第一篇：制約基層央行調(diào)研分析工作的因素及解決對(duì)策

制約基層央行調(diào)研分析工作的因素及解決對(duì)策

期刊門戶-中國(guó)期刊網(wǎng)2010-1-19來(lái)源:《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》2009年9月上供稿文/范滿志 周燕

[導(dǎo)讀]基層人民銀行職能的調(diào)整以后，新的“三定”方案，在人民銀行中心支行和支行一級(jí)分設(shè)了專門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)部門

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范滿志 周燕（中國(guó)人民銀行包頭市中心支行內(nèi)蒙古包頭市014030）

［摘要］基層人民銀行職能的調(diào)整以后，新的“三定”方案，在人民銀行中心支行和支行一級(jí)分設(shè)了專門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)部門，標(biāo)志著調(diào)研工作已成為基層央行的一項(xiàng)日常性基礎(chǔ)工作。“調(diào)研立行”更是明確了調(diào)研工作在基層央行的重要地位。但是，目前基層央行調(diào)研工作中還存在一些難點(diǎn)應(yīng)引起高度關(guān)注。

［關(guān)鍵詞］基層央行 調(diào)查研究 難點(diǎn)對(duì)策

一、制約調(diào)查研究工作的因素

第一，調(diào)研選題難制約調(diào)查研究質(zhì)量。對(duì)基層行來(lái)說(shuō)，由于立足面不同，視野不同，掌握的素材不同，基層行選題局限性很大。一個(gè)調(diào)研課題如果對(duì)上級(jí)決策沒(méi)有任何參考意義，如果對(duì)實(shí)際工作沒(méi)有任何指導(dǎo)意義，那么，這個(gè)調(diào)研課題就失去了存在的價(jià)值，也不可能取得任何成果，因此，解決調(diào)研工作選題的問(wèn)題成為基層搞好調(diào)研工作的關(guān)鍵。

第二，信息采集難制約調(diào)查研究廣度。一是監(jiān)管職能分離后，基層央行在金融機(jī)構(gòu)中的監(jiān)管職能弱化。雖然修改后的《人民銀行法》第三十五條規(guī)定“中國(guó)人民銀行根據(jù)履行職責(zé)的需要，有權(quán)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)報(bào)送必要的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表以及其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和資料。”但是，調(diào)研更需要的是經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的實(shí)際情況，而不是現(xiàn)成的報(bào)表，需要轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)配合。在現(xiàn)實(shí)調(diào)研工作中，對(duì)報(bào)送隨機(jī)性調(diào)查表的行為沒(méi)有相關(guān)的細(xì)則，對(duì)于基層央行臨時(shí)需要把握的資料是否包括在內(nèi)也未能明確。因而金融機(jī)構(gòu)延遲提供、提供失真度較大的數(shù)據(jù)信息或者干脆不提供的情況時(shí)有發(fā)生。二是基層金融機(jī)構(gòu)缺乏調(diào)查分析意識(shí)，缺乏對(duì)貨幣信貸政策執(zhí)行效果、地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的深入調(diào)查，這樣監(jiān)測(cè)出的材料對(duì)上級(jí)行的參考價(jià)值不大。三是缺乏調(diào)研分析信息共享機(jī)制?；鶎友胄虚_(kāi)展調(diào)研分析的信息來(lái)源除了金融機(jī)構(gòu)外，還有一大部分信息來(lái)源于地方政府有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體等，由于信息封鎖分割，渠道不暢，到這些地方獲取信息往往事倍功半，成為基層央行開(kāi)展調(diào)研分析工作的重大掣肘。四是基層央行內(nèi)部信息資源缺乏共享?；鶎友胄新穆氝^(guò)程產(chǎn)生和積累的信息散布于行內(nèi)各部門，如貨幣信貸部門掌握著金融市場(chǎng)、利率變動(dòng)等信息，而綜合業(yè)務(wù)部掌握著反洗錢、支付與結(jié)算等信息，這些信息由各部門自行采集、儲(chǔ)存和加工，其它部門往往難以得到甚至不知道這些信息，信息資源缺乏共享。

第三，監(jiān)測(cè)指標(biāo)采集難制約調(diào)查研究深度?；嗣胥y行以金融統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)建立貨幣事務(wù)監(jiān)測(cè)體系，包括金融機(jī)構(gòu)信貸收支統(tǒng)計(jì)、企業(yè)景氣調(diào)查、城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶問(wèn)卷調(diào)查、銀行家問(wèn)卷調(diào)查、物價(jià)調(diào)查等。從基層來(lái)看，大多數(shù)基層央行調(diào)研分析僅局限于金融機(jī)構(gòu)存、貸款等，造成監(jiān)測(cè)面窄，無(wú)法準(zhǔn)確把握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行整體情況，如缺乏中小企業(yè)貸款、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民間借貸、利率水平等信息。

第四，調(diào)研成果轉(zhuǎn)化難制約調(diào)查研究力度。目前，基層央行調(diào)研分析工作形成的成果主要是供人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部使用，對(duì)外發(fā)布較少，一些相關(guān)的調(diào)研分析成果不能為地方政府部門和

金融機(jī)構(gòu)所共享，使調(diào)研分析工作價(jià)值大打折扣。一些通過(guò)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展的調(diào)研往往內(nèi)部上報(bào)就了事，沒(méi)有向這些金融機(jī)構(gòu)作調(diào)研情況通報(bào)或反饋，影響了基層央行調(diào)研分析工作的形象，不利于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)研工作的配合和支持，也不利于調(diào)研成果向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

二、對(duì)策建議：

第一，引導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查研究。隨著經(jīng)濟(jì)金融日益相互滲透，各轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)決策越來(lái)越受到外部環(huán)境的影響，宏觀經(jīng)濟(jì)政策、貨幣信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)消費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、金融生態(tài)等都在不同層面影響到金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)，個(gè)別商業(yè)銀行已開(kāi)始逐步建立經(jīng)濟(jì)金融監(jiān)測(cè)分析體系?；鶎友胄幸ㄟ^(guò)各種手段有效引導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查研究，如定期召開(kāi)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)、銀企聯(lián)席會(huì)等，培養(yǎng)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查研究的意識(shí)，進(jìn)而提高基層央行調(diào)研分析工作的成效和質(zhì)量。

第二，建立多層次、覆蓋面廣且穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)金融信息機(jī)制。一是加強(qiáng)與地方政府部門的聯(lián)系，與統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、房地產(chǎn)公司等政府部門建立起信息共享機(jī)制。建立與行業(yè)協(xié)會(huì)的信息共享機(jī)制等。基層央行要在保密的范圍內(nèi)將金融信息社會(huì)化，與信息共享的對(duì)方部門實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)，對(duì)等互惠。二是建立基層央行內(nèi)部信息資源集中和共享機(jī)制。建議在基層央行內(nèi)設(shè)立信息中心，掛靠在辦公室或金融管理部門，配備若干專職人員，負(fù)責(zé)對(duì)來(lái)源于行內(nèi)行外各類經(jīng)濟(jì)金融信息的收集、加工與處理，并通過(guò)行內(nèi)網(wǎng)絡(luò)權(quán)限設(shè)置實(shí)現(xiàn)不同范圍不同程度的共享。

第三，健全完善貨幣事務(wù)監(jiān)測(cè)體系。基層央行要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，拓展調(diào)查研究范圍，增強(qiáng)貨幣事務(wù)監(jiān)測(cè)的定量分析，進(jìn)一步健全完善貨幣事務(wù)監(jiān)測(cè)體系。例如包括：綜合統(tǒng)計(jì)體系（資本市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)景氣統(tǒng)計(jì)等）；銀行統(tǒng)計(jì)體系（銀行信貸、現(xiàn)金、累放累收等統(tǒng)計(jì)）、國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)、專題統(tǒng)計(jì)體系（企業(yè)貸款統(tǒng)計(jì)、利息統(tǒng)計(jì)、有價(jià)證券統(tǒng)計(jì)等），檢測(cè)宏觀資金整體流量與流向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性的問(wèn)題。建立中小企業(yè)信貸監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)測(cè)金融對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)情況，監(jiān)測(cè)市場(chǎng)利率結(jié)構(gòu)、變動(dòng)及趨勢(shì)等等。

第四，建立完善調(diào)研分析成果轉(zhuǎn)化及發(fā)布機(jī)制?；鶎友胄幸诒Ｃ芊秶鷥?nèi)，逐層次建立完善調(diào)研分析成果轉(zhuǎn)化及發(fā)布機(jī)制。一是實(shí)現(xiàn)行內(nèi)共享。二是逐級(jí)上報(bào)。利用人民銀行辦公室信息渠道逐級(jí)上報(bào)。三是向地方政府及相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)通報(bào)或反饋。通過(guò)編發(fā)定期或不定期內(nèi)部刊物實(shí)現(xiàn)。四是向公眾披露。主要通過(guò)地方媒介來(lái)完成。

第五，建立完善調(diào)研分析支持機(jī)制。一是加強(qiáng)調(diào)研分析工作隊(duì)伍建設(shè)。不斷樹立“以人為本，以學(xué)為源，以用為練，以效為先”的調(diào)研理念；通過(guò)“以人為本”強(qiáng)調(diào)人力資源，加強(qiáng)培訓(xùn)，整合力量，揚(yáng)長(zhǎng)避短；“以學(xué)為源”強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高調(diào)研能力和工作水平；“以用為練”強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到調(diào)研之中，在實(shí)踐中得到鍛煉；“以效為先”強(qiáng)調(diào)調(diào)研成效，包括調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用、調(diào)研隊(duì)伍素質(zhì)提高、工作能力增強(qiáng)等，這樣才能全面提高基層央行的依法履職水平。要貫徹“調(diào)研立行”思想，大力在行內(nèi)倡導(dǎo)調(diào)研分析氛圍，在資源調(diào)配上適當(dāng)傾斜，配備高素質(zhì)人才到有關(guān)職能部門，對(duì)人才層次進(jìn)行更新，結(jié)合實(shí)際情況引進(jìn)若干高學(xué)歷人才，并通過(guò)培訓(xùn)不斷提高調(diào)研分析人員隊(duì)伍的素質(zhì)，為基層央行調(diào)研分析工作提供有力的保障。

第二篇：制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的因素及解決對(duì)策.

制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的因素及解決對(duì)策

內(nèi)容摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是新形勢(shì)下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入的重要手段。但是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)并未形成規(guī)模，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地分散，龍頭企業(yè)組織規(guī)模偏小，政策扶持力度不夠及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高等制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展，所以必須完善土地產(chǎn)權(quán)制度，培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等幾方面的解決對(duì)策。?? 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)，對(duì)策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高農(nóng)民收入的有效途徑，也是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量。自有關(guān)方面正式提出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”這個(gè)概念算起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了十幾個(gè)年頭了。盡管十幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策地位不斷提高，在理論和實(shí)踐上也日益受到高度重視，但是，迄今為止，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化外部運(yùn)行環(huán)境不佳、內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制缺乏等問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。由此，往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行成本較高，發(fā)展難度較大，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)亟待增強(qiáng)。特別是中國(guó)加入WTO 的蜜月期過(guò)去，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著新的發(fā)展環(huán)境，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提出了新的約束條件。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的制約因素做進(jìn)一步的理論認(rèn)識(shí)，從而提出更加有針對(duì)性的對(duì)策和措施。??

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵與特征?? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，國(guó)際上稱之為Agricultural Integration，興起于美國(guó)，一般認(rèn)為大約在20世紀(jì)50年代中期成型，然后傳入西歐和日本，傳入發(fā)展中國(guó)家較晚。在中國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大約在90年代初始于山東，當(dāng)時(shí)，針對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不斷出現(xiàn)買難賣難，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難以提高的局面，由山東省濰坊市于1993年初提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，并對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作出了24個(gè)字的解釋，即“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。1993年7月，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》對(duì)濰坊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了首次報(bào)道。1995年12月，中共中央的機(jī)關(guān)報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)濰坊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了大篇幅報(bào)道，并配發(fā)長(zhǎng)篇社論，其導(dǎo)向極為明確。從此以后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提法開(kāi)始流行，并得到中央的肯定和重視。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為一種將分散的小農(nóng)戶與大市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)的模式，很快在一些商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份興起。?? 按照《人民日?qǐng)?bào)》社論的解釋，所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是“以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來(lái)，形成的經(jīng)營(yíng)體制”。由此可見(jiàn)，盡管中外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)興起的歷史背景和發(fā)展程度有很大不同，但都是要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)需求的問(wèn)題，都是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，并在社會(huì)勞動(dòng)分工深細(xì)化基礎(chǔ)上，使農(nóng)業(yè)與相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)前、產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)相融合，實(shí)現(xiàn)縱向一體化的必然過(guò)程和有效方式。?? 當(dāng)然，由于中國(guó)的國(guó)情所決定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)首先被看作是農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的歷史演進(jìn)過(guò)程，是解決目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的一項(xiàng)可行措施。也正基于此，在我國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一概念從它提出之日起，其內(nèi)涵就處在不斷充實(shí)和完善之中，人們對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一概念的內(nèi)涵也有著多種不同的解釋和界定，其中有許多是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化歸納為“龍頭企業(yè)加農(nóng)戶”、“產(chǎn)、加、銷一條龍”等，這種看法實(shí)際只停留在表象上，不能普遍指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。衡量一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體是否產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，核心標(biāo)準(zhǔn)是看多元參與主體是否結(jié)成了利益共同體，“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”。農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就必須是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按產(chǎn)業(yè)系列組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)系列化、社會(huì)化、一體化的發(fā)展過(guò)程；是引導(dǎo)分散農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)的最佳組織形式。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵表述，必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)化的基本特征，進(jìn)行高度概括提煉，體現(xiàn)和反映產(chǎn)業(yè)化的全部?jī)?nèi)容。其內(nèi)涵表述應(yīng)當(dāng)是：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以效益為中心，以科技為先導(dǎo)，以龍頭企業(yè)為紐帶，在堅(jiān)持穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化的要求，實(shí)行多層次、多形式、多元化的優(yōu)化組合，形成各具特色的龍型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以達(dá)到區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理的目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)走上城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、承載農(nóng)業(yè)勞力、良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，從而建立起農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制。?? 由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵我們可以總結(jié)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特征：布局區(qū)域化；生產(chǎn)專業(yè)化；管理企業(yè)化；經(jīng)營(yíng)一體化；服務(wù)社會(huì)化。只有具備上述特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，才可稱之為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。?? 農(nóng)業(yè)要解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，農(nóng)民要真正獲得社會(huì)的平均利潤(rùn)，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)條件下同行業(yè)同產(chǎn)品的平均利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是根本出路。?? 從黨的十五屆五中全會(huì)到2006年中央1號(hào)文件，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為當(dāng)前我國(guó)建設(shè)與發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)的角度看，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要著力解決兩大問(wèn)題：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題非常重視，將它作為政府工作的重中之重。近些年來(lái)，采取了一系列有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的措施，如農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)等，并取得了一些成效。但分析起來(lái)，這些政策措施都是基于分配環(huán)節(jié)的，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高的作用是有限的。我國(guó)農(nóng)業(yè)的“四低一高”，即農(nóng)業(yè)商品化程度低、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化程度低、農(nóng)產(chǎn)品加工程度低和農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)民面臨的交易成本高，是制約我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要因素。要增加農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民走出貧困化狀態(tài)，除了政策支持外，關(guān)鍵是要走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。??

二、制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的因素?? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是許多國(guó)家提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)雖經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，但仍處于初始階段，在新階段其健康順利發(fā)展仍面臨著許多深層次的問(wèn)題。??(一)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)力不夠?? 規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一個(gè)基本條件。但是，目前在我國(guó)農(nóng)村，不同質(zhì)量等級(jí)的土地被分配到一家一戶手中分散經(jīng)營(yíng)，每戶農(nóng)民在各自分得的土地上按照自己的意愿種植各種糧食、蔬菜等，同時(shí)，各農(nóng)戶還要從事養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸?shù)榷喾N經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有2.48億農(nóng)戶，絕大多數(shù)是小規(guī)模、分散的種養(yǎng)，農(nóng)戶規(guī)模小而分散。任何企業(yè)與大量小農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)都會(huì)產(chǎn)生巨大的交易成本。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，大型機(jī)器難以派上用場(chǎng)，農(nóng)民只好以手工勞動(dòng)為主，仍然是采用面朝黃土背朝天的小農(nóng)生產(chǎn)方式，難以采用新技術(shù)，難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。這種小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在著比較嚴(yán)重的沖突，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益難以發(fā)揮出來(lái)。??(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)組織規(guī)模小，帶動(dòng)力不夠?? 龍頭企業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)辇堫^企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的組織者、生產(chǎn)中心、加工中心、服務(wù)中心、信息中心、技術(shù)創(chuàng)新主體和市場(chǎng)開(kāi)拓者。所以，龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)能力如何，決定了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，直接影響農(nóng)戶與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的廣度和深度，并反映了一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的水平。

目前，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，初加工產(chǎn)品比較多，精深加工的產(chǎn)品少。加工產(chǎn)品技術(shù)含量低，有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品更是缺乏。雖然目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織已達(dá)近七萬(wàn)個(gè)，但龍頭企業(yè)沒(méi)有擺脫“小、散、低、弱”狀態(tài)。難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和對(duì)小農(nóng)戶的有效帶動(dòng)，導(dǎo)致小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接困難。大部分組織的龍頭企業(yè)，加工技術(shù)設(shè)備落后，資金缺乏，產(chǎn)品檔次低，品種單一，企業(yè)效益難以提高。經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，輻射面狹窄，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，是目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中普遍存在的問(wèn)題，難以支持農(nóng)工商或貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)體系并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)和優(yōu)化。龍頭企業(yè)的弱小直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。因此，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的當(dāng)務(wù)之急。??(三)政府職能轉(zhuǎn)變跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的要求，政策扶持力度不夠?? 農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，周期長(zhǎng)，回報(bào)率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)更需要各級(jí)政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。政府應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)制度環(huán)境的保障者、宏觀調(diào)控者和公共服務(wù)者。但目前由于政府職能規(guī)范不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的扶持政策尚未完全落實(shí)，一些政府行為尚未建立在法制基礎(chǔ)上。一些地方政府由于求成心切，過(guò)于強(qiáng)調(diào)本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的速度和整體水平，在沒(méi)有摸清本地實(shí)際，不了解市場(chǎng)的行情下，往往違背農(nóng)民意愿，采取行政命令的辦法做出決策。更有甚者有些地方政府強(qiáng)令農(nóng)戶改變經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)方向，強(qiáng)迫農(nóng)民種植某個(gè)農(nóng)作物品種或使用某種生產(chǎn)要素。這種強(qiáng)制性的干預(yù)，造成一哄而上，盲目上項(xiàng)目，陷入低水平重復(fù)建設(shè)的困境?？梢?jiàn)，當(dāng)前政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的干預(yù)卻存在著“越位”、“移位”和“虛位”等不適當(dāng)?shù)男袨?，這些嚴(yán)重掣肘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深入化。

(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高且安全性差?? 目前，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)仍在沿襲多年一貫制的耕作方式，新品種、新技術(shù)得不到推廣和應(yīng)用。農(nóng)民生產(chǎn)什么產(chǎn)品完全按照自己消費(fèi)的意愿和前一年市場(chǎng)上什么價(jià)格高決定。常常出現(xiàn)跟風(fēng)問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)品過(guò)剩，產(chǎn)品低水平無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，常常是增產(chǎn)滯銷，尤其是農(nóng)民為了追求生產(chǎn)數(shù)量、追求自給率，不注意土壤的墑情保養(yǎng)，而是不斷地增加農(nóng)藥、化肥、添加劑的使用量，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不能適應(yīng)人民生活水平的提高。?? 在農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題上，最讓老百姓擔(dān)心也是最讓政府頭疼的是農(nóng)產(chǎn)品化肥、農(nóng)藥殘留和污染問(wèn)題嚴(yán)重，這與農(nóng)戶缺乏先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)和生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的意識(shí)有關(guān)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式雖然從理論上講能夠在解決上述問(wèn)題上提供有效的途徑，實(shí)踐上也確實(shí)發(fā)揮了一定的作用，但目前為止，這種作用還不明顯。?? 究其原因，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售鏈上的主體基本上還是生產(chǎn)領(lǐng)域的小規(guī)模農(nóng)戶、生產(chǎn)加工領(lǐng)域的家庭小作坊和流通部門中的個(gè)體戶商販。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有100多萬(wàn)家農(nóng)產(chǎn)品加工單位，其中有70%是10人以下的家庭小作坊，大多不具備必備的條件和生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的意識(shí)。在流通領(lǐng)域，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)達(dá)300萬(wàn)家，其中大部分為個(gè)體工商戶，缺乏必要的設(shè)備，經(jīng)營(yíng)方式落后，質(zhì)量意識(shí)不高。一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的安全檢測(cè)手段和管理辦法。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根本，這個(gè)根本問(wèn)題不解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展必將受阻。??

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策?? 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的變革，它將直接關(guān)系到農(nóng)民能否增加收入，走出貧困，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。針對(duì)上述存在問(wèn)題，提出以下對(duì)策??(一)完善土地產(chǎn)權(quán)制度，促使土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)?? 土地分散經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的弊端，已逐步為農(nóng)民所認(rèn)識(shí)，特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民，正在為打破這個(gè)束縛而進(jìn)行積極探索。實(shí)踐證明，土地向產(chǎn)業(yè)化集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提和基礎(chǔ)，土地向產(chǎn)業(yè)化集中，并不是要改變現(xiàn)行的土地承包政策，而是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上，允許并促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。要在堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t下，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步集中到一部分種田能手和龍頭企業(yè)手中，從而提高土地的規(guī)?；?、集約化程度。??(二)大力培養(yǎng)各種龍頭企業(yè)?? 龍頭企業(yè)的成敗不僅直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，而且已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)。因此，必須通過(guò)多種途徑和方式，重點(diǎn)扶植和培育多層次、多形式發(fā)展的一批骨干龍頭企業(yè)，特別是要扶持那些規(guī)模大、技術(shù)水平高、能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增殖，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)開(kāi)拓能力、帶動(dòng)力和輻射力，能為農(nóng)民提高有效服務(wù)的龍頭企業(yè)。在培育各種龍頭企業(yè)過(guò)程中，不管哪種所有制和經(jīng)營(yíng)形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，政府都要在財(cái)政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。建設(shè)龍頭企業(yè)要防止主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)，要打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，積聚優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，扶持龍頭企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展。??(三)明確政府職能，增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境?? 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，政府的職能是進(jìn)行宏觀調(diào)控，作用是為市場(chǎng)等主體提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織有序、健康、快速發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變管理為服務(wù)，變審批為指導(dǎo)，努力提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作的引導(dǎo)和服務(wù)水平。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法制規(guī)范各參與者的行為，協(xié)調(diào)各自的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織在運(yùn)行中自身難以解決的問(wèn)題，加大政策扶持力度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，規(guī)范環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)盡快地消除全過(guò)程過(guò)度介入干預(yù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)慣性，以便給市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用提供一個(gè)廣闊的空間，盡快創(chuàng)造出一個(gè)“小政府、大服務(wù)、大市場(chǎng)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展機(jī)制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)方面幾塊實(shí)現(xiàn)自在自發(fā)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)與自覺(jué)自為的政府宏觀調(diào)控之間的最佳組合。??(四)樹立品牌意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?? 在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做大作強(qiáng)龍頭企業(yè)時(shí)，必須積極推行農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系，制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)工藝流程和衡量標(biāo)準(zhǔn)。抓好農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系的建設(shè)，做到質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)有規(guī)程、產(chǎn)品有標(biāo)志、市場(chǎng)有檢測(cè)。在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)上全程監(jiān)督和控制，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，逐步擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，加快完善我國(guó)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系，著重加強(qiáng)一元化安全管理，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，把超市納入“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”的范圍，建立“超市+農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。

第三篇：水務(wù)一體化發(fā)展制約因素及對(duì)策分析

水務(wù)一體化發(fā)展制約因素及對(duì)策分析

大廠回族自治縣水務(wù)局 楊廣龍

一、充分認(rèn)識(shí)水務(wù)一體化發(fā)展的意義

水務(wù)一體化管理是水資源管理體制上的重大創(chuàng)新，其目標(biāo)是通過(guò)建立 “一龍管水、共同治水”的管理體制，促進(jìn)區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化配置，強(qiáng)化水資源的節(jié)約保護(hù)工作，保障城鄉(xiāng)防洪安全、供水安全、水生態(tài)與水環(huán)境安全。

水資源作為一種公共資源，政府必須管好。傳統(tǒng)的水資源管理模式是分級(jí)分部門管理，在區(qū)域上城鄉(xiāng)分割管理，在部門管理上水源、供水、排水、節(jié)水、治污等各管一段，這樣的“九龍管水”已經(jīng)被證明問(wèn)題較多，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)水資源管理體制進(jìn)行改革和調(diào)整，在此背景下，水務(wù)一體化管理在實(shí)踐中逐漸得到大家認(rèn)可，成為改革的必然選擇。

二、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的成效和經(jīng)驗(yàn)

十多年來(lái)，各地水利部門在政府的大力支持下，在繼續(xù)做好農(nóng)村水利工作的同時(shí)，積極探索城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革，相繼成立水務(wù)局作為統(tǒng)一管理水資源的綜合部門，對(duì)城鄉(xiāng)的防洪、水源、供水、排水、節(jié)水、污水處理與回用以及農(nóng)村水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)實(shí)行一體化管理，為優(yōu)化配置水資源 1 提供了體制和組織上的保障，大大提高了水管理的效率，促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用。

1、理順管理體制，提高水行政管理的效率和效能。從過(guò)去的“多龍管水”變?yōu)椤耙积埞芩?、團(tuán)結(jié)治水”，有利于克服過(guò)去部門職能交叉、政出多門、辦事效率低的弊端，進(jìn)一步明確了水資源管理的職責(zé)，強(qiáng)化了區(qū)域管理和流域管理的結(jié)合，提高了管理人員素質(zhì)，提升了水行政管理的效率和效能。

2、促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提高水環(huán)境承載能力。水務(wù)一體化管理，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)供水水源及重要水域的保護(hù)，強(qiáng)化了入河排污口的監(jiān)督管理，有效地保護(hù)了城鄉(xiāng)水資源的水質(zhì)，提高了區(qū)域水環(huán)境承載能力。

3、有利于制定合理的水價(jià)政策。近幾年，不少地區(qū)調(diào)整了水價(jià)政策，水價(jià)改革取得了明顯進(jìn)展。合理的水價(jià)應(yīng)由資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)組成，對(duì)不同的用水對(duì)象，如城鎮(zhèn)工業(yè)用水、生活用水以及農(nóng)業(yè)用水，水價(jià)政策和標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理不僅為理順資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)的關(guān)系，確定合理的城鄉(xiāng)水價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，提供良好的體制保障，而且有利于實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)的水價(jià)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水事業(yè)的共同發(fā)展。

4、推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)的良性發(fā)展。水務(wù)設(shè)施多是公用事業(yè)，水務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展離不開(kāi)政府的大力支持和有效監(jiān)管，城鄉(xiāng)水源建設(shè)、2 輸供水、排水、污水處理等產(chǎn)業(yè)要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)作用，就得把它們放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，而水務(wù)一體化管理為之提供了相適應(yīng)的管理平臺(tái)，有利于克服部門分頭管理帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套等問(wèn)題，這將對(duì)水務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育和完善起到積極的促進(jìn)作用。

三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問(wèn)題

在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過(guò)程中，也暴露出一些問(wèn)題，需要高度重視：

1、部門利益難以整合，部分職能歸口還比較困難。職能分散管理的舊體制所帶來(lái)的弊病積重難返，行政職能在整合過(guò)程中受到的壓力和阻力相當(dāng)大，還有一些涉水職能難以劃歸縣水務(wù)局。按規(guī)定，排污口下端的污水治理工作應(yīng)該由水利部門負(fù)責(zé)，但目前還是由環(huán)保局負(fù)責(zé)。

2、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過(guò)去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀，急需修訂完善，同時(shí)，新的形勢(shì)還要求制定新的政策法規(guī)體系來(lái)保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。

3、水務(wù)一體化改革降低了行政成本，使原有制度框架外的潛在利潤(rùn)內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)了管理效率的提高。但是，水務(wù)一體化其成功很大程度上依賴于上級(jí)政府的強(qiáng)制性支持。當(dāng)然，這種支持僅限于引導(dǎo)，而不是干預(yù)。

四、深化城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的措施建議

1、提高認(rèn)識(shí)，加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實(shí)治水新思路的必然要求，要從實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國(guó)水多、水少和水污染問(wèn)題的高度，提高對(duì)改革工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加快改革步伐，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。

2、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順管理體制。水務(wù)一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過(guò)程中只有積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的理解、支持，勇于探索，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式，才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)“一龍管水，團(tuán)結(jié)治水”的好局面。要按照要求，注重城鄉(xiāng)水系綜合整治和水網(wǎng)建設(shè)工作，加強(qiáng)水安全、水資源、水環(huán)境的一體化建設(shè)和管理，對(duì)城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、排水、節(jié)水、污水處理與回用以及農(nóng)村水利、水土保持、農(nóng)村水電等統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

3、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對(duì)現(xiàn)實(shí)需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全，對(duì)一些過(guò)時(shí)的政策法規(guī)要及時(shí)修改完善。要通過(guò)完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，確保水務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，有序發(fā)展。

4、深化水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革。按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的要求，實(shí)行政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)水 4 務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，切實(shí)保證落實(shí)水務(wù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。

5、健全水務(wù)投融資體制。按照有進(jìn)有退的要求，調(diào)整政府財(cái)政投資范圍，加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等，要用于水務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境，加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會(huì)資金以及外資等力度。

6、積極提高管理人員素質(zhì)，加快水務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)。加快人才隊(duì)伍建設(shè)，提高行業(yè)人員綜合素質(zhì)和能力。要不斷提高管理科技含量，提高管理信息化和現(xiàn)代化水平。

2010年7月

第四篇：制約基層林業(yè)有害生物防治檢疫工作的因素及對(duì)策.

制約基層林業(yè)有害生物防治檢疫工作的因素及對(duì)策

作者：康國(guó)華

謝嶸

賴新山 賴新山

摘要 基層林業(yè)有害生物防治檢疫工作是國(guó)土生態(tài)安全、生態(tài)文明建設(shè)的有效保障,分析了制約基層林業(yè)有害生物防治檢疫工作的因素及其原因,并就此提出對(duì)策,以為基層林業(yè)有害生物防治檢疫工作的改革和發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 基層林業(yè);有害生物;防治檢疫;制約因素;原因;對(duì)策;江西吉安

全國(guó)各縣級(jí)森防檢疫機(jī)構(gòu)自20世紀(jì)80年代成立以來(lái),通過(guò)幾代森防人的艱辛工作,為國(guó)家的林業(yè)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn),為國(guó)土生態(tài)安全提供了積極有效的保障,基層林業(yè)有害生物防治檢疫工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。特別是隨經(jīng)濟(jì)

1制約基層林業(yè)有害生物防治檢疫工作變革和發(fā)展的因素及其原因

1.1體制因素

1.1.1現(xiàn)行體制。根據(jù)《植物檢疫條例》第3條“縣級(jí)以上各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門所屬植物檢疫機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家的植物檢疫任務(wù)”之規(guī)定,縣級(jí)以上森林病蟲防治檢疫站屬于法規(guī)直接授權(quán)代表國(guó)家執(zhí)行植物檢疫的行政執(zhí)法單位,是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)2家代表國(guó)家執(zhí)法律法規(guī)的公益事業(yè)單位,應(yīng)該納入?yún)⒄展珓?wù)管理的范疇進(jìn)行管理[1]。然而,在全國(guó)的數(shù)千個(gè)縣級(jí)森林病蟲防治檢疫站中參照公務(wù)員管理的僅有極少一部分,大部分仍屬差額撥款或自收自支事業(yè)單位。比如江西省吉安市13個(gè)縣市區(qū)的森林病蟲防治檢疫站沒(méi)有一個(gè)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理范疇,這種體制勢(shì)必產(chǎn)生縣級(jí)森林病蟲防治檢疫站人員工資、檢疫測(cè)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施投入、開(kāi)展林業(yè)有害生物防治、檢疫等經(jīng)費(fèi)不足及人員隊(duì)伍不穩(wěn)定等一系列的不利于林業(yè)有害生物防治和檢疫事業(yè)的深入變革和發(fā)展的因素。

1.1.2產(chǎn)生現(xiàn)行體制的主要原因。一是由于國(guó)內(nèi)大部分縣財(cái)政可用資金十分緊張,沒(méi)有足夠的資金用于支付各類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用,同時(shí),縣級(jí)政府有關(guān)職能部門對(duì)法律賦予森林病蟲防治檢疫的行政執(zhí)法和公益性質(zhì)不重視,對(duì)林業(yè)有害生物對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生態(tài)文明建設(shè)的破壞性認(rèn)識(shí)程度不高。因此,在批準(zhǔn)成立機(jī)構(gòu)時(shí)將其定為差額撥款或自收自支事業(yè)單位,而其中又以自收自支事業(yè)單位居多,致使森林病蟲防治檢疫站現(xiàn)有體制很難適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展對(duì)林業(yè)有害生物防治和檢疫執(zhí)法的高要求。二是一直以來(lái),縣級(jí)林業(yè)主管部門擁有較高的育林基金分成比例,從建國(guó)初期到20世紀(jì)80年代,所得育林基金分成足夠開(kāi)支,因此,對(duì)森防檢疫機(jī)構(gòu)和林業(yè)工作站等下屬事業(yè)單位的體制機(jī)制沒(méi)有理順。然而,進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),隨著森林天然林資源的大量消耗,育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)不斷降低甚至不收,林業(yè)系統(tǒng)可支配收入逐漸減少,林業(yè)所轄事業(yè)單位的體制和事業(yè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題就逐漸突顯出來(lái)。特別是中央推動(dòng)實(shí)施林權(quán)制度改革,最大限度地讓利于民,還利于民,進(jìn)一步調(diào)低育林基金的征收標(biāo)準(zhǔn)和分成比例,林業(yè)所轄事業(yè)單位的體制和事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題顯得尤其突出,這就使縣級(jí)森防檢疫機(jī)構(gòu),特別是獨(dú)立了的森防檢疫機(jī)構(gòu)不得不面臨經(jīng)費(fèi)緊張、人員隊(duì)伍不穩(wěn)定的嚴(yán)峻局面。

1.2專業(yè)人員因素

1.2.1專業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足。主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方面:一是相對(duì)人均管理的林業(yè)有害生物防治監(jiān)測(cè)面積太大,各縣都呈現(xiàn)森防檢疫專業(yè)隊(duì)伍人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。例如江西省吉安市13個(gè)縣市區(qū)森防站工作人員總數(shù)為61人,全市的森林總面積為139.28萬(wàn)hm2,平均每人管理的林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)防治面積達(dá)到2.27萬(wàn)hm2,工作任務(wù)十分繁重。二是自組建縣級(jí)森防站以來(lái),工作量翻了數(shù)番。30年來(lái),各縣級(jí)林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)防治工作,由20世紀(jì)80年代每縣僅對(duì)1~2種林業(yè)有害生物進(jìn)行測(cè)報(bào)防治,增加到數(shù)十種;測(cè)報(bào)工作由粗放型的對(duì)發(fā)生面積進(jìn)行調(diào)查的形式向精細(xì)型的系統(tǒng)調(diào)查預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)形式轉(zhuǎn)變;防治工作由被動(dòng)救災(zāi)的防治方式向積極主動(dòng)預(yù)防工程規(guī)模治理的方式轉(zhuǎn)變;檢疫工作由對(duì)內(nèi)執(zhí)行產(chǎn)地和森林植物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)檢疫向?qū)耐獾卣{(diào)入的森林植物及其產(chǎn)品進(jìn)行復(fù)檢的真正意義上的全方位檢疫執(zhí)法轉(zhuǎn)變。而各縣級(jí)森防站的工作人員數(shù)量仍大致相當(dāng)于建站初期的工作人員數(shù)量,個(gè)別縣森防站至今仍只有1名工作人員。如吉安縣森防站,建站初期有4名工作人員,其中2名為專業(yè)技術(shù)人員,1985—1990年僅對(duì)2種林業(yè)有害生物進(jìn)行測(cè)報(bào)防治,到2003年對(duì)13種林業(yè)有害生物進(jìn)行測(cè)報(bào)防治,測(cè)報(bào)防治工作量增加了近13倍;1985—2003年僅對(duì)從吉安縣內(nèi)調(diào)出的木材和林木種苗進(jìn)行產(chǎn)地檢疫,2004年起增加了對(duì)木材加企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和從外地調(diào)入的木材及其產(chǎn)品、苗木、種子的復(fù)檢工作,檢疫工作增加了近3~4倍,然而實(shí)際從事林業(yè)有害生物防治檢疫的專業(yè)技術(shù)人員卻仍沒(méi)有增加。

1.2.2人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和年齡結(jié)構(gòu)不合理。主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方面:一是中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)和技術(shù)員職務(wù)人員比例低。如吉安市13個(gè)縣市區(qū)森防站工作人員總數(shù)為61人,其中副高以上職稱5人,僅占8.2%;工程師13人,僅占21.3%;助理工程師21人,占34.4%;技術(shù)員8人,占13.1%;其他人員14人,占23.0%。中高級(jí)職稱人員只占20%多,技術(shù)員不到20%。從技術(shù)員到高級(jí)職稱的比例呈現(xiàn)為中間大兩頭小的紡錘型結(jié)構(gòu),這表明具有豐富林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)、防治、檢疫知識(shí)的高級(jí)森防檢疫業(yè)務(wù)技術(shù)人員相對(duì)較少,且森防檢疫專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍呈現(xiàn)萎縮的征兆,顯示出林業(yè)有害生物防治檢疫隊(duì)伍后繼人員嚴(yán)重不足的跡象,恰恰與林業(yè)有害生物防治檢疫事業(yè)日益重要的事實(shí)形成了鮮明的對(duì)比。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì),吉安市全市森防站61人中,35歲以上的占90%,34歲以下的僅占10%。自1999年以來(lái),13個(gè)縣市區(qū)森防站基本沒(méi)有接收林學(xué)專業(yè)的大中專畢業(yè)生,年齡的兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)基層測(cè)報(bào)員專業(yè)水平整體偏低。長(zhǎng)期以來(lái),縣級(jí)林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)有害生物的發(fā)生發(fā)展情況的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),主要依靠各林業(yè)基層單位的測(cè)報(bào)員對(duì)其轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物發(fā)生種群數(shù)量和危害程度的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,預(yù)測(cè)其下一代的發(fā)生趨勢(shì)。其預(yù)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確與否,取決于基層調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量,而調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量則取決于林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)員對(duì)各種林業(yè)有害生物的生物學(xué)特性和發(fā)生規(guī)律的了解程度[2]。然而,實(shí)際上各縣林業(yè)基層測(cè)報(bào)員的專業(yè)素質(zhì)卻呈現(xiàn)普遍偏低的現(xiàn)象。如吉安縣在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)設(shè)置了27個(gè)基層林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)站,配備了27名兼職測(cè)報(bào)員,其中林學(xué)或植保專業(yè)畢業(yè)的大中專生為8名,僅占30%。雖然近年來(lái),該縣每年都有針對(duì)性地對(duì)這些測(cè)報(bào)員進(jìn)行林業(yè)有害生物知識(shí)培訓(xùn),但由于大部分基層測(cè)報(bào)員的林業(yè)有害生物理論基礎(chǔ)十分薄弱,效果一直不理想,測(cè)報(bào)員的專業(yè)水平很難有較大程度提高。

1.2.4吉安縣級(jí)森防檢疫專業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足、結(jié)構(gòu)不合理和基層測(cè)報(bào)員專業(yè)素質(zhì)偏低的原因。森防專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)較少的現(xiàn)象在一定程度上也反映了整個(gè)林業(yè)系統(tǒng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)偏少的現(xiàn)實(shí)狀況。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是,自從改革開(kāi)放以來(lái)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)日益發(fā)達(dá),就業(yè)面越來(lái)越廣,就業(yè)機(jī)會(huì)逐漸增多,而林業(yè)工作是最辛苦、收入最低的職業(yè)之一。1990年以后,大部分高中學(xué)生不愿意報(bào)考林農(nóng)類學(xué)校,直接導(dǎo)致各林業(yè)、農(nóng)業(yè)院校紛紛改換專業(yè)設(shè)置,降低林學(xué)專業(yè)招生比例甚至取消林學(xué)專業(yè)的設(shè)置。即使部分林學(xué)院仍在繼續(xù)開(kāi)設(shè)林學(xué)專業(yè),但招生人數(shù)十分有限,很難滿足林業(yè)系統(tǒng)對(duì)專業(yè)人員的需求。如吉安縣曾經(jīng)連續(xù)2年計(jì)劃通過(guò)公務(wù)員考試,招聘2名具有林學(xué)專業(yè)大學(xué)學(xué)歷的工作人員,但都因報(bào)名人數(shù)不足標(biāo)準(zhǔn)而未開(kāi)考。

1.3防治藥械因素

1.3.1防機(jī)械、藥劑過(guò)于農(nóng)業(yè)化,無(wú)法在林區(qū)大面積推廣利用。一方面,現(xiàn)有林業(yè)有害生物防治的藥械過(guò)于依賴于農(nóng)業(yè)平原施藥機(jī)械,無(wú)法在林區(qū)大面積推廣利用的主要制約因素表現(xiàn)為體積大、質(zhì)量大,不適宜在坡度大、雜灌多、海拔相對(duì)高度較大交通不便的森林中使用;而藥劑主要制約因素則表現(xiàn)為對(duì)森林生態(tài)危害性大的化學(xué)藥劑種類、數(shù)量過(guò)多,能保護(hù)和恢復(fù)森林生態(tài)的生物、仿生、物理藥劑種類和數(shù)量太少,不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)的需求。另一方面,防治機(jī)械種類、藥劑理化性質(zhì)、森林環(huán)境和施藥操作人員之間也體現(xiàn)出不相適宜的相互制約現(xiàn)象。如粉劑型化學(xué)藥劑具有通過(guò)風(fēng)送方式,能很方便地使之與高大喬木的樹葉、枝條接觸,具有單位時(shí)間施放面積大、防蟲效果好的優(yōu)點(diǎn)。但是,施藥人員要背負(fù)近20 kg的重量(噴粉機(jī)重量加上藥的重量)在布滿雜灌的森林中爬山越嶺進(jìn)行施放。這就產(chǎn)生了3個(gè)問(wèn)題:一是粉劑型化學(xué)藥劑的顆粒非常細(xì)微,施放后隨風(fēng)在空氣中飄散,如果防護(hù)不到位,極有可能被施放人員吸入口鼻中,造成中毒;二是化學(xué)藥劑大多殘留期長(zhǎng),劇毒,在殺死林業(yè)有害生物的同時(shí)也殺死了有益的昆蟲和其他生物,對(duì)森林生態(tài)中的生物鏈造成嚴(yán)重的破壞。三是由于雜草灌木的阻礙和負(fù)重過(guò)大,造成單位時(shí)間施放面積縮小,充分顯示出四者之間的不相適宜的相互制約的關(guān)系[3]。

1.3.2原因。主要是因?yàn)榱謽I(yè)有害生物防治一直以來(lái)是借用農(nóng)業(yè)藥械的成果,而農(nóng)業(yè)藥械研制團(tuán)隊(duì)的研究方向重點(diǎn)放在平坦的農(nóng)田田間作業(yè)的特點(diǎn)上,很少甚至根本就沒(méi)有考慮到林間作業(yè)的特點(diǎn)。而林業(yè)系統(tǒng)并沒(méi)有組建藥械研究團(tuán)隊(duì),即使近年來(lái)有部分林業(yè)科研院所已經(jīng)開(kāi)始了林業(yè)藥械的研究,也僅僅針對(duì)某一種機(jī)械或一種藥劑進(jìn)行研制,沒(méi)有將林間作業(yè)的特點(diǎn)、林業(yè)有害生物的特性,森林生態(tài)、林間作業(yè)環(huán)境、作業(yè)人員等各個(gè)因子綜合考量而進(jìn)行系統(tǒng)研制,仍然是單一的各自為戰(zhàn)的研制格局。這就從客觀上直接造成了藥劑、施藥機(jī)械、施藥人員和森林生態(tài)環(huán)境四者不相適宜的制約局面。

1.4技術(shù)因素

1.4.1檢疫檢驗(yàn)設(shè)備、工具書過(guò)于單一,檢驗(yàn)速度較慢。制約檢疫檢驗(yàn)的因素主要表現(xiàn)為檢疫檢驗(yàn)設(shè)備和工具書種類少?；鶎訖z疫機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)設(shè)備除了生物顯微鏡就是放大鏡,不能從根本上滿足快速檢驗(yàn)和定性分析的需要。而林業(yè)有害生物工具書的問(wèn)題則表現(xiàn)為以文字形式對(duì)林業(yè)有害生物的形態(tài)特征進(jìn)行描述的較多,以直觀性的林業(yè)有害生物實(shí)物標(biāo)本和彩色照片等實(shí)物直觀信息進(jìn)行描述的十分稀缺,林業(yè)有害生物種類的實(shí)物直觀信息儲(chǔ)存量少?；鶎由拦ぷ魅藛T僅通過(guò)文字描述很難對(duì)各種林業(yè)有害生物特別是病害類林業(yè)有害生物進(jìn)行快速鑒別,不能滿足快速檢疫檢驗(yàn)和定性鑒定的需要。

1.4.2原因。產(chǎn)生檢疫檢驗(yàn)工具種類少的原因,主要是因?yàn)橐恢币詠?lái)對(duì)林業(yè)有害生物的定性分析都是沿用傳、幫、帶的方式對(duì)其外部結(jié)構(gòu)和形態(tài)進(jìn)行肉眼判定的方法,而對(duì)林業(yè)有害生物內(nèi)部結(jié)構(gòu)(比如遺傳基因等)的定性研究工作基本沒(méi)有開(kāi)展。因此,很難推動(dòng)林業(yè)有害生物檢疫檢驗(yàn)工具的研制和開(kāi)發(fā)。

林業(yè)有害生物實(shí)物標(biāo)本信息工具書少的原因是由于國(guó)家在20世紀(jì)50—60年代編撰了少數(shù)的林業(yè)有害生物文字工具書后,再也沒(méi)有及時(shí)根據(jù)林業(yè)有害生物種類變更和現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展變化需要,組織開(kāi)展林業(yè)有害生物綜合信息描述工作。

1.5法規(guī)因素

1.5.1防治檢疫法規(guī)中部分條款表述過(guò)于簡(jiǎn)單、含糊,導(dǎo)致依法行政處罰時(shí)法律條款適用困難?；鶎恿謽I(yè)檢疫機(jī)構(gòu)在進(jìn)行森林病蟲防治檢疫執(zhí)法過(guò)程中,有時(shí)會(huì)遇到法規(guī)條款很難適用的情況。主要是由于法規(guī)條款的表述過(guò)于簡(jiǎn)單、含糊,難于操作。如《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》(林業(yè)部分)第30條第5項(xiàng)中對(duì)“疫情擴(kuò)散”概念的內(nèi)涵和外延就沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的表述。假設(shè)1車松材線蟲病染疫松木從疫情發(fā)生的甲縣運(yùn)到了乙縣,這一違法行為中是將“帶疫植物運(yùn)出縣境”直接定性為“引起疫情擴(kuò)散”,還是應(yīng)將“帶疫植物運(yùn)出縣境,并引起再次感染和疫情發(fā)生”才可定性為“引起疫情擴(kuò)散”,對(duì)其如何界定就存在爭(zhēng)議。又如《國(guó)內(nèi)森林植物檢疫收費(fèi)辦法》規(guī)定“木材或其產(chǎn)品的檢疫費(fèi)按其貨值的2‰標(biāo)準(zhǔn)收取”,假定一批帶有木材包裝材料的電纜從甲地運(yùn)抵乙地后,經(jīng)檢查,包裝材料沒(méi)有進(jìn)行檢疫,也沒(méi)有檢疫證書,按規(guī)定應(yīng)補(bǔ)收檢疫費(fèi),是按電纜的總價(jià)值的2‰收取補(bǔ)檢費(fèi),還是僅按包裝材料價(jià)值的2‰收取,辦法中沒(méi)有明確。諸如此類的現(xiàn)象也存在于《森林病蟲防治條例》《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》(林業(yè)部分)《國(guó)內(nèi)森林植物檢疫收費(fèi)辦法》的有關(guān)條款中,使縣級(jí)森防站在執(zhí)法過(guò)程對(duì)違法事實(shí)定性可能不準(zhǔn)確,引起不必要的行政復(fù)議或投訴,從而打擊工作人員的執(zhí)法積極性,這種現(xiàn)象直接制約了林業(yè)有害生物防治和檢疫的依法行政處罰的力度。

1.5.2原因。主要是由于法規(guī)沒(méi)有根據(jù)林業(yè)有害生物的發(fā)生和發(fā)展形勢(shì)適時(shí)地進(jìn)行修改或進(jìn)行解釋,在實(shí)際應(yīng)用中缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。

2對(duì)策

2.1抓住林改機(jī)遇,盡快解決基層森防檢疫機(jī)構(gòu)的體制問(wèn)題

基層級(jí)林業(yè)主管理部門應(yīng)緊緊抓住2008年6月8日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》中“改革育林基金管理辦法,逐步降低育林基金征收比例,規(guī)范用途,各級(jí)政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃”的政策精神,結(jié)合檢疫、防治法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,積極主動(dòng)地與編委、人事、財(cái)政等相關(guān)部門共同協(xié)調(diào),推進(jìn)解決基層森林病蟲防治檢疫站的體制及事業(yè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,力爭(zhēng)將基層森林病蟲防治檢疫站納入公務(wù)員管理范疇,將縣級(jí)森防經(jīng)費(fèi)和森防工作人員的工資等納入財(cái)政預(yù)算和統(tǒng)撥、統(tǒng)發(fā),以解決林業(yè)森防檢疫人員的后顧之憂,穩(wěn)定、壯大和發(fā)展林業(yè)有害生物防治檢疫專業(yè)隊(duì)伍[4]。

2.2調(diào)整森防檢疫專業(yè)人員結(jié)構(gòu),提高森防檢疫隊(duì)伍整體素質(zhì)

第1批專職森防專業(yè)技術(shù)人員,現(xiàn)已陸續(xù)退出工作崗位,第2批森防專業(yè)人員也已邁入中年,再過(guò)5~10年,森防專業(yè)技術(shù)的人員緊缺、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題將會(huì)進(jìn)一步凸顯,要妥善解決這一問(wèn)題,主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作:一是各地應(yīng)盡快出臺(tái)鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考林業(yè)院校和提高林業(yè)職工待遇的相關(guān)政策,引導(dǎo)高中畢業(yè)生報(bào)考林學(xué)專業(yè),并在畢業(yè)后從事林業(yè)工作。二是各縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)將林學(xué)專業(yè)人員十分緊缺的嚴(yán)重現(xiàn)象向當(dāng)?shù)乜h委、縣政府反映,與編委、人事、財(cái)政及林學(xué)院校等部門協(xié)商,爭(zhēng)取一定數(shù)量的參照公務(wù)員管理的編制,用于對(duì)林業(yè)工作人員招聘或委托代培。三是以市(區(qū))為單位,實(shí)行森防檢疫業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度,進(jìn)一步加大對(duì)縣級(jí)專職森防檢疫人員和基層林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,不斷更新基層專職森防檢疫人員和基層林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)員的森防知識(shí)結(jié)構(gòu),盡最大限度地使其成為比較全面的林業(yè)有害生物防治檢疫專業(yè)人才。四是盡可能地多組織森防工作人員到異地考察或調(diào)研,學(xué)習(xí)先進(jìn)工作方法,交流先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。

2.3推動(dòng)林業(yè)藥劑、藥械、檢疫設(shè)備的研發(fā)和林業(yè)有害生物實(shí)物信息工具書編修工作

一方面,組織藥劑、藥械和檢疫儀器研發(fā)人員,全面深入地對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)和林間施藥的環(huán)境進(jìn)行考察,力爭(zhēng)使機(jī)械研發(fā)人員、藥物研發(fā)人員對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)和林間施藥環(huán)境有一個(gè)全面的了解,在充分聽(tīng)取縣級(jí)以下森防工作人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,研制開(kāi)發(fā)既適合林間施放又能保護(hù)和恢復(fù)森林生態(tài)的機(jī)械、藥劑和快速檢驗(yàn)的檢疫設(shè)備,徹底解決機(jī)械、藥劑與林間作業(yè)環(huán)境和森林生態(tài)系統(tǒng)、操作人員之間不相適宜的問(wèn)題和檢疫檢驗(yàn)速度慢的問(wèn)題。

另一方面,在全國(guó)范圍內(nèi)征集林業(yè)昆蟲和病害實(shí)物標(biāo)本的彩色照片,集中組織林業(yè)昆蟲學(xué)和理學(xué)專家進(jìn)行歸納和鑒定,并充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)手段對(duì)其進(jìn)行編輯和整理,編修成一部具有林業(yè)有害生物實(shí)物彩色圖象信息和文字描述的綜合林業(yè)有害生物工具書或光盤,以便普及和提高縣級(jí)森防技術(shù)人員對(duì)林業(yè)有害生物的鑒別能力,提高林間工作的效率。

2.4組織林業(yè)法律專家,對(duì)森林病蟲防治檢疫法規(guī)的部分條款進(jìn)行修改司法解釋

為了使森防檢疫法規(guī)條款更詳細(xì),概念更明確,實(shí)際生產(chǎn)中更具可操作性,適應(yīng)林業(yè)和環(huán)保新形勢(shì)對(duì)森防檢疫執(zhí)法的新要求,以國(guó)家為主組織林業(yè)法律專家組,向全國(guó)森防系統(tǒng),特別是基層森防檢疫機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員征集對(duì)森防檢疫法規(guī)的修改意見(jiàn),由各級(jí)森防站對(duì)修改意見(jiàn)進(jìn)行匯總逐級(jí)上報(bào),再由專家組歸納并對(duì)部分表述過(guò)于簡(jiǎn)單、含糊、適用性差的條款提出具體修改意見(jiàn)、修改說(shuō)明或司法解釋,并報(bào)請(qǐng)國(guó)家批準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：基層央行調(diào)研工作的難點(diǎn)與對(duì)策

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人民銀行職能的調(diào)整以后，新的“三定”方案，在人民銀行中心支行和支行一級(jí)分設(shè)了專門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)

部門，標(biāo)志著調(diào)研工作已成為基層央行的一項(xiàng)日常性基礎(chǔ)工作。“調(diào)研立行”更是明確了調(diào)研工作在基層央行的重要地位。盡管各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)研工作越來(lái)越重視，但是，目前基層央行調(diào)研工作中還存在一些問(wèn)題需要引起高度關(guān)注，突出表現(xiàn)為調(diào)研成果的深度廣度不夠，調(diào)研工作的外圍環(huán)境不佳,調(diào)研與其他工作相比缺乏剛性制約等幾個(gè)方面。

一、當(dāng)前調(diào)研工作面臨的難點(diǎn)

1、調(diào)研選題困難。2004年,中國(guó)人民銀行太原中心支行出臺(tái)了《山西省人民銀行重點(diǎn)研究課題暫行管理辦法》，把調(diào)查研究的嚴(yán)肅性，規(guī)范性提高到一個(gè)新的高度，對(duì)金融調(diào)研工作有很高的指導(dǎo)意義。對(duì)基層行來(lái)說(shuō)，由于立足面不同，視野不同，掌握的素材不同，基層行選題局限性很大。一個(gè)調(diào)研課題如果對(duì)上級(jí)決策沒(méi)有任何參考意義，如果對(duì)實(shí)際工作沒(méi)有任何指導(dǎo)意義，那么，這個(gè)調(diào)研課題就失去了存在的價(jià)值，也不可能取得任何成果，因此，解決調(diào)研工作選題的問(wèn)題成為基層好搞好調(diào)研工作的關(guān)鍵。

2、信息采集困難。監(jiān)管職能分設(shè)后，由于各方面原因基層央行在金融機(jī)構(gòu)中的硬約束有所弱化。按照新《人民銀行法》第三十五條規(guī)定“中國(guó)人民銀行根據(jù)履行職責(zé)的需要，有權(quán)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)報(bào)送必要的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表以及其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和資料?！钡?，對(duì)于調(diào)查研究來(lái)說(shuō)，更需要的是經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的活情況，而不是現(xiàn)成的報(bào)表，需要金融機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)配合。在現(xiàn)實(shí)調(diào)研中，由于對(duì)于報(bào)送隨即性調(diào)查表的行為沒(méi)有制約的相關(guān)細(xì)則，對(duì)于基層央行臨時(shí)需要掌握的資料是否包括在內(nèi)也沒(méi)能明確。因而金融機(jī)構(gòu)延遲提供、提供失真度較大的數(shù)據(jù)信息或者干脆不提供的情況時(shí)有發(fā)生。

到企業(yè)調(diào)研的難度更大。人民銀行不能給企業(yè)帶來(lái)直接的貸款，所提供的信息也以宏觀為主，缺乏直接的指導(dǎo)價(jià)值，所以好多企業(yè)把人民銀行調(diào)研看作是對(duì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。掌握企業(yè)生產(chǎn)情況、行業(yè)發(fā)展情況的領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)銷人員，根本見(jiàn)不到，常常推托人不在，或找一個(gè)辦公室人員泛泛而談。有的企業(yè)甚至看看報(bào)表都難以做到，要董事長(zhǎng)簽字；還有的干脆拒不接待。

3、質(zhì)量提高困難?，F(xiàn)在的調(diào)研工作，特別看重對(duì)宏觀政策的反饋和建議，要求對(duì)較大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)金融現(xiàn)象進(jìn)行深入調(diào)查和掌握。一般來(lái)講，上級(jí)研究部門、刊物承辦部門，看到“我區(qū)”、“我縣”字樣往往覺(jué)得宏觀性不足，沒(méi)有代表性，所以很難認(rèn)定成果。同時(shí)，由于基層央行整體學(xué)歷偏低，缺乏既精通金融實(shí)務(wù)又掌握數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，既鉆研金融理論又熟悉計(jì)算機(jī)操作的復(fù)合型人才，人員素質(zhì)、分析手段也制約了調(diào)研工作的質(zhì)量，使基層央行的調(diào)研深度和廣度難以進(jìn)一步拓展。

4、經(jīng)費(fèi)列支困難。目前，除了總行布置的企業(yè)景氣調(diào)查、物價(jià)調(diào)查、儲(chǔ)蓄問(wèn)卷調(diào)查、銀行家問(wèn)卷調(diào)查等少數(shù)專項(xiàng)調(diào)研明文規(guī)定列支的經(jīng)費(fèi)外，基層央行自己組織的調(diào)研活動(dòng)調(diào)研費(fèi)用難以落實(shí)。一般來(lái)講，除了上級(jí)行來(lái)人調(diào)研外，本單位人員在本地調(diào)查，用車費(fèi)、接待費(fèi)基本沒(méi)有著落，調(diào)查人員往往要騎車跑單位，且由于單人獨(dú)馬，缺乏調(diào)查氛圍，很難了解全方位資料。很多時(shí)候，調(diào)研人員只好坐在辦公室電話聯(lián)系。有的單位，甚至連電話也做了限制，超過(guò)一定限額要個(gè)人自負(fù)。經(jīng)費(fèi)短缺，外出困難，限制了調(diào)查形式的多樣性和樣本選擇的全面性，從而影響了調(diào)研工作的質(zhì)量。

5、硬件配置困難。調(diào)查研究是基層央行工作的重中之重，但在具體工作中，由于基層行更需要顧及硬性約束的工作，所以在人員設(shè)備待遇配置方面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他部門。從人員配備來(lái)說(shuō)，保衛(wèi)，發(fā)行，會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)等部門需要雙人雙崗，需要監(jiān)督制約機(jī)制，這樣無(wú)形中擠壓了調(diào)研人員。目前，縣級(jí)機(jī)構(gòu)配備人員基本為2-3人，要承擔(dān)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，信貸登記系統(tǒng)兩大系統(tǒng)的工作，基本沒(méi)有專職調(diào)研人員。從計(jì)算機(jī)配備來(lái)說(shuō)，因?yàn)檎{(diào)研沒(méi)有硬性程序，所以配備的機(jī)器基本是能打字就行，數(shù)據(jù)分析軟件基本上不能安裝。從個(gè)人收入來(lái)說(shuō)，好多部門有特崗補(bǔ)貼，調(diào)研部門是少有的幾個(gè)沒(méi)有補(bǔ)貼的部門。

二、搞好調(diào)研工作的幾點(diǎn)建議

1、確立調(diào)研工作的法律地位

調(diào)研工作是國(guó)家制定貨幣政策的重要支持系統(tǒng)，需要得到有關(guān)政府部門、各金融機(jī)構(gòu)，各經(jīng)濟(jì)實(shí)體和居民的支持，是國(guó)務(wù)院賦予央行的一項(xiàng)重要工作職能，應(yīng)該從法律的地位把這項(xiàng)工作職能確定下來(lái)，實(shí)行依法調(diào)查。這不僅可以提高基層央行實(shí)施調(diào)研活動(dòng)的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相稱，而且還是提高調(diào)研真實(shí)性、準(zhǔn)確性的前提。

2、建立監(jiān)測(cè)與信息支持系統(tǒng)

一是確立調(diào)查點(diǎn)，建立樣本群體，實(shí)行有償服務(wù)。要在各家金融機(jī)構(gòu)、典型企業(yè)、投資人和消費(fèi)者之中建立一個(gè)相對(duì)固定的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，每次重大政策規(guī)定出臺(tái)后都應(yīng)定期在上述固定群體中進(jìn)行調(diào)查，征詢?cè)u(píng)價(jià)意見(jiàn)。二是建立宏觀金融統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。包括：綜合統(tǒng)計(jì)（金融市場(chǎng)資金流量統(tǒng)計(jì)、資本市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)景氣統(tǒng)計(jì)、匯率統(tǒng)計(jì)等）；銀行統(tǒng)計(jì)（銀行信貸、現(xiàn)金、累

放累收等統(tǒng)計(jì)）、國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)、專題統(tǒng)計(jì)（企業(yè)貸款統(tǒng)計(jì)、利息統(tǒng)計(jì)、有價(jià)證券統(tǒng)計(jì)、對(duì)外交易統(tǒng)計(jì)等），檢測(cè)宏觀資金整體流量與流向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性的問(wèn)題。三是建立金融信息原始數(shù)據(jù)庫(kù)。完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)指標(biāo)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)錄入的完整性和準(zhǔn)確性，并在此基礎(chǔ)上，建立起涵蓋轄區(qū)信貸、證券、保險(xiǎn)等重要變量的經(jīng)濟(jì)金融信息數(shù)據(jù)庫(kù)。四是實(shí)現(xiàn)與各金融機(jī)構(gòu)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的對(duì)接，拓寬信息搜集渠道；配備必要的互聯(lián)網(wǎng)接口，及時(shí)下載、收集全國(guó)性資料，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，在中央銀行、金融機(jī)構(gòu)、地方黨政部門間實(shí)現(xiàn)信息的共享。要給調(diào)研人員必要的信息擴(kuò)張權(quán)，對(duì)地方政府的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告類文件要有傳閱機(jī)會(huì)，對(duì)地方政府組織的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析活動(dòng)要提供參會(huì)或列席資格。

3、建立調(diào)研工作指導(dǎo)與反饋系統(tǒng)

上級(jí)行要充分利用央行辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立定期調(diào)研工作重點(diǎn)發(fā)布制度，及時(shí)指導(dǎo)基層行開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)研活動(dòng)；要整合調(diào)研資源，從基層行抽調(diào)骨干參加全國(guó)性、全省性調(diào)研活動(dòng)，鍛煉隊(duì)伍，適時(shí)指導(dǎo)；要在各級(jí)行之間建立定期的調(diào)研成果點(diǎn)評(píng)通報(bào)制度，拓寬視野，借鑒經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)調(diào)研工作的效率。各單位要成立由行領(lǐng)導(dǎo)牽頭，調(diào)統(tǒng)部門、辦公室聯(lián)辦的課題領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和上級(jí)行安排重點(diǎn)，統(tǒng)一組織、規(guī)劃、考核調(diào)研內(nèi)容，開(kāi)展“大調(diào)研”活動(dòng)。

4、建立調(diào)研工作培訓(xùn)機(jī)制

要建立與調(diào)研工作相適應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。上級(jí)行要構(gòu)建統(tǒng)一的、常規(guī)性、開(kāi)放式的培訓(xùn)平臺(tái)，廣泛采用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和電視錄像、講座等形式，定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)金融最新理論、科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析方法以及宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策目標(biāo)等前瞻性的培訓(xùn)。基層行要不斷拓寬培訓(xùn)渠道，加大培訓(xùn)的力度，通過(guò)鼓勵(lì)進(jìn)修、外派培訓(xùn)、外聘培訓(xùn)、崗位輪換等形式，提高理論層次和分析問(wèn)題解決問(wèn)題的實(shí)際能力。要為調(diào)研部門征訂必要的金融報(bào)刊，如《中國(guó)人民銀行公告》、《中國(guó)金融》、《金融研究》、《金融參考》、《金融時(shí)報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《山西金融》等，擴(kuò)大知識(shí)面，掌握最新金融動(dòng)態(tài)。

5、建立調(diào)研經(jīng)費(fèi)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

要設(shè)立專門的調(diào)研費(fèi)用開(kāi)支項(xiàng)目，實(shí)行調(diào)研費(fèi)用專戶管理。要明確每次重大調(diào)研課題的費(fèi)用指標(biāo)，逐步充實(shí)硬件設(shè)施，適當(dāng)配備調(diào)研部門專用的筆記本電腦、移動(dòng)硬盤或攝影、錄音設(shè)施。要建立調(diào)研成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，把調(diào)研費(fèi)用指標(biāo)與調(diào)研工作成果掛起鉤來(lái)。對(duì)調(diào)研成果的考核獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)看著福利再分配的一種手段，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，從而調(diào)動(dòng)廣大職工參與調(diào)研的積極性。對(duì)于地方統(tǒng)計(jì)部門、經(jīng)濟(jì)部門有關(guān)數(shù)據(jù)，可以允許采取包給地方統(tǒng)計(jì)部門或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行采集的形式進(jìn)行，這部分費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)有正常的開(kāi)支渠道。