；堅持定分止爭、促進和諧的原則。

（三）目標任務：建成覆蓋全鄉(xiāng)、村組、各部門調解組織網(wǎng)絡，矛盾糾紛調解率達100%，人民調解成功率98%以上，行政調解成功率80%以上，民事案件調解成功率達65%，確保矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保非正常上訪。零進京、不到省、不到市，確保不發(fā)生有影響的重大群體性事件和“民轉刑”案件。

二、建立健全“大調解”工作體系

1、建立調解機構。成立鄉(xiāng)矛盾糾紛“大調解”工作領導小組及其辦公室和鄉(xiāng)矛盾糾紛“大調解”協(xié)調中心（設鄉(xiāng)綜治辦），負責大調解的組織推動、綜合協(xié)調、考核；建立鄉(xiāng)人民調解中心，負責人民調解工作的指導督查、考核培訓。

2、建立健全鄉(xiāng)矛盾糾紛“大調解”協(xié)調中心。鄉(xiāng)矛盾糾紛“大調解”協(xié)調中心建成率達100%，鄉(xiāng)“大調解”協(xié)調中心要整合轄區(qū)調解力量，統(tǒng)一管理、培訓轄區(qū)調解員，組建由行政干部、人民代表、老干部等人員構成的調解員隊伍。主要負責排查本轄區(qū)矛盾糾紛、收集掌握工作信息、協(xié)調處理重大矛盾糾紛。協(xié)調中心在鄉(xiāng)“大調解”工作領導小組的領導下開展工作。

3、健全村調解室。村（調解室建成率100%，由村干部及善于做群眾工作的老同志兼任調解員，健全完善村組調解組織和工作機構，擴大調解網(wǎng)絡，負責本轄區(qū)矛盾糾紛的排查、化解和信息上報。

4、建立行政機關調解中心（室）。鄉(xiāng)要建立調解中心（室），組建5—10人的調解員隊伍，負責對涉及本單位和本系統(tǒng)矛盾糾紛的排查、調處和信息上報。

5、進一步延伸大調解網(wǎng)絡建設。推動“大調解”網(wǎng)絡向各種經(jīng)濟組織和社會組織延伸，實現(xiàn)調解組織全覆蓋。在全鄉(xiāng)范圍內的機關、學校以及流動人口聚居區(qū)域，與群眾生活關系密切的社會服務機構也要建立人民調解組織，設立調解室，廣泛吸納社會力量參與人民調解，形成全社會齊抓共管的局面。

三、健全完善“大調解”工作運作機構

1、充分發(fā)揮人民調解的主管單位對鄉(xiāng)“大調解”工作負有指導督查職能。要加強調解員隊伍建設，加強對調解隊伍教育、培訓、管理，制定落實“大調解”工作流程，組、村、鄉(xiāng)、矛盾糾紛移送制度。要圍繞黨委、政府關注的難點和人民群眾關心的熱點問題開展工作，人民調解員同時兼任綜治維穩(wěn)信息員和社情民意調查員。

2、充分發(fā)揮行政機構的調節(jié)作用。鄉(xiāng)黨政領導每天坐班接訪。完善干部下訪制度，采取統(tǒng)分結合的方式，堅持開展下訪活動，及時排查和化解矛盾糾紛。

四、強化“大調解”工作的銜接配合機制

完善“大調解”工作銜接配合機制。鄉(xiāng)社會治安綜合治理委員會及辦公室要切實擔負起本轄區(qū)內的組織協(xié)調和指導督促職責，推動“大調解”工作機制規(guī)范、高效運行。要按照職責分工，認真做好矛盾糾紛隱患，建立排查登記報告和責任追究制度。完善組、村、鄉(xiāng)三級逐級調處三次的“三三調解制”及層次分明的“三大調解”梯次防范網(wǎng)絡。對調解不成、可能進入訴訟程序的，應當告知當事人處理途徑，并主動與有關部門、人民法院聯(lián)系、配合，幫助其解決問題。對不愿進行行政調解或未達成協(xié)議的行政調解，要積極引導當事人運用行政復議、裁決等方式進行解決；對調解不成功或對行政復議和裁決結果不服的，應當告知當事人走法律訴訟的渠道，并主動銜接配合人民法院幫助其解決問題。對經(jīng)人民調解、行政調解達成協(xié)議，自愿申請確認效力的，人民法院應依法及時審查，對符合法律規(guī)定予以確定。對直接起訴到法院的案件，要積極引導當事人進入人民調解、行政調解渠道，或委托相關調解組織進行調解，盡量把矛盾化解在訴訟之前。對協(xié)調有困難的重大矛盾糾紛，要主動匯報上級協(xié)調中心指導解決或報請鄉(xiāng)級協(xié)調解決。

五、強化“大調解”工人保障機制

1、加強組織領導?！按笳{解”工作實行“一把手”負總責，主要領導親自抓，分管領導負責抓，班子成員共同抓。成立鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)長和分管領導人副組長的矛盾糾紛“大調解”工作領導小組（名單附后），負責“大調解”工作的組織協(xié)調，領導小組設在鄉(xiāng)綜治辦。要增強主動意識，切實加強“大調解”工作的組織領導和工作指導，認真查找并督促整改存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓“大調解”工作各項措施落到實處。

2、加強人員落實。

3、強化軟硬件建設。要加強調解中心規(guī)范化建設，必須做到有牌子、有辦公場所和條件、有調解人員、有工作職責，有調解臺賬，工作流程和制度上墻。調解場所及座牌規(guī)范有序，調解案件卷宗健全完整，“大調解”軟硬件建設適應工作，有力推進調解工作的制度化、規(guī)范化。

4、逗硬獎懲考核。“大調解”實行首案責任制。鄉(xiāng)黨委政府將“大調解”工作納入目標考核。對矛盾糾紛排查控制不力，導致矛盾糾紛激化，發(fā)生“民轉刑”案件、群體性上訪、群體性事件，造成重大社會影響的，要追究責任，實行社會治安綜合治理“一票否決”。

二0一0年四月二十八日

第四篇：關于建立完善“大調解”工作體系的實施意見

關于建立完善“大調解”工作體系的實施意見

為全面貫徹落實中央綜治辦和省、市關于切實做好矛盾糾紛“大調解”工作的意見要求，進一步推動我區(qū)矛盾糾紛排查調處工作，全力維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)就建立完善我區(qū)“大調解”工作體系提出以下實施意見：

一、進一步明確“大調解”工作體系的指導思想、任務目標和基本原則

（一）指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性問題，建立黨委統(tǒng)一領導，政府組織實施，司法行政、信訪部門和審判機關分別牽頭，綜治委協(xié)調指導考核，有關部門各司其職，社會力量廣泛參與，建立完善人民調解、行政調解和司法調解銜接配合的“大調解”工作體系，使各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)早、解決好，問題不上繳，努力把各類矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（二）任務目標：建立健全區(qū)、街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級人民調解、行政調解、司法調解的組織網(wǎng)絡；健全專兼職人民調解隊伍，落實組織聘用、教育培訓、考評獎懲 等措施，發(fā)揮積極作用；建立確保各類調解手段相互作用；建立確保各類調解手段相互銜接、整體效能充分發(fā)揮的制度機制，調解職責明晰，工作規(guī)范有效；預防調解的質量和效率明顯得到提高，“民轉刑”、民事訴訟、行政復議、信訪等案件同比下降，防止和減少群體性事件、集體到省進京上訪案件。

（三）基本原則：

1、堅持維護群眾利益原則。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和疏導、協(xié)商、教育等辦法，把化解群眾矛盾糾紛與維護群眾利益有機結合；

2、堅持預防為主原則。本著重在基層、依靠群眾，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)；

3、堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則。以區(qū)、街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行業(yè)系統(tǒng)為重點，開展排查調處，實行分級負責，歸口辦理，層層落實調解責任；

4、堅持調解優(yōu)先原則。依照法律法規(guī)和相關政策調解，注重“法、理、情”的有機統(tǒng)一，把調解貫穿與解決民間糾紛、處理治安案件、行政爭議、司法訴訟以及當事人法制宣傳、教育疏導的全過程，積極引導當事人依法依理、互諒互讓。

二、進一步明確“大調解”工作職責

（四）人民調解工作。由各級司法行政部門牽頭，主體為各級人民調解組織，依托街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等綜治維穩(wěn)組織。人民調解組織圍繞黨委、政府關注的難點和群眾關心的熱點，及時開展排查化解各種矛盾糾紛。承擔調解直接受理的其他部門和組織轉移、委托的糾紛；主動聯(lián)系、協(xié)調配合有關部門、法院（庭），調解涉及多領域的復雜糾紛；開展矛盾糾紛排查，及時向有關部門反映重大糾紛苗頭和社情民意；開展普法宣傳，增強居民群眾的法制意識等職責。

（五）行政調解工作。由各級政府負總責，信訪部門牽頭，政府法制部門配合，主體為各級政府行政部門（包括有行政管理職權的組織）及各街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政組織；行政調解部門承擔落實政府行政主管職責，運用調解方式處理行政糾紛和行政管理相關的民事糾紛，及時做好與有關部門的情況溝通和信息反饋。

（六）司法調解工作。由各級人民法院負責，人民調解組織與行政調解部門配合。司法調解部門嚴格執(zhí)行省高院、省司法廳聯(lián)合印發(fā)的《關于促進民事訴訟與人民調解工作銜接依法妥善化解民事糾紛意見》規(guī)定，負責加強人民調 解與司法調解的銜接工作；對未經(jīng)人民調解、行政調解的糾紛，引導當事人先期進行人民調解、行政調解；對受理涉及行政調解或仲裁的民事案件，經(jīng)協(xié)商一致且內容不違背法律規(guī)定的依法予以支持。

三、進一步建立完善“大調解”工作體系

（七）建立“大調解”工作平臺。由綜治委統(tǒng)籌協(xié)調，整合區(qū)政法、綜治、維穩(wěn)、信訪和有關行政職能部門的調解資源和力量，建立矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調的“大調解”工作平臺。負責督促有關部門重點做好行政調解、司法調解的矛盾糾紛調處和聯(lián)調工作；督導檢查各部門、各單位、駐地大中型企業(yè)及街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的矛盾糾紛調處工作。建立健全街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記親自掛帥的“大調解”工作平臺，依托綜治維穩(wěn)辦，組織協(xié)調矛盾糾紛排查調處工作；建立健全社區(qū)（村）綜治維穩(wěn)工作站和人民調解組織，重點做好社區(qū)（村）民間糾紛和“六小單位”的排查調處工作。

（八）健全完善工作制度。建立完善領導輪值接待日制度。對重要信訪問題、重大糾紛和上訪案件，特別是久拖未決的案件，各級黨政主要領導要親自過問，親手解決。真正做到小糾紛不出社區(qū)（村）、一般糾紛不出街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、復雜糾紛不出區(qū)；健全完善調處責任制度。各級黨委政府、部門，特別是街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要嚴格落實“一崗雙責”制度，把調處化解矛盾糾紛的職責，分解落實到領導班子成員身上。建立健全部門聯(lián)合會商制度。對涉及幾個部門、必須由幾個部門共同調處的糾紛，由本級領導小組辦公室牽頭進行會商，明確各部門責任，形成紀要，抓好落實。建立完善定期排查、分析研判、臺賬管理、掛牌督辦等制度，實現(xiàn)“大調解”工作制度化、長效化。各級司法行政部門要指導人民調解組織建立完善矛盾糾紛的受理、移轉、委托、信息反饋、調解等各項工作制度，規(guī)范調解文書和工作程序。

（九）建立完善聯(lián)調聯(lián)動的銜接機制。在人民調解組織調處常見性、多發(fā)性傳統(tǒng)民間糾紛的基礎上，區(qū)法院設立人民調解窗口，首選人民調解的方式方法，通過教育疏導，使群眾在平等協(xié)商基礎上自愿達成協(xié)議，解決矛盾糾紛。對屬于行政管理職權的事項，人民調解組織要及時參與疏導化解。對人民調解方式未能解決的矛盾糾紛，引導通過行政復議、仲裁或協(xié)調有關部門進行調解。對隨時有可能激化或造成嚴重后果的矛盾糾紛，應立即采取必要措施進行緩解或疏導，并及時向所在地黨委政府和有關部門報告。對人民調解組織調解不成功，可能進入訴訟程序的矛盾糾 紛，區(qū)法院要按照“調判結合、調解優(yōu)先”原則，做好司法調解工作，教育引導當事人到法院（庭）人民調解室（窗口）調解，調解不成功的，再依法立案審理；重點推動一般民事、治安、刑事等案件調解，大力推進巡回調解、邀請調解、委托調解、聯(lián)合調解等。倡導庭外調解，鼓勵律師主持庭外和解，提倡選派律師作為特邀行政調解員參與信訪接待。

（十）建立完善工作運行機制。各級行政部門對在工作中產生或發(fā)現(xiàn)的糾紛，要主動予以調解或告知當事人通過行政復議、仲裁等渠道解決。各級政府法制部門要同法院加強溝通，通過調解化解行政爭議，減少不必要的行政訴訟案件。法院要與有關行政部門在易發(fā)生糾紛的行政執(zhí)法領域加強前期溝通協(xié)調，主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正行政執(zhí)法行為中存在的違法違規(guī)問題。各仲裁組織要主動同司法機關加強聯(lián)絡會商，對仲裁事項中可能危害第三人合法權益、妨害正常司法程序或涉嫌犯罪等問題，及時通報，妥善化解。

四、建立完善有力的組織領導和保障機制

（十一）建立領導責任機制。各級黨委政府及有關部門要把建立完善“大調解”工作體系作為“一把手”工程，切實加強領導，幫助解決工作中的困難和問題。區(qū)委、區(qū)政府成立全區(qū)“大調解 ”工作領導小組，下設辦公室，負責全區(qū)“大調解”工作的情況綜合。各街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立由黨政主要領導任組長，主管領導為任副組長，吸納有關部門為成員的領導小組和辦事部門。要結合本街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實際，制定具體工作方案。區(qū)司法局、區(qū)信訪局、區(qū)法院要結合職能，制定人民調解、行政調解、司法調解相配套的工作規(guī)范。要全面落實領導責任，把“大調解”工作的各項任務目標分解落實到部門、到人員，認真落實行政主管責任。各級綜治委及辦公室要切實加強構建“大調解”工作體系的組織協(xié)調、督導檢查、跟蹤督辦工作，加強對部門和街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）綜治維穩(wěn)組織的協(xié)調指導。

（十二）加強人民調解組織隊伍建設。進一步建立健全社區(qū)（村）、機關、企事業(yè)單位、商貿市場、學校、社會團體和行業(yè)協(xié)會的人民調解組織，積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性、民間性調解組織，拓寬延伸覆蓋面。建立以社區(qū)（村）民警、基層干部等為骨干的專兼職排查力量，充分發(fā)揮綜治特派員、綜治協(xié)管員、綜治信息員、治安中心戶長、治安志愿者及“三老”等各種群防群治隊伍的作用；積極發(fā)展壯大專職調解員、特邀調解員和調解志愿者等人民調解隊 伍，發(fā)揮律師、法律援助工作者等參與調解工作的作用。司法行政部門要制定出臺相關政策，鼓勵、支持、倡導建立民間調解、行業(yè)調解等多種人民調解組織，加強對專兼職人民調解員的考核管理。各級法院要加強對專兼職人民調解員的崗位培訓，提高調解人員綜合素質和業(yè)務能力。

（十三）建立完善經(jīng)費保障機制。各級政府要認真執(zhí)行財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經(jīng)費保障的意見》，落實人民調解工作經(jīng)費、人民調解委員會補助經(jīng)費、人民調解員補貼經(jīng)費等政策規(guī)定，解決基層調解組織、隊伍、設施和待遇所需經(jīng)費。要將“大調解”工作專項經(jīng)費列入財政預算統(tǒng)籌安排，為“大調解”工作提供必要的保障條件。

（十四）建立完善考核獎懲機制。各街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要把構建“大調解”工作體系納入社會治安綜合治理考核內容，制定考評辦法，明確考核指標，分解落實到具體部門，加強督導檢查，嚴格兌現(xiàn)獎懲。對組織有力、排查及時、調解有效的街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門予以表彰獎勵；對領導重視不夠、職責不明、調處不力，推諉扯皮，導致發(fā)生危害社會穩(wěn)定的重大矛盾糾紛的街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門、單位予以通報批評、誡勉談話、黃牌警告直至實施一票否決。特別是 要在街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立并實施重大群體性事件或矛盾糾紛責任倒查制度，對重大“民轉刑”案件、重大群體性事件，啟動責任追究，查明原因，嚴肅追究有關責任人的責任。

（十五）切實搞好法制宣傳教育。黨委宣傳部門要組織新聞媒體單位，有計劃地確定各個工作階段的宣傳重點，關注輿情，正確把握輿論導向，切實加大“大調解”工作體系建設宣傳力度。要深入開展社會主義法制宣傳教育，提高全民遵紀守法的自覺性和依法維權的意識，引導人民群眾自覺把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，營造推動“大調解”工作體系建設的良好氛圍。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調解工作實施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調解工作實施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調解工作實施意見 今年我鎮(zhèn)大調解工作將以“三個代表”重要思想和十七屆六中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入開展矛盾糾紛“大調解”工作，緊緊圍繞縣委、縣政府“堅持科學發(fā)展、構建和諧縣”的要求，深入推進“平安鮮渡”建設，為實現(xiàn)我鎮(zhèn)加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，扎實開展各項工作，以實現(xiàn)社會治安持續(xù)穩(wěn)定的良好局面。今年主要做好以下工作：

一、大力強化組織領導體制建設

1．加強村級人民調解委員會、調處中心建設，調配好村調委會主任。做到人員落實，職責明確。

2．采取措施，進一步提升鎮(zhèn)村兩級調解員的政治理論、法律知識、調解實務、調解技能等方面的綜合素質，推進調解隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設。村主任、調委會主任、治保主任培訓今年不少于兩次。努力提升基層調解工作水平。3．加強鎮(zhèn)調處中心建設，聘用兩名專職調員負責中心的接待、受理、調處等工作。

4．村、企調委會、調處中心在鎮(zhèn)調處中心的指導下開展工作，履行轄區(qū)內矛盾糾紛排查和調處的職能，提高調處實效。

5．進一步完善矛盾糾紛收集信息員隊伍建設。做好“十戶”信息員的培訓和信息報送工作，對選定的信息員要明確職責，做到有其責、有其為、有其獎，更好地激發(fā)調解信息員的工作積極性和主動性。

6．鎮(zhèn)調處中心辦公室充分發(fā)揮調處與管理的雙重職能。具體負責本鎮(zhèn)內大調解工作部署、典型推廣、督促檢查、考

評考核等工作。

二、進一步完善對接機制

7．規(guī)范“公調對接”。完善鎮(zhèn)調處中心與鎮(zhèn)派出所與村調委會兩個層面有效對接?！肮{對接”調處室設在派出所，鎮(zhèn)調處中心聘請兩名專職調解員進駐派出所調處室，負責調處矛盾糾紛。

8．做實“訴調對接”。在上級的支持下，加強鎮(zhèn)調處中心與有慶人民法院的溝通聯(lián)系，邀請法院到鎮(zhèn)調處中心指導，著力提高調解人員素質。大力推行訴前調解，做到能調則調、可調必調、不可調不強調。對調節(jié)不成、當事人提起訴訟的糾紛，按規(guī)定落實好就近連、快速結案、優(yōu)先執(zhí)行等措施，完善“訴調對接”綠色通道。

9．拓展“檢調對接”。積極開展以“涉檢信訪息訴和解”、“輕微刑事案件檢察環(huán)節(jié)和解”、“民事申訴執(zhí)行和解”為主要內容的調解工作，把輕傷害、交通肇事等多發(fā)性犯罪案件、未成年人犯罪和部分過失犯罪案件作為調處的重點。同時，對事實清楚、案情簡單、爭議和影響不大、社會危害性較小且被害人獲得賠償后自愿放棄追究刑事責任的其他刑事案件，通過調節(jié)或和解來結案，擴大調解結案率，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

10．完善“其他對接”。在深化“三大對接”工作的基礎上，以“大調解”機制為主線，繼續(xù)探索“訪調對接”、“援調對接”等新機制建設。實現(xiàn)化解矛盾糾紛資源的再整合、調解職能優(yōu)勢的再聯(lián)合、調解合力的再聚合，不斷擴大大調解模式。

三、進一步優(yōu)化運行質態(tài) 11．完善排查預警機制，堅持做到主動排查與信息采集相結合。村調委會必須做到每旬組織一次矛盾糾紛的排查，每旬實行有矛盾報糾紛、無矛盾報平安的零報告制度。同時各單位對排查報送的矛盾糾紛要建冊立檔，落實調處責任人和調處期限，真正做到矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早調處、早化解。12．鎮(zhèn)調處中心要積極完善聽證對話機

制。13．要深化特色和個性調解。各調委會要從實際出發(fā)，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批具有豐富實踐經(jīng)驗、擅長調處某種類型和特殊矛盾糾紛的“能工巧匠”，診治矛盾糾紛的“疑難雜癥”。各村要有2名以上專職調解員，真正使矛盾糾紛化解在基層。

四、進一步落實“三三制”大調解工作制度。

一是村民矛盾糾紛在組調委會、村調委會和鎮(zhèn)大調解中心三個層次自下而上進行調解；二是每個層次調解不少于三次；三是在調解過程中要做到“1+1+1＞3”的效果，將一份責任，一份耐心，一份真情融入其中，提升調解工作的整體水平和實效，確保矛盾糾紛化解“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。

五、進一步強化基礎建設

14．遵循嚴謹、便民、高效的原則，嚴格依政策，按法律、照程序調處矛盾糾紛，確保調處工作有章可循，規(guī)范有序，避免調處工作的隨意性。按照既有利于調解矛盾糾紛、又避免不必要的調解資源浪費的要求，科學界定調解矛盾糾紛的類型和范圍，提高調解質量。15．建立大調解工作例會制度，原則上鎮(zhèn)每月召開一次例會，例會的內容是交流階段性工作情況，分析矛盾糾紛態(tài)勢，研究疑難矛盾糾紛調處方案以及部署下一階段工作等。16．各村、各單位要切實解決矛盾糾紛調處中遇到的困難和問題，為大調解工作的開展創(chuàng)造必要的條件。17．各村、各單位調解組織的臺賬資料要按照縣鎮(zhèn)調處中心的要求抓好落實，做到凡調解的矛盾糾紛必須做到一案一檔，資料齊全、裝訂規(guī)范。

六、進一步提高工作績效 18．鎮(zhèn)調處中心要加大對基層大調解工作的督查指導力度。對大調解工作相對滯后的單位進行重點督查，提出指導性意見，促進整體工作平衡發(fā)展。19．各村、各單位要圍繞矛盾糾紛的調

處成功率、民轉刑案件的下降率、同一矛盾糾紛重復報警下降率、法院對調解協(xié)議的采信率以及人民群眾的滿意率等指標，建立矛盾糾紛調處工作責任制，實行量化考核，對出現(xiàn)“三無”情況的村，年終考核實行一票否決。20．要把“大調解”工作列入新農村文明建設的考核范疇，作為綜合治理和平安創(chuàng)建考核的重要內容，要把矛盾糾紛的排查調處工作實效與有關人員的政績、獎懲掛鉤，對調處工作中的有功人員進行表彰獎勵。21．嚴格責任追究制，對因排查不及時、調處不力或隱瞞情況，發(fā)生民轉刑案件和群體性事件，實行一票否決，造成嚴重后果的按有關規(guī)定認真查處，追究責任、嚴肅處理。