第一篇：在財(cái)政及財(cái)源建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在財(cái)政及財(cái)源建設(shè)工作會(huì)議上的講話范文

同志們：

今天召開全市財(cái)政暨財(cái)源建設(shè)工作會(huì)，主要任務(wù)是總結(jié)回顧X年全市財(cái)政和財(cái)源建設(shè)工作，安排部署X年工作。剛才，楊磊同志做了很好的工作報(bào)告，會(huì)議對X年重點(diǎn)納稅企業(yè)和財(cái)源建設(shè)推進(jìn)工作先進(jìn)區(qū)縣進(jìn)行了表彰。首先，我代表市委、市政府對受到表彰的重點(diǎn)納稅企業(yè)和先進(jìn)區(qū)縣表示熱烈的祝賀！希望大家在新的一年，再接再厲，按照市委、市政府的要求，把今年的財(cái)政和財(cái)源建設(shè)各項(xiàng)工作做的更好。下面，我講兩方面問題，與同志們探討交流。

一、關(guān)于財(cái)政工作

X年我市財(cái)政工作是不平凡的一年，成績有目共睹，呈現(xiàn)出三大亮點(diǎn)：一是全面推行了營改增，企業(yè)有“獲得感”。X年，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，積極為企業(yè)降費(fèi)減稅，通過各種政策和積極工作，共為企業(yè)減稅X萬元，退稅X萬元，貼息X萬元，營改增減稅X萬元。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等X個(gè)行業(yè)企業(yè)稅負(fù)下降了X%，使企業(yè)輕裝上陣，激發(fā)了發(fā)展活力。二是全面引入社會(huì)資本，社會(huì)有“獲得感”。通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方參與，建立了X億元資金的財(cái)經(jīng)發(fā)展基金。大力推廣PPP模式，入庫項(xiàng)目X個(gè)，總投資X億元，其中X個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入國家項(xiàng)目庫。同時(shí)，爭取到國家山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，這是繼節(jié)能減排財(cái)政政策之后獲得的又一個(gè)國家政策性補(bǔ)助項(xiàng)目。通過爭取到中省各方面項(xiàng)目資金，設(shè)立財(cái)經(jīng)發(fā)展基金、推廣PPP模式，引入社會(huì)資金，拓寬融資渠道，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。三是財(cái)政工作適時(shí)壓基數(shù)、保增長、惠民生，老百姓有“獲得感”。X年初確定的財(cái)政收入目標(biāo)是X億元，由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、去產(chǎn)能以及營改增的影響，在全省下調(diào)財(cái)政收入基數(shù)的大背景下，借鑒了其他地市的做法，適時(shí)將X年財(cái)政收入基數(shù)調(diào)整為X億元。我們原來的財(cái)政收入和財(cái)政增速中，非稅收入占比是比較高的，特別是個(gè)別區(qū)縣，非稅收入已經(jīng)到了警戒線和警戒線以上，這樣發(fā)展下去，我們的收入質(zhì)量將會(huì)大打折扣。雖然調(diào)整財(cái)政收入到X億元，但我們的財(cái)政總支出并未減少，反而比上年增加了X億元。在財(cái)政支出中，總

X年我們實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)X%”的要求，老百姓有獲得感。

取得這樣的成績是在中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的大背景和壓力下實(shí)現(xiàn)的。由于受到宏觀經(jīng)濟(jì)和“三去一降一補(bǔ)”的影響，我們?nèi)ツ昝禾咳ギa(chǎn)能X萬噸，相當(dāng)于全省煤炭去產(chǎn)能的三分之一，影響到我們工業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收入。同時(shí)，水泥去產(chǎn)能、房地產(chǎn)去庫存、營改增等政策都是X年財(cái)稅工作中的不利因素。但在這樣的大背景下，X年依然實(shí)現(xiàn)了地方財(cái)政收入較去年同口徑增長X%的成績。這是全市財(cái)稅系統(tǒng)干部辛勤奮斗的結(jié)果，也是全市上下共同努力的結(jié)果，確實(shí)來之不易。市委十二次黨代會(huì)、市委十二屆二次全會(huì)、市人大十六屆一次會(huì)議、政協(xié)十四屆一次會(huì)議已經(jīng)勝利閉幕，全市的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。具體落實(shí)到財(cái)政工作，我講幾點(diǎn)意見：

一是抓收入、優(yōu)支出。組織收入是每一個(gè)財(cái)稅人的本職工作，也是黨和政府交代給我們的一項(xiàng)政治任務(wù)。這是我們的職責(zé)所在，必須千方百計(jì)想辦法，不折不扣趕進(jìn)度，調(diào)動(dòng)全市力量和積極因素做好財(cái)政工作，做大財(cái)政“蛋糕”。同時(shí)要善于調(diào)結(jié)構(gòu)，對質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不良的區(qū)縣及時(shí)“亮黃牌”，最大限度的增加地方可用財(cái)力。前些年我們對主要稅種、規(guī)模企業(yè)的稅收征管抓的比較緊，而對一些小稅種、小規(guī)模的納稅對象稅收征管顯得比較薄弱。今年，各級財(cái)稅部門都要加強(qiáng)聯(lián)系配合，大小齊抓、挖死角、補(bǔ)漏洞，及時(shí)征收、應(yīng)收盡收。要按照增量擴(kuò)空間，存量騰空間的思路，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支出比重，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)X%”的支出任務(wù)，強(qiáng)化民生托底。要積極盤活、科學(xué)調(diào)度，把有限的資金用活用好、用出效果，讓群眾在脫貧攻堅(jiān)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等方面享有更多的獲得感。同時(shí)要牢固樹立過緊日子的思想，繼續(xù)嚴(yán)格控制各級各部門的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，把節(jié)約的錢用在刀刃上。也希望大家理解財(cái)政部門困難，多一些理解、多一些支持，切實(shí)把有限的資金用在亟需解決的重點(diǎn)領(lǐng)域。

二是促改革、惠民生。要繼續(xù)深化零基預(yù)算改革，打破基數(shù)，推進(jìn)財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用。盤活各領(lǐng)域的沉睡資金，優(yōu)先保障民生支出，持續(xù)強(qiáng)化預(yù)算的績效管理，完善財(cái)政資金事前評審、事中監(jiān)督、事后評價(jià)的全過程管理控制體系，提高資金使用效率。進(jìn)一步規(guī)范各級政府的債務(wù)管理，全面清理化解存量債務(wù)，制定切實(shí)可行的化解措施，落實(shí)償債機(jī)制，確保債務(wù)規(guī)模逐年下降。要嚴(yán)格按照預(yù)算法和中省相關(guān)規(guī)定，規(guī)范部門和區(qū)縣的舉債行為，積極爭取新增地方政府債券資金，緩解重點(diǎn)支出壓力。大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本的融合，按照“多供給、快釋放”的要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)步伐，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目策劃、包裝、儲(chǔ)備速度和力度，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家、省級盤子。去年年初到現(xiàn)在我們進(jìn)入國家盤子的X個(gè)項(xiàng)目中有X個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開始實(shí)施，還有X個(gè)進(jìn)入省級項(xiàng)目庫的要盡快投向社會(huì)，吸引社會(huì)資本。以后凡未入庫的項(xiàng)目不能列入PPP項(xiàng)目實(shí)施。要緊盯一批具有重大影響力的PPP項(xiàng)目，力爭早開工、早落地、早見效。同時(shí)，節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作力爭三連優(yōu)，山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)各項(xiàng)工作要全面推進(jìn)，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展再添新動(dòng)力。通過努力，使城鄉(xiāng)面貌大改變、老百姓生活大提升，真正實(shí)現(xiàn)促改革、惠民生。

三是管隊(duì)伍、樹形象。財(cái)稅部門的同志頭頂國徽，代表著政府形象，除了要依法履職之外，更重要的是要管好隊(duì)伍，樹好形象。從事這份工作，穿上這身衣服，就要把自己置于人民的監(jiān)督之下、老百姓的監(jiān)督之下和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下，不能“把稅收了，卻把人丟了”。希望大家文明執(zhí)法、上門服務(wù)、細(xì)心耐心，把政府的形象體現(xiàn)在具體的工作當(dāng)中，把自己管好，真正按照中省和市委、市政府的要求，既干好本職業(yè)務(wù)，還要履行好廉潔自律的相關(guān)要求，遠(yuǎn)離高壓線，加強(qiáng)自律，按規(guī)矩、按制度、按法律行使權(quán)力，要在安全線內(nèi)提素質(zhì)、強(qiáng)本領(lǐng)，做忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)呢?cái)稅干部。要善于學(xué)習(xí)，不斷提升精打細(xì)算的能力，努力做適應(yīng)時(shí)代變化、符合群眾要求的財(cái)稅干部，為全市追趕超越和轉(zhuǎn)型發(fā)展多聚財(cái)、用好財(cái)，真正為政府樹好財(cái)稅干部的形象。

二、關(guān)于財(cái)源建設(shè)工作

去年X月X日，我們召開了全市財(cái)源建設(shè)工作會(huì)議，長亞市長在會(huì)上作了重要講話，明確提出了“圍繞項(xiàng)目抓財(cái)源，圍繞財(cái)源抓經(jīng)濟(jì)”的工作思路。一年來，各級各部門在財(cái)源建設(shè)方面做了大量富有成效的工作。在聯(lián)席會(huì)議辦公室、市財(cái)政局的協(xié)調(diào)努力下，組織開展了抓收入、穩(wěn)稅基、促財(cái)源的調(diào)研活動(dòng)，形成了一批調(diào)研報(bào)告。制定出臺(tái)了關(guān)于財(cái)源建設(shè)的一攬子配套政策，打下了一些實(shí)實(shí)在在的制度基礎(chǔ)，編制了《財(cái)源建設(shè)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》，抓財(cái)源的目標(biāo)任務(wù)更加科學(xué)、務(wù)實(shí)。特別是在財(cái)政資金十分有限的情況下，積極設(shè)立了總規(guī)模X萬元的財(cái)源建設(shè)資金，充分調(diào)動(dòng)了區(qū)縣抓財(cái)源、部門促財(cái)源和企業(yè)建財(cái)源的自覺性和主動(dòng)性。X年，財(cái)源建設(shè)工作值得肯定，但是相比目標(biāo)和任務(wù)來講，還存在一些不容忽視的問題：

一是經(jīng)濟(jì)全面向好的基礎(chǔ)還不牢固，穩(wěn)增長的壓力依然比較大。全市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)中，煤炭受停產(chǎn)整頓、去產(chǎn)能等因素影響，對全市工業(yè)沖擊較大。水泥價(jià)格基本持平，但產(chǎn)量下降。鋁產(chǎn)業(yè)也是剛剛開始復(fù)蘇，產(chǎn)量還未達(dá)到理想的狀態(tài)。食品、藥品、旅游、文化、裝備制造等還沒有形成新的動(dòng)能，科技型企業(yè)更是鳳毛麟角。因此面臨的形勢和任務(wù)依然十分嚴(yán)峻。

二是項(xiàng)目帶動(dòng)能力不強(qiáng)，發(fā)展勢頭不快不猛。X年，全市億元以上項(xiàng)目只建成X個(gè)，固定資產(chǎn)投資中，給X年續(xù)建項(xiàng)目所剩的投資只有X億元。而我們今年要實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資X%的增速，就是要在去年X億元固定資產(chǎn)投資的規(guī)?；A(chǔ)上達(dá)到X億元，缺口X億元。這就要靠我們盡快新上項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目、新包裝項(xiàng)目、新儲(chǔ)備項(xiàng)目。否則，今年X億元的固定資產(chǎn)投資就無從談起。

三是組織收入的形勢嚴(yán)峻，財(cái)政收支的矛盾依然較大。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、減稅降費(fèi)等政策性減收和我市地方煤礦全面停產(chǎn)整頓等多重不利因素疊加影響，財(cái)政增收十分困難，財(cái)政剛性支出的壓力持續(xù)增加。

雖然遇到了困難和問題，但我市正處于“追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。例如循環(huán)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)已打通從煤到電，從電到電解鋁，再從電解鋁到各種航汽用鋁、合金鋁的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。這個(gè)循環(huán)打通后，確立了要打造關(guān)中航汽鋁產(chǎn)業(yè)配套基地的目標(biāo)。最近一段時(shí)間，省委、省政府全力支持X發(fā)展航汽鋁配套產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)“十三五”期間，我市有望做到X到X萬噸的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)，坡頭被列為全國增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)區(qū)和低電價(jià)直供區(qū)；宜君與中石化華北公司在原有的合作基礎(chǔ)上，現(xiàn)在正在向油氣開發(fā)邁進(jìn)；西銅延高鐵已經(jīng)開工，華能X照金電廠二期專用線、合鳳高速X段、山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程今年也要全面開工建設(shè)；陜建工新型建材產(chǎn)業(yè)園年內(nèi)也要投產(chǎn)。因此，大家要樹立信心，優(yōu)化服務(wù)，真正讓這些項(xiàng)目在X落下來、干起來。

關(guān)于財(cái)源建設(shè)，借機(jī)提幾點(diǎn)希望和要求：

（一）進(jìn)一步認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。要切實(shí)增強(qiáng)狠抓財(cái)源建設(shè)的緊迫性和必要性，各級各部門在思想和作風(fēng)上，一定要提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)。要同心協(xié)力，見了項(xiàng)目就著急，見了項(xiàng)目就給力，見了項(xiàng)目就服務(wù)，才能更好的培植稅源和財(cái)源。財(cái)源建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及到方方面面，需要全市上下形成齊抓共管的共識(shí)。特別是各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)和各工業(yè)園區(qū)、景區(qū)以及財(cái)源建設(shè)聯(lián)席會(huì)議單位都要把培植財(cái)源作為主題。要夯實(shí)責(zé)任，時(shí)刻把財(cái)源建設(shè)扛在肩上，落實(shí)在行動(dòng)上。重點(diǎn)做好三方面工作。一是重大項(xiàng)目建設(shè)。這是我們的財(cái)源所在，有了項(xiàng)目才會(huì)增加財(cái)源、聚集財(cái)源。大家想想，西銅延高鐵建設(shè)期間，要用我們多少水泥、多少建材，提供創(chuàng)造多少就業(yè)機(jī)會(huì)。類似這樣的重大項(xiàng)目，就要緊盯不放，跟蹤服務(wù)。二是招商引資。要緊緊圍繞打造關(guān)中新型能源基地、新型建材基地、航汽鋁產(chǎn)業(yè)配套等五大基地招商引資，把招商引資作為各單位、各部門考核的硬性指標(biāo)。三是規(guī)上企業(yè)培育。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，大力培育規(guī)上企業(yè)。重大項(xiàng)目建設(shè)、招商引資和規(guī)上企業(yè)培育是我們下一步的工作重點(diǎn)。在座的同志們，要緊緊圍繞這三個(gè)方面搞好服務(wù)，力爭取得實(shí)效。

（二）財(cái)稅部門要發(fā)揮好主導(dǎo)作用。財(cái)政部門要牽頭抓總，國稅、地稅要用好稅收政策，放水養(yǎng)魚、反哺經(jīng)濟(jì)、涵養(yǎng)財(cái)源。同時(shí)，各部門也要深化綜合治稅各項(xiàng)措施，大力推進(jìn)綜合治稅信息管理平臺(tái)建設(shè)，完善重點(diǎn)稅源的監(jiān)控機(jī)制，抓重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，確保應(yīng)收盡收。一家主導(dǎo)、大家參與、共同攜手、綜合治稅，這樣才能不斷把財(cái)源建設(shè)和財(cái)稅工作抓實(shí)抓好。

（三）繼續(xù)深化“放管服”改革。我們的“放管服”改革在全國、全省走在前列。問題是，放得下，能不能接得住；接住了，能不能服務(wù)好，這是當(dāng)前“放管服”改革所面臨的主要問題。當(dāng)前有些地方的“放管服”改革搞得轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但大都是自娛自樂，自我感覺良好。放沒放，管沒管，服務(wù)也沒服務(wù)，老百姓沒有獲得感，企業(yè)沒有獲得感，社會(huì)也沒有獲得感。老百姓辦事依然難，過去是門難進(jìn)、臉難看、事難辦?，F(xiàn)在是門好進(jìn)，臉照樣難看，事更難辦。這些歸結(jié)起來就是服務(wù)環(huán)境問題。所以說，“放管服”改革靠的是大家的共同努力，真正為X營造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

同志們，財(cái)政和財(cái)源建設(shè)工作十分重要，事關(guān)X追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展大局，任重而道遠(yuǎn)。希望大家共同努力，按照市十二次黨代會(huì)提出的追趕超越和轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體要求，切實(shí)把財(cái)政和財(cái)源建設(shè)各項(xiàng)工作做實(shí)、做好、做出成效，為我市追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：在財(cái)政工作會(huì)議上的講話

一、認(rèn)清形勢,迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢頭

關(guān)于今年全省經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢和任務(wù),云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對財(cái)政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財(cái)政工作的實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財(cái)政工作新局面

為了增強(qiáng)市、州政府的宏觀調(diào)控能力,按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,省政府決定,從2004年開始,在保持現(xiàn)行省對下分稅制財(cái)政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進(jìn)行重新劃分,進(jìn)一步理順市州對縣(市)的財(cái)政管理體制。各市州在研究確定對縣(市)體制時(shí),要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關(guān)系,注意調(diào)動(dòng)縣(市)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性,促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。(四)增強(qiáng)憂患意識(shí),努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。目前,財(cái)政承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)壓力不斷加大,有的縣(市)已經(jīng)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行構(gòu)成了威脅。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。各地必須注重防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),未雨綢繆,及早研究應(yīng)對措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,不能總是充當(dāng)“救火隊(duì)”。各級政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對政府主權(quán)外債的管理,逐步建立完善管理約束機(jī)制,切實(shí)將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。當(dāng)前急需做的工作就是嚴(yán)格劃分責(zé)任,實(shí)行分類管理,該由政府負(fù)責(zé)的,要制定還債計(jì)劃,并納入地方政府預(yù)算,逐步予以解決。該由項(xiàng)目單位或擔(dān)保單位負(fù)責(zé)的,必須由相關(guān)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。對新上項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān),搞好科學(xué)評估論證,充分考慮外債規(guī)模和財(cái)政承受能力,量力而行。對到期債務(wù)不能按規(guī)定償還、債務(wù)率(政府主權(quán)外債余額?當(dāng)年地方級財(cái)政收入)達(dá)到70%的市縣,堅(jiān)決禁止再上新的主權(quán)外債項(xiàng)目,這要作為一項(xiàng)硬指標(biāo)來執(zhí)行。各級財(cái)政在財(cái)力允許的情況下,要按照主權(quán)外債余額的3—5%建立還貸準(zhǔn)備金或安排還貸資金,增強(qiáng)抵御財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)能力。各級政府還要嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政擔(dān)保行為,今后除國家規(guī)定的擔(dān)保范圍和國債轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金外,各級財(cái)政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進(jìn)行擔(dān)保。同時(shí),逐步建立財(cái)政擔(dān)保項(xiàng)目從立項(xiàng)到還款全過程的管理和監(jiān)督機(jī)制,提高借用資金的使用效益,為按時(shí)還款創(chuàng)造條件。

三、加大措施,突出重點(diǎn),確保做好今年的財(cái)政工作

xiexiebang.com范文網(wǎng)[CHAZIDIAN.COM]

深化“收支兩條線”改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。各級財(cái)政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重大意義。財(cái)政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強(qiáng)改革意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和保障意識(shí)。該保證的經(jīng)費(fèi)要足額安排,該撥付的資金要及時(shí)撥付,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。同時(shí),要充分考慮改革單位的實(shí)際情況,實(shí)事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準(zhǔn)。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會(huì)加大財(cái)政的支出壓力。對此,有關(guān)部門要切實(shí)貫徹國務(wù)院關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對不履行職責(zé),應(yīng)收不收,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員,要予以嚴(yán)肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應(yīng)收盡收。(五)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),分步推進(jìn)所得稅收入分享改革。中央決定,從2004年1月1日起,打破現(xiàn)行按隸屬關(guān)系和稅目劃分所得稅收入的辦法,實(shí)施所得稅收入分享改革。這是黨中央、國務(wù)院從我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局作出的一項(xiàng)重大決定,具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是:除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外,絕大部分企業(yè)所得稅和全部個(gè)人所得稅(包括對個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息征收的所得稅)實(shí)行中央與地方按比例分享。分享范圍和比例全國統(tǒng)一。中央與地方分享比例2004年5∶5,2003年為6∶4,以后如何分享,中央根據(jù)實(shí)際收入情況再行考慮。改革以2003年為基期,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。從這一點(diǎn)來看,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。但中央的改革方案也明確規(guī)定,改革方案實(shí)施后,如果某省(區(qū)、市)以后的所得稅收入完成數(shù)達(dá)不到2003年基數(shù),中央將相應(yīng)扣減對該地區(qū)的基數(shù)返還或調(diào)增基數(shù)上解。

四、轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)作風(fēng),進(jìn)一步提高財(cái)政工作水平

黨的十五屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求,省委七屆六次全會(huì)對我省加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署。財(cái)政部門要結(jié)合財(cái)政工作面臨的新形勢、新任務(wù),按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,認(rèn)真貫徹省委七屆六次全會(huì)精神,以“四政”方針為指導(dǎo),切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè),努力提高財(cái)政工作水平。(一)要切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能。財(cái)政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。財(cái)政作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門,應(yīng)盡快按照市場經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。各級財(cái)政部門要抓緊熟悉掌握wto規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。要深入研究符合wto規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。要從傳統(tǒng)的理財(cái)思想和理財(cái)方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財(cái)模式向強(qiáng)化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強(qiáng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,通過健全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控機(jī)制,營造公平競爭的市場環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。(二)要樹立良好的工作作風(fēng)。財(cái)政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。財(cái)政部門要從政治和全局的高度來認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)的重大意義,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下來認(rèn)識(shí)做好財(cái)政工作的重要性。必須按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的要求,樹立良好的工作作風(fēng)。要倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)精神,扎扎實(shí)實(shí)地做好基礎(chǔ)工作,絕不能圖虛名而招實(shí)禍。要有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和憂患意識(shí),迎難而上,勇于探索,敢于創(chuàng)新,創(chuàng)造性地開展工作。要注重調(diào)查研究,不搞形式,不走過場,深入實(shí)際,埋頭苦干,踏踏實(shí)實(shí)地做好工作。(三)要加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。近年來我省財(cái)政工作取得了很大成績,表明財(cái)政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)是好的,財(cái)政廳的工作,省委、省政府是滿意的。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。當(dāng)前財(cái)政面臨的改革和發(fā)展任務(wù)十分繁重,要做好新形勢下的財(cái)政工作,關(guān)鍵在于把財(cái)政干部隊(duì)伍,特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。財(cái)政部門的同志必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì),自覺地踐行“三個(gè)代表”重要思想,真正將財(cái)政工作提高到新的水平。

第三篇：在財(cái)政工作會(huì)議上的講話

一、認(rèn)清形勢,迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢頭XX年,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記“xxxx”重要思想和黨的xx屆五中、六中全會(huì)精神,按照推進(jìn)跨越式發(fā)展的總體要求,堅(jiān)持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的方針,繼續(xù)實(shí)施“科教興省、開放帶動(dòng)、縣域突破”戰(zhàn)略,全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得明顯進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃良好開局。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值完成2032.48億元,增長9.3%。糧食生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的情況下,達(dá)到390.7億斤,增長19.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資679.5億元,增長15.8%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到906.8億元,增長11.8%。實(shí)際利用外資5.2億美元,增長5.6%,外貿(mào)出口14.6億美元,增長16.4%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的22∶44∶34發(fā)展為20.2∶43.3∶36.5,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,我省財(cái)政運(yùn)行也呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢,全省財(cái)政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長。XX年,全省一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入首次突破200億元,達(dá)到218.3億元,比上年增加34.3億元,增長18.7%。這是我省繼1994年財(cái)政收入突破百億元后又上的一個(gè)新臺(tái)階。全省財(cái)政支出326.4億元,可比增長14.1%,基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要。各項(xiàng)財(cái)政改革邁出新的重要步伐,財(cái)經(jīng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),全省財(cái)政工作取得了很大成績。我省財(cái)稅工作取得的成績,主要得益于國家實(shí)施正確的宏觀調(diào)控政策,得益于全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高,得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),也是全省上下共同努力的結(jié)果。各級財(cái)政、稅務(wù)和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和財(cái)稅工作任務(wù)的圓滿完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財(cái)稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。

關(guān)于今年全省經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢和任務(wù),云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對財(cái)政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財(cái)政工作的實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

今年財(cái)政工作面臨的形勢十分復(fù)雜和嚴(yán)峻。主要有三個(gè)方面的因素將對財(cái)政工作產(chǎn)生深刻的影響。第一,我國加入世界貿(mào)易組織。由于我省是老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū),市場化程度低,入世后受惠的產(chǎn)業(yè)相對較少,而農(nóng)業(yè)和汽車、化工等現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊,將對我省財(cái)政收入產(chǎn)生一定影響。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進(jìn)一步增加,農(nóng)村的隱性失業(yè)也會(huì)更加顯性化,社會(huì)保障支出的壓力加大。第二,世界三大主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退。美國、歐盟和日本經(jīng)濟(jì)同時(shí)陷入衰退,這在近些年來還是第一次。國際經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢將通過國際市場傳導(dǎo)給我國,對全國和各省的經(jīng)濟(jì)及財(cái)政都將產(chǎn)生重大影響。第三,財(cái)政運(yùn)行仍面臨很多困難和問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是財(cái)政收支矛盾日益突出。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。我省經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的矛盾反映到財(cái)政上,直接表現(xiàn)為財(cái)政收入規(guī)模小、可用財(cái)力增長有限?！熬盼濉逼陂g,我省財(cái)政收入年均增長9.4%,低于全國地方平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)。特

別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財(cái)力與收入增長嚴(yán)重不同步。XX年我省財(cái)政收入比上年增加34.3億元,但可用財(cái)力僅增加18.3億元,只占收入增加額的53.3%。而與財(cái)力增長水平不相適應(yīng)的是,隨著各項(xiàng)改革的推進(jìn)和社會(huì)保障體系的建立與完善,財(cái)政每年用于安排“兩個(gè)確保”、配套糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財(cái)力難以保障支出的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999—XX年,我省政策性增支為26.4億元、58.2億元和49.6億元,是當(dāng)年新增財(cái)力的4.3倍、8.6倍和3.3倍。可用財(cái)力增長緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財(cái)政發(fā)展中面臨的收支矛盾日益突出。二是縣級財(cái)政普遍困難。我省大部分縣(市)農(nóng)業(yè)比重較高,財(cái)政收入增長緩慢。“九五”期間縣級財(cái)政收入年均增長8.2%,低于全省平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)。XX年,縣級財(cái)政收入總量為52.7億元,僅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5個(gè)百分點(diǎn)。近幾年國家為了擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,出臺(tái)了一些增支政策,使縣級財(cái)政的支出壓力越來越大。加上財(cái)政供養(yǎng)人口多,債務(wù)負(fù)擔(dān)重,縣級財(cái)政困難不斷加劇。三是各級財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和還債壓力不斷增大。截至XX年末,我省政府主權(quán)外債余額占當(dāng)年地方級收入的59.5%,低于外債警戒線10.5個(gè)百分點(diǎn)。我省政府主權(quán)外債規(guī)模就全國來說相對較小。但由于我省財(cái)政總量小,各級財(cái)政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財(cái)政還債付息能力很弱,一些地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)凸現(xiàn)。據(jù)測算,XX—XX年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近5億元。預(yù)計(jì)項(xiàng)目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉(zhuǎn)嫁給同級財(cái)政。由于很多地方不能按時(shí)償還到期的政府主權(quán)外債,使得國家對我省實(shí)施了強(qiáng)制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環(huán)。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風(fēng)險(xiǎn)有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢。自1998年國家實(shí)施積極財(cái)政政策以來,我省爭取到65.1億元國債轉(zhuǎn)貸資金(含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取。按照規(guī)定,轉(zhuǎn)貸資金從1999年開始付息,XX年開始還本(1999—XX年我省各級財(cái)政已支付利息3.5億元)。由于國債建設(shè)項(xiàng)目大多是基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目,還款能力弱,如果項(xiàng)目單位不能按時(shí)償還,這部分債務(wù)也要轉(zhuǎn)嫁給政府財(cái)政。此外,我省為解決糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會(huì)債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn),還以政府名義先后向國家專項(xiàng)貸款33.1億元。這樣大規(guī)模的債務(wù),使財(cái)政面臨巨大風(fēng)險(xiǎn),負(fù)擔(dān)十分沉重。對于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發(fā)展、加強(qiáng)管理等措施逐步加以解決。

今年,全省財(cái)政收入計(jì)劃安排234.1億元,增長7.2%。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢逐步好轉(zhuǎn),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直穩(wěn)定增長,去年實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的良好開局,今年全省經(jīng)濟(jì)仍將保持較快發(fā)展,這為全省財(cái)政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是近年來,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對寬松的環(huán)境,同時(shí)也為個(gè)別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財(cái)政收入計(jì)劃增幅始終低于gdp預(yù)期增長目標(biāo)。經(jīng)過幾年來的連續(xù)消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實(shí),從去年開始我省財(cái)政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。在此前提下,隨著今年我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,財(cái)政收入繼續(xù)保持適度增長是可以實(shí)現(xiàn)的。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺(tái)的增支政策測算,今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大,財(cái)政收支矛盾十分突出,如果財(cái)政收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點(diǎn)、難

點(diǎn)問題。安排一個(gè)積極穩(wěn)妥的收入計(jì)劃十分必要。四是除原有稅源外,一些新的建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn),原油資源稅納稅定額提高,個(gè)人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點(diǎn)。只要各級財(cái)稅部門嚴(yán)格依法治稅,加強(qiáng)收入征管,不斷強(qiáng)化工作措施,就一定能夠鞏固和發(fā)展全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長的良好勢頭。

二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財(cái)政工作新局面

促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進(jìn)公共財(cái)政改革,是財(cái)政工作面臨的長期任務(wù),也是解決財(cái)政困難的根本途徑。各級財(cái)政部門要不斷深化對經(jīng)濟(jì)與財(cái)政關(guān)系的認(rèn)識(shí),著眼全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,研究財(cái)政發(fā)展新思路,進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,強(qiáng)化管理,努力開創(chuàng)財(cái)政工作新局面。(一)發(fā)揮財(cái)政政策和資金導(dǎo)向作用,努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。目前,經(jīng)濟(jì)生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決。從經(jīng)濟(jì)與財(cái)政辯證關(guān)系看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定著財(cái)政收支規(guī)模和作用的方向。財(cái)政發(fā)展壯大,必須靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源。研究財(cái)政發(fā)展思路,必須研究支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路,綜合運(yùn)用財(cái)政手段促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是要研究財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式。按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政體系的要求,財(cái)政要逐步減少對競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投入。但公共財(cái)政并不是“吃飯財(cái)政”,也不是簡單地退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而是財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)換,在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要工作。財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,除了傳統(tǒng)的資金扶持外,還可以從政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。這要求財(cái)政部門在樹立公共財(cái)政意識(shí)、轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念的同時(shí),還必須在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。只有這樣才能充分發(fā)揮財(cái)政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。二是要擴(kuò)大財(cái)政投入的乘數(shù)效應(yīng)。要充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)民間資金、社會(huì)資金的投入方向。當(dāng)前,要積極配合國家實(shí)施的積極財(cái)政政策,改革財(cái)政資金供給方式,研究建立激勵(lì)和約束機(jī)制,盡可能發(fā)揮財(cái)政資金對社會(huì)資金的粘合作用,努力增加對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。三是要努力提高財(cái)政資金的配置效率。要堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,把財(cái)政資金配置到既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需,也是效益最好的地方,力求經(jīng)濟(jì)效益最大化,并最終把這種效益體現(xiàn)到財(cái)政增收上。我省是財(cái)政窮省,擠出一點(diǎn)建設(shè)資金非常不容易,投入時(shí)必須慎之又慎,切忌盲目鋪攤子,搞重復(fù)建設(shè),要真正把有限的資金投入到事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目上,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)升級,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,效益提高。四是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的關(guān)系。從理論上講,經(jīng)濟(jì)與財(cái)政是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。XX年,我省財(cái)政收入占gdp的比重為10.1%,比全國水平低4.9個(gè)百分點(diǎn)。XX年雖然我省財(cái)政收入占gdp的比重有所提高,達(dá)到10.7%,但仍比全國水平低5個(gè)百分點(diǎn)左右。對這個(gè)問題如何把握,財(cái)政部門要深入研究和探討。既要考慮不斷提高我省財(cái)政收入占gdp的比重,又要考慮經(jīng)濟(jì)增長的后勁。今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期,財(cái)政收入仍然要保持一個(gè)合理的、相對較快的增長速度。這種增長不是靠提高稅率、出臺(tái)新稅種,而是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高效益,依法治稅、加強(qiáng)征管來實(shí)現(xiàn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家財(cái)稅政策,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政增收的良性循環(huán)。

(二)繼續(xù)深化改革,加快構(gòu)建公共財(cái)政框架體系。財(cái)政改革總的目標(biāo)就是要按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,逐步建立公共財(cái)政體系。各級財(cái)政部門要提高對公共財(cái)政改革重要意義的認(rèn)識(shí),勇于探索,不斷采取措施,將公共財(cái)政改革推向前進(jìn)?？偟囊笫?當(dāng)前正在進(jìn)行的各項(xiàng)公共財(cái)政改革,如部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費(fèi)改革等都要繼續(xù)推進(jìn),并不斷完善。在此,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題:1.關(guān)于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)問題。這是加快建立公共財(cái)政框架體系的經(jīng)常性工作。這個(gè)問題,云坤書記和洪虎省長多次強(qiáng)調(diào)過。幾年來,各級財(cái)政部門在調(diào)整支出結(jié)構(gòu),努力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采取了許多措施,也取得了很大成績。我要強(qiáng)調(diào)的是,調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),不僅是緩解財(cái)政困難、提高財(cái)政資金使用效益的重要措施,也是規(guī)范政府職能的迫切需要。我們必須轉(zhuǎn)變觀念,真正把公共財(cái)政的思想貫徹到預(yù)算安排中,落實(shí)到支出結(jié)構(gòu)調(diào)整中。今后,財(cái)政部門運(yùn)用財(cái)政政策,使用財(cái)政資金,必須把握好方向和重點(diǎn),必須符合公共財(cái)政發(fā)展方向和要求。同時(shí),也要符合wto規(guī)則的要求。凡是市場機(jī)制能夠解決的事情,政府就不要去干預(yù);只有當(dāng)市場機(jī)制解決不了或解決不好時(shí),政府才要管起來。最近,國家進(jìn)一步明確了公共財(cái)政體制下的財(cái)政支出范圍,主

要是:國防、外交、公安、司法、行政管理、監(jiān)察等國家安全和政權(quán)建設(shè)支出;科技、教育、農(nóng)業(yè)、文化、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展支出;水利、交通、能源、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出;以及對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控等所必需的支出,等等。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的,就是要將財(cái)力主要用于滿足社會(huì)公共需要和社會(huì)保障事業(yè)。從我省情況看,調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重點(diǎn),就是要堅(jiān)決貫徹“一要吃飯,二要建設(shè)”的原則,保證政權(quán)建設(shè)和法定必保的農(nóng)業(yè)、科技、教育以及社會(huì)保障等重點(diǎn)支出,特別是要努力保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資按時(shí)、足額發(fā)放,大力清理和壓縮不屬于公共財(cái)政支出范圍的各項(xiàng)開支。2.關(guān)于壓縮財(cái)政供養(yǎng)人口問題。截止XX年末,全省財(cái)政供養(yǎng)人口達(dá)到120.2萬人,每萬人財(cái)政供養(yǎng)人口441人,比全國地方平均水平多112人,居全國第9位。按人均工資性支出6500元計(jì)算,我省財(cái)政每年用于“養(yǎng)人”的支出比全國地方平均水平多負(fù)擔(dān)19.9億元。這說明我省各級財(cái)政養(yǎng)了許多冗員,財(cái)政保障“越位”問題比較嚴(yán)重;而與此同時(shí),各縣(市)財(cái)政拖欠工資的問題一直沒有徹底解決,特別是有些縣(市)的教*、公安干警等財(cái)政必須予以保障的工資都無法及時(shí)、足額發(fā)放,該保的支出保不了,財(cái)政保障“缺位”問題非常突出。如果將我省財(cái)政多供養(yǎng)人員所負(fù)擔(dān)的19.9億元壓縮1?3,就能節(jié)支6.6億元,完全可以較好地解決拖欠機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資問題?？梢哉f,大力壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員,既是難解之題,也是緩解我省當(dāng)前財(cái)政困難的必解之題。對此,各級政府和有關(guān)部門必須認(rèn)真研究解決,力爭在近

一、兩年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是要以正在進(jìn)行的市縣機(jī)構(gòu)改革和即將進(jìn)行的事業(yè)單位改革為契機(jī),凍結(jié)人員編制,嚴(yán)格人員編制管理,大力壓編財(cái)政供養(yǎng)人口。二是要加快推進(jìn)和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資統(tǒng)一發(fā)放制度,規(guī)范人員經(jīng)費(fèi)管理,嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人口的增長。三是要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加就業(yè)崗位,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境,引導(dǎo)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員向企業(yè)和社會(huì)流動(dòng)。3.關(guān)于研究探索事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)改革問題。按照國家統(tǒng)一部署,今年將進(jìn)行事業(yè)單位改革。各級財(cái)政部門要以此為契機(jī),按照公共財(cái)政管理的要求,超前研究,積極探索事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)改革的思路和辦法。要認(rèn)真研究和區(qū)分公益性、經(jīng)營性、準(zhǔn)公益性事業(yè)支出,并根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)確定支出方式和數(shù)量,調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,要對由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的報(bào)刊、雜志和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、培訓(xùn)中心,以及開發(fā)型科研單位、市場化文藝演出團(tuán)體、職業(yè)化體育組織等不斷減少財(cái)政供給,逐步推向市場。(三)開拓思路,積極研究解決縣級財(cái)政困難問題。目前,全省各級財(cái)政都比較困難,但縣級財(cái)政的困難更大一些。有的縣(市)長期拖欠干部職工工資,已經(jīng)到了影響政權(quán)建設(shè)、影響黨和政府威信的程度。縣級財(cái)政為什么如此困難?從客觀上分析,有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,有歷史遺留問題,也有養(yǎng)人過多的影響。從主觀上看,一些縣(市)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、理財(cái)觀念不當(dāng)、眼睛向內(nèi)挖掘

自身潛力不夠也是一個(gè)重要原因。對解決縣級財(cái)政困難問題,省委、省政府非常重視,近幾年來,通過實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略,擴(kuò)大省共享收入下放范圍,加大轉(zhuǎn)移支付力度等一系列政策措施,努力幫助縣(市)解決一些實(shí)際困難,對緩解縣級財(cái)政困難發(fā)揮了積極作用。但是由于省級財(cái)政也比較困難,調(diào)控余地越來越小,單靠省里的支持很難解決縣級財(cái)政的困難。為此,解決縣級財(cái)政困難,首先還是要立足自身,壯大經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),要注意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)源結(jié)構(gòu)。上項(xiàng)目,不僅要看能不能盈利,還要看能不能增加財(cái)政收入,特別是地方財(cái)政收入。其次要靠深化財(cái)政改革,調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),特別是要解決財(cái)政供養(yǎng)人口過多的問題。第三,省市兩級要繼續(xù)發(fā)揮調(diào)控支持作用,特別是市州政府作為中間調(diào)控環(huán)節(jié),要切實(shí)按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,認(rèn)真履行好市管縣的責(zé)任和義務(wù),盡可能地幫助縣(市)解決一些實(shí)際困難。

為了增強(qiáng)市、州政府的宏觀調(diào)控能力,按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,省政府決定,從XX年開始,在保持現(xiàn)行省對下分稅制財(cái)政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進(jìn)行重新劃分,進(jìn)一步理順市州對縣(市)的財(cái)政管理體制。各市州在研究確定對縣(市)體制時(shí),要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關(guān)系,注意調(diào)動(dòng)縣(市)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性,促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。(四)增強(qiáng)憂患意識(shí),努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。目前,財(cái)政承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)壓力不斷加大,有的縣(市)已經(jīng)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行構(gòu)成了威脅。凡事預(yù)則立,不預(yù)則

廢。各地必須注重防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),未雨綢繆,及早研究應(yīng)對措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,不能總是充當(dāng)“救火隊(duì)”。各級政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對政府主權(quán)外債的管理,逐步建立完善管理約束機(jī)制,切實(shí)將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。當(dāng)前急需做的工作就是嚴(yán)格劃分責(zé)任,實(shí)行分類管理,該由政府負(fù)責(zé)的,要制定還債計(jì)劃,并納入地方政府預(yù)算,逐步予以解決。該由項(xiàng)目單位或擔(dān)保單位負(fù)責(zé)的,必須由相關(guān)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。對新上項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān),搞好科學(xué)評估論證,充分考慮外債規(guī)模和財(cái)政承受能力,量力而行。對到期債務(wù)不能按規(guī)定償還、債務(wù)率(政府主權(quán)外債余額?當(dāng)年地方級財(cái)政收入)達(dá)到70%的市縣,堅(jiān)決禁止再上新的主權(quán)外債項(xiàng)目,這要作為一項(xiàng)硬指標(biāo)來執(zhí)行。各級財(cái)政在財(cái)力允許的情況下,要按照主權(quán)外債余額的3—5%建立還貸準(zhǔn)備金或安排還貸資金,增強(qiáng)抵御財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)能力。各級政府還要嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政擔(dān)保行為,今后除國家規(guī)定的擔(dān)保范圍和國債轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金外,各級財(cái)政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進(jìn)行擔(dān)保。同時(shí),逐步建立財(cái)政擔(dān)保項(xiàng)目從立項(xiàng)到還款全過程的管理和監(jiān)督機(jī)制,提高借用資金的使用效益,為按時(shí)還款創(chuàng)造條件。

三、加大措施,突出重點(diǎn),確保做好今年的財(cái)政工作

關(guān)于今年的財(cái)政工作,正中同志還要作具體部署。下面,我就涉及全省的重點(diǎn)工作,強(qiáng)調(diào)八個(gè)問題:(一)進(jìn)一步加強(qiáng)收入征管,確保完成全年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。去年我省財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長,今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長,任務(wù)十分艱巨。各級財(cái)稅部門一定要繼續(xù)貫徹“加強(qiáng)征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅”的工作方針,切實(shí)加大組織收入工作力度,確保完成全年財(cái)稅收入任務(wù)。一是要認(rèn)真落實(shí)組織收入工作責(zé)任制。各地要切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步抓好組織收入工作包保責(zé)任制的落實(shí)。各級財(cái)稅部門要認(rèn)真履行征管責(zé)任,把財(cái)稅收入目標(biāo)任務(wù)按季、按月分解,層層落實(shí),做到任務(wù)到底,責(zé)任到人,措施到位,切實(shí)把財(cái)稅收入任務(wù)落實(shí)好、完成好。二是要保持財(cái)政收入均衡入庫。均衡繳庫是確保支出的前提。近幾年我省在組織收入工作中實(shí)施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務(wù)。三是要繼續(xù)嚴(yán)格依法治稅。要進(jìn)一步加大稅收征管力度,堅(jiān)決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。同時(shí),要繼續(xù)認(rèn)真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅(jiān)決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是要確保完成所得稅收入計(jì)劃。今年是實(shí)行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入計(jì)劃,對于促進(jìn)改革的順利實(shí)施意義重大。對此,希望各地予以高度重視,切實(shí)加大征管工作力度,嚴(yán)格依法治稅,將應(yīng)該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。(二)切實(shí)采取有效措施,保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是各級政府最基本的職責(zé),也是“最大的政績”。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級政府,始終沒有得到很好解決。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。省人大領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入市縣檢查工資發(fā)放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀,普遍加大了對保付工資工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各級財(cái)政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。經(jīng)過全省上下、方方面面的共同努力,XX年,除一個(gè)縣當(dāng)年仍拖欠工資外,全省基本做到了當(dāng)年不欠發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資。但我們應(yīng)當(dāng)看到,我省累計(jì)欠發(fā)工資問題仍很突出,預(yù)算執(zhí)行中不能按時(shí)發(fā)放工資的問題也比較普遍。去年前11個(gè)月,全省平均拖欠工資都在1.8億元左右。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是一項(xiàng)硬任務(wù),也是一項(xiàng)難任務(wù),各地務(wù)必高度重視,特別是財(cái)政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發(fā)放看作是“第一政績”,采取硬措施認(rèn)真加以解決,對保付職工工資要繼續(xù)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,市、縣長要親自抓,要按照“xxxx”的要求,切實(shí)解決好工資發(fā)放問題,維護(hù)廣大干部職工的切身利益。省里已經(jīng)決定,今后凡是拖欠工資的地方,不準(zhǔn)用財(cái)政性資金投資新建項(xiàng)目、蓋辦公樓,不準(zhǔn)

買車,領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出國。省政府將把確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面和最大的政績進(jìn)行考核。對因非財(cái)力因素拖欠工資的市縣,政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須向省政府作出書面解釋,并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對此,各級財(cái)政部門要及時(shí)向政府報(bào)告情況,切實(shí)抓好落實(shí)。(三)加大投入,努力做好社會(huì)保障工作。我國加入世貿(mào)組織后,我省經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將進(jìn)一步加快,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出,社會(huì)保障任務(wù)更加繁重。因此,必須把社會(huì)保障工作作為各級政府工作的重要目標(biāo),擺到突出位置,切實(shí)抓緊抓好。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。各地、各部門都要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的高度來認(rèn)識(shí)社會(huì)保障工作,認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制。要積極研究制定社會(huì)保障的相關(guān)政策,充分發(fā)揮社會(huì)保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。二是要繼續(xù)加大財(cái)政投入。社會(huì)保障支出是財(cái)政支出的重要組成部分,也是公共財(cái)政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國外發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障投入占財(cái)政支出的比例都在50%左右(美國占49.1%,新西蘭占55.8%,瑞典占67.6%),而我國僅占12%左右,我省與全國水平大體相當(dāng)。從長遠(yuǎn)看,按照建立公共財(cái)政的要求,加大社會(huì)保障資金的投入是一種必然趨勢。目前,我省社會(huì)保障工作面臨的任務(wù)十分繁重。今年預(yù)計(jì)全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工人數(shù)將達(dá)到286.5萬人,需發(fā)放養(yǎng)老金67.9億元,中央財(cái)政固定補(bǔ)助后,仍有資金缺口12.1億元;全省進(jìn)入中心的下崗職工達(dá)到23.5萬人,需發(fā)放下崗職工生活費(fèi)6.5億元,資金缺口近2.9億元。此外,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系,也都需要增加支出。因此,各地必須按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,積極籌措資金,努力加大對社會(huì)保障的投入,同時(shí)要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分

發(fā)揮社保資金的保障作用。三是要不斷完善社會(huì)保障制度。有關(guān)部門要超前研究社會(huì)保障工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題,提早做好應(yīng)對準(zhǔn)備。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作,進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。認(rèn)真貫徹屬地原則,全面落實(shí)城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業(yè)尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。進(jìn)一步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強(qiáng)綜合財(cái)政預(yù)算管理。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關(guān)系。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政性收費(fèi)收入已納入財(cái)政預(yù)算管理,預(yù)算外資金全部實(shí)行了財(cái)政專戶管理,省直和部分市縣還試行了綜合財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財(cái)力。但也有一些部門、單位的收費(fèi)和罰沒收入還沒有徹底實(shí)行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利于規(guī)范管理,也不利于反腐倡廉。為此,按照國家要求,今年我省要進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革。一是各級公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等執(zhí)收執(zhí)罰部門的預(yù)算外收費(fèi)收入要全部上繳國庫,納入預(yù)算管理,其必需經(jīng)費(fèi)支出由同級財(cái)政根據(jù)單位履行職能的需要,按部門預(yù)算管理要求核定。二是各部門的預(yù)算外收入,要全部繳入同級財(cái)政專戶管理,財(cái)政部門根據(jù)綜合預(yù)算的原則核定部門支出預(yù)算。三是在收繳制度上,要繼續(xù)推行和完善收費(fèi)、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。四是要加快部門預(yù)算的改革步伐。市州財(cái)政都要對公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等部門試行部門預(yù)算,并盡可能擴(kuò)大試行部門預(yù)算的范圍;有條件的縣(市)級財(cái)政也要對上述部門實(shí)行部門預(yù)算試點(diǎn),并為擴(kuò)大部門預(yù)算改革范圍做好準(zhǔn)備。

深化“收支兩條線”改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。各級財(cái)政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重大意義。財(cái)政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強(qiáng)改革意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和保障意識(shí)。該保證的經(jīng)費(fèi)要足額安排,該撥付的資金要及時(shí)撥付,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。同時(shí),要充分考慮改革單位的實(shí)際情況,實(shí)事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準(zhǔn)。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會(huì)加大財(cái)政的支出壓力。對此,有關(guān)部門要切實(shí)貫徹國務(wù)院關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收

支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對不履行職責(zé),應(yīng)收不收,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員,要予以嚴(yán)肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應(yīng)收盡收。(五)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),分步推進(jìn)所得稅收入分享改革。中央決定,從XX年1月1日起,打破現(xiàn)行按隸屬關(guān)系和稅目劃分所得稅收入的辦法,實(shí)施所得稅收入分享改革。這是黨中央、國務(wù)院從我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局作出的一項(xiàng)重大決定,具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是:除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外,絕大部分企業(yè)所得稅和全部個(gè)人所得稅(包括對個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息征收的所得稅)實(shí)行中央與地方按比例分享。分享范圍和比例全國統(tǒng)一。中央與地方分享比例XX年5∶5,XX年為6∶4,以后如何分享,中央根據(jù)實(shí)際收入情況再行考慮。改革以XX年為基期,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。從這一點(diǎn)來看,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。但中央的改革方案也明確規(guī)定,改革方案實(shí)施后,如果某省(區(qū)、市)以后的所得稅收入完成數(shù)達(dá)不到XX年基數(shù),中央將相應(yīng)扣減對該地區(qū)的基數(shù)返還或調(diào)增基數(shù)上解。

關(guān)于我省的所得稅分享改革方案,目前省財(cái)政廳正在抓緊研究擬定?？偟脑瓌t是:保證市州基期年的既得利益;結(jié)合我省的實(shí)際情況,改革既要積極,又要穩(wěn)妥,實(shí)行分步到位;所得稅分享比例全省統(tǒng)一,保持財(cái)政體制規(guī)范和便于稅收征管。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關(guān)的配套改革方案和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,以確保所得稅分享改革順利進(jìn)行。(六)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革,是黨中央、國務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策。這項(xiàng)改革,有利于理順農(nóng)村分配關(guān)系,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),推動(dòng)基層政權(quán)建設(shè),改善黨群、干群關(guān)系。XX年,國家首先在安徽全省進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),同時(shí)要求其他省市區(qū)選取部分縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)。按照國家的統(tǒng)一要求和部署,XX年我省首先在德惠、蛟河兩市進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)取得初步成效的基礎(chǔ)上,去年德惠、蛟河兩市又進(jìn)一步深化了試點(diǎn)。同時(shí),全省又選取了15個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行了模擬運(yùn)轉(zhuǎn)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革兩年試點(diǎn)工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上,中央決定今年擴(kuò)大以省為單位的試點(diǎn)范圍,由現(xiàn)在的安徽、江蘇兩省擴(kuò)大到三分之一(即10個(gè)省左右),重點(diǎn)安排在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省。同時(shí),中央預(yù)算新增安排150億元的資金,用于擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,省委、省政府權(quán)衡利弊,慎重決策,已正式向國務(wù)院打報(bào)告,申請國務(wù)院批準(zhǔn)我省今年在全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題,改革后,農(nóng)村義務(wù)教育投入能否不低于改革前的水平,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織能否正常運(yùn)轉(zhuǎn),都是農(nóng)村稅費(fèi)改革中必須要妥善處理解決好的問題。因此,對農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性、復(fù)雜性,我們一定要充分認(rèn)識(shí),一方面各部門要統(tǒng)一思想,形成合力,以積極的態(tài)度來對待這項(xiàng)工作;另一方面要努力做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。財(cái)政部門要把好關(guān),算好帳,把各方面的情況摸清、搞透。同時(shí),要安排好配套資金,逐步加大財(cái)政支持力度,確保我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。(七)認(rèn)真落實(shí)糧改政策,積極籌措安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。去年8月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔XX〕28號),明確糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)將實(shí)行不同的購銷政策。作為糧食主產(chǎn)區(qū),我省繼續(xù)執(zhí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”。為此,國家新增了對我省的補(bǔ)助,使我省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干資金由28.2億元增加到38.3億元。針對這一變化,結(jié)合我省的實(shí)際,今年擬對現(xiàn)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用辦法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,主要思路是:對國家核定給我省的規(guī)模內(nèi)資金,實(shí)行省與市州包干使用辦法,結(jié)余留用,超支自補(bǔ)。包干資金主要用于兩個(gè)方面:一是對現(xiàn)有老庫存糧食進(jìn)行補(bǔ)貼,彌補(bǔ)企業(yè)過去按保護(hù)價(jià)政策收購糧食所發(fā)生的儲(chǔ)存費(fèi)用,促進(jìn)

企業(yè)積極消化老庫存;二是對執(zhí)行保護(hù)價(jià)政策的收購和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼,鼓勵(lì)企業(yè)多收快銷保護(hù)價(jià)糧食。需要強(qiáng)調(diào)的是,國家新增的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助,僅是擴(kuò)大了我省包干資金總規(guī)模,我省負(fù)擔(dān)配套的基數(shù)仍然維持不變。因此,今年擬實(shí)行的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用辦法,并不會(huì)減少市州配套資金規(guī)模。對此,各地要有清醒的認(rèn)識(shí)并給予高度重視。要按照包干負(fù)擔(dān)辦法,繼續(xù)積極籌措資金,足額安排好應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。確因財(cái)力不足無法足額到位部分,省財(cái)政幫助向商業(yè)銀行借款解決,以確保按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,解決好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收問題。要積極研究區(qū)分老庫存和新收購糧食補(bǔ)貼的辦法,逐步建立一種搞活經(jīng)營、促進(jìn)銷售的機(jī)制。同時(shí),要切實(shí)加強(qiáng)對糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)管,堅(jiān)決查處擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為。(八)進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督體系,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理,是財(cái)政部門的重要職能,也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo),規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序,懲治違法亂紀(jì)行為的有效手段。各級財(cái)政部門要不斷完善財(cái)政監(jiān)督體系,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。一是改變財(cái)政監(jiān)督的方

式和方法。在監(jiān)督管理的重點(diǎn)上,要由事后監(jiān)督管理為主,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變;在監(jiān)督管理的方法上,要由集中性、突擊性檢查為主,向經(jīng)?；?、規(guī)范化、多樣化轉(zhuǎn)變;在處罰力度上,要從處理事件為主,向處理事件和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報(bào)和公開曝光相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變,依法嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。二是強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作。要全面深入地貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》,加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對會(huì)計(jì)*事務(wù)所的監(jiān)督檢查和查處力度,堅(jiān)決取締違法違規(guī)、弄虛作假的事務(wù)所。要加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查,依法堅(jiān)決打擊做假賬行為。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作,鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)管工作成果。三是加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度和深度。建立重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財(cái)政資金使用情況,提高財(cái)政資金使用效果。重點(diǎn)開展預(yù)算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實(shí)情況、預(yù)算收入混庫情況、債務(wù)資金使用情況的專項(xiàng)檢查,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財(cái)政性資金等問題,促進(jìn)財(cái)經(jīng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。四是切實(shí)加強(qiáng)國有資本監(jiān)管。注重發(fā)揮財(cái)政部門國有資本監(jiān)管職能,不斷健全和完善國有資本監(jiān)管手段,努力提高國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效益。要以產(chǎn)權(quán)變動(dòng)監(jiān)管為重點(diǎn),進(jìn)一步完善包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的國有資本基礎(chǔ)管理體系,維護(hù)國家所有者權(quán)益。積極開展國有企業(yè)效績評價(jià)體系建設(shè),努力促進(jìn)“新的效績評價(jià)體系”到位。要做好國有企業(yè)日常清產(chǎn)核資、監(jiān)測工作,監(jiān)測企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益變動(dòng)狀況,促進(jìn)企業(yè)提高國有資本運(yùn)營質(zhì)量。

四、轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)作風(fēng),進(jìn)一步提高財(cái)政工作水平

黨的xx屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求,省委七屆六次全會(huì)對我省加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署。財(cái)政部門要結(jié)合財(cái)政工作面臨的新形勢、新任務(wù),按照“xxxx”重要思想的要求,認(rèn)真貫徹省委七屆六次全會(huì)精神,以“四政”方針為指導(dǎo),切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè),努力提高財(cái)政工作水平。(一)要切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能。財(cái)政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。財(cái)政作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門,應(yīng)盡快按照市場經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。各級財(cái)政部門要抓緊熟悉掌握wto規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。要深入研究符合wto規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。要從傳統(tǒng)的理財(cái)思想和理財(cái)方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財(cái)模式向強(qiáng)化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強(qiáng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,通過健全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控機(jī)制,營造公平競爭的市場環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。(二)要樹立良好的工作作風(fēng)。財(cái)政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。財(cái)政部門要從政治和全

第四篇：在財(cái)政工作會(huì)議上的講話

一、認(rèn)清形勢,迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢頭

～年,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想和黨的十五屆五中、六中全會(huì)精神,按照推進(jìn)跨越式發(fā)展的總體要求,堅(jiān)持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的方針,繼續(xù)實(shí)施“科教興省、開放帶動(dòng)、縣域突破”戰(zhàn)略,全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得明顯進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃良好開局。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值完成2032.48億元,增長9.3%。糧食生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的情況下,達(dá)到390.7億斤,增長19.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資679.5億元,增長15.8%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到906.8億元,增長11.8%。實(shí)際利用外資5.2億美元,增長5.6%,外貿(mào)出口14.6億美元,增長16.4%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的22∶44∶34發(fā)展為20.2∶43.3∶36.5,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,我省財(cái)政運(yùn)行也呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢,全省財(cái)政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長?！?全省一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入首次突破200億元,達(dá)到218.3億元,比上年增加34.3億元,增長18.7%。這是我省繼1994年財(cái)政收入突破百億元后又上的一個(gè)新臺(tái)階。全省財(cái)政支出326.4億元,可比增長14.1%,基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要。各項(xiàng)財(cái)政改革邁出新的重要步伐,財(cái)經(jīng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),全省財(cái)政工作取得了很大成績。我省財(cái)稅工作取得的成績,主要得益于國家實(shí)施正確的宏觀調(diào)控政策,得益于全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高,得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),也是全省上下共同努力的結(jié)果。各級財(cái)政、稅務(wù)和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和財(cái)稅工作任務(wù)的～完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財(cái)稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。

關(guān)于今年全省經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢和任務(wù),云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對財(cái)政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財(cái)政工作的實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

今年財(cái)政工作面臨的形勢十分復(fù)雜和嚴(yán)峻。主要有三個(gè)方面的因素將對財(cái)政工作產(chǎn)生深刻的影響。第一,我國加入世界貿(mào)易組織。由于我省是老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū),市場化程度低,入世后受惠的產(chǎn)業(yè)相對較少,而農(nóng)業(yè)和汽車、化工等現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊,將對我省財(cái)政收入產(chǎn)生一定影響。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進(jìn)一步增加,農(nóng)村的隱性失業(yè)也會(huì)更加顯性化,社會(huì)保障支出的壓力加大。第二,世界三大主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退。美國、歐盟和日本經(jīng)濟(jì)同時(shí)陷入衰退,這在近些年來還是第一次。國際經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢將通過國際市場傳導(dǎo)給我國,對全國和各省的經(jīng)濟(jì)及財(cái)政都將產(chǎn)生重大影響。第三,財(cái)政運(yùn)行仍面臨很多困難和問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是財(cái)政收支矛盾日益突出。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。我省經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的矛盾反映到財(cái)政上,直接表現(xiàn)為財(cái)政收入規(guī)模小、可用財(cái)力增長有限?！熬盼濉逼陂g,我省財(cái)政收入年均增長9.4%,低于全國地方平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)。特別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財(cái)力與收入增長嚴(yán)重不同步?！晡沂∝?cái)政收入比上年增加34.3億元,但可用財(cái)力僅增加18.3億元,只占收入增加額的53.3%。而與財(cái)力增長水平不相適應(yīng)的是,隨著各項(xiàng)改革的推進(jìn)和社會(huì)保障體系的建立與完善,財(cái)政每年用于安排“兩個(gè)確?！?、配套糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財(cái)力難以保障支出的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999—～年,我省政策性增支為26.4億元、58.2億元和49.6億元,是當(dāng)年新增財(cái)力的4.3倍、8.6倍和3.3倍?？捎秘?cái)力增長緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財(cái)政發(fā)展中面臨的收支矛盾日益突出。二是縣級財(cái)政普遍困難。我省大部分縣(市)農(nóng)業(yè)比重較高,財(cái)政收入增長緩慢。“九五”期間縣級財(cái)政收入年均增長8.2%,低于全省平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)?！?縣級財(cái)政收入總量為52.7億元,僅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5個(gè)百分點(diǎn)。近幾年國家為了擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,出臺(tái)了一些增支政策,使縣級財(cái)政的支出壓力越來越大。加上財(cái)政供養(yǎng)人口多,債務(wù)負(fù)擔(dān)重,縣級財(cái)政困難不斷加劇。三是各級財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和還債壓力不斷增大。截至～年末,我省政府主權(quán)外債余額占當(dāng)年地方級收入的59.5%,低于外債警戒線10.5個(gè)百分點(diǎn)。我省政府主權(quán)外債規(guī)模就全國來說相對較小。但由于我省財(cái)政總量小,各級財(cái)政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財(cái)政還債付息能力很弱,一些地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)凸現(xiàn)。據(jù)測算,～—～年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近5億元。預(yù)計(jì)項(xiàng)目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉(zhuǎn)嫁給同級財(cái)政。由于很多地方不能按時(shí)償還到期的政府主權(quán)外債,使得國家對我省實(shí)施了強(qiáng)制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環(huán)。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風(fēng)險(xiǎn)有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢。自1998年國家實(shí)施積極財(cái)政政策以來,我省爭取到65.1億元國債轉(zhuǎn)貸資金(含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取

。按照規(guī)定,轉(zhuǎn)貸資金從1999年開始付息,～年開始還本(1999—～年我省各級財(cái)政已支付利息3.5億元)。由于國債建設(shè)項(xiàng)目大多是基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目,還款能力弱,如果項(xiàng)目單位不能按時(shí)償還,這部分債務(wù)也要轉(zhuǎn)嫁給政府財(cái)政。此外,我省為解決糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會(huì)債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn),還以政府名義先后向國家專項(xiàng)貸款33.1億元。這樣大規(guī)模的債務(wù),使財(cái)政面臨巨大風(fēng)險(xiǎn),負(fù)擔(dān)十分沉重。對于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發(fā)展、加強(qiáng)管理等措施逐步加以解決。

今年,全省財(cái)政收入計(jì)劃安排234.1億元,增長7.2%。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢逐步好轉(zhuǎn),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直穩(wěn)定增長,去年實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的良好開局,今年全省經(jīng)濟(jì)仍將保持較快發(fā)展,這為全省財(cái)政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是近年來,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對寬松的環(huán)境,同時(shí)也為個(gè)別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財(cái)政收入計(jì)劃增幅始終低于GDp預(yù)期增長目標(biāo)。經(jīng)過幾年來的連續(xù)消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實(shí),從去年開始我省財(cái)政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。在此前提下,隨著今年我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,財(cái)政收入繼續(xù)保持適度增長是可以實(shí)現(xiàn)的。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺(tái)的增支政策測算,今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大,財(cái)政收支矛盾十分突出,如果財(cái)政收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。安排一個(gè)積極穩(wěn)妥的收入計(jì)劃十分必要。四是除原有稅源外,一些新的建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn),原油資源稅納稅定額提高,個(gè)人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點(diǎn)。只要各級財(cái)稅部門嚴(yán)格依法治稅,加強(qiáng)收入征管,不斷強(qiáng)化工作措施,就一定能夠鞏固和發(fā)展全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長的良好勢頭。

二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財(cái)政工作新局面

促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進(jìn)公共財(cái)政改革,是財(cái)政工作面臨的長期任務(wù),也是解決財(cái)政困難的根本途徑。各級財(cái)政部門要不斷深化對經(jīng)濟(jì)與財(cái)政關(guān)系的認(rèn)識(shí),著眼全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,研究財(cái)政發(fā)展新思路,進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,強(qiáng)化管理,努力開創(chuàng)財(cái)政工作新局面。(一)發(fā)揮財(cái)政政策和資金導(dǎo)向作用,努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。目前,經(jīng)濟(jì)生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決。從經(jīng)濟(jì)與財(cái)政辯證關(guān)系看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定著財(cái)政收支規(guī)模和作用的方向。財(cái)政發(fā)展壯大,必須靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源。研究財(cái)政發(fā)展思路,必須研究支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路,綜合運(yùn)用財(cái)政手段促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是要研究財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式。按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政體系的要求,財(cái)政要逐步減少對競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投入。但公共財(cái)政并不是“吃飯財(cái)政”,也不是簡單地退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而是財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)換,在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要工作。財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,除了傳統(tǒng)的資金扶持外,還可以從政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。這要求財(cái)政部門在樹立公共財(cái)政意識(shí)、轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念的同時(shí),還必須在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。只有這樣才能充分發(fā)揮財(cái)政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。二是要擴(kuò)大財(cái)政投入的乘數(shù)效應(yīng)。要充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)民間資金、社會(huì)資金的投入方向。當(dāng)前,要積極配合國家實(shí)施的積極財(cái)政政策,改革財(cái)政資金供給方式,研究建立激勵(lì)和約束機(jī)制,盡可能發(fā)揮財(cái)政資金對社會(huì)資金的粘合作用,努力增加對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。三是要努力提高財(cái)政資金的配置效率。要堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,把財(cái)政資金配置到既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需,也是效益最好的地方,力求經(jīng)濟(jì)效益最大化,并最終把這種效益體現(xiàn)到財(cái)政增收上。我省是財(cái)政窮省,擠出一點(diǎn)建設(shè)資金非常不容易,投入時(shí)必須慎之又慎,切忌盲目鋪攤子,搞重復(fù)建設(shè),要真正把有限的資金投入到事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目上,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)升級,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,效益提高。四是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的關(guān)系。從理論上講,經(jīng)濟(jì)與財(cái)政是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。2000年,我省財(cái)政收入占GDp的比重為10.1%,比全國水平低4.9個(gè)百分點(diǎn)。～年雖然我省財(cái)政收入占GDp的比重有所提高,達(dá)到10.7%,但仍比全國水平低5個(gè)百分點(diǎn)左右。對這個(gè)問題如何把握,財(cái)政部門要深入研究和探討。既要考慮不斷提高我省財(cái)政收入占GDp的比重,又要考慮經(jīng)濟(jì)增長的后勁。今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期,財(cái)政收入仍然要保持一個(gè)合理的、相對較快的增長速度。這種增長不是靠提高稅率、出臺(tái)新稅種,而是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高效益,依法治稅、加強(qiáng)征管來實(shí)現(xiàn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家財(cái)稅政策,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政增收的良性循環(huán)。

(二)繼續(xù)深化改革,加快構(gòu)建公共財(cái)政框架體系。財(cái)政改革總的目標(biāo)就是要按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,逐步建立公共財(cái)政體系。各級財(cái)政部門要提高對公共財(cái)政改革重要意義的認(rèn)識(shí),勇于探索,不斷采取措施,將公共財(cái)政改革推向前進(jìn)。總的要求是,當(dāng)前正在進(jìn)行的各項(xiàng)公共財(cái)政改革,如部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費(fèi)改革等都要繼續(xù)推進(jìn),并不斷完善。在此,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題:1.關(guān)于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)問題。這是加快建立公共財(cái)政框架體系的經(jīng)常性工作。這個(gè)問題,云坤書記和洪虎省長多次強(qiáng)調(diào)過。幾年來,各級財(cái)政部門在調(diào)整支出結(jié)構(gòu),努力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采

得再為企業(yè)貸款行為進(jìn)行擔(dān)保。同時(shí),逐步建立財(cái)政擔(dān)保項(xiàng)目從立項(xiàng)到還款全過程的管理和監(jiān)督機(jī)制,提高借用資金的使用效益,為按時(shí)還款創(chuàng)造條件。

三、加大措施,突出重點(diǎn),確保做好今年的財(cái)政工作

關(guān)于今年的財(cái)政工作,正中同志還要作具體部署。下面,我就涉及全省的重點(diǎn)工作,強(qiáng)調(diào)八個(gè)問題:(一)進(jìn)一步加強(qiáng)收入征管,確保完成全年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。去年我省財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長,今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長,任務(wù)十分艱巨。各級財(cái)稅部門一定要繼續(xù)貫徹“加強(qiáng)征管,堵塞漏洞,懲治～,清繳欠稅”的工作方針,切實(shí)加大組織收入工作力度,確保完成全年財(cái)稅收入任務(wù)。一是要認(rèn)真落實(shí)組織收入工作責(zé)任制。各地要切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步抓好組織收入工作包保責(zé)任制的落實(shí)。各級財(cái)稅部門要認(rèn)真履行征管責(zé)任,把財(cái)稅收入目標(biāo)任務(wù)按季、按月分解,層層落實(shí),做到任務(wù)到底,責(zé)任到人,措施到位,切實(shí)把財(cái)稅收入任務(wù)落實(shí)好、完成好。二是要保持財(cái)政收入均衡入庫。均衡繳庫是確保支出的前提。近幾年我省在組織收入工作中實(shí)施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務(wù)。三是要繼續(xù)嚴(yán)格依法治稅。要進(jìn)一步加大稅收征管力度,堅(jiān)決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。同時(shí),要繼續(xù)認(rèn)真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅(jiān)決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是要確保完成所得稅收入計(jì)劃。今年是實(shí)行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入計(jì)劃,對于促進(jìn)改革的順利實(shí)施意義重大。對此,希望各地予以高度重視,切實(shí)加大征管工作力度,嚴(yán)格依法治稅,將應(yīng)該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。(二)切實(shí)采取有效措施,保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是各級政府最基本的職責(zé),也是“最大的政績”。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級政府,始終沒有得到很好解決。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。省人大領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入市縣檢查工資發(fā)放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀,普遍加大了對保付工資工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各級財(cái)政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。經(jīng)過全省上下、方方面面的共同努力,～年,除一個(gè)縣當(dāng)年仍拖欠工資外,全省基本做到了當(dāng)年不欠發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資。但我們應(yīng)當(dāng)看到,我省累計(jì)欠發(fā)工資問題仍很突出,預(yù)算執(zhí)行中不能按時(shí)發(fā)放工資的問題也比較普遍。去年前11個(gè)月,全省平均拖欠工資都在1.8億元左右。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是一項(xiàng)硬任務(wù),也是一項(xiàng)難任務(wù),各地務(wù)必高度重視,特別是財(cái)政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發(fā)放看作是“第一政績”,采取硬措施認(rèn)真加以解決,對保付職工工資要繼續(xù)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,市、縣長要親自抓,要按照“三個(gè)代表”的要求,切實(shí)解決好工資發(fā)放問題,維護(hù)廣大干部職工的切身利益。省里已經(jīng)決定,今后凡是拖欠工資的地方,不準(zhǔn)用財(cái)政性資金投資新建項(xiàng)目、蓋辦公樓,不準(zhǔn)買車,領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出國。省政府將把確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面和最大的政績進(jìn)行考核。對因非財(cái)力因素拖欠工資的市縣,政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須向省政府作出書面解釋,并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對此,各級財(cái)政部門要及時(shí)向政府報(bào)告情況,切實(shí)抓好落實(shí)。(三)加大投入,努力做好社會(huì)保障工作。我國加入世貿(mào)組織后,我省經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將進(jìn)一步加快,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出,社會(huì)保障任務(wù)更加繁重。因此,必須把社會(huì)保障工作作為各級政府工作的重要目標(biāo),擺到突出位置,切實(shí)抓緊抓好。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。各地、各部門都要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的高度來認(rèn)識(shí)社會(huì)保障工作,認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制。要積極研究制定社會(huì)保障的相關(guān)政策,充分發(fā)揮社會(huì)保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。二是要繼續(xù)加大財(cái)政投入。社會(huì)保障支出是財(cái)政支出的重要組成部分,也是公共財(cái)政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國外發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障投入占財(cái)政支出的比例都在50%左右(美國占49.1%,新西蘭占55.8%,瑞典占67.6%),而我國僅占12%左右,我省與全國水平大體相當(dāng)。從長遠(yuǎn)看,按照建立公共財(cái)政的要求,加大社會(huì)保障資金的投入是一種必然趨勢。目前,我省社會(huì)保障工作面臨的任務(wù)十分繁重。今年預(yù)計(jì)全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工人數(shù)將達(dá)到286.5萬人,需發(fā)放養(yǎng)老金67.9億元,中央財(cái)政固定補(bǔ)助后,仍有資金缺口12.1億元;全省進(jìn)入中心的下崗職工達(dá)到23.5萬人,需發(fā)放下崗職工生活費(fèi)6.5億元,資金缺口近2.9億元。此外,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系,也都需要增加支出。因此,各地必須按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,積極籌措資金,努力加大對社會(huì)保障的投入,同時(shí)要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分發(fā)揮社保資金的保障作用。三是要不斷完善社會(huì)保障制度。有關(guān)部門要超前研究社會(huì)保障工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題,提早做好應(yīng)對準(zhǔn)備。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作,進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。認(rèn)真貫徹屬地原則,全面落實(shí)城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業(yè)尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。進(jìn)一步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強(qiáng)綜合財(cái)政預(yù)算管理。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關(guān)系。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政性收費(fèi)收入已納入財(cái)政預(yù)算管理,預(yù)算外資金全部實(shí)行了財(cái)政專戶管理,省直和部分市

縣還試行了綜合財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財(cái)力。但也有一些部門、單位的收費(fèi)和罰沒收入還沒有徹底實(shí)行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利于規(guī)范管理,也不利于反腐倡廉。為此,按照國家要求,今年我省要進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革。一是各級公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等執(zhí)收執(zhí)罰部門的預(yù)算外收費(fèi)收入要全部上繳國庫,納入預(yù)算管理,其必需經(jīng)費(fèi)支出由同級財(cái)政根據(jù)單位履行職能的需要,按部門預(yù)算管理要求核定。二是各部門的預(yù)算外收入,要全部繳入同級財(cái)政專戶管理,財(cái)政部門根據(jù)綜合預(yù)算的原則核定部門支出預(yù)算。三是在收繳制度上,要繼續(xù)推行和完善收費(fèi)、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。四是要加快部門預(yù)算的改革步伐。市州財(cái)政都要對公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等部門試行部門預(yù)算,并盡可能擴(kuò)大試行部門預(yù)算的范圍;有條件的縣(市)級財(cái)政也要對上述部門實(shí)行部門預(yù)算試點(diǎn),并為擴(kuò)大部門預(yù)算改革范圍做好準(zhǔn)備。

深化“收支兩條線”改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。各級財(cái)政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重大意義。財(cái)政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強(qiáng)改革意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和保障意識(shí)。該保證的經(jīng)費(fèi)要足額安排,該撥付的資金要及時(shí)撥付,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。同時(shí),要充分考慮改革單位的實(shí)際情況,實(shí)事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準(zhǔn)。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會(huì)加大財(cái)政的支出壓力。對此,有關(guān)部門要切實(shí)貫徹xx關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對不履行職責(zé),應(yīng)收不收,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員,要予以嚴(yán)肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應(yīng)收盡收。(五)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),分步推進(jìn)所得稅收入分享改革。中央決定,從～年1月1日起,打破現(xiàn)行按隸屬關(guān)系和稅目劃分所得稅收入的辦法,實(shí)施所得稅收入分享改革。這是黨中央、xx從我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局作出的一項(xiàng)重大決定,具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是:除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外,絕大部分企業(yè)所得稅和全部個(gè)人所得稅(包括對個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息征收的所得稅)實(shí)行中央與地方按比例分享。分享范圍和比例全國統(tǒng)一。中央與地方分享比例～年5∶5,～年為6∶4,以后如何分享,中央根據(jù)實(shí)際收入情況再行考慮。改革以～年為基期,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。從這一點(diǎn)來看,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。但中央的改革方案也明確規(guī)定,改革方案實(shí)施后,如果某省(區(qū)、市)以后的所得稅收入完成數(shù)達(dá)不到～年基數(shù),中央將相應(yīng)扣減對該地區(qū)的基數(shù)返還或調(diào)增基數(shù)上解。

關(guān)于我省的所得稅分享改革方案,目前省財(cái)政廳正在抓緊研究擬定?？偟脑瓌t是:保證市州基期年的既得利益;結(jié)合我省的實(shí)際情況,改革既要積極,又要穩(wěn)妥,實(shí)行分步到位;所得稅分享比例全省統(tǒng)一,保持財(cái)政體制規(guī)范和便于稅收征管。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關(guān)的配套改革方案和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,以確保所得稅分享改革順利進(jìn)行。(六)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革,是黨中央、xx做出的一項(xiàng)重大決策。這項(xiàng)改革,有利于理順農(nóng)村分配關(guān)系,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),推動(dòng)基層政權(quán)建設(shè),改善黨群、干群關(guān)系。2000年,國家首先在安徽全省進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),同時(shí)要求其他省市區(qū)選取部分縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)。按照國家的統(tǒng)一要求和部署,2000年我省首先在德惠、蛟河兩市進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)取得初步成效的基礎(chǔ)上,去年德惠、蛟河兩市又進(jìn)一步深化了試點(diǎn)。同時(shí),全省又選取了15個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行了模擬運(yùn)轉(zhuǎn)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革兩年試點(diǎn)工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上,中央決定今年擴(kuò)大以省為單位的試點(diǎn)范圍,由現(xiàn)在的安徽、江蘇兩省擴(kuò)大到三分之一(即10個(gè)省左右),重點(diǎn)安排在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省。同時(shí),中央預(yù)算新增安排150億元的資金,用于擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,省委、省政府權(quán)衡利弊,慎重決策,已正式向xx打報(bào)告,申請xx批準(zhǔn)我省今年在全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題,改革后,農(nóng)村義務(wù)教育投入能否不低于改革前的水平,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織能否正常運(yùn)轉(zhuǎn),都是農(nóng)村稅費(fèi)改革中必須要妥善處理解決好的問題。因此,對農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性、復(fù)雜性,我們一定要充分認(rèn)識(shí),一方面各部門要統(tǒng)一思想,形成合力,以積極的態(tài)度來對待這項(xiàng)工作;另一方面要努力做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。財(cái)政部門要把好關(guān),算好帳,把各方面的情況摸清、搞透。同時(shí),要安排好配套資金,逐步加大財(cái)政支持力度,確保我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。(七)認(rèn)真落實(shí)糧改政策,積極籌措安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。去年8月,xx印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔～〕28號),明確糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)將實(shí)行不同的購銷政策。作為糧食主產(chǎn)區(qū),我省繼續(xù)執(zhí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”。為此,國家新增了對我省的補(bǔ)助,使我省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干資金由28.2億元增加到38.3億元。針對這一變化,結(jié)合我省的實(shí)際,今年擬對現(xiàn)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用辦法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,主要思路是:對國家核定給我省的規(guī)模內(nèi)資金,實(shí)行省與市州包干使用辦法,結(jié)余留用,超支自補(bǔ)。包干資金主要用于兩個(gè)方面:一是對現(xiàn)有老庫存糧食進(jìn)行補(bǔ)貼,彌補(bǔ)企業(yè)過去按保護(hù)價(jià)政策收購糧食所發(fā)生的儲(chǔ)存費(fèi)用,促進(jìn)企業(yè)積極消化老庫存;二是對執(zhí)行保護(hù)

價(jià)政策的收購和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼,鼓勵(lì)企業(yè)多收快銷保護(hù)價(jià)糧食。需要強(qiáng)調(diào)的是,國家新增的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助,僅是擴(kuò)大了我省包干資金總規(guī)模,我省負(fù)擔(dān)配套的基數(shù)仍然維持不變。因此,今年擬實(shí)行的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用辦法,并不會(huì)減少市州配套資金規(guī)模。對此,各地要有清醒的認(rèn)識(shí)并給予高度重視。要按照包干負(fù)擔(dān)辦法,繼續(xù)積極籌措資金,足額安排好應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。確因財(cái)力不足無法足額到位部分,省財(cái)政幫助向商業(yè)銀行借款解決,以確保按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,解決好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收問題。要積極研究區(qū)分老庫存和新收購糧食補(bǔ)貼的辦法,逐步建立一種搞活經(jīng)營、促進(jìn)銷售的機(jī)制。同時(shí),要切實(shí)加強(qiáng)對糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)管,堅(jiān)決查處擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為。(八)進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督體系,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理,是財(cái)政部門的重要職能,也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo),規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序,懲治違法亂紀(jì)行為的有效手段。各級財(cái)政部門要不斷完善財(cái)政監(jiān)督體系,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。一是改變財(cái)政監(jiān)督的方式和方法。在監(jiān)督管理的重點(diǎn)上,要由事后監(jiān)督管理為主,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變;在監(jiān)督管理的方法上,要由集中性、突擊性檢查為主,向經(jīng)?；?、規(guī)范化、多樣化轉(zhuǎn)變;在處罰力度上,要從處理事件為主,向處理事件和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報(bào)和公開曝光相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變,依法嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。二是強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作。要全面深入地貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》,加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對會(huì)計(jì)x事務(wù)所的監(jiān)督檢查和查處力度,堅(jiān)決取締違法違規(guī)、弄虛作假的事務(wù)所。要加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查,依法堅(jiān)決打擊做假賬行為。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作,鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)管工作成果。三是加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度和深度。建立重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財(cái)政資金使用情況,提高財(cái)政資金使用效果。重點(diǎn)開展預(yù)算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實(shí)情況、預(yù)算收入混庫情況、債務(wù)資金使用情況的專項(xiàng)檢查,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財(cái)政性資金等問題,促進(jìn)財(cái)經(jīng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。四是切實(shí)加強(qiáng)國有資本監(jiān)管。注重發(fā)揮財(cái)政部門國有資本監(jiān)管職能,不斷健全和完善國有資本監(jiān)管手段,努力提高國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效益。要以產(chǎn)權(quán)變動(dòng)監(jiān)管為重點(diǎn),進(jìn)一步完善包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的國有資本基礎(chǔ)管理體系,維護(hù)國家所有者權(quán)益。積極開展國有企業(yè)效績評價(jià)體系建設(shè),努力促進(jìn)“新的效績評價(jià)體系”到位。要做好國有企業(yè)日常清產(chǎn)核資、監(jiān)測工作,監(jiān)測企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益變動(dòng)狀況,促進(jìn)企業(yè)提高國有資本運(yùn)營質(zhì)量。

四、轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)作風(fēng),進(jìn)一步提高財(cái)政工作水平

黨的十五屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求,省委七屆六次全會(huì)對我省加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署。財(cái)政部門要結(jié)合財(cái)政工作面臨的新形勢、新任務(wù),按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,認(rèn)真貫徹省委七屆六次全會(huì)精神,以“四政”方針為指導(dǎo),切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè),努力提高財(cái)政工作水平。(一)要切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能。財(cái)政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。財(cái)政作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門,應(yīng)盡快按照市場經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。各級財(cái)政部門要抓緊熟悉掌握WTO規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。要深入研究符合WTO規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。要從傳統(tǒng)的理財(cái)思想和理財(cái)方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財(cái)模式向強(qiáng)化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強(qiáng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,通過健全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控機(jī)制,營造公平競爭的市場環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。(二)要樹立良好的工作作風(fēng)。財(cái)政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。財(cái)政部門要從政治和全局的高度來認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)的重大意義,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下來認(rèn)識(shí)做好財(cái)政工作的重要性。必須按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的要求,樹立良好的工作作風(fēng)。要倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)精神,扎扎實(shí)實(shí)地做好基礎(chǔ)工作,絕不能圖虛名而招實(shí)禍。要有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和憂患意識(shí),迎難而上,勇于探索,敢于創(chuàng)新,創(chuàng)造性地開展工作。要注重調(diào)查研究,不搞形式,不走過場,深入實(shí)際,埋頭苦干,踏踏實(shí)實(shí)地做好工作。(三)要加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。近年來我省財(cái)政工作取得了很大成績,表明財(cái)政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)是好的,財(cái)政廳的工作,省委、省政府是滿意的。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。當(dāng)前財(cái)政面臨的改革和發(fā)展任務(wù)十分繁重,要做好新形勢下的財(cái)政工作,關(guān)鍵在于把財(cái)政干部隊(duì)伍,特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。財(cái)政部門的同志必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì),自覺地踐行“三個(gè)代表”重要思想,真正將財(cái)政工作提高到新的水平。

第五篇：在全市財(cái)源建設(shè)和向上爭取工作會(huì)議上的講話

同志們：

年底將近，各項(xiàng)工作都相當(dāng)緊張。這次，市委、市政府利用星期天的時(shí)間，將財(cái)源建設(shè)和向上爭取兩項(xiàng)工作合并召開一個(gè)會(huì)議，既考慮了會(huì)議資源的統(tǒng)籌利用，也考慮了這兩項(xiàng)工作的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和任務(wù)的緊迫性?！隙橐唬饕谝韵聨讉€(gè)方面的目的:一是近年來隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,財(cái)力狀況出現(xiàn)了根本性的好轉(zhuǎn)，但明年要實(shí)現(xiàn)“百十”奮進(jìn)目標(biāo)，今年必須要打牢基礎(chǔ)；二是市、鎮(zhèn)兩級的財(cái)力現(xiàn)狀還比較脆弱，抓財(cái)源建設(shè)必須強(qiáng)化向上爭取工作；三是當(dāng)家必須理財(cái)，理財(cái)必須聚財(cái)，聚財(cái)必須管財(cái)，以高郵目前的財(cái)力狀況，必須要確立共保財(cái)政的意識(shí)。王書記對這次會(huì)議非常重視，會(huì)前到有關(guān)部門作了專題調(diào)研，會(huì)上還要作重要講話。下面，我先講三個(gè)方面的問題：

一、認(rèn)清財(cái)政形勢，確立共保財(cái)政意識(shí)

高郵的財(cái)政狀況一直是全市上下極為關(guān)注的問題。從XX年起，隨著我市經(jīng)濟(jì)走出低谷，財(cái)政收入也實(shí)現(xiàn)了大幅增長，年增幅在30%左右，去年的財(cái)政收入達(dá)到5.55億元，從過去發(fā)不出、發(fā)不全工資的窮財(cái)政，變成了一個(gè)能夠履行好“保發(fā)放、保運(yùn)轉(zhuǎn)”職能，并且能夠投入一部分資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政。從報(bào)表數(shù)字上看，三年財(cái)政收入增加了兩個(gè)半億，從實(shí)力形象看，大外環(huán)的通車和行政中心的建成，鼓舞了干群的信心。但是從根本上說，我們的財(cái)政仍然是吃飯財(cái)政，吃飯還是頭等大事。增收不減壓的原因有三方面：

一是可用財(cái)力增加少。近三年來，我市g(shù)dp的年增幅在18%左右，財(cái)政收入的年增幅在30%左右，有一個(gè)水位差。財(cái)政收入的增長一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收增長的因素，另一方面也有財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)口徑變化的因素。例如，社保費(fèi)等以前作為預(yù)算外資金的收入計(jì)入了財(cái)政總盤子。今年，省政府又調(diào)整了統(tǒng)計(jì)口徑，將出口退稅及免抵調(diào)剔出了財(cái)政總盤子。此外，由于中央和地方財(cái)稅分成體制的影響，財(cái)政收入增長部分國家得大頭、地方得小頭，增收的兩個(gè)半億的資金，可以轉(zhuǎn)化為本級財(cái)力的部分只有七、八千萬元，與XX年相比，沒有從根子上脫窮。

二是剛性支出壓力重。一方面，連續(xù)三年的增資、十三個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)工資政策和公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助政策的出臺(tái)，給財(cái)政帶來了很大壓力。僅今年兌現(xiàn)兩次調(diào)資，就要多支出4200萬元。另一方面，必要的建設(shè)不能緩、更不能停，去年市財(cái)政千方百計(jì)調(diào)集了1個(gè)億的資金用于項(xiàng)目建設(shè)，今年1—10月份，這方面的支出又達(dá)到了6500萬元。再一方面，世行資金、省再貸款等總額達(dá)1億元的政府性借貸陸續(xù)到了償還高峰期，今年就要還款XX多萬元?？梢哉f，現(xiàn)在我市的財(cái)政壓力大于往年。

三是財(cái)政平衡難度大。從今年以來的財(cái)政收支情況看，年初按照收入預(yù)算制定了支出預(yù)算，即使按同口徑比，收入預(yù)算仍然落后序時(shí)進(jìn)度近4個(gè)百分點(diǎn)；而支出的增長快于收入的增長，收支不平衡的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。并且，養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)赤字居高不下，財(cái)政兜底的壓力較大，從XX年6月至今年9月，由于改制工作的需要，僅財(cái)政掛賬的社?！皟山稹本瓦_(dá)到了3200多萬元。

各位同志都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和部門一把手，都會(huì)算賬。我們沒有任何理由驕傲自滿，沒有任何理由松懈自得，更沒有任何理由鋪張浪費(fèi)。要繼續(xù)牢牢樹立起過緊日子的思想，牢牢確立起共保財(cái)政的意識(shí)，厲行節(jié)約，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和管理，大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要，壓縮一般性支出。在這方面，從市級領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人帶頭，自覺緊縮開支,勤儉辦一切事業(yè),能不花錢的堅(jiān)決不花錢,能少花錢的盡量少花錢。要嚴(yán)格預(yù)算支出管理，堅(jiān)持年初預(yù)算就是年終決算，除涉及到影響全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)大局的必須支出外，一律不再另行安排追加；確需安排支出的要堅(jiān)持先批后用的原則，提前報(bào)批。這要作為一條紀(jì)律執(zhí)行好。市鄉(xiāng)兩級財(cái)政必須集中財(cái)力保工資、保穩(wěn)定，其他支出視財(cái)力情況，即使已經(jīng)列入預(yù)算的其他支出也必須為工資性支出讓路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在未補(bǔ)足工資賬戶前，不準(zhǔn)向一般賬戶撥款；凡是公教人員工資不能按時(shí)發(fā)放的，不允許用財(cái)政資金搞建設(shè)。

共保財(cái)政的另一個(gè)關(guān)鍵是財(cái)稅征收部門和涉費(fèi)部門。應(yīng)當(dāng)講，在今年大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不寬松，財(cái)政收支矛盾比較尖銳的情況下，全市財(cái)稅工作能夠取得目前的成績相當(dāng)不容易。特別是國、地稅的同志們，在任務(wù)重、壓力大的情況下，自我加壓，勇挑重?fù)?dān)，努力克服困難，狠抓收入計(jì)劃落實(shí)，將任務(wù)分解量化，責(zé)任到人，努力均衡入庫，以扎實(shí)細(xì)致的工作，為地方財(cái)政增收做出了突出貢獻(xiàn)。實(shí)踐充分證明，財(cái)稅收入征管干部隊(duì)伍是一支敢打硬仗、善打硬仗、能打勝仗的隊(duì)伍。對此，市委、市政府表示滿意并給予充分肯定。

今年財(cái)政收入的目標(biāo)要確保增幅達(dá)到30%以上，這是市委、市政府綜合考慮各方面需要與可能確定的一個(gè)硬指標(biāo)，沒有商量的余地，必須講效果不講過程、講內(nèi)因不講外因、講主觀不講客觀，不折不扣地予以完成，否則不但貽誤今年，明年“百十”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也將更加艱難。當(dāng)前，全年財(cái)稅收入攻堅(jiān)戰(zhàn)已到了最關(guān)鍵的時(shí)候，確保全年財(cái)稅收入任務(wù)完成是當(dāng)前最緊迫、最重中之重的工作任務(wù)。各征收部門從今天起，就要算好時(shí)間帳賬、任務(wù)賬，一天一天的抓調(diào)度、趕進(jìn)度。各征收部門部門主要負(fù)責(zé)人要拿出主要精力抓收入；特別是國稅、地稅部門要將任務(wù)壓死，措施定硬，督促各征收分局加大征收力度，強(qiáng)化征管措施，集中精力、全力以赴抓征收。

二、結(jié)合財(cái)源建設(shè)，加大向上爭取力度

什么是財(cái)源？我個(gè)人的看法就是稅負(fù)較高的經(jīng)濟(jì)，是個(gè)人增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長的經(jīng)濟(jì)。從現(xiàn)行的財(cái)稅體制看，一產(chǎn)、三產(chǎn)的稅收絕大部分留給了地方，二產(chǎn)的稅收增收部分國家得大頭。高郵目前三次產(chǎn)業(yè)的比例很平均，我市財(cái)力緊張，一個(gè)最根本的因素就是財(cái)源結(jié)構(gòu)十分單一：一產(chǎn)稅收增長缺乏后勁，純農(nóng)業(yè)稅還要逐漸全部減免；城市化程度不高，三產(chǎn)發(fā)展雖然勢頭好但底子薄，地方稅收中營業(yè)稅所占比重大；工業(yè)增長的部分國家又拿去了多數(shù)。但是，我們應(yīng)該客觀地看到，就高郵實(shí)際而言，一產(chǎn)和三產(chǎn)暫時(shí)還很難取得爆發(fā)性

的發(fā)展，在財(cái)源建設(shè)問題上，二產(chǎn)始終是個(gè)關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要緊緊圍繞不久前召開的全市工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)提出的發(fā)展工業(yè)的綱要和“一個(gè)跨越，四個(gè)倍增”的要求，聚精會(huì)神、一著不讓抓好工業(yè)。只要壯大了二產(chǎn)，就可以優(yōu)化一產(chǎn)、繁榮三產(chǎn)，就可以逐步加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的比重，形成合理的、對地方有利的財(cái)源結(jié)構(gòu)。

因此，我們要在深化對全市財(cái)政現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，克服“地方財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)缺口大，無力搞財(cái)源建設(shè)和搞了項(xiàng)目建設(shè)增加的收入大頭都交中央”的片面觀點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)政府工作、財(cái)政工作不抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，財(cái)政支出就是“無本之木、無源之水”，進(jìn)一步確立四個(gè)需要意識(shí)，即：培植財(cái)源是轉(zhuǎn)變財(cái)政工作職能的客觀需要，是從根本上緩解地方財(cái)政困難的需要，是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的支出需要，是增強(qiáng)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的需要。只有這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，財(cái)政收入才有可靠穩(wěn)定的來源，財(cái)政支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能才能落到實(shí)處。

財(cái)源建設(shè)要堅(jiān)持政府指導(dǎo)、企業(yè)自創(chuàng)、市場運(yùn)作的扶持原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要正確處理好“三個(gè)關(guān)系”、抓好“四個(gè)結(jié)合”。一要處理好投入與效益的關(guān)系。堅(jiān)決摒棄重建輕管、重投入輕產(chǎn)出的做法，要靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，更要靠投資產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益，始終將效益作為投入的基點(diǎn)。二是要處理好現(xiàn)有財(cái)源與后續(xù)財(cái)源的關(guān)系。從不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際出發(fā)，既著眼當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，在鞏固和加強(qiáng)現(xiàn)有財(cái)源的同時(shí)，加大對后續(xù)財(cái)源的培育力度。三要處理好開源與節(jié)流的關(guān)系。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開辟財(cái)源的同時(shí)，要樹立節(jié)支也是增收的觀念，抓好節(jié)流工作。在此基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)結(jié)合，即財(cái)源建設(shè)與富民強(qiáng)市相結(jié)合，與開放開發(fā)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。

就全市來講，抓財(cái)源經(jīng)濟(jì)要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善財(cái)政收入的所有制結(jié)構(gòu)；要結(jié)合企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，提高企業(yè)競爭能力和對財(cái)政的貢獻(xiàn)率；要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；要以城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，以城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場建設(shè)為突破口，不斷調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)的層次和水平。

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，財(cái)源建設(shè)主要是四項(xiàng)內(nèi)容：一是招商引資，二是培植規(guī)模企業(yè)，三是壯大民營企業(yè)，四是發(fā)展含稅農(nóng)業(yè)。適合發(fā)展企業(yè)的，要在抓好現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)上，再上新項(xiàng)目；適合發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)的，要利用優(yōu)勢資源，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。特別是要抓住機(jī)遇，加大招商引資力度，走借外力發(fā)展自己的路子，靠招商引資培植稅源,增加財(cái)政收入。怎么發(fā)展快就怎么發(fā)展，什么見效快就抓什么，在培植主導(dǎo)財(cái)源上做文章。

財(cái)源建設(shè)需要投入，資金的來源有四個(gè)渠道。首先要發(fā)動(dòng)鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人選準(zhǔn)項(xiàng)目，大膽投入。其次，要通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售、并購、重組等形式，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)。既為經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集資金，又減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和資產(chǎn)損失。第三，要廣辟投融資渠道，部門要敢于負(fù)債，努力爭取銀行貸款和其他融資。去年，我市成立了三大產(chǎn)業(yè)中心，目的就是為了把分散的國有資產(chǎn)集中起來向銀行申請抵押貸款，取得了不錯(cuò)的成效，三個(gè)產(chǎn)業(yè)中心獲得貸款超過一個(gè)半億，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是今年各部門的新增貸款幾乎沒有，一方面，國家宏觀調(diào)控，銀根收緊；另一方面，一些部門也存在怕背債、怕還不了債的思想?，F(xiàn)在，隨著國有商業(yè)銀行的改制、改革，銀行不再將中小城市分行作為單純的“蓄水池”、“提款機(jī)”，對分行經(jīng)營業(yè)績也提出了考核要求，例如即將上市的建行和中行就放寬了貸款審批權(quán)限和信貸額度。我們要抓住機(jī)會(huì)，以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為抵押、效益項(xiàng)目為載體，加大申貸力度，獲得直接資金，做一個(gè)敢負(fù)債、善負(fù)債、能還債的有眼光、有膽識(shí)、有魄力的領(lǐng)導(dǎo)者。第四，要積極爭取上級對我市的支持，變一方投入為多方投入，把向上爭取工作作為一本萬利的引資、風(fēng)險(xiǎn)最小的融資來抓實(shí)抓好。

今年以來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各部門向上爭取的資金已經(jīng)達(dá)到了3.2億元，貼息貸款達(dá)到了1.8億元，除了部分要求地方財(cái)政配套的“釣魚”項(xiàng)目資金外，無償資金達(dá)2.5億元以上，創(chuàng)下了新的紀(jì)錄，這是一個(gè)相當(dāng)令人振奮的成績。幾個(gè)向上爭取的大戶，財(cái)政部門爭取資金近8000萬元，國土部門爭取復(fù)墾資金5338萬元；發(fā)展部門爭取資金4490萬元，一個(gè)電阻陽極箔項(xiàng)目就為宏遠(yuǎn)公司帶來700萬專項(xiàng)資金?？梢哉f，高郵的發(fā)展，離不開上級的支持，上級支持的贏得，離不開各相關(guān)職能部門的努力。時(shí)近年底，上級政府及部門已經(jīng)開始編制明年的資金安排方案，部分今年未安排的資金也將陸續(xù)撥付。明年，是我市追趕式發(fā)展的跨越之年，是高郵經(jīng)濟(jì)的騰飛之年，對資金的需求將更加猛烈和迫切。各負(fù)有向上爭取任務(wù)和有向上爭取可能的部門，要早計(jì)劃、早行動(dòng)，揪牢今年的資金尾子，擠進(jìn)明年的計(jì)劃籠子，圍繞“四個(gè)爭缺開展工作，力求向上爭取成果今年超去年，明年再進(jìn)步。

一是爭取項(xiàng)目。項(xiàng)目是向上爭取的載體，現(xiàn)在，“xxx”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)開展，各部門要在認(rèn)真做好部門計(jì)劃與市計(jì)劃銜接的同時(shí)，抓住國家和省市正在確定地方金融盤子、建設(shè)項(xiàng)目布局、技改計(jì)劃安排和科技計(jì)劃投向的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，有的放矢。在爭取的力度和成績上和兄弟縣市比、向先進(jìn)地區(qū)學(xué)，尤其要吃透上情，了解上級的意圖、把準(zhǔn)政策的走向，相應(yīng)開展?fàn)幦」ぷ?，積極申報(bào)項(xiàng)目，并配合計(jì)劃部門共同做好一些事關(guān)高郵長遠(yuǎn)發(fā)展的重要項(xiàng)目的銜接爭取工作。要規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，務(wù)實(shí)求效。已經(jīng)得到上級扶持的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按規(guī)定使用資金，按要求保證進(jìn)度，以扎實(shí)的成效獲得上級的信任和進(jìn)一步支持。

二是爭取政策。要想方設(shè)法進(jìn)入省市各種優(yōu)惠政策的籠子，普遍的優(yōu)惠政策要必保，特殊的政策口子要力爭。對事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的優(yōu)惠政策，例如轉(zhuǎn)移支付的額度、農(nóng)稅減免的補(bǔ)助、社保資金的兜底、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的布局、高新產(chǎn)品的扶持、基礎(chǔ)設(shè)施的投入等要千方百計(jì)、不遺余力地爭齲

三是爭取資金。各部門要迅速排定當(dāng)前可以爭取的資金額度，

拿出明年上報(bào)的項(xiàng)目詳單和實(shí)施計(jì)劃，特別是財(cái)政、國土、發(fā)展、經(jīng)貿(mào)、社保、農(nóng)林、水務(wù)、農(nóng)開、民政、科技、文化、衛(wèi)生等向上爭取渠道一直比較順暢的部門，要制定向上爭取的工作方案，確定爭取資金的規(guī)模，理清工作思路、落實(shí)工作班子。對已經(jīng)爭取到的資金，沒有到位的要盡快到位；對各條塊的各類專項(xiàng)資金要盡可能積極申請，既要抱住西瓜，也不能丟掉芝麻。會(huì)前，我看了各家的發(fā)言材料，雖然對明年的具體爭取目標(biāo)提的還不明，總體看下來，部門信心還是很足的。明年目標(biāo)不能明確，有上級具體方案還沒有完全出臺(tái)這個(gè)因素，但是非政策調(diào)整原因，部門的向上爭取成績不能比今年差，向上爭取工作只有越做越順，不能越做越少。

四是爭取感情。向上爭取，項(xiàng)目是硬件，感情是軟件。感情是上級對高郵的認(rèn)知度，是上級對高郵同志工作的認(rèn)同度，也是人和人之間的相互信任、理解、幫助、支持。我們作為基層的同志，要主動(dòng)跑省跑部，以情動(dòng)人?？朔芭逻M(jìn)門、怕找人”的畏難思想，大膽匯報(bào)工作，實(shí)事求是地講明困難、提出設(shè)想，贏得理解、爭得支持。要多邀請上級領(lǐng)導(dǎo)來我市檢查考察，展示高郵的發(fā)展形象，展現(xiàn)上級資金和政策扶持對我市加快發(fā)展的促進(jìn)作用。

向上爭取來的資金，不管用在何處，歸根結(jié)底是用在了高郵，是促進(jìn)了高郵的發(fā)展。為他人作嫁衣裳的部門，對此要心平氣和；獲得資金扶持的企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要飲水思源，為服務(wù)部門在工作經(jīng)費(fèi)上提供一定方便。這里嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào)一下：所有工作經(jīng)費(fèi)都不能動(dòng)用上級下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金。否則被動(dòng)的將是全市向上爭取的局面。對于爭取來的資金主要用于本部門工作開展的，按誰爭娶誰受益處理，工作經(jīng)費(fèi)在部門招商引資經(jīng)費(fèi)中消化。

三、深化財(cái)政改革，加快公有資產(chǎn)變現(xiàn)

除組織收入外，財(cái)政的主要職能是當(dāng)家理財(cái)。近幾年來，從票款分離、會(huì)計(jì)委派到部門綜合預(yù)算管理，我市的財(cái)政體制改革一直走在揚(yáng)州市的前列，這是當(dāng)初財(cái)力緊張“并鍋吃飯”逼出來的辦法，尤其是部門綜合預(yù)算管理，激起的反響很大。但是，實(shí)踐證明，這一改革不僅改出了效果，也改對了方向。如果沒有綜合預(yù)算管理，高郵的財(cái)政就不能取得現(xiàn)在的局面，高郵的發(fā)展也得不到財(cái)政資金的支持?，F(xiàn)在，兄弟縣市已經(jīng)開始試行國庫集中支付制度，有的還進(jìn)行了會(huì)計(jì)集中核算制度的探索。這是財(cái)政體制改革的新方向，我市各垂直部門已經(jīng)實(shí)行了這項(xiàng)制度，通俗地講叫報(bào)賬制。我們以往的各項(xiàng)財(cái)政體制改革措施都是圍繞收入分配關(guān)系的調(diào)整進(jìn)行的，沒有從根本上觸及財(cái)政預(yù)算管理制度和資金繳撥方式，存在著財(cái)政性資金分散撥付、周轉(zhuǎn)不快，財(cái)務(wù)收支信息反饋遲緩，一些單位多頭開設(shè)賬戶、資金使用不透明等弊端。因此，改革行政機(jī)關(guān)的分散核算制度為集中核算制度，使之適應(yīng)當(dāng)前的財(cái)政體制改革，這是我們將要面臨的任務(wù)。面對改革的形勢，首先要采取兩個(gè)動(dòng)作：

第一、強(qiáng)化部門預(yù)算管理，創(chuàng)造環(huán)境。繼續(xù)清理收支兩條線，在支出上，制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財(cái)政部門要對各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效。在收入上，加強(qiáng)財(cái)政專戶資金管理，行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金罰沒收入、政府部門所屬單位上繳收入、下級政府對口業(yè)務(wù)部門上解收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)、各項(xiàng)資金的利息收入等所有政府非稅收入直接進(jìn)入財(cái)政單一賬戶，嚴(yán)禁坐收坐支。

第二、加快公有資產(chǎn)變現(xiàn)，打牢基矗公有資產(chǎn)是全民的財(cái)富。當(dāng)前企業(yè)改制已經(jīng)進(jìn)入掃尾階段，生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作即將啟動(dòng)，為進(jìn)一步加強(qiáng)公有資產(chǎn)管理，確保公有資產(chǎn)安全，市政府辦公室上月底下發(fā)了《關(guān)于開展公有資產(chǎn)調(diào)查的通知》。根據(jù)16個(gè)主管部門自報(bào)的數(shù)字，結(jié)合財(cái)政部門掌握的情況，目前全市公有資產(chǎn)存量有3億多元。這只是一個(gè)很不完全的統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檫€有一批單位存在著未報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)問題，希望各部門高度重視這項(xiàng)工作，已經(jīng)上報(bào)的對資產(chǎn)狀況要進(jìn)一步核實(shí)核準(zhǔn)，未上報(bào)的要抓緊上報(bào)，11月15日前必須將準(zhǔn)確情況報(bào)送財(cái)政部門，逾期不報(bào)的，由政府辦發(fā)出督查通知書并通報(bào)批評。

對于公有資產(chǎn)的處置，總的原則是：解放思想，在保證公有資產(chǎn)不流失的前提下，能賣不租，能租不閑，把死錢變成活錢，把小錢變成大錢，回籠資金、盤活資產(chǎn)、減輕壓力，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，處理好改革與發(fā)展中的各類矛盾。具體操作上做到“三賣三不賣”。“三賣”即：貶值資產(chǎn)加快賣，如陳舊設(shè)備，現(xiàn)在賣是賣舊設(shè)備，拖一拖就成了賣廢鐵；閑置資產(chǎn)一律賣，各部門單位以及下屬企業(yè)的閑置資產(chǎn)，要加快變現(xiàn)；升值資產(chǎn)適時(shí)賣，單位用房由于地理區(qū)位優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)增值的，要看準(zhǔn)市場時(shí)機(jī)掛牌競價(jià)出售，獲得實(shí)際利益?！叭毁u”即：抵押資產(chǎn)債務(wù)關(guān)系理不清的暫不賣，抵押資產(chǎn)如果沒有和銀行簽訂好打包還款協(xié)議、沒有就解決遺留問題形成方案不出售；部門資產(chǎn)正在使用難置換的暫不賣，部門正在使用的辦公用房，如果無改建計(jì)劃、無搬遷場所不出售；升值潛力大但目前市場價(jià)格低的資產(chǎn)暫不賣，位于規(guī)劃中近年將開發(fā)的商業(yè)、住宅街區(qū)的資產(chǎn)，如果現(xiàn)有價(jià)值與未來預(yù)期價(jià)格相差較大不出售。

全市公有資產(chǎn)的處置分近期和中長期兩批次進(jìn)行，根據(jù)目前上報(bào)掌握的情況，近期要抓緊變現(xiàn)的資產(chǎn)有十二項(xiàng)：(1)經(jīng)貿(mào)局所屬步行街門面房、玉帶園、南海五區(qū)相關(guān)住宅和慶宇賓館；(2)農(nóng)機(jī)局部分未出售的職工宿舍；(3)計(jì)生局在文化公路的原辦公用房；(4)社保局在玉帶園的商品房；(5)建工局質(zhì)檢中心；(6)農(nóng)林局原辦公樓；(7)外經(jīng)貿(mào)局王莊各倉庫；(8)工業(yè)總公司所屬企業(yè)29宗資產(chǎn)；(9)商貿(mào)總公司21宗資產(chǎn)；(10)房改辦現(xiàn)辦公樓；(11)環(huán)保局原辦公樓；(12)秦園賓館。中長期要考慮變現(xiàn)的資產(chǎn)有五項(xiàng)：(1)體育嘗體育館和游泳池；(2)人民商城；(3)道路客運(yùn)公司，包括大、小及新車站三宗土地；(4)機(jī)關(guān)和南海幼兒園；(5)電影公司、人民劇常其他

這次會(huì)議前沒有上報(bào)的公有資產(chǎn)，待查明查實(shí)資產(chǎn)狀況后，也要分別作出處置計(jì)劃。要求近期變現(xiàn)的資產(chǎn)，財(cái)政部門要幫助資產(chǎn)主管部門排出時(shí)間表，原則上體量孝易變現(xiàn)的資產(chǎn)年底前變現(xiàn)，體量大、需要時(shí)間變現(xiàn)的資產(chǎn)明年6月前變現(xiàn)。

處置公有資產(chǎn)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，核心的要求就是合法、合理、合規(guī)。公有資產(chǎn)處置工作由我掛鉤抓總，市國有資產(chǎn)管理委員集體負(fù)責(zé)，國資辦具體實(shí)施。公有資產(chǎn)的處置，必須嚴(yán)格執(zhí)行“申報(bào)—審核—評估—公示—競賣”的操作流程，資產(chǎn)處置無論采取何種轉(zhuǎn)讓方式，當(dāng)交易價(jià)低于評估價(jià)的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得國有資產(chǎn)管理部門同意后方能繼續(xù)進(jìn)行交易。會(huì)后，國資部門要迅速與政府辦對接，將公有資產(chǎn)處置的對象、要求、規(guī)范、流程以文件形式發(fā)出。各資產(chǎn)主管部門要從講大局出發(fā)，按照上述任務(wù)部署，立即行動(dòng)起來，保證一項(xiàng)資產(chǎn)一套人馬，一項(xiàng)資產(chǎn)一套措施落實(shí)到位；城建、稅務(wù)、財(cái)政、國土、規(guī)劃等相關(guān)職能部門要積極支持配合公有資產(chǎn)處置工作；國資管理部門要切實(shí)履行好職責(zé)，對公有資產(chǎn)的處置予以認(rèn)真的指導(dǎo)和嚴(yán)格的監(jiān)督；監(jiān)察部門要主動(dòng)介入資產(chǎn)處置過程，做好防范教育和廉政監(jiān)察，齊心協(xié)力，打好公有資產(chǎn)處置的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

同志們，財(cái)源建設(shè)是一篇大文章，向上爭取是一項(xiàng)苦差事，相信各位既干得好苦差事，也寫得好大文章。這兩項(xiàng)工作做好了，加上部分公有資產(chǎn)能夠順利處置，我們明年的工作就少了壓力、多了動(dòng)力。希望大家胸懷全局、心系大局，鼓舞斗志、昂揚(yáng)士氣，咬緊牙關(guān)、奮力拼搏，全心全意去奪取追趕式發(fā)展跨越之年的全面勝利！