第一篇：關(guān)于建立公安機(jī)關(guān)與人民調(diào)解對接工作機(jī)制的實(shí)施方案

關(guān)于建立公安機(jī)關(guān)與人民調(diào)解

對接工作機(jī)制的實(shí)施方案

為了認(rèn)真落實(shí)深入推進(jìn)“三位一體”大調(diào)解機(jī)制建設(shè)精神，切實(shí)貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的調(diào)解方針，合理分流和有效調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和人民調(diào)解的“互動(dòng)雙贏，共促和諧”，特制定以下方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“三位一體”大調(diào)解工作的目標(biāo)，進(jìn)一步理順調(diào)解工作關(guān)系，構(gòu)建矛盾糾紛受理和調(diào)處新平臺(tái)，解決人民內(nèi)部矛盾的分流問題，有效緩解公安機(jī)關(guān)調(diào)解矛盾糾紛的壓力，夯實(shí)基層社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確?！肮{(diào)對接”工作的順利開展，市建立由區(qū)委政法委分管副書記任組長，區(qū)司法局、區(qū)公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的“公調(diào)對接”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)“公調(diào)對接”工作。各派出所明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)駐所人民調(diào)解工作室工作，同時(shí)要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府及相關(guān)部門在人員、經(jīng)費(fèi)等方面的支持和保障，確?！肮{(diào)對接”工作的全面順利開展。

三、工作原則

在開展“公調(diào)對接”過程中，必須在黨委、政府的統(tǒng)一 1

領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的配合，進(jìn)一步明晰各自的工作責(zé)任，落實(shí)工作措施，最大限度地提高社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處效率。重點(diǎn)應(yīng)把握好以下原則：一是協(xié)作聯(lián)動(dòng)原則。將公安資源與調(diào)解組織資源切實(shí)有效對接，從公安110接處警源頭入手，規(guī)范公安機(jī)關(guān)與調(diào)解組織的分流對接機(jī)制。在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處過程中，按照信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)合的原則，積極配合各級調(diào)解組織妥善開展矛盾糾紛調(diào)處工作，確保重大、復(fù)雜糾紛得以及時(shí)調(diào)處。二是依法調(diào)處原則。矛盾糾紛的受理、分流、調(diào)處等應(yīng)建立規(guī)范的程序，嚴(yán)格依照政策和法律規(guī)定執(zhí)行，確保矛盾糾紛調(diào)處合法、公正、合情、合理，有效保護(hù)糾紛雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是在公安派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室。駐所人民調(diào)解工作室日常管理由公安派出所負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上接受司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)。設(shè)立調(diào)解員辦公室和調(diào)解室，調(diào)解員由司法行政機(jī)關(guān)聘請并發(fā)放聘書，人員數(shù)量根據(jù)實(shí)際工作由3—9人組成，調(diào)解室不少于20平方米，室內(nèi)布臵按人民調(diào)解委員會(huì)要求進(jìn)行，建立基礎(chǔ)臺(tái)帳資料。

四、工作目標(biāo)

通過“公調(diào)對接”機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“三降一升”的工作目標(biāo)，即：同一矛盾糾紛重復(fù)報(bào)警率明顯下降；集訪、越級上訪數(shù)量明顯下降；民轉(zhuǎn)刑案件明顯下降；矛盾糾紛調(diào)處效率明顯提升。

五、工作范圍

公安機(jī)關(guān)與人民調(diào)解對接移交矛盾糾紛的范圍主要有：

1、婚姻家庭、鄰里、繼承、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營性等民間糾紛；

2、部分符合調(diào)解范圍的治安案件。派出所對于情節(jié)輕微，因民間糾紛引起的打架或者損壞他人財(cái)物等違反治安管理行為的案件，根據(jù)當(dāng)事人申請可委托人民調(diào)解組織調(diào)解。公安機(jī)關(guān)在受理上述矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)積極主動(dòng)做好先期處臵的各項(xiàng)工作，避免因“公調(diào)對接”后出現(xiàn)一推了之的情況。

六、工作制度

公安機(jī)關(guān)對接報(bào)的社會(huì)矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)先期單獨(dú)或聯(lián)合調(diào)解組織進(jìn)行處臵，判明性質(zhì)后分類移交。一是現(xiàn)場處臵制度。嚴(yán)格執(zhí)行民警首接責(zé)任制，規(guī)范現(xiàn)場處臵，在第一時(shí)間固定保全證據(jù)，為后續(xù)調(diào)解奠定良好的基礎(chǔ)?；鶎优沙鏊拥礁黝惿鐣?huì)矛盾糾紛的處警指令后，必須先期到達(dá)現(xiàn)場，維護(hù)秩序，控制事態(tài)發(fā)展。對現(xiàn)場難以調(diào)處的矛盾糾紛，處警民警必須做好調(diào)查取證工作。二是移送調(diào)處制度。公安機(jī)關(guān)按相關(guān)程序移送人民調(diào)解組織受理調(diào)處矛盾糾紛后，應(yīng)與人民調(diào)解組織建立雙向情況反饋制度，及時(shí)了解調(diào)處結(jié)果。人民調(diào)解工作室對公安機(jī)關(guān)接處警移交的社會(huì)矛盾糾紛應(yīng)嚴(yán)格遵循登記受理、調(diào)查核實(shí)、主持調(diào)解、簽訂調(diào)解協(xié)議書等程序進(jìn)行。人民調(diào)解工作室在工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)調(diào)

處的矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)按大調(diào)解工作分流的規(guī)定及時(shí)分流至派出所調(diào)處。三是聯(lián)席會(huì)議制度。公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)定期召開會(huì)議，通報(bào)矛盾糾紛調(diào)處情況，分析矛盾糾紛特點(diǎn)走勢等，交流、總結(jié)矛盾糾紛調(diào)處工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究相應(yīng)的預(yù)防處臵對策。公安派出所應(yīng)結(jié)合矛盾糾紛調(diào)處和社區(qū)管理工作，定期對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛進(jìn)行排查，對可能導(dǎo)致突發(fā)事件或激化的應(yīng)及時(shí)通報(bào)并報(bào)告黨委政府。對因矛盾糾紛排查、調(diào)處工作不力，致使矛盾糾紛激化或造成重大影響的單位和個(gè)人，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。四是培訓(xùn)制度，按照“分類培訓(xùn)、分級負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，圍繞調(diào)解技巧、能力培養(yǎng)，采取案例教學(xué)、相互交流、經(jīng)驗(yàn)介紹、集中授課等方式，分期分批進(jìn)行全員培訓(xùn)，統(tǒng)一發(fā)證上崗。

七、輿論宣傳

要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳“公調(diào)對接”工作，讓群眾了解、理解對接工作，自覺接受調(diào)解組織的調(diào)處，使全區(qū)“三位一體”大調(diào)解機(jī)制發(fā)揮更大更有效的作用，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二篇：建立訴調(diào)對接機(jī)制 加強(qiáng)人民調(diào)解工作

建立訴調(diào)對接機(jī)制 促進(jìn)社會(huì)矛盾化解

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對于如何發(fā)揮各種調(diào)解機(jī)制，在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)化解矛盾，提出了幾點(diǎn)工作要求：一是要加強(qiáng)和指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的培訓(xùn)，發(fā)揮其整合資源的作用，提高調(diào)解技能，加強(qiáng)訴調(diào)對接。二是要不斷拓展調(diào)解領(lǐng)域，引導(dǎo)各調(diào)解組織參與訴調(diào)對接工作。要以司法所為平臺(tái)，加強(qiáng)調(diào)解資源的聯(lián)動(dòng)。三是要爭取保障，夯實(shí)訴調(diào)對接機(jī)制。加強(qiáng)對人民調(diào)解委員會(huì)和司法所的培訓(xùn)與指導(dǎo)，支持和配合人民法院落實(shí)好訴調(diào)對接工作。

最后，對于如何進(jìn)一步完善訴調(diào)對接工作機(jī)制，全面開展好司法確認(rèn)工作，推動(dòng)司法調(diào)解和人民調(diào)解協(xié)調(diào)發(fā)展，在今后的工作中，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，注重加強(qiáng)調(diào)研和協(xié)調(diào)工作；二是要堅(jiān)持素質(zhì)教育，注重加強(qiáng)管理與培訓(xùn)工作；三是要堅(jiān)持加大投入，注重加強(qiáng)和完善工作激勵(lì)機(jī)制；四是要堅(jiān)持司法為民，注重加強(qiáng)維護(hù)司法公正和效率。（基層工作股）

第三篇：關(guān)于人民調(diào)解與信訪對接機(jī)制研

人民調(diào)解與信訪對接機(jī)制研究

黃艷好

【提要】本文在有關(guān)資料和實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，以四川省廣安市廣安區(qū)實(shí)例為視點(diǎn)，有針對性地總結(jié)全國各地的“對接”經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并對各地的對接形式進(jìn)行類型化分析，進(jìn)而針對廣安的具體情況提出人民調(diào)解與信訪對接機(jī)制的建議。

近幾年來，為了解決日益嚴(yán)重的信訪問題，充分發(fā)揮人民調(diào)解強(qiáng)大的解紛功能，北京、上海、浙江、四川等地先后進(jìn)行了人民調(diào)解與信訪對接的各種嘗試。在我國，創(chuàng)建人民調(diào)解與信訪對接機(jī)制似乎與21世紀(jì)末西方的“ADR運(yùn)動(dòng)”一樣，成為一股方興未艾的潮流。目前，四川省廣安市廣安區(qū)亦投身到這股潮流中，積極探索“調(diào)訪對接”的新模式。

一、廣安區(qū)“調(diào)訪對接”情況及其存在問題

根據(jù)廣安區(qū)司法局、群眾工作局和廣安區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合會(huì)三者聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解與信訪對接工作機(jī)制的實(shí)施意見》和實(shí)際調(diào)研的情況，下面將從對接范圍、對接方式、考核督查等幾方面對廣安區(qū)“調(diào)防對接”情況作全面介紹，并在此基礎(chǔ)上指出其存在的問題。

(一)對接范圍

廣安區(qū)將對接范圍限定于“信訪事由屬于雙方當(dāng)事人自愿接受調(diào)解的民間糾紛;經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)辦，指示由區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)牽頭解決的，需要區(qū)調(diào)委會(huì)有關(guān)成員單位共同協(xié)調(diào)的事項(xiàng)”。

由此可見，廣安區(qū)所規(guī)定的“對接”范圍不僅含糊不清，難以界定，而且?guī)в袕?qiáng)烈的行政性色彩，沒能較好地理順?biāo)痉ㄐ姓块T對人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)關(guān)系，需要對“對接”的范圍進(jìn)行重新限定。

(二)對接方式

由于廣安區(qū)仍處于初步探索時(shí)期，因此其對接方式尚不成熟，是屬于介于“委托轉(zhuǎn)交”和“設(shè)置附屬性機(jī)構(gòu)”兩種類型之間的對接方式①。首先，人民調(diào)解組織受理到屬于信訪部門管轄的案件以后，應(yīng)及時(shí)移送信訪部門，由信訪部門按《信訪條例》及相關(guān)規(guī)定辦理;信訪部門受理中發(fā)現(xiàn)可調(diào)案件的，可委托或邀請區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)或其他人民調(diào)解組織現(xiàn)場參與調(diào)解。對于委托調(diào)解的案件，信訪部門應(yīng)出具《移送調(diào)解委員會(huì)調(diào)解函》，將有關(guān)材料復(fù)印件一并移送調(diào)解委員會(huì)，并告知當(dāng)事人三日內(nèi)到信訪局調(diào)解室接受調(diào)解。其次，由區(qū)司法局牽頭，在區(qū)信訪局內(nèi)設(shè)立調(diào)解席和調(diào)解室，并安排人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合會(huì)專家?guī)斐蓡T定時(shí)定點(diǎn)輪流值班，制作《值班輪次表》，實(shí)行值班實(shí)名登記制度。

無疑廣安區(qū)已經(jīng)初步建立起“訪調(diào)對接”的基本框架，但在技術(shù)銜接和具體制度層面，仍然缺乏規(guī)范的程序規(guī)定和相關(guān)的配套制度，如委托、受理與結(jié)案的方式尚不夠明確，又如卷宗裝訂、案卷管理、輪流值班的相關(guān)制度缺乏規(guī)定等。

(三)考核督查

廣安區(qū)把“調(diào)訪對接”當(dāng)一項(xiàng)非常重要的工作來抓，并將其工作績效納入了維穩(wěn)綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，年終進(jìn)行量化考核。一方面，對工作遲緩、措施不力或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評;另一方面，對工作積極、表現(xiàn)突出、取得實(shí)效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門、單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

二、各地“對接”方式的類型化分析

在全國各地如火如荼地開展“調(diào)訪對接”模式探索的同時(shí)，受制于當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)等因素，開展的程度和取得的績效必然有所區(qū)別。特別是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市由于其充分的公共財(cái)政支持和制度保障，通常其“對接”方式比鄉(xiāng)鎮(zhèn)更先進(jìn)、更完善。而且，在匯總?cè)珖?jīng)驗(yàn)的過程中，筆者也注意到，可以作為典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“對接”經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)沒有各大城市豐富具體。因此，筆者試圖通過將各地 的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一般性的類型化分析，根據(jù)對接方式的復(fù)雜難易程度，按從簡單到復(fù)雜的流向，歸納出幾種最基本的“對接”方式，以便能讓各地根據(jù)自身的財(cái)政等具體情況加以選擇，從而克服這種城鄉(xiāng)之間的差別。

(一)信息互通

這是“對接”最簡單的初步方式。所謂“信息互通”指案件信息的相互通知匯報(bào)。具體而言，人民調(diào)解組織在工作過程中發(fā)現(xiàn)有信訪案件或者當(dāng)事人有信訪苗頭的，及時(shí)通知信訪部門;同樣，信訪部門在工作過程中若發(fā)現(xiàn)有關(guān)人民調(diào)解的案件，則通知人民調(diào)解組織主動(dòng)介入予以處理。

這種“互通”實(shí)質(zhì)上僅僅停留在簡單的案源信息傳遞的表面，并沒有任何實(shí)質(zhì)性的案件轉(zhuǎn)移或者委托程序，因而與下一種模式相區(qū)分開來。在具體實(shí)踐中，不少地方的“對接”方式也僅做到這一步，至于它們所聲稱的其他各種“對接”方式因缺少具體可行的操作程序和環(huán)節(jié)，成了地方領(lǐng)導(dǎo)宣揚(yáng)“政績”的工具。雖然這種對接方式不具有任何具體的程序和模式，但由于其及時(shí)的通知具有積極的預(yù)防作用，而且?guī)缀醪换ㄙM(fèi)成本，所以在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)均可采用。

(二)委托移送

委托移送指當(dāng)信訪局(辦)受理信訪申請后，認(rèn)為其符合由人民調(diào)解委員會(huì)處理的條件，即委托移送給當(dāng)?shù)鼗蛘呒m紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。這是人民調(diào)解與信訪對接最基本也是最常見的模式，如四川省廣安市廣安區(qū)亦采用這種方式。這種簡單的對接方式能主動(dòng)地對糾紛進(jìn)行適當(dāng)分流，有利于節(jié)約成本，更有利于糾紛的徹底解決。因此，這種方式能被廣大地區(qū)所普遍采用，卻可能出現(xiàn)銜接不暢、程序混亂等現(xiàn)象，仍需要其他配套制度的規(guī)范。

(三)人員兼任

人員兼任主要體現(xiàn)在具體負(fù)責(zé)“調(diào)訪對接”的工作者的多重身份上。主要有兩種情況：一種是在居(村)委層面，居(村)委黨總支(黨支部)書記和調(diào)委會(huì)主任分別作為人民調(diào)解信訪代理主要責(zé)任人和代理員，如上海市普陀區(qū);另一種是實(shí)行人民調(diào)解、治保、信訪工作“三員合一”制度，如浙江省臨安橫路鄉(xiāng)。此外，人員兼任還可以指信訪信息員，因?yàn)樗麄兗蓉?fù)責(zé)引導(dǎo)信訪、匯報(bào)信息等本職工作，又常常充當(dāng)人民調(diào)解員的角色②。這些對接經(jīng)驗(yàn)都實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)和人員的整合，有建立糾紛解決中心的傾向。這種對接方式實(shí)現(xiàn)了糾紛解決的專業(yè)化效果，同時(shí)也節(jié)約了勞動(dòng)力資源。但職務(wù)與公職地位的差異將不利于該對接方式的發(fā)展。雖然較前二者更為復(fù)雜些，但此方式也易于廣泛采用。

(四)設(shè)置機(jī)構(gòu)

1.附設(shè)機(jī)構(gòu)

這種模式，通常是在信訪局(辦)下附設(shè)調(diào)解工作室或者其他機(jī)構(gòu)，主要對屬于人民調(diào)解范圍的信訪案件的進(jìn)行調(diào)解。其所配備的調(diào)解員由律師、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者、調(diào)解員等擔(dān)任，并且一般實(shí)行輪流值班制。又如貴州省德江縣。

2.信訪代理窗口

在不同的地方，這樣獨(dú)設(shè)性的機(jī)構(gòu)或者窗口名稱略有不同，其最主要特征是在人民調(diào)解委員會(huì)和信訪局(辦)之外，另設(shè)一個(gè)由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，司法局(所)和信訪局(辦)指導(dǎo)的獨(dú)立組織。如較早實(shí)行調(diào)解信訪代理服務(wù)的上海市長寧區(qū)⑤，又如北京宣武區(qū)的模式⑥。

3.綜合性機(jī)構(gòu)

這種方式通常是以當(dāng)?shù)卣透魉痉ㄐ姓C(jī)關(guān)牽頭，通過建立一個(gè)綜合性的糾紛解決機(jī)構(gòu)，司法局(所)、信訪局(辦)、紀(jì)委、農(nóng)委等有關(guān)職能部門和人民調(diào)委會(huì)共同進(jìn)駐此機(jī)構(gòu)，合署辦公，從而實(shí)現(xiàn)綜合采用行政調(diào)處、人民調(diào)解等形式的大調(diào)解格局化解矛盾。這樣的一種機(jī)構(gòu)一般具有多重的解紛功能，利用人民調(diào)解解決信訪問題只是其職能的一個(gè)方面。如北京懷柔區(qū)經(jīng)驗(yàn)⑦，又如上海市虹口區(qū)模式⑧。

設(shè)置機(jī)構(gòu)的這幾種調(diào)信對接機(jī)制較人員兼任型多了機(jī)構(gòu)上的建立和職能上的專門化。當(dāng)然，也可能會(huì)涉及人事與經(jīng)費(fèi)的專門化。這種機(jī)制最有利于糾紛快捷和徹底的解決。但是高成本的問題使財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的地區(qū)難以采用和開展，尤其是對廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而言。

然而，值得注意的是，以上的類型化分析通常是建立在理想模型的基礎(chǔ)上，實(shí)踐中有些地方的對接方式可能會(huì)介于兩種類型之間，處于一種未完全“成熟”的形態(tài)，如廣安區(qū)的對接方式就屬于這種情況。不過，撇開一些個(gè)別的因素，可以看到一種符合達(dá)爾文“進(jìn)化論”的趨勢，即“訪調(diào)對接”方式正在由簡單向復(fù)雜“進(jìn)化”，各地在經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)條件的允許下都傾向于通過設(shè)置一個(gè)綜合性的解紛機(jī)構(gòu)，將信訪、治安、調(diào)解等諸多問題綜合解決。

三、廣安區(qū)“對接方式”的建立和完善建議

(一)明確對接的范圍

并非所有的信訪案件都可以移交進(jìn)行調(diào)解，也并非所有的人民調(diào)解調(diào)解不成的案件都需要通過信訪來解決，二者對接的范圍存在一定的限定。

人民調(diào)解的范圍原來僅限于公民與公民間的民事糾紛，但2002年司法部頒布的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》已經(jīng)將其擴(kuò)大到“發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛”。而根據(jù)《信訪條例》第14條規(guī)定，信訪人對下列組織、人員的職務(wù)行為反應(yīng)情況、提出建議，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)：(1)行政機(jī)關(guān)及其工作人員;(2)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員;(3)提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員;(4)社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員;(5)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。

由此可以看出，人民調(diào)解與信訪有各自的范圍限定，二者在民事糾紛領(lǐng)域存在一定范圍的重合。而這重合的部分亦是“調(diào)訪對接”的范圍，即屬于公民向提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員職務(wù)行

為以及公民向村委會(huì)、居委會(huì)及其成員職務(wù)行為的民事投訴請求，是信訪事項(xiàng)進(jìn)行人民調(diào)解必須符合的第一個(gè)條件⑨。

(二)加強(qiáng)對接程序的規(guī)范化

規(guī)范的程序不僅有利于“調(diào)訪對接”流暢順利地進(jìn)行，而且可以在一定程度上保證公平正義。從廣安區(qū)的具體操作程序上看，其執(zhí)行的“五表”制度已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了“調(diào)訪對接”⑩，但仍有不少值得完善和改進(jìn)之處。

這里就以“委托移送”的方式為例進(jìn)行分析和說明。信訪局(辦)接收公民、法人或其他組織提出的信訪事項(xiàng)后，應(yīng)在《信訪登記表》上登記。經(jīng)過審查，發(fā)現(xiàn)信訪事項(xiàng)既符合上述“調(diào)訪對接”范圍，由征得雙方當(dāng)事人書面或口頭方式的同意的，則應(yīng)依有關(guān)規(guī)定出具《移送調(diào)解委員會(huì)調(diào)解委托》給相關(guān)的人民調(diào)解委員會(huì)，將該事項(xiàng)從信訪程序轉(zhuǎn)入人民調(diào)解程序。當(dāng)人民調(diào)解接受委托或決定受理時(shí)，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行立案，并填寫《信訪事項(xiàng)調(diào)解立案表》，按調(diào)解程序依法進(jìn)行調(diào)解。對于調(diào)解成功的信訪事項(xiàng)，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當(dāng)事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)以調(diào)解委員會(huì)的名義，制作書面調(diào)解協(xié)議，由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章。該調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)。

在程序方面還會(huì)涉及到一個(gè)問題：在轉(zhuǎn)入人民調(diào)解程序以后，能否重新返回信訪程序?有學(xué)者認(rèn)為，既然已經(jīng)經(jīng)過雙方當(dāng)事人同意轉(zhuǎn)入調(diào)解程序，就應(yīng)該嚴(yán)格按照有關(guān)人民調(diào)解的規(guī)定辦理，當(dāng)事人就無權(quán)要求返回信訪程序(11)。筆者贊同這樣的觀點(diǎn)。一方面，轉(zhuǎn)入調(diào)解程序由于建立在雙方當(dāng)事人自愿同意的基礎(chǔ)上，雙方當(dāng)事人就應(yīng)遵守這樣的“允諾”，而不能再返回信訪程序。另一方面，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上看，返回信訪程序不僅使前面所作的努力變得毫無價(jià)值，而且會(huì)增加不必要的成本。

(三)理順指導(dǎo)關(guān)系，明確各自職責(zé)

信訪局(辦)在性質(zhì)上屬于行政機(jī)關(guān)，而人民調(diào)解工作歷來由司法局(辦)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。因此，“訪調(diào)對接”難免會(huì)帶上一定的行政色彩。如何克服行政性帶來的弊端而盡可能發(fā)揮其優(yōu)勢則是完善“訪調(diào)對

接”的應(yīng)有之義。在明確信訪機(jī)構(gòu)對相關(guān)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)、督促的職責(zé)的同時(shí)，也應(yīng)該指定調(diào)解室的專門負(fù)責(zé)人(不搞兼職)，明確信訪局(辦)與司法局(所)各自的職責(zé)，劃清其各自的權(quán)限范圍。在具體的指導(dǎo)、督促關(guān)系上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部與信訪代理員和信訪調(diào)解員之間應(yīng)為工作上指導(dǎo)不指派、交辦不強(qiáng)加的關(guān)系，而且在建立綜合性糾紛解決機(jī)構(gòu)時(shí)尤其要注意各種性質(zhì)糾紛的分流和處理。

(四)實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障制度

經(jīng)費(fèi)通常成為一個(gè)制度能否順利開展和正常運(yùn)行的基礎(chǔ)性前提。經(jīng)費(fèi)問題不僅一直困擾著人民調(diào)解委員會(huì)，也成為阻礙人民調(diào)解與信訪機(jī)制順利對接的一大難題。在筆者的調(diào)研過程中，經(jīng)費(fèi)也成為每次研討會(huì)上每個(gè)相關(guān)部門和組織必然涉及和討論的話題之一。因此，保證經(jīng)費(fèi)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)就顯得至關(guān)重要。

除了將人民調(diào)解與信訪對接費(fèi)用作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)卣呢?cái)政預(yù)算外，還可以考慮采用案件補(bǔ)貼的方式，根據(jù)人民調(diào)解具體調(diào)解信訪案件的情況，給予一定的補(bǔ)貼。具體而言，調(diào)解組織每成功調(diào)解一起信訪案件，根據(jù)案件的復(fù)雜和困難程度，由信訪局(辦)給予幾百到幾千不等的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)各地的具體情況作出相應(yīng)的調(diào)整。你好哦啊，

第四篇：推進(jìn)行政復(fù)議與人民調(diào)解對接聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施方案

推進(jìn)行政復(fù)議與人民調(diào)解對接聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施方案

為推動(dòng)建立健全我區(qū)行政爭議多元化解機(jī)制，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革為主線，以整合行政復(fù)議、人民調(diào)解資源為重點(diǎn)，以健全完善復(fù)調(diào)對接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制為抓手，有效推動(dòng)行政復(fù)議和多元化解行政爭議工作上新臺(tái)階。

二、工作平臺(tái)

（一）工作機(jī)構(gòu)。

設(shè)立XX區(qū)行政爭議調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)解行政復(fù)議機(jī)構(gòu)移交的行政復(fù)議案件，其中需要由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)委會(huì)調(diào)解的，可以將案件委派給相應(yīng)的調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不收取費(fèi)用。

（二）人員配備。

XX區(qū)行政爭議調(diào)解委員會(huì)原則上配備3名人民調(diào)解員。另可根據(jù)需要選聘1名輔助調(diào)解人員以充實(shí)工作力量。參與復(fù)調(diào)對接工作的調(diào)解員應(yīng)具備公道正派、廉潔自律的品行，以及具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)。

（三）工作范圍。

下列行政復(fù)議案件可以移交進(jìn)行人民調(diào)解：

（1）涉及土地、林地、房屋等權(quán)屬爭議案件；

（2）涉及當(dāng)事人之間的行政賠償或行政補(bǔ)償糾紛案件；

（3）涉及行政機(jī)關(guān)行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)而作出具體行政行為的案件；

（4）其他適宜通過人民調(diào)解方式處理的案件。

三、工作流程

在行政爭議的各個(gè)環(huán)節(jié)始終堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則。

（一）受理甄別、引導(dǎo)分流

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對受理的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記并予以甄別，對符合調(diào)解情形但當(dāng)事人未申請調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)向申請人闡明人民調(diào)解的優(yōu)勢，申請人與被申請人同意采取人民調(diào)解方式處理的，由申請人提交調(diào)解申請書和行政復(fù)議中止申請書，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)作出中止行政復(fù)議的決定，并移送行政爭議調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對受理的行政復(fù)議案件，申請人主動(dòng)申請調(diào)解的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出是否適用調(diào)解方式處理的決定，若可以調(diào)解，由申請人提交行政復(fù)議中止申請書，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)作出中止行政復(fù)議的決定，并移送行政爭議調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

（二）對接移交，開展調(diào)解。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)向行政爭議調(diào)委會(huì)移交可調(diào)解的行政復(fù)議案件時(shí)，須填寫復(fù)調(diào)對接移送單，連同申請人提交的調(diào)解申請書和必要的案件材料副本一并移交行政爭議調(diào)委會(huì)。行政爭議調(diào)委會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到移送材料后3個(gè)工作日內(nèi)將受理情況反饋行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。行政爭議調(diào)委會(huì)依法受理調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織當(dāng)事人在自愿、平等的基礎(chǔ)上開展調(diào)解。調(diào)解一般應(yīng)在受理之日起20日內(nèi)調(diào)結(jié)，疑難、復(fù)雜糾紛可延長10日。人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化和造成嚴(yán)重后果、影響社會(huì)穩(wěn)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有針對性的預(yù)防措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo)，對有可能引發(fā)治安案件、刑事案件的糾紛，及時(shí)報(bào)告相關(guān)行政機(jī)關(guān)。

（三）結(jié)果反饋，成果運(yùn)用。

調(diào)解成功的，可以由行政爭議調(diào)委會(huì)制作人民調(diào)解協(xié)議書，并將結(jié)果反饋行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，并由申請人提交行政復(fù)議撤回申請書，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出終止行政復(fù)議決定；也可以直接由行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議調(diào)解書結(jié)案。調(diào)解在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，行政爭議調(diào)委會(huì)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并出具人民調(diào)解不成功告知書，反饋行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)按程序恢復(fù)審理。

四、工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)復(fù)調(diào)對接工作對做好新時(shí)代行政復(fù)議工作和人民調(diào)解工作的重要意義。充實(shí)組織機(jī)構(gòu)，行政爭議調(diào)解委員會(huì)由區(qū)司法局局長擔(dān)任調(diào)委會(huì)主任，由區(qū)司法局分管行政復(fù)議、人民調(diào)解工作的副局長擔(dān)任調(diào)委會(huì)副主任。成員由區(qū)司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴科、人民參與和促進(jìn)法治科工作人員及公職律師組成。調(diào)委會(huì)主任負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)復(fù)議調(diào)委會(huì)的銜接運(yùn)行工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。

積極協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政部門，按照國家和市級有關(guān)規(guī)定，落實(shí)有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，確保復(fù)調(diào)對接工作有效開展。

（三）注重典型示范。

加強(qiáng)復(fù)調(diào)對接典型案例等宣傳，營造復(fù)調(diào)對接工作良好氛圍。加強(qiáng)復(fù)調(diào)對接工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉，努力形成一批可復(fù)制、可推廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的典型經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)復(fù)調(diào)對接典型培養(yǎng)。

第五篇：人民調(diào)解與司法調(diào)解對接

人民調(diào)解與司法調(diào)解對接

馬藝鳴

5月17日上午，陶莊法院開庭審理張某、李某離婚一案，雙方親友團(tuán)高達(dá)30人之多，矛盾一觸即發(fā)。陶莊司法所得知這一情況后，迅速趕赴現(xiàn)場，與法庭法官兵分兩路做工作，經(jīng)過說服、細(xì)心勸解，雙方家人理智地退到庭外等候。一邊由法庭法官開庭審理案件，另一邊由司法所干警做好當(dāng)事人親屬思想工作。休庭后，大家一致認(rèn)為，這是一起因家庭瑣事引發(fā)的離婚訴訟，草率離婚對家庭、對孩子都不利，如因一方不滿，還有可能引發(fā)群體性事件。司法所干警主動(dòng)找主審法官交流看法，馬庭長、馬所長立即安排各自人員在法庭調(diào)解室聯(lián)合調(diào)解，經(jīng)過一個(gè)多小時(shí)的調(diào)解，雙方情緒冷靜了，氣氛緩和了，并且愿意回去好好考慮婚姻大事等待下次開庭，雙方親友團(tuán)安靜地離開了法院。大家都期盼著他們能和好如初。