第一篇：加強(qiáng)財源建設(shè)增加財政實(shí)力

加強(qiáng)財源建設(shè) 增強(qiáng)財政實(shí)力

□ 李育智

如何加強(qiáng)財源建設(shè)，壯大地方財政實(shí)力既是當(dāng)前財政工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題，也是今后財政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。就鼎城區(qū)來講，要實(shí)現(xiàn)財政“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的目標(biāo)，就必須大力加強(qiáng)財源建設(shè)。

一、財政現(xiàn)狀

近年來，全區(qū)上下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大總量，提高質(zhì)量，保證了財政收入的快速增長。２００４年，全區(qū)完成財政總收入４８８０８萬元，一般預(yù)算收入１５０２０萬元，同比增長４．５６％。從收入結(jié)構(gòu)來看，稅收所占比重上升，占年度財政一般預(yù)算收入的７３．４％。從財源角度分析，呈現(xiàn)以下三個特征：

１、非公有制經(jīng)濟(jì)成為財源的“增長極”。近年來，我們對內(nèi)盤活存量資產(chǎn)，對外積極招商引資，非公有制經(jīng)濟(jì)逐年發(fā)展壯大，為財政提供的稅收比重越來越高，增速明顯高于平均增幅。２００４年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)區(qū)級稅收６７８０萬元，占財政一般預(yù)算收入的４５．１４％，比財政一般預(yù)算收入增幅高近１５個百分點(diǎn)。

２、工業(yè)財源的主導(dǎo)地位逐漸顯現(xiàn)。近幾年，三大產(chǎn)業(yè)提供的財源在整個財政收入中，呈現(xiàn)“三個三分之一”的均衡格局。２００４年，在全區(qū)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略推動下，工業(yè)企業(yè)提供稅收所占比重有了很大提高，全區(qū)工業(yè)稅收對財政的貢獻(xiàn)率已超過４０％。

３、重點(diǎn)企業(yè)對地方財政增收起支撐作用。中聯(lián)集團(tuán)所屬武陵結(jié)構(gòu)一廠、結(jié)構(gòu)二廠、特力液壓以及區(qū)電力公司等一批重點(diǎn)納稅企業(yè)是區(qū)本級財政的支柱。２００４年全區(qū)入庫稅收過百萬的企業(yè)１３家，上繳稅金達(dá)３８０９．６萬元，占區(qū)本級財政收入的２５．４％，尤其是財政收入的增量部分，絕大部分來源于這些企業(yè)。

二、財源建設(shè)存在的主要問題

１、質(zhì)量不優(yōu)。從財政總收入占ＧＤＰ的比重看，２００４年，全國是１９．２７％，全市是１５．６％，而我區(qū)僅為８．２２％。這一差距反映了我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體水平較低，質(zhì)量不優(yōu)。從稅源結(jié)構(gòu)上看，非稅收入絕對數(shù)偏大，比重偏高。２００４年，全區(qū)非稅收入達(dá)１．３億元，占總收入的２６．６％。

２、投入產(chǎn)出效益不高。近５年內(nèi)，全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資平均增幅１２％以上，而全區(qū)一般財政收入前三年平均增幅為８％左右，去年只有４．５６％。較高的投資增長與較低的財稅增幅，體現(xiàn)投入產(chǎn)出效益不高，培植地方財源近期還未見到效果。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，近幾年，橋南工業(yè)園和灌溪工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施累計投資上億元，入園項目近百個，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的主攻點(diǎn)。但目前工業(yè)園區(qū)對財政的貢獻(xiàn)率偏低，特別是橋南工業(yè)園企業(yè)去年上繳稅金僅４００萬元，占財政收入的比重不到１％。

３、穩(wěn)定性不強(qiáng)。近幾年，比較穩(wěn)定的稅源主要集中在金融、保險、郵政、電信、移動、電力等服務(wù)性行業(yè)。工業(yè)方面稅源穩(wěn)定的大企業(yè)數(shù)量不多，目前只有中聯(lián)集團(tuán)所屬企業(yè)以及辰州銻品、興達(dá)紡織、東風(fēng)紡織等少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)稅源相對穩(wěn)定，但沒有形成較為寬泛的企業(yè)群體，一旦這為數(shù)不多的企業(yè)受到市場影響，財稅收入將出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡。４、增長后勁不足。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)業(yè)稅已全部取消，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未做大，且農(nóng)業(yè)企業(yè)稅率相對較低，很難形成財源“氣候”。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上，招商引資項目和園區(qū)內(nèi)企業(yè)尚處在建設(shè)期和投產(chǎn)初期，產(chǎn)生的稅收相當(dāng)部分要兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，區(qū)直企業(yè)改制還有一個調(diào)整、啟動和發(fā)展的過程，即使產(chǎn)生稅源，相當(dāng)部分要用于支付轉(zhuǎn)型期的穩(wěn)定和安撫。在第三產(chǎn)業(yè)上，一直令我們自豪的橋南經(jīng)濟(jì)，由于受橋南市場“１２．２１”

火災(zāi)的影響，近兩年將處于恢復(fù)性增長時期。

三、加強(qiáng)財源建設(shè)的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)財源建設(shè)，做大財政“蛋糕”，關(guān)鍵要固本開源，在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財源的基礎(chǔ)上，加大后續(xù)財源培植力度，增強(qiáng)財政增收的后勁。當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“快車道”，財源建設(shè)也將出現(xiàn)快速增長的好勢頭。我們要緊緊把握當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，在以下六個方面求財源：

１、要在思路轉(zhuǎn)變上求財源。一方面要強(qiáng)化工業(yè)財源的觀念。欠發(fā)達(dá)地區(qū)財源建設(shè)的路徑，一般要經(jīng)過三個階段，即農(nóng)業(yè)財政、工業(yè)財政、后工業(yè)財政。三個階段的依次發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是財源建設(shè)中帶有規(guī)律性的必然趨勢。目前，我區(qū)財政正處于農(nóng)業(yè)財政向工業(yè)財政的轉(zhuǎn)型過渡期，要快速完成這個過程，對于我區(qū)財源建設(shè)而言，必須強(qiáng)化工業(yè)財源第一位的觀念，把主攻工業(yè)作為當(dāng)前乃至今后一段時間的重要工作。經(jīng)過多年的努力，我區(qū)工業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，機(jī)械制造、食品加工、輕工紡織、建筑建材等四大支柱產(chǎn)業(yè)初具雛形。只要以此為基礎(chǔ)，形成地方工業(yè)特色，發(fā)展工業(yè)涵養(yǎng)財源的戰(zhàn)略就有了充分的保證，工業(yè)財源占財政收入的比重就會逐年提高，照目前的發(fā)展態(tài)勢預(yù)測，五年內(nèi)就可以達(dá)到６０％以上。另一方面，要樹立效益型財源觀念，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量方面，要以效益為中心，兼顧速度。當(dāng)前，我區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤其是招商引資過程中，出現(xiàn)了重數(shù)量不重效益的現(xiàn)象，只要引得進(jìn)來，什么優(yōu)惠條件都給，且期限過長，盡管對緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會穩(wěn)定起到了一定的積極作用，但這些企業(yè)對當(dāng)?shù)刎斦暙I(xiàn)不大。如果沒有稅收回報，花大力氣引進(jìn)的這些項目就達(dá)不到我們財源建設(shè)的目的，公共資源就沒有得到合理配置。２、要在非均衡發(fā)展上求財源。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特•赫希曼指出，非均衡發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的奧秘所在。同樣的道理，我們在后續(xù)稅源培植上也不可能“齊步走”。一是要利用集聚效應(yīng)建設(shè)財源。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)扶持“兩園、兩廊”的發(fā)展，真正把“兩園兩廊”建成鼎城的“板塊財源”，使其ＧＤＰ和財政收入占全區(qū)總量的比重均達(dá)到３０％以上。二是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)財源。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資源配置優(yōu)先向支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，揚(yáng)優(yōu)成勢，構(gòu)建有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)支撐財源。工業(yè)上要按照規(guī)劃確定的主攻方向，重點(diǎn)圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè)來配置資源；農(nóng)業(yè)要重點(diǎn)圍繞苗木花卉、無公害蔬菜、雷竹、榿木、珍珠養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)來配置資源；第三產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)圍繞交通運(yùn)輸、餐飲、批零貿(mào)易、郵電通信、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)配置資源。三是要重點(diǎn)培植骨干企業(yè)財源。要加大對武陵結(jié)構(gòu)一廠、結(jié)構(gòu)二廠、特力液壓、辰州銻品等規(guī)模以上企業(yè)的扶持，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，力爭形成一批產(chǎn)值超億元的企業(yè)群體。同時，要科學(xué)運(yùn)作，爭取第三制造公司和專用車輛廠落戶鼎城，增加地方稅收。

３、在市場運(yùn)作上求財源。一是采取市場運(yùn)作方式開發(fā)園區(qū)。在園區(qū)建設(shè)中，不僅要善于筑巢引鳳，而且要敢于引鳳筑巢，要實(shí)現(xiàn)園區(qū)開發(fā)和財源建設(shè)的“雙贏”效果。二是采取市場運(yùn)作的形式經(jīng)營城市。加快城市建設(shè)是財源培植的重要途徑，要牢固樹立經(jīng)營城市的理念，有計劃地把城市土地作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，做活以地生財這篇文章。當(dāng)前要以橋南市場重建為契機(jī)，引導(dǎo)和支持高檔商住小區(qū)和經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)建設(shè)。要加大武陵鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投入，最大限度的實(shí)現(xiàn)土地資本增值。三是采取市場運(yùn)作方式經(jīng)營國有資產(chǎn)。對國有資產(chǎn)的處置，要通過競價拍賣等方式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化，增加財政收入。４、在多元投入上求財源。一是積極向上爭取項目資金。要正確把握國家投資政策的調(diào)整，千方百計爭取更多的項目投資，培植短平快稅源。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好橋南市場的重建，以及橋南汽車總站一、二期工程等一批對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財源建設(shè)具有全局性影響的項目建設(shè)，力爭全區(qū)有更多的重點(diǎn)項目擠入國家和省計劃盤子。二是積極開展招商引資。要抓住海外資本和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮我區(qū)低成本優(yōu)勢，大力引進(jìn)有效投資，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，培植長效財源。要善打政策“擦邊球”，大力引進(jìn)“三

來一補(bǔ)”企業(yè)，做大我區(qū)出口創(chuàng)匯“蛋糕”。三是積極啟動民間資本。要通過壯大民營經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模，提高民營經(jīng)濟(jì)稅收占財政收入的份額，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。

５、要在機(jī)制創(chuàng)新上求財源。一要創(chuàng)新財政管理體制。要按照“比例共享，各有側(cè)重”的收入劃分原則，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上項目區(qū)級稅收部分給其得大頭的分成獎勵，從而充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門建設(shè)財源、組織收入的積極性。二要創(chuàng)新財源建設(shè)激勵機(jī)制。要按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強(qiáng)活力的獎勵機(jī)制，變“要我增收”為“我要增收”。三要創(chuàng)新財源建設(shè)資金扶持機(jī)制。按照稅收受益和分級負(fù)擔(dān)的原則以及貢獻(xiàn)與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻(xiàn)大的納稅戶，可大幅度提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)改造做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

６、要在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上求財源。一是創(chuàng)優(yōu)稅費(fèi)環(huán)境。目前部分招商引資項目對財源建設(shè)的作用不明顯的主要原因，就是優(yōu)惠政策過多過濫，有些稅收應(yīng)收未收。今后，要嚴(yán)格兌現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府制定的招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。二是創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境。啟動民資創(chuàng)業(yè)增加財源，是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需解決的一個問題，要給予本地資本和外來資本平等的待遇。民資創(chuàng)業(yè)活躍，財源建設(shè)必然興旺。三是創(chuàng)優(yōu)金融環(huán)境。中小企業(yè)貸款難是制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個普遍性問題。解決企業(yè)貸款難的問題，區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)出臺了鼓勵銀行支持本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法，我們要用活用足這一優(yōu)惠政策，主動與銀信部門聯(lián)系，加強(qiáng)合作，爭取商業(yè)銀行對我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和投入，以此支持企業(yè)的發(fā)展，壯大地方后續(xù)財源。同時，要積極引導(dǎo)籌建本區(qū)中小企業(yè)信貸擔(dān)保公司，開辟新的融資渠道。

（作者系鼎城區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長）

第二篇：創(chuàng)新財源建設(shè)機(jī)制壯大縣域財政實(shí)力

創(chuàng)新財源建設(shè)機(jī)制壯大縣域財政實(shí)力

中共城步苗族自治縣委常委、常務(wù)副縣長楊映林

經(jīng)濟(jì)決定財政，財政影響經(jīng)濟(jì)。財政收入既是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的重要指標(biāo)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要保障?！笆濉睍r期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面都對財政支出提出新的更高的要求，我縣作為老、少、邊、窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，財政比較困難，收支矛盾尖銳仍將是當(dāng)前乃至今后一段時期面臨的主要困難，為此，必須創(chuàng)新財源建設(shè)機(jī)制，壯大縣域財政實(shí)力，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實(shí)的財政保障。

一、創(chuàng)新財源培植機(jī)制，做大做強(qiáng)財源經(jīng)濟(jì)

要牢固樹立“經(jīng)營財政”理念，充分發(fā)揮財政稅收政策的扶持、引導(dǎo)、激勵作用，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，培植穩(wěn)定的財源經(jīng)濟(jì)。一是圍繞工業(yè)強(qiáng)縣培植財源。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)，用足用活財稅優(yōu)惠政策，以更加靈活的手段加強(qiáng)政策扶持、資金引導(dǎo)和環(huán)境建設(shè)，在融資、盤活存量以及稅收政策等方面加強(qiáng)研究，落實(shí)措施，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、內(nèi)涵提升、效益提高。在不斷鞏固和提升奶業(yè)發(fā)展的同時，大力拓展林產(chǎn)工業(yè)、清潔能源工業(yè)發(fā)展，通過外引內(nèi)育、重組整合，鼓勵優(yōu)勢規(guī)模企業(yè)率先發(fā)展，當(dāng) 1

前，要著力推進(jìn)華展紙業(yè)、南山風(fēng)電建成投產(chǎn)，力爭用2—3年的時間，培育壯大一批骨干財源企業(yè)，擺脫單純依靠奶業(yè)財源的困境，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的遞次財源結(jié)構(gòu)。二是圍繞招商引資培植財源。堅持把支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為財源發(fā)展的重點(diǎn)，增強(qiáng)園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的集聚力和承載力，盡快啟動茅坪工業(yè)基地建設(shè)，加快推進(jìn)十萬古田、恒潤竹木、天元木業(yè)等在建企業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步把財政經(jīng)濟(jì)資源集中到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)上來，做到財政性生產(chǎn)建設(shè)投入、財源建設(shè)項目、財稅優(yōu)惠政策向工業(yè)園區(qū)集中，力爭使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為財政增收的重要力量。三是圍繞項目建設(shè)培植財源。項目是經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲，也是財政增收的重要來源。認(rèn)真研究中央、省、市財政政策，積極向上爭取各類資金和項目，把項目建設(shè)作為增強(qiáng)財稅后勁的根本措施，抓緊做好項目儲備申報、想方設(shè)法加大資金投入、千方百計提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造一批創(chuàng)稅能力強(qiáng)、對縣域經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)帶動作用的大項目、好項目，盡快爭取納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍，促進(jìn)可用財力明顯增長。同時，充分發(fā)揮金融對項目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，加強(qiáng)金融改革創(chuàng)新，打造銀企合作平臺，營造良好的信用環(huán)境，加大貸款營銷力度，切實(shí)加大金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。四是圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展培植財源。城鎮(zhèn)建設(shè)直接涉及建筑營業(yè)稅、契稅、耕地占用稅、土地出讓金、土地使用稅等諸多地方稅種，是財政增收的一個重要來源。抓住加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的契機(jī)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)開

發(fā)建設(shè)，培植新的稅收增長點(diǎn)，特別是要經(jīng)營好土地這一最大的城市資源，始終堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量，最大限度地發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

二、創(chuàng)新收入征管機(jī)制，增強(qiáng)科學(xué)理財水平

組織收入始終是財政工作的首要任務(wù)和基本職責(zé)。要

進(jìn)一步深化財政制度改革，依法征稅管費(fèi)，挖掘增收潛力，多渠道增加財源。一是強(qiáng)化稅費(fèi)監(jiān)控，向強(qiáng)化征管要收入。有針對性地分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源變化情況，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，掌握動態(tài)稅源，積極尋找新的收入增長點(diǎn)，堅持“抓大不放小”的原則，既抱“西瓜”，又撿“芝麻”，重點(diǎn)抓好主體稅種征管，同時也不放松小稅種征管。進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征管，建立持續(xù)穩(wěn)定的財政收入長效機(jī)制，確保稅費(fèi)收入及時足額入庫。二是加大執(zhí)法力度，向清欠要收入。堅持把清欠作為增收的重要措施，采取扣繳、稅收保全等強(qiáng)制手段，毫不手軟地加大清欠力度，防止收入流失。三是規(guī)范納稅秩序，向稽查要收入。把稅收專項檢查的過程作為宣傳稅法、組織收入的過程，作為堵塞漏洞、打擊偷逃騙稅行為的過程，切實(shí)把偷漏稅款追回國庫。

三、創(chuàng)新政策激勵機(jī)制，形成財源建設(shè)合力

建立目標(biāo)責(zé)任制和獎懲制度，明確財源建設(shè)責(zé)任分工，充分調(diào)動各級各單位參與財源建設(shè)的積極性和主動性。一是增強(qiáng)財源建設(shè)動力。要按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多

受益”的原則，盡快建立增動力、強(qiáng)活力的獎勵機(jī)制，變“要我增收”為“我要增收”，探索在在績效文明考核指標(biāo)中加大財源建設(shè)的權(quán)重，對考核優(yōu)秀的部門和單位給予精神、物質(zhì)以及政治等方面的重獎，通過激勵引導(dǎo)，形成全縣各級各部門齊心協(xié)力抓財源建設(shè)的合力。二是強(qiáng)化招商引資實(shí)效考核。修訂出臺《招商引資獎勵考核辦法》，安排招商引資專項獎勵資金，按照實(shí)際利用外資數(shù)量和稅收增量進(jìn)行考核獎勵，鼓勵引進(jìn)對地方稅收貢獻(xiàn)率高的項目和企業(yè)。同時，按照外來資金實(shí)際到位金額，對招商引資項目有關(guān)部門和人員進(jìn)行獎勵。三是創(chuàng)新財源建設(shè)獎勵機(jī)制。按照稅收受益和分級負(fù)擔(dān)的原則以及貢獻(xiàn)與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻(xiàn)大的納稅戶，可大幅度提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)改造做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

四、創(chuàng)新財政管理機(jī)制，提高資金使用效益

加強(qiáng)財政管理是推進(jìn)財源建設(shè)、發(fā)揮資金效益的重要手段，要進(jìn)一步完善制度，切實(shí)強(qiáng)化措施，努力提高科學(xué)理財能力。一是深化財政改革。堅持把推進(jìn)財政體制改革作為加強(qiáng)財源建設(shè)重要途徑，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理財觀念，不斷提升財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。進(jìn)一步深化部門預(yù)算、非稅收入征管及政府采購改革，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的公平、公正、公開、透明，提高政府采購?fù)该鞫?，切?shí)加強(qiáng)對財政資金的監(jiān)管。全面推進(jìn)國庫集中收付改革，按照先試點(diǎn)、后擴(kuò)面、再鋪開的工作思路，逐步將所有財政資金納入國庫單一賬戶核算，實(shí)現(xiàn)收入直達(dá)國庫、支出直達(dá)商品或勞務(wù)供應(yīng)者。對工資福利支出、購買和消費(fèi)支出、工程項目支出、政府采購支出實(shí)行直接支付，以規(guī)范預(yù)算單位的財政支出行為，增強(qiáng)縣級財政的調(diào)控能力。二是強(qiáng)化財政監(jiān)管。以預(yù)算管理為龍頭，以法制和監(jiān)督為保障，建立科學(xué)的財政資金管理機(jī)制，全面提高財政管理的規(guī)范性、安全性、科學(xué)性。按照建設(shè)“陽光財政”的要求，進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)工作，完善與財力水平相適應(yīng)的公用經(jīng)費(fèi)定額體系，提高預(yù)算工作的公開化與透明度。建立和完善財政信息公開、科學(xué)民主決策、監(jiān)督制約和績效考評四項制度，使政府公共財政分配和支出使用更加透明，防止財政資金被擠占、挪用，確保財政資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按照構(gòu)建和諧社會的要求，更加關(guān)注民生，大力支持社會事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高財政對科教文衛(wèi)、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，積極支持新農(nóng)村建設(shè)，讓廣大人民群眾真正享受到改革發(fā)展的成果。進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，加大對預(yù)算內(nèi)外資金的調(diào)控力度，加強(qiáng)財政性資金的統(tǒng)一管理，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。同時，牢固樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，堅持勤儉辦事的原則，嚴(yán)把支出口子，確保有限財力發(fā)揮最大效益。

第三篇：區(qū)財政“十二五”財源建設(shè)規(guī)劃

財源建設(shè)始終是財政經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)財源建設(shè)是突破我區(qū)財政困境，增強(qiáng)財力保障，全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之路。做好“十二五”規(guī)劃，對推進(jìn)全區(qū)財源建設(shè)，壯大財政實(shí)力，有著十分重要的指導(dǎo)意義。

一、區(qū)財政狀況及財源特征

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，我區(qū)持續(xù)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、城建拉動”戰(zhàn)略，采取多種有效措施化解和減小金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重沖擊與影響，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展水平，強(qiáng)化稅收征管，促進(jìn)了區(qū)級財政收入的快速增長，財政收入取得較大發(fā)展，為全區(qū)人員經(jīng)費(fèi)的按時足額發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本保障，作出了較大貢獻(xiàn)。

（一）地方財政一般預(yù)算收入年均增速高于gdp增速。從到，全區(qū)地方財政一般預(yù)算收入由41,360萬元增加到54,396萬元，實(shí)績增收13,036萬元，年均增長14.68%。在同一時期內(nèi)，全區(qū)gdp由122.28億元增加到152.71億元，年均增長11.75 %。地方財政一般預(yù)算收入的年均增幅比gdp年均增幅高出近3個百分點(diǎn)。

（二）三產(chǎn)對財政增收起到了重要支撐作用?！笆晃濉币?guī)劃以來，我區(qū)實(shí)施“三產(chǎn)富區(qū)”戰(zhàn)略，按照“拓展南部，延長東部，改造舊城”和“城郊建市場，城區(qū)建商場”的思路，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn)，采取多種措施加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到轄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值90.8億元，占全區(qū)地方生產(chǎn)總值152.71億元的近60%。無論是經(jīng)濟(jì)總量還是納稅金額，都在三次產(chǎn)業(yè)中居于榜首地位。

（三）部分稅種逐步成為財政收入的支柱。隨著我區(qū)工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)、文化娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)了增值稅、營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等稅種的稅源基礎(chǔ)，使這些稅種獲得較大數(shù)額的實(shí)績增收，對全區(qū)財力的持續(xù)、快速增長有不可忽視的作用。

二、區(qū)財源建設(shè)和財政保障主要存在的問題及面臨的艱難

（一）財政收入結(jié)構(gòu)不合理，支柱財源缺乏。一是從財政總收入占gdp的比重看，全省是20 %，全市是16 %，而我區(qū)僅為 5.47%，明顯低于省、市水平。說明我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出率還比較低，各項產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻(xiàn)不高。二是非稅收入占地方財政一般預(yù)算收入的22.39 %，比重過高，地方有效財力受阻，財政收入質(zhì)量有待大幅提高。三是轄區(qū)內(nèi)無大企業(yè)、大稅收，稅源零散，缺乏支柱財源。

（二）投入產(chǎn)出效益不佳，新興財源貢獻(xiàn)不多。，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅為22%，而地方財政一般預(yù)算收入增幅為13%，沒有達(dá)到以投資增長拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快培植和夯實(shí)地方財源的預(yù)期目標(biāo)。

（三）財政收支矛盾異常突出和尖銳。一是財源建設(shè)面臨的減收因素較多。市區(qū)稅收體制和財政收入分享體制存在不盡合理之處，導(dǎo)致我區(qū)財源建設(shè)推進(jìn)乏力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展舉步維艱；受國家增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率和企業(yè)所得稅適用稅率下調(diào)等國家稅收政策調(diào)整影響，相關(guān)主體稅種稅基縮減，-，我區(qū)增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種均未完成預(yù)算任務(wù),收入增量大幅減小，直接影響了我區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和既得財力。二是由于政策性增支因素較多,區(qū)財政除了保障全區(qū)人員工資性增資因素、社會保障支出、維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等財政剛性支出以外，還要支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展,支出壓力迅增。地方財政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎(chǔ)設(shè)施工程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展所需資金要依托舉債和上級補(bǔ)助,因此,財政收支矛盾異常突出和尖銳，財政平衡如履薄冰。

（四）政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)重、償債壓力大。從1998年至今，我區(qū)為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展，通過政府性貸款進(jìn)一步滿足群眾對社會公共產(chǎn)品的需要，有效刺激經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。但是，隨著我區(qū)政府負(fù)債規(guī)模日益增大，政府債務(wù)已達(dá)14.7億元，從起開始進(jìn)入還貸高峰，2011年就需還本付息近2.7億元，償債壓力過大，政府性債務(wù)運(yùn)作風(fēng)險已凸現(xiàn)。

三、“十二五” 財源建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和省十次黨代會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把握中央實(shí)施積極財政政策和適度寬松貨幣政策及西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，緊緊圍繞市委市政府推進(jìn)“八大建設(shè)”和“中部崛起”戰(zhàn)略部署，以加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化為主攻方向，以擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費(fèi)為立足點(diǎn)，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力加快財源建設(shè)步伐，在全市提升承載能力、加速工業(yè)化進(jìn)程、壯大第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個方面率先取得突破，為在全市率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。

奮斗目標(biāo)：按照省市對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)增長速度要略高于全市13%增速水平，因此“十二五”期間我區(qū)預(yù)期目標(biāo)是：財政總收入、地方財政一般預(yù)算收入年均增長13.5%以上。

類 別

計劃目標(biāo)（萬元）

年均增長速度

2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 13.5%

地方財政一般預(yù)算收入

71000 80585 91464 103812 117826

財政總收入

113964 129349 146812 166631 189126

四、加強(qiáng)財源建設(shè)的基本思路和具體措施

經(jīng)濟(jì)決定財政，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是不斷開辟和壯大財源的基礎(chǔ)。只有加快財源建設(shè)步伐，才能確保收入穩(wěn)定增長。一是要大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，培植新興財源，增強(qiáng)地方財政實(shí)力，加快做大財政“蛋糕”。二是要建立和完善財源建設(shè)“獎、貼”激勵機(jī)制，著力提高全區(qū)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源的積極性；三是要壯大融資平臺，增強(qiáng)融資能力。以存量資產(chǎn)為依托，財政投入為引導(dǎo)，在風(fēng)險可控的前提下廣泛吸引社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效放大政府投資效應(yīng)，整合投資資金，形成資金合力，保障重點(diǎn)項目建設(shè)的資金需要，拉動我區(qū)的gdp增長。四是要推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新財政資金投入方式，加強(qiáng)政府與銀行的合作，發(fā)揮財政資金對金融信貸的“放大”作用，支持非公有制企業(yè)，中小企業(yè)和個體工商業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，做大以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐的主體財源。五是要積極爭取中央和省市的項目投資，加強(qiáng)對財源建設(shè)項目政策體系、激勵機(jī)制、市場環(huán)境的法制保障，確保財政收入穩(wěn)定增長。六是加強(qiáng)財源建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)一部署調(diào)度，全區(qū)齊抓共管，確保財源建設(shè)推進(jìn)扎實(shí)有效。

（一）突出三產(chǎn)主導(dǎo)地位，優(yōu)化和鞏固支柱財源。做優(yōu)三產(chǎn)，使我區(qū)成為黔北重要的物流集散中心，基本建設(shè)成為集商品、資金、技術(shù)、信息、旅游、娛樂、服務(wù)為一體，功能齊全，結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣、輻射力強(qiáng)、較為統(tǒng)一和完善的商貿(mào)流通體系，形成以物流帶動人流，以人流帶動資金流、信息流的良性循環(huán)機(jī)制和商貿(mào)流通繁榮局面。

1、大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。“樓宇經(jīng)濟(jì)”是一種“隱藏”在商用樓宇中的高級經(jīng)濟(jì)形態(tài)，產(chǎn)生的財富效應(yīng)非常突出。著力盤活閑置的樓宇，通過政策和資金支持，引導(dǎo)樓宇業(yè)主更新經(jīng)營理念，以出讓、租賃等方式引進(jìn)有實(shí)力的開發(fā)商來開發(fā)，引導(dǎo)樓宇業(yè)主“騰籠換鳥”，增大樓宇經(jīng)濟(jì)總量；著力在南部新城開發(fā)和老城片區(qū)改造中，優(yōu)先打造高檔商務(wù)樓宇，并在特色品牌上進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展專業(yè)樓宇，形成規(guī)模效應(yīng)；著力引進(jìn)現(xiàn)代商務(wù)會所、高科技高附加值企業(yè)、大型建安房地產(chǎn)開發(fā)公司及廣告策劃、信息網(wǎng)絡(luò)公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、金融機(jī)構(gòu)、證券公司等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)和國內(nèi)外知名企業(yè)（集團(tuán)）總部或品牌總代理機(jī)構(gòu)、營銷中心、財務(wù)中心和研發(fā)中心；要設(shè)立樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金，增強(qiáng)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的引力，并為樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境。

2、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托遵義市中心城區(qū)地域優(yōu)勢，積極發(fā)展由通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等組成的信息服務(wù)業(yè)，打造遵義中部地區(qū)最大的信息服務(wù)中心；應(yīng)在各類企業(yè)比較集中的地方，高檔商務(wù)樓宇里，發(fā)展由會計、審計、評估、法律服務(wù)等組成的中介服務(wù)業(yè)；應(yīng)以物流為中心，進(jìn)一步推動現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，圍繞杭州至瑞麗高速、黔渝快速鐵路、中心城區(qū)繞城高速公路的建設(shè)在新店子、南宮山、外環(huán)路、忠莊片區(qū)大力發(fā)展物流基地。以體育文化中心為核心，依托遵義“轉(zhuǎn)折之城、會議之都”城市名片，大力發(fā)展商務(wù)會展、特色會展等會展業(yè)，同時力爭在城區(qū)引進(jìn)規(guī)模大、檔次高的會展中心；積極發(fā)展教育培訓(xùn)、國際商務(wù)等組成的新型服務(wù)業(yè)。

3、改造和提升商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。按照區(qū)委、政府“拓展南部、開發(fā)東部、改造舊城、發(fā)展集鎮(zhèn)、建設(shè)新村、服務(wù)新區(qū)”的指導(dǎo)思想，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)。一方面是要立足構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，著力打造全市商業(yè)中心。重點(diǎn)是繼續(xù)推動大型商貿(mào)企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模，支持老城步行商業(yè)街?jǐn)U容提質(zhì)，加快南部新城道路延長線的建設(shè)，加快新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和專業(yè)市場建設(shè)。圍繞構(gòu)建大市場、促進(jìn)大流通的思路，加速物流產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，積極建設(shè)和培育“一個中心、五個商圈、六個專業(yè)市場帶”。加快建設(shè)遵義新世紀(jì)建材大市場、遵義特色食品大市場、遵義物流中心工程及物流資源共享服務(wù)平臺、黔北蔬菜中心批發(fā)大市場建設(shè)，加快坪豐農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、啟動南宮山集裝箱物流基地建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。另一方面是要立足樹立特色和品牌，按照“一街一特、一區(qū)一品”的要求，積極支持餐飲休閑業(yè)做大做強(qiáng)。以民俗名食等特色資源進(jìn)行整合，打造形成類似“上海城隍廟” “南京夫子廟”一樣集餐飲、旅游和娛樂一體的特色品牌，并爭取組建一家集吃、住、行、游、購、娛為一體的股份制餐飲旅游公司。全面整合全區(qū)的酒吧、歌廳等文化資源，鼓勵這些企業(yè)組織行業(yè)協(xié)會，并通過“政府引導(dǎo)，協(xié)會指導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)”的方式，形成龍頭企業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營。三是隨著城市空間的拓展，建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的星級賓館，完善城市功能，留住游客，真正為我區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)增長和財稅增收帶來實(shí)質(zhì)效應(yīng)。

4、加快發(fā)展旅游業(yè)，努力建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)。按照“突出一條主線、實(shí)施兩翼展開”的思路，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，突出內(nèi)容特色化、方向城郊化、管理規(guī)范化、景點(diǎn)精品化四大特點(diǎn)，著力開發(fā)一批特色明顯，吸收力強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，大力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善旅游功能和服務(wù)接待水平，注重把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是強(qiáng)力推進(jìn)紅色旅游，配合推進(jìn)遵義會議會址景區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和老城長征文化體驗園建設(shè)，進(jìn)一步拓展遵義會議會址紅色旅游發(fā)展空間，力爭把區(qū)打造成國家5a級旅游區(qū)，把老城建設(shè)成遵義地域文化特色的休閑旅游區(qū)。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力推進(jìn)忠莊勤樂水果示范基地、巷口鎮(zhèn)觀光游憩區(qū)開發(fā)。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光和田園農(nóng)耕體驗，自然山水觀光和溫泉度假、歷史文化和宗教文化以及節(jié)會活動等旅游產(chǎn)品, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光旅游板塊開發(fā)。三是加快推進(jìn)金謝海通鄉(xiāng)油路、金鼎山集鎮(zhèn)和景區(qū)配套設(shè)施、大板水國家森林公園游客接待中心、農(nóng)具陳列館、龍泉村鄉(xiāng)村全國旅游示范區(qū)、金鼎山鎮(zhèn)蓮池休閑莊和黔北風(fēng)情街等旅游文化項目建設(shè)。四是彰顯精品旅游，圍繞鳳凰山國家森林公園和大板水森林公園實(shí)施“六個一”工程（一山：金鼎佛教名山，一園：大板水森林公園，一湖：海龍生態(tài)湖，一鎮(zhèn)：金鼎山特色旅游集鎮(zhèn)，一村：龍泉黔北民居村落，一泉：海龍溫泉）。根據(jù)城市文化和品位，圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素，科學(xué)定位和布局，實(shí)施一批休閑服務(wù)旅游項目，發(fā)展和提升城市旅游，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出的旅游產(chǎn)業(yè)格局和旅游產(chǎn)品體系。力爭至2015年，旅游年游客接待量達(dá)到1290萬人次，旅游綜合收入達(dá)到48億元，年均增速分別達(dá)到21%和25%。

5、圍繞交通樞紐大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。深化運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面整合交通資源，逐步扭轉(zhuǎn)貨運(yùn)市場“小、散、弱”的局面。重點(diǎn)發(fā)展快速貨運(yùn)，促進(jìn)大型物件、危險貨物、冷藏保鮮貨物等運(yùn)輸，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化，引導(dǎo)道路貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展第三方物流服務(wù)。變單一運(yùn)輸方式為多種運(yùn)輸方式，拓展客運(yùn)站場服務(wù)功能，做到資源共享；加強(qiáng)和完善以城市為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、連接城鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村、干支相連、長短結(jié)合的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)?；緦?shí)現(xiàn)道路旅客運(yùn)輸市場規(guī)范化、干線客運(yùn)高速化、城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化、運(yùn)輸主體規(guī)模化。

（二）大力發(fā)展新型工業(yè)，壯大和增強(qiáng)工業(yè)財源。做強(qiáng)二產(chǎn)，財政每年安排1000萬元資金，引導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，壯大以資源節(jié)約型、輕工業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)重新崛起。

1、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展以生物工程、現(xiàn)代中藥制藥、中藥材成品加工為主體的醫(yī)藥工業(yè)；鞏固和提升以鈦、鎂、鋁為主的深加工企業(yè)；做大做強(qiáng)以精細(xì)化為主的化工工業(yè)；加快發(fā)展以新型建筑材料為主的建材工業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)；著力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品、特色食品深加工及綜合利用為主的食品工業(yè)。力爭在2015年，初步形成多元化工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險能力。

2、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。充分利用較好的區(qū)位、資源優(yōu)勢，抓住國家科技部批準(zhǔn)我區(qū)為全省兩大新材料基地之一的契機(jī)，將我區(qū)的工業(yè)發(fā)展向坪橋新型材料基地、忠莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、忠深大道湘江工業(yè)園、忠深大道農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園及小商品加工和食品加工園集中，形成新的發(fā)展極，壯大經(jīng)濟(jì)總量。其一，按照“主業(yè)突出、一區(qū)一業(yè)”的思路，形成“一園一特色，一園多板塊”的格局。抓好忠莊工業(yè)園和坪橋工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，做好下游產(chǎn)品的開發(fā)和延長產(chǎn)業(yè)鏈。其二，大力實(shí)施“退二進(jìn)三”、“退城進(jìn)園”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)搬遷。通過搬遷與技改的結(jié)合，調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的生產(chǎn)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快調(diào)整不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制并淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，限制并淘汰落后工藝與裝備，積極運(yùn)用以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。同時，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地為載體，依托優(yōu)勢資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

4、以迅速壯大中小企業(yè)為目的，積極扶持中小企業(yè)上市。一家優(yōu)秀的上市公司就意味著一個高速增長的主體財源，同時還將吸引一大批的配套企業(yè)，并具備著較強(qiáng)的口碑效應(yīng)。區(qū)委、政府要制定一些鼓勵和扶持企業(yè)上市的政策，重點(diǎn)激勵和幫助如：遵義氯堿股份有限公司、貴州董酒有限公司、百花藥業(yè)等符合條件的好企業(yè)尤其是非公中小企業(yè)積極上市，使其成為區(qū)內(nèi)財源建設(shè)的新亮點(diǎn)。爭創(chuàng)一批國家級、省級名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)，全面提升企業(yè)競爭力。力爭到2015年，全區(qū)中小工業(yè)企業(yè)達(dá)到300家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。做實(shí)一產(chǎn)，應(yīng)依托區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞遵義城市需求，面向城市的“菜藍(lán)子”、“餐桌子”，以“四在農(nóng)家”為載體，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距，努力發(fā)展城郊型、科技型、效益型、帶動型農(nóng)業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)，重點(diǎn)抓好商品蔬菜、特種養(yǎng)殖和經(jīng)果林基地建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，做實(shí)做穩(wěn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。力爭到2015年，全區(qū)農(nóng)民基本參與并受惠于“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動；50%以上的行政村達(dá)到小康型，6個以上的鎮(zhèn)進(jìn)入市列經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)行列。

1、調(diào)整結(jié)構(gòu)，千方百計增加農(nóng)民收入。圍繞城市市場和龍頭加工企業(yè)需求，按照“一村一品、一點(diǎn)一特”的思路，創(chuàng)建一批具有示范效應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園和聚集帶建設(shè)，使原來以種植業(yè)為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步多元化。因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)民順應(yīng)城市消費(fèi)需求調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），發(fā)展奶牛、生豬、肉牛、羊、禽等規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到50%以上。做大做強(qiáng)蔬菜、中藥材、茶等特種種植產(chǎn)業(yè)，如：發(fā)展海龍、金鼎、忠莊葡萄和草莓基地，巷口、長征鎮(zhèn)糯玉米基地和特色花卉盆景基地，在西線四鎮(zhèn)發(fā)展無公害蔬菜和訂單蔬菜，力爭經(jīng)濟(jì)作物占農(nóng)物的比重在50%以上。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，力爭全區(qū)三分之一的生產(chǎn)用地向大戶經(jīng)營者和有能力的生產(chǎn)者流動。探索集體用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展1至2家龍頭企業(yè)，打牢“公司+基地+農(nóng)戶”模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，加大農(nóng)民專業(yè)合作社培育和扶持力度，全面推進(jìn)“農(nóng)超對接”，“農(nóng)校對接”，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，力爭2015年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9000元以上。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)強(qiáng)化“四有五通三改三建”工作措施，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，重點(diǎn)加快村組公路的提升改造和硬（油）化，提升村組公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保村組公路的硬化率達(dá)50%以上，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和改善農(nóng)民生活水平夯實(shí)基礎(chǔ)。積極抓住市政府實(shí)施“六個一百”工程的契機(jī)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，深入開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)，使我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有一個較大的飛躍。突破農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的瓶頸問題，全面完成病險水庫治理和農(nóng)村人均半畝口糧田水利建設(shè)，確保農(nóng)村人均保灌農(nóng)田面積達(dá)0.5畝以上。搶抓政策機(jī)遇，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，采取集團(tuán)幫扶、部門幫扶、社會幫扶等多種形式，吸納社會閑散資金，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，多渠道多層次籌措資金，有效解決對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入問題。每年財政安排1000萬元，引導(dǎo)社會資金，以遵松路兩側(cè)為重點(diǎn)，打造海龍、金鼎山“四在農(nóng)家”示范帶，形成鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)，力爭每村有2-3戶農(nóng)家樂。

3、推廣科技，發(fā)展“科技型”農(nóng)業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向，實(shí)施科技增收，有針對性地抓好科技推廣應(yīng)用，向科技要效益，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平，培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。區(qū)財政安排創(chuàng)業(yè)資金300萬元，鼓勵各鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（帶、點(diǎn)），促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)扶持遵義市乳業(yè)制品有限公司、遵義黔興有限責(zé)任公司、仁和科技有限責(zé)任公司、金鼎飼料有限公司、遵義祥星綠色食品有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持龍頭加工企業(yè)向集團(tuán)發(fā)展，提高企業(yè)綜合開發(fā)“精、高、新、深”系列產(chǎn)品能力，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大市場占有份額，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）提高城市綜合承載能力和綜合競爭力，為財源建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

1、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位完成重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃編制。完成貴州鋼繩集團(tuán)、遵義發(fā)電廠等6大企業(yè)原址片區(qū)和忠莊立交橋片區(qū)、桃溪寺片區(qū)等片區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步完善銀河路片區(qū)、忠莊片區(qū)、南嶺公園東片等的控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)，委托和敦促供電、供水、電信、園林、水電等部門盡快編制相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，逐步建立區(qū)城市建設(shè)的規(guī)劃體系。

2、進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載力。積極配合省、市政府完成杭州至瑞麗高速、中心城區(qū)繞城高速公路、黔渝快速鐵路和其他高等級公路建設(shè)。加快區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托貴遵高速、崇遵高速、g210國道、g326國道、s205省道、擬建的杭瑞高速、繞城高速大骨架網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批以經(jīng)濟(jì)路、旅游路為重點(diǎn)的骨架干線和聯(lián)絡(luò)線，進(jìn)一步完善公路骨架網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。力爭把新南路（302）、龍禮路（304）改造提升為城市干道，把遵松路（301）、高樂路（303）改造提升為一級或二級公路，改造提升較為落后的縣鄉(xiāng)公路。

3、加大以南部構(gòu)建為中心城市核心區(qū)的拓寬力度。結(jié)合南部區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)推進(jìn)忠莊立交橋片區(qū)、桃溪寺片區(qū)、忠莊片區(qū)、銀河片區(qū)等組團(tuán)片區(qū)開發(fā)和貴州鋼繩集團(tuán)、遵義發(fā)電廠等6大企業(yè)搬遷后原址開發(fā)。完成南部“三縱九橫”道路建設(shè)，以及供水，供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和河道、環(huán)境整治，高品位全面推進(jìn)南部城區(qū)建設(shè)，完成南城體育中心、遵義市南部會館區(qū)和東聯(lián)線的改造及片區(qū)開發(fā)。結(jié)合棚戶區(qū)改造，加快舊城改造步伐。完成北京路片區(qū)、南門關(guān)片區(qū)、涼水片區(qū)棚戶區(qū)改造，配合市政府完成萬里路改造、官井片區(qū)開發(fā)。結(jié)合片區(qū)開發(fā)，打造宜居環(huán)境，建設(shè)宜商區(qū)域，以有利于中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)向南部轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，完成官井隧道（南、北）復(fù)線建設(shè)，努力構(gòu)建交通便捷、服務(wù)完備、環(huán)境優(yōu)良的中心城區(qū)。

4、加快推進(jìn)以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的集鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。加快推進(jìn)西線旅游開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提高深溪鎮(zhèn)工業(yè)服務(wù)性集鎮(zhèn)建設(shè)；支持長征鎮(zhèn)、南關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展物流、倉儲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；推進(jìn)和完成長征鎮(zhèn)、忠莊鎮(zhèn)、南關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批新型農(nóng)民集中居住區(qū)，不斷完善集鎮(zhèn)道路、供水、供電、污水、綠化、公廁及垃圾處理等公共設(shè)施及配套設(shè)施條件，加速農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)集聚，力爭農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移取得新突破，城鎮(zhèn)化率提高到更高水平。

（五）強(qiáng)調(diào)招商引資質(zhì)量，盡快和盡多培植新興財源。針對我區(qū)引進(jìn)的財源項目多數(shù)產(chǎn)出效益不甚理想的狀況，繼續(xù)堅持?jǐn)U大招商引資，而且更要強(qiáng)調(diào)招商引資質(zhì)量，使我區(qū)新引進(jìn)的項目能夠盡快產(chǎn)生財源且能貢獻(xiàn)較多的財源。一是突出招商重點(diǎn)，把好入口關(guān)。引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)、對財源貢獻(xiàn)多的項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。二是強(qiáng)化招商的后續(xù)跟蹤和服務(wù)。力促投資履約，建立一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底的項目服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)項目調(diào)度，做好相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)招商成果的盡快轉(zhuǎn)化，并能產(chǎn)生較多的財源。

（六）創(chuàng)新體制和機(jī)制，激發(fā)和挖掘街鎮(zhèn)財源。一是創(chuàng)新財政管理體制。按照“比例共享，各有側(cè)重”的收入劃分原則，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，對街鎮(zhèn)新上項目區(qū)級稅收部分的分成獎勵實(shí)行區(qū)少鎮(zhèn)（街）多，充分調(diào)動各街鎮(zhèn)建設(shè)財源、組織收入的積極性，構(gòu)筑出具有特色的梯級財源。二是創(chuàng)新財源建設(shè)激勵機(jī)制。按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強(qiáng)活力的獎勵機(jī)制，變“要我增收”為“我要增收”。三是創(chuàng)新財源建設(shè)資金扶持機(jī)制。按照稅收受益和分級負(fù)擔(dān)的原則以及貢獻(xiàn)與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻(xiàn)大的納稅戶，大幅度提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)改造做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（七）加強(qiáng)支出管理，抓好替代稅源。樹立節(jié)流也是開源的思想意識，加強(qiáng)支出管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，變重點(diǎn)壓縮支出規(guī)模為重點(diǎn)提高支出效益，建立規(guī)范、科學(xué)的公共支出機(jī)制，完善財政支出的決策行為，實(shí)現(xiàn)決策制度化和科學(xué)化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算績效考核制度，進(jìn)一步完善政府采購制度，逐步提高政府采購效率和采購行為的規(guī)范性。積極貫徹公共財政理念，盡量運(yùn)用市場化手段，切實(shí)解決財政供給范圍過寬問題，真正使替代財源發(fā)揮效益，減輕財政支出的壓力。

第四篇：區(qū)財政“十二五”財源建設(shè)規(guī)劃

財源建設(shè)始終是財政經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)財源建設(shè)是突破我區(qū)財政困境，增強(qiáng)財力保障，全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之路，區(qū)財政“十二五”財源建設(shè)規(guī)劃。做好“十二五”規(guī)劃，對推進(jìn)全區(qū)財源建設(shè)，壯大財政實(shí)力，有著十分重要的指導(dǎo)意義。

一、區(qū)財政狀況及財源特征

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，我區(qū)持續(xù)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、城建拉動”戰(zhàn)略，采取多種有效措施化解和減小金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重沖擊與影響，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展水平，強(qiáng)化稅收征管，促進(jìn)了區(qū)級財政收入的快速增長，財政收入取得較大發(fā)展，為全區(qū)人員經(jīng)費(fèi)的按時足額發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本保障，作出了較大貢獻(xiàn)。

（一）地方財政一般預(yù)算收入年均增速高于gdp增速。從到，全區(qū)地方財政一般預(yù)算收入由41,360萬元增加到54,396萬元，實(shí)績增收13,036萬元，年均增長14.68%。在同一時期內(nèi)，全區(qū)gdp由122.28億元增加到152.71億元，年均增長11.75 %。地方財政一般預(yù)算收入的年均增幅比gdp年均增幅高出近3個百分點(diǎn)。

（二）三產(chǎn)對財政增收起到了重要支撐作用。“十一五”規(guī)劃以來，我區(qū)實(shí)施“三產(chǎn)富區(qū)”戰(zhàn)略，按照“拓展南部，延長東部，改造舊城”和“城郊建市場，城區(qū)建商場”的思路，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn)，采取多種措施加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到轄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值90.8億元，占全區(qū)地方生產(chǎn)總值152.71億元的近60%。無論是經(jīng)濟(jì)總量還是納稅金額，都在三次產(chǎn)業(yè)中居于榜首地位。

（三）部分稅種逐步成為財政收入的支柱。隨著我區(qū)工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)、文化娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)了增值稅、營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等稅種的稅源基礎(chǔ)，使這些稅種獲得較大數(shù)額的實(shí)績增收，對全區(qū)財力的持續(xù)、快速增長有不可忽視的作用。

二、區(qū)財源建設(shè)和財政保障主要存在的問題及面臨的艱難

（一）財政收入結(jié)構(gòu)不合理，支柱財源缺乏。一是從財政總收入占gdp的比重看，全省是20 %，全市是16 %，而我區(qū)僅為 5.47%，明顯低于省、市水平。說明我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出率還比較低，各項產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻(xiàn)不高。二是非稅收入占地方財政一般預(yù)算收入的22.39 %，比重過高，地方有效財力受阻，財政收入質(zhì)量有待大幅提高。三是轄區(qū)內(nèi)無大企業(yè)、大稅收，稅源零散，缺乏支柱財源。

（二）投入產(chǎn)出效益不佳，新興財源貢獻(xiàn)不多。，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅為22%，而地方財政一般預(yù)算收入增幅為13%，沒有達(dá)到以投資增長拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快培植和夯實(shí)地方財源的預(yù)期目標(biāo)。

（三）財政收支矛盾異常突出和尖銳。一是財源建設(shè)面臨的減收因素較多。市區(qū)稅收體制和財政收入分享體制存在不盡合理之處，導(dǎo)致我區(qū)財源建設(shè)推進(jìn)乏力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展舉步維艱；受國家增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率和企業(yè)所得稅適用稅率下調(diào)等國家稅收政策調(diào)整影響，相關(guān)主體稅種稅基縮減，-，我區(qū)增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種均未完成預(yù)算任務(wù),收入增量大幅減小，直接影響了我區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和既得財力。二是由于政策性增支因素較多,區(qū)財政除了保障全區(qū)人員工資性增資因素、社會保障支出、維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等財政剛性支出以外，還要支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展,支出壓力迅增。地方財政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎(chǔ)設(shè)施工程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展所需資金要依托舉債和上級補(bǔ)助,因此,財政收支矛盾異常突出和尖銳，財政平衡如履薄冰。

(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)

（四）政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)重、償債壓力大。從1998年至今，我區(qū)為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展，通過政府性貸款進(jìn)一步滿足群眾對社會公共產(chǎn)品的需要，有效刺激經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。但是，隨著我區(qū)政府負(fù)債規(guī)模日益增大，政府債務(wù)已達(dá)14.7億元，從起開始進(jìn)入還貸高峰，2011年就需還本付息近2.7億元，償債壓力過大，政府性債務(wù)運(yùn)作風(fēng)險已凸現(xiàn)。

三、“十二五” 財源建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和省十次黨代會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把握中央實(shí)施積極財政政策和適度寬松貨幣政策及西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，緊緊圍繞市委市政府推進(jìn)“八大建設(shè)”和“中部崛起”戰(zhàn)略部署，以加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化為主攻方向，以擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費(fèi)為立足點(diǎn)，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力加快財源建設(shè)步伐，在全市提升承載能力、加速工業(yè)化進(jìn)程、壯大第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個方面率先取得突破，為在全市率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。

奮斗目標(biāo)：按照省市對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)增長速度要略高于全市13%增速水平，因此“十二五”期間我區(qū)預(yù)期目標(biāo)是：財政總收入、地方財政一般預(yù)算收入年均增長13.5%以上。

類 別

計劃目標(biāo)（萬元）

年均增長速度

2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 13.5%

地方財政一般預(yù)算收入

71000 80585 91464 103812 117826

財政總收入

113964 129349 146812 166631 189126

四、加強(qiáng)財源建設(shè)的基本思路和具體措施

經(jīng)濟(jì)決定財政，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是不斷開辟和壯大財源的基礎(chǔ)。只有加快財源建設(shè)步伐，才能確保收入穩(wěn)定增長。一是要大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，培植新興財源，增強(qiáng)地方財政實(shí)力，加快做大財政“蛋糕”。二是要建立和完善財源建設(shè)“獎、貼”激勵機(jī)制，著力提高全區(qū)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源的積極性；三是要壯大融資平臺，增強(qiáng)融資能力。以存量資產(chǎn)為依托，財政投入為引導(dǎo)，在風(fēng)險可控的前提下廣泛吸引社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效放大政府投資效應(yīng)，整合投資資金，形成資金合力，保障重點(diǎn)項目建設(shè)的資金需要，拉動我區(qū)的gdp增長。四是要推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新財政資金投入方式，加強(qiáng)政府與銀行的合作，發(fā)揮財政資金對金融信貸的“放大”作用，支持非公有制企業(yè)，中小企業(yè)和個體工商業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，做大以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐的主體財源。五是要積極爭取中央和省市的項目投資，加強(qiáng)對財源建設(shè)項目政策體系、激勵機(jī)制、市場環(huán)境的法制保障，確保財政收入穩(wěn)定增長。六是加強(qiáng)財源建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)一部署調(diào)度，全區(qū)齊抓共管，確保財源建設(shè)推進(jìn)扎實(shí)有效。

（一）突出三產(chǎn)主導(dǎo)地位，優(yōu)化和鞏固支柱財源。做優(yōu)三產(chǎn)，使我區(qū)成為黔北重要的物流集散中心，基本建設(shè)成為集商品、資金、技術(shù)、信息、旅游、娛樂、服務(wù)為一體，功能齊全，結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣、輻射力強(qiáng)、較為統(tǒng)一和完善的商貿(mào)流通體系，形成以物流帶動人流，以人流帶動資金流、信息流的良性循環(huán)機(jī)制和商貿(mào)流通繁榮局面。〖1〗〖2〗〖3〗〖4〗〖5〗〖6〗〖7〗

1、大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)?！皹怯罱?jīng)濟(jì)”是一種“隱藏”在商用樓宇中的高級經(jīng)濟(jì)形態(tài)，產(chǎn)生的財富效應(yīng)非常突出。著力盤活閑置的樓宇，通過政策和資金支持，引導(dǎo)樓宇業(yè)主更新經(jīng)營理念，以出讓、租賃等方式引進(jìn)有實(shí)力的開發(fā)商來開發(fā)，引導(dǎo)樓宇業(yè)主“騰籠換鳥”，增大樓宇經(jīng)濟(jì)總量；著力在南部新城開發(fā)和老城片區(qū)改造中，優(yōu)先打造高檔商務(wù)樓宇，并在特色品牌上進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展專業(yè)樓宇，形成規(guī)模效應(yīng)；著力引進(jìn)現(xiàn)代商務(wù)會所、高科技高附加值企業(yè)、大型建安房地產(chǎn)開發(fā)公司及廣告策劃、信息網(wǎng)絡(luò)公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、金融機(jī)構(gòu)、證券公司等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)和國內(nèi)外知名企業(yè)（集團(tuán)）總部或品牌總代理機(jī)構(gòu)、營銷中心、財務(wù)中心和研發(fā)中心；要設(shè)立樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金，增強(qiáng)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的引力，并為樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境。

2、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托遵義市中心城區(qū)地域優(yōu)勢，積極發(fā)展由通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等組成的信息服務(wù)業(yè)，打造遵義中部地區(qū)最大的信息服務(wù)中心；應(yīng)在各類企業(yè)比較集中的地方，高檔商務(wù)樓宇里，發(fā)展由會計、審計、評估、法律服務(wù)等組成的中介服務(wù)業(yè)；應(yīng)以物流為中心，進(jìn)一步推動現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，圍繞杭州至瑞麗高速、黔渝快速鐵路、中心城區(qū)繞城高速公路的建設(shè)在新店子、南宮山、外環(huán)路、忠莊片區(qū)大力發(fā)展物流基地。以體育文化中心為核心，依托遵義“轉(zhuǎn)折之城、會議之都”城市名片，大力發(fā)展商務(wù)會展、特色會展等會展業(yè)，同時力爭在城區(qū)引進(jìn)規(guī)模大、檔次高的會展中心；積極發(fā)展教育培訓(xùn)、國際商務(wù)等組成的新型服務(wù)業(yè)。

3、改造和提升商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。按照區(qū)委、政府“拓展南部、開發(fā)東部、改造舊城、發(fā)展集鎮(zhèn)、建設(shè)新村、服務(wù)新區(qū)”的指導(dǎo)思想，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)。一方面是要立足構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，著力打造全市商業(yè)中心。重點(diǎn)是繼續(xù)推動大型商貿(mào)企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模，支持老城步行商業(yè)街?jǐn)U容提質(zhì)，加快南部新城道路延長線的建設(shè)，加快新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和專業(yè)市場建設(shè)。圍繞構(gòu)建大市場、促進(jìn)大流通的思路，加速物流產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，積極建設(shè)和培育“一個中心、五個商圈、六個專業(yè)市場帶”。加快建設(shè)遵義新世紀(jì)建材大市場、遵義特色食品大市場、遵義物流中心工程及物流資源共享服務(wù)平臺、黔北蔬菜中心批發(fā)大市場建設(shè)，加快坪豐農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、啟動南宮山集裝箱物流基地建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。另一方面是要立足樹立特色和品牌，按照“一街一特、一區(qū)一品”的要求，積極支持餐飲休閑業(yè)做大做強(qiáng)。以民俗名食等特色資源進(jìn)行整合，打造形成類似“上海城隍廟” “南京夫子廟”一樣集餐飲、旅游和娛樂一體的特色品牌，并爭取組建一家集吃、住、行、游、購、娛為一體的股份制餐飲旅游公司。全面整合全區(qū)的酒吧、歌廳等文化資源，鼓勵這些企業(yè)組織行業(yè)協(xié)會，并通過“政府引導(dǎo)，協(xié)會指導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)”的方式，形成龍頭企業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營。三是隨著城市空間的拓展，建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的星級賓館，完善城市功能，留住游客，真正為我區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)增長和財稅增收帶來實(shí)質(zhì)效應(yīng)。

4、加快發(fā)展旅游業(yè)，努力建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)，范文《區(qū)財政“十二五”財源建設(shè)規(guī)劃》。按照“突出一條主線、實(shí)施兩翼展開”的思路，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，突出內(nèi)容特色化、方向城郊化、管理規(guī)范化、景點(diǎn)精品化四大特點(diǎn)，著力開發(fā)一批特色明顯，吸收力強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，大力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善旅游功能和服務(wù)接待水平，注重把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是強(qiáng)力推進(jìn)紅色旅游，配合推進(jìn)遵義會議會址景區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和老城長征文化體驗園建設(shè)，進(jìn)一步拓展遵義會議會址紅色旅游發(fā)展空間，力爭把區(qū)打造成國家5a級旅游區(qū)，把老城建設(shè)成遵義地域文化特色的休閑旅游區(qū)。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力推進(jìn)忠莊勤樂水果示范基地、巷口鎮(zhèn)觀光游憩區(qū)開發(fā)。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光和田園農(nóng)耕體驗，自然山水觀光和溫泉度假、歷史文化和宗教文化以及節(jié)會活動等旅游產(chǎn)品, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光旅游板塊開發(fā)。三是加快推進(jìn)金謝海通鄉(xiāng)油路、金鼎山集鎮(zhèn)和景區(qū)配套設(shè)施、大板水國家森林公園游客接待中心、農(nóng)具陳列館、龍泉村鄉(xiāng)村全國旅游示范區(qū)、金鼎山鎮(zhèn)蓮池休閑莊和黔北風(fēng)情街等旅游文化項目建設(shè)。四是彰顯精品旅游，圍繞鳳凰山國家森林公園和大板水森林公園實(shí)施“六個一”工程（一山：金鼎佛教名山，一園：大板水森林公園，一湖：海龍生態(tài)湖，一鎮(zhèn)：金鼎山特色旅游集鎮(zhèn)，一村：龍泉黔北民居村落，一泉：海龍溫泉）。根據(jù)城市文化和品位，圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素，科學(xué)定位和布局，實(shí)施一批休閑服務(wù)旅游項目，發(fā)展和提升城市旅游，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出的旅游產(chǎn)業(yè)格局和旅游產(chǎn)品體系。力爭至2015年，旅游年游客接待量達(dá)到1290萬人次，旅游綜合收入達(dá)到48億元，年均增速分別達(dá)到21%和25%。（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）

5、圍繞交通樞紐大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。深化運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面整合交通資源，逐步扭轉(zhuǎn)貨運(yùn)市場“小、散、弱”的局面。重點(diǎn)發(fā)展快速貨運(yùn)，促進(jìn)大型物件、危險貨物、冷藏保鮮貨物等運(yùn)輸，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化，引導(dǎo)道路貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展第三方物流服務(wù)。變單一運(yùn)輸方式為多種運(yùn)輸方式，拓展客運(yùn)站場服務(wù)功能，做到資源共享；加強(qiáng)和完善以城市為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、連接城鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村、干支相連、長短結(jié)合的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)?；緦?shí)現(xiàn)道路旅客運(yùn)輸市場規(guī)范化、干線客運(yùn)高速化、城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化、運(yùn)輸主體規(guī)?；?。

（二）大力發(fā)展新型工業(yè)，壯大和增強(qiáng)工業(yè)財源。做強(qiáng)二產(chǎn)，財政每年安排1000萬元資金，引導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，壯大以資源節(jié)約型、輕工業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)重新崛起。

1、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展以生物工程、現(xiàn)代中藥制藥、中藥材成品加工為主體的醫(yī)藥工業(yè)；鞏固和提升以鈦、鎂、鋁為主的深加工企業(yè)；做大做強(qiáng)以精細(xì)化為主的化工工業(yè)；加快發(fā)展以新型建筑材料為主的建材工業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)；著力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品、特色食品深加工及綜合利用為主的食品工業(yè)。力爭在2015年，初步形成多元化工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險能力。

2、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。充分利用較好的區(qū)位、資源優(yōu)勢，抓住國家科技部批準(zhǔn)我區(qū)為全省兩大新材料基地之一的契機(jī)，將我區(qū)的工業(yè)發(fā)展向坪橋新型材料基地、忠莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、忠深大道湘江工業(yè)園、忠深大道農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園及小商品加工和食品加工園集中，形成新的發(fā)展極，壯大經(jīng)濟(jì)總量。其一，按照“主業(yè)突出、一區(qū)一業(yè)”的思路，形成“一園一特色，一園多板塊”的格局。抓好忠莊工業(yè)園和坪橋工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，做好下游產(chǎn)品的開發(fā)和延長產(chǎn)業(yè)鏈。其二，大力實(shí)施“退二進(jìn)三”、“退城進(jìn)園”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)搬遷。通過搬遷與技改的結(jié)合，調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的生產(chǎn)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快調(diào)整不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制并淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，限制并淘汰落后工藝與裝備，積極運(yùn)用以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。同時，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地為載體，依托優(yōu)勢資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

4、以迅速壯大中小企業(yè)為目的，積極扶持中小企業(yè)上市。一家優(yōu)秀的上市公司就意味著一個高速增長的主體財源，同時還將吸引一大批的配套企業(yè)，并具備著較強(qiáng)的口碑效應(yīng)。區(qū)委、政府要制定一些鼓勵和扶持企業(yè)上市的政策，重點(diǎn)激勵和幫助如：遵義氯堿股份有限公司、貴州董酒有限公司、百花藥業(yè)等符合條件的好企業(yè)尤其是非公中小企業(yè)積極上市，使其成為區(qū)內(nèi)財源建設(shè)的新亮點(diǎn)。爭創(chuàng)一批國家級、省級名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)，全面提升企業(yè)競爭力。力爭到2015年，全區(qū)中小工業(yè)企業(yè)達(dá)到300家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。做實(shí)一產(chǎn)，應(yīng)依托區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞遵義城市需求，面向城市的“菜藍(lán)子”、“餐桌子”，以“四在農(nóng)家”為載體，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距，努力發(fā)展城郊型、科技型、效益型、帶動型農(nóng)業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)，重點(diǎn)抓好商品蔬菜、特種養(yǎng)殖和經(jīng)果林基地建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，做實(shí)做穩(wěn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。力爭到2015年，全區(qū)農(nóng)民基本參與并受惠于“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動；50%以上的行政村達(dá)到小康型，6個以上的鎮(zhèn)進(jìn)入市列經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)行列。「 1」 「 2」 「 3」 「 4」 「 5」 「 6」 「 7」

1、調(diào)整結(jié)構(gòu)，千方百計增加農(nóng)民收入。圍繞城市市場和龍頭加工企業(yè)需求，按照“一村一品、一點(diǎn)一特”的思路，創(chuàng)建一批具有示范效應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園和聚集帶建設(shè)，使原來以種植業(yè)為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步多元化。因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)民順應(yīng)城市消費(fèi)需求調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），發(fā)展奶牛、生豬、肉牛、羊、禽等規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到50%以上。做大做強(qiáng)蔬菜、中藥材、茶等特種種植產(chǎn)業(yè)，如：發(fā)展海龍、金鼎、忠莊葡萄和草莓基地，巷口、長征鎮(zhèn)糯玉米基地和特色花卉盆景基地，在西線四鎮(zhèn)發(fā)展無公害蔬菜和訂單蔬菜，力爭經(jīng)濟(jì)作物占農(nóng)物的比重在50%以上。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，力爭全區(qū)三分之一的生產(chǎn)用地向大戶經(jīng)營者和有能力的生產(chǎn)者流動。探索集體用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展1至2家龍頭企業(yè)，打牢“公司+基地+農(nóng)戶”模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，加大農(nóng)民專業(yè)合作社培育和扶持力度，全面推進(jìn)“農(nóng)超對接”，“農(nóng)校對接”，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，力爭2015年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9000元以上。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)強(qiáng)化“四有五通三改三建”工作措施，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，重點(diǎn)加快村組公路的提升改造和硬（油）化，提升村組公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保村組公路的硬化率達(dá)50%以上，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和改善農(nóng)民生活水平夯實(shí)基礎(chǔ)。積極抓住市政府實(shí)施“六個一百”工程的契機(jī)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，深入開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)，使我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有一個較大的飛躍。突破農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的瓶頸問題，全面完成病險水庫治理和農(nóng)村人均半畝口糧田水利建設(shè)，確保農(nóng)村人均保灌農(nóng)田面積達(dá)0.5畝以上。搶抓政策機(jī)遇，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，采取集團(tuán)幫扶、部門幫扶、社會幫扶等多種形式，吸納社會閑散資金，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，多渠道多層次籌措資金，有效解決對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入問題。每年財政安排1000萬元，引導(dǎo)社會資金，以遵松路兩側(cè)為重點(diǎn)，打造海龍、金鼎山“四在農(nóng)家”示范帶，形成鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)，力爭每村有2-3戶農(nóng)家樂。

3、推廣科技，發(fā)展“科技型”農(nóng)業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向，實(shí)施科技增收，有針對性地抓好科技推廣應(yīng)用，向科技要效益，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平，培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。區(qū)財政安排創(chuàng)業(yè)資金300萬元，鼓勵各鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（帶、點(diǎn)），促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)扶持遵義市乳業(yè)制品有限公司、遵義黔興有限責(zé)任公司、仁和科技有限責(zé)任公司、金鼎飼料有限公司、遵義祥星綠色食品有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持龍頭加工企業(yè)向集團(tuán)發(fā)展，提高企業(yè)綜合開發(fā)“精、高、新、深”系列產(chǎn)品能力，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大市場占有份額，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）提高城市綜合承載能力和綜合競爭力，為財源建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

1、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位完成重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃編制。完成貴州鋼繩集團(tuán)、遵義發(fā)電廠等6大企業(yè)原址片區(qū)和忠莊立交橋片區(qū)、桃溪寺片區(qū)等片區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步完善銀河路片區(qū)、忠莊片區(qū)、南嶺公園東片等的控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)，委托和敦促供電、供水、電信、園林、水電等部門盡快編制相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，逐步建立區(qū)城市建設(shè)的規(guī)劃體系?！?〗〖2〗〖3〗〖4〗〖5〗〖6〗〖7〗

2、進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載力。積極配合省、市政府完成杭州至瑞麗高速、中心城區(qū)繞城高速公路、黔渝快速鐵路和其他高等級公路建設(shè)。加快區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托貴遵高速、崇遵高速、g210國道、g326國道、s205省道、擬建的杭瑞高速、繞城高速大骨架網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批以經(jīng)濟(jì)路、旅游路為重點(diǎn)的骨架干線和聯(lián)絡(luò)線，進(jìn)一步完善公路骨架網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。力爭把新南路（302）、龍禮路（304）改造提升為城市干道，把遵松路（301）、高樂路（303）改造提升為一級或二級公路，改造提升較為落后的縣鄉(xiāng)公路。

3、加大以南部構(gòu)建為中心城市核心區(qū)的拓寬力度。結(jié)合南部區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)推進(jìn)忠莊立交橋片區(qū)、桃溪寺片區(qū)、忠莊片區(qū)、銀河片區(qū)等組團(tuán)片區(qū)開發(fā)和貴州鋼繩集團(tuán)、遵義發(fā)電廠等6大企業(yè)搬遷后原址開發(fā)。完成南部“三縱九橫”道路建設(shè)，以及供水，供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和河道、環(huán)境整治，高品位全面推進(jìn)南部城區(qū)建設(shè)，完成南城體育中心、遵義市南部會館區(qū)和東聯(lián)線的改造及片區(qū)開發(fā)。結(jié)合棚戶區(qū)改造，加快舊城改造步伐。完成北京路片區(qū)、南門關(guān)片區(qū)、涼水片區(qū)棚戶區(qū)改造，配合市政府完成萬里路改造、官井片區(qū)開發(fā)。結(jié)合片區(qū)開發(fā)，打造宜居環(huán)境，建設(shè)宜商區(qū)域，以有利于中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)向南部轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，完成官井隧道（南、北）復(fù)線建設(shè)，努力構(gòu)建交通便捷、服務(wù)完備、環(huán)境優(yōu)良的中心城區(qū)。

4、加快推進(jìn)以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的集鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。加快推進(jìn)西線旅游開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提高深溪鎮(zhèn)工業(yè)服務(wù)性集鎮(zhèn)建設(shè)；支持長征鎮(zhèn)、南關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展物流、倉儲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；推進(jìn)和完成長征鎮(zhèn)、忠莊鎮(zhèn)、南關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批新型農(nóng)民集中居住區(qū)，不斷完善集鎮(zhèn)道路、供水、供電、污水、綠化、公廁及垃圾處理等公共設(shè)施及配套設(shè)施條件，加速農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)集聚，力爭農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移取得新突破，城鎮(zhèn)化率提高到更高水平。

（五）強(qiáng)調(diào)招商引資質(zhì)量，盡快和盡多培植新興財源。針對我區(qū)引進(jìn)的財源項目多數(shù)產(chǎn)出效益不甚理想的狀況，繼續(xù)堅持?jǐn)U大招商引資，而且更要強(qiáng)調(diào)招商引資質(zhì)量，使我區(qū)新引進(jìn)的項目能夠盡快產(chǎn)生財源且能貢獻(xiàn)較多的財源。一是突出招商重點(diǎn)，把好入口關(guān)。引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)、對財源貢獻(xiàn)多的項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。二是強(qiáng)化招商的后續(xù)跟蹤和服務(wù)。力促投資履約，建立一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底的項目服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)項目調(diào)度，做好相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)招商成果的盡快轉(zhuǎn)化，并能產(chǎn)生較多的財源。

（六）創(chuàng)新體制和機(jī)制，激發(fā)和挖掘街鎮(zhèn)財源。一是創(chuàng)新財政管理體制。按照“比例共享，各有側(cè)重”的收入劃分原則，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，對街鎮(zhèn)新上項目區(qū)級稅收部分的分成獎勵實(shí)行區(qū)少鎮(zhèn)（街）多，充分調(diào)動各街鎮(zhèn)建設(shè)財源、組織收入的積極性，構(gòu)筑出具有特色的梯級財源。二是創(chuàng)新財源建設(shè)激勵機(jī)制。按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強(qiáng)活力的獎勵機(jī)制，變“要我增收”為“我要增收”。三是創(chuàng)新財源建設(shè)資金扶持機(jī)制。按照稅收受益和分級負(fù)擔(dān)的原則以及貢獻(xiàn)與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻(xiàn)大的納稅戶，大幅度提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)改造做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（七）加強(qiáng)支出管理，抓好替代稅源。樹立節(jié)流也是開源的思想意識，加強(qiáng)支出管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，變重點(diǎn)壓縮支出規(guī)模為重點(diǎn)提高支出效益，建立規(guī)范、科學(xué)的公共支出機(jī)制，完善財政支出的決策行為，實(shí)現(xiàn)決策制度化和科學(xué)化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算績效考核制度，進(jìn)一步完善政府采購制度，逐步提高政府采購效率和采購行為的規(guī)范性。積極貫徹公共財政理念，盡量運(yùn)用市場化手段，切實(shí)解決財政供給范圍過寬問題，真正使替代財源發(fā)揮效益，減輕財政支出的壓力。

第五篇：區(qū)財政“十二五”財源建設(shè)規(guī)劃

區(qū)財政“十二五”財源建設(shè)規(guī)劃

財源建設(shè)始終是財政經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)財源建設(shè)是突破我區(qū)財政困境，增強(qiáng)財力保障，全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之路。做好“十二五”規(guī)劃，對推進(jìn)全區(qū)財源建設(shè)，壯大財政實(shí)力，有著十分重要的指導(dǎo)意義。

一、區(qū)財政狀況及財源特征

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，我區(qū)持續(xù)實(shí)施“工業(yè)

強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、城建拉動”戰(zhàn)略，采取多種有效措施化解和減小金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重沖擊與影響，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展水平，強(qiáng)化稅收征管，促進(jìn)了區(qū)級財政收入的快速增長，財政收入取得較大發(fā)展，為全區(qū)人員經(jīng)費(fèi)的按時足額發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本保障，作出了較大貢獻(xiàn)。

（一）地方財政一般預(yù)算收入年均增速高于gdp增速。從到，全區(qū)地方財政一般預(yù)算收入由41,360萬元增加到54,396萬元，實(shí)績增收13,036萬元，年均增長14.68%。在同一時期內(nèi)，全區(qū)gdp由122.28億元增加到152.71億元，年均增長11.75 %。地方財政一般預(yù)算收入的年均增幅比gdp年均增幅高出近3個百分點(diǎn)。

（二）三產(chǎn)對財政增收起到了重要支撐作用。“十一五”規(guī)劃以來，我區(qū)實(shí)施“三產(chǎn)富區(qū)”戰(zhàn)略，按照“拓展南部，延長東部，改造舊城”和“城郊建市場，城區(qū)建商場”的思路，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn)，采取多種措施加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到轄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值90.8億元，占全區(qū)地方生產(chǎn)總值152.71億元的近60%。無論是經(jīng)濟(jì)總量還是納稅金額，都在三次產(chǎn)業(yè)中居于榜首地位。

（三）部分稅種逐步成為財政收入的支柱。隨著我區(qū)工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)、文化娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)了增值稅、營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等稅種的稅源基礎(chǔ)，使這些稅種獲得較大數(shù)額的實(shí)績增收，對全區(qū)財力的持續(xù)、快速增長有不可忽視的作用。

二、區(qū)財源建設(shè)和財政保障主要存在的問題及面臨的艱難

（一）財政收入結(jié)構(gòu)不合理，支柱財源缺乏。一是從財政總收入占gdp的比重看，全省是20 %，全市是16 %，而我區(qū)僅為 5.47%，明顯低于省、市水平。說明我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出率還比較低，各項產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻(xiàn)不高。二是非稅收入占地方財政一般預(yù)算收入的22.39 %，比重過高，地方有效財力受阻，財政收入質(zhì)量有待大幅提高。三是轄區(qū)內(nèi)無大企業(yè)、大稅收，稅源零散，缺乏支柱財源。

（二）投入產(chǎn)出效益不佳，新興財源貢獻(xiàn)不多。，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅為22%，而地方財政一般預(yù)算收入增幅為13%，沒有達(dá)到以投資增長拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快培植和夯實(shí)地方財源的預(yù)期目標(biāo)。

（三）財政收支矛盾異常突出和尖銳。一是財源建設(shè)面臨的減收因素較多。市區(qū)稅收體制和財政收入分享體制存在不盡合理之處，導(dǎo)致我區(qū)財源建設(shè)推進(jìn)乏力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展舉步維艱；受國家增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率和企業(yè)所得稅適用稅率下調(diào)等國家稅收政策調(diào)整影響，相關(guān)主體稅種稅基縮減，-，我區(qū)增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種均未完成預(yù)算任務(wù),收入增量大幅減小，直接影響了我區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和既得財力。二是由于政策性增支因素較多,區(qū)財政除了保障全區(qū)人員工資性增資因素、社會保障支出、維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等財政剛性支出以外，還要支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展,支出壓力迅增。地方財政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎(chǔ)設(shè)施工程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展所需資金要依托舉債和上級補(bǔ)助,因此,財政收支矛盾異常突出和尖銳，財政平衡如履薄冰。

（四）政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)重、償債壓力大。從1998年至今，我區(qū)為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展，通過政府性貸款進(jìn)一步滿足群眾對社會公共產(chǎn)品的需要，有效刺激經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。但是，隨著我區(qū)政府負(fù)債規(guī)模日益增大，政府債務(wù)已達(dá)14.7億元，從起開始進(jìn)入還貸高峰，2010年就需還本付息近2.7億元，償債壓力過大，政府性債務(wù)運(yùn)作風(fēng)險已凸現(xiàn)。

三、“十二五” 財源建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和省十次黨代會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把握中央實(shí)施積極財政政策和適度寬松貨幣政策及西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，緊緊圍繞市委市政府推進(jìn)“八大建設(shè)”和“中部崛起”戰(zhàn)略部署，以加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化為主攻方向，以擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費(fèi)為立足點(diǎn)，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力加快財源建設(shè)步伐，在全市提升承載能力、加速工業(yè)化進(jìn)程、壯大第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個方面率先取得突破，為在全市率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。

奮斗目