第一篇：大烏江城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問(wèn)題及建議

一、大烏江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

大烏江鎮(zhèn)是于1999年經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)成立后開(kāi)始新建鎮(zhèn)，轄9個(gè)村，現(xiàn)有9483戶35296人。經(jīng)過(guò)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的努力，烏江北岸已初具規(guī)模，現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)人口1000人左右，城區(qū)街道僅有不足300米的公路街道。2002年建成了烏江碼頭，并對(duì)烏江航道進(jìn)行疏通，箐口、涼風(fēng)處于鎮(zhèn)政府兩端，且已具備一定的集鎮(zhèn)規(guī)模，城鎮(zhèn)建設(shè)初步形成兩頭拉中間的格局。

二、存在的困難和問(wèn)題

大烏江鎮(zhèn)要想加快脫貧致富步伐，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐刻不容緩。但大烏江鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、建鎮(zhèn)時(shí)間短，起步晚，“人氣”、“商氣”不旺。大烏江于1999年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)成立，鎮(zhèn)政府所在地的城鎮(zhèn)建設(shè)較其他9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言基礎(chǔ)最差、起步最晚、時(shí)間最短（其建設(shè)是在只有幾戶住戶的基礎(chǔ)上開(kāi)始建設(shè)），還沒(méi)有集鎮(zhèn)發(fā)展必備的“人氣”、“商氣”，城鎮(zhèn)效應(yīng)未能充分表現(xiàn)出來(lái)，從而制約了大烏江的發(fā)展。由于建鎮(zhèn)時(shí)間不長(zhǎng)，城鎮(zhèn)建設(shè)處于起步階段，到2004年底，鎮(zhèn)政府所在地的集鎮(zhèn)人口僅1000人左右，僅有不足300米的公路街道，加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市政設(shè)施條件差，吸引力不強(qiáng)，難以將人流、物流、信息流向城鎮(zhèn)集中，不能形成聚集和輻射效應(yīng)。

2、自身財(cái)政困難，投入不足,加之基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，拖了小城鎮(zhèn)建設(shè)后腿。城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入。針對(duì)大烏江而言，資金投入是城鎮(zhèn)建設(shè)的瓶頸。大烏江鎮(zhèn)歷史以來(lái)以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植為主，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，烤煙面積逐年減少，“支柱”不“支”的現(xiàn)象日益凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屈指可數(shù)，財(cái)政稅收主要靠農(nóng)業(yè)，現(xiàn)行的財(cái)政體制又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅勉強(qiáng)保證干部職工工資，無(wú)力再搞建設(shè)，特別是在搞原涼風(fēng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)后，原有的市政建設(shè)在新建大烏江鎮(zhèn)后已不適應(yīng)新城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，增加了全鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)于一個(gè)地方財(cái)政收入僅200余萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，在一個(gè)全新的基礎(chǔ)上搞城鎮(zhèn)建設(shè)舉步維艱。

3、遺留問(wèn)題多，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)工作的開(kāi)展。在大烏江鎮(zhèn)政府所在地，有諸多的遺留問(wèn)題未能得到妥善解決，如204省道改道用地糾紛，使10余戶農(nóng)戶部分或全部耕地被占用，失去賴以生存的土地后未能得到妥善解決。又如2001年修建大烏江鎮(zhèn)集鎮(zhèn)南岸街道大堡坎，造成回龍場(chǎng)村民組16戶耕地共43畝無(wú)法耕種。諸多的遺留問(wèn)題影響了政府正常工作的同時(shí)，也影響了群眾的生產(chǎn)生活，進(jìn)而使城鎮(zhèn)建設(shè)受到極大的限制。

4、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展動(dòng)力不足。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的不竭動(dòng)力，新的城鎮(zhèn)所在地由于還沒(méi)有建立適合發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)始終沒(méi)有脫離農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，即第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小甚至是微不足道。屈指可數(shù)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在涼風(fēng)村，駐地分散，對(duì)新的城鎮(zhèn)地來(lái)說(shuō)影響了集鎮(zhèn)的規(guī)模化，從而使城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展動(dòng)力不足。

5、缺乏主動(dòng)權(quán)，城鎮(zhèn)建設(shè)失去主動(dòng)性。受資金、土地的限制，城鎮(zhèn)建設(shè)顯得被動(dòng)，缺乏主動(dòng)性，在無(wú)資金投入的情況下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地全部被縣國(guó)有投資公司控制，在建設(shè)用地上沒(méi)有自主權(quán)，不論是資產(chǎn)置換還是土地開(kāi)發(fā)融資，想搞城鎮(zhèn)建設(shè)只能是心有余而力不足。

三、加快大烏江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

1、改革我縣現(xiàn)行土地征用體制。鼓勵(lì)走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投資，建設(shè)、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路，以拓寬融資渠道。要促進(jìn)大烏江鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，建議縣委、縣政府改革現(xiàn)行土地征用體制，把城鎮(zhèn)建設(shè)用地部分或全部放權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)中結(jié)合現(xiàn)行市場(chǎng)自主、合理地搞好城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)靈活、自主地實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)融資，更大限度地把土地開(kāi)發(fā)資金回投到小城鎮(zhèn)建設(shè)上來(lái)，實(shí)行以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。同時(shí)也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在獨(dú)立操作中能自覺(jué)增強(qiáng)市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，以土地融資、出讓公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)政貼息貸款等途徑，吸收社會(huì)投資和外資，來(lái)籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金，以緩解城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾。

2、加大政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。大烏江的城鎮(zhèn)建設(shè)僅靠自身的力量在短時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)建設(shè)任務(wù)。因此，建議縣委、縣政府區(qū)別于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),在建設(shè)資金上加大對(duì)大烏江集鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，在拿出一部分資金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，做到逐步有所增加；同時(shí)建立大烏江小城鎮(zhèn)建設(shè)資金專戶，做到專款專用，并努力通過(guò)管理辦法的制定來(lái)規(guī)范使用方法。其次，應(yīng)本著誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，從政策上鼓勵(lì)國(guó)家、集體、個(gè)人、外商等共同投資，全方位調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)積極性。

3、出臺(tái)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集程度。聚集效益是小城鎮(zhèn)的一個(gè)本質(zhì)特征，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益隨著人口規(guī)模的增加而增加。發(fā)展小城鎮(zhèn)要重視聚集人氣，把重點(diǎn)放在吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移上來(lái)，大力吸引外地能人商賈在本地落戶，提高非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，提高小城鎮(zhèn)的質(zhì)量。結(jié)合大烏江乃至全縣的實(shí)際，建議可以通過(guò)幾種形式進(jìn)行小城鎮(zhèn)人口聚集：一是在實(shí)行易地扶貧搬遷時(shí)，可以用自動(dòng)選擇的方式讓搬遷戶選擇進(jìn)城鎮(zhèn)地；二是進(jìn)行構(gòu)皮灘電站的移民搬遷時(shí)，鼓勵(lì)移民戶遷入；三是從戶口、土地等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)等。

同時(shí)要充分發(fā)揮集水陸運(yùn)輸于一體的優(yōu)勢(shì)，著力聚集商氣，以水陸兩運(yùn)貨物和農(nóng)副產(chǎn)品交換等為主體，逐步建設(shè)商貿(mào)區(qū)，同時(shí)建議縣委、縣政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，凡在大烏江鎮(zhèn)投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、商賈、住戶在一定年限內(nèi)實(shí)行稅費(fèi)先收后返，鼓勵(lì)廣大城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)戶和外地經(jīng)商人員到大烏江投資、經(jīng)商和落戶，進(jìn)一步吸引一批市場(chǎng)效益好、有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的企業(yè)到大烏江投資興業(yè)，以聚集“商氣”，從而帶動(dòng)和促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

4、起步旅游業(yè)規(guī)劃、建設(shè)和宣傳工作，合理構(gòu)筑大烏江城鎮(zhèn)建設(shè)功能布局。大烏江有豐富的旅游資源，如回龍紅軍渡、烏江紅軍紀(jì)念園、老林河風(fēng)光、新場(chǎng)字庫(kù)塔和即將建成的構(gòu)皮灘電站庫(kù)區(qū)千島湖等，加之處在204省道線上和千里烏江畫(huà)廊黃金水道線上，有構(gòu)皮灘大電站、施秉杉木河漂流、石阡溫泉、山城重慶等地旅游帶動(dòng)，地理?xiàng)l件得天獨(dú)厚。因此，建議縣委、政府協(xié)調(diào)建設(shè)局、旅游局、計(jì)劃局等相關(guān)職能部門結(jié)合全縣情況，請(qǐng)專家進(jìn)行合理規(guī)劃，開(kāi)展建設(shè)并積極宣傳，以烏江風(fēng)光游、紅色旅游為基調(diào)，利用現(xiàn)有的涼風(fēng)、箐口城鎮(zhèn)建設(shè)有一定規(guī)模和構(gòu)皮灘大電站正在加緊建設(shè)的有利因素，形成兩頭拉動(dòng)促中間的格局，進(jìn)而挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)大烏江城鎮(zhèn)建設(shè)。

5、解決遺留問(wèn)題，使大烏江在搞城鎮(zhèn)建設(shè)中輕裝上陣。遺留問(wèn)題牽扯了各級(jí)黨委、政府的工作精力，也成了搞城鎮(zhèn)建設(shè)的障礙。在疲于應(yīng)付遺留問(wèn)題的同時(shí)使大烏江在城鎮(zhèn)建設(shè)上顯得無(wú)心和無(wú)力，拖了城鎮(zhèn)建設(shè)的后腿。建議縣委、政府出臺(tái)專門措施幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決遺留問(wèn)題減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn)。

第二篇：財(cái)政支持城鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題及建議

財(cái)政支持城鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題與建議

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府財(cái)政不僅要解決好產(chǎn)業(yè)支撐、市場(chǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)美化等硬件建設(shè)，而且要大力支持完善城鎮(zhèn)綜合配套措施的制定和實(shí)施，逐步消除城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的各種制約因素，促使其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在財(cái)力有限狀況下，為滿足城鎮(zhèn)建設(shè)資金需求，如何發(fā)揮財(cái)政的職能作用，積極探索通過(guò)財(cái)政資金導(dǎo)向性作用，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益的最大化，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、財(cái)政支持城市建設(shè)面臨的問(wèn)題

就我市財(cái)政支持城市建設(shè)的情況來(lái)看，突出存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題。(一)管理體制存在缺陷，體制機(jī)制尚需理順。一是部門各自為政，分散并浪費(fèi)了有限的財(cái)力資源。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體多頭，市政、交通、電力、郵電等各自分散承擔(dān)獨(dú)立的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其資金來(lái)源有的從條條上劃撥下來(lái)，有的從其代征的專項(xiàng)建設(shè)資金中直接使用，導(dǎo)致資金分散，形成不了合力。二是城建資產(chǎn)運(yùn)作效率低。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城建基礎(chǔ)設(shè)施壟斷經(jīng)營(yíng)，無(wú)法調(diào)動(dòng)各方面的積極性，城建資產(chǎn)閑置現(xiàn)象比較普遍，資產(chǎn)運(yùn)作率不高；加上對(duì)城建資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督與管理，資產(chǎn)權(quán)屬不清，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到一定影響。三是城建投入維護(hù)性支出比重高，且隨著城建系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)人員的增加、運(yùn)行費(fèi)用的增長(zhǎng)，這一比例將繼續(xù)提高。四是對(duì)財(cái)政支持城鎮(zhèn)建設(shè)把握不準(zhǔn)確，片面地認(rèn)為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)由政府投入，政府給多少錢辦多少事；有的則把以土生財(cái)當(dāng)成取得城建資金的唯一來(lái)源，一講到支持城鎮(zhèn)建設(shè)就

1提出賣地，忽視了城鎮(zhèn)整個(gè)資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作的重要地位和作用，市場(chǎng)化動(dòng)作的主體作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

(二)土地資本注入存隱患，部分包袱成債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是投資總量與實(shí)際需求量的不平衡。如果把有限的土地大部分用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，使城市土地資源得不到合理配置和有效的增值，還會(huì)給剛剛建立的土地市場(chǎng)造成沖擊。二是取得土地的部門和單位，絕大多數(shù)試圖搞小區(qū)、搞商品房。由于房產(chǎn)需求量漸趨飽和，也會(huì)造成投資的浪費(fèi)和積壓。三是一些公司以取得的土地抵押貸款，投資項(xiàng)目難以得到預(yù)計(jì)的投資回報(bào)，形成了債務(wù)包袱沉重。由于缺少經(jīng)營(yíng)資金，無(wú)力對(duì)注入的土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)，很難使土地增值生財(cái)。四是大量近鄰農(nóng)田被征用后，農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等問(wèn)題日益突出。

(三)配套措施不健全，進(jìn)城農(nóng)民有擔(dān)憂。隨著我市城鎮(zhèn)化步伐的加快，大批的農(nóng)村居民從農(nóng)村搬進(jìn)城市，變成了城鎮(zhèn)居民，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從城鎮(zhèn)化的開(kāi)始到現(xiàn)在，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與正常運(yùn)作對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力有著一定的依賴，而且從實(shí)質(zhì)上來(lái)看，其已經(jīng)成為主要推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平提高的基本動(dòng)力。但是，農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后，就失去了原有的土地，而且在子女上學(xué)、參軍、就業(yè)等方面存在諸多的不平等，導(dǎo)致他們?cè)诔擎?zhèn)化進(jìn)程中成本增加，對(duì)預(yù)期的未來(lái)沒(méi)有信心，動(dòng)搖了自己城鎮(zhèn)化的信念，從而加深自己對(duì)土地的依賴。

二、財(cái)政支持城市化建設(shè)的對(duì)策思考

在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控形勢(shì)下，銀根緊縮和土地停批，勢(shì)必對(duì)城市建設(shè)產(chǎn)生影響。為此，財(cái)政支持城市化建設(shè)必須轉(zhuǎn)變觀念，變以往的投入為主為拓寬投融資渠道、優(yōu)化資源配置為主，發(fā)揮

2財(cái)政的職能作用，支持城市化建設(shè)。

(一)改革體制機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制

一是支持建立健全完善的城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制。要改變各政府職能部門各自為政的管理方式，市政府可以在發(fā)展改革委員會(huì)設(shè)立“城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會(huì)”，以城鎮(zhèn)建設(shè)各相關(guān)部門為成員單位，統(tǒng)一部署、管理和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中整體規(guī)劃的編制、審核，各項(xiàng)政策措施落實(shí)的監(jiān)督管理，城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況的考核驗(yàn)收等等，促使城鎮(zhèn)合理布局、資源有效配置和城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政部門確保運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，保證其高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而達(dá)到城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益最大化和建設(shè)成本最小化。二是推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作。長(zhǎng)期以來(lái)，城市建設(shè)被認(rèn)為是放大了的公用福利事業(yè)，由政府包攬包辦，實(shí)行計(jì)劃管理，加之，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直處于被忽視的狀態(tài)，投資力度偏小。在這種體制下，城市建設(shè)不僅日愈不能滿足人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且財(cái)政不堪重負(fù)。改變城市基礎(chǔ)建設(shè)長(zhǎng)期欠帳的局面刻不容緩。然而，缺少建設(shè)資金是所有城市共同的困難。支持城市建設(shè)的出路就在于經(jīng)營(yíng)城市環(huán)境和城市功能，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)用到城市建設(shè)和管理中，對(duì)城市資產(chǎn)進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，利用城市自身功能吸納獎(jiǎng)金，合理利用、優(yōu)化配置城市的自然資源和社會(huì)資源，建立城市建設(shè)和管理的多元投融資體系，形成城市建設(shè)資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，從而走出一條以城養(yǎng)城、滾動(dòng)發(fā)展的新路子。

(二)突出經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，合理配置資源

城市經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)是以地生財(cái)、以地興城。因?yàn)?，城市必須建在土地上，而土地又是不可再生的資源，供求矛盾大、增值空間

3大。首先是要壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。所有的土地都必須牢牢掌握在政府手中，不容許任何單位和個(gè)人買賣土地。而且，一級(jí)土地市場(chǎng)必須充分發(fā)揮時(shí)間差、空間差的作用，對(duì)規(guī)劃區(qū)土地盡早征用，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)工甚至達(dá)到一定程度后，征地成本猛漲，確?！懊亍遍_(kāi)發(fā)的增值收益全部為政府所有。其次，是要包裝好土地。所有由政府統(tǒng)征的土地，均完成掃障、平整后儲(chǔ)備起來(lái)，把“生地”養(yǎng)成“熟地”后進(jìn)入市場(chǎng)。第三，要搞好借地融資。根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，以土地資產(chǎn)作抵押融資，提前投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施完善了，便會(huì)吸引開(kāi)發(fā)商，進(jìn)而使土地“身價(jià)倍增”。第四，要搞活土地二級(jí)、三級(jí)市場(chǎng)。完全以公開(kāi)招標(biāo)、拍賣的方式供應(yīng)土地。要以公共資源交易平臺(tái)為支撐，通過(guò)公開(kāi)交易，讓市場(chǎng)決定地價(jià)。

(三)落實(shí)配套措施，推進(jìn)跨越發(fā)展

一是應(yīng)積極支持戶籍制度改革。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，制定相關(guān)財(cái)政政策，支持逐步放開(kāi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，在城鎮(zhèn)以居住地確定落戶地點(diǎn)、以現(xiàn)行職業(yè)確定身份的戶籍管理制度，鼓勵(lì)有資金、有技術(shù)的農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。二是完善社保制度。對(duì)進(jìn)城務(wù)工有穩(wěn)定工作并有固定住所的農(nóng)民，應(yīng)確保其在子女上學(xué)、參軍、招工等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。對(duì)于徹底放棄土地承包轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者，應(yīng)與其他城鎮(zhèn)居民同等對(duì)待，實(shí)行最低生活保障；對(duì)仍保留土地承包權(quán)進(jìn)城的居民，可暫緩納入，以減輕城鎮(zhèn)社會(huì)保障壓力，但應(yīng)由錄用單位按國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。對(duì)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)在其創(chuàng)業(yè)之初給予一定期限的稅后

4優(yōu)惠，以吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)者加入到城鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的隊(duì)伍中來(lái)。三是應(yīng)加快保障性安居工程建設(shè)。積極支持公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、危舊房和棚戶區(qū)的建設(shè)與改造，逐步建立以公共租賃住房為主，多種保障形式有機(jī)結(jié)合的城鎮(zhèn)住房保障制度，為普通勞動(dòng)者和建設(shè)者提供安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境。四是應(yīng)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。采取切實(shí)有效的財(cái)政激勵(lì)措施，積極引導(dǎo)已轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，在自愿自主的基礎(chǔ)上有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村土地不斷向少數(shù)農(nóng)民集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、特色化經(jīng)營(yíng)，從而最大限度地減少農(nóng)業(yè)人口，促使其更快更好地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第三篇：縣級(jí)城鎮(zhèn)管理面臨的問(wèn)題與對(duì)策

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。城鎮(zhèn)管理是社會(huì)管理格局的重要組成部分，但城鎮(zhèn)管理又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有反復(fù)性強(qiáng)、流動(dòng)性大，管理對(duì)象復(fù)雜，執(zhí)法難度大的特點(diǎn)。城鎮(zhèn)管理的好壞，直接制約著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系著人民群眾的生產(chǎn)生活，直接展示城鎮(zhèn)市容那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn市貌和對(duì)外形象，更是反映這個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文明程度，體現(xiàn)了這個(gè)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平。同時(shí)，縣級(jí)城鎮(zhèn)處于承上啟下的關(guān)聯(lián)地位，上聯(lián)著大中城市，下聯(lián)著廣大的農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是一個(gè)把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦呐嘤?xùn)基地，相應(yīng)的城鎮(zhèn)管理的難度就更大，矛盾就更多。綜合分析，我們認(rèn)為現(xiàn)在縣級(jí)城鎮(zhèn)管理中存在五大矛盾：

一是實(shí)施城鎮(zhèn)管理與解決弱勢(shì)群體生存的矛盾突出。一方面城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體、下崗職工要生存，要謀生，他們租不起門面，做不起大生意，迫于生存，不得不沿街占道經(jīng)商或沿街叫賣；另一方面我們又無(wú)法提供充足的市場(chǎng)，縣委、政府和廣大市民又要求有良好的秩序及市容市貌。但是社會(huì)公眾對(duì)弱勢(shì)群體又深表同情，因此，城管執(zhí)法很難讓群眾滿意、理解和支持，這是我們城鎮(zhèn)管理最大矛盾。二是實(shí)施城鎮(zhèn)管理與城鎮(zhèn)管理自身執(zhí)法體制機(jī)制上的矛盾突出。一方面城鎮(zhèn)管理要執(zhí)法；另一方面城鎮(zhèn)管理的執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法主體太分散，至今沒(méi)有一部獨(dú)立的城管法律法規(guī)。這也是我們城鎮(zhèn)管理處于二難境地的具體原因，就好象小品中范偉說(shuō)：過(guò)年了，家中只有一頭豬和一頭驢，是殺豬好還是殺驢好，殺豬，驢是這樣想的；殺驢，豬也是這樣想的。城管局到底管什么，怎么管，是城市的“保姆”，還是政府的“臨時(shí)工”，至今還未定論。三是實(shí)施城鎮(zhèn)管理與縣級(jí)城鎮(zhèn)的職能及日常生活習(xí)慣的矛盾突出?？h級(jí)城鎮(zhèn)80%以上都是農(nóng)民城市，農(nóng)民進(jìn)城，養(yǎng)殖雞鴨魚(yú)兔的習(xí)慣也就帶進(jìn)城，他們甚至說(shuō)：斑馬線是不能踩的。同時(shí)，一些市民還缺乏一種良好的環(huán)境意識(shí)、城市意識(shí)、秩序意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)。這也是縣城的職能所決定的，當(dāng)我們把一個(gè)人的素質(zhì)和這幾種意識(shí)培養(yǎng)出來(lái)后，他又到更大城市去了，我們又要始終處于并開(kāi)始這個(gè)最原始的造就市民的培訓(xùn)基地的工作崗位，要天天重復(fù)這樣同樣的工作，同樣的事做久了，就會(huì)缺乏干事業(yè)的激情、沖力，就會(huì)松懈、懶惰，有人說(shuō)把簡(jiǎn)單的事，一遍一遍重復(fù)的做好就不簡(jiǎn)單，因此城鎮(zhèn)管理難就難在此。四是實(shí)施城鎮(zhèn)管理與城市建設(shè)滯后的矛盾。有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)管理的公益性設(shè)施建設(shè)滯后，統(tǒng)一物業(yè)管理的小區(qū)建設(shè)滯后，公共場(chǎng)所的功能設(shè)計(jì)滯后，導(dǎo)致城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，增大實(shí)施城鎮(zhèn)管理的難度。五是實(shí)施城鎮(zhèn)管理與自身投入嚴(yán)重不足的矛盾突出。城鎮(zhèn)管理需要花錢，需要投入，但是縣級(jí)城鎮(zhèn)的財(cái)力大多依靠轉(zhuǎn)移支付度日，因此都不能較好地解決城鎮(zhèn)管理所必須經(jīng)費(fèi)，城鎮(zhèn)管理中的一些基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備欠缺。

這五大矛盾都是城鎮(zhèn)管理中客觀存在的，針對(duì)上述矛盾，必須采取以下對(duì)策：

一是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化弱勢(shì)群體不是特殊公民。貫徹落實(shí)“城管為民”的理念，人民城鎮(zhèn)人民管，管好城鎮(zhèn)為人民。之所以強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)，其目的是為弱者創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)，而絕不是在是非問(wèn)題上的曖昧，也不是對(duì)法律責(zé)任的無(wú)原則減免，更不是將弱者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任一筆勾銷。過(guò)于泛濫的悲憫起不到正確引導(dǎo)的效果，喚不醒弱者的良知，以犧牲社會(huì)公共利益，公共安全為代價(jià)，實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)公德的踐踏和對(duì)公眾合法權(quán)益的侵害。因此，對(duì)極少數(shù)人違法違章行為的堅(jiān)決打擊，以達(dá)到維護(hù)廣大人民根本利益和要求的目的。二是要加強(qiáng)市民教育，規(guī)范市民行為，培養(yǎng)文明市民。由于縣級(jí)城鎮(zhèn)的絕大多數(shù)市民都是由農(nóng)民轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的，因此我們必須把市民的城鎮(zhèn)意識(shí)教育，作為城鎮(zhèn)管理的基礎(chǔ)。強(qiáng)化宣傳教育，以報(bào)刊、電視臺(tái)等新聞媒體為陣地，增強(qiáng)全民城管意識(shí)。在“城市廣角” “市容曝光臺(tái)”等欄目，弘揚(yáng)城鎮(zhèn)管理中的好人好事，曝光“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”和“焦點(diǎn)”問(wèn)題。組織開(kāi)展“縣城集中整治行動(dòng)”，“從我做起，清潔縣城突擊月”，“告別陋習(xí)千人簽名”等一系列宣傳活動(dòng)，吸引市民參與，使市民在參與中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高素質(zhì)。開(kāi)展以文明家庭，文明單位，文明社區(qū)的評(píng)比完善活動(dòng)為載體，建立群眾自我教育、自我約束、自我激勵(lì)的機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理上水平。三是嚴(yán)管重罰，依法管理。我們的城鎮(zhèn)管理工作比較薄弱，與“失之于寬，管理不嚴(yán)”有很大關(guān)系，比如，在香港隨地傾倒垃圾，要被司法機(jī)關(guān)判刑坐牢。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要活，但城鎮(zhèn)管理必嚴(yán)。首先要嚴(yán)在制度上，要建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城鎮(zhèn)管理法規(guī)體系，要能夠基本覆蓋目前城鎮(zhèn)管理的方方面面，同時(shí)，又要具備較強(qiáng)的可操作性。從規(guī)章制度源頭上堵塞各責(zé)任單位之間管理脫節(jié)的漏洞，減少扯皮，做到事有人管，職責(zé)明確，權(quán)責(zé)一致。其次要嚴(yán)在落實(shí)上，“徒法無(wú)以自行”，城鎮(zhèn)管理就是對(duì)正常有序行為的服務(wù)，對(duì)違法違章行為的懲處。因此對(duì)違反城鎮(zhèn)管理法規(guī)的行為要敢于管理，對(duì)那些只圖謀利，明知故

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違，屢教不改，嚴(yán)重破壞市容秩序的行為必須采取嚴(yán)管重罰的手段，以示懲戒。對(duì)非法設(shè)置各類攤點(diǎn)和占道經(jīng)營(yíng)要堅(jiān)決予以取締，對(duì)車輛亂停亂放的要將車輛拖離現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)駕駛?cè)藛T予以處罰，對(duì)破壞公共設(shè)施，亂吐亂扔、亂張亂貼、亂牽亂掛、亂寫(xiě)亂畫(huà)、亂堆亂碼、亂傾亂倒等公德意識(shí)差的行為除了經(jīng)濟(jì)處罰外還要在媒體上曝光。然后要嚴(yán)在監(jiān)督上，城鎮(zhèn)管理對(duì)象的復(fù)雜性那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn，決定了管理進(jìn)程的復(fù)雜性。由于城鎮(zhèn)管理的方方面面都不同程度地存在一些執(zhí)行中的具體問(wèn)題，如執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)，部門之間的配合銜接，必須靠強(qiáng)化經(jīng)常性的督促、檢查和考核。切實(shí)解決各種有法不依、有令不行、執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管和扯皮推諉的具體實(shí)施行為，加大管理的落實(shí)力度。四是要理順城管執(zhí)法體制，堅(jiān)持依法管理。著力構(gòu)建“政府總攬全局、部門齊抓共管、社會(huì)積極參與”的大城管格局，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府，城管、街道、社區(qū)三級(jí)管理，橫向到邊，縱向到底的城鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡(luò)體系，形成綜合治理為龍頭，專業(yè)管理為骨干，社區(qū)、單位管理為基礎(chǔ)的管理模式，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)管理體制，把管理推向市場(chǎng)，管理進(jìn)入社區(qū)、進(jìn)入單位、進(jìn)入家庭、進(jìn)入學(xué)校。五是加大城鎮(zhèn)管理投入。解決必要的設(shè)備設(shè)施，推進(jìn)物業(yè)管理，推行垃圾分類袋裝。

城鎮(zhèn)是我家，管理靠大家。優(yōu)美環(huán)境是城鎮(zhèn)發(fā)展的本質(zhì)要求，個(gè)性特色是城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀選擇。我們慎重的呼吁全體市民在城鎮(zhèn)管理過(guò)程中，少一點(diǎn)指責(zé)，多一點(diǎn)理解；少一點(diǎn)批評(píng)，多一點(diǎn)參與；少一點(diǎn)阻力，多一點(diǎn)配合；盡量不當(dāng)“裁判員”，關(guān)鍵要當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。人人都是城鎮(zhèn)管理的受益者，人人都應(yīng)當(dāng)成為城鎮(zhèn)管理的理解者、支持者和參與者，只有這樣，才能夠建設(shè)一個(gè)令我們自豪又能安居樂(lè)業(yè)的良好城鎮(zhèn)和居家環(huán)境！

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第四篇：關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)建議

___縣政協(xié)

（2006年9月19日）

隨著城市化水平的不斷提高，作為聯(lián)系城市和農(nóng)村紐帶的城鎮(zhèn)，其地位和作用日趨重要。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于改善投資環(huán)境和提高居民生活質(zhì)量具有重要的意義，急需加強(qiáng)。

目前在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在以下問(wèn)題：

一是城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、超前性與經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。區(qū)域規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、給排水規(guī)劃、供電規(guī)劃、水利規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃不盡完善，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃脫節(jié)。

二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足。由于城鎮(zhèn)建設(shè)投資大，見(jiàn)效慢，資金短缺是一個(gè)十分普遍的問(wèn)題。

三是城鎮(zhèn)管理水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，執(zhí)法監(jiān)督不到位，違法建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四是居民的衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)還較為淡薄。

這些問(wèn)題影響了城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，應(yīng)該采取切實(shí)有效的措施加以解決。為此，我們提出建議：

一、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要突出地方特色。高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃，是建設(shè)現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)的前提和基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該有自己獨(dú)特的風(fēng)格，應(yīng)強(qiáng)化精品意識(shí)，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施具有雙重價(jià)值，既有使用價(jià)值，又有觀賞價(jià)值，使之成為凝固的藝術(shù)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該根據(jù)城鎮(zhèn)所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿?lái)制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，立足客觀實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做到適度超前、合理定位。應(yīng)優(yōu)化布局，節(jié)約土地，搞好農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，妥善安排各行業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理勾勒框架。規(guī)劃應(yīng)一步到位，并留有發(fā)展余地；建設(shè)分期實(shí)施，既量力而行，又盡力而為。規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌、民族特色、地方特點(diǎn)，形成自己獨(dú)特的風(fēng)格。規(guī)劃一旦形成，就不僅對(duì)建設(shè)實(shí)施具有指導(dǎo)意義，而且對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展具有約束作用，不能隨意變更。

二、多渠道籌集城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。堅(jiān)持政府投資和社會(huì)投資相結(jié)合，依靠社會(huì)力量，廣開(kāi)融資渠道，使城鎮(zhèn)建設(shè)由單純的政府行為變?yōu)槿罕娦院蜕鐣?huì)性的自覺(jué)行為，形成國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同投資的多元化投資機(jī)制。積極申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家支持，重點(diǎn)爭(zhēng)取交通工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村改水和綠化建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)社會(huì)閑散資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)。在保證統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)和統(tǒng)一施工的前提下，支持開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)商品房對(duì)外銷售，培育城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)。對(duì)廣場(chǎng)、綠地、燈箱、雕塑、公廁、垃圾池等社會(huì)公益設(shè)施通過(guò)向社會(huì)招標(biāo)承包或拍賣冠名權(quán)、登載廣告等形式鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)，從而吸引社會(huì)閑散資金，緩解建設(shè)資金不足的矛盾。本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的原則，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，公開(kāi)拍賣土地。在出讓方式上，因地制宜，可以拍賣生地后開(kāi)發(fā)建設(shè)，可以先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后拍賣熟地，也可以綜合承包開(kāi)發(fā)。制定一系列行之有效的投資興業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商、外地客戶進(jìn)鎮(zhèn)建設(shè)。用好用活財(cái)政政策，運(yùn)用財(cái)政杠桿加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大政府對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投資，財(cái)政每年拿出一定比例的資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)。組織城鎮(zhèn)干部群眾進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)、以勞代資等活動(dòng)，搞好城鎮(zhèn)公益事業(yè)和環(huán)境綠化美化。

三、提高城鎮(zhèn)管理水平。實(shí)行嚴(yán)格管理手段，進(jìn)行全方位管理。完善管理機(jī)制，建立城鎮(zhèn)管理領(lǐng)導(dǎo)分工、部門協(xié)調(diào)、定期考核、監(jiān)督獎(jiǎng)懲等制度，并對(duì)管理隊(duì)伍定期考核。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格在規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)下，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審批一枝筆，不準(zhǔn)亂開(kāi)口子，杜絕違章建筑，取締違反規(guī)劃隨意建設(shè)的建筑。加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)、施工和質(zhì)量管理，堅(jiān)持先設(shè)計(jì)后施工的原則，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行招投標(biāo)，推行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)理制，加強(qiáng)工程質(zhì)量的督促檢查。依照法規(guī)綜合管理，對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通秩序、建筑市場(chǎng)等方面的違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行綜合整治，堅(jiān)決杜絕亂修亂建、亂停亂放、亂堆亂擺、亂寫(xiě)亂畫(huà)等現(xiàn)象。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)管理，著眼于提高居民素質(zhì)，利用媒體、活動(dòng)等形式廣泛開(kāi)展宣傳教育，努力提高廣大居民的衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)，使他們能夠服從城鎮(zhèn)管理，積極主動(dòng)參與城鎮(zhèn)管理。

第五篇：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容，也是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措和內(nèi)容，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途經(jīng)和有效手段。自黨的十八大提出了建設(shè)美麗中國(guó)的歷史目標(biāo)起，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就成為美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的重要組成部分，且直接關(guān)系到中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人口眾多，密度較大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，環(huán)境保護(hù)措施陳舊等等問(wèn)題嚴(yán)重制約了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程和發(fā)展方向，加之一些體制性和機(jī)制性問(wèn)題和障礙仍然突出，一些職能部門推諉不作為、群眾不理解不支持等問(wèn)題極大地影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程，如果不盡快加以解決，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治和保護(hù)，最終影響美麗中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的面臨的突出問(wèn)題：

一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的協(xié)作存在盲點(diǎn)。一方面，各職能部門之間工作缺乏協(xié)作。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各地區(qū)、各部門互相協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，促進(jìn)工作開(kāi)展。但是在工作過(guò)程中，各職能部門工作職責(zé)劃分不清，部門之間互相推諉、扯皮，經(jīng)常造成工作上的延誤。部分地區(qū)認(rèn)為工作業(yè)績(jī)不明顯，將大量的精力和人財(cái)物都投放在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上是浪費(fèi)。另一方面，對(duì)群眾的宣傳引導(dǎo)不夠，群眾對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不理解、不支持，民風(fēng)培育滯后，環(huán)境問(wèn)題突出。相當(dāng)一部分群眾認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是民生工程，而是政績(jī)工程，思想上存有顧慮，擔(dān)心在公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中不但享受不到服務(wù)，還會(huì)損害到切身利益，導(dǎo)致參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情不高。因此，部門和群眾之間均存在很強(qiáng)的懈怠和消極思想，制約了工作的推進(jìn)。

二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的規(guī)劃存在痛點(diǎn)。一方面，部分地區(qū)在制定建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中，沒(méi)有做到高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有邀請(qǐng)一些高素質(zhì)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行前提的論證，使規(guī)劃設(shè)計(jì)存在很多漏洞，隨意性較大;另一方面，部分地區(qū)對(duì)美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃雖然力求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，但在規(guī)劃制定的過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮到地方實(shí)際情況，造成制定的規(guī)劃假大空，缺乏可操作性。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入開(kāi)展。同時(shí)，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。部分村鎮(zhèn)干部追求眼前成果，把環(huán)境整治當(dāng)作“臨時(shí)性”“應(yīng)付性”工作，沒(méi)有建立長(zhǎng)效機(jī)制常抓不懈，只在建設(shè)初期、檢查時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，導(dǎo)致衛(wèi)生管理制度、評(píng)比制度、保潔隊(duì)伍、環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺失或形同虛設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)表里不一，成了面子工程。

三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的運(yùn)作存在難點(diǎn)。一方面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵是資金的問(wèn)題。目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)籌措資金的能力和水平不高，很多地區(qū)和部門在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，習(xí)慣和依賴政府的投資和專項(xiàng)資金，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用和優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式來(lái)獲得資金支持，造成很多地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由于缺乏資金保證，進(jìn)展緩慢，標(biāo)準(zhǔn)不高。另一方面，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合不高。多數(shù)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以傳統(tǒng)分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式為主體，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有組織化，缺乏主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模效益不明顯，且建成的許多項(xiàng)目與鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠，產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)力不強(qiáng)，促農(nóng)增收效果不明顯，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與群眾的期望有較大差距。

為此，建議：

1、大力營(yíng)造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的良好氛圍。一是形成工作合力。各職能部門之間相互配合，主動(dòng)作為，堅(jiān)決克服等靠要和觀望思想，克服于己無(wú)關(guān)的錯(cuò)誤觀念，從全局的角度和戰(zhàn)略高度來(lái)看待美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從本部門的優(yōu)勢(shì)和實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出謀劃策，主動(dòng)工作，胸懷大局，甘于奉獻(xiàn)，形成推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。二是加強(qiáng)宣傳教育。通過(guò)多種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，認(rèn)識(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)于自身的巨大益處，并深刻認(rèn)識(shí)到自己的主動(dòng)參與對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要作用;發(fā)揮宣傳、婦聯(lián)、團(tuán)委、老干部、老黨員等群團(tuán)體組織作用，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，形成健康文化與生活方式;以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民的參與熱情，使他們真正成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐者、受益者，從而凝聚人心，合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展。三是突出干群聯(lián)動(dòng)。各級(jí)黨員干部強(qiáng)化“主角”意識(shí)、大局意識(shí)，主動(dòng)靠前，發(fā)動(dòng)群眾，當(dāng)好引路人、服務(wù)員;充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，激發(fā)村民參與建設(shè)的主動(dòng)性，引導(dǎo)群眾當(dāng)好主力軍、運(yùn)動(dòng)員，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村為主體、社會(huì)參與、部門協(xié)作的建設(shè)機(jī)制，讓黨委政府成為推動(dòng)者、監(jiān)督員。

2、科學(xué)謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃發(fā)展。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施。堅(jiān)持高起點(diǎn)設(shè)計(jì)的理念，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃;注重規(guī)劃設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和地理特點(diǎn)相結(jié)合，推動(dòng)一村一規(guī)劃，根據(jù)各鄉(xiāng)村特色、地理區(qū)位、資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)需求、歷史文化、風(fēng)俗人情、農(nóng)民實(shí)際需要等要素，科學(xué)定制規(guī)劃，使建筑形式、田園風(fēng)貌和自然景觀的相互融合，突出差異性，建設(shè)具有特色的美麗鄉(xiāng)村，避免千村一面;抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施工作，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)中的每一個(gè)細(xì)節(jié)不折不扣的予以實(shí)施，定期對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行建設(shè)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)切實(shí)落到實(shí)處;在政策的頂層設(shè)計(jì)上，從“項(xiàng)目導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“基層需求導(dǎo)向”，逐步建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理模式的創(chuàng)新機(jī)制，克服重建輕管。二是突出長(zhǎng)效管理機(jī)制。在環(huán)境治理和人文建設(shè)上建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，采取部門服務(wù)延伸、村里自主管護(hù)和社會(huì)專業(yè)維護(hù)相結(jié)合，落實(shí)保潔員職責(zé)，有效實(shí)行物業(yè)化管理、專業(yè)化保潔和自動(dòng)化控制技術(shù);完善村規(guī)民約、衛(wèi)生公約，發(fā)揮環(huán)境改善與素質(zhì)提升的內(nèi)在互動(dòng)，提高村民生態(tài)文明素質(zhì);建立巡查、通報(bào)和媒體監(jiān)督機(jī)制。

3、積極探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新路徑。一是建立市場(chǎng)化籌資方式。增強(qiáng)市場(chǎng)化發(fā)展的動(dòng)力和活力，各級(jí)地區(qū)和部門創(chuàng)新思維，打破原來(lái)的等靠要思想，在確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ玫耐瑫r(shí)，利用市場(chǎng)化機(jī)制破解資金瓶頸問(wèn)題。通過(guò)社會(huì)融資等方式，發(fā)揮市場(chǎng)的作用和活力，通過(guò)引進(jìn)招商引資項(xiàng)目，以項(xiàng)目為拉動(dòng)和載體，進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè);主動(dòng)出擊，按照創(chuàng)建目標(biāo)整合資源，進(jìn)行項(xiàng)目包裝，積極向上申報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取扶持;通過(guò)村企結(jié)對(duì)共建、金融資本參與、社會(huì)捐資等方式，積極探索社會(huì)力量參與建設(shè)新模式。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基。堅(jiān)持用工業(yè)的理念、市場(chǎng)的意識(shí)、科技的支撐，以抓大戶上規(guī)模、抓特色建基地、抓服務(wù)建體系、抓龍頭促工貿(mào)、抓典型帶全面為基本路徑，進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí);拓展新興產(chǎn)業(yè)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、傳承優(yōu)秀文化緊密結(jié)合，巧借山水，盤(pán)活資源、經(jīng)營(yíng)村莊、繁榮文化，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐，形成環(huán)境美化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的良好局面。