第一篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的探討

欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的探討

財(cái)政監(jiān)督處課題組

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評(píng)價(jià)方法，對照確定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對財(cái)政支出行為過程及其效果進(jìn)行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。在市場經(jīng)濟(jì)國家，開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，已成為政府加強(qiáng)宏觀管理，促進(jìn)提高政府資金運(yùn)行效率，增強(qiáng)政府公共支出效果的關(guān)鍵手段。在我國，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，以及公共財(cái)政框架的逐步建立，推動(dòng)建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作體系已成為財(cái)政改革所面臨的一項(xiàng)重要課題。

本文擬從分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政資金管理中存在的主要問題和加強(qiáng)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)入手，探討如何借鑒發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在公共財(cái)政框架內(nèi)，逐步建立和完善財(cái)政資金績效管理體系，使有限的財(cái)政資金盡可能發(fā)揮最大效益的具體途徑。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政資金管理上存在的主要問題

近幾年來，各地在財(cái)政支出管理監(jiān)督方面陸續(xù)采取了一些重大改革措施，如部門預(yù)算、財(cái)政集中核算、國庫集中支付、政府采購、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)、績效審計(jì)等，這些改革在規(guī)范財(cái)政支出程序、減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。很多地方都對其中的一些改革措施進(jìn)行了探索，也取得了不小的成效。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和改革開放的不斷深化，財(cái)政資金管理上的一些問題，主要是財(cái)政資金效益不高的問題仍很嚴(yán)重，而對于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，各種情況可能更甚。

（一）財(cái)政收支矛盾極為尖銳，財(cái)政支出壓力增大?！盁o米成炊”是欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政資金管理上面臨的最大問題。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平滯后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、人均可用財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，而保“吃飯”、基層政權(quán)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各種法定支出所需資金并不比發(fā)達(dá)地區(qū)少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、扶工支農(nóng)等，為加快發(fā)展所需支出的資金需求更要比發(fā)達(dá)地區(qū)巨大和急迫，這種狀況在欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政緊張的情況下不可能得到根本解決。為此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)只能在“一要吃飯、二要建設(shè)”的理財(cái)思路下，根據(jù)上級(jí)財(cái)政的要求和本地財(cái)力的實(shí)際情況，將有限財(cái)力分散投向急需的各個(gè)方面，這種“僧多粥少”的狀況短期甚至長期內(nèi)依然存在，很難達(dá)到統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展效果。

（二）財(cái)政資金分配、投向決策機(jī)制不健全。在現(xiàn)行的財(cái)政管理體制中，財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的分配主要以預(yù)算的形式作出，由政府提出、人大審批，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于資金緊張、不可預(yù)測因素多等原因，普遍存在著預(yù)算剛性不強(qiáng)、執(zhí)行過程隨意性大等問題；而財(cái)政預(yù)算外資金和體制外資金的投向主要由所在部門、單位或政府決策者決定，普遍缺少科學(xué)的論證和評(píng)估。由于財(cái)政資金分配和投向的決策機(jī)制不健全，形成部門千方百計(jì)編大支出預(yù)算，不從財(cái)力考慮把該做的和不該做的事都編入經(jīng)費(fèi)預(yù)算。財(cái)政部門面對幾倍于財(cái)力的需求，采取“大刀闊斧”地?cái)D水分。供需雙方的博弈標(biāo)準(zhǔn)不同，指導(dǎo)思想和結(jié)果孑然不同。產(chǎn)生的財(cái)政資金實(shí)際效益會(huì)不同。

（三）財(cái)政資金管理監(jiān)督機(jī)制不完善。長期以來，我國財(cái)政資金實(shí)行分散管理體制，資金的跟蹤問效監(jiān)督機(jī)制一直沒有建立。財(cái)政資金撥到單位帳戶后，實(shí)際上已經(jīng)脫離了財(cái)政部門的監(jiān)督，無法對資金的使用情況進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)控，只能依賴于使用單位的報(bào)告，在事后進(jìn)行審查監(jiān)督，處于被動(dòng)狀態(tài)。財(cái)政資金被擠占、截留、挪用、閑置等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，地方政府出于地方財(cái)政資金不足的現(xiàn)狀，對于這種現(xiàn)象也是“睜一只眼閉一只眼”。在對專項(xiàng)資金管理方面，財(cái)政和計(jì)劃等相關(guān)部門主要是對項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)和下達(dá)，而對項(xiàng)目的前期調(diào)查論證、實(shí)施中的監(jiān)督檢查、驗(yàn)收評(píng)估等重要環(huán)節(jié)卻沒有人力、精力過問，缺乏必要的全程

監(jiān)控。而審計(jì)部門的監(jiān)督主要也是事后監(jiān)督。這就往往造成了放任不管或管理不到位等弊端。

（四）財(cái)政資金管理監(jiān)督的法律法規(guī)體系不健全。從國外財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展實(shí)際看，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作要取得實(shí)效，必須得到必要的立法支持，而且要制度化、經(jīng)常化。而我國公共投資部門雖然也提出要完善項(xiàng)目投資決策程序，對國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目要從立項(xiàng)決策、建設(shè)決策、竣工驗(yàn)收直到財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，實(shí)行全過程管理。但迄今尚未出臺(tái)全國統(tǒng)一的有關(guān)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的法律法規(guī)，使我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作缺乏法律約束和制度保障。目前，我國的財(cái)政管理監(jiān)督法律主要有《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和《政府采購法》等，其中《預(yù)算法》是1994年頒布的，在很多方面已不適應(yīng)改革和發(fā)展的客觀要求。而關(guān)于財(cái)政監(jiān)督的法律法規(guī)新近雖出臺(tái)了《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，但一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，財(cái)政工作主要由當(dāng)?shù)卣鞴埽瑢τ诟骷?jí)政府及部門的財(cái)政違法行為，基本上是“大事化小，小事化了”，很少追究或從輕追究違規(guī)單位和責(zé)任人的行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任，沒有真正觸動(dòng)責(zé)任人的切身利益，從而無法達(dá)到嚴(yán)厲打擊資金違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的目的，很難真正體現(xiàn)其威懾力。對雖不存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題，因決策失誤等因素造成財(cái)政資金效益低下的責(zé)任人則更缺少有效的制約措施。

（五）財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作沒有明確的管理機(jī)構(gòu)。西方許多國家和世界銀行等國際組織都設(shè)有公共支出績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，作為公共投資財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)執(zhí)行主體。而在我國，缺乏這樣一個(gè)有權(quán)威性的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)綜合管理機(jī)構(gòu)，即使一些地方開展了財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的初級(jí)工作，也可能是分散在各管理部門進(jìn)行，各部門又主要是從技術(shù)性能、項(xiàng)目工程管理方面進(jìn)行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，指標(biāo)、方法和組織程序差異大，難以形成統(tǒng)一的、全面的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果差異大，缺乏可比性，難以保障財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性。這是目前財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作發(fā)展滯后的重要原因。

（六）財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作缺乏科學(xué)、規(guī)范、合理的方法指標(biāo)體系，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果約束乏力。長期以來，中國政府工作人員遵守的潛規(guī)則是“過程導(dǎo)向”，即只要遵照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，按照例行程序做事，即便出現(xiàn)了不良后果，也與個(gè)人關(guān)系不大。但是，財(cái)政績效評(píng)價(jià)力圖倡導(dǎo)的是“結(jié)果導(dǎo)向”，它不僅要求財(cái)政資金能辦事，更要求把事情辦好。目前，各有關(guān)部門的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)主要是通過若干固定的財(cái)務(wù)、技術(shù)和工程管理指標(biāo)進(jìn)行全過程評(píng)價(jià)，其中，側(cè)重于技術(shù)和工程及資金使用的合規(guī)性評(píng)價(jià)，對財(cái)政資金的使用效益評(píng)價(jià)不足。同時(shí)，各部門評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置呈平面化和單一性特征，并且缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完善的指標(biāo)體系，不能滿足從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評(píng)價(jià)的要求。由于缺乏科學(xué)、規(guī)范的方法、指標(biāo)，影響財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正合理性。這種技術(shù)性缺陷正是我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作發(fā)展緩慢的直接原因。財(cái)政績效評(píng)價(jià)對各地來說，都是一個(gè)嶄新的課題，因此要建立一套科學(xué)的評(píng)估體系困難不可小覷。同時(shí)，由于財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作體系不健全，缺乏法律規(guī)范，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果許多時(shí)候只是作為各有關(guān)部門項(xiàng)目建設(shè)檔案保存，或作為有關(guān)部門加強(qiáng)新上項(xiàng)目管理的借鑒或參考，對于財(cái)政資金支出項(xiàng)目中的成績、問題與相關(guān)責(zé)任，對項(xiàng)目執(zhí)行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人并沒有任何直接約束，不僅使財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作流于形式，而且影響了財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性，制約著財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的深入開展。

種種問題表明，目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)對財(cái)政資金的管理和監(jiān)督模式難以提高財(cái)政資金使用績效，已不能充分滿足效率財(cái)政與效率政府的要求。當(dāng)前，只有緊緊抓住“評(píng)價(jià)”這個(gè)重點(diǎn)，盡快在財(cái)政支出分配、管理、監(jiān)督體制改革和創(chuàng)新上走出一條新路，管好、用好每一分錢，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金績效的最大化，才有希望逐步走上快速發(fā)展的路子。

二、建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的緊迫性

（一）財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)問題是建設(shè)高效政府的關(guān)鍵問題。抓住財(cái)政資金績效這一關(guān)鍵，將是推動(dòng)高效政府建設(shè)的一條捷徑。首先，政府行政要以財(cái)政資金為基礎(chǔ)，不管是管理公共事務(wù)、履行公共職能，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，所有行政行為都必須依托項(xiàng)目為載體，用一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目來落實(shí)，政府效率的高低實(shí)際上反映了財(cái)政資金的績效狀況；其次，財(cái)政資金績效是財(cái)政效率的核心，也應(yīng)該是評(píng)價(jià)政府效率的標(biāo)準(zhǔn)。部門在使用財(cái)政資金時(shí)，是否能最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的績效，從而滿足公共需求，增進(jìn)公共利益，無疑應(yīng)該成為政府效率的“鏡子”。

（二）財(cái)政資金績效管理對欠發(fā)達(dá)地區(qū)意義更為重大。目前的狀況是，不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)在財(cái)政形勢非常嚴(yán)峻、連“吃飯”問題有時(shí)都難以保證的情況下，想方設(shè)法籌集資金投入建設(shè)，謀求更快發(fā)展，為此，“跑部（?。╁X進(jìn)”、“適度舉債”來爭取資金成為必然的選擇。然而，通過各種途徑得到的極為有限的財(cái)政資金，由于缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、有效的管理監(jiān)督機(jī)制，在分配和使用過程中，一些相關(guān)部門和單位擠占、截留、挪用、閑置甚至騙取財(cái)政資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象屢見不鮮，盲目投資、個(gè)人決策、重復(fù)建設(shè)、損失浪費(fèi)、管理被動(dòng)和監(jiān)督不力等問題客觀存在，使財(cái)政資金效益不高的頑癥在很大范圍內(nèi)存在，嚴(yán)重影響著欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政效率，阻礙著政府效率的提高，制約著當(dāng)?shù)匦】瞪鐣?huì)發(fā)展步伐，挑戰(zhàn)著黨和政府的執(zhí)政能力。和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、思想觀念、發(fā)展水平和發(fā)展速度等方面都明顯滯后，財(cái)政支出壓力巨大，財(cái)政收不抵支矛盾非常嚴(yán)重。然而，在經(jīng)濟(jì)的起步和發(fā)展階段。更需要政府資金恰當(dāng)支持和引導(dǎo)。在現(xiàn)階段，要解決好極為有限的資金和“吃飯與建設(shè)”的巨大需求之間的矛盾，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須解決患得患失的心態(tài)，在取得上級(jí)財(cái)政最大支持的同時(shí)，勇當(dāng)財(cái)政支出管理改革的先鋒，強(qiáng)化財(cái)政資金績效管理，讓每一分財(cái)政資金都用在最恰當(dāng)?shù)膱龊?，發(fā)揮出最大的效益，才有可能盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)落后而管理不落后的目標(biāo)，在“生存和發(fā)展”的夾縫中走出一條績效評(píng)價(jià)的路子。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的途徑

當(dāng)前，我國正在進(jìn)行公共財(cái)政框架建設(shè)，也就是包括財(cái)政資金分配、管理和監(jiān)督在內(nèi)的基本制度建設(shè)。在這一框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政目標(biāo)是核心，財(cái)政資金績效是主線，科學(xué)合理的資金分配、管理和監(jiān)督是提高財(cái)政資金績效的三個(gè)基本環(huán)節(jié)。

那么，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該從哪些方面入手建立財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系呢？筆者認(rèn)為，長期目標(biāo)應(yīng)是建立配套完善、科學(xué)合理、權(quán)責(zé)分明和監(jiān)督有力的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系，近期則應(yīng)由易到難，由急到緩，分步實(shí)施，多點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，逐步提高財(cái)政資金績效管理水平，使有限的財(cái)政資金盡可能發(fā)揮最大的效益，確保各類公共利益的不斷增進(jìn)。

（一）以績效為中心，樹立和強(qiáng)化績效財(cái)政理念。近幾年來，效率財(cái)政、效益財(cái)政和績效財(cái)政的提法廣為社會(huì)各界關(guān)注，湖南省提出“效益財(cái)政”的思路和具體措施，并開始建立財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系；廣東省提出加強(qiáng)財(cái)政績效監(jiān)督的要求后，財(cái)政及時(shí)開通了人大對財(cái)政支出的實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)；深圳針對市民最為關(guān)注的政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目績效問題，加大了項(xiàng)目績效審計(jì)力度。從各地的情況來看，對財(cái)政資金實(shí)行績效管理是一項(xiàng)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由此會(huì)引起一系列的觀念碰撞和利益沖突，阻力很大，難度也很大。因此，有必要從解放思想入手，通過多種手段加大財(cái)政資金績效管理必要性和緊迫性的宣傳，使社會(huì)各界尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立和強(qiáng)化建設(shè)績效財(cái)政的理念，才有可能在財(cái)政績效管理上取得突破。

（二）堅(jiān)持“先簡后繁，先易后難，由點(diǎn)及面”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作

財(cái)政績效評(píng)價(jià)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，業(yè)務(wù)性突出，操作難度大。因此，必須堅(jiān)持“先簡后繁，先易后難，由點(diǎn)及面”的原則，以具有典型性的財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)為突破口，通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步有序地建立項(xiàng)目—單位—部門—綜合等四個(gè)層次的評(píng)價(jià)類型，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)此項(xiàng)工作。評(píng)價(jià)具體財(cái)政支出項(xiàng)目的績效，要以經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)、客觀、公正和實(shí)事求是的態(tài)度和作風(fēng)，以定量分析與定性分析相結(jié)合的方式，科學(xué)、規(guī)范地進(jìn)行權(quán)衡比較和綜合判斷?，F(xiàn)階段財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施范圍應(yīng)當(dāng)以社會(huì)各界都比較關(guān)注的重大項(xiàng)目建設(shè)資金、大宗撥款及教育、水利、社會(huì)保障、基礎(chǔ)建設(shè)等財(cái)政支出為主。

（三）深化預(yù)算改革，逐步將績效預(yù)算引入部門預(yù)算中，在所有政府資金的分配和投向上實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策?！翱冃ьA(yù)算”是以成本核算為基礎(chǔ)，按政府部門所完成的各項(xiàng)職能進(jìn)行預(yù)算，將部門預(yù)算建立在客觀公正的績效評(píng)估體系基礎(chǔ)上的一種預(yù)算方法。它將市場經(jīng)濟(jì)的一些基本理念融入公共管理中，從而有效地降低政府提供公共產(chǎn)品的成本，提高財(cái)政支出的效率。首先，要摸清所有政府資金（包括預(yù)算內(nèi)外、體制外資金）的底數(shù)，并納入預(yù)算管理范疇，通過預(yù)算統(tǒng)籌主要的資金分配和投向，逐步使財(cái)政資金管理從分散走向民主集中；其次，要合理界定財(cái)政支出的范圍和界限，逐步淡出市場更能發(fā)揮作用的職能范疇，改變財(cái)政“越位和缺位”的問題，切實(shí)按照公共財(cái)政的要求調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；再次，要建立科學(xué)合理的績效預(yù)算體制。要通過發(fā)揮專家?guī)?、“智囊團(tuán)”等的作用，科學(xué)民主決策，細(xì)化、優(yōu)化預(yù)算項(xiàng)目，充分聽取專家意見，減少?zèng)Q策失誤，使在財(cái)政資金績效管理體系中居于首要環(huán)節(jié)的預(yù)算分配充分發(fā)揮制約作用。要在完善部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排資金的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變預(yù)算理念，逐步由管人向管事過渡，從目前“人員-職能-經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算管理模式向“公共品-公共成本-預(yù)算”的模式轉(zhuǎn)變。最后，要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性和執(zhí)行中的績效考核，以績效考核結(jié)果作為下年度預(yù)算編制的重要依據(jù)。

（四）完善資金管理機(jī)制，逐步建立和不斷完善區(qū)分不同類別的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，對財(cái)政資金實(shí)行績效評(píng)價(jià)。首先，可以建立專門的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同類別的資金性質(zhì)確定不同的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做好評(píng)價(jià)財(cái)政資金績效的目標(biāo)。現(xiàn)行財(cái)政體制下，財(cái)政資金可區(qū)分為行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)支出、公共服務(wù)支出和專項(xiàng)資金支出等。對行政經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)，可以把各級(jí)黨委、政府目前進(jìn)行的年度目標(biāo)責(zé)任制考核項(xiàng)目和人大進(jìn)行的行風(fēng)評(píng)議項(xiàng)目結(jié)合起來，并將考核評(píng)議結(jié)果作為撥付行政經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)，從而使考核評(píng)議真正起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的效果；對事業(yè)支出的績效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，應(yīng)確定具體的事業(yè)項(xiàng)目績效考核目標(biāo)，事業(yè)項(xiàng)目目標(biāo)完成情況來核定支出，達(dá)到政府“花錢買服務(wù)”的目的；對公共服務(wù)類支出，應(yīng)根據(jù)財(cái)政效率原則，對那些更適應(yīng)私人部門經(jīng)營的事業(yè)，推行市場化管理，如再就業(yè)培訓(xùn)、市政環(huán)衛(wèi)等、可以交由私人公司承包經(jīng)營，政府只負(fù)責(zé)審查和評(píng)價(jià)績效考核結(jié)果，作為履行合同的依據(jù)，達(dá)到優(yōu)化公共服務(wù)的目的；對專項(xiàng)資金支出，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目化管理，準(zhǔn)確制定合理的績效指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格項(xiàng)目決策審查、在充分論證的基礎(chǔ)上合理確定項(xiàng)目目標(biāo)，并根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)安排資金鐵責(zé)任制。建立項(xiàng)目單位主動(dòng)控制項(xiàng)目支出。其次，要完善財(cái)政資金的全程跟蹤問效機(jī)制。嚴(yán)格按項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目程序、項(xiàng)目權(quán)限、審查撥付資金。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正資金使用中存在的問題，確保有限資金的使用績效，最大限度地減少損失浪費(fèi)。

（五）充分發(fā)揮人大、政協(xié)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門、中介機(jī)構(gòu)和輿論監(jiān)督等的作用，建立全方位的財(cái)政項(xiàng)目資金公開制度，逐步實(shí)現(xiàn)“透明財(cái)政”。首先，財(cái)政資金從根本上說都是納稅人的血汗錢，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政資金更是來之不易，政府是代表人民的管理者，任何“暗箱”操作行為都是違背納稅人意志的。因此，和財(cái)政資金有關(guān)的各類信息應(yīng)該也必須公開。其次，讓納稅人擁有知情權(quán)，并參與財(cái)政資金的監(jiān)督，也是保證財(cái)政資金得到有效監(jiān)督的最佳途徑。長期以來，財(cái)政資金的分配、使用等支出情況一直屬于保密信息，納稅人對財(cái)政資金的數(shù)量、流向、使用效果一無所知，這也是財(cái)政資金使用效益低下的重要原因。一

紙審計(jì)報(bào)告如不通過新聞媒體公之于眾，是不可能引出“審計(jì)風(fēng)暴”的，這是公開的力量，當(dāng)然，財(cái)政資金的監(jiān)督涉及到許多專業(yè)知識(shí)和技能，“民考官”終究還是存在著太多的技術(shù)障礙。另外除了納稅人的監(jiān)督外，更需要專業(yè)部門的實(shí)時(shí)監(jiān)督和及時(shí)處理，并將監(jiān)督情況向公眾公開。因此，除了要發(fā)揮財(cái)政部門績效監(jiān)督的主力軍作用外，其他相關(guān)的資金管理部門都應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，從各自角度出發(fā)，對財(cái)政資金的使用績效進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督，盡可能地堵塞管理上的漏洞，確保財(cái)政資金的安全高效。

林珺

組長：孫天宇 成員：肖榮執(zhí)筆：單躍忠

第二篇：高校財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)暫行辦法

第一章 總則

第一條（概念與目的）

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)（以下簡稱績效評(píng)價(jià)）是財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。目的是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出體系，提高財(cái)政資金使用效益。第二條（績效評(píng)價(jià)的主體）

學(xué)校所屬各學(xué)院和學(xué)校財(cái)務(wù)處歸口職能部處的財(cái)政部門和預(yù)算部門。第三條（績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則）

（一）科學(xué)規(guī)范原則?？冃гu(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)注重財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（二）公正公開原則。績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。

（三）分級(jí)分類原則?？冃гu(píng)價(jià)由各級(jí)財(cái)政部門、部門（單位）根據(jù)評(píng)價(jià)對象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施。

（四）績效相關(guān)原則?？冃гu(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。第四條（績效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)）

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）部門（學(xué)院）職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及工作計(jì)劃；

（三）部門（學(xué)院）預(yù)算申報(bào)的相關(guān)材料、批復(fù)的部門（單位）預(yù)算；

（四）部門（學(xué)院）決算報(bào)告；

（五）審計(jì)部門對預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告；

（六）其他相關(guān)資料。第二章 績效評(píng)價(jià)的對象和內(nèi)容

第一條（評(píng)價(jià)對象）

學(xué)院：學(xué)校下?lián)芙?jīng)費(fèi)包括辦公經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)分成等收入的財(cái)政支出情況，重點(diǎn)評(píng)價(jià)一定金額以上的項(xiàng)目支出；

職能部處：重點(diǎn)評(píng)價(jià)一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯影響的項(xiàng)目。第二條（績效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容）

（一）財(cái)政資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；

（二）為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；

（三）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，包括是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果等； 第三條（評(píng)價(jià)周期）

績效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算為周期，對跨的重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。

第三章 績效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法和工作方案

第一條 受評(píng)單位部門首先撰寫績效報(bào)告進(jìn)行自評(píng)，績效報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰，績效報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況，包括部門（單位）職能、發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)等；

（二）預(yù)算編制的理念與指導(dǎo)思想、預(yù)算編制的決策過程、部門預(yù)決算在校內(nèi)公開深度與質(zhì)量；

（三）部門預(yù)算編制結(jié)構(gòu)，包括預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)中基本支出、經(jīng)常性項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目所占比例；預(yù)算外經(jīng)費(fèi)中補(bǔ)充人員經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所占比例情況；學(xué)院在教學(xué)、科研、管理三方面財(cái)政支出比例；

（四）預(yù)算編制與績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；

（五）對預(yù)算內(nèi)目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)；

（六）對照績效目標(biāo)，對所取得的業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià)；

（七）分析說明未完成項(xiàng)目目標(biāo)及其原因；

（八）下一步改進(jìn)工作的意見及建議。

第二條 學(xué)校成立以分管財(cái)務(wù)工作校領(lǐng)導(dǎo)為首、以校財(cái)務(wù)處為班底評(píng)價(jià)工作組，對學(xué)院和歸口職能部門的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核。

（一）資料審核。評(píng)價(jià)工作組對被評(píng)價(jià)單位提交的相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進(jìn)行審核。

（二）實(shí)施績效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作組對評(píng)價(jià)對象績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)對象的特點(diǎn)可采取現(xiàn)場評(píng)價(jià)、非現(xiàn)場評(píng)價(jià)以及現(xiàn)場評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）完成績效評(píng)價(jià)。在現(xiàn)場和非現(xiàn)場評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)工作組運(yùn)用相關(guān)評(píng)價(jià)方法對績效情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)論。第三條（評(píng)價(jià)報(bào)告）

撰寫和提交績效評(píng)價(jià)報(bào)告階段：

（一）撰寫報(bào)告。評(píng)價(jià)工作組按照規(guī)定的文本格式和要求，撰寫績效評(píng)價(jià)報(bào)告。

（二）提交報(bào)告。評(píng)價(jià)工作組在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向組織實(shí)施績效評(píng)價(jià)的財(cái)政部門或部門（單位）提交績效評(píng)價(jià)報(bào)告。部門（單位）自行組織實(shí)施績效評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)工作完成后一個(gè)月內(nèi)，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果和報(bào)告報(bào)財(cái)政部門備案。第四條（評(píng)價(jià)總結(jié)與結(jié)果反饋）

評(píng)價(jià)工作組應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸納、分析績效評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋被評(píng)價(jià)部門（單位），作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，可以采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以表揚(yáng)并給予獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)結(jié)果未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)并責(zé)令其限期整改，也可以相應(yīng)核減其以后預(yù)算。

部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，改進(jìn)管理措施，完善管理辦法，調(diào)整和優(yōu)化本部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，對績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)制定整改措施，并報(bào)財(cái)政部門備案。

第三篇：財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)報(bào)告

2016年常德市本級(jí)終身教育專項(xiàng)資金

績效評(píng)價(jià)報(bào)告

為加強(qiáng)財(cái)政支出績效管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》（湘政發(fā)〔2012〕33號(hào)）、《常德市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)2017年市本級(jí)財(cái)政資金績效管理目標(biāo)任務(wù)的通知》（常財(cái)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）等文件，恒信弘正會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受常德市財(cái)政局委托，對2016年常德市本級(jí)終身教育專項(xiàng)資金（以下簡稱終身教育專項(xiàng)資金）項(xiàng)目進(jìn)行了績效評(píng)價(jià)，現(xiàn)將評(píng)價(jià)情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目概況

終身教育專項(xiàng)資金包括終身教育經(jīng)費(fèi)和農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)兩個(gè)部分。其中：終身教育經(jīng)費(fèi)是為全面推進(jìn)教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)公民素質(zhì)全面提升而設(shè)立的專項(xiàng)資金；農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)是貫徹落實(shí)省《關(guān)于實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”的通知》（湘組發(fā)〔2014〕12號(hào)）文件精神，用于農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)工作而設(shè)立的專項(xiàng)資金。

立項(xiàng)依據(jù)：《關(guān)于推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》（常發(fā)〔2011〕10號(hào)），《關(guān)于實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”的通知》（常組發(fā)〔2015〕6號(hào)）。

2016年預(yù)算安排終身教育專項(xiàng)資金300萬元，其中：終身教育經(jīng)費(fèi)180萬元、農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)120萬元。項(xiàng)目單位為

－1－ 常德廣播電視大學(xué)（以下簡稱市電大）。

（二）項(xiàng)目績效目標(biāo) 1.項(xiàng)目績效總目標(biāo)

終身教育經(jīng)費(fèi)：完善終身教育體系，全面推進(jìn)社區(qū)教育，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)基本形成，市民素質(zhì)和文明程度明顯提高。

農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)：2015-2020年連續(xù)6年共招收6000人以上（每年1000人以上），為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層服務(wù)型黨組織建設(shè)培養(yǎng)一批留得住、用得上、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村基層黨員干部和新型農(nóng)村實(shí)用人才。

2.2016年項(xiàng)目具體績效目標(biāo)

（1）建成終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)，開設(shè)八大類課程，學(xué)習(xí)資源7000門以上；倡導(dǎo)全民閱讀，啟動(dòng)現(xiàn)有閱覽室提質(zhì)改造、安裝彩色電子顯示屏（2017年完工）；完成《中老年電腦掃盲教材》和《講好常德故事系列讀本》的編訂與印刷。

（2）圍繞“海綿城市”建設(shè)要求，啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)“生態(tài)陽臺(tái)”項(xiàng)目，2017年建成完工；組織開展“百堂好課進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)5次以上，開設(shè)中老年電腦掃盲培訓(xùn)班，培訓(xùn)10000人次；組織開展全民終身學(xué)習(xí)周活動(dòng)。

（3）組織各區(qū)縣（市）社區(qū)教育評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)建成社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)中心的四級(jí)社區(qū)教育體系；指導(dǎo)鼎城區(qū)創(chuàng)建省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、武陵區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。

－2－（4）完成農(nóng)民大學(xué)生招生1000名；開展農(nóng)民大學(xué)生專題講座20次；建立市級(jí)教學(xué)實(shí)踐基地8個(gè)，督導(dǎo)組織市級(jí)實(shí)踐基地活動(dòng)10次；學(xué)員穩(wěn)定率90%以上，成績合格率80%以上。

二、項(xiàng)目單位績效報(bào)告情況

市電大對2016年終身教育專項(xiàng)資金績效進(jìn)行了自我評(píng)價(jià)，對項(xiàng)目基本情況、績效目標(biāo)、資金管理使用、組織實(shí)施、績效情況、存在問題及建議等進(jìn)行了分析說明，自評(píng)得分95分，評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)”。

三、績效評(píng)價(jià)工作情況

恒信弘正所接到市財(cái)政局委托后，成立了評(píng)價(jià)小組，制定了績效評(píng)價(jià)方案。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，本次評(píng)價(jià)主要采用比較法和公眾評(píng)判法。評(píng)價(jià)過程中對市電大、社區(qū)學(xué)院（校、中心）等實(shí)施項(xiàng)目（資金額占85%）進(jìn)行了現(xiàn)場察看，對社區(qū)居民、農(nóng)民大學(xué)生進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查，通過聽取情況、收集資料、綜合分析、與項(xiàng)目單位溝通交流等程序后，形成績效評(píng)價(jià)報(bào)告。

四、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況

（一）項(xiàng)目資金情況 1.資金到位情況

2016年終身教育專項(xiàng)資金按進(jìn)度撥付到位194.35萬元，其中：終身教育經(jīng)費(fèi)74.35萬元，農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)120萬元。資金進(jìn)度撥付到位率100%。

2.資金使用情況

2016年終身教育專項(xiàng)資金累計(jì)使用193.73萬元，其中：終

－3－ 身教育經(jīng)費(fèi)使用73.73萬元，支出內(nèi)容：設(shè)施建設(shè)48.16萬元、資源建設(shè)4.72萬元、平臺(tái)建設(shè)0.5萬元、項(xiàng)目建設(shè)15.35萬元、活動(dòng)評(píng)比5萬元；農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)使用120萬元，支出內(nèi)容：上繳學(xué)費(fèi)98.7萬元、教學(xué)費(fèi)11.59萬元、培訓(xùn)費(fèi)4萬元、競賽獎(jiǎng)勵(lì)1.97萬元、會(huì)議費(fèi)及其他3.74萬元。

和預(yù)算相比，資金結(jié)余105.65萬元，實(shí)際資金使用率64.58%。結(jié)余原因?yàn)殚営[室提質(zhì)改造、生態(tài)陽臺(tái)、彩色電子顯示屏等項(xiàng)目尚未完工結(jié)算，款項(xiàng)未支付，社區(qū)教育市級(jí)評(píng)選等活動(dòng)未組織實(shí)施。

詳見附件1：2016年常德市本級(jí)終身教育專項(xiàng)資金收支匯總表

3.資金管理情況

為加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，市電大制定了《終身教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度》。項(xiàng)目資金經(jīng)市財(cái)政局、市教育局審核后下?lián)苜Y金指標(biāo)，支出審批手續(xù)齊全，執(zhí)行了國庫集中支付制和公務(wù)卡消費(fèi)報(bào)賬制。在財(cái)務(wù)核算方面，建立了專項(xiàng)資金臺(tái)賬，賬務(wù)處理基本準(zhǔn)確，完整地反映了資金收支及結(jié)余情況。

（二）項(xiàng)目組織實(shí)施情況

2011年12月市電大組織成立了常德社區(qū)大學(xué)（與市電大屬兩塊牌子，一套人馬），為全市終身教育服務(wù)與指導(dǎo)中心。市電大著力于終身教育的軟硬件和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺(tái)的建設(shè)、社區(qū)教育品牌的培育與推廣、教學(xué)活動(dòng)的組織等。在項(xiàng)目管理上，市電大制－4－ 定了《終身教育項(xiàng)目管理制度》，項(xiàng)目實(shí)施前，向市財(cái)政局、市教育局提交專題報(bào)告審批；實(shí)施過程中，嚴(yán)格履行了招投標(biāo)、財(cái)政評(píng)審程序。

市電大制定了《農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃管理制度》，對教學(xué)模式、教學(xué)管理、學(xué)生活動(dòng)與管理、考核評(píng)價(jià)等做出了明確規(guī)定。農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃依托市電大開放式教學(xué)系統(tǒng)，采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)為主，實(shí)踐培訓(xùn)、專題面授相結(jié)合的教學(xué)模式。分專科、本科兩個(gè)層次培養(yǎng)，學(xué)制兩年半。開設(shè)了農(nóng)村行政管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、法學(xué)等專業(yè)。培訓(xùn)對象為市轄區(qū)內(nèi)村支兩委干部及后備干部、中共黨員及入黨積極分子。在招生工作中，各學(xué)員由戶籍所在地黨組織推薦、組織部審核、培養(yǎng)院校錄取，取得學(xué)籍后，納入農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃。農(nóng)民大學(xué)生2015年招生1025人，其中?？?79人、本科226人。

（三）項(xiàng)目目標(biāo)完成情況

1.常德終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)于2016年11月建成運(yùn)行，開設(shè)了生活百科、文化藝術(shù)、養(yǎng)生保健、和諧家庭、技能培訓(xùn)、科普知識(shí)、法律道德、休閑娛樂等8大類課程，學(xué)習(xí)資源8269門；閱覽室提質(zhì)改造和彩色電子顯示屏工程于2016年啟動(dòng)建設(shè)；印刷《中老年電腦掃盲教材》2360本。

2.市電大與成都電大簽訂“生態(tài)陽臺(tái)”項(xiàng)目合作協(xié)議，已啟動(dòng)施工；開展“百堂好課進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”，對新坡社區(qū)等5個(gè)社區(qū)送課10次，開設(shè)中老年電腦掃盲班12個(gè)，培訓(xùn)288課次、10580人次；全民終身學(xué)習(xí)周于2016年10月成功舉行，在全市范圍內(nèi)開

－5－ 展了“百姓學(xué)習(xí)之星”和“終身學(xué)習(xí)活動(dòng)品牌”評(píng)選。

3.鼎城區(qū)省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)驗(yàn)收合格，武陵區(qū)國家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)成功。

4.招收農(nóng)民大學(xué)生1025名；開展專題講座61次；建成市級(jí)教學(xué)實(shí)踐基地8個(gè)，組織市級(jí)實(shí)踐基地活動(dòng)16次；學(xué)員穩(wěn)定率93.07%，成績合格率為85.95%。

5.《講好常德故事系列讀本》、社區(qū)教育市級(jí)評(píng)選工作未組織實(shí)施，原因?yàn)椤吨v好常德故事系列讀本》項(xiàng)目已用微課資源替代、2016年全省撤鄉(xiāng)并村機(jī)構(gòu)大調(diào)整導(dǎo)致評(píng)選工作無法正常開展。以資金額度為權(quán)重計(jì)算，終身教育經(jīng)費(fèi)目標(biāo)整體完成率93%，農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)完成率100%。

（四）項(xiàng)目績效情況

本項(xiàng)目績效主要為社會(huì)效益，表現(xiàn)為以下方面：

1.構(gòu)建終身教育體系，為市民“處處可學(xué)”奠定了基礎(chǔ)。截止2016年末，全市已建成1個(gè)社區(qū)大學(xué)、9個(gè)社區(qū)學(xué)院、49個(gè)社區(qū)學(xué)校、80個(gè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心，基本形成了以社區(qū)大學(xué)為龍頭，以武陵區(qū)、鼎城區(qū)兩個(gè)國家級(jí)和省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，以市級(jí)示范性社區(qū)學(xué)校和優(yōu)秀社區(qū)學(xué)習(xí)中心為骨干，以其他基礎(chǔ)性社區(qū)學(xué)習(xí)中心為支撐的四級(jí)社區(qū)教育組織體系。社區(qū)大學(xué)積極督導(dǎo)各區(qū)縣培育社區(qū)教育品牌,涌現(xiàn)出了“善導(dǎo)特訓(xùn)室”（武陵區(qū)富強(qiáng)社區(qū)）、“鼎城詩韻”（鼎城區(qū)草坪鎮(zhèn)）、“育嬰天使”（石門縣觀山社區(qū)）3個(gè)市級(jí)優(yōu)秀活動(dòng)品牌，其中“鼎城詩韻”被評(píng)為2016年全省全民終身學(xué)習(xí)優(yōu)秀活動(dòng)品牌。

－6－ 2.搭建了“人人可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、樣樣有學(xué)”的網(wǎng)上網(wǎng)下學(xué)習(xí)的平臺(tái)，滿足了群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。一方面，常德終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)建成運(yùn)行，打破了傳統(tǒng)教育時(shí)間和空間的障礙，為市民提供了一個(gè)覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、使用便利的學(xué)習(xí)網(wǎng)站，8269門學(xué)習(xí)資源基本涵蓋了市民工作、生活的所有領(lǐng)域；另一方面，構(gòu)建網(wǎng)下零距離培訓(xùn)平臺(tái)，社區(qū)大學(xué)以社區(qū)學(xué)習(xí)中心為依托，以“百堂好課進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目為抓手，逐步建立起以青壯年技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)、以中小學(xué)校外教育為重點(diǎn)、以老年教育為特色的社區(qū)教育培訓(xùn)體系。

3.營造閱讀氛圍，激發(fā)閱讀興趣。市電大學(xué)校閱覽室提質(zhì)改造完成后，預(yù)計(jì)藏書5萬冊，可容納40人同時(shí)閱讀，將成為周邊市民休閑學(xué)習(xí)的最佳場所，提升市民閱讀積極性，實(shí)現(xiàn)從“閱讀”到“悅讀”的有效提升。

4.以體驗(yàn)式教學(xué)為手段，建立現(xiàn)代新的休閑生活模式。在建中的“生態(tài)陽臺(tái)”項(xiàng)目將依托“綠寵課堂學(xué)習(xí)基地”和 “屋頂菜園體驗(yàn)基地”兩大陣地，開展以‘綠色健康’為主題的農(nóng)產(chǎn)品種植示范、教學(xué)、交流、體驗(yàn)活動(dòng)。該項(xiàng)目以營造和諧社區(qū)、和諧家庭為立足點(diǎn)，以服務(wù)于我市“海綿城市創(chuàng)建”、滿足市民對綠色生態(tài)和健康環(huán)保的生活需求為目標(biāo)，讓身居鬧市的城市居民鮮活的體驗(yàn)田園生活的樂趣，讓家里閑置的空地成為全家人的氧吧、老年人勞動(dòng)強(qiáng)身的樂土、白領(lǐng)下班后的減壓勝地、少年兒童的科普知識(shí)樂園。

5.創(chuàng)新培養(yǎng)模式，助力新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)項(xiàng)目通

－7－ 過教學(xué)、實(shí)踐、自主學(xué)習(xí)、支持服務(wù)于一體的新型農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)模式，讓農(nóng)民大學(xué)生“學(xué)以致用”，提升他們的科技文化素養(yǎng)、生產(chǎn)職業(yè)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，從根本上滿足新農(nóng)村建設(shè)對“有文化、懂技術(shù)、能創(chuàng)業(yè)、會(huì)經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民大學(xué)生的需要，推進(jìn)和諧富裕的學(xué)習(xí)型新農(nóng)村建設(shè)。例如：津市學(xué)員周思，將“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維運(yùn)用在產(chǎn)品的銷售中，在網(wǎng)上建起了香菇網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)；澧縣學(xué)員杜修安，積累了水面養(yǎng)殖和海蝦淡養(yǎng)的理論知識(shí)和實(shí)踐技能，在他的帶動(dòng)下，全村有15個(gè)農(nóng)戶養(yǎng)起了對蝦，面積1000畝，每畝年產(chǎn)值近8000元，帶動(dòng)了一批人致富，增加了貧困村民的收入。

6.服務(wù)基層黨建，提升了鄉(xiāng)村治理水平?！稗r(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)”項(xiàng)目通過開設(shè)政策法規(guī)等課程，聘請本市知名專家來校授課等形式，極大地提升了農(nóng)民大學(xué)生學(xué)員的政策理論水平和法律意識(shí)。讓很多身為鄉(xiāng)村干部或后備干部的農(nóng)民大學(xué)生從事或參與鄉(xiāng)村治理過程中，面對復(fù)雜問題和各類矛盾，能夠用所學(xué)政策和法律知識(shí)妥善解決，提升了鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全市“美麗鄉(xiāng)村、完美社區(qū)”建設(shè)提供了智力支撐和人才保障。

五、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論

經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，該項(xiàng)目得分90分，評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”。得分明細(xì)：

（一）項(xiàng)目投入總分17分，實(shí)得17分。

（二）項(xiàng)目過程總分31分，實(shí)得29分，扣2分，扣分明細(xì)： 1.跨使用經(jīng)費(fèi)，扣1分；

－8－ 2.2例記賬憑證附件不合規(guī)，扣1分。

（三）項(xiàng)目產(chǎn)出總分22分，實(shí)得19分，扣3分，扣分明細(xì)： 1.終身教育經(jīng)費(fèi)目標(biāo)完成率93%，扣1分；

2.終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)課程內(nèi)容、功能建設(shè)欠完善，扣2分。

（四）項(xiàng)目效果總分30分，實(shí)得25分，扣5分，扣分明細(xì)： 1.市民對終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)參與度不高、社區(qū)學(xué)校和學(xué)習(xí)中心建成率不達(dá)標(biāo)，扣3分；

2.根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，項(xiàng)目綜合滿意度為85.13%，扣1分； 3.根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，項(xiàng)目綜合知曉率為75%，扣1分。詳見附件2：財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分表。

六、存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理方面

1.專項(xiàng)資金跨年使用，經(jīng)費(fèi)歸屬不當(dāng)

2016年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中累計(jì)列支2017年社區(qū)大學(xué)授課費(fèi)等39240元，該類費(fèi)用應(yīng)歸屬于2017終身教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2.記賬憑證附件欠規(guī)范

2016年7月5號(hào)記賬憑證支付農(nóng)民大學(xué)生專題講座和實(shí)踐指導(dǎo)專家勞務(wù)費(fèi)54000元，未提供發(fā)票；2016年6月27號(hào)記賬憑證支付實(shí)踐基地創(chuàng)建費(fèi)4999元，合同方為湖南騰瓊野茶王茶業(yè)有限公司，發(fā)票由黃維標(biāo)個(gè)人開具。

（二）項(xiàng)目產(chǎn)出方面 1.部分項(xiàng)目未實(shí)施完成

編制印刷《講好常德故事系列讀本》、社區(qū)教育市級(jí)評(píng)選兩

－9－ 項(xiàng)工作未按計(jì)劃完成。

2.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)課程內(nèi)容及功能建設(shè)待完善

終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)部分課程無教學(xué)內(nèi)容，如：法律道德-司法解讀和法律知識(shí)、技能培訓(xùn)－營銷技巧等課程無教學(xué)內(nèi)容?！皩W(xué)分銀行”等網(wǎng)站功能尚未建設(shè)，無界面內(nèi)容。

（三）項(xiàng)目績效方面

1.終身教育項(xiàng)目群眾知曉度偏低，學(xué)習(xí)參與度不高 經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，市民對終身教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目知曉度為57.5%。終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)于2016年11月建成運(yùn)行，截至現(xiàn)場評(píng)價(jià)日（試運(yùn)行），累計(jì)注冊人數(shù)4042人，參與學(xué)習(xí)人數(shù)210人，學(xué)習(xí)參與率5.20%。

2.四級(jí)社區(qū)教育體系欠完善，社區(qū)學(xué)校和學(xué)習(xí)中心建成率低 武陵區(qū)應(yīng)建社區(qū)學(xué)習(xí)中心120個(gè)，已建32個(gè)，完成比例26.67%。

七、建議

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)把財(cái)務(wù)審核關(guān)

專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，分清經(jīng)費(fèi)歸屬期間，避免經(jīng)費(fèi)跨使用；嚴(yán)把財(cái)務(wù)審核關(guān)，關(guān)注原始憑證的合法性、完整性，對不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不予受理，并要求及時(shí)更正。

（二）認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，保證產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量 1.把握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保項(xiàng)目完成率

加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理，根據(jù)年初工作任務(wù)，合理制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃時(shí)間表，明確項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證項(xiàng)目及時(shí)完成。

－10－ 2.強(qiáng)化教學(xué)管理，完善網(wǎng)站功能建設(shè)

及時(shí)補(bǔ)充和更新終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)的課程設(shè)置，課程內(nèi)容應(yīng)全面、完整，實(shí)用性強(qiáng)、有吸引力，杜絕內(nèi)容空白的虛列形式。建設(shè)完善網(wǎng)站功能，借鑒其他地區(qū)終身教育網(wǎng)站先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)站內(nèi)容與微信公眾號(hào)相關(guān)聯(lián)，將學(xué)習(xí)資源拓展到移動(dòng)客戶端，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺(tái)的便利和價(jià)值。

（三）加大實(shí)施力度，全面提升項(xiàng)目實(shí)施效果 1.加大宣傳工作力度，提高群眾參與度

市電大可通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)、社區(qū)宣傳等多渠道加大社區(qū)教育和終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)的宣傳力度，提高市民知曉度，讓更多的市民能夠了解并參與其中，提升項(xiàng)目效果。

2.加強(qiáng)社區(qū)教育建設(shè)督導(dǎo)，提高基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)覆蓋率 一方面市電大加大對各區(qū)縣社區(qū)教育建設(shè)的督導(dǎo)力度，積極開展社區(qū)教育市級(jí)評(píng)選工作，引導(dǎo)、激勵(lì)各區(qū)縣社區(qū)教育建設(shè)；一方面增加政府重視程度，將基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)普及率納入各級(jí)政府考核指標(biāo)，多途徑合力提高基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)覆蓋率，完善終身教育體系，增強(qiáng)四級(jí)社區(qū)學(xué)校體系力量。

3.落實(shí)區(qū)縣配套經(jīng)費(fèi)，增加實(shí)踐教育活動(dòng)

被調(diào)查的社區(qū)學(xué)習(xí)中心和學(xué)員反映區(qū)縣配套經(jīng)費(fèi)不夠，需加大社區(qū)教育機(jī)構(gòu)設(shè)備設(shè)施投入，希望各級(jí)政府給予經(jīng)費(fèi)支持；被調(diào)查的農(nóng)民大學(xué)生希望多開展實(shí)踐教育活動(dòng)，多安排專題面授。

（四）績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議

本項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”，建議在完善網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺(tái)建設(shè)，加

－11－ 大宣傳力度的情況下，根據(jù)實(shí)際工作計(jì)劃合理安排下預(yù)算。

附件： 1。2016年常德市本級(jí)終身教育專項(xiàng)資金收支匯總表

2.財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分表

3.2016年常德市本級(jí)終身教育專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)調(diào)查問卷匯總表1（終身教育經(jīng)費(fèi)）

4.2016年常德市本級(jí)終身教育專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)調(diào)查問卷匯總表2（農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)）

恒信弘正會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司

2017年7月

－12－

第四篇：財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)報(bào)告范本

附4-1：

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)報(bào)告

（參考提綱）

一、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目概況。

（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)。

1.項(xiàng)目績效總目標(biāo)。

2.項(xiàng)目績效階段性目標(biāo)。

二、項(xiàng)目單位績效報(bào)告情況。

三、績效評(píng)價(jià)工作情況

（一）績效評(píng)價(jià)目的。

（二）績效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（附表說明）法。

（三）績效評(píng)價(jià)工作過程。

1.前期準(zhǔn)備。

2.組織實(shí)施。

3.分析評(píng)價(jià)。

四、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析情況

（一）項(xiàng)目資金情況分析。

1.項(xiàng)目資金到位情況分析。

2.項(xiàng)目資金使用情況分析。、評(píng)價(jià)方

3.項(xiàng)目資金管理情況分析。

（二）項(xiàng)目實(shí)施情況分析。

1.項(xiàng)目組織情況分析。

2.項(xiàng)目管理情況分析。

（三）項(xiàng)目績效情況分析。

1.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析。

（1）項(xiàng)目成本（預(yù)算）控制情況。

（2）項(xiàng)目成本（預(yù)算）節(jié)約情況。

2.項(xiàng)目的效率性分析

（1）項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

（2）項(xiàng)目完成質(zhì)量。

3.項(xiàng)目的效益性分析

（1）項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)完成程度。

（2）項(xiàng)目實(shí)施對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響。

五、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論（附相關(guān)評(píng)分表）。

六、績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議（以后預(yù)算安排、評(píng)價(jià)結(jié)果公開等）。

七、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問題和建議。

八、其他需說明的問題。

第五篇：高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究

高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。普及科學(xué)、提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)離不開教育的支撐，作為教育事業(yè)重要組成部分的高等教育在這其中起著舉足輕重地作用。教育發(fā)展離不開資金的支持，而財(cái)政資金又是其主要的資金來源。當(dāng)前高等教育資金的短缺和教育撥款的效率已嚴(yán)重制約了我國髙等教育地快速發(fā)展。文章從當(dāng)前高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及問題出發(fā)，發(fā)掘其產(chǎn)生的根本原因，以期為提高高等教育財(cái)政支出績效提供可行性建議。

一、引言

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)前，全球新一輪科技革命孕育興起，正在深刻影響世界發(fā)展格局，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)各界的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)各國開放合作，是讓科技發(fā)展為人類社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮更大作用的重要途徑。我國高度重視科學(xué)普及，不斷提高廣大人民科學(xué)文化素質(zhì)。提高人民科學(xué)文化素質(zhì)離不開教育，作為教育事業(yè)重要組成部分的高等教育在這其中起著舉足輕重地作用。教育發(fā)展離不開資金的支持，而財(cái)政資金又是其主要的資金來源。高等教育財(cái)政支出是國家將財(cái)政資金投入到高等教育及相關(guān)教育資源耗用的部分，當(dāng)前部分高校對財(cái)政資金使用的效率和效益重視不夠，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率偏低、資金投入不足等問題成為阻礙高等教育快速發(fā)展的“攔路虎”。

二、高等教育事業(yè)發(fā)展與績效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

（一）高等教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

教育部高等教育司副司長范海林在介紹高等教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)情況時(shí)說，“總體而言，我們已建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到48.1%，我國即將由高等教育大眾化階段進(jìn)入普及化階段?！?018年，圍繞全面振興本科教育、推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，教育部實(shí)施了多項(xiàng)舉措，包括召開新時(shí)代全國高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議，大力發(fā)展新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科，發(fā)布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，評(píng)選高等教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)，成立新一屆高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，印發(fā)“新時(shí)代高教40條”等。

（二）高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)存在的問題

高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的全面性工作，我國對此起步較晚，缺乏系統(tǒng)的理論研究和簡單易行的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，迄今為止還沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系。

1.缺乏完善的法律法規(guī)體系。盡管很多地方出臺(tái)了推動(dòng)高校財(cái)政撥款逐步從“投入型”向“績效型”轉(zhuǎn)變的規(guī)章和建議，但是以法律的形式對高等教育財(cái)政績效評(píng)價(jià)進(jìn)行界定的卻很少。這就導(dǎo)致了各級(jí)公共績效管理部門和高校管理人員對高等教育的財(cái)政支出績效缺乏正確的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重地阻礙了高等教育領(lǐng)域績效評(píng)價(jià)工作?；诖?，依托于對國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，出臺(tái)高等教育績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)層面的立法刻不容緩。主管高校的相關(guān)部門應(yīng)針對這一問題進(jìn)行深入探討，希望能夠早日出臺(tái)較為完善的法律法規(guī)，規(guī)范相關(guān)流程以及標(biāo)準(zhǔn)，從而提升高等教育財(cái)政資金的使用效率。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全?？茖W(xué)地對高等教育財(cái)政支出績效進(jìn)行評(píng)價(jià)需有一套較為完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系輔助，因此，怎樣構(gòu)筑健全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是高校管理人員所面臨的關(guān)鍵性問題。當(dāng)前高校財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)所得到的結(jié)果經(jīng)常無法具體的量化。使得很多評(píng)價(jià)指標(biāo)無法收集，無法進(jìn)行量化的分析。高校的管理具有其自身的特點(diǎn)，其投入產(chǎn)出得到的結(jié)果難以進(jìn)行有效的確認(rèn)，而即便是受到高等教育的學(xué)生也需要很長一段時(shí)間的歷練才能夠展現(xiàn)出其自身所擁有的個(gè)體價(jià)值，同時(shí)，一般評(píng)價(jià)企業(yè)資金績效的經(jīng)濟(jì)模型難以準(zhǔn)確的衡量其結(jié)果。受到這些因素的影響，使得高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立面臨著不小的困難。

3.實(shí)際操作有難度。實(shí)際工作中，高等教育財(cái)政支出產(chǎn)生的部分產(chǎn)出結(jié)果根本無法進(jìn)行量化分析，因而在設(shè)置相關(guān)指標(biāo)和進(jìn)行結(jié)果考核控制時(shí)出現(xiàn)很多問題。在進(jìn)行高等教育的評(píng)價(jià)指標(biāo)確立以及產(chǎn)出結(jié)果量化分析的過程當(dāng)中，僅考慮短期產(chǎn)出，具有很大的片面性，會(huì)影響指標(biāo)的正確性。設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)需將長期的社會(huì)性間接產(chǎn)出考慮進(jìn)去，而這些間接產(chǎn)出，常常由于各種客觀因素的影響難以量化，在實(shí)際的衡量以及指標(biāo)設(shè)立操作過程當(dāng)中，其存在著很多困難。高等教育涵蓋了短期以及長期的雙重目標(biāo)，其投入往往無法在短期內(nèi)得到有效的產(chǎn)出，可能需要很長一段時(shí)間才能夠顯現(xiàn)出其所擁有的效能，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)工作有難度。

（三）高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的政策建議

1.健全高校績效評(píng)價(jià)法律法規(guī)體系。主管高等教育的相關(guān)部門應(yīng)加快績效評(píng)價(jià)法制化建設(shè)，在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上將高等教育財(cái)政支出績效管理內(nèi)容納入進(jìn)去，各地方可以有針對性地制定地方性法律法規(guī)，下一年財(cái)政撥款的依據(jù)可參考上的績效評(píng)價(jià)結(jié)果，這在一定程度上對高等教育財(cái)政支出規(guī)范管理起到督促作用。

2.明確各級(jí)各部門在績效評(píng)價(jià)中的職責(zé)。評(píng)價(jià)主體在績效評(píng)價(jià)工作中有至關(guān)重要的作用，只有在高校、政府、其他各部門甚至社會(huì)公眾的廣泛參與下，績效評(píng)價(jià)工作才能順利開展。政府和高校兩大主體在績效評(píng)價(jià)中的作用尤為重要，政府給予高校一定程度的經(jīng)濟(jì)支持，高校將下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)合理支配以實(shí)現(xiàn)資金效益最大化;財(cái)政部門則是高校確定績效指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法、構(gòu)建評(píng)價(jià)體系、監(jiān)督管理評(píng)價(jià)過程、評(píng)估績效評(píng)價(jià)結(jié)果等職責(zé)的關(guān)鍵部門;專家機(jī)構(gòu)由在高等教育方面具有權(quán)威的組織和機(jī)構(gòu)組成，主要協(xié)助相關(guān)部門完善績效評(píng)價(jià)體系，解決在評(píng)價(jià)過程中的技術(shù)難題，對評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行專業(yè)性分析并提出可行性地修訂建議;社會(huì)公眾在評(píng)價(jià)體系中充當(dāng)著監(jiān)督者的角色，績效評(píng)價(jià)的最終目的是改善高校辦學(xué)條件，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，社會(huì)的滿意度是檢驗(yàn)高校辦學(xué)情況的關(guān)鍵指標(biāo)，具有一定的社會(huì)認(rèn)可度是高校辦學(xué)的動(dòng)力，因此社會(huì)公眾是重要的監(jiān)督者。

3.建立健全績效評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制。高校的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審核使用和支配著來源于不同渠道的資金，但很多高校在資金使用方面存在著經(jīng)費(fèi)被貪污、挪用的現(xiàn)象，因此，要確保財(cái)政資金的投入和支出合理、合法，各高校必須建立科學(xué)地績效評(píng)價(jià)的監(jiān)管機(jī)制。績效評(píng)價(jià)的監(jiān)管機(jī)制是國家的相關(guān)主管部門和高校內(nèi)部監(jiān)管部門對高校教育經(jīng)費(fèi)的使用和支出情況實(shí)施全過程監(jiān)督和評(píng)價(jià)，關(guān)注經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出結(jié)果。除了政府和高校相關(guān)監(jiān)督部門外，社會(huì)監(jiān)督也是不可或缺的，讓社會(huì)群眾參與到監(jiān)督主體中，知曉并關(guān)注高校財(cái)政的投入與產(chǎn)出情況，對不合理的使用和支出提出質(zhì)疑，規(guī)范學(xué)校教育資金的使用。

4.明確績效目標(biāo)，強(qiáng)化高?？冃ьA(yù)算管理。當(dāng)前，很多高校對于財(cái)政支出績效并無明確的目標(biāo)，有很大的盲目性，這對建財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系以及績效評(píng)價(jià)工作的開展是不利的。因此，各高校必須要明確績效目標(biāo)，如在資源管理和使用方面，需在控制成本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，避免不必要的浪費(fèi)，形成節(jié)約、高效的管理理念。高?？冃ьA(yù)算既是績效評(píng)價(jià)工作的前提條件，又可以提高評(píng)價(jià)使用效率，有助于達(dá)到績效評(píng)價(jià)的目標(biāo)。績效預(yù)算編制是將上的預(yù)算結(jié)果作為次年的財(cái)政支出的基礎(chǔ)，由上級(jí)部門審核下?lián)芟录?jí)部門報(bào)送的預(yù)算，這可以一定程度上規(guī)避高校支出的盲目性，形象地體現(xiàn)高等院校財(cái)政支出的真實(shí)需要。