第一篇：訴前調(diào)解機制的困境和應(yīng)對(題綱)

訴前調(diào)解機制的困境和應(yīng)對（題綱）

徐健

——以合意和規(guī)則的沖突與契合為視角 訴前調(diào)解是在訴訟程序開始前的調(diào)解，獨立于訴訟程序，又與訴訟程序緊密相連，區(qū)別于民事訴訟法規(guī)定的訴訟開始之后的調(diào)解，此模式在歐美許多國家和日本等國已普遍存在并經(jīng)歷了長時間的實踐，而在我國還在試行階段，一些制度機制還不完善，操作也不統(tǒng)一。本文以當事人合意與法律規(guī)則間的沖突為視角，闡述訴前調(diào)解機制在實踐中遇到的困境，并如何通過法律規(guī)制和機制創(chuàng)新等手段加以正確、有效地融合，使之更好的服務(wù)于法院審判工作。

一、訴前調(diào)解制度在法院的應(yīng)用現(xiàn)狀

1.訴前調(diào)解的概念。

2.舉例介紹目前一些法院的實踐做法。

3.特點：做好不統(tǒng)一，操作混亂。

二、我國訴前調(diào)解機制的困境

（一）程序規(guī)則與被動的合意相沖突

幾種情形：

1.缺少嚴格的調(diào)查程序。不同于庭審，法官往往對案件沒有充分調(diào)查的情況下進行調(diào)解，根據(jù)當事人的簡單陳述判斷得出的結(jié)論有失偏頗。（以民事訴訟法的證據(jù)規(guī)則佐證）。

2.訴前調(diào)解程序是否因當事人的申請而開始

當事人是程序的主體，在一定范圍內(nèi)應(yīng)當賦予當事人有選擇程序的權(quán)利，訴前調(diào)解要真正實現(xiàn)公正與效率，就要保證程序的正義性。當事人對訴前調(diào)解程序的選擇，訴訟權(quán)利的行使，實體權(quán)利的處分，都應(yīng)當尊重當事人意思自治的原則。在實踐中存在著強制性的訴前調(diào)解。

（二）私權(quán)利與公權(quán)力的對抗

訴前調(diào)解在前期是當事人在調(diào)解員主持下雙方合意的過程，當這種合意經(jīng)雙方當事人申請由法院出具調(diào)解書時，法官根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)則對這種合意進行判

斷，若合意符合規(guī)則則可以出具民事調(diào)解書，若合意脫離或者違反法律規(guī)則就不能出具民事調(diào)解書。

幾種情形：

1.刑事附帶民事訴訟。訴前達成調(diào)解協(xié)議，當事人為使刑事上得到從寬處理，違心的在民事上給予大幅度的賠償，這樣法院很可能因其本身情節(jié)輕微而作出無罪的刑事判決，那么按此邏輯，民事是不是不應(yīng)該賠償，因為刑事附帶民事訴訟是基于被告人的犯罪行為引起的民事上的賠償。

2.當事人互相串通簽訂協(xié)議損害了國家、集體和他人利益。但當合意與規(guī)則背離時，法院如何依據(jù)其公權(quán)力，調(diào)整或廢止這種民間契約，以維護整個國家社會的法律秩序。

（三）訴前調(diào)解的效力與法律規(guī)定的沖突

1.調(diào)解人員組成不統(tǒng)一，有法官和社會民調(diào)人員分別或共同作出的調(diào)解協(xié)議法律效力如何認定。

2.調(diào)解與訴訟的關(guān)系，怎樣銜接。

3.執(zhí)行方面的問題。

三、充分發(fā)揮訴前調(diào)解機制功能的應(yīng)對之策

從訴前調(diào)解制度與現(xiàn)代法治價值的契合等角度總體闡述訴前調(diào)解制度發(fā)展的基本方向與積極意義。

（一）賦予當事人充分的自主權(quán)

建立當事人對訴前調(diào)解程序的制約機制，訴前調(diào)解作為賦予審判之外以當事人的實質(zhì)性同意為前提的解決糾紛方式，當事人程序選擇權(quán)和程序運行中的啟動、控制、終結(jié)、實體權(quán)利的自由處分的保障，是確保該程序正常運作和被群眾接受的前提。

（二）明確訴前調(diào)解的范圍

要嚴格限定調(diào)解事項的范圍。比如排除刑事附帶民事訴訟等。

（三）建立高效的調(diào)解機制

1.調(diào)解程序的時間限制。一般前置調(diào)解程序在案件審理前調(diào)解時限不宜超過多長時間？

2.訴前調(diào)解協(xié)議生效，與訴訟的對接。ADR制度及臺灣《鄉(xiāng)鎮(zhèn)市調(diào)解條例》比較借鑒。

3.訴前調(diào)解的激勵與懲罰措施：借鑒英國民事訴訟的訴前議定書制度。

第二篇：構(gòu)建法院訴前調(diào)解機制具體設(shè)想研究與分析

構(gòu)建法院訴前調(diào)解機制具體設(shè)想

盧云玲

人類社會自產(chǎn)生以來就和糾紛相伴，隨著時代的發(fā)展，糾紛產(chǎn)生的原因、性質(zhì)、形式、激烈程度等因素呈多元化發(fā)展趨勢，相應(yīng)地，糾紛解決機制的發(fā)展也呈現(xiàn)多元化。當今世界，糾紛解決機制的多元化已成為時代潮流，對正處于各類矛盾凸顯的社會轉(zhuǎn)型中的中國社會具有非常重要和緊迫的現(xiàn)實意義。對法院工作來說，審判不應(yīng)是解決糾紛的唯一方式，調(diào)解這個東方經(jīng)驗應(yīng)發(fā)揮更大的作用，調(diào)解的范圍應(yīng)從訴訟中擴展至訴訟前。構(gòu)建法院訴前調(diào)解機制，在訴訟案件劇增信訪壓力增大的今天，無疑是一個良好的探索方向。構(gòu)建法院訴前調(diào)解機制，一方面可以為群眾提供一種低成本的司法救濟途徑，減少糾紛的訴訟對抗性，以較平和的方式化解矛盾。另一方面通過訴前調(diào)解，實現(xiàn)案件繁簡分流，分類處理，促進司法資源的合理配置，促進法院民商事審判良性循環(huán)，緩解訴訟壓力和信訪壓力。

審判制度是一種成本很高的制度，在我國司法資源有限的情況下，調(diào)解的廣泛運用可以使更多的人獲得更好的司法救濟。調(diào)解制度本身蘊含的效率價值導(dǎo)向，使得調(diào)解沒有訴訟那樣嚴格的程序規(guī)則要求，而表現(xiàn)出靈活性。日本學者棚瀨孝雄指出，只要有當事人的合意這一絕對的正當化原理作為保障，調(diào)解在程序的規(guī)定上就有了更大的自由，對解決方案的正確性要求也可以相應(yīng)降低，從而使費用等成本的削減成為

可能。對當事人來說，選擇調(diào)解或訴訟是處分自己訴訟權(quán)利的體現(xiàn)，從糾紛情況出發(fā)選擇合乎自己利益最大化的處理方式，是對社會資源和司法資源的充分利用。

以下是我對構(gòu)建法院訴前調(diào)解機制的一些具體設(shè)想:

一、訴前調(diào)解的基本原則

訴前調(diào)解的性質(zhì)決定其原則主要是：有限強制原則，即能進行訴前調(diào)解的案件范圍是有限的;雙方自愿原則，即對調(diào)解程序的選擇，訴訟權(quán)利的行駛，實體權(quán)利的處分，都應(yīng)尊重當事人的意思自治;過程快捷原則，即訴前調(diào)解的過程應(yīng)比訴訟調(diào)解更為快捷、簡便，一旦調(diào)解不成，應(yīng)迅速轉(zhuǎn)入訴訟程序;調(diào)處靈活原則，即訴前調(diào)解對法律的運用可以更為靈活;費用節(jié)約原則，即調(diào)解成立的案件收取的費用應(yīng)比進入一般訴訟程序的案件收取的費用低。

二、適用訴前調(diào)解的糾紛范圍

從實踐來看，訴前調(diào)解的主體主要是基層法院。筆者認為，中級法院也應(yīng)成為訴前調(diào)解的主體，因為級別管轄的一個重要依據(jù)是糾紛標的額的大小，而標的額的大小和糾紛的可調(diào)解性并沒有必然關(guān)系，所以不能把中級法院排除在訴前調(diào)解的主體之外。根據(jù)各地法院實踐經(jīng)驗，經(jīng)調(diào)解的糾紛類型應(yīng)主要有：業(yè)主與物業(yè)公司之間發(fā)生的物業(yè)管理糾紛、供用熱力合同糾紛、房屋租賃合同糾紛及其他糾紛;婚姻家庭糾紛和繼承糾紛;宅基地和相鄰關(guān)系糾紛;交通事故和工傷事故引起的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確的損害賠償糾紛;勞務(wù)合同糾紛(包括建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性糾紛);法律關(guān)系明確，雙方當事人對權(quán)利義務(wù)的承擔有明晰統(tǒng)一的認識的欠款、金融借款合同糾紛;消費者權(quán)益糾紛;市場內(nèi)商戶租賃攤位合同糾紛;土地承包糾紛和征地拆遷糾紛;合伙協(xié)議糾紛。

三、訴前調(diào)解程序的啟動、進行和終結(jié)

首先，訴前調(diào)解的程序只能由當事人啟動，且是雙方同意。但這并不是說要雙方當事人主動申請調(diào)解，這種幾率在實踐中很小，更為合理的做法是立案法官在接受當事人提交的訴狀材料時，向當事人發(fā)放《選擇訴前調(diào)解或?qū)徟幸庖娬髟儽怼罚嬷斒氯藘煞N結(jié)案方式的法律后果和優(yōu)劣，鼓勵當事人調(diào)解，在征得當事人同意后，啟動訴前調(diào)解程序。

其次，確定調(diào)解日期，盡快送達。對于立案時一方同意訴前調(diào)解的案件，調(diào)解法官應(yīng)當場或盡快與當事人協(xié)商確定調(diào)解時間和地點，在三日內(nèi)將訴狀和《選擇訴前調(diào)解或?qū)徟幸庖娬髟儽怼匪瓦_對方當事人。對于同意調(diào)解的當事人告知調(diào)解時間和地點。

再次，進行調(diào)解。在確定的調(diào)解日期，根據(jù)糾紛情況由調(diào)解組法官獨自進行或與訴前調(diào)解員共同進行調(diào)解。訴前調(diào)解的性質(zhì)決定其必須迅速調(diào)結(jié)，為防止久調(diào)不決，必須設(shè)定必要的期限。依據(jù)民事訴訟法有關(guān)期限的規(guī)定，參考實踐中各法院的做法，可以規(guī)定訴前調(diào)解的期限為自接受起訴材料之日起的10至15個工作日。

最后，訴前調(diào)解程序的終結(jié)。根據(jù)調(diào)解結(jié)果的不同，分為調(diào)解成立和調(diào)解不成兩種終結(jié)程序。當事人在調(diào)解期限內(nèi)達成調(diào)解協(xié)議的，記明筆錄，由調(diào)解法官制作調(diào)解書并送達雙方當事人。調(diào)解不成立的，就

案件是否進入訴訟程序征詢當事人意見，并記明筆錄，當事人要求起訴的，將案件轉(zhuǎn)入正式立案及訴訟程序。

四、訴前調(diào)解其他相關(guān)問題

(一)訴前調(diào)解的機構(gòu)和人員設(shè)置

實踐中，絕大多數(shù)法院在立案庭內(nèi)設(shè)置了調(diào)解組，從事訴前調(diào)解工作。筆者認可這一做法。調(diào)解人員應(yīng)由擅長調(diào)解工作、有豐富人生閱歷和社會經(jīng)驗的資深法官擔任。此外，也有法院將人民陪審員吸納入調(diào)解隊伍，作為訴前調(diào)解員。由于訴前調(diào)解更強調(diào)當事人合意的正當性而較少法律規(guī)則的束縛，更能發(fā)揮陪審員社會經(jīng)驗豐富、熱心調(diào)解工作的長處，這一做法可謂揚長避短，值得推廣。

(二)調(diào)解協(xié)議及調(diào)解書的效力

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》第13條的規(guī)定：“根據(jù)民事訴訟法第九十條第一款第(四)項規(guī)定，當事人各方同意在調(diào)解協(xié)議上簽名或者蓋章后生效，經(jīng)人民法院審查確認后，應(yīng)當記入筆錄或者將協(xié)議附卷，并由當事人、審判人員、書記員簽名或者蓋章后即具有法律效力。當事人請求制作調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當制作調(diào)解書送交當事人。當事人拒收調(diào)解書的，不影響調(diào)解協(xié)議的效力。一方不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方可以持調(diào)解書向人民法院申請執(zhí)行?！痹V前調(diào)解書應(yīng)與訴訟中達成的調(diào)解書效力一樣，有強制執(zhí)行的效力。如果雙方當事人達成調(diào)解協(xié)議后即時履行的，記明筆錄不再制作調(diào)解書。

(三)訴訟費用問題。

訴訟費用關(guān)系到當事人的切身利益，對糾紛處理方向有重要的引導(dǎo)作用，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定，防止實踐中做法不一。對調(diào)解成立的案件，應(yīng)相應(yīng)減少訴訟費用，以此鼓勵當事人調(diào)解。參考我國臺灣地區(qū)的收費制度，可以在訴前調(diào)解前不預(yù)收訴訟費，經(jīng)調(diào)解成立的按照原訴訟費用的50%收取，調(diào)解不成的按一般案件立案繳納訴訟費。

第三篇：發(fā)言題綱

“三查三看”學習教育活動民主生活會

發(fā) 言 題 綱

在這次“三查三看”學習教育活動中，通過開家長會、走訪村干部、學生家長，發(fā)放征求意見表等形式，聽取他們對教育發(fā)展的要求和意見，圍繞中心學校此次活動著力要解決的四個問題，認真查找對照，結(jié)合我校實際，分析了影響和制約我校教育發(fā)展存在的問題和原因，下面就存在的少數(shù)教師工作不實和對減負認識有偏差這兩個問題，談?wù)勎覀€人粗淺的見解。

1、少數(shù)教師工作飄浮、工作不實，工作效率低下。這體現(xiàn)在少數(shù)教師教學方法老化，教學基本功薄弱，教師的業(yè)務(wù)水平不高，工作不扎實；班級管理粗線條式，工作不深入，不細致，效果不明顯。這些都嚴重影響和制約著我校教育教學水平地提高。

2、部分教師對“減負”認識有偏差，減輕學生的課業(yè)負擔，怕教學質(zhì)量搞不上去，而教學質(zhì)量又以自己的職稱晉升、績效工資掛勾，涉及到自己的切身利益。哪么怎樣才能真正做到“減負”呢？我認為：

（1）轉(zhuǎn)變思想、樹立嶄新教育觀念

要真正明確素質(zhì)教育的真義，認識到提高教學質(zhì)量的根本出路是改變教學方法、改變教學手段。向40分鐘要質(zhì)量。課后反復(fù)思考，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理問題，不斷改進教學方法，全面減輕學生負擔。

（2）改變課堂教學結(jié)構(gòu)，提高課堂教學效率

圍繞“自主性、創(chuàng)造性”這一總體目標，著重進行課堂教學結(jié)構(gòu)和教學手段的改革，著力探討課堂教學效率最優(yōu)化，要不斷總結(jié)，不斷查缺補漏等。教學后，出的練習題要精選、要有針對性、要有實效性。

（3）、改變對教師和學生的評價體系，改變單一的以學科考分評價教師和學生為對教師和學生進行綜合評價。

（4）、學生“減負”何處去，興趣活動天地寬

我組織學生成立了寫作、科技、體育、美術(shù)等眾多的興趣小組，利用下午活動課時間，開展豐富多彩的活動。通過活動的開展，激發(fā)學生探求新知的欲望，使上課成為樂事，使一些正常學習負擔變成輕松愉快的學習動力。

學校存在問題及今后努力方向

1、遠程教育設(shè)備管理、資源接收、整理沒有專業(yè)人員，電腦故障、設(shè)備損壞得不到及時地維護和修復(fù)，導(dǎo)致資源接收不完整，整理不及時，教師信息化教育素質(zhì)不高，缺乏應(yīng)用的主動性。

2、對學校管理工作，我過于偏重求穩(wěn)，大膽實踐、大膽創(chuàng)新的意識不夠強。

今后，要加強學習，繼續(xù)揚長避短，進一步推進精細化管理，制定精細化目標管理措施，使學校管理科學化、制度化，努力提高教育教學水平和學校管理水平，力爭把學校辦得更好。

第四篇：匯報題綱

匯報提綱

2010年2月23日上午，市政府在政府綜合樓一樓報告廳召開了新鄉(xiāng)市環(huán)境保護暨創(chuàng)模工作會議，參加會議的領(lǐng)導(dǎo)有市委副書記，副市長，人大副主任，政協(xié)副主席，政府副秘書長，市環(huán)保局長，各縣（區(qū)）主管環(huán)保工作的副縣長、環(huán)保局長，市直建委、財政、水利、交通河渠辦等單位，市環(huán)保局機關(guān)各科室及二級機構(gòu)負責人參加了會議，會議由主持。

會議議程共五項

第一項：市局局長作了?克難攻堅、決勝‘十一五’，自我加壓實現(xiàn)新跨越?報告。

第二項：市發(fā)改委、市建委、市財政局分別作了典型發(fā)言。

第三項：各縣（區(qū)）向賈市長遞交2010年環(huán)保工作目標責任書。

第四項：市長講話。

第五項：副書記講話。

局長的講話共分四個部分

一、傳達全省環(huán)境保護工作會議精神

二、對全市2009年環(huán)保工作回顧

強力推進污染減排，超額完成減排任務(wù)。2009年我

1市超額完成了2009年COD總量減排任務(wù)，提前一年完成了?十一五?二氧化硫總量減排任務(wù)。全面啟動環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建。切實解決環(huán)保熱點難點問題，將環(huán)境信訪工作納入系統(tǒng)目標管理。實施環(huán)境經(jīng)濟調(diào)控政策，推動環(huán)境保護工作。通過簽訂河流斷面水質(zhì)目標責任書、制定實施市轄海河流域水環(huán)境生態(tài)補償實施辦法，對責任目標斷面水質(zhì)超標的實施財政扣款，強力推進養(yǎng)殖場整治工作。嚴格環(huán)境準入，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。一是嚴把項目環(huán)保審批關(guān)。二是積極推進規(guī)劃環(huán)評工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，穩(wěn)步推進農(nóng)村和生態(tài)環(huán)保工作。建成省級生態(tài)文明村25個；完成2個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理示范工程建設(shè)；建成5個省級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)；其中：我縣的為省級生態(tài)文明村（各獎兩萬元），養(yǎng)殖場為畜禽養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)示范工程，鎮(zhèn)編制省級優(yōu)美小城鎮(zhèn)規(guī)劃。進一步強化環(huán)境管理，深化污染防治。積極推動開展飲用水源地污染防治。制定《市城市飲用水水源地保護實施方案》。輻射環(huán)境管理進一步加強。積極推進固體廢物環(huán)境管理。強化污水處理廠、垃圾處理廠建設(shè)和監(jiān)管。機動車污染防治工作有序推進。全面啟動機動車環(huán)保標志的發(fā)放管理工作。秸稈禁燒工作，機制健全，保障有力。加大環(huán)保能力建設(shè)，提高環(huán)境管理決策水平。建設(shè)完成了5個縣界斷面水質(zhì)監(jiān)測站、5個縣級空氣自動站。加大環(huán)保宣傳，營造良好的環(huán)境保護氛圍。隊伍建設(shè)得到進一步加強。

2010年工作中存在的問題：

一是污染減排任務(wù)仍然艱巨。按照經(jīng)濟發(fā)展情況預(yù)測新增的1.2萬噸COD仍需在本年減排，二是出境斷面水質(zhì)達標工作壓力增大。我縣COD執(zhí)行65mg/L、氨氮8mg/L。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度仍需加強。四是思想認識仍需提高。

三、我市2010年工作安排

工作目標是：兩項主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在6.02萬噸和5.5萬噸以下；市轄流域和河流域4條出境河流地表水責任目標斷面水質(zhì)化學需氧量和氨氮平均濃度分別控制在65mg/L和8 mg/L；城市集中式飲用水源取水水質(zhì)達標率繼續(xù)保持100%；市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良的天數(shù)繼續(xù)保持300天以上；不發(fā)生重大環(huán)境污染事故和大規(guī)模群體上訪及非正常上訪事件，實現(xiàn)輻射事故零發(fā)生率。全系統(tǒng)不出現(xiàn)重大違法違紀問題。重點抓好以下九個方面的工作：①繼續(xù)強化污染減排；②扎實推進?創(chuàng)模?工作；③支持企業(yè)項目服務(wù)發(fā)展大局；④深入推進農(nóng)村環(huán)保和保護區(qū)建設(shè)；⑤全面完成監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；⑥繼續(xù)深化污染防治。實施?1112?工程，即開展一山、一河、一區(qū)、兩個行業(yè)環(huán)境綜合整治；⑦加強能力建設(shè)確保環(huán)境安全；⑧夯實基礎(chǔ)謀劃?十二五?；⑨狠抓環(huán)保隊伍建設(shè)。

四、主要保障措施

嚴格環(huán)保目標考核。對河流出境斷面水質(zhì)達標率低于50%的縣（市）區(qū)政府堅決否決政府環(huán)保目標。建立區(qū)域限批、掛牌督辦、后督查、節(jié)假日環(huán)境監(jiān)管、定期分片督導(dǎo)、責任追究等長效機制，嚴肅查處環(huán)境違法行為。建立健全?創(chuàng)模?工作推進機制。以環(huán)境經(jīng)濟政策推進環(huán)境保護工作。進一步落實生態(tài)補償制度；推動綠色信貸等環(huán)境經(jīng)濟政策，實現(xiàn)用環(huán)境經(jīng)濟手段推進環(huán)境保護的歷史性轉(zhuǎn)變。實施地表水水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警制度。對地表水責任目標考核斷面水質(zhì)周均值累計2次超過目標值的，予以黃牌警告；累計8次超過目標值的，暫停審批流域內(nèi)新增水污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，直至該斷面水質(zhì)連續(xù)8周穩(wěn)定達標；累計11次超過目標值的，視為未完成該斷面責任目標。探索推動污染防治設(shè)施第三方運營。嚴管重罰，打擊違法排污。深化環(huán)境宣傳教育。

第五篇：青年教師座談會題綱

學院青年教師思想政治狀況座談提綱

一、對學院"十一五“期間發(fā)展建設(shè)的感想和今后學院發(fā)展建設(shè)的建議

二、學院青年教師面臨的主要困難和問題

三、現(xiàn)階段我院青年教師主要思考的問題

四、評價我院的師德師風建設(shè)，今后將怎樣進一步加強和完善

五、如何建設(shè)一支具有創(chuàng)新精神和團隊意識的教師隊伍

六、談?wù)剬Ω咝］o導(dǎo)員工作認識以及在工作中面臨的困難和問題。

七、評價我院的校園文化建設(shè)以及今后將怎樣進一步加強和完善，努力建設(shè)具有深刻內(nèi)涵和體現(xiàn)學院特色的校園文化

八、怎樣著力培養(yǎng)青年教師教育教學能力