第一篇：關(guān)于農(nóng)民工市民化制約因素分析及解決的對策與思考

關(guān)于農(nóng)民工市民化制約因素分析及解決的對策與思考

摘 要 隨著我國改革開放的深入進(jìn)行，社會經(jīng)濟(jì)的加速轉(zhuǎn)型及城市化進(jìn)程的積極推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動力以農(nóng)民工的方式向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移。城市農(nóng)民工在市民化的進(jìn)程中，存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與較低的農(nóng)民工素質(zhì)之間、制度缺失與城市勞動力市場拉力擴(kuò)張之間、社會歧視與農(nóng)民工市民化適應(yīng)進(jìn)程之間的矛盾。為此，我們要通過消除制度障礙、大力解決農(nóng)民工市民化問題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 市民化 制約因素 對策思考

城市農(nóng)民工市民化不僅是健康城市化的要求，也是建設(shè)社會主義和諧社會的要求。當(dāng)前，由于社會資本的缺失，相關(guān)配套政策的滯后，數(shù)以億計的城市農(nóng)民工無法實現(xiàn)身份的徹底改變，無法完成與城市的真正融合，他們生活質(zhì)量低下，自身權(quán)益受到這樣或那樣的侵害，已經(jīng)成為社會的弱勢群體。目前，這一問題已經(jīng)成為影響社會發(fā)展的重要問題，日益引起國家和社會的廣泛關(guān)注。

一、農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵及其現(xiàn)狀分析

農(nóng)民工市民化是指在城市經(jīng)商的農(nóng)民工克服各種障礙最終逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程和現(xiàn)象。它包括四個層面的含義：一是職業(yè)由次屬的、非正規(guī)勞動力市場上的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成首屬的、正規(guī)的勞動力市場上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人；二是社會身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民；三是農(nóng)民工自身素質(zhì)的進(jìn)一步提高；四是農(nóng)民工意識形態(tài)、生活方式和行為方式的城市化。這四個層面相互影響、相互制約，其中前兩個層面主要取決于宏觀體制改革和相關(guān)的制度創(chuàng)新，對農(nóng)民工市民化進(jìn)程具有決定性的影響，農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀可重點從以下方面分析：

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化程度

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2010～2013）、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》（2010～2013）及國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》等最新發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)合中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所對2013年中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程進(jìn)行跟蹤評價。這個評價體系分為政治權(quán)利、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活條件、綜合文化素質(zhì)四個大項，共17個分項，構(gòu)建了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)”。分析數(shù)據(jù)得出2013年中國農(nóng)民工市民化程度綜合指數(shù)為39.63%，比2012年小幅上升0.07個百分點。綜合指數(shù)涵蓋的17分項指標(biāo)，除4項數(shù)據(jù)缺乏、2項數(shù)據(jù)沒有新數(shù)據(jù)外，其他11個分項指標(biāo)中，6個上升，5個下降。

（二）農(nóng)民工參保和子女入學(xué)方面

近年來農(nóng)民工的社會保?U參與率表現(xiàn)出小幅增加的趨勢，增幅均低于往年的水平。究其原因，主要有兩個方面，一是隨著農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度的不斷完善，不少農(nóng)民工選擇在農(nóng)村參加社會保險，從而降低了相關(guān)保險參與率的增幅；另一方面，農(nóng)民工參保意識不強(qiáng)，且缺乏維權(quán)意識，雇主企業(yè)也缺乏積極性，從而導(dǎo)致農(nóng)民工社會保險參與率較低，并推進(jìn)緩慢。另外，農(nóng)民工子女在其打工所在地入學(xué)難也客觀存在：一是城市教育資源緊缺導(dǎo)致農(nóng)民工子女入學(xué)難，學(xué)校往往需要家長提供各種證明材料、收取借讀費或者以招生額度已滿等為由拒收農(nóng)民工子女入學(xué)；二是義務(wù)教育“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的政策導(dǎo)致農(nóng)民土子女教育經(jīng)費難以落實，農(nóng)民工子女在城市上學(xué)很難享受“兩免一補(bǔ)”政策。

（三）經(jīng)濟(jì)生活及文化素質(zhì)方面

近年來，農(nóng)民工收入不斷增長，從2012年的月均2290元增長到2014年的3015元，與城鎮(zhèn)職工的平均工資差距也在不斷縮小，農(nóng)民工月均收入與城鎮(zhèn)就業(yè)人員月平均工資之比從2009年的52.470/0提高到2014年的68.83%，但在2011～2014年，這個數(shù)值卻有所回落，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的收入水平的差距再次拉開。2013年，農(nóng)民工“高中/中專及以上文化人口比重”為26.5%，同期城鎮(zhèn)就業(yè)人口中該類人口比重為50.0%；農(nóng)民工“大專及以上文化人口比重”為7.8%，同期城鎮(zhèn)就業(yè)人口中該類人口比重為25.2%。另外，2013年，農(nóng)民工中接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的約10.7%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的約為25.6%。不過，“工作技能水平”一項因缺乏數(shù)據(jù)，因此不計入總體數(shù)值。

二、當(dāng)前制約農(nóng)民工市民化的原因分析

（一）戶籍制度改革缺乏實質(zhì)性進(jìn)展

城鄉(xiāng)福利待遇上的落差，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度及其附屬的社會福利制度是橫在農(nóng)民工和城鎮(zhèn)市民身份之間的根本制度障礙。雖然國家出臺了一系列推進(jìn)戶籍制度改革的政策，并開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作，但戶籍制度改革一直缺乏實質(zhì)性進(jìn)展。

（二）推動社會福利均等化困難重重

解決農(nóng)民工收入、福利與城鎮(zhèn)居民的差距問題的辦法，就是推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會福利的均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)一。只有公共服務(wù)均等化以后，才能逐步解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)人口的經(jīng)濟(jì)收入、住房等一系列的差距。但是，市民化不是一下子就能解決的，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)人口在經(jīng)濟(jì)、住房、學(xué)歷、技能等多方面的差距是實際存在的，但差距正在縮小，農(nóng)民融入城市在城鎮(zhèn)化過程中也是需要幾代人才能實現(xiàn)，市民化是一個長期的過程。

（三）六大障礙根深蒂固

但從根本上講，農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢主要存在成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥、承載力約束等六大障礙。因此.要加快推進(jìn)市民化進(jìn)程，就必須完善體制機(jī)制，徹底破除這六大障礙。

三、如何解決農(nóng)民工市民化問題的對策措施

第一，加快城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)身份壁壘必須進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，為農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民、實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變掃清障礙。改革附加在戶籍上的就業(yè)、社保、教育等功能，讓農(nóng)民與城市市民享有同等待遇，對入戶主城區(qū)、區(qū)域中心城市、區(qū)縣城、中心集鎮(zhèn)的農(nóng)民，實行分類指導(dǎo)，降低學(xué)歷和收入等人戶門檻。

第二，完善教育和技能培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。農(nóng)民留得下要切實加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和中等職業(yè)教育，提高潛在轉(zhuǎn)移群體的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，有效整合勞務(wù)、教育、勞動等部門農(nóng)民工培訓(xùn)項目和資金，完善“政府購買培訓(xùn)成果、學(xué)校提供培訓(xùn)資源、農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)”的培訓(xùn)機(jī)制；針對農(nóng)村勞動力的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、就業(yè)意向等，量身定做培訓(xùn)方案，變短期培訓(xùn)為中長期培訓(xùn)，以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的競爭力和穩(wěn)定性，真正讓農(nóng)民有一技之長，在城鎮(zhèn)能穩(wěn)定就業(yè)。

第三，健全社會保障及救濟(jì)機(jī)制，推行以承包地?fù)Q社會保障。建立完善的、與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障及救濟(jì)制度，消除轉(zhuǎn)移農(nóng)民的后顧之憂，促使他們自愿放棄在農(nóng)村擁有的宅基地、承包地、林地等資源，自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地適度集中、規(guī)模經(jīng)營。實行以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或換取社會保障的形式，鼓勵進(jìn)城農(nóng)民自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)；鼓勵支持不改變土地用途的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中利用和以土地入股、合資合作的形式流轉(zhuǎn)土地。

第四，改革現(xiàn)行住房政策制度，推行以宅基地和農(nóng)房換城鎮(zhèn)住房。建立有利于農(nóng)民進(jìn)城的住房保障制度，是實現(xiàn)農(nóng)民住有所居的重要途徑。安居才能樂業(yè)，也才能自覺融入城鎮(zhèn)，真正成為城鎮(zhèn)的一員。固定住所既可是一定面積的自購房，也可是一定面積、租賃一定年限以上的租賃房。探索建立農(nóng)民宅基地及住房處置機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后解決住房的能力。農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后，按規(guī)定享受與城鎮(zhèn)居民同等的廉租房保障制度、住房公積金制度、住房補(bǔ)貼制度等待遇

（作者單位為福州市社會科學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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第二篇：關(guān)于農(nóng)民工市民化的問題及解決對策

關(guān)于農(nóng)民工市民化的問題及解決對策

目 錄

摘 要..............................................................1 關(guān)鍵詞..............................................................1

一、農(nóng)民工市民化的必要性............................................1（一）農(nóng)民市民化是增加農(nóng)民收入的主要途徑.........................1

（二）農(nóng)民市民化還直接關(guān)系到實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程..................1

（三）農(nóng)民市民化是確保社會穩(wěn)定，國家長治久安的重要保證............2

二、農(nóng)民工市民化存在的問題..........................................2

（一）戶籍制度和就業(yè)政策的限制....................................2

（二）社會保障制度缺失............................................2

（三）農(nóng)民工自身素質(zhì)的限制........................................3

（四）隨遷子女教育問題............................................3

三、農(nóng)民工市民化的解決對策..........................................3

（一）放寬戶籍制度................................................3

（二）完善社會保障................................................3

（三）提高農(nóng)民工素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民工新市民意識........................4

（四）加大力度，解決農(nóng)民工子女的教育問題..........................4 參考文獻(xiàn)............................................................4

關(guān)于農(nóng)民工市民化的問題及解決對策

摘 要：農(nóng)民工作為一個特殊的群體，其社會地位和作用越來越突出，成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。因此我們有必要關(guān)注農(nóng)民工的問題及解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；市民化；問題

近年來，隨著我國工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，農(nóng)民工市民化的趨勢在增強(qiáng)，所謂農(nóng)民工市民化，指的是在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，借助于工業(yè)化的推動，讓農(nóng)民離開土地和家業(yè)生產(chǎn)活動，進(jìn)入城市從事非家產(chǎn)業(yè)，其身體、地位、價值觀念及工作方式和生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會過程。這一趨勢的出現(xiàn)，使農(nóng)民工問題走向一個新的發(fā)展階段。因此我覺得在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，需要我們重點關(guān)注農(nóng)民工市民化，接下來主要探討農(nóng)民工市民化的必要性、存在的問題及對策等。

一、農(nóng)民工市民化的必要性

（一）農(nóng)民市民化是增加農(nóng)民收入的主要途徑

我國現(xiàn)階段把增加農(nóng)民收入作為我國農(nóng)村工作的基本目標(biāo)，但農(nóng)民增收的效果不明顯。農(nóng)村勞動力過多，人均支配的土地資源太少，勞動生產(chǎn)率提高緩慢無疑是最根本原因。農(nóng)村存在著大量的剩余勞動力，而現(xiàn)階段在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可能更有效吸收大規(guī)模剩余勞動力的情況下，剩余勞動力根本出路在于向城市轉(zhuǎn)移，變農(nóng)民為市民。這樣一方面使從土地中轉(zhuǎn)移出來的勞動力能夠依靠城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入，另一方面又通過農(nóng)民市民化大幅度減少農(nóng)民，把閑置的土地資源適度集中到農(nóng)民手中，提高農(nóng)業(yè)勞動力人均土地資源占有量，留在農(nóng)業(yè)中的勞動力才能通過專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，獲取更多的收入。所以依靠勞動力向城市的轉(zhuǎn)移來增加農(nóng)民收入是我國發(fā)展的出路之一。

（二）農(nóng)民市民化還直接關(guān)系到實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程

當(dāng)前我國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題仍然是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路又在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而實施城市化戰(zhàn)略，加快農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，變農(nóng)民為市民，又是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，乃至整個社會現(xiàn)代化的關(guān)鍵。只有把大多數(shù)農(nóng)民從土地上解放出來，在城鎮(zhèn)中獲得穩(wěn)定的職業(yè)收入，才能從根本上解決我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后和貧困問題；只有把大部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市工商業(yè)中來，才能實 現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)才有可能發(fā)展成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。因此，在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，同步推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)民市民化，有利于提高城市建設(shè)的質(zhì)量和水平，加快城市化進(jìn)程；有利于引導(dǎo)農(nóng)村勞動力進(jìn)一步向城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；有利于提高人口的整體素質(zhì)，促進(jìn)人的社會文明；有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，加快社會轉(zhuǎn)型。

（三）農(nóng)民市民化是確保社會穩(wěn)定，國家長治久安的重要保證

一方面農(nóng)村勞動力過剩又找不到出路的話，可能會造成部分農(nóng)民游手好閑、賭博、打群架，甚至形成幫派、結(jié)伙打劫、入室偷盜、充當(dāng)車匪路霸，造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定；另一方面進(jìn)城的農(nóng)民又沒有城市戶口，沒有真正享受到城市的待遇，無法融入社會，成為城市里的邊緣人，生活在城市社會的底層，城市里貧富差距又大，難免心理不平衡，造成很大的不穩(wěn)定因素。我國正處于艱難的社會轉(zhuǎn)型時期，各方面矛盾都比較突出，再加上貧富差距的不斷擴(kuò)大，人民對公平、共同富裕的要求更加強(qiáng)烈。如果不能妥善處理農(nóng)民工市民化問題，不能從根本上解決由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度引起的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的不公平問題，必然引起人們對社會公平、平等問題的爭議，也必然會進(jìn)一步增加社會的不穩(wěn)定因素。因此，只有進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工市民化，才能創(chuàng)造和諧融洽的社會環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、農(nóng)民工市民化存在的問題

（一）戶籍制度和就業(yè)政策的限制

戶籍制度是農(nóng)民市民化最大的障礙之一，不少制度障礙很大程度上是戶籍制度派生而來的。戶籍制度將勞動力市場分割成兩個大群體，城市的管理者在制定就業(yè)政策時，首先考慮的是具有城市戶口的勞動者。就業(yè)政策通常依照“先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村”，“先本地、后外地”的原則實施。許多大中城市限制外來人口特別是農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域，而不管其勝任與否。同時，外來務(wù)工人員失業(yè)后，也很難享受到當(dāng)?shù)芈毠さ南聧?、失業(yè)人員可以享受的再就業(yè)優(yōu)惠政策。

（二）社會保障制度缺失

由于我國長期城鄉(xiāng)分割的管理體制的存在，社會保障也被分割為城鄉(xiāng)二元的保障體系。城市職工大多擁有失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等社會保障，而廣大農(nóng)村的社會保障幾乎是空白。從城鎮(zhèn)勞動力流動的角度來看，缺失的農(nóng)村社會保障同 樣限制了城鎮(zhèn)勞動力的流動意愿。城鄉(xiāng)人口享受著不平等的公共服務(wù)，在城市就意味著可以得到更高質(zhì)量的醫(yī)療；更高質(zhì)量和更便捷、全面的基礎(chǔ)教育和高等教育；更及時有效的就業(yè)培訓(xùn)和信息；更好的公共設(shè)施等等，而鄉(xiāng)村則正好相反。

（三）農(nóng)民工自身素質(zhì)的限制

農(nóng)民能否變市民，還取決于農(nóng)民自身的文化知識和能力的整體素質(zhì)狀況。進(jìn)城農(nóng)民的整體素質(zhì)是取得市民資格的重要條件，決定著由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的成功率。素質(zhì)高的農(nóng)民，進(jìn)城后容易獲得較多的就業(yè)機(jī)會以取得相對穩(wěn)定的職業(yè)和收入；容易融入市民社會，培育市民觀念，承擔(dān)市民義務(wù)，得到市民認(rèn)同。但在我國農(nóng)村農(nóng)民的受教育情況都比城市低，最終能否成為城市居民，找到一份賴以生存和發(fā)展的工作，與其所受教育水平高低有很大關(guān)系。

（四）隨遷子女教育問題

我國現(xiàn)行的義務(wù)教育是分級辦學(xué)、分級管理體制。實行的是適齡兒童在戶口所在地接受九年義務(wù)教育的就近入學(xué)原則。這導(dǎo)致大量跨區(qū)流動的農(nóng)民工的子女在教育方面存在一系列問題。很大一部分農(nóng)民工子女得不到應(yīng)有的教育機(jī)會。由于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的自身文化水平并不高，加上生活壓力大以及子女在城市就學(xué)成本過高，很多農(nóng)民工家長并不支持其子女上學(xué)，很多孩子初中未畢業(yè)便早早輟學(xué)，加入掙錢的行列。對于那些得以入學(xué)的孩子來說，他們受到的教育與城市里的孩子相比差距很大。即使是進(jìn)入公立學(xué)校，也只得以借讀生或旁聽生的身份學(xué)習(xí)，他們所受到的來自教師的關(guān)心與本地孩子也無法相比。

三、農(nóng)民工市民化的解決對策

（一）放寬戶籍制度

一個人能否進(jìn)入某個城市，關(guān)鍵應(yīng)看他能否在這個城市合法生存，是否具備生存能力。戶籍制度改革要堅持同步、穩(wěn)定的原則，要著重考慮到人才、人力的合理流動和調(diào)配，要在保證社會經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的前提下，逐步滿足人們自由遷徙的意愿。但這并不是說就此取消戶口了，相反要加強(qiáng)對戶籍的科學(xué)依法管理，完善戶籍信息登記制度，使勞動力的自由流轉(zhuǎn)有更合法的手續(xù)和途徑。

（二）完善社會保障

無論是在城市，還是在鄉(xiāng)村，勞動力自由流動的最大后顧之憂之一就是社會保障問題。沒有完善的社會保障體系，城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)選擇只能以保障為核心 考慮因素而進(jìn)行單向的選擇，而這種勞動力就業(yè)選擇的單向性恰恰是與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的原則相反。公共服務(wù)的不公平同樣容易導(dǎo)致人們作出單向的選擇。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，更多的農(nóng)民已不再從事農(nóng)業(yè)，土地對農(nóng)民的社會保障功能已非常弱化，建立一定層次的農(nóng)村社會保障制度不但具備了條件，而且也十分有必要。

（三）提高農(nóng)民工素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民工新市民意識

農(nóng)民工素質(zhì)包括知識文化素質(zhì)和思想意識素質(zhì)。由于這些進(jìn)城務(wù)工人員在農(nóng)村長大，受農(nóng)村文化影響較大，加之他們受教育水平較低，這就使得他們對市民文化有一定的抵觸情緒。而城鎮(zhèn)居民也往往對這些來自農(nóng)村的人有一種排斥心理。鑒于此，一方面應(yīng)提高農(nóng)民受教育水平，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)工作。不斷提高他們的思想文化素質(zhì)和現(xiàn)代市民的思想。讓他們以一種市民意識來約束自己，讓他們認(rèn)識到自己在這個城市的主人翁身份。另一方面，要改變這些原市民對農(nóng)民工的歧視態(tài)度。確立起包容、開放的思想。使他們能夠正確認(rèn)識農(nóng)民工市民化這一趨勢，造就一個新的文明、和諧的城市。

（四）加大力度，解決農(nóng)民工子女的教育問題

伴隨著大量農(nóng)民工涌入城市，其子女的教育問題也隨之而來。他們的收入很低，但子女的教育成本很高，因此很多農(nóng)民工子女早早地便放棄學(xué)習(xí)進(jìn)入社會。這些孩子往往心理還未成熟缺乏明辨是非能力，這就導(dǎo)致了他們犯罪率的上升。針對這一現(xiàn)象，一方面政府應(yīng)加大對教育的投入，建立健全公立學(xué)校，規(guī)范教育收費，使更多的農(nóng)民工子女能夠受到良好的教育。另一方面，鼓勵社會力量辦學(xué)，規(guī)范民辦學(xué)校教育體系，加強(qiáng)教學(xué)管理，切實提高私人學(xué)校的教育質(zhì)量。與此同時，加強(qiáng)教育宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工父母輕視教育的現(xiàn)狀，使他們能夠正確認(rèn)識教育投入的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉傳江.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下的農(nóng)民工市民化[J].2005.[2]程建林.第二代農(nóng)民工市民化研究[D].武漢大學(xué)博士學(xué)位論文,2009.[3]陸益龍.解讀中國戶籍制度[M].中國社會科學(xué)出版社,2004.[4]陸益龍.戶籍制度與社會分層和流動[J].中國社會科學(xué),2008.[5]李強(qiáng).農(nóng)民工與中國社會分層[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004.

第三篇：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制約因素及對策分析

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制約因素及對策分析

黨的十八大報告指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。帶著這個問題，筆者以“萬名干部進(jìn)萬村潔萬家”活動為契機(jī)，利用春節(jié)假期間，深入農(nóng)村，走訪基層，采取個別座談、問卷調(diào)查等形式，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面內(nèi)容進(jìn)行了深入的研究，以期尋找農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制約因素及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市市民轉(zhuǎn)化的有效對策。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵

要充分理解“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的內(nèi)涵，首先必須全面認(rèn)識“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”這個概念。從字面上解釋，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”中，“農(nóng)業(yè)”是指包括農(nóng)、林、牧、漁在內(nèi)的第一產(chǎn)業(yè)，與“人口”搭配反映出這一群體的身份，即為我國戶籍劃分中的農(nóng)業(yè)人口；“轉(zhuǎn)移”體現(xiàn)了該群體所在地域的轉(zhuǎn)換，即由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，包含就地轉(zhuǎn)移，和異地轉(zhuǎn)移兩種方式；而“轉(zhuǎn)移人口”既包含想要從農(nóng)村遷移至城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)人口，也包含在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間來回流動的農(nóng)業(yè)人口。

理解了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”，我們就能更深層次的明白“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的內(nèi)涵?？梢詮膬蓚€方面加以詮釋：從狹義的角度來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主要是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得與城鎮(zhèn)居民相同的合法身份與社會權(quán)利的過程，在我國最明顯的就是獲得所在城市或地區(qū)的城市戶口及相應(yīng)的社會權(quán)利；從廣義的角度來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化則是指在中國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，借助于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推動，使現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在身份、地位、價值觀、社會權(quán)利及生產(chǎn)、生活方式等各個方面全面向城市市民轉(zhuǎn)換，從而實現(xiàn)公共產(chǎn)品（服務(wù)）享受、基本權(quán)利保障、社會經(jīng)濟(jì)適應(yīng)與城市生活融入的過程。本文對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的研究選擇了廣義的概念。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制約因素

2.1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度約束

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的核心問題，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最大阻礙?，F(xiàn)行的二元戶籍制度是計劃經(jīng)濟(jì)時期特定歷史階段的產(chǎn)物，其核心內(nèi)容是把全國人口人為地劃分為城市戶口和農(nóng)村戶口兩大類型，并實行有差別的社會 福利待遇政策;把戶口劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩大戶口性質(zhì)，并對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實行嚴(yán)格控制?？陀^地講，在特定的歷史階段，這種二元戶籍制度的實施有不得己而為之的原因，也起到了一定的積極作用。但是，隨著改革開放的逐步深入，這種以城鄉(xiāng)分割為主要特征的戶籍制度的弊端就逐步暴露出來。時至今日，二元戶籍制度己被公認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最大障礙。

我國戶籍制度附著了就業(yè)制度、社會保障制度、教育培訓(xùn)制度等多項制度。實際上，戶籍制度并不直接對農(nóng)村人口的遷移發(fā)揮約束作用，而是作為各種政策制度實施的載體對城鄉(xiāng)人口的遷移發(fā)揮約束作用，因此成為城鄉(xiāng)之間各種社會矛盾集聚的焦點。正是通過戶籍制度這個載體，就業(yè)制度、教育培訓(xùn)制度、社會保障制度等制度從各個方面對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的工作和生活直接構(gòu)成了障礙，阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程。

2.2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的素質(zhì)約束

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能否轉(zhuǎn)化為市民，其自身的文化知識、職業(yè)素質(zhì)及思想觀念的整體狀況至關(guān)重要。據(jù)筆者通過問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化水平仍以初中畢業(yè)為主，而且職業(yè)素質(zhì)偏低，缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)或轉(zhuǎn)崗就業(yè)的的技能，加之受傳統(tǒng)思維方式和古老生活觀念的影響，使其自身就業(yè)競爭和生態(tài)能力普遍降低, 難以真正融入市民化生活,沒有安全感和歸屬感，無法在城市里長久地安身立業(yè)。

2.3 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的環(huán)境約束

長期存在的城鄉(xiāng)差別,造成了部分市民對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在觀念上根深蒂固的偏見和行為上狹隘偏激的歧視。一方面是如何在市民心中真正接受和認(rèn)可農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的價值,承認(rèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是城市的主體構(gòu)成部分；另一方面是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何主動地融入城市市民社會,真正離土又離鄉(xiāng),在心理上接受自己成為市民。近年來,黨和政府高度重視解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問題,從戰(zhàn)略高度出臺了一系列政策和措施。但地方政府作為市民利益的代表,出于對自身政治利益的考慮,勢必會以保證本市市民的就業(yè)、收入和社會保障的完善為目標(biāo)，因此農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的環(huán)境約束仍然存在。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對策

3.1 推進(jìn)制度創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供制度保障

3.1.1 推進(jìn)戶籍制度改革

一要改革現(xiàn)行戶籍管理制度,逐步弱化社會待遇與戶籍相聯(lián)系的制度安排,有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊木蜆I(yè)、教育、住房、社會保障以及民主政治權(quán)利和待遇，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化得進(jìn)程。二要逐步建立新型戶籍制度。建立以居住地登記戶口為基本形式的戶口登記制度,全面建立戶口遷移條件準(zhǔn)入制,以合法固定住所和相對穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件,只要有相對穩(wěn)定的工作和相對固定的住所,包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的任何公民都有權(quán)利進(jìn)行戶口登記,納入城市人口管理范圍。通過建立以居住地登記戶口為基本形式的戶口登記制度逐步過渡到全國統(tǒng)一的、平等的新型戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的一體化管理，消除現(xiàn)行戶籍制度帶來的社會不公平、機(jī)會不平等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)

轉(zhuǎn)移人口市民化的理性選擇。三要積極調(diào)整戶口遷移政策,引導(dǎo)人口合理有序流動。有條件地實行傾斜性、鼓勵性的人口遷移政策,尤其是要讓有強(qiáng)烈離農(nóng)愿望的青年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和愿意退出農(nóng)村耕地的農(nóng)民優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

3.1.2 深化就業(yè)制度改革

完善《勞動法》及其相關(guān)法律法規(guī),確立就業(yè)平等、禁止就業(yè)歧視的法律原則,保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民享有平等的就業(yè)權(quán)利；逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場,將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)納入國家統(tǒng)一的就業(yè)政策范疇,取消各種就業(yè)準(zhǔn)入制度,逐步建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場, 使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以和市民一樣在統(tǒng)一的勞動力市場上進(jìn)行公平、公正、公開的就業(yè)競爭，并使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)合法化、制度化和效率化。

3.1.3 完善社會保障制度

一是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工傷保險制度、醫(yī)療和大病保障制度。二是根據(jù)不同情況將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入有差別的社會養(yǎng)老保險制度。對擁有比較穩(wěn)定職業(yè)且在城鎮(zhèn)就業(yè)較長時間的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,應(yīng)該將他們納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系,其養(yǎng)老保險費的交納辦法可以視同于城鎮(zhèn)職工；對于無穩(wěn)定職業(yè)且流動性較大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,則可以制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費率供其自愿選擇，同時規(guī)定凡雇用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的企業(yè)必須根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所選擇的繳費率而繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險費；對于進(jìn)入城市從事經(jīng)營性的自雇性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口則可以參照城鎮(zhèn)個體工商戶的保障制度安排。

3.1.4 改革現(xiàn)有土地制度

加快土地流轉(zhuǎn)，大力培育完善的農(nóng)村土地市場，通過市場機(jī)制形成合力的土地轉(zhuǎn)讓價格，同時積極發(fā)展為耕地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)的市場組織如土地新托服務(wù)公司，還要建立相應(yīng)的市場管理體制和機(jī)構(gòu)，規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)市場的運行?？梢圆扇∪N形式：一是在明確界定集體產(chǎn)權(quán)的前提下，可以推行土地股份制，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以土地折價入股，建立土地股份合作社或股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口取得其應(yīng)的股權(quán)與紅利收入。二是建立土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將30年的土地承包權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給第三者或村委會使用，在達(dá)成協(xié)議后，付給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)讓費，作為其轉(zhuǎn)化為市民后參與社會保障的啟動資金。三是實行土地置換的辦法，由政府建立土地置換公司，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將農(nóng)村承包土地使用權(quán)與城市住房基地照一定比例置換。

3.2 重視教育培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化增添素質(zhì)動力

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力、素質(zhì)參差不齊，為了使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“欲出無門”或因“盲目出門”，而又導(dǎo)致“回流”的問題得以解決，政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位必須根據(jù)實

際情況，充分認(rèn)識引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)的關(guān)系，設(shè)計滿足市場需求的培訓(xùn)內(nèi)容，以適應(yīng)培訓(xùn)對象不同層次需求。

構(gòu)建有效的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。選擇交通便利，場地設(shè)備、師資力量等各項條件較好，有相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點培訓(xùn)基地，明確培訓(xùn)專業(yè)和范圍，確定培訓(xùn)內(nèi)容和要求。加強(qiáng)培訓(xùn)基地與當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龅男畔⒔涣?，及時掌握勞動力需求信息，有針對性地開展培訓(xùn)，也可采取“訂單式”培訓(xùn)、“定向型”培訓(xùn)和委托培訓(xùn)等多種形式，提高培訓(xùn)效果和就業(yè)率。充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識。農(nóng)業(yè)、教育、勞動保障等歸口部門要通力合作，整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，充分加以利用。要以現(xiàn)有各類成人學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和農(nóng)技培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)園區(qū)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)，逐步形成市、縣、區(qū)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

3.3 探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增收有效途徑，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

完善最低工資制度。政府部門要合理確定和提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資水平,嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,并形成最低工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長的機(jī)制。規(guī)范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動合同。政府應(yīng)出臺有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工與雇主簽訂正規(guī)的勞動合同，將利益雙方的權(quán)益和義務(wù)明確地列在合同中，發(fā)生糾紛可以依據(jù)合同進(jìn)行仲裁，免得處于弱勢的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)退無據(jù)。

構(gòu)建農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城市安居工程，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的定居成本。一是參照城鎮(zhèn)職工住房公積金制度，制訂并試行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)住房公積金制度，在條件成熟后，將其逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工住房公積金制度之中；二是在稅收、土地政策、融資渠道等方面制訂積極有效的政策措施，鼓勵和幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在小城鎮(zhèn)自建住房，在城市通過住房合作社集資建房。以教育體制創(chuàng)新為主要突破口，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女義務(wù)教育的經(jīng)費投入問題，加大公辦學(xué)校接受農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口子女入學(xué)的力度，明確支持和合理規(guī)范打工子弟學(xué)校確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女受到良好的義務(wù)教育，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育費用。

第四篇：制約基層央行調(diào)研分析工作的因素及解決對策

制約基層央行調(diào)研分析工作的因素及解決對策

期刊門戶-中國期刊網(wǎng)2010-1-19來源:《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》2009年9月上供稿文/范滿志 周燕

[導(dǎo)讀]基層人民銀行職能的調(diào)整以后，新的“三定”方案，在人民銀行中心支行和支行一級分設(shè)了專門的調(diào)查統(tǒng)計部門

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范滿志 周燕（中國人民銀行包頭市中心支行內(nèi)蒙古包頭市014030）

［摘要］基層人民銀行職能的調(diào)整以后，新的“三定”方案，在人民銀行中心支行和支行一級分設(shè)了專門的調(diào)查統(tǒng)計部門，標(biāo)志著調(diào)研工作已成為基層央行的一項日常性基礎(chǔ)工作?！罢{(diào)研立行”更是明確了調(diào)研工作在基層央行的重要地位。但是，目前基層央行調(diào)研工作中還存在一些難點應(yīng)引起高度關(guān)注。

［關(guān)鍵詞］基層央行 調(diào)查研究 難點對策

一、制約調(diào)查研究工作的因素

第一，調(diào)研選題難制約調(diào)查研究質(zhì)量。對基層行來說，由于立足面不同，視野不同，掌握的素材不同，基層行選題局限性很大。一個調(diào)研課題如果對上級決策沒有任何參考意義，如果對實際工作沒有任何指導(dǎo)意義，那么，這個調(diào)研課題就失去了存在的價值，也不可能取得任何成果，因此，解決調(diào)研工作選題的問題成為基層搞好調(diào)研工作的關(guān)鍵。

第二，信息采集難制約調(diào)查研究廣度。一是監(jiān)管職能分離后，基層央行在金融機(jī)構(gòu)中的監(jiān)管職能弱化。雖然修改后的《人民銀行法》第三十五條規(guī)定“中國人民銀行根據(jù)履行職責(zé)的需要，有權(quán)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)報送必要的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表以及其他財務(wù)會計、統(tǒng)計報表和資料?！钡?，調(diào)研更需要的是經(jīng)濟(jì)金融運行中的實際情況，而不是現(xiàn)成的報表，需要轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)積極主動配合。在現(xiàn)實調(diào)研工作中，對報送隨機(jī)性調(diào)查表的行為沒有相關(guān)的細(xì)則，對于基層央行臨時需要把握的資料是否包括在內(nèi)也未能明確。因而金融機(jī)構(gòu)延遲提供、提供失真度較大的數(shù)據(jù)信息或者干脆不提供的情況時有發(fā)生。二是基層金融機(jī)構(gòu)缺乏調(diào)查分析意識，缺乏對貨幣信貸政策執(zhí)行效果、地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運行的深入調(diào)查，這樣監(jiān)測出的材料對上級行的參考價值不大。三是缺乏調(diào)研分析信息共享機(jī)制。基層央行開展調(diào)研分析的信息來源除了金融機(jī)構(gòu)外，還有一大部分信息來源于地方政府有關(guān)部門、社會團(tuán)體等，由于信息封鎖分割，渠道不暢，到這些地方獲取信息往往事倍功半，成為基層央行開展調(diào)研分析工作的重大掣肘。四是基層央行內(nèi)部信息資源缺乏共享。基層央行履職過程產(chǎn)生和積累的信息散布于行內(nèi)各部門，如貨幣信貸部門掌握著金融市場、利率變動等信息，而綜合業(yè)務(wù)部掌握著反洗錢、支付與結(jié)算等信息，這些信息由各部門自行采集、儲存和加工，其它部門往往難以得到甚至不知道這些信息，信息資源缺乏共享。

第三，監(jiān)測指標(biāo)采集難制約調(diào)查研究深度?；嗣胥y行以金融統(tǒng)計為基礎(chǔ)建立貨幣事務(wù)監(jiān)測體系，包括金融機(jī)構(gòu)信貸收支統(tǒng)計、企業(yè)景氣調(diào)查、城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查、銀行家問卷調(diào)查、物價調(diào)查等。從基層來看，大多數(shù)基層央行調(diào)研分析僅局限于金融機(jī)構(gòu)存、貸款等，造成監(jiān)測面窄，無法準(zhǔn)確把握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運行整體情況，如缺乏中小企業(yè)貸款、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民間借貸、利率水平等信息。

第四，調(diào)研成果轉(zhuǎn)化難制約調(diào)查研究力度。目前，基層央行調(diào)研分析工作形成的成果主要是供人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部使用，對外發(fā)布較少，一些相關(guān)的調(diào)研分析成果不能為地方政府部門和

金融機(jī)構(gòu)所共享，使調(diào)研分析工作價值大打折扣。一些通過金融機(jī)構(gòu)開展的調(diào)研往往內(nèi)部上報就了事，沒有向這些金融機(jī)構(gòu)作調(diào)研情況通報或反饋，影響了基層央行調(diào)研分析工作的形象，不利于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對調(diào)研工作的配合和支持，也不利于調(diào)研成果向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

二、對策建議：

第一，引導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)開展調(diào)查研究。隨著經(jīng)濟(jì)金融日益相互滲透，各轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營決策越來越受到外部環(huán)境的影響，宏觀經(jīng)濟(jì)政策、貨幣信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會消費、環(huán)境保護(hù)、金融生態(tài)等都在不同層面影響到金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營，個別商業(yè)銀行已開始逐步建立經(jīng)濟(jì)金融監(jiān)測分析體系?；鶎友胄幸ㄟ^各種手段有效引導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)開展調(diào)查研究，如定期召開金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會、銀企聯(lián)席會等，培養(yǎng)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)開展調(diào)查研究的意識，進(jìn)而提高基層央行調(diào)研分析工作的成效和質(zhì)量。

第二，建立多層次、覆蓋面廣且穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)金融信息機(jī)制。一是加強(qiáng)與地方政府部門的聯(lián)系，與統(tǒng)計局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、房地產(chǎn)公司等政府部門建立起信息共享機(jī)制。建立與行業(yè)協(xié)會的信息共享機(jī)制等?；鶎友胄幸诒Ｃ艿姆秶鷥?nèi)將金融信息社會化，與信息共享的對方部門實現(xiàn)互通有無，對等互惠。二是建立基層央行內(nèi)部信息資源集中和共享機(jī)制。建議在基層央行內(nèi)設(shè)立信息中心，掛靠在辦公室或金融管理部門，配備若干專職人員，負(fù)責(zé)對來源于行內(nèi)行外各類經(jīng)濟(jì)金融信息的收集、加工與處理，并通過行內(nèi)網(wǎng)絡(luò)權(quán)限設(shè)置實現(xiàn)不同范圍不同程度的共享。

第三，健全完善貨幣事務(wù)監(jiān)測體系?；鶎友胄幸Y(jié)合轄區(qū)實際，拓展調(diào)查研究范圍，增強(qiáng)貨幣事務(wù)監(jiān)測的定量分析，進(jìn)一步健全完善貨幣事務(wù)監(jiān)測體系。例如包括：綜合統(tǒng)計體系（資本市場統(tǒng)計、企業(yè)景氣統(tǒng)計等）；銀行統(tǒng)計體系（銀行信貸、現(xiàn)金、累放累收等統(tǒng)計）、國際收支統(tǒng)計、專題統(tǒng)計體系（企業(yè)貸款統(tǒng)計、利息統(tǒng)計、有價證券統(tǒng)計等），檢測宏觀資金整體流量與流向，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題。建立中小企業(yè)信貸監(jiān)測體系，監(jiān)測金融對中小企業(yè)金融服務(wù)情況，監(jiān)測市場利率結(jié)構(gòu)、變動及趨勢等等。

第四，建立完善調(diào)研分析成果轉(zhuǎn)化及發(fā)布機(jī)制?；鶎友胄幸诒Ｃ芊秶鷥?nèi)，逐層次建立完善調(diào)研分析成果轉(zhuǎn)化及發(fā)布機(jī)制。一是實現(xiàn)行內(nèi)共享。二是逐級上報。利用人民銀行辦公室信息渠道逐級上報。三是向地方政府及相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)通報或反饋。通過編發(fā)定期或不定期內(nèi)部刊物實現(xiàn)。四是向公眾披露。主要通過地方媒介來完成。

第五，建立完善調(diào)研分析支持機(jī)制。一是加強(qiáng)調(diào)研分析工作隊伍建設(shè)。不斷樹立“以人為本，以學(xué)為源，以用為練，以效為先”的調(diào)研理念；通過“以人為本”強(qiáng)調(diào)人力資源，加強(qiáng)培訓(xùn)，整合力量，揚(yáng)長避短；“以學(xué)為源”強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高調(diào)研能力和工作水平；“以用為練”強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，把學(xué)到的知識運用到調(diào)研之中，在實踐中得到鍛煉；“以效為先”強(qiáng)調(diào)調(diào)研成效，包括調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用、調(diào)研隊伍素質(zhì)提高、工作能力增強(qiáng)等，這樣才能全面提高基層央行的依法履職水平。要貫徹“調(diào)研立行”思想，大力在行內(nèi)倡導(dǎo)調(diào)研分析氛圍，在資源調(diào)配上適當(dāng)傾斜，配備高素質(zhì)人才到有關(guān)職能部門，對人才層次進(jìn)行更新，結(jié)合實際情況引進(jìn)若干高學(xué)歷人才，并通過培訓(xùn)不斷提高調(diào)研分析人員隊伍的素質(zhì)，為基層央行調(diào)研分析工作提供有力的保障。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民市民化制約因素環(huán)節(jié)對策建議論文

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民市民化問題研究

【摘要】 農(nóng)民市民化是現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化進(jìn)程中社會結(jié)構(gòu)變遷的必然趨勢。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變是人類社會發(fā)展的一般規(guī)律。農(nóng)村人口的城市化轉(zhuǎn)移是這一趨勢和規(guī)律的重要內(nèi)容。我國作為一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)、正在由農(nóng)業(yè)國走向工業(yè)國并努力實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展中國家,工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化迅速推進(jìn),農(nóng)民市民化成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要和必然趨勢。但是,由于我國城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)以及各種歷史的和現(xiàn)實的因素制約,農(nóng)民市民化進(jìn)展緩慢,滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,由此帶來了許多經(jīng)濟(jì)社會矛盾和問題,極大地影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。在城鄉(xiāng)一體化迅速推進(jìn)的大背景下,為了更好地推進(jìn)農(nóng)民市民化,有必要對制約農(nóng)民市民化的各種因素進(jìn)行全面分析研究,才能提出相應(yīng)對策以促進(jìn)市民化。本文首先對研究涉及到的一些相關(guān)概念的內(nèi)涵作了界定,分析了城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)民市民化的有利促進(jìn)之后,肯定了推進(jìn)農(nóng)民市民化在當(dāng)今中國的必要性。并歸納分析了我國農(nóng)民市民化歷程和農(nóng)民市民化的中國特色,指出農(nóng)民市民化是一項艱難復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。之后,鑒于當(dāng)前農(nóng)民市民化面臨很多阻礙和制約,本文按照農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化發(fā)展的現(xiàn)實和邏輯,把整個農(nóng)民市民化過程分成相互區(qū)...更多還原 【Abstract】 It is an inevitable trend for urbanized peasants emerging with the changes of social structure, during the process of modernization, industrialization and urbanization.It is a general rule of the development of human society that the traditional agricultural society turns to modern industrial society.Rural peasants immigrating to the city is the important matter of the trend and rule.China is a rural majority, from an agricultural country to industrial country and developing country efforts t...更多還原

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)一體化； 農(nóng)民市民化； 制約因素； 環(huán)節(jié)； 對策建議；

【Key words】 urban-rural integration； urbanized peasants； restricting factor； link； solutions；

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目錄

中文摘要 7-9 Abstract 9-10 第一章 緒論 11-22

一、選題背景 11-12

二、研究目的和意義 12-13

三、國內(nèi)外研究動態(tài) 13-18

(一)國外研究動態(tài) 13-15

(二)國內(nèi)研究動態(tài) 15-18

四、核心概念 18-22

(一)城市化 18

(二)城鄉(xiāng)一體化 18-19

(三)農(nóng)民、市民與農(nóng)民市民化 19-22

五、研究思路和創(chuàng)新 22

第二章 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中我國農(nóng)民市民化概述 22-40

一、城鄉(xiāng)一體化有力地促進(jìn)我國農(nóng)民市民化 22-26

(一)城鄉(xiāng)一體化為農(nóng)民市民化提供了充分的現(xiàn)實條件 22-24

(二)城鄉(xiāng)一體化為農(nóng)民市民化營造了良好的發(fā)展氛圍 24-26

二、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中我國農(nóng)民市民化的必要性 26-29

(一)農(nóng)民市民化是工業(yè)化、城市化健康發(fā)展的客觀需要 26

(二)農(nóng)民市民化是振興內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需要 26-27

(三)農(nóng)民市民化是建設(shè)和諧社會的內(nèi)在需要 27-28

(四)農(nóng)民市民化是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)然需要 28-29

三、改革開放后，我國農(nóng)民市民化歷程回顧 29-30

四、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中我國農(nóng)民市民化基本特征 30-40

(一)市民化對象情況復(fù)雜 31-34

(二)農(nóng)民市民化過程反復(fù)性突出 34-37

(三)農(nóng)民市民“化”的程度多樣化 37-40

第三章 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中我國農(nóng)民市民化阻礙因素分析 40-60

一、農(nóng)村人口退出環(huán)節(jié)主要制約因素分析 40-45

(一)農(nóng)村土地制度改革滯后的制約 40-43

(二)退出信息缺乏、自身綜合素質(zhì)低的制約 43-44

(三)家庭關(guān)系和社會關(guān)系的牽制 44

(四)文化觀念的制約 44-45

二、進(jìn)入城市環(huán)節(jié)中主要制約因素分析 45-53

(一)制度障礙的強(qiáng)大約束 46-49

(二)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育支持缺失的制約 49-50

(三)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會資本短缺的制約 50-51

(四)城市居住成本高昂的制約 51-53

三、融入城市環(huán)節(jié)的主要制約因素分析 53-60

(一)進(jìn)城農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)變是市民化完成的關(guān)鍵步驟 53-54

(二)農(nóng)民融入城市環(huán)節(jié)的主要制約因素分析 54-60 第四章 加快推進(jìn)農(nóng)民市民化的對策與建議 60-76

一、建立和完善農(nóng)村人口退出機(jī)制 60-61

(一)建立退出機(jī)制的目標(biāo)設(shè)定 60-61

(二)建立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制和利益分享機(jī)制 61

(三)探索和創(chuàng)新各種形式的土地流轉(zhuǎn)方式 61

二、破除制度障礙集 61-68

(一)創(chuàng)新和建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度 62-63

(二)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度 63-64

(三)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等就業(yè)的勞動力市場 64-65

(四)建立、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體系 65

(五)加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民住房保障工作 65-67

(六)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化 67-68

三、加強(qiáng)城市管理與服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換 68-71

(一)創(chuàng)新管理，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民市民化的能力 68-70

(二)進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)一步提高向市民角色轉(zhuǎn)型的能力 70-71

四、我國農(nóng)民市民化推進(jìn)中需要注意的問題 71-76

(一)農(nóng)民市民化與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合才是符合國情的正確選擇 71-72

(二)農(nóng)民市民化是一個長期的動態(tài)調(diào)整過程 72-73

(三)民化是新生代農(nóng)民工的根本出路 73-76 結(jié)語 76-78 注釋 78-83 參考文獻(xiàn)