第一篇：縣市財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀分析

縣市財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀分析

縣市財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀分析

——困境·成因·對(duì)策

在當(dāng)前形勢(shì)下，財(cái)政發(fā)展也遇到了諸多困難和問(wèn)題，特別是縣（市）普遍陷入低效運(yùn)轉(zhuǎn)和負(fù)重運(yùn)行的困境之中，財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量下滑態(tài)勢(shì)日益凸現(xiàn)，好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn且有不斷惡化的勢(shì)頭，從而對(duì)地方財(cái)政

經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)構(gòu)成較大障礙?？h（市）財(cái)政如何抓住發(fā)展機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，走出困境，是一個(gè)需要認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題，本文就近武穴市財(cái)政面臨的困境，剖析成因，并提出初步的對(duì)策思考。

一困境

當(dāng)前武穴市財(cái)政收入運(yùn)行面臨的問(wèn)題，突出地體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是財(cái)政收入占gdp比重偏低。全市財(cái)政收入占gdp的比重為5.74，不足全國(guó)平均水平的一半，只相當(dāng)于全省平均水平的70，與中央要求的20目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。這說(shuō)明，盡管地方財(cái)政收入連年增長(zhǎng)，但占國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量的份額卻沒(méi)有什么增加，財(cái)政的宏觀調(diào)控能力為此大打折扣。由于財(cái)政收入占gdp比重上不去，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到有效調(diào)整，財(cái)政用于重點(diǎn)建設(shè)的資金受到極大限制。

二是財(cái)源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，收入增長(zhǎng)乏力。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，直接給市級(jí)財(cái)政收入帶來(lái)負(fù)面影響。全市財(cái)政收入實(shí)績(jī)只增長(zhǎng)7.8，而且最能體現(xiàn)收入質(zhì)量的“兩稅”雙雙掉收，這是多年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的現(xiàn)象。與此同時(shí)，市級(jí)財(cái)政“吃飯”難保的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，決定了其支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能嚴(yán)重削弱，導(dǎo)致財(cái)源建設(shè)投入減少，財(cái)源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，后勁不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)匱乏。

三是收支矛盾突出，財(cái)政平衡脆弱。由于非稅收入及列收列支等因素影響，可用財(cái)力嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上支出絕對(duì)額增長(zhǎng)，使財(cái)政負(fù)擔(dān)空前加大，嚴(yán)重影響財(cái)政資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沖擊財(cái)政預(yù)算收支平衡。全市實(shí)際可用財(cái)力只有15788萬(wàn)元，僅占總收入的57.4。從人均財(cái)政收入情況看，全市人均財(cái)政收入額為374元。

四是歷史掛帳包袱和債務(wù)壓力過(guò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市財(cái)政資金歷年被占用金額達(dá)6575.2萬(wàn)元，其中歷史掛帳部分占用資金4975.2萬(wàn)元，新增掛帳部分占用資金1600萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前為止，我市從各級(jí)、各部門借入各種資金達(dá)8497萬(wàn)元，由于債務(wù)壓力過(guò)多，導(dǎo)致收支平衡困難重重。

五是收入結(jié)構(gòu)和進(jìn)度不均衡。分稅制后，作為地方稅收主要稅種的營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等大部分屬于分散性和隱蔽性較強(qiáng)的稅種，數(shù)額小，分布廣，征收難度大，收入進(jìn)度極不均衡，突擊入庫(kù)現(xiàn)象十分突出，影響了資金的正常調(diào)度和財(cái)政運(yùn)行。

二、成因

當(dāng)前地方財(cái)政困難是政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中各種矛盾相互作用的結(jié)果，是各種問(wèn)題在財(cái)政的集中反映。剖析我市財(cái)政存在的問(wèn)題成因，主要有以下幾個(gè)方面：

㈠人員問(wèn)題。造成地方財(cái)政困難、赤字嚴(yán)重的主要原因是政府機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹、財(cái)政不堪重負(fù)。據(jù)資料反映，全國(guó)平均30個(gè)左右的農(nóng)民供養(yǎng)一個(gè)鄉(xiāng)村干部，吃“皇糧”的干部數(shù)量增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政收入的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年，全市財(cái)政供給人員凈增長(zhǎng)1500多人，1999年達(dá)到15188人。按現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)和必須的公務(wù)費(fèi)開(kāi)支計(jì)算，實(shí)際支出每年每人超過(guò)1萬(wàn)元，預(yù)算內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)絕對(duì)額比1997年增加2742萬(wàn)元，支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)畸形變化，財(cái)政經(jīng)費(fèi)幾乎變成了“人頭費(fèi)”。

與此同時(shí)，市級(jí)財(cái)政在可用財(cái)力十分有限的情況下，財(cái)政擔(dān)負(fù)的支出責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是財(cái)政承擔(dān)的法定支出負(fù)擔(dān)不斷加重。各項(xiàng)法定支出如教育、農(nóng)業(yè)、科技、計(jì)劃生育等都要求保持一定增長(zhǎng)比例，其中教育每年要求達(dá)8的增長(zhǎng)幅度。這種支出的定比增長(zhǎng)，與地方財(cái)政收入特別是可用財(cái)力的不定性增長(zhǎng)常常形成巨大反差，使市級(jí)財(cái)政支出難以平衡各方面利益。二是財(cái)政供養(yǎng)的范圍不斷增加。如社保機(jī)構(gòu)、糧食行政經(jīng)費(fèi)等都要求納入財(cái)政預(yù)算，一些產(chǎn)業(yè)局也千方百計(jì)擠進(jìn)財(cái)政籠子。三是財(cái)政兜底的領(lǐng)域不斷拓展。如下崗職工和城鎮(zhèn)居民最低生活保障等均要財(cái)政承擔(dān)、財(cái)政兜底。四是財(cái)政配套的項(xiàng)目不斷蔓延。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、糧食自給工程、水利建設(shè)項(xiàng)目、九年義務(wù)教育工程、冶沙及防護(hù)林建設(shè)工程等都要求地方財(cái)政落實(shí)配套資金。

㈡體制問(wèn)題。受現(xiàn)行的財(cái)政管理體制影響，各級(jí)都側(cè)重于集中后進(jìn)行整體調(diào)控，作為縣(市)級(jí)基層財(cái)政要承擔(dān)中央、省、地(市州)三層體制上繳和調(diào)控，致使地方財(cái)政收入能用于本級(jí)財(cái)政支出的資金明顯不足。支付不斷增加的人員工資后，余下的資金難以維持地方政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，用于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金非常有限。從總體上看，我市財(cái)政是一種典型“吃飯財(cái)政”。

㈢管理問(wèn)題。一方面，不良資產(chǎn)占用增多，擠占、挪用嚴(yán)重，資金沉淀呆滯，嚴(yán)重扭曲了財(cái)政資金投向，造成資金調(diào)度困難，風(fēng)險(xiǎn)性加大；另一方面，支出管理失控，資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重，花在吃喝玩樂(lè)等不正當(dāng)用途和重復(fù)建設(shè)上的資金額度大，嚴(yán)重削弱了財(cái)政實(shí)力，從

而導(dǎo)致財(cái)政最終陷入“收入難增，支出難控，平衡難?！钡睦Ь?。

㈣發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)前財(cái)政出現(xiàn)的嚴(yán)重困難，從根本上說(shuō)，除了支出規(guī)模過(guò)大、增長(zhǎng)過(guò)快以外，發(fā)展不夠是主要原因。要改善收支矛盾，增強(qiáng)財(cái)政能力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況的明顯好轉(zhuǎn)，根本途徑還是要依靠發(fā)展生產(chǎn)、培植財(cái)源。然而，當(dāng)前吃飯財(cái)政的現(xiàn)實(shí)，使財(cái)政陷入越吃越無(wú)力搞發(fā)展，越不發(fā)展越?jīng)]有飯

吃的惡性循環(huán)。

近年來(lái)，我市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都顯現(xiàn)了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但稅收增長(zhǎng)卻相對(duì)遜色。導(dǎo)致這種狀況的原因不外乎三點(diǎn)：一是高利稅的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展不夠；二是產(chǎn)值中的“水份”過(guò)多；三是說(shuō)明稅收征管力度不夠，“漏洞”較大，流失嚴(yán)重。

㈤資金問(wèn)題。由于收入可用財(cái)力塊頭小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上支出絕對(duì)額增長(zhǎng)，故而我市財(cái)政收支缺口非但未能縮小，反而在拉大，導(dǎo)致在資金調(diào)度上“拆東墻補(bǔ)西墻”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債額甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組織收入的規(guī)模，資金被墊用、移用，支出性費(fèi)用被掛帳不付現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響財(cái)政資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、對(duì)策

基本思路是牢固樹(shù)立科學(xué)理財(cái)觀，通過(guò)深化財(cái)政改革和體制創(chuàng)新，構(gòu)建公共財(cái)政的框架，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，實(shí)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政調(diào)控政策，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；二是綜合運(yùn)用財(cái)政政策手段，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位；三是通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付等措施，積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是完善相關(guān)財(cái)稅政策，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展；五是改革和完善財(cái)稅、財(cái)務(wù)制度，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；六是加快社會(huì)保障體系建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展；七是加大對(duì)科教領(lǐng)域的投入力度和政策支持，促進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)科技教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要措施是:

1、努力提高三個(gè)比重。即提高財(cái)政收入占gdp的比重，稅收收入占財(cái)政收入的比重，本級(jí)收入占全市總收入的比重，這是我們壯大財(cái)政收入規(guī)模、提高財(cái)政收入質(zhì)量、增加可用財(cái)力關(guān)鍵和核心所在。目前我市財(cái)政收入占gdp的比重不高，如果財(cái)政收入占gdp比重提高3－4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到10左右的水平，按2005年的gdp算帳，可增加財(cái)政收入近1億元左右，這是一個(gè)不小的進(jìn)帳，對(duì)緩解全市財(cái)政支出壓力無(wú)疑作用是巨大的。財(cái)政是經(jīng)濟(jì)的綜合反映，財(cái)政實(shí)力的壯大必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)。因此，提高三個(gè)比重的唯一途徑是培植壯大地方財(cái)源，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)效益財(cái)政上下功夫。要牢固樹(shù)立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的思想，下大力抓好效益財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)財(cái)稅工作和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良性循環(huán)。一是發(fā)展龍頭經(jīng)濟(jì)，壯大市級(jí)財(cái)源。要通過(guò)培植利稅過(guò)200－1000萬(wàn)元的龍頭企業(yè)，建設(shè)強(qiáng)大的市級(jí)財(cái)源。二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成1－2個(gè)以上利稅過(guò)百萬(wàn)的骨干企業(yè)，經(jīng)過(guò)3-5年的努力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的稅源達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入70以上。三是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培植村級(jí)財(cái)源。重點(diǎn)是抓好農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)辦好農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年努力，村級(jí)經(jīng)濟(jì)提供的稅收占農(nóng)業(yè)稅收的一半以上。四是發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)戶財(cái)源。要引導(dǎo)農(nóng)民抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力建設(shè)一批萬(wàn)元田、萬(wàn)元山、萬(wàn)元水、萬(wàn)元庭院，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入與農(nóng)業(yè)稅收入并駕齊驅(qū)。

2、嚴(yán)格依法征管。一是強(qiáng)化依法治稅觀念，堅(jiān)持以稅聚財(cái)。要堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的“十六字”方針，以“四鐵”精神挖掘稅收潛力，對(duì)違反稅法及稅收政策的，除依法征繳、強(qiáng)行扣劃外，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決從嚴(yán)查處。二是繼續(xù)完善收入保全機(jī)制，確保均衡入庫(kù)。要按照新一輪鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入管理，杜絕收入級(jí)次混庫(kù)行為和截留、挪用財(cái)政收入問(wèn)題。三是開(kāi)辟新的收入渠道，增加地方可用財(cái)力。通過(guò)清理收繳國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售收入和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”占用費(fèi)收入，抓好國(guó)有股股權(quán)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)權(quán)益監(jiān)繳，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、土地收入的征管，壯大地方可用財(cái)力。

3、加大財(cái)政改革力度。主要是推進(jìn)四項(xiàng)改革：一是實(shí)行部門預(yù)算改革，將預(yù)算編制明細(xì)化，提高預(yù)算編制透明度；二是建立國(guó)庫(kù)集中支付制，改變逐級(jí)撥款、分散支付的辦法；三是實(shí)施政府采購(gòu)制度，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的使用監(jiān)督，提高資金的使用效益；四是推進(jìn)收支兩條線改革，提高財(cái)政調(diào)控能力。

4、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理。從財(cái)力緊張形成的原因中可以看出，無(wú)論是稅收秩序混亂還是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)，都與財(cái)政監(jiān)督不力有著密切聯(lián)系，因此，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督也是解決地方財(cái)力緊張的有效途徑。首先要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能。取消稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查后，財(cái)政監(jiān)督職難不僅不能削弱，相反要進(jìn)一步加強(qiáng)，要健全內(nèi)部職能，保證監(jiān)督工作順利開(kāi)展。其次要建立健全財(cái)稅監(jiān)督體系。財(cái)政部門要與人大、紀(jì)檢、審計(jì)、稅務(wù)及有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)相配合，形成涵蓋面廣、監(jiān)督有力的財(cái)政監(jiān)督體系。要建立財(cái)政部門、主管部門、資金使用單位、審計(jì)部門相互制約的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，建立企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)重大預(yù)算支出的申報(bào)、使用和財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的全過(guò)程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。三是加大財(cái)稅違紀(jì)處罰力度。要根據(jù)財(cái)政工作出現(xiàn)的問(wèn)題盡快出臺(tái)有關(guān)財(cái)經(jīng)監(jiān)督法規(guī)，加大財(cái)政監(jiān)督法規(guī)落實(shí)力度，明確違紀(jì)處罰辦法，處罰對(duì)象不僅是單位而且要針對(duì)單位負(fù)責(zé)人或主管人員，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法不究。

5、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政收支平衡。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府和財(cái)政職能，解決好財(cái)政支出“越位”與“缺位”的問(wèn)題；二是以振興財(cái)政為著力點(diǎn)，將改革重點(diǎn)放在理順收支秩序、增強(qiáng)政府和財(cái)政的調(diào)控能力上，堅(jiān)持量財(cái)辦事、綜合平衡的原則，提高地方財(cái)政對(duì)按時(shí)足額發(fā)放工資、維護(hù)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的保障能力；三是突破傳統(tǒng)理財(cái)方式，尋求擴(kuò)大預(yù)算總量，優(yōu)化支出構(gòu)、規(guī)范支出范圍、控制支出程序、考檢支出效果的新思路、新辦法，確保財(cái)政收支平衡。

6、精兵簡(jiǎn)政，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。從當(dāng)前看，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮人員，是財(cái)政擺脫困境最有效、最徹底的辦法。政府機(jī)構(gòu)改革，為精簡(jiǎn)人員提供了最有利的時(shí)機(jī)，在這方面已沒(méi)有什么退路可走，必須要抓住機(jī)遇，真正把人員減下來(lái)，使多余的機(jī)構(gòu)和人員形成的過(guò)度支出，一勞永逸的壓縮下去。首先要對(duì)那些超編人員、臨時(shí)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員進(jìn)行全面的清理清退；其次是重新界定事業(yè)單位的性質(zhì)，把那些不該由財(cái)政負(fù)擔(dān)的事業(yè)單位推向市場(chǎng)，與財(cái)政脫鉤，盡快改變目前財(cái)政支出“廣種薄收”的局面。只有把該減的減下來(lái)，把該壓的壓下去，才能夠減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，有效改善財(cái)政收支狀況。

第二篇：財(cái)政運(yùn)行情況分析

**縣財(cái)政運(yùn)行情況分析

**區(qū)是**市的遠(yuǎn)郊區(qū)，全區(qū)總面積****.66平方公里，總?cè)丝?**萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)元，2011年11月被國(guó)家發(fā)改委確定為第三批資源枯竭城市。

一、“十二五”期間財(cái)政收支情況

（一）收入情況

2015年一般公共預(yù)算收入 萬(wàn)元，比2010年年均遞增 %，比2014年增長(zhǎng) %，增（減）萬(wàn)元（間增減變化大的請(qǐng)單獨(dú)說(shuō)明）。

2015年增收（減收）原因（應(yīng)說(shuō)明價(jià)格下降的幅度、影響稅收的具體數(shù)據(jù)）：一是受煤炭、***等產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格大幅下滑，資源能源企業(yè)舉步維艱，稅收大幅減少。二是上提前預(yù)征，影響本年收入。三是2014年國(guó)有資源有償使用收入*****萬(wàn)元等一次性收入導(dǎo)致下降。

（如將學(xué)校學(xué)費(fèi)收入、醫(yī)院醫(yī)療收入、存量資金等收入納入一般公共預(yù)算收入，請(qǐng)?jiān)敿?xì)說(shuō)明）

（二）支出情況

2015年一般公共預(yù)算支出 萬(wàn)元，比2010年年均遞增 %，比2014年增長(zhǎng) %，增（減）萬(wàn)元（間增減變化大的請(qǐng)單獨(dú)說(shuō)明）。

二、2015 年“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”情況

2015年，一般公共預(yù)算收入負(fù)增長(zhǎng)，比年初預(yù)算短（超）收 萬(wàn)元，“三?！敝С銮闆r是：

（一）保工資

工資性支出****萬(wàn)元（人均 元）。取暖費(fèi) 萬(wàn)元（人均 元）。發(fā)放****獎(jiǎng) 萬(wàn)元（在職人均 元）。

在職工資附加支出執(zhí)行比例 %（其中：住房公積金 %、醫(yī)療保險(xiǎn) ％、職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi) ％、職工福利費(fèi) ％、工會(huì)費(fèi) ％）。

財(cái)政供給人員 人，其中：在職 人，超編 人；離退休 人。

（如有***發(fā)放工資、工資已撥付但當(dāng)年未列支出等特珠情況，請(qǐng)?jiān)敿?xì)說(shuō)明）

（二）保運(yùn)轉(zhuǎn)

公用經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算按人均標(biāo)準(zhǔn) 萬(wàn)元，安排 萬(wàn)元，年終實(shí)際支出 萬(wàn)元。

（三）保民生

民生支出為 萬(wàn)元（列出數(shù)額較大的項(xiàng)目，說(shuō)明依據(jù)），其中 項(xiàng)目 萬(wàn)元、、、。

（四）本級(jí)財(cái)力安排專項(xiàng)支出情況（列出數(shù)額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，不含債券安排），其中： 項(xiàng)目 萬(wàn)元、、、、。

（五）“三保”缺口資金為 萬(wàn)元（按項(xiàng)目逐個(gè)說(shuō)明），其中： 項(xiàng)目 萬(wàn)元（說(shuō)明依據(jù)）。（如有民生資金已撥付但當(dāng)年未列支出等特珠情況，請(qǐng)?jiān)敿?xì)說(shuō)明）

（六）其他收支情況

2015年底，暫存款余額 萬(wàn)元（列出數(shù)額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目），其中：、、、。

暫付款余額 萬(wàn)元（列出數(shù)額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目），其中：、、。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額 萬(wàn)元，上年余額 萬(wàn)元，2015年安排支出 萬(wàn)元，2015年增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 萬(wàn)元。

12月31日與上級(jí)往來(lái) 萬(wàn)元（欠省級(jí)為正數(shù)），庫(kù)款余額 萬(wàn)元。

總體保障情況：。未保障原因（包括短收、執(zhí)行中支出標(biāo)準(zhǔn)提高等）：

四、2016年財(cái)政運(yùn)行情況

（一）年初預(yù)算安排情況

2016年，一般公共預(yù)算收入預(yù)算為*******萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全年完成**********萬(wàn)元，短收***萬(wàn)元，同比下降**%，主要短收因素：

（如有將學(xué)校學(xué)費(fèi)收入、醫(yī)院醫(yī)療收入、存量資金等收入 3 納入一般公共預(yù)算收入的情況，請(qǐng)說(shuō)明）。

年初預(yù)算可用財(cái)力 萬(wàn)元，支出相應(yīng)安排 萬(wàn)元，其中：人員工資 萬(wàn)元，取暖費(fèi) 萬(wàn)元（人均 元標(biāo)準(zhǔn)），科學(xué)發(fā)展觀獎(jiǎng)金 萬(wàn)元（在職人均 元標(biāo)準(zhǔn)）；公用經(jīng)費(fèi) 萬(wàn)元（按在職財(cái)政供養(yǎng)人均 元）；民生支出 萬(wàn)元；本級(jí)財(cái)力安排專項(xiàng)支出情況（列出數(shù)額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，不含債券安排），其中： 項(xiàng)目 萬(wàn)元。

“三?！比笨谫Y金為 萬(wàn)元（按項(xiàng)目逐個(gè)說(shuō)明），其中： 項(xiàng)目 萬(wàn)元（說(shuō)明依據(jù)）、、、、。

（二）上半年預(yù)算執(zhí)行情況

一般公共預(yù)算收入完成***萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的***%，同比下降***%，短收***萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出完成55413萬(wàn)元，占預(yù)算的***%，同比增長(zhǎng)***%，增支 萬(wàn)元。

增收（減收）主要原因。一是延期收繳***公司各項(xiàng)稅款***萬(wàn)元。二是****集團(tuán)減收******多萬(wàn)元。三是****分公司同樣面臨產(chǎn)能過(guò)剩、銷售不暢、產(chǎn)品價(jià)格下降、銷售收入減少、負(fù)債經(jīng)營(yíng)的局面，造成稅收大幅減少。四是政策性減免各類稅*****8萬(wàn)元、非稅收入 萬(wàn)元。（如將學(xué)校學(xué)費(fèi)收入、醫(yī)院醫(yī)療收入、存量資金等收入納入一般公共預(yù)算收入，請(qǐng)?jiān)敿?xì)說(shuō)明）。

6月31日庫(kù)款余額 萬(wàn)元。

預(yù)計(jì)保障情況：。未保障原因（包括短收、執(zhí)行中支出標(biāo)準(zhǔn)提高等）：

五、需要說(shuō)明影響財(cái)政收支平穩(wěn)的其他情況

填報(bào)要求：上述有關(guān)數(shù)據(jù)以紅古區(qū)為例。請(qǐng)各縣區(qū)按各自實(shí)際情況據(jù)實(shí)填報(bào)，文字要精煉、數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確。

第三篇：財(cái)政社會(huì)保障支出現(xiàn)狀分析

財(cái)政社會(huì)保障支出現(xiàn)狀分析

社會(huì)保障支出作為政府財(cái)政支出中重要的一項(xiàng)和社會(huì)再分配的一種重要方式，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，也是保證社會(huì)公平的重要方式。建立健全社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，而在快速增長(zhǎng)的GDP背后，我國(guó)社會(huì)保障支出的相對(duì)規(guī)模卻沒(méi)有相應(yīng)快速增長(zhǎng)。社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相適應(yīng)。我國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)存問(wèn)題

1.1 社會(huì)保障支出總量不足

社會(huì)保障支出作為社會(huì)收入再分配的一個(gè)主要途徑，與人們的生活息息相關(guān)，也是政府保障人民生活水平的主要手段，影響整個(gè)社會(huì)的安定和發(fā)展。然而，我國(guó)的社會(huì)保障支出總量一直相對(duì)不足。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政中的社會(huì)保障支出雖總量不斷增加，但與GDP的相對(duì)增加量基本保持不變。自2000年至2007年，我國(guó)的社會(huì)保障支出從1517.9億增長(zhǎng)至5447.16億，絕對(duì)數(shù)量有了很大的增長(zhǎng)，但由于GDP水平同時(shí)在快速增長(zhǎng)，社會(huì)保障支出占財(cái)政比重保持在11%左右。這一數(shù)字相對(duì)較小。同時(shí)，若將社會(huì)保障支出與行政管理支出對(duì)比可發(fā)現(xiàn)，用于社會(huì)保障的財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及行政管理費(fèi)用高。并且，這之間的差距在不斷地?cái)U(kuò)大。如果此種現(xiàn)象不斷發(fā)展，必將導(dǎo)致政府財(cái)政支出的失衡，也不利于社會(huì)公平正義與建設(shè)廉潔政府的要求。

我國(guó)社會(huì)保障支出總量不足這一事實(shí)還可通過(guò)與其它國(guó)家對(duì)比發(fā)現(xiàn)。我國(guó)自2006年起，人均GDP超過(guò)了2000美元，已達(dá)到了中等以上發(fā)達(dá)中國(guó)家的水平。然而，社會(huì)保障支出水平卻遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的水平。以1980年的中等以上發(fā)展中國(guó)家哥斯達(dá)黎加為例。1980年，哥斯達(dá)黎加的社會(huì)保障支出達(dá)到了在人均生產(chǎn)總值中占30.80%的水平。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障支出水平尚不如八十年代的中等以上發(fā)展中國(guó)家，更不用說(shuō)是社會(huì)保障支出比例高達(dá)40的各發(fā)達(dá)國(guó)家了?？梢?jiàn)我國(guó)的社會(huì)保障支出水平是很低的。雖然，在發(fā)達(dá)國(guó)家，高福利在一定程度上帶來(lái)了“福利病”，但我國(guó)的社會(huì)保障支出水平距國(guó)際水平仍有較大距離。社會(huì)保障支出總量不足，就無(wú)法保障人們的生活水平，特別是中低收入或無(wú)收入人群的基本生活。

1.2 社會(huì)保障支出增長(zhǎng)緩慢

我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的時(shí)期，由于“效率優(yōu)先、兼顧公平”和“先富帶動(dòng)后富”等政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配一直處于一種失衡的增長(zhǎng)方式。收入差距和貧富差距較大。如今，先富者已然先富，就要通過(guò)社會(huì)保障支出來(lái)實(shí)行收入的再分配，保障“后富者”的利益，縮小貧富差距，以達(dá)到社會(huì)公平。

而實(shí)際的情況是，我國(guó)社會(huì)保障支出每年絕對(duì)數(shù)量有增長(zhǎng)，但相對(duì)增長(zhǎng)極其緩慢甚至沒(méi)有相對(duì)增長(zhǎng)。社會(huì)保障支出的年增長(zhǎng)率除2003年外都以較大增長(zhǎng)率在增長(zhǎng)，但是同時(shí)，財(cái)政支出總額也已20%左右的年增長(zhǎng)率在持續(xù)增長(zhǎng)，而從最后的彈性系數(shù)可以看出，除2003年外，其它各年的彈性基本在1左右。這也就是說(shuō)，近10年來(lái)，社會(huì)保障支出的相對(duì)規(guī)模并沒(méi)有擴(kuò)大。

前面說(shuō)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配處于失衡的狀態(tài)，需要通過(guò)社會(huì)保障支出來(lái)平衡這種失衡，但實(shí)際上收入保障支出的規(guī)模卻沒(méi)有顯著的擴(kuò)大，這種社會(huì)保障支出在“供需”上的不平衡，如果不能及時(shí)改變，就會(huì)導(dǎo)致窮人更窮、富人更富的馬太效應(yīng)。這既不利于社會(huì)保障支出發(fā)揮其收入再分配的社會(huì)職能，又不利于創(chuàng)造一個(gè)和諧、公平、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

1.3 我國(guó)社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)差異顯著

由于歷史原因，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的“二元制”現(xiàn)象，即存在城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)貧富差距大、城鄉(xiāng)收入差距大等問(wèn)題。而在社會(huì)保障支出方面，也同樣存在著二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，一方面城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快卻不斷加大社會(huì)保障投入，另一方面農(nóng)村收入低卻基本被排除在社會(huì)保障支出之外，只有救濟(jì)性的社會(huì)保障如“五保戶”等。

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保障制度僅覆蓋城市勞動(dòng)者，而不包括占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)者。以最低生活保障制度為例，目前經(jīng)過(guò)政府的努力，特別是中央財(cái)政的介入，城市“低?！敝贫葘?shí)施效果較好，基本上做到了“應(yīng)保盡?！?。“低?！苯?jīng)費(fèi)由1996年的3億元上升到2004年的173億元，享受“低?！钡娜藬?shù)由1996年的85萬(wàn)人上升到2004年的2201萬(wàn)人。但與此同時(shí)，由于中央財(cái)政在農(nóng)村“低?！敝械摹叭蔽弧?，東中西部地區(qū)的地方政府在實(shí)施此項(xiàng)制度過(guò)程中，限于各地財(cái)力狀況不同，“低保”制度在農(nóng)村推進(jìn)非常不平衡。截止到2003年，全國(guó)只有400萬(wàn)左右農(nóng)村絕對(duì)貧困群體納入“低?！狈秶?，大部分農(nóng)村貧困群體只能享受不定期的救濟(jì)。

社會(huì)保障支出應(yīng)該保障低收入人群的基本生活，占據(jù)絕大多數(shù)的農(nóng)村人口應(yīng)成為社會(huì)保障支出的主體對(duì)象，現(xiàn)階段的社會(huì)保障支出有些“本末倒置”，未將資源應(yīng)用到最需要的領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化城市人口的“福利”而忽略了保障農(nóng)村低收入人群的基本“生活”。

1.4 增值困難、安全隱患

現(xiàn)在除少數(shù)地方成立了專門的社會(huì)保障事業(yè)管理機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。一些政府部門和行業(yè)認(rèn)為有利可圖，為爭(zhēng)奪社會(huì)保險(xiǎn)管理權(quán)而成立各自的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，政出多門，交叉管理，不僅互相掣肘，而且造成管理成本增加和社會(huì)資源的浪費(fèi)。社保資金增值困難甚至出現(xiàn)減值的情況時(shí)有發(fā)生，如果能夠保證社保資金規(guī)范管理、保值增值已成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

同時(shí)，各地社保案件頻出，社保安全令人堪憂。做到社保資金透明運(yùn)作、杜絕出現(xiàn)違規(guī)拆解、挪用需要建立健全社保資金專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。重新認(rèn)識(shí)社會(huì)保障支出的重要性

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度之所以仍舊存在很多問(wèn)題是因?yàn)閷?duì)社會(huì)保障支出與政府、社會(huì)公平、效率之間的定位關(guān)系不清造成的。要解決之一問(wèn)題，首先要重新認(rèn)識(shí)和定位社會(huì)保障支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重要性。

2.1 政府財(cái)政中社會(huì)保障支出的意義

首先，社會(huì)保障支出作為一種轉(zhuǎn)移性支出，有著收入再分配的作用，可以調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分布，用高收入者的部分收入給予低收入者基本的生活保障，實(shí)現(xiàn)其生存權(quán)。實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平。

其次，社會(huì)保障支出有一定的生產(chǎn)性。消費(fèi)同出口與投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，社會(huì)保障支出有助于刺激居民的消費(fèi)，從而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，用100億的政府財(cái)政支出制造遠(yuǎn)超過(guò)100億的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有助于社會(huì)財(cái)富的積累。

最后，社會(huì)保障支出是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工具。政府通過(guò)社會(huì)保障支出保障社會(huì)的公平團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障。如此，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的良性循環(huán)。2.2 效率與公平的重新定位

我國(guó)曾提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的方針，但時(shí)過(guò)境遷，我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，此方針已不再完全適用于今天的國(guó)情。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了國(guó)富與民生的失衡，應(yīng)將公平與效率放在同等重要的地位。而實(shí)現(xiàn)公平，就需要依靠政府的社會(huì)保障支出。結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，中國(guó)的社會(huì)保障支出卻存在著支出總量不足、增長(zhǎng)緩慢、地區(qū)分配不均、強(qiáng)制力度差等情況。穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)保障現(xiàn)階段所存在的問(wèn)題必將阻礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)通過(guò)加大財(cái)政的社會(huì)保障支出、處理好農(nóng)村與城市社保分配及加強(qiáng)立法及執(zhí)行力度等方式來(lái)改變現(xiàn)狀，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第四篇：2009年全省財(cái)政運(yùn)行情況分析

2009年全省財(cái)政運(yùn)行情況分析

2009年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央積極的財(cái)政政策，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，大力推進(jìn)財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新，財(cái)政收入總體保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和以改善民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全年預(yù)算執(zhí)行情況好于預(yù)期。

一、全年財(cái)政收支基本情況

（一）收入方面。2009年，全省財(cái)政總收入完成1551.2億元，比2008年增加225.2億元，增長(zhǎng)17%，完成預(yù)算的107％。其中地方財(cái)政收入完成863.9億元，增加139.3億元，增長(zhǎng)19.2%，完成預(yù)算的113％。

分征收部門看：國(guó)稅部門完成稅收收入738.1億元，增收110.8億元，增長(zhǎng)17.7％；地稅部門完成稅收收入485.4億元，增收76.9億元，增長(zhǎng)18.8%；財(cái)政部門完成收入327.7億元，增收37.4億元，增長(zhǎng)12.9%。

分收入級(jí)次看：省級(jí)完成收入143.3億元，增長(zhǎng)0.9%；市縣完成收入1407.9億元，增長(zhǎng)18.9%，其中61個(gè)縣（市）完成收入399億元，增長(zhǎng)23.7%。

分收入項(xiàng)目看：全省稅收收入完成1316.6億元，增收187.3億元，增長(zhǎng)16.6%。稅收收入中，營(yíng)業(yè)稅完成219.8億元，增長(zhǎng)23.7%；增值稅完成469.8億元，增長(zhǎng)8.3%；消費(fèi)稅完成129.5億元，增長(zhǎng)52.2%；企業(yè)所得稅完成196.5億元，增長(zhǎng)4.7%;個(gè)人所得稅完成57.6億元，增長(zhǎng)7.5%；耕地占用稅完成27.3億元，增長(zhǎng)1倍多；契稅完成47.9億元，增長(zhǎng)18.2％。全省非稅收入完成234.6億元，增收37.9億元，增長(zhǎng)19.3%。

（二）支出方面。2009年，全省財(cái)政支出完成2141.3億元，比2008年增加494.2億元，增長(zhǎng)30%。全省支出預(yù)算執(zhí)行率為113%。

分支出級(jí)次看：省級(jí)完成支出464.2億元，增長(zhǎng)40.2%；市縣完成支出1677.1億元，增長(zhǎng)27.4%，其中61個(gè)縣（市）完成支出804.4億元，增長(zhǎng)28.7%。

分支出科目看：各項(xiàng)重點(diǎn)支出增長(zhǎng)較快。交通運(yùn)輸支出完成148.5億元，增長(zhǎng)近2倍；農(nóng)林水事務(wù)支出完成262.9億元，增長(zhǎng)92.2%；醫(yī)療衛(wèi)生支出完成179.5億元，增長(zhǎng)72.8%；社會(huì)保障和就業(yè)支出完成282.9億元，增長(zhǎng)24%；科學(xué)技術(shù)支出完成42.6億元，增長(zhǎng)79.1％。

二、2009年全省財(cái)政運(yùn)行特點(diǎn)

一是全省財(cái)政收入增長(zhǎng)呈前低后高態(tài)勢(shì)。2008年下半年開(kāi)始，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的沖擊逐步顯現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)增速明顯放緩，經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑，全省財(cái)政收入增幅出現(xiàn)逐月回落態(tài)勢(shì)，并延續(xù)到2009年4月份，當(dāng)月財(cái)政總收入增幅下降0.5％，首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。但5月份開(kāi)始觸底反彈，7月份以后延續(xù)回升。從5月份開(kāi)始月度增幅連續(xù)8個(gè)月兩位數(shù)以上，其中11月份財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)44.1%和47.3％，為當(dāng)年增幅最高。從全年情況看，全省財(cái)政收入呈現(xiàn)“低開(kāi)—企穩(wěn)—回升”的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。財(cái)政收入總體上仍保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

二是財(cái)政收支規(guī)模邁上新臺(tái)階。面對(duì)金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊和實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策的雙重影響，各級(jí)財(cái)稅部門依法加強(qiáng)收入征管，著力提高征管質(zhì)量和效率，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。全省財(cái)政總收入突破1500億元大關(guān)，5年增長(zhǎng)了3倍。地方財(cái)政收入完成863.9億元，增長(zhǎng)19.2％，增幅超過(guò)全國(guó)平均水平5.5個(gè)百分點(diǎn)，位居全國(guó)第9位，在中部省份中位居第1位。地方財(cái)政收入總量及增幅均已超過(guò)湖南、湖北。全省財(cái)政支出突破2000億元大關(guān)，達(dá)到2141.3億元，在2007年突破1000億元的基礎(chǔ)上，3年翻了一番多。財(cái)政支出增幅超過(guò)全國(guó)平均水平7個(gè)百分點(diǎn)，位居全國(guó)第6位，在中部省份中位居第1位。

三是財(cái)政收入自主穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制更加穩(wěn)固。全省財(cái)稅部門在組織收入工作中，堅(jiān)持實(shí)事

求是，正確處理收入增長(zhǎng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，嚴(yán)格依法征稅和規(guī)范非稅收入收繳管理，確保了財(cái)政與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政收入占GDP的比重穩(wěn)步提高，預(yù)計(jì)2009年的比重將達(dá)到15.5％以上，超過(guò)了去年。主體稅種對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率不斷加大，全省稅收收入完成1316.6億元，增長(zhǎng)16.6％，稅收增加額占財(cái)政增收額的比重達(dá)到83.2％，較上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入結(jié)構(gòu)更趨合理，2009年地方財(cái)政收入完成863.9億元，占財(cái)政總收入的比重為55.7%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政收入中稅收收入完成629.3億元，增長(zhǎng)19.2%，占地方收入總量的72.8%。收入結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化得益于主體稅種的平穩(wěn)增長(zhǎng)及部分地方小稅的快速崛起?？傮w上看，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行極其困難的情況下，稅收收入和非稅收入克服了各種不利因素的影響，實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

四是區(qū)域財(cái)政發(fā)展更加協(xié)調(diào)。全省17個(gè)市完成財(cái)政收入1407.9億元，增長(zhǎng)18.9％。分地區(qū)看，合肥、蕪湖、馬鞍山三市仍保持著收入總量的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，三市共完成財(cái)政總收入612億元，幾乎占市縣收入總量的一半。其中合肥市完成341.9億元，蕪湖市完成147.8億元，馬鞍山市完成122.3億元，收入規(guī)模在17個(gè)市中分列前三位。皖北6市財(cái)政總收入達(dá)331.8億元，同比增長(zhǎng)22.6%，高于全省平均增幅5.6個(gè)百分點(diǎn)?？h級(jí)財(cái)政加快發(fā)展。2009年縣級(jí)財(cái)政總收入完成399億元，增長(zhǎng)23.7%，高出全省平均增幅6.7個(gè)百分點(diǎn)；縣級(jí)財(cái)政總收入占全省的比重為25.7%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；增收額占全省增收額的34%，比上年提高8.4個(gè)百分點(diǎn)。全省收入突破10億元的縣（市）達(dá)到12個(gè)，較上年增加5個(gè)。其中鳳臺(tái)縣、肥西縣財(cái)政總收入首次突破20億元大關(guān)，分別達(dá)到22億元、20.2億元。同時(shí)，一些經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力也顯著增強(qiáng)?？h域財(cái)政已成為我省財(cái)政收入新的重要增長(zhǎng)極。

五是財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年，全省各級(jí)財(cái)政按照公共財(cái)政要求，注重支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，注重改善民生投入，注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資改革、監(jiān)獄管理體制改革，財(cái)政保障能力明顯加強(qiáng)。增加政府公共投資，爭(zhēng)取中央投資144億元，爭(zhēng)取財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券77億元，籌措落實(shí)配套資金169億元，有力保障了一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的新增重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。擴(kuò)大消費(fèi)需求，積極實(shí)施家電下鄉(xiāng)工程，2009年全省累計(jì)銷售家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車等“四下鄉(xiāng)”產(chǎn)品231.5萬(wàn)臺(tái)（輛），拉動(dòng)消費(fèi)108億元，200多萬(wàn)戶農(nóng)戶享受財(cái)政補(bǔ)貼15.4億元。促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，省級(jí)安排6億元，推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；安排1.7億元，支持奇瑞、江淮、星馬等企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新；安排12億元，重點(diǎn)支持污染治理和環(huán)境保護(hù)。及時(shí)足額兌現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金、財(cái)政強(qiáng)縣獎(jiǎng)勵(lì)資金及縣級(jí)企業(yè)所得稅增長(zhǎng)返還政策資金12.5億元，鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全面完成28項(xiàng)民生工程工作任務(wù)，投入254億元，惠及群眾6000多萬(wàn)人。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全年“三農(nóng)”投入達(dá)676億元，增長(zhǎng)40.2％，占全省財(cái)政支出的31.6％。

三、當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

雖然全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升的過(guò)程中，各種積極變化和不利因素同時(shí)顯現(xiàn)，短期和長(zhǎng)期矛盾相互交織，國(guó)際和國(guó)內(nèi)問(wèn)題彼此影響，各方面不確定性和不可預(yù)料的因素較多。

1、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)依然脆弱。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，但金融危機(jī)的深層次矛盾尚未根本解決，金融危機(jī)影響短期難以消除，今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜，兩難問(wèn)題較多，金融危機(jī)將繼續(xù)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)看，通過(guò)實(shí)施一攬子刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和相關(guān)政策措施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，但這很大程度上靠政策刺激形成的，一些拉動(dòng)內(nèi)需和穩(wěn)定外需政策的邊際效應(yīng)可能遞減，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠政策推動(dòng)向內(nèi)生增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?nèi)源嬖谳^多困難。從我省看，盡管經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁回升，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，一些領(lǐng)域中還存在著需要關(guān)注的矛盾和問(wèn)題。工業(yè)方面。由于能源原材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日趨突出，加上外需萎縮影響，我省鋼鐵、有色金屬、化工、建材、煤炭、電力六大行業(yè)經(jīng)營(yíng)較為困難，2009年上繳的增值稅中，除煤炭為增長(zhǎng)外，其他五大行業(yè)均為下降，其中有色金屬下降49.8％。隨著低碳經(jīng)濟(jì)日益臨近，我省能源原材料行業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩和高碳排放雙重壓力，發(fā)展空間受到較大制約。同時(shí)，由于促進(jìn)消費(fèi)政策效應(yīng)遞減，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，我省輕工業(yè)增速放緩。外貿(mào)方面。2009年全省進(jìn)出口總額156.4億美元，下降22.5％。我省外貿(mào)進(jìn)出口對(duì)汽車、鋼鐵、有色等行業(yè)依賴程度較高，今年實(shí)現(xiàn)大幅回升的難度較大。物價(jià)方面。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖，近期物價(jià)水平回升步伐加快。同是由于貨幣信貸的大量投放、資產(chǎn)價(jià)格的大幅上漲以及資源價(jià)格改革的推進(jìn)，2010年通脹預(yù)期壓力進(jìn)一步加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不確定影響。

2、財(cái)政收入增收基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。一是在經(jīng)濟(jì)沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)之前，企業(yè)的基本面難以改善，特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)增效的壓力依然較大，財(cái)政收入難以形成高位增長(zhǎng)格局；二是去年為保持財(cái)政收入增長(zhǎng)，我省采取了一些增收措施，進(jìn)一步加大了收入征管力度，增加了一次性、特殊性收入，今年這些增收因素沒(méi)有或減少。三是去年全省營(yíng)業(yè)稅、契稅、土地增值稅、耕地占用稅等與房地產(chǎn)有關(guān)稅種增長(zhǎng)較快，對(duì)地方財(cái)政收入增收的貢獻(xiàn)率較高。為遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，國(guó)家近期出臺(tái)了多項(xiàng)調(diào)控政策，今年房地產(chǎn)情況無(wú)法預(yù)料。四是受2008年前高后低的收入走勢(shì)影響，2009年財(cái)政收入增幅前低后高，且下半年月度增幅基本在20%以上，這為今年保持平穩(wěn)增長(zhǎng)增加了難度。五是從目前掌握的情況看，影響全年財(cái)政收入的政策相對(duì)平穩(wěn)，變化不大。增收因素主要是國(guó)家將適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案，影響我省煤炭資源稅預(yù)計(jì)增收8億元左右;減收因素主要是出臺(tái)的結(jié)構(gòu)性減稅（費(fèi)）政策今年繼續(xù)執(zhí)行。因此，財(cái)政收入增長(zhǎng)主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的稅（費(fèi)）基變化。

3、財(cái)政收支矛盾十分突出。一方面財(cái)政支出基數(shù)大，剛性強(qiáng)；另一方面，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，全省保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定支出大幅增長(zhǎng)，尤其是投資力度加大及由此需配套的資金較大；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資改革、政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革等政策性增支較多；加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等也需要財(cái)政增加投入。2009年全省財(cái)政支出增長(zhǎng)30%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)19.2%，同時(shí)由于中央財(cái)政收入減少，中央對(duì)下的均衡性轉(zhuǎn)移支付也相應(yīng)減少。全省財(cái)政運(yùn)行整體趨緊、收支矛盾突出的狀況難以改變，財(cái)政平衡難度進(jìn)一步加大。

為此，對(duì)今年的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不可盲目樂(lè)觀，不能簡(jiǎn)單地把一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的回暖跡象等同于世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了從衰退向全面復(fù)蘇的根本性轉(zhuǎn)折；把我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升加快等同于實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況出現(xiàn)了根本性改善；把財(cái)政收入止跌回升等同于財(cái)政困難狀況出現(xiàn)了根本性好轉(zhuǎn)。

四、做好2010年財(cái)政工作的舉措

2010年，雖然各方面不確定和不可預(yù)測(cè)的因素較多，但總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素將多于去年。我們將繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，著力擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一是積極發(fā)揮宏觀調(diào)控職能作用，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)貫徹落實(shí)中央積極的財(cái)政政策，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控職能作用，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。積極爭(zhēng)取中央投資資金和財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券額度，保障重點(diǎn)投資領(lǐng)域資金需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展能力。更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造提升，提高自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。用足用活國(guó)家財(cái)政擴(kuò)大內(nèi)需的政策，積極開(kāi)展家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)及汽車以舊換新等工作，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。

二是依法加強(qiáng)收入征管，全力以赴完成全年收入目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)省政府45次常務(wù)會(huì)議研究決定，2010年全省財(cái)政收入計(jì)劃增長(zhǎng)12%，達(dá)到1737億元。完成全年的財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)，需要積極處理好結(jié)構(gòu)性減稅和保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)之間的關(guān)系，主動(dòng)與國(guó)稅、地稅部門進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，搞好協(xié)調(diào)和配合，密切跟蹤財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及時(shí)解決組織收入工作中的突出矛盾與問(wèn)題，共同做好收入征管工作，保持財(cái)政收入的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。完善稅源控管機(jī)制，加大依法征管力度，重點(diǎn)抓好增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種的征收管理。做好稅源的普查和分析工作，摸清重點(diǎn)稅源，尤其要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重大項(xiàng)目的稅源情況進(jìn)行認(rèn)真分析和測(cè)算，提高稅收征繳工作的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，抓好零散稅源的征收和管理，努力作到應(yīng)收盡收。全面貫徹落實(shí)《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》，深入推進(jìn)政府非稅收入征管改革，建立健全政府非稅收入征管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入征管。

三是大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)保重點(diǎn)支出需要。處理好厲行節(jié)約、壓縮一般和保證重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系。積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理安排和調(diào)度資金，保證中央有關(guān)改革的順利實(shí)施；足額落實(shí)三十三項(xiàng)民生工程資金，確保民生工程的順利推進(jìn)；加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；持續(xù)努力增加教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投入，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；大力支持 “861”行動(dòng)計(jì)劃等重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。嚴(yán)格控制公務(wù)購(gòu)車、公務(wù)接待、出國(guó)、會(huì)議等一般性支出，從嚴(yán)控制預(yù)算追加，努力降低行政成本，把有限資金用到最需要地方。把更多的財(cái)力向促發(fā)展、促增長(zhǎng)傾斜，向保障和改善民生傾斜，向支持農(nóng)村改革發(fā)展傾斜，向發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)傾斜。

四是積極推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高資金使用績(jī)效。深化預(yù)算管理制度改革。通過(guò)建立健全“四大預(yù)算”體系，增強(qiáng)政府預(yù)算的完整性；通過(guò)全面推行統(tǒng)一規(guī)范的部門預(yù)算制度，增強(qiáng)預(yù)算分配的法定性；通過(guò)全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度，增強(qiáng)資金支付的嚴(yán)密性；通過(guò)推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，增強(qiáng)預(yù)算支出的績(jī)效性；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)部門結(jié)余資金的管理，增強(qiáng)財(cái)政支出的均衡性。按照財(cái)力和事權(quán)相匹配的原則，完善省以下財(cái)政體制。繼續(xù)深化和完善省直管縣財(cái)政體制改革和鄉(xiāng)財(cái)縣管改革。統(tǒng)籌省與市縣分配關(guān)系，堅(jiān)持財(cái)力向基層傾斜，調(diào)動(dòng)市縣當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。建立健全政策性、激勵(lì)性、均衡性相結(jié)合的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。整合和優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付功能。創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化事前、事中、事后，收入、支出、績(jī)效的全方位監(jiān)督管理，建立健全覆蓋財(cái)政資金和財(cái)政運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。特別是對(duì)中央擴(kuò)內(nèi)需投資資金，進(jìn)一步加大財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的力度，確保資金使用安全有效。

五是密切關(guān)注財(cái)經(jīng)形勢(shì)走勢(shì)，促進(jìn)全年財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。密切關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，及時(shí)分析財(cái)政收入增減變化的原因。跟蹤分析財(cái)稅政策調(diào)整對(duì)財(cái)政收支的影響。加強(qiáng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)交流與信息共享，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的追蹤研究，有針對(duì)性地提出政策建議和對(duì)策措施，增加對(duì)財(cái)政運(yùn)行的把握和調(diào)控能力。及時(shí)了解和掌握中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署和政策措施，充分發(fā)揮財(cái)政的調(diào)控作用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全年財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

第五篇：上半年財(cái)政運(yùn)行分析(省廳財(cái)政工作會(huì)議)

上半年財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析

常州市財(cái)政局

（2012年6月29日）

一、上半年財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況

2012年上半年在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)稅部門密切配合，全力以赴克服我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的下行壓力，促使我市財(cái)政收入增速逐步回升、質(zhì)量有所提高，同時(shí)，繼續(xù)大力保障重點(diǎn)支出。

上半年，我市公共財(cái)政預(yù)算收入完成188.44億元，同比增收18.01億元，增長(zhǎng)10.57%。增幅低于全省平均增幅

2.3個(gè)百分點(diǎn)，高于蘇南平均增幅3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中公共財(cái)政預(yù)算收入結(jié)構(gòu)為：稅收收入153.11億元，同比增收6.11億元，增長(zhǎng)4.2%；非稅收入35.33億元，增收11.89億元，增長(zhǎng)50.8%。稅收比重81.3%，高于全省平均0.6個(gè)百分點(diǎn)，低于蘇南平均1.4個(gè)百分點(diǎn)。

上半年財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況主要呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：一是公共財(cái)政預(yù)算收入逐步好轉(zhuǎn)。我市公共財(cái)政預(yù)算收入增幅在2月末出現(xiàn)自2008年金融危機(jī)以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)后，3月底由負(fù)轉(zhuǎn)正，但稅收比重也首次低于80%，二季度以來(lái)，各級(jí)財(cái)稅部門不懈努力，我市實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入增速的逐月回升和稅收質(zhì)量的同步提高。二是主體稅種累計(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)-1-

正，為財(cái)政收入逐月回升奠定了基礎(chǔ)。上半年主體稅種（增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅、契稅）完成113.99億元，增長(zhǎng)1.22%, 占稅收收入比重74.45%，較同期下降2.16個(gè)百分點(diǎn)。主體稅種累計(jì)增幅年內(nèi)首次由負(fù)轉(zhuǎn)正，成為我市財(cái)政收入有效好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。三是非稅收入繼續(xù)高增長(zhǎng)，但拉動(dòng)力明顯減弱。由于2011年除教育以外的非稅收入全部納入預(yù)算管理，形成了今年非稅收入畸高的基數(shù)，上半年非稅收入雖保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但拉動(dòng)作用已明顯弱化。四是重點(diǎn)行業(yè)下滑有所緩解。1-5月全市三大重點(diǎn)行業(yè)（制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)）合計(jì)完成公共財(cái)政預(yù)算收入口徑稅收90.67億元，同比減收4.06元，下降4.29%。制造業(yè)稅收完成43.57億元，同比增收1.44億元，增長(zhǎng)3.42%；房地產(chǎn)業(yè)稅收完成33.47億元，同比減收5.08億元，下降13.18%；建筑業(yè)稅收完成13.63億元，同比減收0.42億元，下降2.97%。房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收本月有所好轉(zhuǎn)，1-5月兩行業(yè)稅收降幅分別較上月縮小8.66、1.43個(gè)百分點(diǎn)，在此帶動(dòng)下，全市三大重點(diǎn)行業(yè)完成公共財(cái)政預(yù)算收入口徑稅收累計(jì)降幅較上月縮小3.66個(gè)百分點(diǎn)

二、下半年財(cái)政收入形勢(shì)預(yù)測(cè)及下一步工作措施

從上半年財(cái)政收入運(yùn)行情況看，主要受企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、外貿(mào)出口下滑明顯、房地產(chǎn)政策調(diào)控、結(jié)構(gòu)性減稅政策、免抵調(diào)庫(kù)等因素影響，主體稅種中增值稅(剔除免抵調(diào)因素

后實(shí)際增長(zhǎng)為-1.52%)、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅依然為負(fù)增長(zhǎng)。從增值稅申報(bào)情況及留抵稅金看，上半年全市申報(bào)銷售收入5467.03億元，同比下降0.88%，進(jìn)項(xiàng)稅金降幅（0.43%）繼續(xù)低于銷項(xiàng)稅金降幅（2.66%），反映企業(yè)購(gòu)進(jìn)有所減少呈現(xiàn)“去庫(kù)存化”特征。這些因素一方面將給完成全年收入任務(wù)造成較大壓力，另一方面收支平衡仍是財(cái)政面臨的主要矛盾。

面對(duì)如此復(fù)雜的收入形勢(shì)，我市將積極行動(dòng)起來(lái)，采取切實(shí)有效措施保證公共財(cái)政預(yù)算收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

(一)認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策，全力以赴促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

全市各級(jí)財(cái)政部門切實(shí)貫徹落實(shí)好中央、省、市各項(xiàng)決策部署，確保各項(xiàng)財(cái)政政策和資金早落實(shí)、早下達(dá)、早到位、早見(jiàn)效。一是不折不扣地落實(shí)中央結(jié)構(gòu)性減稅和各項(xiàng)減稅政策，認(rèn)真落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型、中小企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)稅收優(yōu)惠以及取消和停征各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等方面政策，為經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加寬松的財(cái)稅環(huán)境。二是積極主動(dòng)幫助企業(yè)向上爭(zhēng)取中央、省支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需等政策資金扶持。

(二)積極采取各項(xiàng)收入管理措施，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入目標(biāo)。

面對(duì)下半年較為嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為確保完成財(cái)政

收入目標(biāo)，一方面要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，按照年初確定的各項(xiàng)征收任務(wù)進(jìn)一步分解計(jì)劃目標(biāo)，落實(shí)征收責(zé)任，落實(shí)完成任務(wù)的具體措施；另一方面加強(qiáng)與國(guó)、地稅協(xié)調(diào)銜接，密切關(guān)注重點(diǎn)稅源增減變化，做到跟蹤到位、管理到位、征收到位，同時(shí)認(rèn)真做好收入情況和收入結(jié)構(gòu)的變化分析，進(jìn)一步提高組織財(cái)政收入工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，三是加強(qiáng)財(cái)政口收入的征管，及時(shí)反映政府非稅收入中的情況和問(wèn)題，確保財(cái)政口收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

(三)精選、優(yōu)選高新技術(shù)企業(yè)，規(guī)范資格審核

高新企業(yè)所得稅優(yōu)惠成為重要的政策性減稅因素，我市在運(yùn)用稅收手段支持企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也要嚴(yán)格把關(guān)，精選、優(yōu)選高新技術(shù)企業(yè)。因此，在高新技術(shù)企業(yè)審批管理中，注重企業(yè)的成長(zhǎng)性和發(fā)展?jié)摿?，做到精選、優(yōu)選，同時(shí)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)要從嚴(yán)把好復(fù)核關(guān)，對(duì)檔次不高、投入不多、潛力不足的高新技術(shù)企業(yè)要建立淘汰機(jī)制，對(duì)于管理混亂、有重大稅收問(wèn)題的企業(yè)，稅務(wù)部門要通過(guò)稅務(wù)稽查，依法查處。

（四）全力穩(wěn)定外貿(mào)形勢(shì)，積極爭(zhēng)取外向型經(jīng)濟(jì)扶持政策。

常州是外向型經(jīng)濟(jì)，對(duì)外貿(mào)易依存度超過(guò)50%，出口是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收的中堅(jiān)力量，因此，如何消解外需萎縮的影響對(duì)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。財(cái)政部門將進(jìn)一步研究如何幫助企業(yè)開(kāi)拓外圍市場(chǎng)，增加對(duì)外向型企業(yè)的補(bǔ)

貼力度，積極向上爭(zhēng)取出口退稅指標(biāo)，保證退稅資金及時(shí)撥付企業(yè)。同時(shí)為企業(yè)爭(zhēng)取省外貿(mào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，將中央和省對(duì)外貿(mào)易的各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到實(shí)處，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（五）加快預(yù)算支出進(jìn)度，確保圓滿完成全年支出任務(wù)。一方面要采取切實(shí)措施，調(diào)度籌措資金，確保市委、市政府重點(diǎn)支出需要，另一方面要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，繼續(xù)推進(jìn)轄區(qū)、主管部門支出執(zhí)行進(jìn)度考核，加快支出執(zhí)行進(jìn)度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性，提高資金使用效益和效率，確保完成全年財(cái)政支出任務(wù)。