第一篇：淺析基層計劃生育依法行政的制約因素和對策

淺析基層人口和計劃生育依法行政的

制約因素及對策

-----以會寧為例

擺生富

【摘要】在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的新時期、新階段，推進人口和計劃生育依法行政、文明執(zhí)法工作，要以人為本，全面貫徹落實計劃生育基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，著力統(tǒng)籌解決人口問題，依法加強改善人口和計劃生育管理工作，努力提高依法行政能力，扎實推進法制化管理進程，實現(xiàn)人與社會、人與自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】計劃生育 依法行政 制約因素 對策 所謂計劃生育依法行政,是指各級政府及其工作人員應(yīng)當依法進行人口和計劃生育管理的活動，嚴格依法辦事。依法行政,對長期主要依賴行政支持的計劃生育工作具有特殊的意義。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和計劃生育國策的深入貫徹落實，我國的人口和計劃生育工作已進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的新階段，其工作任務(wù)、環(huán)境和方法都發(fā)生了深刻變化，并被賦予了新的時代氣息和階段性特點。人口和計劃生育實現(xiàn)依法行政、文明執(zhí)法，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體行動，是建設(shè)法治政府、建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，對繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，促進新時期新階段人口和計劃生育工作又好又快發(fā)展，促進人口問題的統(tǒng)籌解決具有重要的現(xiàn)實意

義和深遠的歷史意義。

會寧作為一個發(fā)展中的貧困縣，計劃生育工作雖取得了很大的實效，但仍存在著很多問題。作為一個基層計劃生育工作者，在四年的基層計劃生育工作中，我認真分析本鄉(xiāng)計劃生育依法行政工作，再通過走訪其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)計劃生育依法行政存在著以下一些制約因素。

一、基層人口和計劃生育依法行政的基本現(xiàn)狀及制約因素

目前由于群眾的法律意識淡薄，執(zhí)法人員依法行政素質(zhì)偏低，以及法律法規(guī)制約等因素，造成計劃生育依法行政工作存在著許多弊端。主要有以下幾方面的原因：

１.群眾的思想還沒有得到根本轉(zhuǎn)變

在經(jīng)濟比較落后地區(qū)，養(yǎng)兒防老、多子多福的思想觀念依然存在，這種思想觀念在短期內(nèi)難以得到根本性的轉(zhuǎn)變。雖說2002年９月１日《中華人民共和國人口和計劃生育法》（以下簡稱《人口和計劃生育法》）頒布實施，但一部分群眾文化水平底，對這些法律法規(guī)仍尚不知曉或知之甚少；一部分群眾的法律意識不斷增強，自我保護意識不斷提高，人口計生的工作方法、工作手段、工作程序與之已不相適應(yīng)。這給行政執(zhí)法工作帶來了一定的難度。

２.執(zhí)法隊伍觀念陳舊素質(zhì)偏低的制約

多年來,廣大計劃生育行政執(zhí)法干部具有工作時間較長、熟悉基層情況、實踐經(jīng)驗豐富、善于協(xié)調(diào)關(guān)系和妥善化解矛盾的

優(yōu)勢。同時,也存在著年齡偏大、文化偏低、習慣于就事論事處理問題的不足,特別是執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)偏低。近年來,雖然各級計劃生育部門對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計劃生育執(zhí)法人員進行了法規(guī)知識培訓,并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但由于基層工作千頭萬緒,人員調(diào)動頻繁, 而新調(diào)入人員又缺乏工作經(jīng)驗和計劃生育法規(guī)知識,導(dǎo)致業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,嚴重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。

3.缺乏有效監(jiān)督機制的制約

對人口和計劃生育工作的監(jiān)督,從理論上看包括四個層面,一是權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,二是司法監(jiān)督,三是行政機關(guān)的內(nèi)部層級監(jiān)督,四是社會監(jiān)督。但事實上計劃生育工作長期以來并沒有受到有效的監(jiān)督,計劃生育依法行政的監(jiān)督機制也遠沒有建立。缺乏有效的監(jiān)督機制,也就談不上計劃生育的依法行政，做不到公平、公正、合理，這勢必損害群眾的利益，造成群眾上訪等。這也是依法行政的一大制約因素。

三、提高人口和計劃生育依法行政水平的對策意見 隨著國家民主法制建設(shè)進程的加快,社會經(jīng)濟領(lǐng)域改革的深化,人口問題在社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的地位日益重要,計劃生育依法行政問題也日益突出,計生干部應(yīng)當盡快轉(zhuǎn)變觀念,有大局意識、法制意識,與時俱進,跟上時代發(fā)展,滿足社會需要,以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),學會用法律的手段、在法制的環(huán)境下創(chuàng)造性地開展計劃生育工作,盡快解決目前計劃

生育依法行政中存在的種種問題,克服困難,排除干擾,推動計劃生育依法行政工作逐步走向法制化、規(guī)范化、科學化發(fā)展軌道。

一是加強對人口和計劃生育法制的宣傳。人口和計劃生育有關(guān)法律法規(guī)是關(guān)于公民生育行為的規(guī)范，與廣大人民群眾息息相關(guān)。要使這些法律規(guī)范得到普遍自覺遵守，首先必須讓廣大群眾對法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容清楚的知曉和了解。這就要求行政執(zhí)法人員要做好宣傳和教育，這是公民守法的大前提?！度丝诤陀媱澤ā芬?guī)定我國現(xiàn)行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準外，一對夫婦只生育一個孩子。農(nóng)村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過批準可以間隔幾年后生育第二個孩子。在少數(shù)民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。在宣傳過程中，執(zhí)法人員要根據(jù)不同的對象，選擇不同的內(nèi)容，不應(yīng)泛泛而談。比如對廣大群眾，宣傳重點應(yīng)放在公民享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)上，宣傳方式采用發(fā)放宣傳品，刷寫標語、進村入戶或計劃生育宣傳車等。以經(jīng)常性宣傳為主，積極探索采取報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣告和圖片、海報等群眾喜聞樂見的形式，真正使法律法規(guī)規(guī)定的公民實行計劃生育方面的權(quán)利和義務(wù)家喻戶曉、盡人皆知。

二是強化對人口和計劃生育依法行政的培訓。實施計劃生

育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強、作風硬的工作隊伍?；鶎有姓?zhí)法人員的依法行政水平，直接關(guān)系到政府機關(guān)的效率、效能和效果。在隊伍建設(shè)上，要抓好計生隊伍的整頓，明確獎懲措施。要加大培訓力度，提高執(zhí)法人員的依法行政能力和水平、法制宣傳教育的能力和正確運用法律法規(guī)處理人口和計劃生育工作事務(wù)的能力，從而不斷提高依法行政和依法服務(wù)的能力，培訓時由專管計劃生育領(lǐng)導(dǎo)負責，應(yīng)做到普遍性和特殊性相結(jié)合，重點突出特殊性，即對人口和計劃生育依法行政法律法規(guī)要進行普遍培訓，而對本地人口和計劃生育法律法規(guī)要特別培訓。由于基層計生專干調(diào)動頻繁，新調(diào)入人員對基層計劃生育工作不知所措，各村計生專干大都文化程度較底，也對行政執(zhí)法了解不透徹，這就需要對鄉(xiāng)、村計生專干進行經(jīng)常性培訓。通過培訓，減少執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的盲目性。在行政執(zhí)法中，要堅持持證上崗，亮證執(zhí)法，在立案、查證、下達處罰決定書、送達和申請法院強制執(zhí)行這五個環(huán)節(jié)中，嚴格按照法定程序，規(guī)范調(diào)查筆錄、社會撫養(yǎng)費征收委托書、社會撫養(yǎng)費征收告知書、社會撫養(yǎng)費征收決定書、行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達回證、強制執(zhí)行申請等執(zhí)行文書和調(diào)查取證、告知權(quán)利、作出決定、送達決定書、執(zhí)行決定書等社會撫養(yǎng)費執(zhí)法程序。

三是強化對計劃生育依法行政工作的監(jiān)督。有效的監(jiān)督機制是計劃生育依法行政的重要保證,也是目前計劃生育依法行

政中比較薄弱的環(huán)節(jié),必須引起全社會的高度重視,切實加以改進。通過行政機關(guān)的自查自糾,自覺接受社會和群眾的監(jiān)督;要廣泛宣傳人口和計劃生育法律法規(guī),使群眾了解和維護自身的權(quán)利,建立舉報查實有獎制度,動員社會各界進行監(jiān)督。同時還要逐步推行司法監(jiān)督,多管齊下,使計劃生育依法行政逐步變?yōu)殛柟庑姓?。通過計劃生育行政侵權(quán)案件、信訪案件、新聞監(jiān)督案件等的查處,實現(xiàn)計劃生育系統(tǒng)層級之間的內(nèi)部監(jiān)督。進一步建立和完善計劃生育依法行政第一責任人制度、計劃生育行政執(zhí)法過錯追究制度、首問負責制、重大信訪案件及時報告制度和督辦制度等各項制度。

人口計生工作關(guān)乎民生問題。在計劃生育工作中，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究，切實保護公民實行計劃生育德合法權(quán)益，這既使貫徹實施依法治國基本方略德根本需要，也是加強計劃生育法制建設(shè)、提高計劃生育依法行政水平的必然要求。只有堅持依法行政、文明執(zhí)法，才能尊重人民群眾在計劃生育工作中的主人翁地位，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，更好地履行法律賦予我們的職責。

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5.梁麗，《 淺析如何加強基層計劃生育依法行政工作》，作者信息： 姓名：擺生富

單位：會寧縣新添鄉(xiāng)人民政府 職務(wù):計劃生育專干

聯(lián)系地址：甘肅省白銀市會寧縣新添鄉(xiāng)人民政府 郵編：730711 電話：*** 電子郵件：baishengfu1982@163.com QQ:123329676

年3月 2010

第二篇：基層計劃生育依法行政執(zhí)行難原因及對策淺談

基層計劃生育依法行政執(zhí)行難原因及對策淺談

摘要：計劃生育是我國的一項長期基本國策，是一個綜合性社會問題，正確處理好人口與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是關(guān)系我國國計民生的重大問題，計劃生育依法行政是人民法院依法強制執(zhí)行的法律職能，近年來，法院在執(zhí)行此類案件中，雖有成功，但起不到大的作用，相反“執(zhí)行難”的問題日漸突出：一是主體不明，職權(quán)不清，致職權(quán)異化；二是標準不

一、處罰不當，致執(zhí)行不能；三是立案不嚴，時間拖延，致執(zhí)行不力。四是執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，執(zhí)法觀念淡薄，五是被執(zhí)行人生育觀念滯后，法律意識淡薄，履行義務(wù)能力欠缺。筆者僅以參與執(zhí)行過程中積累的經(jīng)驗，談?wù)劵鶎佑媱澤窃V案件依法行政執(zhí)行難的原因和解決的對策和建議。

關(guān)鍵詞：基層

計劃生育 依法行政

執(zhí)行難

原因

對策 隨著我國社會主義法治建設(shè)和普法教育的不斷推進，人口與計劃生育法律法規(guī)得到了不斷加強和提高。但在基層計劃生育依法行政執(zhí)法過程中仍存在諸多問題，給計劃生育依法行政執(zhí)法過程中的問題，規(guī)范執(zhí)法主體的行為，維護法律的嚴肅性。

一、基層計劃生育依法行政中存在的突出問題

1、主體不明，職權(quán)不清，致職權(quán)異化。2002年9月1日《中華人民共和國人口與計劃生育法》正式實施。其中明確規(guī)定縣級以上各級人民政府計劃生育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和計劃生育有關(guān)的人口工作，負責實施人口與計劃生育方案的日常工作，是人口與計劃生育法律法規(guī)的執(zhí)行主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處負責本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，貫徹落實人口與計劃生育實施方案，受縣級行政部門的委托代理執(zhí)行人口與計劃生育法律法規(guī)。縣級計生行政部門本是計劃生育法律法規(guī)組織實施的主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作承擔業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓等職責，是法律規(guī)定的責任承擔者，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作只找問題，不解決問題，以此在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部晉升工資、晉升職務(wù)的依據(jù)，把責任全權(quán)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付縣及以上計生行政部門的考核，確保自己的工資、職務(wù)不受影響，對計劃生育工作只報喜不報憂，只作表面文章，甚至是瞞報、謊報。因此，計生工作就成了貓抓老鼠的游戲，以檢查應(yīng)付檢查組?以考核應(yīng)付考核。

2、標準不

一、處罰不當，致執(zhí)行不能。計生行政部門在作出具體行政行為時，對相同的違法行政相對人不能作出相同的處罰，自覺交納優(yōu)惠上不統(tǒng)一。對個別履行能力確實有限的被執(zhí)行人作出的征收數(shù)額，未從實際出發(fā)，往往都按最高征收標準作出行政行為，未考慮行政處罰的合理性。案件申請到法院后，給執(zhí)行工作帶來了難題。如果強制執(zhí)行，有博于理，如果不執(zhí)行，無疑又使違法的被執(zhí)行人逃避了法律的追究。

3、立案不嚴，時間拖延，致執(zhí)行不力。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》中規(guī)定，申請法院強制執(zhí)行的案件，應(yīng)提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況。計劃生育依法行政非訴案件都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生人員代縣級計生行政部門調(diào)查取證，因不完全具備執(zhí)法資格，往往取證困難，無法真實提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)詳細資料，因要完成任務(wù)而編造被執(zhí)行人的財產(chǎn)資料，造成法院立案后，查找被執(zhí)行財產(chǎn)困難的局面。有如實提供財產(chǎn)詳細資料法院立案的，執(zhí)行期限又太長，一般都在6個月以上，有的甚至一年以上。執(zhí)行期拖延，被執(zhí)行人有足夠的時間轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣其財產(chǎn)，有的全家外出務(wù)工，在法院執(zhí)行時，已經(jīng)無法查找到被執(zhí)行人當事人和其財產(chǎn)，致案件無法執(zhí)行，人民法院又不追究被執(zhí)行人藐視法律逃避處罰的責任，此類案件就不了了之。因此計劃生育依法行政是有法不依、違法不究，立案率高執(zhí)行率低。

4、執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，執(zhí)法觀念淡薄?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構(gòu)人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，縣級以上的計生行政管理部門只負責其業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。近年來各級計生部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生執(zhí)法人員進行了法規(guī)知識培訓，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機構(gòu)也多，人員極不穩(wěn)定，有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調(diào)入其它單位，而新調(diào)入人員又缺乏工作經(jīng)驗和計生法規(guī)知識，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致人員錯位，工作素質(zhì)偏低，這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。領(lǐng)導(dǎo)法制意識不強，對由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重要性認識不足，在計劃生育管理工作中，往往不是依法，而是依據(jù)個人的情感、情緒，以及依據(jù)和管理相對人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯，因此，也就將法律賦予的“職權(quán)”演變?yōu)椤皞€人權(quán)利”，導(dǎo)致行政侵權(quán)，違反程序執(zhí)法，甚至腐敗等一系列現(xiàn)象發(fā)生。計生工作任務(wù)重，時間緊，若按照法定程序辦事，計生對象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，這些錯誤認識使少數(shù)部分計生執(zhí)法者無視計生法律、法規(guī)之規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，雖然未背離執(zhí)法目的，但程序不到位同樣是違法的行為。

5、被執(zhí)行人生育觀念滯后，法律意識淡薄，履行義務(wù)能力欠缺。由于被執(zhí)行對象絕大多數(shù)分布在農(nóng)村，生育觀念較為落后，重男輕女、養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念思想還根深蒂固，總是認為生育孩子撫養(yǎng)孩子是自己的事，國家也沒出一分錢，不應(yīng)當執(zhí)行計生處罰政策，人民法院更不應(yīng)當裁定強制執(zhí)行，極易滋生對抗心理，致使法院執(zhí)行的工作難度加大。有的還理直氣壯地說：“生多生少是自己家里的事情，與別人無關(guān)；生小孩不偷不搶，不犯法；“沒有錢，你們愛怎么辦就怎么辦”。沒有固定的收入來源，即使有一定收入也偏低，生活困難，沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行。所以人民法院在強制執(zhí)行中，即使窮盡了搜查、查封扣押財產(chǎn)、等強制執(zhí)行措施也不能取得良好的執(zhí)行效果。被執(zhí)行人采取觀望態(tài)度，缺乏主動履行義務(wù)意識。特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅影響，造成被執(zhí)行人錯誤認為計劃生育再過幾年不會搞了，現(xiàn)在不交社會撫養(yǎng)費，以后也就不會催收。

二、解決計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題之對策。

1、加強宣傳，增強全社會的法律意識。法律意識是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的觀點、思想、心理和知識的總稱，它對法治實踐有重大影響。因此，要克服計劃生育行政執(zhí)法中的“人治”等問題，必須加強宣傳，增強全社會的法律意識，尤其是要增強計生干部依法行政、依法執(zhí)法的觀念，只有這樣才能從執(zhí)法主體思想意識層次上杜絕其違反執(zhí)法、職權(quán)異化等現(xiàn)象，改變其淡薄的依法行政觀念。積極宣傳人民法院強制執(zhí)行法律依據(jù)與執(zhí)行特點，強調(diào)合法性，突出宣傳強制執(zhí)行的嚴重后果，并制定地區(qū)統(tǒng)一標準和自覺交納標準，嚴格按照標準征收社會撫養(yǎng)費。在執(zhí)行對象戶的確立要有針對性和合理性，要以有履行能力和思想承受能力為基礎(chǔ)，以拒絕履行義務(wù)理由帶有普遍性為參考，以較強社會影響力為參照，爭取達到“執(zhí)行一案，教育一片”。

2、切實加強計劃生育行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性。社會主義法制建設(shè)的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。因此，必須按照“有法必依，執(zhí)法必嚴”的要求切實加強計生行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性，克服其以“人情”為執(zhí)法尺度等錯誤做法。

3、協(xié)調(diào)和發(fā)揮相關(guān)部門職能作用。由于計生部門受法律法規(guī)之規(guī)定權(quán)力所限，征收社會撫養(yǎng)費及督促計生對象落實各項節(jié)育手術(shù)和“三查”等無強制性措施，致使行政執(zhí)法難以到位。為此，應(yīng)發(fā)揮相關(guān)職能部門作用，充分利用組織、宣傳、公安、工商、監(jiān)察、法院、人勞等部門的職能作用，對于拒不執(zhí)行計劃生育政策的人和事，該采取組織措施的采取組織措施，該動用法律強制手段就動用法律強制手段，這樣就形成全社會的齊抓共管局面，促使計生對象不敢不守法，不敢違法。

4、嚴格立案，規(guī)范執(zhí)行。非訴執(zhí)行涉及面廣，對行政執(zhí)法機關(guān)的處罰要嚴格審查立案，把好關(guān)口，應(yīng)按《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》的規(guī)定，對于立案手續(xù)不全的，應(yīng)堅持要求行政機關(guān)將案件材料補充齊全后再立案；對被執(zhí)行人下落不明和財產(chǎn)狀況不明的，應(yīng)要求行政機關(guān)提供被執(zhí)行人的詳細住址和有財產(chǎn)可供執(zhí)行的相關(guān)依據(jù)。人民法院在查尋被執(zhí)行對象過程中，也可以主動出擊，采取走家串戶或者集中宣傳法律等方式，通過宣傳人民法院依法執(zhí)行的法律職能，強制執(zhí)行的法律措施，嚴格執(zhí)行的法律后果，介紹以往成功執(zhí)行的典型案例，達到“懲教并舉”的目的，積極推動違法對象戶自覺履行?？茖W執(zhí)行，突出效果。在執(zhí)行過程中，要體現(xiàn)執(zhí)行力度，突出人民法院依法執(zhí)行的法律職能，針對被執(zhí)行人的提問，執(zhí)行人員也要及時、正面、有力的給予說服，明確其違法的事實，指出其違法的嚴重性，提高其履行義務(wù)的積極性，善于解開被執(zhí)行人思想頑結(jié)，引導(dǎo)被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)，爭取案件和解執(zhí)行。

第三篇：征文：淺談基層計劃生育依法行政

淺談基層計劃生育依法行政難

隨著社會主義法治建設(shè)的不斷推進，計劃生育行政執(zhí)法工作近年來得到不斷加強和提高，但是由于我國的人口與計劃生育工作是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，長期以來帶有很強的計劃經(jīng)濟的烙印和色彩，再加上以人為本的執(zhí)政理念在計劃生育工作實踐中扎根，給現(xiàn)行的計劃生育行政執(zhí)法工作帶來了一定難度。隨著社會的不斷進步，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們?nèi)罕姷幕橛^念并未完全變化，政策外超生和性別比問題如雨后春筍，新形勢下的人口和計生行政執(zhí)法工作難度越來越大。

基層計劃生育行政執(zhí)法中存在的難點問題很多也很復(fù)雜，簡單從以下幾個方面分析。一是依法行政工作與基層群眾思想之間有一定矛盾。計劃生育工作方法由過去的暴風驟雨到和風細雨，計劃生育行政執(zhí)法逐步走向了規(guī)范化、制度化軌道，伴隨著計劃生育“七不準”規(guī)定的出臺，育齡群眾認為有“尚方寶劍”護著不去參加孕檢，不落實節(jié)育措施，甚至違法生育，也不敢把我們怎么樣？這確實在工作中得到了印證，在工作中極不配合、支持，更有甚者對計生干部進行污辱，毆打和圍攻計生干部事件時有發(fā)生，使基層計劃生育工作者苦不堪言，有時象“鉆進風箱里的老鼠，兩頭受氣”。而群眾法律意識、自我保護意思在不斷提高，矛盾和問題中

反映在“三個強化，三個弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保護意識強化了，依法實行計劃生育的意識弱化了；民告官的意識強化了，服從政府管理的意識弱化了；計劃生育服務(wù)機制強化了，行政管理執(zhí)法機制弱化了。使計劃生育管理增加了新的難度。二是社會經(jīng)濟改革措施與計劃生育政策互不兼容。隨著社會經(jīng)濟發(fā)生深刻變化，為適應(yīng)新形勢，各個領(lǐng)域、各個行業(yè)也在不斷改革創(chuàng)新。但是，大多數(shù)的改革措施沒有把計劃生育政策統(tǒng)籌考慮進去，使計劃生育成為一個“孤島”，甚至起到反導(dǎo)向作用，給計劃生育工作帶來巨大沖擊。比如婚姻登記管理改革，不要村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出具任何證明，男女雙方持有效身份證及戶口簿就可以辦理結(jié)婚證書。比如戶籍管理改革，城鄉(xiāng)二元化的格局打破后人戶分離和口袋戶給計劃生育管理帶來了難度。比如惠農(nóng)政策，按照“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，近年來出臺的一系列惠農(nóng)利民政策都是以人口為基數(shù)來計算補償金額，超生人口越多獎勵就越多，給計劃生育政策背道而馳，起到反導(dǎo)向作用。比如城市最低生活保障制度實施以來未和落實計劃生育政策接軌，家庭人口越多低保待遇就越高，出現(xiàn)小孩少的家庭不能享受低保待遇，小孩超生多的家庭可以享受低保待遇現(xiàn)象等等。三是社會撫養(yǎng)費難以征收到位。育齡群眾的生育觀念受傳統(tǒng)的封建思想影響仍未根除，超政策外生育現(xiàn)象時有發(fā)生，計生行政管理部門依據(jù)法律作出征收社會

撫養(yǎng)費決定很難征收到位，其原因是：例一是超政策外生育者經(jīng)濟能力差，交不起，就是俗話說的家窮，3-4口人一個炕，鍋灶住宿一個屋，人畜家禽一個院，破衣爛衫全家人。例二是個別超生者抵制不交，作為計生部門無法律依據(jù)的保障措施及強制措施，院墻很高，鐵門很厚，房屋很靚，衣著很光。過不去，不出來，計生部門無能為力。例三是不辦理流動證的流動人口，外出也不辦理婚育流動證明，農(nóng)忙時間回來進行收儲，忙完及時走人，見面說的中中行行，后來卻是一走了之，父母是不管不問，政府是“管不著問不到”。例四是是申請人民法院強制執(zhí)行，在實際征收社會撫養(yǎng)費中并不是法院可以完全征收到位的，何況法不責眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養(yǎng)費的。這樣給計生工作造成了負面影響。四是計生執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、人員錯位?，F(xiàn)在的計生基礎(chǔ)工作主要靠村一級充當主力軍，長期戰(zhàn)斗在人口計生工作一線，并且在開展工作中一無權(quán)二無有效強硬的工作手段，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構(gòu)人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理多，縣級以上的計生行政管理部門只負責其業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，使人口計生工作開展相當繁重且真正過硬的目標難以達到。近年來各級計生部門對各級計生執(zhí)法人員進行了法規(guī)知識培訓，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但計生工作頭緒多，任務(wù)繁重，人員極不穩(wěn)定等，這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。

基層計劃生育行政執(zhí)法難是肯定的，但也是有好的建議和對策。一是加強法制建設(shè)進程，推行計生行政和刑事立法。計劃生育行政執(zhí)法，關(guān)鍵是一個“法”字，多年來的工作實踐告訴我們，依法管理計劃生育單靠計生部門是難以完成的。由于計生部門受法律法規(guī)之規(guī)定權(quán)力所限，征收社會撫養(yǎng)費及督促計生對象落實各項節(jié)育手術(shù)和“三查”等無強制性措施，致使行政執(zhí)法難以到位。為此，對于拒不執(zhí)行計劃生育政策的人和事，該動用法律強制手段就動用法律強制手段，例如拒不參加孕檢等行為可以視情節(jié)進行行政罰款或行政拘留，刑事立法方面是否可以定罪，對暴力抗拒計生行政執(zhí)法行為的可以定為妨礙公務(wù)罪，非法鑒定胎兒性別的醫(yī)務(wù)人員、當事人可以定為非法鑒定胎兒性別罪，對違法超生的也可以定為非法生育罪等等，以刑律確定后就促使計生對象不敢不守法，不敢違法。二是強化隊伍建設(shè)，規(guī)范計生行政執(zhí)法。要解決計生行政執(zhí)法難點問題，首先要加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，現(xiàn)行的計生行政執(zhí)法人員都是計生行政部門的干部，在工作中承擔大量的計生行政事務(wù)，因此在行政執(zhí)法方面精力投入相對有限，雖然有些地方相繼成立了專門的計生行政執(zhí)法隊，但由于執(zhí)法權(quán)力的限制、缺乏強硬法律手段等因素，作用發(fā)揮不明顯，所以要將計生行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍單列，作為一個單獨部門專門負責計生案件的立案、調(diào)查、查處和移送處理等工作。三是加強流動管理，搞好流出流入

服務(wù)。由于農(nóng)村群眾的文化素質(zhì)總體不高，就業(yè)流動頻繁，生活壓力較大，因此，他們往往忽視婚孕檢查，平時為了嫌麻煩總是被動接受鎮(zhèn)、村的動員，有時更是為了違法生育逃避檢查的義務(wù)，這些都對穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)帶來困難。而人口與計生管理有其特殊規(guī)律，從時間上必須在婚孕階段開始有效管理優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從空間上必須十分注重流動人口的管理和服務(wù)。因此必須強化法律監(jiān)督，對企事業(yè)單位招收育齡流動人口，要明確其承擔的法律責任和違法風險，以提高地方政府和計生行政部門的管理效力，規(guī)范流動人口的計劃生育行為，從源頭上治理流動人口管理“一頭熱（政府主管部門熱）、一頭冷（用人單位冷）”的問題。必須明確細化戶籍地和居住地的法定管理服務(wù)的職責，在流動人口集聚的地方建立專職隊伍，為流動人口提供有效的管理和服務(wù)，防止某些育齡婦女鉆了管理的空子，選擇在居住地懷孕，到了臨近產(chǎn)期回到戶籍地，導(dǎo)致違法生育抬頭。必須突出流動人口信息化管理的法律效力。建立全國統(tǒng)一共享的流動人口信息數(shù)據(jù)庫，并明確其法律效力，對于流動人口在流動過程中出現(xiàn)的拒不接受生殖健康服務(wù)、非法中止妊娠、違法生育、拖欠社會撫養(yǎng)費等違法行為進行信用記錄，納入其行政許可、信貸、培訓、就業(yè)等一系列管理行為中，以提高計生行政法規(guī)的普適性。四是加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。計劃生育法律等重在宣傳，法律的實施來自宣

傳的效果。在鄉(xiāng)村解構(gòu)的背景下，面臨知識結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生育觀念多樣化的農(nóng)村群眾，加上各地法律法規(guī)的執(zhí)行力不同，人口與計生的法律法規(guī)政策必須通過明確的口徑和多角度、全方位的途徑予以貫徹。明確計劃生育法律宣傳的統(tǒng)一口徑，要毫不動搖地宣傳計劃生育國策，穩(wěn)定低生育水平的政策，毫無疑義地告訴群眾人口面臨反彈、出生性別比失衡帶來的社會問題，毫不猶豫地宣傳法律法規(guī)對于規(guī)范公民生育行為的各種規(guī)定和法律后果，要更加注重法律責任追究的宣傳效果，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，同時，要加大反面典型的宣傳，使不遵守計生法規(guī)群眾成為眾矢之的，成為“過街老鼠，人人喊打”。要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問題作為一項重要的內(nèi)容來抓，在宣傳內(nèi)容上突出法律責任的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計劃生育政策就是違法犯罪行為，一旦公民違反人口和計生法律，就必須承擔相應(yīng)的法律責任，接受法律制裁，突出強制案件的宣傳，達到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶、教育全村”的社會效果。

屯子鎮(zhèn)計生辦

2011年8月5日

第四篇：制約基層教育工會發(fā)揮作用的因素與對策

制約基層教育工會發(fā)揮作用的因素與對策 綿竹市大西街小學工會

黃進

肖念華

《中華人民共和國工會法》及《中國工會章程》明確指出：“中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表?！?/p>

《中國工會章程》同時指出：中國工會的基本職責是維護職工合法權(quán)益，動員和組織職工積極參加建設(shè)和改革，努力促進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)；代表和組織職工參與國家和社會事務(wù)管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)的民主管理；教育職工不斷提高思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做貢獻。

從以上論述不難看出，工會的主要社會職能包括四個方面：維護、參與、建設(shè)、教育。

具體到學校這個最基層的工會組織，它的主要職責是——

一、維護

維護是指學校工會組織必須代表和維護職工的合法權(quán)益。成為廣大教職工合法權(quán)益的代表者和維護者，關(guān)心職工生活，關(guān)注職工身心健康，努力配合學校支部、行政，建設(shè)一支有理想、有道德、愛崗敬業(yè)的高素質(zhì)教師隊伍。

二、參與

參與是指工會組織應(yīng)該代表和組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。應(yīng)該成為黨密切聯(lián)系教職工群眾的橋梁紐帶作用。要動員和帶領(lǐng)教職工積極參政議政，主動參與、推進學校各項事業(yè)健康發(fā)展。

三、建設(shè)

建設(shè)是指工會組織應(yīng)該動員和組織職工參加改革和建設(shè)，努力完成各項工作任務(wù)。發(fā)揮工人階級是國家政權(quán)的重要社會支柱作用。

四、教育

教育是指工會組織應(yīng)該教育職工不斷提高思想道德、職業(yè)道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學文化素質(zhì)，全面提高教師隊伍的師德水平和整體素質(zhì)，大力加強師德建設(shè)，努力做到教書育人，為人師表，為培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人做出新的更大的貢獻。

然而，在現(xiàn)實中，我們遺憾的看到，很多基層學校的工會組織形同虛設(shè)，根本無法真正履行自己的職責，除了完成上級工會組織交代的任務(wù)、炮制各種工會工作檔案、應(yīng)付上級組織的工作檢查之外，幾乎無所事事，學校工會組織“空殼公司”，形式主義的代名詞。

深思其原因，制約基層教育工會組織發(fā)揮作用的因素當然是多方面的，但從學校角度而言，其因素主要包括以下幾點：

學校領(lǐng)導(dǎo)方面：毋庸諱言，到目前為止，仍有相當一部分學習領(lǐng)導(dǎo)對學校工會工作缺乏正確的認識，工會工作“過時論”“多余論”“無用論”在他們的內(nèi)心深處仍然根深蒂固，礙于國家政策的規(guī)定，他們不好對工會組織的廢存說三道四，也不敢擅自撤銷。于是就虛與委蛇，掛個牌子，找個退居二線的同志負個責，并不承擔什么具體的工作，學校工會，儼然成了單位中一些有資歷的老同志的療養(yǎng)院。有重大決策時，工會被晾在一邊；出了事情，工會就做個“滅火隊長”。

教師方面：其實，教師們原本對工會組織是寄予厚望的，因為他們也希望在學校中有一個能真正為自己撐腰、為自己的利益著想，能夠傳達自己需求和心聲的部門。但是長久以來，由于種種原因，很多基層學校的工會并沒有起到這樣的作用，因此，教師們對學校工會組織不再抱有幻想，把它看著是學校對老同志、老領(lǐng)導(dǎo)的照顧場所，是一個清閑、不做事的空頭部門，自然，工會的話在他們眼里是不管用的，他們可以不聽從工會的安排，可以不參加工會的活動，工會布置的工作他們也是能拖就拖。他們認為，工會工作不與教師個人的利益掛鉤，更不會影響到教師的福利和升遷，是可做可不做的。工會自身方面：工會自身的問題主要還是在學校中具體負責工會工作的同志身上，他們有的能力全面，身兼數(shù)職，除工會工作外，還承擔了許多教學任務(wù)和繁雜的事務(wù)，工會工作只是其中極微不足道的一部分，他們成天忙于應(yīng)付各種工作任務(wù)，根本無精力思考什么工會工作，推進工會工作只是見子打子而已，工作質(zhì)量自然無從談起；還有的同志過去為學校作了大量工作，做出了一定的貢獻，現(xiàn)在退下來了，被領(lǐng)導(dǎo)安排到學校負責工會工作，這也算是領(lǐng)導(dǎo)對自己過去工作的一種肯定吧，于是，他們心安理得的坐在工會辦公室里享起清福來，工作慵懶，交差了事，這樣既不會給領(lǐng)導(dǎo)找麻煩，自己也少有事干，真是兩全其美呀！當然，也有一些同志責任心比較強，他們負責了工會工作后，也想干出點成績，也想為教職工們做點實事，但因為多方

面的原因，無法得到學校領(lǐng)導(dǎo)的支持，最終只能偃旗息鼓，獨享清閑。工會活動開展方面：眾所周知，工會活動是既是廣大教職工強健身體、愉悅心情的重要途徑，也是學校校園文化建的中重要組成部分，還是校園人心凝聚、關(guān)系和諧的充分體現(xiàn)。然而，有許多基層學校一切以教學為中心，以教學質(zhì)量為中心，以教學質(zhì)量的名義，擠占工會活動時間，忽視工會活動的開展，使工會組織日漸遠離廣大教職工的視線，成了被大家遺忘的角落。還有的學校雖然也能按時開展一些活動，但因為沒有學校強有力的支持，加之工會活動經(jīng)常與學校其他教學活動時間抵觸，老師們參與熱情并不高，大多是能來則來，想走就走。使工會活動常常落入準備充分、場面冷清、勉強維持、草草收兵的怪圈而不能自拔。

對策與建議：

一、加強學習，進一步明確工會的職能及工作方法。要加強學校工會工作，使工會真正發(fā)揮自己的職能，做出工作成績，具體負責學校工會工作的同志任重道遠。

首先，我們要加強學習，學習《工會法》，學習《中國工會章程》，進一步明確基層工會組織的在學校工作中的重要地位和作用。博覽全書，廣泛吸納、借鑒他人的經(jīng)驗，不斷學習和積累做好學校工會工作的方法與技巧，深入思考自己所處學校的環(huán)境實際，因地制宜的全盤設(shè)計好自己的工作思路，從而采取科學有效的工作措施，按照法律所賦予我們的權(quán)利，切實履行好我們的工作職責。

二、密切溝通，獲得學校行政對工會工作的支持與配合。

學校工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，接受學校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，是學校行政的親密合作者?；鶎訉W校工會與黨組織、行政三者之間的關(guān)系。作為基層學校工會的具體負責人，我們必須明白三者之間這種領(lǐng)導(dǎo)與合作的關(guān)系，并妥善的處理好這種關(guān)系。只有這樣，我們的工會工作才能得到學校黨支部、行政的大力支持，我們才可能具有在學校中快樂、高效工作的環(huán)境和空間。

因此，學校工會負責人要站在學校全局發(fā)展的高度，主動接受學校黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，主動配合學校行政的工作，經(jīng)常與他們溝通、交流，使工會與支部、行政保持良好的互動。只有支部的工作，能通過工會組織得到快速、高效的貫徹；行政的決定能在工會的協(xié)助下有序推進；工會工作才可能在支部、行政的支持下，有聲有色的開展。相反，如果三者之間相互拆臺，相互制肘，只能使相互關(guān)系惡化，學校發(fā)展受制，對誰都能沒有好處。

三、心系職工，增強工會組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

工會工作，說到底，就是群眾工作。因此，學校工會組織只有密切聯(lián)系群眾，急群眾之所急，想群眾之所想，真真切切的為廣大教職工說話，維護他們的權(quán)益，才可能贏得老師們發(fā)自內(nèi)心的支持與信任，從而最大限度的團結(jié)全員教職工，增強自身的戰(zhàn)斗力和凝聚力，為學校各項事業(yè)的發(fā)展做出自己的貢獻。

工會干部要以身作則，模范的遵守學校的規(guī)章制度，做好工會的日常工作，還要經(jīng)常深入到廣大教職工中間，傾聽他們的心聲，了解他們的疾苦，對生活上確有困難的，要向?qū)W校支部、行政匯報，及時

幫助他們解決，對思想上有困惑的，要主動找他們談心，能解釋的解釋，能開導(dǎo)的開導(dǎo)，最大限度的減輕他們的思想壓力和精神壓力。發(fā)現(xiàn)有教職工權(quán)利受到侵害的行為，要義無反顧的站在他們一邊，想法設(shè)法的求得各方幫助，維護他們的合法權(quán)利。另外，工會干部要充分彰顯工會組織的溫情，職工生日，送一份祝福；職工生病住院，送一份問候；老師家中有生老病死，表達一份心意……這些微不足道的小事，了累積在大家的心中，就成了一份沉甸甸的支持與信任。

四、活動引領(lǐng)，點燃教師參與工會活動的熱情。

活動，是工會聯(lián)系群眾、凝聚人心最有效的手段，工會活動開展的好壞，直接反映著一所學校工會工作的現(xiàn)狀。所以，作為工會工作的實施者，我們在做好工會日常工作的同時，要花大力氣思考工會活動的開展。

活動策劃者在設(shè)計工會活動時，心要在廣大教職工中間，要站在既搞活工會活動，活躍校園生活，又著眼教師發(fā)展，學校發(fā)展的高度，活動既要新穎有趣，與時俱進；又要富有教育性和引領(lǐng)性。工會組織最好把工會活動和學校的教育教學、教師培訓活動有機集合起來，盡可能地把工會組織在學校工作中的作用發(fā)揮到最大化。

五、不斷創(chuàng)新，讓工會工作永葆不竭的動力與活力。當然，工會工作的方法因時間、地點和環(huán)境的不同千變?nèi)f化，隨著時代的發(fā)展，我們的工作方法也必須與時俱進，不斷創(chuàng)新。只有這樣，我們才能更好地適應(yīng)新形勢的需要，使學校工會工作永葆不竭的動力與活力。

第五篇：淺析發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約因素及對策]

淺談發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約因素及對策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，圍繞區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)因素，按照產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教相結(jié)合的原則，實行區(qū)域化布局、系列化開發(fā)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，做到市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，形成“特色+規(guī)?！保肮?農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是繼我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)村經(jīng)濟體制和經(jīng)營方式的又一大改革。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是廣大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基層干部在實踐中探索的一種新的經(jīng)營方式，是農(nóng)業(yè)走出困境，農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)、完成第二次騰飛的重要戰(zhàn)略措施。從目前的實際情況看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化確實有了一個良好的開端，各項具有特色的生產(chǎn)基地已基本形成，但從總體看，由于產(chǎn)品市場尚未完全打開，層次仍然較低，現(xiàn)行體制仍不適應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展步子不大，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于初始階段。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約因素

（一）經(jīng)濟運行體制的制約

從整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況看，我國農(nóng)民自改革開放以來，個體生產(chǎn)經(jīng)營的比例偏大，其他各種生產(chǎn)經(jīng)營比例明顯偏小。正因為如此，就產(chǎn)生農(nóng)村一家一戶分散生產(chǎn)經(jīng)營難與大市場對接的制約因素，而且又容易造成農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售環(huán)節(jié)脫節(jié)的現(xiàn)象。從現(xiàn)在的農(nóng)村情況看，廣大農(nóng)民群眾由于科技文化素質(zhì)較低和市場意識的缺乏，加之市場交易的體系和規(guī)則不規(guī)范甚至很不規(guī)范，因而在收集、辨析和處理有關(guān)市場規(guī)模、技術(shù)變化、相對價格等信息進 行決策時，還面臨許多困難。目前，許多農(nóng)產(chǎn)品的商品率還不高，生產(chǎn)的專業(yè)化還較低，這些農(nóng)產(chǎn)品是很難實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的。與此同時，加入WTO所帶來的關(guān)稅降低和非關(guān)稅措施的取消，大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格明顯高國際市場價格，不具備商業(yè)競爭優(yōu)勢對農(nóng)業(yè)會產(chǎn)生不利影響；另一方面，增加了農(nóng)村社會經(jīng)濟矛盾的難度。

（二）流通機制的制約

目前我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系主要由產(chǎn)區(qū)集貿(mào)市場、批發(fā)市場和銷區(qū)零售市場組成，發(fā)育都不充分，市場設(shè)施落后，契約關(guān)系不穩(wěn)定，組織化程度低，嚴重地制約著農(nóng)產(chǎn)品的營銷。同時，更為嚴重的是，市場信息不充分對走向市場的眾多農(nóng)民產(chǎn)生了嚴重的影響，增加了他們的風險。在市場經(jīng)濟建設(shè)初期，由于信息機制和風險分擔機制不健全，大多數(shù)個體生產(chǎn)者都遇到了缺乏信息、信息不對稱和面臨不確定性選擇的難題。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，不僅自然風險總是伴隨著整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，而且農(nóng)產(chǎn)品供給季節(jié)性與需求的常年性之間存在著矛盾，價格和收益難以準確預(yù)期和進行事先調(diào)節(jié)。同時，由于農(nóng)戶從事小規(guī)模的生產(chǎn)流通對市場風險的承受能力弱，進入和退出市場均比較困難，從而使生產(chǎn)和經(jīng)營面臨較大的不確定性，因而，由于信息滯后和不準確，極易一哄而上、一哄而下，造成市場均衡的脆弱性和市場進入的盲目性，造成短缺和過剩交替出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的價值無法實現(xiàn)，嚴重影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場流通的接軌還存在不足，一些與農(nóng)業(yè)有密切關(guān)連的服務(wù)，流通部門組織還處于一種自我運行狀態(tài)，在一定程度上影響了農(nóng)副產(chǎn)品的銷售。

（三）農(nóng)業(yè)科技水平的制約

國際競爭機制引入科技建設(shè)領(lǐng)域，符合我們原定的科 學研究的全面商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化目標。然而，我們固有的科技計劃進程有可能被中斷、受沖擊，產(chǎn)生種種不適，并發(fā)生改變。再者，由于我國目前的科技實力與世界科技強國相比還有很大差距，科技建設(shè)也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。按照國際化農(nóng)業(yè)流程調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有的以自給自足為主體的小農(nóng)經(jīng)濟所固有的生產(chǎn)技術(shù)落后、規(guī)模有限、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量差、商品率低存在矛盾。科研院所總體規(guī)模小、科研開發(fā)能力弱，尤其是成果轉(zhuǎn)化率低，科技與經(jīng)濟結(jié)合不夠緊密。同時用于農(nóng)產(chǎn)品進口支出過大，這將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成壓力，影響整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如永春縣農(nóng)業(yè)在引進新技術(shù)，推廣新品種方面確實做了不少工作，也取得較大成績，特別是蘆柑生產(chǎn)技術(shù)綜合改進的閩臺合作項目，已初步進入到推廣階段。但從總體來看，農(nóng)業(yè)科技含量不算很高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊，小果、劣果等劣質(zhì)品的比例還很高，在一定程度上，出現(xiàn)了開而不發(fā)，增產(chǎn)不增收的傾向。幾年前，澳大利亞一位農(nóng)業(yè)專家參觀了永春縣湖洋鎮(zhèn)桃源村一株結(jié)果累累的蘆柑高產(chǎn)樹，本想聽到他的贊揚聲，但是，他看后并不滿意，認為我們的做法是高產(chǎn)不優(yōu)質(zhì)，小果、劣果率非常高，無法在國際市場銷售，只能低價、壓價銷售。今年初柑桔價格在滑坡，小果、劣果基本處于成本價格或成本價格以下銷售，而優(yōu)質(zhì)果的投入產(chǎn)出呈現(xiàn)明顯優(yōu)勢，這就是一個提高科技含量必要性的例證。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要對策

（一）進一步健全、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)體系

1、農(nóng)口各部門圍繞總體目標，提供各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。創(chuàng)造條件成立“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”服務(wù)中心，在政策上要大力扶持各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，同時，試辦為 農(nóng)民提供包括信用、供銷、技術(shù)推廣等在內(nèi)的綜合服務(wù)的合作社，讓農(nóng)民通過合作社，充分參與農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。穩(wěn)定土地承包政策，改善生產(chǎn)條件，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向規(guī)?；^(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展。

2、進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)、供、銷一條龍的服務(wù)模式。

（1）第一種服務(wù)模式為“專業(yè)公司+農(nóng)戶”（如永春縣蓬源飲料有限公司等）。由專業(yè)公司提供“三個三”的服務(wù)職能，即：產(chǎn)前“三提供”——提供計劃、提供種苗、提供物資。產(chǎn)中“三指導(dǎo)”——指導(dǎo)技術(shù)、指導(dǎo)管理、指導(dǎo)生產(chǎn)。產(chǎn)后“三組織”——組織收購、組織加工、組織營銷。

（2）第二種服務(wù)模式為“民間協(xié)會+農(nóng)戶”（如永春縣柑桔同業(yè)公會等）。其主要職能是掌握市場信息、聯(lián)系洽談業(yè)務(wù)，議定銷售價格、代辦外運手續(xù)、組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)和銷售關(guān)系。

（3）第三種服務(wù)模式為“加工企業(yè)+農(nóng)戶”（如永春縣罐頭廠、永春蘆柑酒廠等）。其主要職能是把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，消化農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，它的特點是一頭聯(lián)農(nóng)戶，一頭聯(lián)市場，通過加工增值，又為財政增加了收入，應(yīng)積極鼓勵及扶持此類服務(wù)組織。

（4）第四種服務(wù)模式為“相關(guān)部門+農(nóng)戶”（如外貿(mào)出口柑桔、茶葉等）。其主要特點是由相關(guān)部門提供各種農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)，出省服務(wù)，在對外貿(mào)易中，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，為農(nóng)民提供全方位服務(wù)。

（5）第五種服務(wù)模式為“集團公司+農(nóng)戶”（如永春縣美嶺集團等）。其主要職責是協(xié)調(diào)眾多的加工、銷售企業(yè)的內(nèi)部關(guān)系，不斷開辟與占領(lǐng)新的市場，調(diào)動農(nóng)產(chǎn)品經(jīng) 營者和生產(chǎn)者的積極性。

以上五種服務(wù)模式必須在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中進一步優(yōu)化。從目前情況來看，“民間協(xié)會+農(nóng)戶”、“加工企業(yè)+農(nóng)戶”這兩種服務(wù)模式可作為重點，因為這兩種服務(wù)模式容易解決農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售問題，發(fā)展速度快，效益也高。為提高農(nóng)業(yè)的比較效益，增加農(nóng)民收入，找到了一條現(xiàn)實的途徑。

3、實行多種經(jīng)濟成份并存。以國有、集體為主體，個體、外資、合作等多種經(jīng)濟成份并存，是社會主義市場經(jīng)濟條件下，健全與完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)組織的必由之路。近年來，個體、外資、合作性質(zhì)的經(jīng)濟實體越來越多，已成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強大動力。要繼續(xù)加大宣傳力度，積極予以扶持，應(yīng)堅持“誰有實力、誰做龍頭”；“誰有本事，誰當老大”。只有充分發(fā)揮各種類型、不同性質(zhì)的服務(wù)組織的加工、運銷作用，才能不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。

（二）采取各種優(yōu)惠政策，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

1、明確指導(dǎo)思想，增強五個意識。指導(dǎo)思想應(yīng)以市場為導(dǎo)向，效益為中心，質(zhì)量為保證，服務(wù)為后盾，按照“調(diào)糧擴經(jīng)、調(diào)劣擴優(yōu)、調(diào)低擴高、調(diào)凡擴特”的思路，發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。五個意識：一是增強首位意識。各級領(lǐng)導(dǎo)要始終把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保障投入，搞好服務(wù)，確保各項任務(wù)落實。二是增強市場意識。要樹立流通與生產(chǎn)并重，流通促生產(chǎn)的觀念。以市場為導(dǎo)向，安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，品種結(jié)構(gòu)和布局。三是增強服務(wù)意識。要加強宏觀調(diào)控，切實加強資金、信息、技術(shù)、種子種苗、農(nóng)機、市場流通、產(chǎn)品加工等服務(wù)。四是增強開放意識。要擴大利 用農(nóng)業(yè)外資，引進境外新良種、新技術(shù)、新設(shè)備，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。五是樹立食物總量意識。要積極調(diào)整種植業(yè)，糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展非糧作物，增加食物總量。

2、制定與完善優(yōu)惠政策。政府領(lǐng)導(dǎo)工作主要是通過政策引導(dǎo)來推動產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不斷調(diào)動生產(chǎn)者和經(jīng)營者產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性，這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)目標的關(guān)鍵。因此，政府在開發(fā)用地、資金扶持、證照發(fā)放、稅收減免、保護合法權(quán)益等方面，必須進一步完善操作性與實用性強的優(yōu)惠政策，以激勵生產(chǎn)者、經(jīng)營者及各項服務(wù)組織的積極性。

3、改革資金投入機制。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值的“后續(xù)車間”，有利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，龍頭企業(yè)也是集產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教為一體的經(jīng)濟實體，要扶持它們就必須有一定的資金投入。因此，在農(nóng)業(yè)基地已初具生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，應(yīng)把資金逐步轉(zhuǎn)向投入龍頭企業(yè)及其他經(jīng)濟服務(wù)組織上來，龍頭企業(yè)及服務(wù)組織增強經(jīng)濟實力后，又可以法人的身份向金融部門爭取更多的信貸資金，同時，又不斷擴大其資金總量，增強開發(fā)實力，推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

4、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技含量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)粗放型轉(zhuǎn)向集約型的立足點應(yīng)依靠現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技的進步，堅持“引進、攻關(guān)、轉(zhuǎn)化”同步發(fā)展，增加科技投入，提高科技總量等。為此，應(yīng)做好以下四個方面的工作：一是抓創(chuàng)優(yōu)。大力推廣科學種植、良種良法，生產(chǎn)更多的優(yōu)質(zhì)糧、茶、果，爭創(chuàng)名牌，走低耗高質(zhì)的發(fā)展路子，做到既增產(chǎn)又增收。二是繼續(xù)大力推廣新技術(shù)。水利工程推廣U型槽及暗管等節(jié)水灌溉模式，在糧食生產(chǎn)中繼續(xù)推廣水稻早育稀植及拋秧技術(shù)，配方施肥，再生稻技術(shù)，黃尿素新肥藥 和云大——120生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑，在蘆柑生產(chǎn)中推廣閩臺綜合技術(shù)改造合作項目等等。三是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工的科技含量。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工中新技術(shù)應(yīng)用，多開發(fā)一些新產(chǎn)品，以滿足市場的需求。四是加強科普教育。繼續(xù)開展科技下鄉(xiāng)活動，繼續(xù)加強科技培訓，培養(yǎng)更多實用人才和科技推廣者，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，圍繞“豐收計劃”、“星火計劃”、“燎原計劃”等，有計劃地篩選并推廣一批農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和先進技術(shù)。

（三）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，建立有本地特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，應(yīng)做到每一個產(chǎn)業(yè)都要確定一個班子抓落實，組織一個隊伍抓服務(wù)，通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范區(qū)，形成龍頭帶基地，基地帶農(nóng)戶的格局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化綜合效益。

1、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工要在“深”“精”“優(yōu)”字上下功夫。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展，如加快蘆柑、食用菌、麻竹、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運和設(shè)備的引進和開發(fā)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中的主力軍作用。

2、按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化的要求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是開發(fā)性農(nóng)業(yè)的深化，其核心是把資源開發(fā)延伸到加工、銷售領(lǐng)域，因此，要按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化的要求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過幾年來的努力，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)已逐步優(yōu)化，在繼續(xù)優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，各生產(chǎn)基地的優(yōu)勢已初露鋒芒，正在形成有特色的區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢。

3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化區(qū)域布局。突出強調(diào)發(fā)展專業(yè)村、專業(yè)戶，抓好一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品，甚至多 鄉(xiāng)一業(yè)，多村一品。認真抓好地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)，名牌農(nóng)產(chǎn)品的管理。推行“基地+公司+農(nóng)戶”的一體化生產(chǎn)經(jīng)營形式，培育、壯大現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。如我縣城區(qū)必須建成特種時菜、良種繁育、示范推廣、觀摩觀賞的實驗園區(qū)；中部經(jīng)濟區(qū)要大力發(fā)展食用菌、優(yōu)質(zhì)茶等特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工；東部經(jīng)濟區(qū)以發(fā)展名優(yōu)水果、蔬菜、麻竹生產(chǎn)為重點，大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。西部經(jīng)濟區(qū)以建設(shè)毛竹、柿子、茶葉、反季節(jié)蔬菜和食用菌生產(chǎn)基地為重點，建立速生豐產(chǎn)林，帶動高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。

4、狠抓農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工。通過農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，促進市場活躍，激勵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整活力，社會增效，農(nóng)民增收。如我縣農(nóng)產(chǎn)品新穎轉(zhuǎn)化加工的發(fā)展勢頭良好，永春的醋豆、恒升蘆柑酒等產(chǎn)品的上市，展示了良好的發(fā)展前景，但是，還要進一步加以引導(dǎo)，形成以龍頭帶動群體的格局，促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工，做到健康、有序、合理、優(yōu)化。

5、繼續(xù)培育新型、較成熟的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。如魚禽立體養(yǎng)殖是一種生產(chǎn)促進另一種生產(chǎn)，充分利用地力、空間和各種自然資源，長中套短，高中套矮，長短結(jié)合，高矮結(jié)合，種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧結(jié)合，局部、立體全方位發(fā)展，通過建立生物鏈，實現(xiàn)植物、動物互生互養(yǎng)，良性循環(huán)，高效轉(zhuǎn)化，取得較高的綜合效益。

綜上所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中存在的許多問題，既有歷史淵源，也有現(xiàn)實問題，為使經(jīng)濟能夠得到較大發(fā)展，就要根據(jù)實際存在的問題和差距，有針對性地制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變思想觀念，引進大（規(guī)模大、帶動面大）、高（技術(shù)含量高、附加值高）、外（外向型）、新（新產(chǎn)品）、多（多種所有制、多形式）的龍頭企業(yè)，各方面給予支持； 還要完善經(jīng)營體制和運行機制，正確處理各方面的利益關(guān)系，健全建立約束機制和利益協(xié)調(diào)機制，保證投入資金的健康運行，發(fā)揮社會效益，帶動經(jīng)濟的全面發(fā)展。從而達到調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村整體經(jīng)濟效益，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐。