第一篇：制約基層教育工會發(fā)揮作用的因素與對策

制約基層教育工會發(fā)揮作用的因素與對策 綿竹市大西街小學(xué)工會

黃進(jìn)

肖念華

《中華人民共和國工會法》及《中國工會章程》明確指出：“中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表?！?/p>

《中國工會章程》同時指出：中國工會的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益，動員和組織職工積極參加建設(shè)和改革，努力促進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)；代表和組織職工參與國家和社會事務(wù)管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)的民主管理；教育職工不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊伍，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做貢獻(xiàn)。

從以上論述不難看出，工會的主要社會職能包括四個方面：維護(hù)、參與、建設(shè)、教育。

具體到學(xué)校這個最基層的工會組織，它的主要職責(zé)是——

一、維護(hù)

維護(hù)是指學(xué)校工會組織必須代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。成為廣大教職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，關(guān)心職工生活，關(guān)注職工身心健康，努力配合學(xué)校支部、行政，建設(shè)一支有理想、有道德、愛崗敬業(yè)的高素質(zhì)教師隊伍。

二、參與

參與是指工會組織應(yīng)該代表和組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。應(yīng)該成為黨密切聯(lián)系教職工群眾的橋梁紐帶作用。要動員和帶領(lǐng)教職工積極參政議政，主動參與、推進(jìn)學(xué)校各項事業(yè)健康發(fā)展。

三、建設(shè)

建設(shè)是指工會組織應(yīng)該動員和組織職工參加改革和建設(shè)，努力完成各項工作任務(wù)。發(fā)揮工人階級是國家政權(quán)的重要社會支柱作用。

四、教育

教育是指工會組織應(yīng)該教育職工不斷提高思想道德、職業(yè)道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)，全面提高教師隊伍的師德水平和整體素質(zhì)，大力加強師德建設(shè)，努力做到教書育人，為人師表，為培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人做出新的更大的貢獻(xiàn)。

然而，在現(xiàn)實中，我們遺憾的看到，很多基層學(xué)校的工會組織形同虛設(shè)，根本無法真正履行自己的職責(zé)，除了完成上級工會組織交代的任務(wù)、炮制各種工會工作檔案、應(yīng)付上級組織的工作檢查之外，幾乎無所事事，學(xué)校工會組織“空殼公司”，形式主義的代名詞。

深思其原因，制約基層教育工會組織發(fā)揮作用的因素當(dāng)然是多方面的，但從學(xué)校角度而言，其因素主要包括以下幾點：

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)方面：毋庸諱言，到目前為止，仍有相當(dāng)一部分學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校工會工作缺乏正確的認(rèn)識，工會工作“過時論”“多余論”“無用論”在他們的內(nèi)心深處仍然根深蒂固，礙于國家政策的規(guī)定，他們不好對工會組織的廢存說三道四，也不敢擅自撤銷。于是就虛與委蛇，掛個牌子，找個退居二線的同志負(fù)個責(zé)，并不承擔(dān)什么具體的工作，學(xué)校工會，儼然成了單位中一些有資歷的老同志的療養(yǎng)院。有重大決策時，工會被晾在一邊；出了事情，工會就做個“滅火隊長”。

教師方面：其實，教師們原本對工會組織是寄予厚望的，因為他們也希望在學(xué)校中有一個能真正為自己撐腰、為自己的利益著想，能夠傳達(dá)自己需求和心聲的部門。但是長久以來，由于種種原因，很多基層學(xué)校的工會并沒有起到這樣的作用，因此，教師們對學(xué)校工會組織不再抱有幻想，把它看著是學(xué)校對老同志、老領(lǐng)導(dǎo)的照顧場所，是一個清閑、不做事的空頭部門，自然，工會的話在他們眼里是不管用的，他們可以不聽從工會的安排，可以不參加工會的活動，工會布置的工作他們也是能拖就拖。他們認(rèn)為，工會工作不與教師個人的利益掛鉤，更不會影響到教師的福利和升遷，是可做可不做的。工會自身方面：工會自身的問題主要還是在學(xué)校中具體負(fù)責(zé)工會工作的同志身上，他們有的能力全面，身兼數(shù)職，除工會工作外，還承擔(dān)了許多教學(xué)任務(wù)和繁雜的事務(wù)，工會工作只是其中極微不足道的一部分，他們成天忙于應(yīng)付各種工作任務(wù)，根本無精力思考什么工會工作，推進(jìn)工會工作只是見子打子而已，工作質(zhì)量自然無從談起；還有的同志過去為學(xué)校作了大量工作，做出了一定的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在退下來了，被領(lǐng)導(dǎo)安排到學(xué)校負(fù)責(zé)工會工作，這也算是領(lǐng)導(dǎo)對自己過去工作的一種肯定吧，于是，他們心安理得的坐在工會辦公室里享起清福來，工作慵懶，交差了事，這樣既不會給領(lǐng)導(dǎo)找麻煩，自己也少有事干，真是兩全其美呀！當(dāng)然，也有一些同志責(zé)任心比較強，他們負(fù)責(zé)了工會工作后，也想干出點成績，也想為教職工們做點實事，但因為多方

面的原因，無法得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持，最終只能偃旗息鼓，獨享清閑。工會活動開展方面：眾所周知，工會活動是既是廣大教職工強健身體、愉悅心情的重要途徑，也是學(xué)校校園文化建的中重要組成部分，還是校園人心凝聚、關(guān)系和諧的充分體現(xiàn)。然而，有許多基層學(xué)校一切以教學(xué)為中心，以教學(xué)質(zhì)量為中心，以教學(xué)質(zhì)量的名義，擠占工會活動時間，忽視工會活動的開展，使工會組織日漸遠(yuǎn)離廣大教職工的視線，成了被大家遺忘的角落。還有的學(xué)校雖然也能按時開展一些活動，但因為沒有學(xué)校強有力的支持，加之工會活動經(jīng)常與學(xué)校其他教學(xué)活動時間抵觸，老師們參與熱情并不高，大多是能來則來，想走就走。使工會活動常常落入準(zhǔn)備充分、場面冷清、勉強維持、草草收兵的怪圈而不能自拔。

對策與建議：

一、加強學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確工會的職能及工作方法。要加強學(xué)校工會工作，使工會真正發(fā)揮自己的職能，做出工作成績，具體負(fù)責(zé)學(xué)校工會工作的同志任重道遠(yuǎn)。

首先，我們要加強學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)《工會法》，學(xué)習(xí)《中國工會章程》，進(jìn)一步明確基層工會組織的在學(xué)校工作中的重要地位和作用。博覽全書，廣泛吸納、借鑒他人的經(jīng)驗，不斷學(xué)習(xí)和積累做好學(xué)校工會工作的方法與技巧，深入思考自己所處學(xué)校的環(huán)境實際，因地制宜的全盤設(shè)計好自己的工作思路，從而采取科學(xué)有效的工作措施，按照法律所賦予我們的權(quán)利，切實履行好我們的工作職責(zé)。

二、密切溝通，獲得學(xué)校行政對工會工作的支持與配合。

學(xué)校工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，接受學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，是學(xué)校行政的親密合作者?；鶎訉W(xué)校工會與黨組織、行政三者之間的關(guān)系。作為基層學(xué)校工會的具體負(fù)責(zé)人，我們必須明白三者之間這種領(lǐng)導(dǎo)與合作的關(guān)系，并妥善的處理好這種關(guān)系。只有這樣，我們的工會工作才能得到學(xué)校黨支部、行政的大力支持，我們才可能具有在學(xué)校中快樂、高效工作的環(huán)境和空間。

因此，學(xué)校工會負(fù)責(zé)人要站在學(xué)校全局發(fā)展的高度，主動接受學(xué)校黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，主動配合學(xué)校行政的工作，經(jīng)常與他們溝通、交流，使工會與支部、行政保持良好的互動。只有支部的工作，能通過工會組織得到快速、高效的貫徹；行政的決定能在工會的協(xié)助下有序推進(jìn)；工會工作才可能在支部、行政的支持下，有聲有色的開展。相反，如果三者之間相互拆臺，相互制肘，只能使相互關(guān)系惡化，學(xué)校發(fā)展受制，對誰都能沒有好處。

三、心系職工，增強工會組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

工會工作，說到底，就是群眾工作。因此，學(xué)校工會組織只有密切聯(lián)系群眾，急群眾之所急，想群眾之所想，真真切切的為廣大教職工說話，維護(hù)他們的權(quán)益，才可能贏得老師們發(fā)自內(nèi)心的支持與信任，從而最大限度的團(tuán)結(jié)全員教職工，增強自身的戰(zhàn)斗力和凝聚力，為學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

工會干部要以身作則，模范的遵守學(xué)校的規(guī)章制度，做好工會的日常工作，還要經(jīng)常深入到廣大教職工中間，傾聽他們的心聲，了解他們的疾苦，對生活上確有困難的，要向?qū)W校支部、行政匯報，及時

幫助他們解決，對思想上有困惑的，要主動找他們談心，能解釋的解釋，能開導(dǎo)的開導(dǎo)，最大限度的減輕他們的思想壓力和精神壓力。發(fā)現(xiàn)有教職工權(quán)利受到侵害的行為，要義無反顧的站在他們一邊，想法設(shè)法的求得各方幫助，維護(hù)他們的合法權(quán)利。另外，工會干部要充分彰顯工會組織的溫情，職工生日，送一份祝福；職工生病住院，送一份問候；老師家中有生老病死，表達(dá)一份心意……這些微不足道的小事，了累積在大家的心中，就成了一份沉甸甸的支持與信任。

四、活動引領(lǐng)，點燃教師參與工會活動的熱情。

活動，是工會聯(lián)系群眾、凝聚人心最有效的手段，工會活動開展的好壞，直接反映著一所學(xué)校工會工作的現(xiàn)狀。所以，作為工會工作的實施者，我們在做好工會日常工作的同時，要花大力氣思考工會活動的開展。

活動策劃者在設(shè)計工會活動時，心要在廣大教職工中間，要站在既搞活工會活動，活躍校園生活，又著眼教師發(fā)展，學(xué)校發(fā)展的高度，活動既要新穎有趣，與時俱進(jìn)；又要富有教育性和引領(lǐng)性。工會組織最好把工會活動和學(xué)校的教育教學(xué)、教師培訓(xùn)活動有機集合起來，盡可能地把工會組織在學(xué)校工作中的作用發(fā)揮到最大化。

五、不斷創(chuàng)新，讓工會工作永葆不竭的動力與活力。當(dāng)然，工會工作的方法因時間、地點和環(huán)境的不同千變?nèi)f化，隨著時代的發(fā)展，我們的工作方法也必須與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。只有這樣，我們才能更好地適應(yīng)新形勢的需要，使學(xué)校工會工作永葆不竭的動力與活力。

第二篇：淺析基層計劃生育依法行政的制約因素和對策

淺析基層人口和計劃生育依法行政的

制約因素及對策

-----以會寧為例

擺生富

【摘要】在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的新時期、新階段，推進(jìn)人口和計劃生育依法行政、文明執(zhí)法工作，要以人為本，全面貫徹落實計劃生育基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，著力統(tǒng)籌解決人口問題，依法加強改善人口和計劃生育管理工作，努力提高依法行政能力，扎實推進(jìn)法制化管理進(jìn)程，實現(xiàn)人與社會、人與自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】計劃生育 依法行政 制約因素 對策 所謂計劃生育依法行政,是指各級政府及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行人口和計劃生育管理的活動，嚴(yán)格依法辦事。依法行政,對長期主要依賴行政支持的計劃生育工作具有特殊的意義。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和計劃生育國策的深入貫徹落實，我國的人口和計劃生育工作已進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的新階段，其工作任務(wù)、環(huán)境和方法都發(fā)生了深刻變化，并被賦予了新的時代氣息和階段性特點。人口和計劃生育實現(xiàn)依法行政、文明執(zhí)法，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，是建設(shè)法治政府、建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，對繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)新時期新階段人口和計劃生育工作又好又快發(fā)展，促進(jìn)人口問題的統(tǒng)籌解決具有重要的現(xiàn)實意

義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

會寧作為一個發(fā)展中的貧困縣，計劃生育工作雖取得了很大的實效，但仍存在著很多問題。作為一個基層計劃生育工作者，在四年的基層計劃生育工作中，我認(rèn)真分析本鄉(xiāng)計劃生育依法行政工作，再通過走訪其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)計劃生育依法行政存在著以下一些制約因素。

一、基層人口和計劃生育依法行政的基本現(xiàn)狀及制約因素

目前由于群眾的法律意識淡薄，執(zhí)法人員依法行政素質(zhì)偏低，以及法律法規(guī)制約等因素，造成計劃生育依法行政工作存在著許多弊端。主要有以下幾方面的原因：

１.群眾的思想還沒有得到根本轉(zhuǎn)變

在經(jīng)濟比較落后地區(qū)，養(yǎng)兒防老、多子多福的思想觀念依然存在，這種思想觀念在短期內(nèi)難以得到根本性的轉(zhuǎn)變。雖說2002年９月１日《中華人民共和國人口和計劃生育法》（以下簡稱《人口和計劃生育法》）頒布實施，但一部分群眾文化水平底，對這些法律法規(guī)仍尚不知曉或知之甚少；一部分群眾的法律意識不斷增強，自我保護(hù)意識不斷提高，人口計生的工作方法、工作手段、工作程序與之已不相適應(yīng)。這給行政執(zhí)法工作帶來了一定的難度。

２.執(zhí)法隊伍觀念陳舊素質(zhì)偏低的制約

多年來,廣大計劃生育行政執(zhí)法干部具有工作時間較長、熟悉基層情況、實踐經(jīng)驗豐富、善于協(xié)調(diào)關(guān)系和妥善化解矛盾的

優(yōu)勢。同時,也存在著年齡偏大、文化偏低、習(xí)慣于就事論事處理問題的不足,特別是執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)偏低。近年來,雖然各級計劃生育部門對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計劃生育執(zhí)法人員進(jìn)行了法規(guī)知識培訓(xùn),并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但由于基層工作千頭萬緒,人員調(diào)動頻繁, 而新調(diào)入人員又缺乏工作經(jīng)驗和計劃生育法規(guī)知識,導(dǎo)致業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,嚴(yán)重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。

3.缺乏有效監(jiān)督機制的制約

對人口和計劃生育工作的監(jiān)督,從理論上看包括四個層面,一是權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,二是司法監(jiān)督,三是行政機關(guān)的內(nèi)部層級監(jiān)督,四是社會監(jiān)督。但事實上計劃生育工作長期以來并沒有受到有效的監(jiān)督,計劃生育依法行政的監(jiān)督機制也遠(yuǎn)沒有建立。缺乏有效的監(jiān)督機制,也就談不上計劃生育的依法行政，做不到公平、公正、合理，這勢必?fù)p害群眾的利益，造成群眾上訪等。這也是依法行政的一大制約因素。

三、提高人口和計劃生育依法行政水平的對策意見 隨著國家民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快,社會經(jīng)濟領(lǐng)域改革的深化,人口問題在社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的地位日益重要,計劃生育依法行政問題也日益突出,計生干部應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變觀念,有大局意識、法制意識,與時俱進(jìn),跟上時代發(fā)展,滿足社會需要,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),學(xué)會用法律的手段、在法制的環(huán)境下創(chuàng)造性地開展計劃生育工作,盡快解決目前計劃

生育依法行政中存在的種種問題,克服困難,排除干擾,推動計劃生育依法行政工作逐步走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展軌道。

一是加強對人口和計劃生育法制的宣傳。人口和計劃生育有關(guān)法律法規(guī)是關(guān)于公民生育行為的規(guī)范，與廣大人民群眾息息相關(guān)。要使這些法律規(guī)范得到普遍自覺遵守，首先必須讓廣大群眾對法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容清楚的知曉和了解。這就要求行政執(zhí)法人員要做好宣傳和教育，這是公民守法的大前提?！度丝诤陀媱澤ā芬?guī)定我國現(xiàn)行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對夫婦只生育一個孩子。農(nóng)村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個孩子。在少數(shù)民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。在宣傳過程中，執(zhí)法人員要根據(jù)不同的對象，選擇不同的內(nèi)容，不應(yīng)泛泛而談。比如對廣大群眾，宣傳重點應(yīng)放在公民享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)上，宣傳方式采用發(fā)放宣傳品，刷寫標(biāo)語、進(jìn)村入戶或計劃生育宣傳車等。以經(jīng)常性宣傳為主，積極探索采取報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣告和圖片、海報等群眾喜聞樂見的形式，真正使法律法規(guī)規(guī)定的公民實行計劃生育方面的權(quán)利和義務(wù)家喻戶曉、盡人皆知。

二是強化對人口和計劃生育依法行政的培訓(xùn)。實施計劃生

育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)硬的工作隊伍。基層行政執(zhí)法人員的依法行政水平，直接關(guān)系到政府機關(guān)的效率、效能和效果。在隊伍建設(shè)上，要抓好計生隊伍的整頓，明確獎懲措施。要加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的依法行政能力和水平、法制宣傳教育的能力和正確運用法律法規(guī)處理人口和計劃生育工作事務(wù)的能力，從而不斷提高依法行政和依法服務(wù)的能力，培訓(xùn)時由專管計劃生育領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，應(yīng)做到普遍性和特殊性相結(jié)合，重點突出特殊性，即對人口和計劃生育依法行政法律法規(guī)要進(jìn)行普遍培訓(xùn)，而對本地人口和計劃生育法律法規(guī)要特別培訓(xùn)。由于基層計生專干調(diào)動頻繁，新調(diào)入人員對基層計劃生育工作不知所措，各村計生專干大都文化程度較底，也對行政執(zhí)法了解不透徹，這就需要對鄉(xiāng)、村計生專干進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，減少執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的盲目性。在行政執(zhí)法中，要堅持持證上崗，亮證執(zhí)法，在立案、查證、下達(dá)處罰決定書、送達(dá)和申請法院強制執(zhí)行這五個環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照法定程序，規(guī)范調(diào)查筆錄、社會撫養(yǎng)費征收委托書、社會撫養(yǎng)費征收告知書、社會撫養(yǎng)費征收決定書、行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達(dá)回證、強制執(zhí)行申請等執(zhí)行文書和調(diào)查取證、告知權(quán)利、作出決定、送達(dá)決定書、執(zhí)行決定書等社會撫養(yǎng)費執(zhí)法程序。

三是強化對計劃生育依法行政工作的監(jiān)督。有效的監(jiān)督機制是計劃生育依法行政的重要保證,也是目前計劃生育依法行

政中比較薄弱的環(huán)節(jié),必須引起全社會的高度重視,切實加以改進(jìn)。通過行政機關(guān)的自查自糾,自覺接受社會和群眾的監(jiān)督;要廣泛宣傳人口和計劃生育法律法規(guī),使群眾了解和維護(hù)自身的權(quán)利,建立舉報查實有獎制度,動員社會各界進(jìn)行監(jiān)督。同時還要逐步推行司法監(jiān)督,多管齊下,使計劃生育依法行政逐步變?yōu)殛柟庑姓?。通過計劃生育行政侵權(quán)案件、信訪案件、新聞監(jiān)督案件等的查處,實現(xiàn)計劃生育系統(tǒng)層級之間的內(nèi)部監(jiān)督。進(jìn)一步建立和完善計劃生育依法行政第一責(zé)任人制度、計劃生育行政執(zhí)法過錯追究制度、首問負(fù)責(zé)制、重大信訪案件及時報告制度和督辦制度等各項制度。

人口計生工作關(guān)乎民生問題。在計劃生育工作中，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實保護(hù)公民實行計劃生育德合法權(quán)益，這既使貫徹實施依法治國基本方略德根本需要，也是加強計劃生育法制建設(shè)、提高計劃生育依法行政水平的必然要求。只有堅持依法行政、文明執(zhí)法，才能尊重人民群眾在計劃生育工作中的主人翁地位，才能實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，更好地履行法律賦予我們的職責(zé)。

【參考文獻(xiàn)】

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3.于學(xué)軍，《對人口和計劃生育依法行政的幾點思考》，載《人口與計劃生育》2006年第3期

4.龔曉梅，《基層計劃生育依法行政的制約因素及對策分析》，2008年5月

5.梁麗，《 淺析如何加強基層計劃生育依法行政工作》，作者信息： 姓名：擺生富

單位：會寧縣新添鄉(xiāng)人民政府 職務(wù):計劃生育專干

聯(lián)系地址：甘肅省白銀市會寧縣新添鄉(xiāng)人民政府 郵編：730711 電話：*** 電子郵件：baishengfu1982@163.com QQ:123329676

年3月 2010

第三篇：制約中層干部發(fā)揮作用的原因和對策

制約中層干部發(fā)揮作用的原因和對策

古人云：“為政在人，得人者昌，失人者亡”，現(xiàn)代偉人也曾說，領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任就是出主意和用干部，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平說，我的抓法就是抓頭頭，抓方針。出主意就是抓方針，用干部就是抓頭頭?？梢娛聵I(yè)成敗，關(guān)鍵在人。中層干部上接單位領(lǐng)導(dǎo)，下接群眾，是承上啟下的中堅力量，是領(lǐng)導(dǎo)班子決策得以推進(jìn)和落實的重要環(huán)節(jié)和有力保證，是干事創(chuàng)業(yè)的主力軍，因此如何從主觀、客觀、體制、組織全面考慮，激勵和調(diào)動中層干部的積極性與創(chuàng)造性，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的中層干部隊伍，發(fā)揮好其作用已成為管理者的一項重要課題。

一、現(xiàn)狀分析——中層干部的三大硬傷，是“中流砥柱”還是“中煎力量”？

年齡瓶頸。近年來，中層干部年輕化已成趨勢，但不可否認(rèn)，中層干部隊伍仍以60后為主流。這部分人年屆四十，說不惑但也遭遇中年危機，可能經(jīng)歷事業(yè)、健康、家庭婚姻等各種關(guān)卡和危機，在工作中由于一些原因這些同志往往難于激勵，對工作缺乏熱情和創(chuàng)造力，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，更有甚者利用手中的權(quán)力搞腐敗、濫用職權(quán)，也是干部管理上的一個難題。

職業(yè)瓶頸。職業(yè)生涯猶如爬山，越是下面，往上的步伐越輕松，動力也越足；越往上，步履越艱難，每走一步都相當(dāng)艱辛，不爬又不甘心，繼續(xù)前進(jìn)，又筋疲力盡，無可奈何。人到中年遇到職業(yè)瓶頸，可望不可及，飽受難求發(fā)展的困惑和煩惱，于是便求得過且過。

動力瓶頸。工作出勤不出力，喪失積極性；或者出勤也出力，但是處于應(yīng)付狀態(tài)，缺乏創(chuàng)新意識，更有甚者發(fā)生腐敗問題，鐵飯碗使部分中層干部滋生飽食終日之心，無進(jìn)取之志，公共服務(wù)意識淡薄。

二、原因分析

激勵機制不完善。激勵機制是干部行為的指揮棒，但現(xiàn)有激勵機制不完善，表現(xiàn)在：一是物質(zhì)激勵手段單一，工資統(tǒng)發(fā)，難以通過工資來獎勤罰懶，調(diào)動積極性；二是精神激勵常常流于形式，作為人民公仆，只能多講奉獻(xiàn)，少談利益，不符合“經(jīng)濟人假設(shè)”理論（人都是以追求物質(zhì)利益為目的而進(jìn)行經(jīng)濟活動的主體），比如現(xiàn)在的先進(jìn)事跡報告會等，即使是確有其人、其事，也不禁會被認(rèn)為“又是吹捧出來的”，其道德激勵作用弱化；三是晉升激勵機制存在不足，職業(yè)穩(wěn)定性使得干部缺少競爭壓力，或者“能進(jìn)不能出，能上不能下”、論資排輩現(xiàn)象仍然存在，使得激勵難以產(chǎn)生預(yù)期的效果。

干部流動性不暢。有些中層干部任職時間長，人員的流動不暢，缺乏應(yīng)有的活力和激情，且容易產(chǎn)生復(fù)雜的人際關(guān)系和滋生腐敗的土壤，影響整體工作。

教育培訓(xùn)不出新。以前大部分針對中層干部的培訓(xùn)存在的問題主要表現(xiàn)在：缺乏科學(xué)的需求分析，導(dǎo)致培訓(xùn)沒有明確的目標(biāo)，效果無法評估；培訓(xùn)內(nèi)容不科學(xué)，不注重人的潛能的全面開發(fā)；培訓(xùn)方式落后，效果打折扣，難以切實提高中層干部素質(zhì)。

三、對策建議

真正實現(xiàn)“以人為本”。傳統(tǒng)的人事管理觀念沒有真正樹立“以人為本”的管理思想，多注重事的管理而忽略人的積極因素，不注重發(fā)揮干部潛能的開發(fā)和利用。“以人為本”要求宏觀上從全局著眼，重視干部的需求，一個都不能落下；微觀上，注重發(fā)揮個人的個性和潛能，因為根據(jù)馬斯洛的基本需要層次理論，人是有多種需要并且是分層次的，由低到高分別是：生理的需要，安全的需要，社交的需要，尊重的需要，自我實現(xiàn)的需要。在工作中要為干部提供良好的工作環(huán)境，在其取得成績時以適當(dāng)方式給予獎勵，提高其工作滿意度，增強其主人翁責(zé)任感，使他們更加忠誠于事業(yè)。完善中層干部任用制度。一是實行合理流動機制。中層干部，尤其是中層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在任職一定年限后實行縱向或橫向流動，盤活整體人才資源；二是實行中層干部領(lǐng)導(dǎo)崗位任期制。西方國家的公務(wù)員分為兩大類，政務(wù)類和事務(wù)類，其中，政務(wù)類公務(wù)員是通過競選而走上政府各級領(lǐng)導(dǎo)崗位的，有一定任職年限，我們可以借鑒此種做法，創(chuàng)造公平競爭的用人機制，激發(fā)干部隊伍積極向上、開拓務(wù)實的進(jìn)取精神。

建立“待遇差異”的薪酬機制。在現(xiàn)有晉升激勵有限的情況下，可以通過薪酬的管理，激勵中層干部的工作積極性和創(chuàng)造性，提高工作有效性，也為其廉潔自律提供保障。按照人力資源管理原理，表現(xiàn)好則應(yīng)有薪酬等物質(zhì)獎勵，表現(xiàn)差則不但不加薪還應(yīng)相應(yīng)罰俸。西方發(fā)達(dá)國家公務(wù)員的工資制度普遍強調(diào)以下原則：定期加薪原則、平等原則、平衡原則和適應(yīng)形勢的原則等，尤其是定期加薪原則深受各國政府的重視，如日本的《一般職員報酬法》規(guī)定，公職人員工作優(yōu)秀者12個月加薪一次，工作成績格外優(yōu)秀者提前提薪或越級加薪。美國政府的高級管理人員的薪酬主要由以下四部分組成：年薪、股票薪酬、金色降落傘、各種保障計劃和福利補助；還有新加坡政府及我國香港地區(qū)高級公務(wù)員實施高薪養(yǎng)廉，令人，具體到我國的國情，還不具備照搬高薪養(yǎng)廉模式的條件?？山梃b美國、英國和日本的經(jīng)驗和做法，采用待遇差異的做法，體現(xiàn)責(zé)任與績效的統(tǒng)一，適當(dāng)拉開收入差距。

總之，應(yīng)重視中層干部隊伍的管理，營造謀實事、謀公事、謀成事的氛圍，讓愿意謀事的人心情舒暢，讓善于謀事的人大展拳腳，讓懶于謀事的人坐立不安。

第四篇：江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素與對策探討

江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素與對策探討

發(fā)布時間：2011-7-26信息來源：中國論文下載中心 作者：喬玉洋

摘要:研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程必須關(guān)注資本投入,因為資本投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要推動力。江蘇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目前只是處于初級階段,其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中存在一些內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律。制約江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制約因素主要有資本投入不足、土地資源緊缺、農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢等。因此應(yīng)完善農(nóng)業(yè)資本投入體系、允許土地適度流轉(zhuǎn)、建立確保農(nóng)業(yè)人才成長的農(nóng)業(yè)教育機制等。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;測評;制約因素;資本投入

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本理論

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程是一個非均衡狀態(tài)的開放系統(tǒng),該系統(tǒng)的高效運行,要求系統(tǒng)內(nèi)各要素之間、各要素與系統(tǒng)環(huán)境之間、政府和農(nóng)民之間的協(xié)同關(guān)系,它是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的歷史過程及實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后的一種狀態(tài)。研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,必須關(guān)注資本投入對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動作用。以資本投入作切入點研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程時,包括物質(zhì)資本投入、人力資本投入和技術(shù)資本投入。

1.物質(zhì)資本投入是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基本保證。技術(shù)資本和人力資本的投入,必須依據(jù)物質(zhì)資本投入為載體。以某種生產(chǎn)工具所代表的某種技術(shù)水平足以判斷采用該技術(shù)的時代是處于何種歷史發(fā)展階段,所以,以物質(zhì)資本投入推進(jìn)生產(chǎn)工具的技術(shù)改進(jìn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基本保證。

2.技術(shù)資本投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的核心推動力。為使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,必須打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)均衡的基礎(chǔ),注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容之一就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化提高農(nóng)民素質(zhì)的過程。在這一過程中,通過科學(xué)技術(shù)不僅可以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)和資源結(jié)構(gòu),還可以改變農(nóng)業(yè)的管理體制、勞動方式及生產(chǎn)者的思維方式和價值觀念,因此科學(xué)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造和推廣應(yīng)用,推動著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程?？茖W(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的擴散過程其實質(zhì)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用得越廣泛,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越高。但技術(shù)擴散的速度卻因地而異,正是由于技術(shù)擴散速度的差異性,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和水平在不同地區(qū)的差異。適應(yīng)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣速度越快、規(guī)模越大,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平就越高。縮短現(xiàn)實農(nóng)業(yè)科技與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平之間的差距,加速農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散,結(jié)果就是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.人力資本投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的源泉?？萍歼M(jìn)步的快慢,對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的直接影響較小,影響較大的是技術(shù)的應(yīng)用程度,即技術(shù)的擴散速度,而擴散速度又受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的影響,如:資金來源、生產(chǎn)者的能力、技術(shù)對自然條件的要求等,其中以生產(chǎn)者應(yīng)用新技術(shù)的能力尤為重要,其他各項因素都要通過人才能起作用。著名經(jīng)濟學(xué)家西奧多?W?舒爾茨1964年所著《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書就人力資本對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性做了系統(tǒng)闡述。美國在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中實施以知識替代資源的戰(zhàn)略,也體現(xiàn)了這一思想。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強烈要求農(nóng)民素質(zhì)的提高,過去農(nóng)民可以勤勞致富,現(xiàn)在卻必須“科技致富”、“知識致富”,這正體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程對人力資本投入的要求。沒有人力資本的有效投入,技術(shù)的應(yīng)用及擴散將受到阻礙,人力資本是一種具有經(jīng)濟價值的生產(chǎn)

能力,在使用過程中呈現(xiàn)邊際收益遞增的趨勢。有人力資本這一能動性的價值作保障,才能使各項物質(zhì)資本、技術(shù)資本發(fā)揮作用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀分析

研究江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀,必須對目前江蘇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)度進(jìn)行測評。測評方法較多,目前運用比較普遍的主要是多指標(biāo)綜合測定法。由于該法過程規(guī)范,并將定性和定量分析有機結(jié)合,運用農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學(xué)原理,揭示農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題之間的客觀規(guī)律。因此我們采用這種方法對江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建。遵照綜合性、全面性原則以及單指標(biāo)的客觀性、獨立性、可比性、可行性原則,參考江蘇省農(nóng)林廳和江蘇省統(tǒng)計局2000年制訂的江蘇農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會辦公室曾于2001年制訂的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系、《江蘇統(tǒng)計年鑒》中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化情況的統(tǒng)計指標(biāo)、權(quán)數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)值和江蘇省實際情況,構(gòu)建了評價江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括結(jié)構(gòu)與水平、勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)市場化與商品化程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平、農(nóng)民生活水平等6類17個指標(biāo),采用一定的計算方法對江蘇省、2002-2005年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)度進(jìn)行了測評,得知其實現(xiàn)度分別為64.2%,67.1%,68.8%、71.3%①。

由測評結(jié)果可知,江蘇省近年來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度在逐年上升,但上升速度不快,前三年甚至處于起步階段,到2005年剛剛進(jìn)入初級階段②。實現(xiàn)程度的上升除其他因素外,與資本投入的加大有直接關(guān)系;江蘇省近年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度較低可能與我們所設(shè)計的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值較高有一定的關(guān)系,因為這里的標(biāo)準(zhǔn)值參考了發(fā)達(dá)地區(qū)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值,而發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程比江蘇省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程要快,這是由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地域性特征決定的。

從全省范圍看,現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值的實現(xiàn)度較高的類指標(biāo)依次有:生產(chǎn)條件(得分15.8%)、結(jié)構(gòu)與水平(12.5%)、農(nóng)民生活水平(12.0%);其他分項指標(biāo)得分較低;子指標(biāo)中得分較低的主要有:勞均糧食產(chǎn)量、勞均農(nóng)機動力,勞均耕地面積等,相對于第一產(chǎn)業(yè)比重來說,農(nóng)民人均純收入的得分也不理想。

從測評過程及其結(jié)果,分析其內(nèi)在的一些關(guān)系,得出以下結(jié)論:

1.農(nóng)民收入增長滯后。2005年農(nóng)民人均純收入5 276.3元,比2004年人均4 753.9元僅增長10.99%,增速較慢。農(nóng)民人均收入水平標(biāo)準(zhǔn)值實現(xiàn)度2002-2005年分別為49.9%、52.9%、59.4%、65.9%,均低于對應(yīng)年份的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體實現(xiàn)度。我們應(yīng)把不斷增加農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn),促進(jìn)農(nóng)民收入有較快增長。

2.江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小。2005年,全省農(nóng)業(yè)勞均糧食產(chǎn)量2 678.49千克,現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值實現(xiàn)度17.86%,勞均農(nóng)機動力2.96千瓦/人,實現(xiàn)度49.3%,勞均耕地面積0.464公頃/人,實現(xiàn)度46.4%,這幾項指標(biāo)值的實現(xiàn)度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體實現(xiàn)度71.3%。當(dāng)然,這與江蘇人多地少的現(xiàn)實條件有關(guān)。但我們必須認(rèn)識到,人多地少的嚴(yán)峻現(xiàn)實已成為江蘇推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸,只有突破這一瓶頸,才能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程道路上攀登新臺階。

3.生產(chǎn)要素的市場化程度較低。全省農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重低,勞均耕作面積實現(xiàn)度46.4%,水平較低。原因不僅有土地稀缺性,另一重要原因是土地要素的合法流動、重組以及勞動生產(chǎn)力、投資等要素的市場化程較低。雖然農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制適合我國國情,但江蘇經(jīng)濟相對發(fā)達(dá),不少農(nóng)

民不再以土地為生。必須通過制度創(chuàng)新,實現(xiàn)土地要素的合法流動,帶動勞動力等要素的市場化,發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置的作用,提高生產(chǎn)要素效率。

4.農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度較高。2003年,江蘇省農(nóng)林牧漁業(yè)商品率達(dá)到79.68%,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值實現(xiàn)度高達(dá)99.6%?？梢?江蘇農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其生產(chǎn)要素的市場化程度。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平滯后于農(nóng)民生活水平的提高。2005年全省農(nóng)技人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重3.0‰,現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值實現(xiàn)度僅60.0%,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為55.0%,實現(xiàn)度84.62%;而農(nóng)民生活水平中的恩格爾系數(shù)(2005年為0.44)、農(nóng)村住戶住房人均面積兩項指標(biāo)的實現(xiàn)度相對較高,這反映了江蘇省農(nóng)業(yè)的技術(shù)資本投入還相對較低,農(nóng)民對積累與消費關(guān)系的處理有待進(jìn)一步引導(dǎo)。今后應(yīng)盡力加大技術(shù)資本、人力資本投入,形成科學(xué)化管理,提升農(nóng)業(yè)科技含量。

6.全省農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高已經(jīng)超過土地生產(chǎn)率的提高程度。2005年勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值13 136.13元,現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值實現(xiàn)度87.57%,雖然這個數(shù)字本身所代表的勞動生產(chǎn)率并不太高,但與土地生產(chǎn)率(以糧食單產(chǎn)表示)的實現(xiàn)度78.59%相比,已顯示了較高的水平,這其中農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化率不高造成土地生產(chǎn)率較低是內(nèi)在深層根由,我們應(yīng)注重加大技術(shù)資本及人力資本投入以提高土地生產(chǎn)率及勞動生產(chǎn)率③。

三、江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的制約因素分析

江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚處于初級階段,制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的因素包括:

1.資本投入不足。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程理論的分析,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個關(guān)鍵因素是資本投入。

首先,在物質(zhì)資本投入方面。目前江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資本投入,無論從政府投入方面,還是農(nóng)村集體投入或農(nóng)戶投入方面,都明顯不足。從2000年到2005年六年的省財政支出情況可知,農(nóng)業(yè)總支出占財政支出比例只在6%左右,這與農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的地位和作用不相適應(yīng)。由此造成江蘇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的深層問題仍未得到解決,農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本改變,農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力弱,農(nóng)民收入增長緩慢,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然步履艱難。以前,江蘇農(nóng)業(yè)投入主要來源于農(nóng)村集體,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,農(nóng)村集體的經(jīng)濟職能迅速弱化,農(nóng)村集體積累水平下降,投資的非農(nóng)化傾向嚴(yán)重。政府投入比重較低,農(nóng)村集體職能弱化,那么農(nóng)戶的投入又怎樣呢?江蘇省農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資一直波動較大,而且投資比重在波動中基本呈下降之勢。江蘇農(nóng)村在資金投入的構(gòu)成比例上農(nóng)戶投入占絕大部分,已由國家集體投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲液暧^指導(dǎo)、集體投資為補充、個人投資為主體的新格局。但由于農(nóng)業(yè)比較利益低下,農(nóng)民收入較低,農(nóng)戶投資于農(nóng)業(yè)的數(shù)額有限,對農(nóng)業(yè)投入不足是難免的,造成江蘇農(nóng)機化比較落后。

其次,在科技投入和人力資本投入方面也嚴(yán)重不足。政府對農(nóng)業(yè)科研直接投資的年均增長速度扣除物價上漲因素后為負(fù)增長。資金短缺及政策性原因,使縣級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)經(jīng)費大減、鄉(xiāng)級推廣站基本“斷奶”,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技隊伍不穩(wěn)。近年來畢業(yè)到農(nóng)口的大學(xué)生流失嚴(yán)重,科技隊伍的不穩(wěn)加劇了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的困難。而且江蘇經(jīng)濟的迅速發(fā)展及城市的全方位開放,給農(nóng)村較高素質(zhì)勞動力投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了機會,農(nóng)業(yè)比較利益的低下及第二、三產(chǎn)業(yè)錄用人員的能者優(yōu)先原則,使文化素質(zhì)較高的勞動力大多轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)。

2.土地資源緊缺。江蘇是中國人口最稠密的省份之一,土地資源稀缺,人地矛盾突出。200

4年人口7 433萬,土地面積10.26萬km2,其中耕地面積474.1萬hm2。按農(nóng)村人口5 248萬人計算,人均耕地面積約0.09 hm2,低于全國平均水平的0.11 hm2/人。在這樣狹窄的空間中難于推進(jìn)現(xiàn)代化。2004年,江蘇以占全國3.9%的耕地,生產(chǎn)了占全國6.03%的糧食,7.95%的棉花和7.78%的油料④。這說明江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展是具備一定基礎(chǔ)的,但由于土地資源緊缺性的限制,在一定程度上制約著江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化客觀上要求一定的勞均經(jīng)營規(guī)模。

3.農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較成功國家的實踐經(jīng)驗表明,只有農(nóng)業(yè)勞動力因轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)而不足時,才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。雖然江蘇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá),但因城鄉(xiāng)分割體制等多種因素的影響,農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移緩慢。2002-2004年,農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全省就業(yè)人數(shù)比重分別為39.6%、39%、37.4%⑤,降低幅度不太明顯。三年的農(nóng)業(yè)勞動力資源總數(shù)分別為2 808萬人、2 812萬人、2 834萬人,趨勢卻是農(nóng)業(yè)勞動力資源絕對數(shù)量不降反升。

4.農(nóng)民文化素質(zhì)較低,掌握新技術(shù)的技能較差。江蘇省地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū),以“蘇南模式”為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展,吸納了大量農(nóng)村較高素質(zhì)的勞動力,滯留于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動力素質(zhì)明顯較低,這樣素質(zhì)偏低的農(nóng)業(yè)勞動者隊伍,掌握新技術(shù)的技能相對較低,不便于新技術(shù)的推廣應(yīng)用,在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

5.農(nóng)民收入水平低。2005年,全省農(nóng)民人均純收入為5 276.3元,這樣的收入平均到每月,大約只有439.69元,除去必要的生活支出之后,用于農(nóng)資購買、農(nóng)機養(yǎng)護(hù)等投入的能力已經(jīng)所剩無幾。在政府農(nóng)業(yè)投入比例小,農(nóng)村集體職能弱化,農(nóng)業(yè)資本投入主要靠農(nóng)民的狀況下,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是舉步維艱。

四、對策建議

1.針對農(nóng)業(yè)資本投入不足的現(xiàn)狀,完善農(nóng)業(yè)資本投入體系。形成一個包括政府財政投入、信貸資本投入和社會資本投入多方支持的投入體系對滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的資金需求至關(guān)重要。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域廣泛的外部性和一定程度的市場失靈,需要政府通過稅收、利率、投資等經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行,彌補農(nóng)業(yè)市場缺陷。

(1)省政府通過制定相應(yīng)的財政政策,調(diào)控財政收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)。江蘇省傳統(tǒng)的財政農(nóng)業(yè)投入政策以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為重點,而在農(nóng)業(yè)科技、保險制度、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入支持體系等方面的投入力度不足。因此,今后不僅需要擴大投入規(guī)模、提高投入比例,而且要注重優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),提高政府的支持效率,用好WTO規(guī)則,優(yōu)化財政對農(nóng)業(yè)的補貼政策。

(2)實行財政資金與信貸資金配套投入政策,充分發(fā)揮農(nóng)村金融部門資金融通的作用。要全額滿足發(fā)展要求,只依靠省財力實力肯定不夠,因此,增加農(nóng)業(yè)信貸投入,顯得尤為重要。實行傾斜的農(nóng)業(yè)信貸政策,從總體上調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)信貸比重,對信貸用戶及農(nóng)村金融機構(gòu)提供優(yōu)惠政策。采取措施抑制或減少農(nóng)業(yè)資金流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,力求尋找財政資金與信貸資金配套投入的最佳結(jié)合點。構(gòu)建財政資金與信貸資金配套投入運行的新機制、政策性投入與商業(yè)性投入并存的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資本投入新體系。

(3)吸引社會資金。農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險不具備吸引社會資金的內(nèi)在動力機制,這就要求政府農(nóng)業(yè)投入發(fā)揮引導(dǎo)作用,提高農(nóng)業(yè)比較利益,形成政府農(nóng)業(yè)投資的誘導(dǎo)機制,調(diào)動其他主體投資農(nóng)業(yè)的積

極性。因此要注意將財政資金退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的競爭領(lǐng)域,并不斷運用財政政策創(chuàng)造新的更多的競爭領(lǐng)域,通過優(yōu)惠政策,保護(hù)投資者利益,改善外部經(jīng)濟環(huán)境,建立有效的社會資金投入機制,提高農(nóng)業(yè)資金使用效益,并制定優(yōu)惠的吸引外資政策,引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

(4)提高投資項目決策的科學(xué)性。資本來源渠道暢通之后,還需要注意投資決策的科學(xué)性,提高決策隊伍的科學(xué)文化素質(zhì),保證投入的合理性和效益性,規(guī)范項目后評價制度,保證投資項目的效益性;建立資本投入的最低利益保障機制和風(fēng)險保障機制,政府在必要時給予一定補貼,以政策來解除農(nóng)業(yè)投資者的后顧之憂。

2.針對土地資源緊缺的現(xiàn)狀,制定土地適度流轉(zhuǎn)政策,適當(dāng)加速農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。家庭承包經(jīng)營適應(yīng)中國國情,但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的逐步擴大。江蘇省在土地資源緊缺的現(xiàn)實面前,適當(dāng)允許土地流轉(zhuǎn),加速農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將是必然選擇。允許農(nóng)民以多種方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),形成規(guī)模較大的集約化經(jīng)營。比如:通過耕地逐步向種田能手集中、擴大經(jīng)營規(guī)模、在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)合辦農(nóng)場,合作農(nóng)場、合伙農(nóng)場、以土地入股的股份制農(nóng)場,或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中辦農(nóng)業(yè)車間(農(nóng)場),形成較大規(guī)模經(jīng)營。在規(guī)模、平等與效益的均衡點上建立起合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制,優(yōu)化資源配置,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.針對農(nóng)民文化素質(zhì)較低、掌握新技術(shù)的技能較差的現(xiàn)狀,建立確保農(nóng)業(yè)人才成長的農(nóng)業(yè)教育機制。2006年3月“十屆四中全會”黨中央確立了以農(nóng)村工作為重點的工作方針。今后農(nóng)村的義務(wù)教育將全面取消學(xué)雜費,極大地鼓舞了農(nóng)民送孩子上學(xué)的積極性,并保證了向農(nóng)業(yè)輸送較高素質(zhì)勞動力渠道的暢通。這樣,抓好常規(guī)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的培訓(xùn)和推廣工作,將對農(nóng)業(yè)采用新技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程起到極大的推動作用。由于各項政策鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展,相對提高農(nóng)業(yè)的比較利益,增強了農(nóng)民掌握新技術(shù)的愿望,為建立合理的教育機制疏通了道路。再配之以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究,特別是本省的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)學(xué)科,加大農(nóng)業(yè)科研投入,搞好全省范圍內(nèi)的綜合開發(fā)和綜合治理;加強高新技術(shù)和重要常規(guī)技術(shù)的開發(fā)研究工作,發(fā)展農(nóng)業(yè)高等及中等教育,培育充足的適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的中、高級科技人才,對夯實江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展后勁起到強大的推動作用。

4.針對農(nóng)民收入水平較低的現(xiàn)狀,逐步引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求,提高收入水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長和農(nóng)產(chǎn)品價格是農(nóng)民收入提高的基本因素。不僅要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)和高效,從宏觀上保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理性,在微觀上扶持農(nóng)民學(xué)會觀察市場、把握市場機遇的技能,爭取好價位。而且,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)也是影響農(nóng)民收入的重要因素,引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、品種結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程。

注釋:

① 喬玉洋.江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資本投入機制研究[J].財會通訊(學(xué)術(shù)版),2008(11).② 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)達(dá)到90分以上基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,80-90分為中級階段,70-80分為初級階段,60-70分為起步階段,60分以下為準(zhǔn)備階段。

③ 限于篇幅,本部分所涉及的測試數(shù)據(jù)及測試過程均在本課題的另一部分,部分?jǐn)?shù)據(jù)可參見《財會通訊》(學(xué)術(shù)版)2008年第11期。

④ /sjzl/nongyety.htm中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)[EB/OL].⑤ 江蘇統(tǒng)計年鑒(2005)[M].北京:中國統(tǒng)計出版社.參考文獻(xiàn):

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第五篇：吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素與對策

吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素與對策

摘要：從總體上看，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于全國的中下游水平，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。應(yīng)采取多方面措施進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；制約因素；對策

中圖分類號：F327．34 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007―7685(2006)05―0046―03

自農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直呈現(xiàn)規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄的特點，并多是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)。目前，農(nóng)業(yè)逐步成為投資的新領(lǐng)域，專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企事業(yè)單位、科技人員、再就業(yè)職工等紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，擴大了對流轉(zhuǎn)土地的需求，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。據(jù)對全省19個縣(市)、340個村中3400個農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，2004年人均流轉(zhuǎn)土地0．29畝，占承包土地面積的6％，比上年提高1個百分點。從總體上看，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在全國處于中下游水平。

一、吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特征

1．土地流轉(zhuǎn)地域擴大化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和收入比較穩(wěn)定的大中城市郊區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民因就業(yè)門路少，家庭收入對土地依存度高，很少發(fā)生土地流轉(zhuǎn)。近兩年，土地流轉(zhuǎn)地域由大中城市郊區(qū)向大中城市遠(yuǎn)郊和欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴展。

2．土地流轉(zhuǎn)主體多元化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行，參與的主體主要是農(nóng)產(chǎn)?，F(xiàn)在，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外，工商企業(yè)、科研機構(gòu)、城鎮(zhèn)居民等都紛紛到農(nóng)村租地、包地。

3．土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包(承包方將自己承包期內(nèi)的部分或全部土地，以一定條件轉(zhuǎn)給第三者，承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利和義務(wù))、轉(zhuǎn)讓(承包方經(jīng)發(fā)包方同意將承包期內(nèi)全部或部分承包土地轉(zhuǎn)讓給第三方。由第三方履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原承包戶在承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)自然喪失)、互換(承包方之間或集體經(jīng)濟組織之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊?；Q后原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)有的仍由原承包者承擔(dān)，有的經(jīng)發(fā)包方同意后隨互換而轉(zhuǎn)移)、人股(即承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，農(nóng)民憑股權(quán)入股組成土地股份合作社或股份公司，合作社或股份公司對土地實行招標(biāo)承包，或?qū)ν庾赓U，或直接開發(fā)，農(nóng)民按股分紅)、租賃(承包農(nóng)戶將承包土地租給第三方經(jīng)營，并收取一定租金)等。其中以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主。

應(yīng)該指出的是，隨著土地流轉(zhuǎn)的深化，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的各種糾紛也逐漸增多。主要表現(xiàn)在兩個方面。一是農(nóng)戶之間的糾紛。近年來由于耕地產(chǎn)出效益偏低，使個別農(nóng)戶將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，甚至出售，而現(xiàn)在看到糧價及其它農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，中央出臺了取消農(nóng)業(yè)稅等增加農(nóng)民收入的優(yōu)惠政策，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶，現(xiàn)在又想要回土地使用權(quán)。但承包方農(nóng)民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。二是農(nóng)戶與村委會之間的糾紛。一方面，過去，有的農(nóng)產(chǎn)由于種種原因把自己的耕地退回給村委會后，村委會又將其耕地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶耕種。今天，這部分棄耕農(nóng)戶又找到村委會索要原本屬于自己的耕地，由自己來重新經(jīng)營。因此，產(chǎn)生糾紛。另一方面，承包鄉(xiāng)村兩級“機動地”產(chǎn)生糾紛。第二輪土地承包時，鄉(xiāng)村兩級抽出了一定比例的機動地，現(xiàn)在這部分土地已大部分承包出去，承包期5年至20年不等。這部分土地當(dāng)初的承包價每公頃多在1000元以下，2004年農(nóng)村的土地承包價每公頃均在2000元以上。由于價格上漲，加上當(dāng)初承包時不夠公開，導(dǎo)致農(nóng)民與鄉(xiāng)村兩級組織間產(chǎn)生矛盾。

二、吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要制約因素

影響土地流轉(zhuǎn)的主要制約因素如下：

(一)部分農(nóng)民不愿離開土地。吉林省的地理位置和自然條件使其適合水稻、玉米、大豆的生產(chǎn)，是世界三大玉米帶之一，農(nóng)民人均占有耕地面積5．1畝，比全國平均水平高出近2倍，發(fā)展糧食生產(chǎn)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。多年來，全省糧食商品率始終保持在80％以上，高出全國平均水平20個百分點。而土地是吉林省農(nóng)民收入來源的主要載體。特別是由于“一免三補”政策的落實，引發(fā)了農(nóng)民新一輪的種糧熱和承包熱。據(jù)對19個縣(市)380個農(nóng)產(chǎn)的抽樣調(diào)查，82．6％的農(nóng)戶希望承包更多的土地，僅有1．3％的農(nóng)戶想把土地轉(zhuǎn)包給他人?？梢姡r(nóng)民對土地的依賴性很強。

(二)部分農(nóng)民難以走出去。主要原因是：

1．沒有門路。一是農(nóng)村勞動力不但文化水平低，而且缺少技術(shù)(外出勞動力接受系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)的只占19％，而發(fā)達(dá)省份有的達(dá)到40％以上)。自己沒有技術(shù)，不知道出去干什么，找不到工作，致富無門。二是即使有技術(shù)，由于缺少用工信息，也不知道到哪里能找到工作。

2．農(nóng)民工再就業(yè)的環(huán)境不理想。一是前些年農(nóng)民工的工資得不到保障，拖欠農(nóng)民TI．資的現(xiàn)象比比皆是。二是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的成本太高。如子女就學(xué)費用特別高等，許多農(nóng)民對此望而生畏，打消了外出務(wù)工的想法。

3．農(nóng)民外出從業(yè)的組織化程度較低。吉林省農(nóng)民外出從業(yè)主要是以自行外出和親友介紹為主，占全部外出從業(yè)人數(shù)的92．1％，經(jīng)政府組織、市場中介等方式出去的僅占6．9％。在流動方式上存在很大程度的盲目性。一些地方政府由于在觀念認(rèn)識上不到位，認(rèn)為勞務(wù)輸出是富民不富縣的事，往往只注重資金回歸的效應(yīng)，而對以勞務(wù)輸出為主尋求就業(yè)門路的農(nóng)民卻很少給予主動有效的服務(wù)，更沒有把組織農(nóng)民勞務(wù)輸出納入政府的重要職能。

(三)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)、監(jiān)管體系沒有建立起來。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)仍以農(nóng)民自發(fā)、私下進(jìn)行為主，大多數(shù)地方還處在自然流轉(zhuǎn)狀態(tài)。部分基層干部對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足，認(rèn)為土地承包期已延長30年不變，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)屬承包者個人的事情，不積極引導(dǎo)和規(guī)范，造成土地流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，處于放任自流狀態(tài)，留下許多弊端和隱患。

三、進(jìn)一步促進(jìn)吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

(一)基層政府應(yīng)把為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)列為重要職能。一是加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，把握農(nóng)村土地承包關(guān)系的實際狀況和發(fā)展趨勢。二是指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立。對已形成穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的要督促流轉(zhuǎn)雙方訂立流轉(zhuǎn)合同。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要建立并管理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的檔案。四是及時調(diào)節(jié)處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。

(二)制定相關(guān)的政策，確保農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)過程中，要認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行土地制度，按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行，不應(yīng)以任何理由強制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓。一定要做到確保所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。對土地的流轉(zhuǎn)，要在政策上給予鼓勵和支持的同時，對流轉(zhuǎn)的程序、合同關(guān)系的變更等問題要做出明確的規(guī)定。

(三)加強管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序

1．加強土地轉(zhuǎn)出方的管理。首先，加強農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、人股、出租等形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報所屬村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村土地承包合同管理機關(guān)備案。流轉(zhuǎn)土地的稅費繳納方式要在流轉(zhuǎn)協(xié)議上予以明確。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營承包權(quán)。再次，農(nóng)戶可委托中介組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包合同管理機關(guān)備案。

2．加強土地轉(zhuǎn)入方的管理。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)產(chǎn)家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。為防止土地投機行為，已流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，受讓方不得進(jìn)行再流轉(zhuǎn)。其次，引導(dǎo)、監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當(dāng)方式開發(fā)農(nóng)業(yè)。工商企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)要不侵害農(nóng)民利益，要有利于保護(hù)和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。政府應(yīng)鼓勵他們采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。再次，應(yīng)允許有條件的地方探索組建土地股份合作社。農(nóng)戶間以土地使用權(quán)為股權(quán)，本著自愿、互利的原則，發(fā)展土地股份合作制，這是新時期穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包關(guān)系、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟、克服小生產(chǎn)與大市場矛盾的一種有效形式，應(yīng)密切關(guān)注并積極加以引導(dǎo)。

(四)積極為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不能只靠農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行，各級政府和有關(guān)部門要在堅持農(nóng)民自愿的前提下，采取有效措施，積極進(jìn)行推動。一是把剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作列為政府重要職能。加快對剩余勞動力的培訓(xùn)，建立勞動用工發(fā)布制度。二是加快農(nóng)村經(jīng)營制度和組織制度的創(chuàng)新，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后創(chuàng)造足夠的就業(yè)空間。四是逐步建立土地流轉(zhuǎn)市場和農(nóng)村社會保障機制。通過這些綜合措施，使農(nóng)民能愿意走出去，而且能走出去，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。

課題負(fù)責(zé)人：吳美林

課題組成員：王曉紅、于國印、孫靖濤、王洪娟、喬 壯、范秋明、臧寶穎

執(zhí)筆：吳美林、王曉紅

(責(zé)任編輯：耿玉春)