第一篇：縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理有關(guān)問題的建議

近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過多方籌措資金，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，強(qiáng)化管理力度，我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)和管理取得了較好的成績(jī)，縣城道路骨架已基本形成，其它各建制鎮(zhèn)道路體系初具雛形。但是，由于歷史原因，我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然欠帳太多，管理力度有待加強(qiáng)。進(jìn)入新的千年，我委經(jīng)認(rèn)真研究，特就今后3—5年內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理有關(guān)問題提出如下建議：

一、加快規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃

1、目前縣城總體規(guī)劃已經(jīng)編制好，但由于近幾年城市詳規(guī)投入不足，跟不上城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，無法指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，必須加快詳細(xì)規(guī)劃編制，使城市詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到80％以上。

2、所有開發(fā)區(qū)指揮部必須嚴(yán)格執(zhí)行詳細(xì)規(guī)劃，凡不符合規(guī)劃的項(xiàng)目和用地均不得出讓、拍賣，各開發(fā)區(qū)指揮部無權(quán)更改詳細(xì)規(guī)劃。原各開發(fā)區(qū)都有拍賣廣場(chǎng)、綠地、消防區(qū)、公廁與垃圾中轉(zhuǎn)站預(yù)留地的現(xiàn)象，這種行為要堅(jiān)決制止。

3、縣人民政府成立城市規(guī)劃委員會(huì)，由常務(wù)副縣長(zhǎng)或分管縣長(zhǎng)任主任，建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、交通、電力、電信等有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)詳細(xì)規(guī)劃的審查，或由縣人民政府委托縣建委組織有關(guān)部門審查后審批。

4、為了協(xié)調(diào)矛盾，建議縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理有關(guān)問題的建議撤銷洞口縣洞口規(guī)劃辦，其職能由縣規(guī)劃辦直接承擔(dān)，同時(shí)將縣規(guī)劃辦由股級(jí)單位升格為副科級(jí)事業(yè)單位。

二、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式

根據(jù)《洞口縣縣城城市總體規(guī)劃》及各鎮(zhèn)總體規(guī)劃和我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，確定今后3—5年內(nèi)縣城城鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標(biāo)為：新區(qū)以開發(fā)雪峰大道、湘中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心和1805線過境路南段羊絲坳小區(qū)為重點(diǎn)，逐步配套完善縣城320國(guó)道過境路和1805線過境路北段。老城區(qū)建設(shè)以配套改造縣城大正街、北雙擁路、沿江大道為重點(diǎn)，對(duì)主要街道逐步實(shí)現(xiàn)硬化、美化，以滿足人民群眾生產(chǎn)和生活的需要。

要完成上述目標(biāo)，建議縣人民政府采取如下措施：

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須實(shí)行分級(jí)籌資、分級(jí)建設(shè)、分級(jí)管理，落實(shí)“人民城鎮(zhèn)人民建”的總原則要求，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府的積極性。

按照上述3—5年內(nèi)的總體目標(biāo)，政府需投入大量的建設(shè)資金，單靠縣人民政府確實(shí)難以完成，縣人民政府可按照道路等級(jí)進(jìn)行分開建設(shè)和管理：凡總體規(guī)劃中確定的規(guī)劃道路寬度在12米以下、未實(shí)行綜合開發(fā)的地段，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)籌措資金、負(fù)責(zé)建設(shè)，縣人民政府按照工程造價(jià)的10—15％給予適當(dāng)補(bǔ)助；12米以上的城市道路的規(guī)劃、建設(shè)由縣人民政府負(fù)責(zé)籌措資金、負(fù)責(zé)建設(shè)。

2、政府實(shí)行宏觀調(diào)控，按照“誰收益，誰建設(shè)”的原則，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

新區(qū)開發(fā)必須實(shí)行“先基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后土建”的原則。新開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由開發(fā)商或者開發(fā)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，其用地紅線范圍內(nèi)的一切市政基礎(chǔ)設(shè)施必須由開發(fā)商先行建設(shè)。老城區(qū)改造工程由縣人民政府年初確定改造任務(wù)，再按照職責(zé)分解到各職能部門，水、電、郵等管線由各主管單位負(fù)責(zé)改造，并由上述管線所有權(quán)單位負(fù)責(zé)承擔(dān)部分基礎(chǔ)設(shè)施改造費(fèi)用，屬交通性質(zhì)的城區(qū)道路由交通、公路部門負(fù)責(zé)，防洪設(shè)施由水利部門負(fù)責(zé)。同時(shí)要形成市政基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留地代征制度，各單位在開發(fā)和建設(shè)時(shí)，必須征足道路、綠化和其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。凡各建設(shè)單位征用的道路預(yù)留地、綠化預(yù)留地和其它設(shè)施預(yù)留地，國(guó)土部門在辦理用地審批手續(xù)時(shí)，必須將預(yù)留地代征的用地證件移交給市政設(shè)施管理部門。如開發(fā)商或建設(shè)單位未征足上述基礎(chǔ)設(shè)施用地，國(guó)土部門不能發(fā)給其建設(shè)用地證件。

3、組建市政公用設(shè)施管理站。

按照我縣現(xiàn)有的管理體制，縣建設(shè)委員會(huì)既無市政管理組，又未下設(shè)市政設(shè)施管理的單位，市政基礎(chǔ)設(shè)施的管理由規(guī)劃辦負(fù)責(zé)，而縣規(guī)劃辦的工作重點(diǎn)落在城市規(guī)劃上，對(duì)市政設(shè)施管理難以顧及。事實(shí)上，我縣市政設(shè)施處于無機(jī)構(gòu)、無人管理的狀態(tài)?；诖耍ㄗh縣人民政府成立縣市政設(shè)施管理站，具體負(fù)責(zé)市政設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。人員從縣規(guī)劃辦現(xiàn)有人員中調(diào)劑，不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4、多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施資金來源。

城市基礎(chǔ)設(shè)施資金需求量大，靠政府臨時(shí)籌措無法滿足建設(shè)的需要，按照省、市財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，建議縣人民政府在縣財(cái)政設(shè)立城市建設(shè)資金專戶，將城市維護(hù)稅、配套費(fèi)、建設(shè)基金、土地出讓金的一部分、車輛增容費(fèi)等按進(jìn)度入專戶，保證資金的正常來源，同時(shí)，實(shí)行市政公用設(shè)施有償使用。

5、鼓勵(lì)私營(yíng)、合資等多種形式組建房地產(chǎn)開發(fā)公司，允許有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)商必須依法經(jīng)營(yíng)。

全縣僅有縣房地產(chǎn)開發(fā)公司一家從事房地產(chǎn)開發(fā)，無法滿足城市建設(shè)發(fā)展的需要，縣人民政府應(yīng)允許企業(yè)、個(gè)人、單位利用各種形式組建房地產(chǎn)開發(fā)公司，依法經(jīng)營(yíng)，防止無資質(zhì)等級(jí)、無證照的人濫炒地皮，不負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。建筑施工企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方向，利用已有的資金、技術(shù)等各方面優(yōu)勢(shì)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，縣人民政府應(yīng)鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)從政策上予以優(yōu)惠，成片成塊開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可實(shí)行稅費(fèi)包干。

三、強(qiáng)化城市管理執(zhí)法力度

“三分建，七分管”，城管力度需加強(qiáng)。城市管理涉及面寬且廣，難度較大，單靠某一

個(gè)部門無法管好，建議縣人民政府采取如下措施：

1、實(shí)行路段長(zhǎng)管理負(fù)責(zé)制。

縣委、縣政府將主要街道的管理劃分成幾個(gè)路段，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分路段負(fù)責(zé)。該路段內(nèi)主要單位負(fù)責(zé)人的為路段長(zhǎng)，輪流值日，路段長(zhǎng)負(fù)責(zé)檢查、督促該路段的市容市貌（環(huán)衛(wèi)、車輛、攤擔(dān)），落實(shí)責(zé)任管理目標(biāo)，路段長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集該路段責(zé)任單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，向管理該路段的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)城管、環(huán)衛(wèi)工作情況。

2、強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍管理力度，部門配合各負(fù)其責(zé)。

影響市容市貌有四個(gè)因素：車輛、攤擔(dān)、環(huán)衛(wèi)、廣告牌。

⑴車輛管理：交通、交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理應(yīng)負(fù)責(zé)管理好大小車輛（包括農(nóng)用機(jī)車、慢慢游、板車），嚴(yán)禁車輛亂停亂擺，城東、城北的各種車輛停放城東車站；城南地各種車輛停放在城南停車場(chǎng)；在城西的各種車輛停放在招待所停車場(chǎng)。

⑵攤位管理：縣城大正路一中至縣招待所、雙擁路人民銀行至電信局街道兩旁設(shè)無攤擔(dān)區(qū)，由縣建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)；市場(chǎng)管理部門要規(guī)范好市場(chǎng)，劃行規(guī)市，必須設(shè)置好肉食、水產(chǎn)、蔬菜專業(yè)市場(chǎng)與攤位，搞好服務(wù)，規(guī)范收費(fèi)，嚴(yán)禁場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)與收費(fèi)。

⑶環(huán)衛(wèi)管理：近幾年，縣城的區(qū)域已把花山、竹山、平溪、高渡、金武、新平等農(nóng)業(yè)村包圍了，農(nóng)村村民的豬、牛糞垃圾都不作農(nóng)家肥用，任意堆放在公路旁及公共區(qū)域上，影響縣城及城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生。這個(gè)區(qū)域的衛(wèi)生應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，督促村民清掃，不能把豬、牛糞垃圾堆放在公路旁及公共區(qū)域上；小街小巷的衛(wèi)生應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)督促居委會(huì)落實(shí)；單位庭院四周衛(wèi)生由各單位負(fù)責(zé)落實(shí)；主要街道、公共區(qū)域的衛(wèi)生應(yīng)由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)清掃，堅(jiān)決落實(shí)“兩掃一保潔”制度，定人、定位、定職責(zé)，實(shí)行公開招標(biāo)。

⑷廣告牌管理：工商部門負(fù)責(zé)審核廣告內(nèi)容，需設(shè)置戶外廣告與招牌，必須經(jīng)縣建設(shè)行政管理部門批準(zhǔn)，并審核其造型。凡未經(jīng)建設(shè)行政管理部門審核批準(zhǔn)的戶外廣告，一律不準(zhǔn)設(shè)置。

四、改革環(huán)衛(wèi)管理體制，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

環(huán)境衛(wèi)生與人民群眾息息相關(guān)，必須切實(shí)搞好環(huán)境衛(wèi)生，而我縣的環(huán)衛(wèi)管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極不協(xié)調(diào)，必須進(jìn)行改革。

1、撤銷現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)管理所，組建環(huán)衛(wèi)公司或清潔公司為企業(yè)單位，其主要職責(zé)是清運(yùn)、清掃、保潔。同時(shí)，允許社會(huì)上另行成立清潔公司參與競(jìng)爭(zhēng)。

2、公共區(qū)域的清掃保潔由縣人民政府或其委托部門分街道向社會(huì)公開進(jìn)行招標(biāo)，確定承包范圍、價(jià)格、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)內(nèi)容。

3、加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。今后3—5年內(nèi)必須盡力籌措資金建設(shè)8—10個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站、5—6個(gè)公共廁所。各單位必須自費(fèi)購置垃圾斗1個(gè)，公共場(chǎng)所得垃圾斗購置由縣人民政府負(fù)責(zé)籌資設(shè)置。

五、統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)宣傳，協(xié)調(diào)合作

1、縣人民政府成立一個(gè)具有權(quán)威性的綜合管理機(jī)構(gòu)。

縣城管委員會(huì)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，隸屬縣人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)，主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)籌措城管和環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)制定城管各項(xiàng)工作目標(biāo)并分解到各單位，負(fù)責(zé)對(duì)路段環(huán)衛(wèi)管理向社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)，負(fù)責(zé)督促、檢查城管環(huán)衛(wèi)工作落實(shí)情況，并有權(quán)進(jìn)行處罰。

2、加大宣傳力度。

縣人民政府應(yīng)責(zé)成廣播、文化、教育、宣傳等有關(guān)部門利用各種形式對(duì)城管法規(guī)、環(huán)衛(wèi)制度進(jìn)行宣傳，號(hào)召并引導(dǎo)市民做文明市民，對(duì)一些丑陋現(xiàn)象要敢于并及時(shí)曝光、亮相。

3、實(shí)行愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)制度化。

縣城管委員會(huì)要組織宣傳、建設(shè)、教育、愛衛(wèi)會(huì)等有關(guān)單位開展每個(gè)月一次大掃除、大檢查，檢查各單位院內(nèi)的衛(wèi)生、“門前三包”區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生、各路段的衛(wèi)生與管理情況，每月綜合檢查一次，并將檢查結(jié)果向全縣通報(bào)。

4、開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。

由宣傳、城管委員會(huì)牽頭，組織建委、團(tuán)縣委、工商、交通、交警、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門參與開展文明店、文明車、文明市民、文明單位文明街、文明巷等城區(qū)文明創(chuàng)建活動(dòng)。

5、確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。

依照規(guī)定有責(zé)任代扣、代收城管環(huán)衛(wèi)資金的單位必須切實(shí)負(fù)責(zé)，足額代扣、代收好。縣城管委員會(huì)要按月清理，如未按規(guī)定代扣代收的，由縣財(cái)政從該單位其它經(jīng)費(fèi)中扣除。

以上條款各建制鎮(zhèn)可參照?qǐng)?zhí)行。

第二篇：城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理企劃方案

城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理企劃方案

為提高全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，確?！俺毂眲?chuàng)建活動(dòng)健康有序開展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、群眾監(jiān)督”的原則，扎實(shí)開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升城鎮(zhèn)綜合功能，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，構(gòu)建良好的人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

縣城創(chuàng)建湖北省城鎮(zhèn)規(guī)劃管理“楚天杯”；水坪鎮(zhèn)、蔣家堰鎮(zhèn)、中峰鎮(zhèn)、縣河鎮(zhèn)、泉溪鎮(zhèn)、豐溪鎮(zhèn)等六個(gè)建制鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)湖北省小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”。

三、方法步驟

為確保創(chuàng)建活動(dòng)順利開展，本次活動(dòng)共分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備階段：成立創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建創(chuàng)建工作專班；召開“楚天杯”創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)，簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)工作任務(wù)?？h直相關(guān)責(zé)任單位要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，于7月10日前將創(chuàng)建工作實(shí)施方案報(bào)縣“楚天杯”創(chuàng)建辦公室（縣建設(shè)局）備案。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段：各責(zé)任單位和縣創(chuàng)建辦要以“楚天杯”創(chuàng)建活動(dòng)為主線，充分利用廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、展板等多種形式，大力宣傳規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要性，宣傳近年來城市建設(shè)所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，使創(chuàng)建活動(dòng)人人皆知、家喻戶曉?？h創(chuàng)建辦要定期編印創(chuàng)建工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)通報(bào)創(chuàng)建工作信息和動(dòng)態(tài)；各責(zé)任單位要注意搜集、整理反映城市規(guī)劃建設(shè)管理工作情況的聲像、圖片資料和信息，并及時(shí)報(bào)送縣創(chuàng)建辦，由縣創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)在8月底前完成竹溪縣“楚天杯”創(chuàng)建工作專題片拍攝工作。

（三）自查階段：各責(zé)任單位對(duì)照考核細(xì)則和目標(biāo)管理責(zé)任書，認(rèn)真做好自查工作。對(duì)每項(xiàng)考核指標(biāo)都要建立一卷檔案。檔案內(nèi)容包括：考核指標(biāo)解釋說明，考核指標(biāo)得分、失分情況，考核指標(biāo)文件、文字依據(jù)，相關(guān)的圖紙、圖片等?？h直責(zé)任單位于8月20日前將自查檔案和自查報(bào)告報(bào)送縣創(chuàng)建辦；各建制鎮(zhèn)于8月10日前將自查報(bào)告報(bào)送縣創(chuàng)建辦，縣創(chuàng)建辦組織專班對(duì)各建制鎮(zhèn)的創(chuàng)建情況進(jìn)行考核評(píng)分，擬定評(píng)審意見報(bào)縣政府，作為推薦參加省參賽單位的重要依據(jù)。

（四）迎檢階段：縣創(chuàng)建辦在各責(zé)任單位自查報(bào)告和考核結(jié)果的基礎(chǔ)上，起草全縣城市規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”創(chuàng)建工作自查報(bào)告，經(jīng)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，于9月5日前上報(bào)市創(chuàng)建辦，在9月15日前做好迎接省考核驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各責(zé)任單位要對(duì)照考核細(xì)則認(rèn)真進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，確保上報(bào)的考核指標(biāo)檔案內(nèi)容詳實(shí)準(zhǔn)確，能充分反映我縣城市規(guī)劃建設(shè)管理工作所取得的成效。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全縣“楚天杯”創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣長(zhǎng)易先榮同志任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)袁勁松、縣長(zhǎng)助理賀反修同志任副組長(zhǎng)，政府辦、發(fā)改、建設(shè)、文明辦、公安、交通、水務(wù)、財(cái)政、房管、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、公積金辦、城關(guān)鎮(zhèn)、蔣家堰鎮(zhèn)、水平鎮(zhèn)、中峰鎮(zhèn)、縣河鎮(zhèn)、泉溪鎮(zhèn)、豐溪鎮(zhèn)等責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人為成員的竹溪縣“楚天杯”規(guī)劃建設(shè)管理創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的組織實(shí)施工作。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)，逐級(jí)考核、分層推薦”的創(chuàng)建要求，縣創(chuàng)建辦重點(diǎn)負(fù)責(zé)抓好縣城創(chuàng)建的日常工作，同時(shí)做好建制鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的督辦、指導(dǎo)和考核工作。各建制鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)創(chuàng)建的日常工作。

（三）加強(qiáng)督辦檢查?？h創(chuàng)建辦要組織專班對(duì)各責(zé)任單位的創(chuàng)建工作進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，及時(shí)掌握創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)，分析存在的問題和原因，提出解決問題的辦法，報(bào)縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決?？h政府政務(wù)督查室要把創(chuàng)建活動(dòng)列入督查工作重點(diǎn)，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)工作措施不力、進(jìn)展緩慢的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

第三篇：村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃中的問題與建議

村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃中的問題與建議

摘要：近年來，我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃工作雖然取得了較為顯著的成績(jī)，但由于面廣量大、細(xì)統(tǒng)復(fù)雜，再加上區(qū)縣與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡，全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。本文就目前村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃的現(xiàn)狀與存在問題提出一些建議和解決辦法，以促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃 現(xiàn)狀 問題 建議

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，而解決這些問題需要一個(gè)具備前瞻性、可操作性、科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。將村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作做好，才能發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、塑造新風(fēng)貌，才能建設(shè)出“經(jīng)濟(jì)繁榮、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步”的社會(huì)主義新農(nóng)村

一、我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃的現(xiàn)狀

黨的十七屆三中全會(huì)指出，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。城鄉(xiāng)規(guī)劃是落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的公共政策，是城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，是管理城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的重要依據(jù)。深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，必須加強(qiáng)和改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃。

長(zhǎng)期以來我國(guó)重城市建設(shè),輕鄉(xiāng)村建設(shè),導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)存在缺乏科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配置滯后、生活設(shè)施配套不足、建筑材料陳舊、技術(shù)力量薄弱、缺乏法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等問題。近幾年國(guó)家出臺(tái)的一系列政策和方針把焦點(diǎn)指向了農(nóng)村,在新的方針政策指導(dǎo)下,農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)必須做出回應(yīng)和調(diào)整, 搞好以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃，是新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。

二、我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃存在的問題

我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃工作，經(jīng)過近二十年的努力，取得了巨大的成就。但是，我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃依然存在以下幾點(diǎn)問題：

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系沒有形成

（1）我國(guó)廣大鄉(xiāng)村建設(shè)尚未擺脫自然演進(jìn)的模式。在這恢復(fù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理近二十年的建設(shè)實(shí)踐中，村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的速度，沒有形成自己的完整系統(tǒng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。

（2）村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐較為混亂。城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都在村鎮(zhèn)建設(shè)所必須的規(guī)劃設(shè)計(jì)中運(yùn)用，技術(shù)管理比較混亂。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)無依據(jù)

（1）在村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)方面，國(guó)家沒有一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在很多情況下要參照城市規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這給組織編制規(guī)劃單位的付費(fèi)和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的收費(fèi)都造成一定困難。

（2）為一些不重視規(guī)劃的單位蓄意壓低規(guī)劃收費(fèi)價(jià)格創(chuàng)造了條件。這是非常不尊重規(guī)劃技術(shù)人員創(chuàng)造性技術(shù)勞動(dòng)的一種傾向，長(zhǎng)此發(fā)展下去，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)隊(duì)伍的發(fā)展帶來不利影響，也影響專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重視和參與的積極性。因此，希望國(guó)家有關(guān)部門能夠引起足夠重視并抓緊研究、落實(shí)有關(guān)工作。

3、村鎮(zhèn)集中供水管理中存在問題

（1）設(shè)計(jì)供水規(guī)模偏大增加了良性運(yùn)行難度。因設(shè)計(jì)供水規(guī)模較大,而在水廠建成運(yùn)行之初,實(shí)際用水量少(不足設(shè)計(jì)量的30%)。使建成的水廠有能力不能發(fā)揮,合格的產(chǎn)品水供不出去,造成固定資產(chǎn)投資浪費(fèi)、設(shè)施閑置、設(shè)備低效率運(yùn)行。折舊費(fèi)高、運(yùn)行管理費(fèi)用高,造成農(nóng)民不用或少用水,產(chǎn)品水更售不出,形成水廠運(yùn)行的惡性循環(huán)最終將導(dǎo)致水廠無法維系。

（2）管理薄弱。無法保證供應(yīng)合格水,無法保證為用水戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（3）未建立合理的水價(jià)制度由于不收費(fèi)或不按全成本收費(fèi)。無財(cái)力對(duì)工程進(jìn)行必要的保養(yǎng)和維修,制約了集中供水廠的良性運(yùn)行。

4、村鎮(zhèn)規(guī)劃中的用電問題

（1）農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面廣，線路安裝參差不齊，很多線路不規(guī)范，達(dá)不到安全用電要求，也造成了很多安全隱患。在農(nóng)村，80％以上農(nóng)戶家中的電線用的是花線或線徑小于2.5平方的護(hù)套線，在農(nóng)戶用電集中時(shí)，極易發(fā)生發(fā)熱燙壞保護(hù)層造成短路燃燒的現(xiàn)象。在農(nóng)村，電器設(shè)施使用年限長(zhǎng)，電線出現(xiàn)老化、裸漏現(xiàn)象較多。

（2）隨著社會(huì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，農(nóng)村家庭小工廠、小作坊的興起，客觀上對(duì)農(nóng)村用戶的安全用電提出了新要求。由于農(nóng)村的地理環(huán)境、用電特性等多方面的因素，致使農(nóng)村觸電傷亡、電氣火災(zāi)事故屢屢發(fā)生。

5、農(nóng)村道路交通安全存在問題

（1）農(nóng)民群眾交通安全意識(shí)問題。其一,部分村民為了貪便宜、圖省事,不管車況好壞、證件是否齊全不管車內(nèi)人多人少,見車就坐,能擠就擠,能坐就坐,從不考慮安全問題。其二,車主見利忘義,開無牌無證車、報(bào)廢車和禁止載客的車輛載客,為追求經(jīng)濟(jì)利益,明知道自己駕駛的車輛性能很差也鋌而走險(xiǎn),明顯缺乏交通法規(guī)和安全意識(shí)。

（2）學(xué)生交通流產(chǎn)生的問題。農(nóng)村教育體制改革村小集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心辦學(xué)，給學(xué)生交通出行帶來狀況令人堪憂。這樣一來，中、小學(xué)校，幼兒上學(xué)放學(xué)都需由機(jī)動(dòng)車輛接送。但是，部分學(xué)生家長(zhǎng)為了節(jié)省開支，臨時(shí)雇用部分面的車、二輪摩托車用來接送幼兒。一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。學(xué)生搭乘超載車、貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車現(xiàn)象較為普遍。另外，中小學(xué)生的交通安全意識(shí)淡薄。學(xué)生三五成群在公路上追逐玩耍，目中無車，臨車橫路，搭乘無牌車、超載車、貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車。（3）部分貨運(yùn)車輛違法載人現(xiàn)象屢禁不絕。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村二、三輪摩托車違法載客現(xiàn)象依然存在。輪摩托車一般不受路況的限制，駕駛?cè)硕酁槠h(yuǎn)鄉(xiāng)村村民，平時(shí)忙完農(nóng)活，擠出時(shí)間賺幾個(gè)零花錢，以補(bǔ)貼家用。而這些“三無”車輛由于車輛技術(shù)狀況差，駕駛?cè)藛T素質(zhì)低，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦發(fā)生事故，賠償費(fèi)用很難到位，給事故處理增加了很大難度。

（4）占道亂堆亂放，違章作業(yè)現(xiàn)象難以取締。違法占道作業(yè)隱患多，特別是沿襲多年趕集習(xí)慣，一到趕集場(chǎng)日，各個(gè)村民畫地為牢、占道為市，不僅造成交通堵塞，而且不時(shí)釀成交通事故。另外，比如建房占用街道、公路有效路面堆放物料；利用路邊門面開辦汽車修理業(yè)務(wù)等，不僅影響了道路交通的暢通和車輛行駛安全，還不時(shí)引發(fā)交通事故。

6、村鎮(zhèn)規(guī)劃中的宅基地問題（1）居民點(diǎn)布局零亂。農(nóng)民建房是先富先建，后富后建，經(jīng)濟(jì)困難無錢建，村民建房隨意，村民建房未批先建，少批多占、一戶兩宅現(xiàn)象突出。舊村莊土地利用粗放，歷史上缺乏規(guī)劃，呈滿天星分布，造成村莊布局零亂不堪，農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)各類用地交叉分布，村民建房布局零亂，如犬牙交錯(cuò)，建設(shè)用地與農(nóng)用地雜亂分布，村內(nèi)公共設(shè)施無法合理布局影響了農(nóng)村生活環(huán)境狀況的提高和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（２）內(nèi)部閑置。農(nóng)民富裕后建房棄舊建新未及時(shí)退宅還耕,因老村莊公共設(shè)施缺乏，不方便生產(chǎn)生活，時(shí)下農(nóng)建房像“攤大餅”向村莊外圍發(fā)展或是沿鄉(xiāng)村公路“線狀爬”，農(nóng)民棄舊建新占用交通要道口土質(zhì)肥沃、生產(chǎn)設(shè)施好的農(nóng)田。村莊內(nèi)破舊，而村莊四周公路新房林立，造成土地浪費(fèi)，形成內(nèi)糠外光的“空心村”。

（３）戶均用地參差不一。以安徽為例，根據(jù)《安徽省實(shí)施《土地管理法》規(guī)定》，A鎮(zhèn)的農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)宅基地每戶不超過160平方米,本次對(duì)T鎮(zhèn)22個(gè)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)有18個(gè)村，宅基地面積超過省規(guī)定宅基地標(biāo)準(zhǔn)及該縣《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)劃戶均用地120平方米。村最高戶均用地標(biāo)準(zhǔn)為346.4平方米,村最低戶均用地標(biāo)準(zhǔn)為72.2平方米,兩比為4.8倍,懸殊大。

7、法律法規(guī)滯后

（1）村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有效的制度保障。九十年代初國(guó)家頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》對(duì)規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)行為，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)起到了十分積極的作用。但近年來隨著城鄉(xiāng)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有法律法規(guī)已難以適應(yīng)村鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與管理，造成村鎮(zhèn)建設(shè)中很多被動(dòng)局面，許多群眾對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)中由于法律法規(guī)滯后而帶來的問題和矛盾反映強(qiáng)烈，一些基層工作的同志面對(duì)許多實(shí)際問題也常常無所適從，貽誤了工作。

三、村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃的幾點(diǎn)建議

1、建立完整統(tǒng)一的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃理論體系。理論上需解決的是：村鎮(zhèn)規(guī)劃是否應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立的規(guī)劃體系?如果是一個(gè)獨(dú)立的規(guī)劃體系，它應(yīng)具有哪些層次的規(guī)劃?各層次規(guī)劃重點(diǎn)是什么?主要解決哪些重大問題?主要技術(shù)內(nèi)容是什么?何時(shí)和如何制定出臺(tái)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范?它們與城市規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容有哪些區(qū)別?某些相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能否在村鎮(zhèn)規(guī)劃上運(yùn)用與如何運(yùn)用等? 我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況來回答這些問題，建立一個(gè)完整統(tǒng)一的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)。完善村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)，首先國(guó)家有關(guān)部門能夠引起足夠重視，抓緊時(shí)間研究相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定出合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后及時(shí)的出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)來實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，各單位應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

3、農(nóng)村村鎮(zhèn)集中供水管理的建議，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)、認(rèn)真貫徹村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是良性運(yùn)行的保證，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行管理人員的培訓(xùn)考核，加強(qiáng)宣傳,提高用水戶保護(hù)水源,安全用水節(jié)約用水的意識(shí)。加強(qiáng)管理,探索建立良性運(yùn)行機(jī)制。

4、政府部門要加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和變壓器擴(kuò)容，盡最大努力滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)生活用電問題。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局性和根本性問題。大力發(fā)展農(nóng)村能源及電力事業(yè)。

5、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理的對(duì)策，確立政府主導(dǎo)地位，建立城鄉(xiāng)一體化的交通安全管理體制。改善路況，完善交通安全設(shè)施，提高行車舒適性。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)。深入農(nóng)村宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民交通安全意識(shí)。

6、零散自然村合并，建設(shè)中心村。是從利于群眾生活生產(chǎn)原則出發(fā)，通過歸并零散村落。在實(shí)際操作中，以交通相對(duì)便捷，居民點(diǎn)村對(duì)集中的地點(diǎn)為中心，輻射帶動(dòng)鄰近小村落來此“安營(yíng)扎寨”以達(dá)到從總體上減少小村落數(shù)量，整村搬遷。從地質(zhì)災(zāi)害、地勢(shì)低洼、易洪易澇的地區(qū)及萬畝圩圩堤拆遷控制線內(nèi)的村莊，因地制宜整體遷出。舊村改造，縮實(shí)填空，整治空心村。農(nóng)民建房棄舊建新，舊房破舊不堪無人居住，村內(nèi)宅基地閑置。在這其中還有祖上遺留的宅

7、提高農(nóng)民法律意識(shí)是加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要保障。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)依法治國(guó)的偉大戰(zhàn)略思想在發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化教育的基礎(chǔ)上加強(qiáng)法制建設(shè),極大地提高全民族的法律意識(shí),是我們黨和國(guó)家新時(shí)期的歷史任務(wù)。沒有全民族法律意識(shí)的提高,沒有包括農(nóng)民在內(nèi)的廣大群眾對(duì)法律的共同信仰和共同遵守,社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展將會(huì)成為空談,依法治國(guó)的方略也難以實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

總之，我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃工作經(jīng)過近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們?nèi)ソ鉀Q的問題，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作如果要走入一個(gè)更高、更科學(xué)的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)理論與實(shí)踐中遇到的重大問題進(jìn)行深入研究，提出切實(shí)可行的解決方案，方能指引我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)工作走向更高的臺(tái)階。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的努力下，我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作一定能取得全面的勝利。

參考文獻(xiàn)

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班級(jí)：園藝一班

姓名：孫娟

學(xué)號(hào)：201220231052 專業(yè)：園藝

第四篇：城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃（定稿）

2010到2015期間，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作將遵循“規(guī)劃引導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)先、拓展新城、完善老城”原則。

一是繼續(xù)深入和完善各類規(guī)劃工作。堅(jiān)持以“規(guī)劃為先導(dǎo)”，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，擴(kuò)大和深化規(guī)劃的覆蓋面，增加規(guī)劃指導(dǎo)性和實(shí)施性。首先完善縣城周邊地區(qū)的規(guī)劃編制工作。結(jié)合鐵路線型走向及站場(chǎng)的選址和景觀保護(hù)區(qū)的控制，著手編制縣城東片區(qū)概念性規(guī)劃；結(jié)合新城區(qū)建設(shè)及周邊景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著手編制城南片區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑、旅游配套區(qū)的概念性規(guī)劃；結(jié)合縣開發(fā)區(qū)北擴(kuò)和縣政府所在鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展要求，著手編制城北片區(qū)的總體規(guī)劃；結(jié)合商品房小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，著手編制城西片區(qū)概念性規(guī)劃；啟動(dòng)縣城西中大街舊城改造區(qū)域的控制性規(guī)劃。

二是不斷完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加大新城道路框架建設(shè)。在過去新城道路建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大道路工程建設(shè)；建設(shè)新城區(qū)城東干道、城西干道、城南區(qū)干道等一批市政道路，實(shí)施輔助道路改造。

三是全面提升城區(qū)環(huán)境，強(qiáng)化環(huán)境景觀工程建設(shè)。重點(diǎn)整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沿線環(huán)境整治，完成棚戶區(qū)地塊拆遷，實(shí)施公園擴(kuò)建工程。繼續(xù)實(shí)施縣內(nèi)綠化景觀改造，力爭(zhēng)全面完工；啟動(dòng)體育公園建設(shè)；完成縣門入口景觀工程；加大城市市政、綠化設(shè)施的養(yǎng)護(hù)力度，計(jì)劃新增城市綠化面積40萬平方米。

四是啟動(dòng)老城區(qū)拆危拆破改造建設(shè)。對(duì)等老小區(qū)的道路、綠化等進(jìn)行改造出新，適時(shí)啟動(dòng)城邊村屯改造建設(shè)。

五是極力改善居民生活環(huán)境。完善住房保障體系，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房；完善城區(qū)休閑、公共配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，結(jié)合開發(fā)改造建成一批公廁、停車場(chǎng)、休閑小廣場(chǎng)等；新增路燈10公里，強(qiáng)化城區(qū)市政、綠化養(yǎng)護(hù)力度；穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，計(jì)劃新開工面積60萬平方米，竣工面積50萬平方米；積極營(yíng)造縣城優(yōu)美的人居環(huán)境。

第五篇：財(cái)政支持城鎮(zhèn)建設(shè)的問題及建議

財(cái)政支持城鎮(zhèn)建設(shè)的問題與建議

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府財(cái)政不僅要解決好產(chǎn)業(yè)支撐、市場(chǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)美化等硬件建設(shè)，而且要大力支持完善城鎮(zhèn)綜合配套措施的制定和實(shí)施，逐步消除城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的各種制約因素，促使其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在財(cái)力有限狀況下，為滿足城鎮(zhèn)建設(shè)資金需求，如何發(fā)揮財(cái)政的職能作用，積極探索通過財(cái)政資金導(dǎo)向性作用，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益的最大化，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、財(cái)政支持城市建設(shè)面臨的問題

就我市財(cái)政支持城市建設(shè)的情況來看，突出存在以下三個(gè)方面的問題。(一)管理體制存在缺陷，體制機(jī)制尚需理順。一是部門各自為政，分散并浪費(fèi)了有限的財(cái)力資源。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體多頭，市政、交通、電力、郵電等各自分散承擔(dān)獨(dú)立的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其資金來源有的從條條上劃撥下來，有的從其代征的專項(xiàng)建設(shè)資金中直接使用，導(dǎo)致資金分散，形成不了合力。二是城建資產(chǎn)運(yùn)作效率低。長(zhǎng)期以來，由于城建基礎(chǔ)設(shè)施壟斷經(jīng)營(yíng)，無法調(diào)動(dòng)各方面的積極性，城建資產(chǎn)閑置現(xiàn)象比較普遍，資產(chǎn)運(yùn)作率不高；加上對(duì)城建資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督與管理，資產(chǎn)權(quán)屬不清，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到一定影響。三是城建投入維護(hù)性支出比重高，且隨著城建系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)人員的增加、運(yùn)行費(fèi)用的增長(zhǎng)，這一比例將繼續(xù)提高。四是對(duì)財(cái)政支持城鎮(zhèn)建設(shè)把握不準(zhǔn)確，片面地認(rèn)為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)由政府投入，政府給多少錢辦多少事；有的則把以土生財(cái)當(dāng)成取得城建資金的唯一來源，一講到支持城鎮(zhèn)建設(shè)就

1提出賣地，忽視了城鎮(zhèn)整個(gè)資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作的重要地位和作用，市場(chǎng)化動(dòng)作的主體作用沒有得到充分發(fā)揮。

(二)土地資本注入存隱患，部分包袱成債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是投資總量與實(shí)際需求量的不平衡。如果把有限的土地大部分用于房地產(chǎn)開發(fā)，使城市土地資源得不到合理配置和有效的增值，還會(huì)給剛剛建立的土地市場(chǎng)造成沖擊。二是取得土地的部門和單位，絕大多數(shù)試圖搞小區(qū)、搞商品房。由于房產(chǎn)需求量漸趨飽和，也會(huì)造成投資的浪費(fèi)和積壓。三是一些公司以取得的土地抵押貸款，投資項(xiàng)目難以得到預(yù)計(jì)的投資回報(bào)，形成了債務(wù)包袱沉重。由于缺少經(jīng)營(yíng)資金，無力對(duì)注入的土地進(jìn)行前期開發(fā)，很難使土地增值生財(cái)。四是大量近鄰農(nóng)田被征用后，農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等問題日益突出。

(三)配套措施不健全，進(jìn)城農(nóng)民有擔(dān)憂。隨著我市城鎮(zhèn)化步伐的加快，大批的農(nóng)村居民從農(nóng)村搬進(jìn)城市，變成了城鎮(zhèn)居民，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從城鎮(zhèn)化的開始到現(xiàn)在，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與正常運(yùn)作對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力有著一定的依賴，而且從實(shí)質(zhì)上來看，其已經(jīng)成為主要推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平提高的基本動(dòng)力。但是，農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后，就失去了原有的土地，而且在子女上學(xué)、參軍、就業(yè)等方面存在諸多的不平等，導(dǎo)致他們?cè)诔擎?zhèn)化進(jìn)程中成本增加，對(duì)預(yù)期的未來沒有信心，動(dòng)搖了自己城鎮(zhèn)化的信念，從而加深自己對(duì)土地的依賴。

二、財(cái)政支持城市化建設(shè)的對(duì)策思考

在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控形勢(shì)下，銀根緊縮和土地停批，勢(shì)必對(duì)城市建設(shè)產(chǎn)生影響。為此，財(cái)政支持城市化建設(shè)必須轉(zhuǎn)變觀念，變以往的投入為主為拓寬投融資渠道、優(yōu)化資源配置為主，發(fā)揮

2財(cái)政的職能作用，支持城市化建設(shè)。

(一)改革體制機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制

一是支持建立健全完善的城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制。要改變各政府職能部門各自為政的管理方式，市政府可以在發(fā)展改革委員會(huì)設(shè)立“城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會(huì)”，以城鎮(zhèn)建設(shè)各相關(guān)部門為成員單位，統(tǒng)一部署、管理和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)過程中整體規(guī)劃的編制、審核，各項(xiàng)政策措施落實(shí)的監(jiān)督管理，城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況的考核驗(yàn)收等等，促使城鎮(zhèn)合理布局、資源有效配置和城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政部門確保運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，保證其高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而達(dá)到城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益最大化和建設(shè)成本最小化。二是推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作。長(zhǎng)期以來，城市建設(shè)被認(rèn)為是放大了的公用福利事業(yè)，由政府包攬包辦，實(shí)行計(jì)劃管理，加之，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直處于被忽視的狀態(tài)，投資力度偏小。在這種體制下，城市建設(shè)不僅日愈不能滿足人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且財(cái)政不堪重負(fù)。改變城市基礎(chǔ)建設(shè)長(zhǎng)期欠帳的局面刻不容緩。然而，缺少建設(shè)資金是所有城市共同的困難。支持城市建設(shè)的出路就在于經(jīng)營(yíng)城市環(huán)境和城市功能，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)用到城市建設(shè)和管理中，對(duì)城市資產(chǎn)進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，利用城市自身功能吸納獎(jiǎng)金，合理利用、優(yōu)化配置城市的自然資源和社會(huì)資源，建立城市建設(shè)和管理的多元投融資體系，形成城市建設(shè)資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，從而走出一條以城養(yǎng)城、滾動(dòng)發(fā)展的新路子。

(二)突出經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，合理配置資源

城市經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)是以地生財(cái)、以地興城。因?yàn)椋鞘斜仨毥ㄔ谕恋厣?，而土地又是不可再生的資源，供求矛盾大、增值空間

3大。首先是要壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。所有的土地都必須牢牢掌握在政府手中，不容許任何單位和個(gè)人買賣土地。而且，一級(jí)土地市場(chǎng)必須充分發(fā)揮時(shí)間差、空間差的作用，對(duì)規(guī)劃區(qū)土地盡早征用，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開工甚至達(dá)到一定程度后，征地成本猛漲，確?！懊亍遍_發(fā)的增值收益全部為政府所有。其次，是要包裝好土地。所有由政府統(tǒng)征的土地，均完成掃障、平整后儲(chǔ)備起來，把“生地”養(yǎng)成“熟地”后進(jìn)入市場(chǎng)。第三，要搞好借地融資。根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，以土地資產(chǎn)作抵押融資，提前投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施完善了，便會(huì)吸引開發(fā)商，進(jìn)而使土地“身價(jià)倍增”。第四，要搞活土地二級(jí)、三級(jí)市場(chǎng)。完全以公開招標(biāo)、拍賣的方式供應(yīng)土地。要以公共資源交易平臺(tái)為支撐，通過公開交易，讓市場(chǎng)決定地價(jià)。

(三)落實(shí)配套措施，推進(jìn)跨越發(fā)展

一是應(yīng)積極支持戶籍制度改革。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，制定相關(guān)財(cái)政政策，支持逐步放開對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，在城鎮(zhèn)以居住地確定落戶地點(diǎn)、以現(xiàn)行職業(yè)確定身份的戶籍管理制度，鼓勵(lì)有資金、有技術(shù)的農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。二是完善社保制度。對(duì)進(jìn)城務(wù)工有穩(wěn)定工作并有固定住所的農(nóng)民，應(yīng)確保其在子女上學(xué)、參軍、招工等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。對(duì)于徹底放棄土地承包轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者，應(yīng)與其他城鎮(zhèn)居民同等對(duì)待，實(shí)行最低生活保障；對(duì)仍保留土地承包權(quán)進(jìn)城的居民，可暫緩納入，以減輕城鎮(zhèn)社會(huì)保障壓力，但應(yīng)由錄用單位按國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。對(duì)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)在其創(chuàng)業(yè)之初給予一定期限的稅后

4優(yōu)惠，以吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)者加入到城鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的隊(duì)伍中來。三是應(yīng)加快保障性安居工程建設(shè)。積極支持公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、危舊房和棚戶區(qū)的建設(shè)與改造，逐步建立以公共租賃住房為主，多種保障形式有機(jī)結(jié)合的城鎮(zhèn)住房保障制度，為普通勞動(dòng)者和建設(shè)者提供安居樂業(yè)的環(huán)境。四是應(yīng)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。采取切實(shí)有效的財(cái)政激勵(lì)措施，積極引導(dǎo)已轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，在自愿自主的基礎(chǔ)上有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村土地不斷向少數(shù)農(nóng)民集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、特色化經(jīng)營(yíng)，從而最大限度地減少農(nóng)業(yè)人口，促使其更快更好地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。