第一篇：人民調(diào)解員培訓教案

(二)人民調(diào)解工作與構(gòu)建社會主義和諧社會有著內(nèi)在聯(lián)系。胡錦濤同志指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會應該是：民主法制，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處的社會”（六句話，31個字）?！昂椭C”這一中國式的傳統(tǒng)精神在新世紀建設小康社會中得到了豐富和發(fā)展，賦予了時代意義。人民調(diào)解工作作為中國傳統(tǒng)經(jīng)驗，與和諧社會有著必須聯(lián)系。

1、人民調(diào)解工作符合和諧社會“以人為本”的理念。

“和諧社會”首先是人本社會，是尊重權利，崇尚人文關懷的社會。我國第四次修憲把“國家尊重和保障人權”寫進了國家的根本大法。人民調(diào)解面向基層廣大勞動人民群眾開展工作，特別是協(xié)助基層黨委、政府和有關部門運用法律的手段，疏導、化解涉及群眾合法權益的各種熱點、難點問題以及由此引發(fā)的群眾性事件，建立了人民調(diào)解與黨委政府、各有關部門共同化解新形勢下人民內(nèi)部矛盾的運行機制。成為基層黨委、政府廣泛聯(lián)系群眾，服務社會的橋梁和紐帶?；鶎狱h委、政府通過人民調(diào)解工作彰顯其知民、親民、愛民、便民、助民的執(zhí)政理念。因此，從某種意義上說，人民調(diào)解工作有利于增進黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，理順群眾情結(jié)，穩(wěn)定社會秩序，使黨和政府與人民群眾在社會和政治生活中，互相協(xié)調(diào)，方向一致，加快了構(gòu)建社會主義和諧社會的進程。

2、人民調(diào)解符合人與人之間的和諧，是構(gòu)建和諧社會的基本要求

“和為貴”乃是和諧社會的題中應有之義，是建設和諧社會值得借鑒的傳統(tǒng)東方智慧，而人民調(diào)解正是“和為貴”的制度實踐機制。隨著整個社會法制意識的覺醒，有些人曾一度進入訴訟誤區(qū)，總認為解決矛盾糾紛的最佳方法是訴訟，因此一旦產(chǎn)生糾紛，哪怕是雞毛、蒜皮的小事，都要對薄公堂。當然，在公民法制觀念增強、法制意識提升的情況下，人們依法維權的意識值得提倡，但是也要考慮是否無謂浪費了訴訟成本。因此，在某種情況下，打官司并非是解決糾紛的最佳途徑。俗話說：“一場官司十年仇”。經(jīng)過法院審理、判決、執(zhí)行后，雖然糾紛本身劃上了句號，得到最輕處理。但當事人的情感、情緒、因素往往并沒有隨之歸于平靜。有時一場小糾紛留給當事人甚至一輩子怨恨。而人們稱作“一不誤工，二不花錢，三不傷感情”的人民調(diào)解，“以法為據(jù)，以理服人，以德育人，以情動人”使當事人在公正、平等的前提下，互諒、互讓，既能使糾紛雙方免除訴訟之累，又能消除當事人之間的隔閡，重建和諧的人際關系，促進社會成員之間的誠信、友愛、團結(jié)和睦。因此，在提倡訴諸法律的同時，人民調(diào)解是解決矛盾糾紛的主要渠道。

3、人民調(diào)解員是維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的堅固防線 穩(wěn)定是和諧的前提和基礎，維護社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要工作。

一是正確及時的化解矛盾糾紛，增強人民內(nèi)部團結(jié)。把大量的矛盾解決在基層，使許多糾紛當事人在不傷感情，不失和氣的前提下，消除了隔閡，改善了人際關系，有效地維護了安定團結(jié)。

二是防止矛盾糾紛激化，預防違法犯罪行為的發(fā)生。(1)人民調(diào)解組織通過及時發(fā)現(xiàn)，正確調(diào)解糾紛，把許多因為矛盾糾紛而走向犯罪邊沿的人拉了回來，特別是制止了許多一觸即發(fā)的危害群眾生命、財產(chǎn)安全的重大惡性案件；(2)通過具體調(diào)解案件，不失時機地向糾紛當事人及周圍群眾進行法制教育，不斷增強群眾的法制觀念，從源頭上預防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生，為預防違法犯罪起到了治本的作用。(3)通過對刑釋解教人員的幫教，對失足青少年的教育感化，有效地預防了重新犯罪。

四、其它國家的調(diào)解制度。

目前，調(diào)解作為一種訴訟程序之外化解社會矛盾的有效方法，受到各國司法界的高度重視。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在學習我國的人民調(diào)解制度，并結(jié)合他們本身的歷史文化和法律制度，加以發(fā)展。如：挪威制定了《糾紛解決法》，規(guī)定訴訟外調(diào)解是訴訟的必須程序，經(jīng)調(diào)解達成的協(xié)議而強制執(zhí)行。瑞典95%的民事糾紛都要依靠調(diào)解來解決。日本，1951年頒布了《民事調(diào)解法》規(guī)定調(diào)解協(xié)議書與判決書具有與判決書同等的效力。近年來，美國也重視推行調(diào)解制度，認為調(diào)解能防止矛盾激化，降低司法成本，維護和諧的人際關系。美國制定了《解決糾紛法》鼓勵各地成立民間調(diào)解組織，實行民間調(diào)解制度。菲律賓把調(diào)解作為訴訟的初步程序，人們遇到糾紛必須先調(diào)解，調(diào)解不成，由調(diào)委會開具證明，才能糾紛遞交法院受理，歐盟也正制定符合歐盟各國的《糾紛解決法》。由此可見，用調(diào)解的方式解決社會矛盾糾紛，已成為許多國家認同的較好的方法之一，成為當今各國司法改革的一種趨勢。我國人民調(diào)解在有些方面、有些地方已經(jīng)落后于時代發(fā)展的需要，與一些國家的做法相比有一定的差距。

一、什么是人民調(diào)解委員會？

人民調(diào)解委員會是村民委員會或居民委員會下設的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。

二、什么是人民調(diào)解？

人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會的主持下，依據(jù)法律、法規(guī)、政策和社會主義道德，對民間糾紛進行規(guī)勸、疏導，促使當事人互諒、互讓，解決糾紛的群眾自治活動。

三、人民調(diào)解委員會的任務是：(一)調(diào)解民間糾紛，防止民間糾紛激化

(二)通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策、教育公民遵紀守法，尊重社會公德，預防民間糾紛發(fā)生。

(三)向村民委員會，居民委員會所在單位和基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。

四、人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應當遵守的原則

(一)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會主義道德進行調(diào)解。

(二)在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調(diào)解。

(三)尊重當事人的訴訟權利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。

五、在人民調(diào)解活動中，糾紛當事人享有的權利是：

(一)自主決定接受，不接受或者終止調(diào)。(二)要求有關調(diào)解人員回避。(三)不受壓制強迫，表達真實真愿，提出合理要求。(四)自愿達成調(diào)解協(xié)議

六、在人民調(diào)解活動中，糾紛當事人應承擔的義務是：

(一)如實陳述糾紛事實，不得提供虛假證明材料。(二)遵守調(diào)解規(guī)劃。(三)不得加劇糾紛，激化矛盾。(四)自覺改選人民調(diào)解協(xié)議。

七、人民調(diào)解員調(diào)解糾紛應當遵守的紀律是：(一)不得徇私舞弊(二)不得侮辱、處罰糾紛當事人

(三)不得對當事人壓制，打擊報復；(四)不得泄露當事人隱私。(五)不得吃請受禮。

八、人民調(diào)解委員會不得受理調(diào)解的糾紛是：(一)法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關管理處理的或法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的。(二)人民法院、公安機關或者是其他行政機關已經(jīng)受理或者解決的。

九、人民調(diào)解調(diào)解協(xié)議有效的條件有：

(一)當事人是有完全民事行為能力(二)意思表示真實性

(三)不違反法律，行政法規(guī)的強制性規(guī)定或者社會公共利益

十、人民調(diào)解調(diào)解協(xié)議無效的條件有：

(一)損害國家、集體或者第三者利益。(二)以合法形式掩蓋非法目的(三)損害社會公共利益。(四)違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定

十一、人民調(diào)解委員會組織形式

1、村民委員會、居民委員會設立的人民調(diào)解委員會。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立的民調(diào)委員會。

3、企事業(yè)單位根據(jù)需要設立的人民調(diào)解委員會。

十二、人民調(diào)解委員會的職責

1、組織開展人民調(diào)解工作。

2、向村民委員會、居民委員會和上級主管部門報告人民調(diào)解工作的情況和重大糾紛信息。

3、組織貫徹傳達落實黨委、政策和司法行政部門對人民調(diào)解工作的指示要求，工作安排部署等。

十三、人民調(diào)解受理的范圍

1、公民之間的糾紛，包括：婚姻、家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承、房產(chǎn)、宅基地等糾紛，以及爭水、爭田引起的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛；

2、公司與法人或其它社會組織之間的糾紛。

十四、調(diào)解協(xié)議的履行

1、自覺履行合同。

2、說服教育履行

3、請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理或一方當事人向人民法院起訴

填空題 ：

一、人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，應當指定一名人民調(diào)解員(為調(diào)解主持人)。

二、人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，一般在(一個月)內(nèi)調(diào)解終結(jié)。

三、人民調(diào)解員任期(三)年，第(三)年改選或者聘任一次，可以連選連任或者續(xù)聘。

四、人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的(群眾性組織)。

調(diào)解的種類：調(diào)解分為：司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解等。

人民調(diào)解：在人民調(diào)解委員的主持下，調(diào)解人員運用法律、法規(guī)、政策及社會公德、對糾紛當事人進行規(guī)勸、疏導、在互諒、互讓的基礎上，使其解決糾紛的群眾自治活動。

人民調(diào)解在實踐中怎樣運作，我們的依據(jù)是什么？一是2002年9月5日，出臺的從2002年11月1日開始施行的《最高人民法院關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》；二是2002年9月26日發(fā)布的司法部第25號令

《人民調(diào)解若干規(guī)定》。

一、最高人民法院關于《審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的規(guī)定》 2006年9月5日，最高人民法院通過了《關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》，于2002年11月1日起正式施行?！兑?guī)定》共13條，主要包括：(1)人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)；(2)涉及人民調(diào)解案件的種類；(3)人民法院對人民調(diào)解協(xié)議的認定等內(nèi)容。其核心部分有(第一、第二、第十條)三條。司法解釋第一條：經(jīng)人民調(diào)解委員會達成的；具有民事權利和義務內(nèi)容的；并由雙方當事人簽字蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當事人應當按照約定，履行自已的義務，不得擅自變更，或者解除調(diào)解協(xié)議。根據(jù)該條規(guī)定凡符合以下四個條件的人民調(diào)解協(xié)議，都應認定具有民事合同性質(zhì)。

第一：主持調(diào)解的必須是人民調(diào)解委員會。

行政機關，其它組織或者其他調(diào)解機構(gòu)主持達成的協(xié)議，不適用本規(guī)定。因此調(diào)解協(xié)議書必須加蓋調(diào)解委員會公章。

第二：調(diào)解協(xié)議必須具備民事權利和義務內(nèi)容。

第三：調(diào)解協(xié)議書必須是書面協(xié)議。

第四：雙方當事人必須簽字或蓋章。

因此，我們強調(diào)大的糾紛要有卷宗，小的糾紛要有登記。

第二條：當事人一方向人民法院起訴的，請求當事人履行協(xié)議的，人民法院應當受理。第十條：具有債權內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，公證機關依法賦予強制執(zhí)行效力的，債權人可以向被執(zhí)行人所在地或者被執(zhí)行人財產(chǎn)所在地的人民法院申請強制執(zhí)行。

二、司法部頒布的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，2003年9月26日，司法部第15號令頒布了《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》自2002年11月1日起施行?！兑?guī)定》共分七章四十五條。共在七個方面的的內(nèi)容。(1)人民調(diào)解委員會的性質(zhì)、任務、原則；(2)人民調(diào)解委員會的設置、組成和運行機制；(3)人民調(diào)解員的條件、選任和紀律；(4)受理民間糾紛的范圍、方式和分工；(5)調(diào)解民間糾紛的具體程序；(6)人民調(diào)解協(xié)議的訂立和履行；(7)司法行政機關，司法所對人民調(diào)解工作的指導。

三、新形式下加強人民調(diào)解工作的重要性和必要性

(一)人民調(diào)解是一項具有中國特色的法律制度

中央政法委侌導在全國人民調(diào)解工作座談會上強調(diào)充分發(fā)揮人民調(diào)解作

用 創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。人民調(diào)解作為一項具有中國特色的法律制度，是我國矛盾糾紛化解機制的重要組成部分。在新的歷史條件下，人民調(diào)解要以“三個代表”重要思想為指導，在黨委、政府的領導和支持下，在人民法院和司法行政機關的指導下，充分發(fā)揮化解矛盾糾紛的重要作用，努力為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境做出新的貢獻。

各級司法行政機關和人民法院，特別是基層司法行政機關和基層人民法院以及司法所、人民法庭，要密切合作，加大支持和指導人民調(diào)解工作的力度，探索各種支持和指導人民調(diào)解工作的方法和途徑，不斷加強人民調(diào)解的規(guī)范和程序化建設，不斷提高人民調(diào)解員的隊伍素質(zhì)，確保人民調(diào)解工作的健康發(fā)展。

2月24日上午，由最高人民法院和司法部聯(lián)合召開的全國人民調(diào)解工作座談會在京召開。這是繼2002年召開的全國人民調(diào)解工作會議以來，又一次十分重要的專題研究人民調(diào)解工作的會議。最高人民法院院長肖揚、司法部部長張福森出席會議并分別講話。

肖揚說，人民調(diào)解制度，是我國社會主義政治民主的組成部分，是人民群眾自己組織起來，化解自身矛盾，參與社會事務、國家事務管理的一種重要形式，是我國多層次社會矛盾糾紛解決機制體系的重要組成部分。實踐證明，人民調(diào)解工作既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流，符合先進的訴訟理念和先進文化的前進方向。歷史的經(jīng)驗告訴我們：人民調(diào)解工作符合中國國情，應當繼續(xù)加強。

肖揚指出，此次會議就是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照司法為民的要求，回顧2002年9月全國人民調(diào)解工作會議以來，各地人民法院貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》，最高人民法院《關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》的落實情況，總結(jié)人民法院，特別是基層人民法院支持和指導人民調(diào)解工作取得的成績，交流人民法院和司法行政部門指導人民調(diào)解工作的經(jīng)驗，研究和部署今后一個時期支持和指導人民調(diào)解工作的任務，表彰支持人民調(diào)解工作的先進人民法庭。

用調(diào)解的方式平息民間糾紛，實現(xiàn)人與人之間的和睦相處，在我國有著悠久的歷史，“和為貴”、“和氣生財”、“政通人和”、“家和萬事興”這些古語充分體現(xiàn)了中華民族歷來追求和諧社會的理念。對糾紛的處理更愿意不傷和氣又解決問題，在相對平和中將矛盾妥善化解。在封建社會也有向官府告狀的，但是，廣大勞動人民為避免“官府衙門”的欺壓，“刀筆訟師”的盤剝(屈死不告狀)，在發(fā)生糾紛時，卻常常邀請親友、長輩和一些辦事公道、德高望重的人出面調(diào)停，久而久之就形成了民間調(diào)解的優(yōu)良傳統(tǒng)。因此，我們的調(diào)解制度被人們稱為“東方經(jīng)驗”、“東方一支花”。目前，我們國家在處理國際爭端時一貫主張和談、調(diào)解。如朝核“勸和、促談”，中東問題、中美、中日歐等??

(一)加強人民調(diào)解工作是落實三個代表的重要體現(xiàn)

人民調(diào)解工作與人民群眾的切身利益密切相關，做好人民調(diào)解工作是實踐“三個代表”的具體方面。(中國共產(chǎn)黨始終代表廣大人民群眾的根本利益；代表生產(chǎn)力發(fā)展的要求；代表先進文化前進的方向方向)。

(1)在社會生活中，通過人民調(diào)解，糾紛當事人在遵守法律、法規(guī)和社會道德的前提下，互諒互讓，在調(diào)委主持下，自己解決糾紛，防止糾紛激化，這有助于建立良好的社會秩序、生活秩序、工作秩序，有助于解決人民內(nèi)部矛盾，是實現(xiàn)、維護廣大人民群眾的利益；

(2)人民調(diào)解把大量的民間糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，既方便群眾又節(jié)省人力、物力和時間，又維護了社會穩(wěn)定，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。

(3)人民調(diào)解是通過調(diào)解糾紛，宣傳黨的路線、方針政策，開展生動的法制宣傳教育，弘揚社會主義道德，提高人們的法制觀念，道德水平，符合先進文化發(fā)展的要求。因此，加強人民調(diào)解工作是貫徹“三個代表”重要思想的一項十分重要的工作。

(二)人民調(diào)解工作與構(gòu)建社會主義和諧社會有著內(nèi)在聯(lián)系。胡錦濤同志指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會應該是：民主法制，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處的社會”?！昂椭C”這一中國式的傳統(tǒng)精神在新世紀建設小康社會中得到了豐富和發(fā)展，賦予了時代意義。人民調(diào)解工作作為中國傳統(tǒng)經(jīng)驗，與和諧社會有著必須聯(lián)系。

1、人民調(diào)解工作符合和諧社會“以人為本”的理念。

“和諧社會”首先是人本社會，是尊重權利，崇尚人文關懷的社會。我國第四次修憲把“國家尊重和保障人權”寫進了國家的根本大法。人民調(diào)解面向基層廣大勞動人民群眾開展工作，特別是協(xié)助基層黨委、政府和有關部門運用法律的手段，疏導、化解涉及群眾合法權益的各種熱點、難點問題以及由此引發(fā)的群眾性事件，建立了人民調(diào)解與黨委政府、各有關部門共同化解新形勢下人民內(nèi)部矛盾的運行機制。成為基層黨委、政府廣泛聯(lián)系群眾，服務社會的橋梁和紐帶?；鶎狱h委、政府通過人民調(diào)解工作彰顯其知民、親民、愛民、便民、助民的執(zhí)政理念。因此，從某種意義上說，人民調(diào)解工作有利于增進黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，理順群眾情結(jié)，穩(wěn)定社會秩序，使黨和政府與人民群眾在社會和政治生活中，互相協(xié)調(diào)，方向一致，加快了構(gòu)建社會主義和諧社會的進程。

2、人民調(diào)解符合人與人之間的和諧，是構(gòu)建和諧社會的基本要求

“和為貴”乃是和諧社會的題 中應有之義，是建設和諧社會值得借鑒的傳統(tǒng)東方智慧，而人民調(diào)解正是“和為貴”的制度實踐機制。隨著整個社會法制意識的覺醒，有些人曾一度進入訴訟誤區(qū)，總認為解決矛盾糾紛的最佳方法是訴訟，因此一旦產(chǎn)生糾紛，哪怕是雞毛、蒜皮的小事，都 要對薄公堂。當然，在公民法制觀念增強、法制意識提升的情況下，人們依法維權的意識值得提倡，但是也要考慮是否無謂浪費了訴訟成本。因此，在某種情況下，打官司并非是解決糾紛的最佳途徑。俗話說：“一場官司十年仇”。經(jīng)過法院審理、判決、執(zhí)行后，雖然糾紛本身劃上了句號，得到最輕處理。但當事人的情感、情緒、因素往往并沒有隨之歸于平靜。有時一場小糾紛留給當事人甚至一輩子怨恨。而人們稱作“一不誤工，二不花錢，三不傷感情”的人民調(diào)解，“以法為據(jù)，以理服人，以德育人，以情動人”使當事人在公正、平等的前提下，互諒、互讓，既能使糾紛雙方免除訴訟之累，又能消除當事人之間的隔閡，重建和諧的人際關系，促進社會成員之間的誠信、友愛、團結(jié)和睦。因此，在提倡訴諸法律的同時，人民調(diào)解是解決矛盾糾紛的主要渠道?！耙牒笤翰皇Щ?，必須建好司法所、要想兩家不作對，有事要找調(diào)委會”。

3、人民調(diào)解員是維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的堅固防線 穩(wěn)定是和諧的前提和基礎，維護社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要工作。

一是正確及時的化解矛盾糾紛，增強人民內(nèi)部團結(jié)。把大量的矛盾解決在基層，使許多糾紛當事人在不傷感情，不失和氣的前提下，消除了隔閡，改善了人際關系，有效地維護了安定團結(jié)。

三是防止矛盾糾紛激化，預防違法犯罪行為的發(fā)生。(1)人民調(diào)解組織通過及時發(fā)現(xiàn)，正確調(diào)解糾紛，把許多因為矛盾糾紛而走向犯罪邊沿的人拉了回來，特別是制止了許多一觸即發(fā)的危害群眾生命、財產(chǎn)安全的重大惡性案件；(2)通過具體調(diào)解案件，不失時機地向糾紛當事人及周圍群眾進行法制教育，不斷增強群眾的法制觀念，從源頭上預防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生，為預防違法犯罪起到了治本的作用。(3)通過對“刑釋解教”人員的幫教，對失足青少年的教育感化，有效地預防了重新犯罪。

四、其它國家的調(diào)解制度。

目前，調(diào)解作為一種訴訟程序之外化解社會矛盾的有效方法，受到各國司法界的高度重視。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在學習我國的人民調(diào)解制度，并結(jié)合他們本身的歷史文化和法律制度，加以發(fā)展。如：挪威制定了《糾紛解決法》，規(guī)定訴訟外調(diào)解是訴訟的必須程序，經(jīng)調(diào)解達成的協(xié)議而強制執(zhí)行。瑞典95%的民事糾紛都要依靠調(diào)解來解決；日本，1951年頒布了《民事調(diào)解法》規(guī)定調(diào)解協(xié)議書與判決書具有與判決書同等的效力；近年來，美國也重視推行調(diào)解制度，認為調(diào)解能防止矛盾激化，降低司法成本，維護和諧的人際關系，美國制定了《解決糾紛法》，鼓勵各地成立民間調(diào)解組織，實行民間調(diào)解制度；菲律賓把調(diào)解作為訴訟的初步程序，人們遇到糾紛必須先調(diào)解，調(diào)解不成，由調(diào)委會開具證明，才能糾紛遞交法院受理；歐盟也正制定符合歐盟各國的《糾紛解決法》。由此可見，用調(diào)解的方式解決社會矛盾糾紛，已成為許多國家認同的較好的方法之一，成為當今各國司法改革的一種趨勢。我國人民調(diào)解在有些方面、有些地方已經(jīng)落后于時代發(fā)展的需要，與一些國家的做法相比有一定的差距。

五、目前，對基層人民調(diào)委會要求：調(diào)委會“六有”“六落實”即：有牌子、有案子、有調(diào)解室、有調(diào)解檔案、有統(tǒng)計臺帳、有辦公交通和通訊工具；“六落實”即：組織、人員、制度、任務、經(jīng)費、報酬落實。而我們要求村級調(diào)委會要有牌子、有桌子、有印章、有調(diào)解登記（大的糾紛有卷宗、小的有登記）調(diào)解一般不收費，調(diào)解不成更不能收費。

第二講 人民調(diào)解基礎知識（30分鐘）

一、人民調(diào)解委員會的性質(zhì)

1、什么是人民調(diào)解委員會？ 《人民調(diào)解委員會組織條例》第二條規(guī)定：人民調(diào)解委員會是村民委員會或者居民委員會下設的，調(diào)解民間糾紛的群眾組織。

2、什么是人民調(diào)解？

人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會的主持下，依據(jù)法律、清法規(guī)、政策和社會主義道德，對民間糾紛進行規(guī)勸、疏導，促使當事人互諒、互讓，解決糾紛的群眾自治活動。

二、人民調(diào)解委員會的任務

1、調(diào)解民間糾紛

2、通過調(diào)解宣傳法律、法規(guī)、政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德。

3、向村民委員會或居民委員會反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。

三、人民調(diào)解工作原則

(一)平等自愿的原則(1)糾紛的受理必須自愿；

(2)在調(diào)解過程中對雙方當事人必須耐心說服教育，不能強迫、壓制。(3)調(diào)解協(xié)議達成的內(nèi)容，雙方當事人必須自愿接受，不得施加于人。

(二)合理合法原則

調(diào)委會必須依照法律、法規(guī)、政策進行調(diào)解，法律、法規(guī)、政策沒有規(guī)定的，依照社會主義道德進行。

一是調(diào)解活動、范圍、程序必須合法。調(diào)解行為公正、合法、規(guī)范。

二是調(diào)解民間糾紛的主要方式是以國家法律、黨和政府的政策及社會公德對當事人說服教育，使當事人按照法律、法規(guī)、政策、道德分是非，辨責任。

三是糾紛調(diào)解的結(jié)果合法。

(三)不得限制當事人訴訟權利的原則 一是糾紛發(fā)生后當事人直接向法院起訴 二是調(diào)解過程中

三是調(diào)解后當事人仍然有權力起訴，請求法院對糾紛及起訴協(xié)議予以裁判。

一、人民調(diào)解組織形式

《人民調(diào)解若干規(guī)定》第四條規(guī)定人民調(diào)解組織有下列組織形式：

1、村（居）民設立人民調(diào)解委員會，要求各村都要建立

2、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道設

3、企事業(yè)單位根據(jù)需要設立人民調(diào)解委員會。

二、人民調(diào)解委員會的組成

部頻規(guī)定：規(guī)定人民調(diào)解委員會由3人以上組成。

（一）村（居）民人民調(diào)解委員會

一般主任由治安主任或村委主任兼任，成員可聘本村為人正派、公道、熱心，有一定法律政策知識的人員。

可以以村民小組為單位成立村民調(diào)解小組。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會

主任由司法所長兼任，可聘請鄉(xiāng)直部門或本轄區(qū)居住的懂法律、有專長，熱心人民調(diào)解工作的人員組成。

(三)人民調(diào)解委員會的職責(1)組織開展人民調(diào)解工作；

(2)向村民委員會或居民委員會和上級主管部門報告人民調(diào)解工作情況和重大糾紛信息。(3)組織貫徹、傳達、落實黨委、政府和司法行政部門對人民調(diào)解工作的指示、要求、工作安排、部署等。

(四)人民調(diào)解委員的民族委員和婦女委員。

多民族居住地區(qū)的人民調(diào)解委員會應有少數(shù)民族成員。

調(diào)委會應有婦女委員。

三、人民調(diào)解委員會的工作制度(一)崗位責任制度。(二)糾紛登記制度(三)統(tǒng)計制度

(四)文書檔案管理制度。

（五）、檔案內(nèi)容及順序

(1)調(diào)解協(xié)議書；(2)申請書(口頭申請應有筆錄)；(3)答辨材料(口頭答辨應有記錄)；(4)調(diào)查材料；(5)調(diào)解筆錄；(6)小結(jié)；(7)送達回證。

2、一案一卷，裝訂成冊，線繩三孔裝訂；

3、卷宗要有封皮、封底、目錄、備考表，從目錄后第一頁起用阿拉伯數(shù)字編碼，正面在右上角，背面在左上角。

4、卷宗皮所列項目要逐項填寫清楚。案卷題名要簡明，確切反映整個案卷的內(nèi)容。(六)糾紛排查制度(七)回訪制度

第三講 人民調(diào)解員

一、人民調(diào)解員及其選任條件。

1、什么是人民調(diào)解員？

狹義講人民調(diào)解員僅指人民調(diào)解委員會的成員，人民調(diào)解委員會的委員、調(diào)解員統(tǒng)稱人民調(diào)解員。

2、人民調(diào)解員的條件？(1)為人公正；(2)聯(lián)系群眾；

(3)熱心人民調(diào)解工作；

(4)有一定的政策法律和文化水平；(5)成年公民。

二、人民調(diào)解員的選任

1、兼任村(居)民調(diào)委會主任由村民委員會，居民委員會負責人兼任。因為他大多是村民委員會、居民委員會代表大會選舉產(chǎn)生的。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))由司法所長兼任

2、選舉

3、聘任

人民調(diào)解員任期3年。

三、人民調(diào)解員的權利和義務

1、五條紀律：

(1)不得徇私舞弊；(2)不得對當事人壓制、打擊報復。(3)不得侮辱、處罰糾紛當事人；(4)不得泄露當事人隱私；(5)不得吃請受禮。

2、職業(yè)道德

《規(guī)定》18條：人民調(diào)解員履行職務時，應當：堅持原則、愛崗敬業(yè)、熱情服務、誠實信用、舉止文明、廉潔自律、注重學習，不斷提高法律、道德素養(yǎng)和調(diào)解技能。

第四講 民間糾紛的受理

一、人民調(diào)解受理的范圍

確定哪些是調(diào)委會調(diào)解，哪些是人民法院調(diào)解，哪些是行政機關調(diào)解（在調(diào)解范圍內(nèi)也不能強迫調(diào)解）人民調(diào)解屬民間調(diào)解，是請求或者接受人民調(diào)解委員會的調(diào)解，必須由當事人自主決定。

（一）人民調(diào)解組織受理民間糾紛

人民調(diào)解組織的首要任務是調(diào)解民間糾紛。

民間糾紛的主體范圍被界定在公民之間，即：夫妻家庭成員、鄰里、同事、職工、居民、群眾等社會成員之間。主要包括婚姻、家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承、債務、房產(chǎn)、宅基地等糾紛。以及爭水、爭田、爭農(nóng)機具引起的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛。

（二）民間糾紛的類型（1）家庭糾紛

（2）生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛

（三）人民調(diào)解組織不受理的糾紛

1、法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關管轄處理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定不能采用民間調(diào)解方式解決的；

2、人民法院、公安機關或者其它行政機關已經(jīng)受理或解決的。

二、人民調(diào)解受理分工

1、一般民間糾紛

(1)當事人所在地(同一轄區(qū))(2)雙方當事人糾紛發(fā)生地

2、復雜、疑難和跨地區(qū)民間糾紛的受理(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人民調(diào)解委員會受理(2)共同受理

三、受理民間糾紛的方式和條件(一)方式

1、當事人申請 ：一是口頭，二是書面

2、調(diào)解組織主動調(diào)解：但雙方當事人必須同意(二)民間糾紛受理的條件

1、有明確的被申請人

2、有具體的 調(diào)解要求

3、有提出調(diào)解糾紛的事實依據(jù)

4、符合受理的范圍

第五講

民間糾紛的調(diào)解

一、調(diào)解準備(一)選琿調(diào)解主持人

回避：(1)主動回避；(2)根據(jù)當事人申請回避(二)調(diào)查核實糾紛情況 第一、第二、第三。(三)擬定調(diào)解方案

二、實施調(diào)解(一)調(diào)解場所

一是調(diào)解室，要有主持人座席，申請人、被申請人座席； 二是其它場所。(二)調(diào)解的步驟

1、人民調(diào)解的目的：為了加強人民調(diào)解委員會的建設，及時調(diào)解民間糾紛，增進人民團結(jié)，維護社會安定，以利于社會主義現(xiàn)代化建設。

2、人民調(diào)解委員會的組織形式：人民調(diào)解委員會是村民委員會和居民委員會下設的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院指導下進行工作?；鶎尤嗣裾捌渑沙鰴C關指導人民調(diào)解委員會的日常工作由司法助理員負責。人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設主任一人，必要時可以設副主任。

3、人民調(diào)解委員的具體要求：為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，并有一定法律知識和政策水平的成年公民，可以當選為人民調(diào)解委員會委員。

4、人民調(diào)解委員會的任務：人民調(diào)解委員會的任務為調(diào)解民間糾紛，并通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德。人民調(diào)解委員會應當向村民委員會或者居民委員會反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。

5、人民調(diào)解委員會的調(diào)解工作應當遵守的原則：

（一）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會公德進行調(diào)解；

（二）在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調(diào)解；

（三）尊重當事人的訴訟權利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。人民調(diào)解委員會根據(jù)當事人的申請及時調(diào)解糾紛；當事人沒有申請的，也可以主動調(diào)解。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛可以由委員一人或數(shù)人進行；跨地區(qū)、跨單位的糾紛，可以由有關的各方調(diào)解組織共同調(diào)解。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，可以邀請有關單位和個人參加，被邀請的單位和個人應當給予支持。

人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，應當在查明事實、分清是非的基礎上，充分說理，耐心疏導，消除隔閡，幫助當事人達成協(xié)議。調(diào)解糾紛應當進行登記，制作筆錄，根據(jù)需要或者當事人的請求，可以制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應當有雙方當事人和調(diào)解人員的簽名，并加蓋人民調(diào)解委員會的印章。

人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議，當事人應當履行。經(jīng)過調(diào)解，當事人未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后又反悔的，任何一方可以請求基層人民政府處理，也可以向人民法院起訴。基層人民政府對于人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應當予以支持；違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應當予以糾正。人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費。

6、人民調(diào)解委員會委員必須遵守的紀律：

（一）不得徇私舞弊；

（二）不得對當事人壓制、打擊報復；

（三）不得侮辱、處罰當事人；

（四）不得泄露當事人的隱私；

（五）不得吃請受禮。

第五講

調(diào)解方法

調(diào)解矛盾糾紛十種方法

我在人民調(diào)解工作中，高度重視探索新時期民調(diào)工作的規(guī)律和特點，總結(jié)出了十種行之有效的調(diào)處方法。

一是快速調(diào)處法。針對突發(fā)性、易激化的矛盾糾紛，民調(diào)人員迅速趕赴現(xiàn)場，及時控制事態(tài)，快速制定調(diào)解方案，集中時間，突擊調(diào)處。2004年6月30日，古城永新面粉廠雇工王新平猝死在廚房里，其家屬及近親屬50多人趕到面粉廠，將死者尸體抬到廠院，關掉電閘，及時控制住了事態(tài)，并積極做好死者親屬的安撫工作，同時聯(lián)系公安人員及時查清了死亡原因，排除了他殺的嫌疑，通過幾個小時的集中調(diào)解，一場死亡補償糾紛及時得以解決。

二是重點突破法。透過問題的表面現(xiàn)象，找準矛盾糾紛的癥結(jié)所在，選準突破口集中調(diào)處好主要糾紛，其他問題也就迎刃而解了。2002年8月，朱古洞鄉(xiāng)窯后村村民岳某的丈夫遇車禍身亡，經(jīng)交警部門處理，肇事方賠償6萬元，岳某用此款為兒子建成了樓房。2004年7月，公婆突然向岳某索要贍養(yǎng)費9000元，岳某以給兒子建房時錢已用完為由拒付。為此，雙方找到司法所要求給予調(diào)解。調(diào)解員了解得知，公婆以索要贍養(yǎng)費為由，其目的主要是阻止兒媳再嫁，于是調(diào)解員抓住問題的癥結(jié)對雙方當事人進行了有關法律知識教育，岳某主動將贍養(yǎng)費付清，公婆也表示今后不再干涉兒媳的婚姻。

三是耐心說服法。有的矛盾糾紛，牽涉人員多，時間久，調(diào)查取證比較困難，當事人思想轉(zhuǎn)變比較慢，調(diào)處時需要多方面考慮，耐心疏導，多次調(diào)解才能有效。朱古洞鄉(xiāng)吳大橋礦區(qū)，8家廠子廠運輸?shù)缆氛加梦鼽S村村民黃六的荒地。1998年以來，石子廠因幾易其主，拖欠占地補償費長達七年沒有兌現(xiàn)。今年6月，黃六在多次催要無果的情況下，將道路堵住。致使8家石子廠無法銷售石子，每天損失2萬多元。8家廠主聯(lián)合起來，揚言要與黃六拼個魚死網(wǎng)破。調(diào)解會介入后，經(jīng)過調(diào)查了解，查清糾紛的來龍去脈，并與各廠主多次溝通，耐心的說服和勸導，終于使當事人之間互相諒解，重新達成占地補償協(xié)議，問題得到圓滿解決。

四是法德結(jié)合法。對一些家庭糾紛，單純依靠法律規(guī)定調(diào)處，效果不佳，易留后患。如果法德結(jié)合，喚回親情，則既能解決糾紛，又能維護家庭關系和睦。

五是換位思考法。即讓糾紛當事人調(diào)換角色，從對方立場看待問題，提出解決問題的辦法，使他們認識到自己的缺點、錯誤，這樣有利于化解矛盾。

六是真情打動法。家庭鄰里糾紛，有時只因一些小事發(fā)生爭執(zhí)，為爭一口氣，互不相讓，致使矛盾激化。2004年6月30日，新華街辦事處菜市街四巷宋某家傳出激烈爭吵聲。原來是宋某酒后回家，不停地唱歌，引起兒子強烈不滿，爭吵過程中兒子動手打了父親。調(diào)委會姚主任得知情況后，及時對宋某的兒子進行了批評教育：“父母把你拉扯大不容易，哪有兒子打父親的道理??”一席話打動了他的心，使他認識到自己的錯誤，向父親道了歉，并帶父親到醫(yī)院進行了檢查治療，父子倆重新和好。

七是個別談話法。就是在處理婚姻、家庭等牽扯人員較多的糾紛是，或涉及個人隱私，或當事人的想法不一時，應單獨詢問，分別做思想工作，能達到較好的調(diào)處效果。

八是排憂解難法。有些糾紛當事人生產(chǎn)生活中確實存在困難，這就要求調(diào)解員要體察民情，了解民意，解群眾之難，辦利民之事，這樣才有利于解決矛盾，有利于社會安定。

九是聯(lián)合調(diào)處法。有的矛盾糾紛，情況復雜，涉及面廣，牽涉人員多，僅靠一個部門調(diào)處往往力不從心。這類糾紛可以組織相關部門分頭工作，聯(lián)合調(diào)處，能收到事半功倍的效果。

十是公證預防法。村鄰之間糾紛往往久調(diào)不決，而且容易產(chǎn)生反復，可采用公證預防法，防止矛盾糾紛的反復。

西平縣柏城司法所，地處全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，轄10個居民委員會，29個居民聯(lián)組，104個居民小組，轄區(qū)總面積36.62平方公里，常住人口93930人。近年來，司法所在縣司法局黨組和黨工委、辦事處的領導下，緊緊圍繞黨工委、辦事處的中心工作和群眾關心的“熱點”、“難點”問題，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，大力開展司法行政業(yè)務，以化解矛盾糾紛，服務人民群眾，維護社會穩(wěn)定，促進全轄區(qū)經(jīng)濟健康快速發(fā)展為目的。通過艱苦細致的努力，逐步完善了各項規(guī)章制度，規(guī)范了基層司法所建設，調(diào)處化解了大量的矛盾糾紛，預防和減少了因矛盾激化而引發(fā)的民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，連年實現(xiàn)無因矛盾激化而引起的自殺、兇殺、群眾械斗和集體上訪案件的發(fā)生，有效地維護了轄區(qū)社會秩序的穩(wěn)定。1999年柏城司法所被省、市命名為“文明司法所”；2000年被共青團駐馬店市委、駐馬店市司法局命名為“優(yōu)秀青少年維權崗”；2003年5月，被駐馬店市委政法委評為“人民滿意的政法單位”；2004年被西平縣委政法委評為“社會治安綜合治理先進單位”；2005年被市依法治市辦評為“依法治市先進單位”，并被推薦為“依法治省先進單位”。

常言說，“兵熊熊一個，將熊熊一窩”，沒有一個好的司法所長，就不可能帶出一流的司法所。我常常這樣告誡自己。首先，我不斷提高認識，增強搞好基層司法所建設的責任感和自覺性。

隨著改革開放的日益深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，由于

一、打鐵還須自身硬。各種利益格局的調(diào)整，出現(xiàn)了許多新的社會矛盾。就柏城而言，由于城鎮(zhèn)折遷、企業(yè)改制、下崗職工再就業(yè)，體制改革中的財產(chǎn)分割、村組財務帳目、婚姻家庭、宅基地等引發(fā)的矛盾糾紛，已成為影響社會穩(wěn)定的主要因素。這些矛盾如處理不及時，就會直接影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。實踐使我認識到“要想后院不失火，必須建好司法所”，我從實踐“三個代表”和維護轄區(qū)社會大局穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的高度，充分認識新時期搞好司法所建設的重要意義，響亮地提出了“柏城穩(wěn)，城區(qū)穩(wěn)；城區(qū)穩(wěn)，全縣穩(wěn)，為了全縣的穩(wěn)定，柏城必須穩(wěn)定”和“經(jīng)濟要發(fā)展，穩(wěn)定是關鍵”的口號，進一步增強了搞好司法所建設的責任感和自覺性。我堅持高標準、嚴要求，帶領司法所一班人，內(nèi)抓管理，外樹形象，禮貌待人，態(tài)度和藹，辦事認真，無一人發(fā)生一起違法亂紀問題，使司法所成為一個團結(jié)戰(zhàn)斗的集體。為了搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，把大量的社會矛盾化解在基層，按照省、市、縣要求，建立司法調(diào)解大格局。2004年，我和鎮(zhèn)黨委、政府分管領導一起先后深入到遂平、確山十三里河等地參觀學習，連續(xù)10多天時間通宵達旦的工作。黨委、政府大力支持，撥付專款3萬元，購置了電腦一部，新裝程控電話一部，并實現(xiàn)了電腦聯(lián)網(wǎng)，縣局大力支持我所的工作，新增專職人員2人。為了搞好法律宣傳、法律服務工作，我們又多方籌資，購置面包車一輛，為“四五”普法和“法律進村、服務連心”活動服務。其次，建立健全工作機制，真正使硬件要“硬”，軟件不“軟”。

一是健全組織。為了切實做好“五五”普法工作，我配合柏城街道辦事處及早行動，成立了以黨工委書記為組長的普法領導小組，同時又成立了以辦事處主任為組長的依法治理領導小組，以政法副書記為組長的“兩勞”幫教領導小組等，為了切實做好司法調(diào)解工作，我根據(jù)國務院《人民調(diào)解委員會組織條例》和上級領導指示精神，加強了辦事處、居委、居民聯(lián)組和居民小組四級民調(diào)組織建設。指導各居委成立了由居委會主任、治安主任、信訪聯(lián)絡員等三至五人組成的調(diào)解委員會；聘請了二至三名具有一定文化水平，掌握一定法律、法規(guī)知識，政治思想素質(zhì)高，熱心為群眾服務的退休干部或居民擔任調(diào)解員；自2000年8月份以來，共指導建立各級人民調(diào)解委員會39個，現(xiàn)有人民調(diào)解員156人，全鎮(zhèn)配有矛盾糾紛排查聯(lián)絡員168名。在全鎮(zhèn)形成了層層有機構(gòu)，級級有人抓，事事有人管的上下貫通，左右相連，縱橫交錯的四級民調(diào)網(wǎng)絡。二是加強陣地建設。積極爭取鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的大力支持。2001年以來，先后從鎮(zhèn)財政中爭取資金十三萬余元，整修辦公用房和調(diào)解室五間共100多平方米。辦事處大樓建成后，黨工委把最前邊的一樓辦公用房給司法所使用，添置了辦公用品，規(guī)范了檔案管理，為做好司法行政工作奠定了堅實基礎。三是完善制度。為了加強內(nèi)部管理，司法所先后完善了《司法所職能》、《接待來訪制度》、《司法所長職責》、《調(diào)委會主任例會制度》、《調(diào)解員回避制度》、《民調(diào)委員會工作職責》、《立結(jié)案制度》，完善了《矛盾糾紛排查制度》、《調(diào)解紀律》、《學習制度》、《檔案管理制度》、《回訪制度》共計十二項規(guī)章制度。同時我還從工作實踐中摸索出一整套行之有效的人民調(diào)解工作程序，從確認當事人身份、申請調(diào)解人員回避、代理人資格審定、當事人雙方的訴辨、質(zhì)證、調(diào)解協(xié)議書制作與執(zhí)行以及跟蹤回訪等各個環(huán)節(jié)，都作出明確規(guī)定。把司法所工作納入了法制化、規(guī)范化、制度化、科學化管理軌道。

其三，加強學習，全面提高業(yè)務素質(zhì)。

幾年來，我在市、縣各級業(yè)務管理部門的指導下，結(jié)合“三個代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進性學習教育活動，采取定期舉辦法律知識講座，以會代訓等多種形式，對工作人員進行黨的有關政策和國家有關法律、法規(guī)知識培訓，教育他們按照“三個代表”要求，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強群眾觀念和服務意識，把群眾利益看得高于一切，重于一切，轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法，愛崗敬業(yè)，求真務實，任勞任怨地做好各項工作，收到了良好效果。2003年8月以來，我又及時組織學習了中央兩辦轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》、最高人民法院《關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部關于《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，傳達學習了司法部人民調(diào)解工作電視電話會議精神，結(jié)合自身工作實際，圍繞司法部長張福森的重要講話展開討論，使干警受到了一次深刻教育，進一步增強了工作責任感和緊迫感。我還每年按照市、縣要求參加司法業(yè)務培訓，并取得了優(yōu)良成績。

二、咬定“青山”不放松。司法所的主要職能是：法制宣傳，法律服務，法律保障。人民調(diào)解工作是司法所的“責任田”，種好自己的“責任田”是我份兒內(nèi)的事。

首先，我及早排查，及時化解矛盾糾紛，真正為人民群眾解“愁”。

群眾利益無小事，事事關系到黨群干群關系能否密切，關系到社會穩(wěn)定的大局，人民調(diào)解要謀人民滿意之事，創(chuàng)人民幸福之業(yè)。我每調(diào)處一件矛盾糾紛，都要以“人民滿意不滿意，人民高興不高興，人民答應不答應，人民喜歡不喜歡”為出發(fā)點。為此，我把做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作作為維護最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，工作堅持突出一個“早”字，重在一個“穩(wěn)”字?！霸纭本褪墙?jīng)常組織本所人員深入群眾當中，認真排查各種不安定因素，并充分發(fā)揮矛盾糾紛排查聯(lián)絡員的作用。對各種矛盾糾紛苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早報告、早消除。司法所規(guī)定每月二十五日為鎮(zhèn)司法所例會日，要求司法所工作人員匯報工作信息，排查不安定因素，并根據(jù)排查結(jié)果制定工作措施?！胺€(wěn)”就是把排查出的不安定因素在進行分析歸類后，按“分級負責、歸口辦事”的原則及時進行消除，力爭把矛盾消除于萌芽，把問題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當?shù)?，避免和減少民轉(zhuǎn)刑案件、群眾越級上訪和集體上訪案件的發(fā)生，筑牢基層保持社會穩(wěn)定的第一道防線。特別是對群眾反映強烈的村組財務、干部作風等問題以及婚姻家庭、鄰里糾紛等各類矛盾糾紛，不推諉扯皮，不上交矛盾，堅持用疏導的辦法，組織相關人員進行調(diào)查處理，及時化解，做到“事事有人管，件件有落實”。我的所作所為，得到了人民群眾的認可和肯定，轄區(qū)群眾有了矛盾糾紛就到鎮(zhèn)司法所請求處理，群眾把鎮(zhèn)司法所看作是自已的“出氣筒”，普法的“宣傳站”，干群的“聯(lián)心橋”，經(jīng)濟發(fā)展的“保護神”。

2003年6月10日上午，柏城鎮(zhèn)三里灣居委幾名群眾來到鎮(zhèn)司法所，反映他們的鄰居石某在建自家房屋時，用土和石子填平了公用排水溝，影響了群眾生產(chǎn)和生活。當時群眾情緒非常激動，聲稱如不盡快解決就到縣里上訪。我立即深入現(xiàn)場進行調(diào)查，之后，又來到石某家中，與其促膝談心，對其進行批評教育。經(jīng)過近一個小時的耐心勸說，終于使石某認識了自己的錯誤，答應及時疏通。但因當時正值“三夏”大忙，找不到民工，“怎么辦？”，“我們幫助干！”，一個小時后，排水溝終于疏通加固好了?？吹轿液痛蠹疑砩系哪嗤梁湍樕系暮顾?，幾名群眾和石某笑了，連聲說：“這樣的干部我們佩服！”

去年8月份，我在鎮(zhèn)東關居委會康李村排查時，得知有一位80多歲的老人李某，年老體弱，隨其第三子共同生活，兒媳代某對老人有虐待行為，蓋了新房也不讓其居住。我及時對代某進行了教育，苦口婆心地向她說明贍養(yǎng)老人不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是公民法定的義務，向當事人講解《婚姻法》、《民法》有關法律知識，并與居委會干部一起，動員她娘家哥哥幫助做工作。經(jīng)過多方入情入理的勸說，使代某認識改正了錯誤并得到其公爹的原諒。之后，我對李家進行了回訪，看到了其全家和睦相處的情景后，又通過此事對全鎮(zhèn)群眾進行宣傳教育。教育全鎮(zhèn)公民弘揚傳統(tǒng)美德，遵守社會公德，促進良好社會風尚的形成。其次，結(jié)合形勢，圍繞中心工作開展矛盾糾紛的調(diào)解與處理，切實為黨和政府分“憂”。

2003年4月份，突如其來的非典疫情，打亂了人們平靜的生活秩序，隨著各種傳聞而來的是人們的恐慌和不安。為了有效阻隔非典的傳播，維護城區(qū)社會秩序穩(wěn)定，我們司法所充分發(fā)揮職能作用，采取有效措施，扎扎實實地開展非典防治工作。我深入居委和群眾當中，在排查矛盾糾紛的同時，向群眾宣傳非典的傳播途徑和防治知識，消除群眾的恐慌心理；向群眾宣傳《傳染病防治法》等法律法規(guī)和防病知識，組織群眾勸阻外出務工人員返鄉(xiāng)；走訪慰問返鄉(xiāng)被隔離人員，給他們送去礦泉水、方便面、報刊等物品，穩(wěn)定他們的情緒；勸說群眾顧全大局，共同防治非典，維護社會穩(wěn)定；組織居委會干部，充分發(fā)揮“十戶聯(lián)防”的群防群控作用，在防治非典的同時維護社會秩序穩(wěn)定，受到了黨委、政府和全鎮(zhèn)群眾廣泛贊譽。5月13日下午，我接到報案，西關一位居民劉某不遵守隔離紀律，擅自到街上一診所看眼病，我立即趕到劉某家中，對劉某及其家屬進行了批評教育，依法糾正了劉某的錯誤行為。在“非典”防治工作中，我組織司法所和信訪辦人員共排查出矛盾隱患21條，化解處理21條，接到舉報電話4個，處理4起，對不愿意配合居委會采取隔離措施的2名返鄉(xiāng)人員，進行了警告性談話。為解除外出人員的后顧之憂，特殊時期送去黨的溫暖，我還組成16人的幫扶小分隊，深入居委會和村組，幫助有困難的農(nóng)戶和外出打工人員收打和交送公糧，并幫助解決其他實際困難。廣大群眾深受感動，連聲稱贊說：“這好，這才是黨和政府與咱老百姓心連心了?！?/p>

其三，依法調(diào)處，依理服人，真正做到調(diào)處一起，教育一片?！坝欣碜弑樘煜拢瑹o理寸步難行”。幾年來，我在民調(diào)方面注重依理服人，依法治人。一方面對群眾進行法制教育、社會公德意識教育；一方面為群眾依法調(diào)處各類矛盾糾紛。2000年正月17日，接到舉報，北關回、漢兩組因建民族幼兒園發(fā)生糾紛，100多名群眾手拿扁擔、釘耙，一場民族械斗一觸即發(fā)，案情就是命令，正在千鈞一發(fā)之刻，我和鎮(zhèn)抓政法工作的書記、抓綜合治理的副鎮(zhèn)長及時趕到現(xiàn)場，經(jīng)過多方入情入理的勸說，最終妥善處理了此事。

去年5月25日，三里灣村王某與17家鄰居因公用通道發(fā)生糾紛，當事人雙方手拿木棒、菜刀準備械斗，正在劍拔弩張之際，我和居委會同志立即趕到現(xiàn)場，及時進行法制宣傳教育，避免了一場重大事件的發(fā)生。接著我和居委會治安主任一道，深入群眾家中，了解糾紛原因，王某建房多占集體道路60多公分，并把自己家門口墊高，影響鄰居通水、通路，通過學習《民法通則》有關條款和耐心說服教育，李某當場認錯，并立即與鄰里達成協(xié)議，使鬧了幾個月的糾紛問題得到圓滿解決。

其四，做好“幫教”工作，維護轄區(qū)穩(wěn)定。

在“法輪功”幫教工作上，我積極開拓新的路子，對“法輪功”問題舉一反三，重新做好民族宗教工作，對各項社團、民間組織進行規(guī)范化管理，對過去查出的“法輪功”修煉者繼續(xù)實行“一幫一”“多幫一”制度，確?！胺ㄝ喒Α毙逕捳吲c其組織徹底決裂。特別是今年三月份，我?guī)ьI司法所一班人，深夜深入農(nóng)戶和原“法輪功”修煉者家中，與他們促膝談心，幫他們勤勞致富，學法用法，指導工作，被柏城群眾傳為佳話。止目前，柏城轄區(qū)無一人重新修煉，而且大部分原“法輪功”修煉者都重新走上了致富道路，有的甚至成為致富帶頭人。刑釋解教人員經(jīng)過“大墻”內(nèi)教育改造，絕大多數(shù)都有棄舊圖新、重新做人的良好愿望，但是，他們的心理十分脆弱，思想不夠穩(wěn)定。這些人回歸社會以后，如果得不到妥善安置，沒有生活出路，缺少必要的教育和監(jiān)督，極有可能舊病復發(fā)，重蹈覆轍，再次走上違法犯罪的道路。刑釋解教人員成為大案、要案的犯罪分子，成為團伙犯罪的首犯和主犯，對社會的危害性特別大。根據(jù)以上情況，我轉(zhuǎn)變觀念，打破以往的幫教模式，補充、完善了原有的幫教內(nèi)容。年初，首先對原刑釋解教人員澄清了底子，逐一進行談話，全辦事處近五年來共有“兩勞”回歸人員13人，原“法輪功”修練人員27名，建有幫教談話記錄，安置解決困難記錄，對新入冊的幫教對象，實行普法教育與勤勞致富雙項教育。同時，對其家屬進行逐一談話，實行司法所、家庭、居委會、后備干部、親屬“五位一體”聯(lián)合幫教措施。例如北關居委原“法輪功”修練者郭冬梅，被判勞教回歸后，在辦事處領導和司法所人員的幫助下，重新生活，勤勞致富，在自己的責任田里開展養(yǎng)雞事業(yè)，籌資二萬多元建成了標準養(yǎng)雞廠，目前已經(jīng)見效，成為當?shù)氐目萍贾赂蝗藛T。

三、“四個輪子”一起轉(zhuǎn)。

司法所是司法局的派出機構(gòu)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，“上面千條線，下面一根針”，為此，我把司法所工作置身于黨委、政府的中心工作中去，圍繞大局，突出重點，把民調(diào)工作同社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等各項工作結(jié)合起來。

一是把民調(diào)工作同社會治安綜合治理相結(jié)合。我們按照“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，積極參與社會治安綜合治理。今年元月13日深夜，廣大村民都在睡夢里，我和辦事處工作人員帶著6名民兵進行治安巡邏時，遇到一起嚴重交通事故，因被傷害人前往醫(yī)院治療，被損車輛停在路邊無人照看，本所人員一直在現(xiàn)場堅守三個小時，直至有關人員趕到，受傷者十分感動，連聲稱贊：“柏城司法所工作人員無私無畏，民兵義務打更巡邏為民解憂，值得俺學習?！?/p>

二是把調(diào)解同信訪工作相結(jié)合。調(diào)解工作關系到千家萬戶，如果對矛盾糾紛排查調(diào)處不當，就有可能引發(fā)群眾越級上訪或集體上訪。幾年來，我以“上為黨委政府分憂，下為人民群眾服務”為根本，對群眾來訪，做到“五個一”，即：“一句話暖人心、一盆清水洗塵、一把椅子讓座、一杯開水解渴、一本政策釋疑”。凡是到鎮(zhèn)來訪，我根據(jù)事由、情節(jié)，該解釋的講政策，該處理的及時解決，把矛盾和問題及時化解，不給領導找麻煩。二000年以來，先后受理信訪案件32起，無一例上交或因處理不當引起矛盾激化。通過該項工作，穩(wěn)定了民心、獻出了愛心、服務了中心，促進了柏城經(jīng)濟發(fā)展。

三是把民調(diào)同民政工作相結(jié)合。今年以來，我通過宣傳法律，調(diào)解殯葬改革中的矛盾和問題，提高居民的文明意識，共協(xié)助各居委會建骨灰紀念林5個；對全鎮(zhèn)41名五保人員進行了安置，幫助發(fā)放救濟救災款4800元，面粉3000斤，衣服1000多件。并與鎮(zhèn)民政所同志一起，促成了西平縣第一家“星光老人之家”的落成。

四是把普法依法治理工作推向高潮。2002年7月以來，我們以“法律進社區(qū)，服務千萬家”為己任，結(jié)合“法律進村，服務連心”活動，深入基層宣傳學習與業(yè)務密切相關的《憲法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《刑法》、《合同法》、《民法》、《城市房屋拆遷條例》、以及《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，出動宣傳車40輛次，出宣傳專欄16期，發(fā)宣傳資料50000多份，舉辦形式多樣的文藝宣傳，座談活動20場次，為民解答法律咨詢200多人次。五是積極參與招商引資、法律服務，為經(jīng)濟建設保駕護航。在近幾年的招商引資中，我為招商引資辦理見證209件，代理案件14件，解決招商征地等工作引發(fā)的矛盾19件，代簽合同4份，為基層單位、群眾和個體工商戶解答法律咨詢299件。今年以來，我積極參與魯洲集團、華景新城招商引資工作，為柏城辦事處經(jīng)濟發(fā)展作出了應有的貢獻，僅上半年，柏城街道辦事處成功引進項目4個，總投資達5900萬元，這其中也凝聚著我和司法所工作人員的辛勤和汗水。

十幾年來，我在全體人員的共同努力下，共受理各級各類案件913件，調(diào)解913件，調(diào)成909件，調(diào)解率100%，調(diào)成率98%。共排查不安定因素261件，化解261件；防止群眾性械斗2起和民轉(zhuǎn)刑案件1起；防止非正常死亡2人2起；在柏城轄區(qū)有效地控制和化解了因矛盾糾紛引發(fā)的自殺案件、民轉(zhuǎn)刑案件、群眾性械斗案件、非正常死亡案件、越級上訪和集體上訪案件的發(fā)生，共代理經(jīng)濟民事案件14件，標的達600多萬元，為辦事處挽回經(jīng)濟損失320萬元，為人民群眾挽回經(jīng)濟損失60多萬元，“兩勞”幫教28人，“法輪功”幫教27人，幫教率100%，安置率95%，重新犯罪率為2%以下，“四五”普法驗收合格，各項工作已達到標準化、規(guī)范化水平，為轄區(qū)的經(jīng)濟建設發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了應有的貢獻

第二篇：人民調(diào)解員培訓教案

人民調(diào)解員培訓教案

孫淑萍

一、人民調(diào)解工作與構(gòu)建社會主義和諧社會有著內(nèi)在聯(lián)系。

胡錦濤同志指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會應該是：民主法制，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處的社會”（六句話，31個字）?！昂椭C”這一中國式的傳統(tǒng)精神在新世紀建設小康社會中得到了豐富和發(fā)展，賦予了時代意義。人民調(diào)解工作作為中國傳統(tǒng)經(jīng)驗，與和諧社會有著必須聯(lián)系。

1、人民調(diào)解工作符合和諧社會“以人為本”的理念。

“和諧社會”首先是人本社會，是尊重權利，崇尚人文關懷的社會。我國第四次修憲把“國家尊重和保障人權”寫進了國家的根本大法。人民調(diào)解面向基層廣大勞動人民群眾開展工作，特別是協(xié)助基層黨委、政府和有關部門運用法律的手段，疏導、化解涉及群眾合法權益的各種熱點、難點問題以及由此引發(fā)的群眾性事件，建立了人民調(diào)解與黨委政府、各有關部門共同化解新形勢下人民內(nèi)部矛盾的運行機制。成為基層黨委、政府廣泛聯(lián)系群眾，服務社會的橋梁和紐帶?；鶎狱h支部通過人民調(diào)解工作彰顯其知民、親民、愛民、便民、助民的執(zhí)政理念。因此，從某種意義上說，人民調(diào)解工作有利于增進黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，理順群眾情結(jié)，穩(wěn)定社會秩序，使黨和政府與人民群眾在社會和政治生活中，互相協(xié)調(diào)，方向一致，加快了構(gòu)建社會主義和諧社會的進程。

2、人民調(diào)解符合人與人之間的和諧，是構(gòu)建和諧社會的基本要求

“和為貴”乃是和諧社會的題中應有之義，是建設和諧社會值得借鑒的傳統(tǒng)東方智慧，而人民調(diào)解正是“和為貴”的制度實踐機制。隨著整個社會法制意識的覺醒，有些人曾一度進入訴訟誤區(qū)，總認為解決矛盾糾紛的最佳方法是訴訟，因此一旦產(chǎn)生糾紛，哪怕是雞毛、蒜皮的小事，都要對薄公堂。當然，在公民法制觀念增強、法制意識提升的情況下，人們依法維權的意識值得提倡，但是也要考慮是否無謂浪費了訴訟成本。因此，在某種情況下，打官司并非是解決糾紛的最佳途徑。俗話說：“一場官司十年仇”。經(jīng)過法院審理、判決、執(zhí)行后，雖然糾紛本身劃上了句號，得到最輕處理。但當事人的情感、情緒、因素往往并沒有隨之歸于平靜。有時一場小糾紛留給當事人甚至一輩子怨恨。而人們稱作“一不誤工，二不花錢，三不傷感情”的人民調(diào)解，“以法為據(jù)，以理服人，以德育人，以情動人”使當事人在公正、平等的前提下，互諒、互讓，既能使糾紛雙方免除訴訟之累，又能消除當事人之間的隔閡，重建和諧的人際關系，促進社會成員之間的誠信、友愛、團結(jié)和睦。因此，在提倡訴諸法律的同時，人民調(diào)解是解決矛盾糾紛的主要渠道。

3、人民調(diào)解員是維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的堅固防線

穩(wěn)定是和諧的前提和基礎，維護社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要工作。

一是正確及時的化解矛盾糾紛，增強人民內(nèi)部團結(jié)。把大量的矛盾解決在基層，使許多糾紛當事人在不傷感情，不失和氣的前提下，消除了隔閡，改善了人際關系，有效地維護了安定團結(jié)。

二是防止矛盾糾紛激化，預防違法犯罪行為的發(fā)生。(1)人民調(diào)解組織通過及時發(fā)現(xiàn)，正確調(diào)解糾紛，把許多因為矛盾糾紛而走向犯罪邊沿的人拉了回來，特別

1是制止了許多一觸即發(fā)的危害群眾生命、財產(chǎn)安全的重大惡性案件；(2)通過具體調(diào)解案件，不失時機地向糾紛當事人及周圍群眾進行法制教育，不斷增強群眾的法制觀念，從源頭上預防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生，為預防違法犯罪起到了治本的作用。(3)通過對刑釋解教人員的幫教，對失足青少年的教育感化，有效地預防了重新犯罪。

四、其它國家的調(diào)解制度。

目前，調(diào)解作為一種訴訟程序之外化解社會矛盾的有效方法，受到各國司法界的高度重視。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在學習我國的人民調(diào)解制度，并結(jié)合他們本身的歷史文化和法律制度，加以發(fā)展。如：挪威制定了《糾紛解決法》，規(guī)定訴訟外調(diào)解是訴訟的必須程序，經(jīng)調(diào)解達成的協(xié)議而強制執(zhí)行。瑞典95%的民事糾紛都要依靠調(diào)解來解決。日本，1951年頒布了《民事調(diào)解法》規(guī)定調(diào)解協(xié)議書與判決書具有與判決書同等的效力。近年來，美國也重視推行調(diào)解制度，認為調(diào)解能防止矛盾激化，降低司法成本，維護和諧的人際關系。美國制定了《解決糾紛法》鼓勵各地成立民間調(diào)解組織，實行民間調(diào)解制度。菲律賓把調(diào)解作為訴訟的初步程序，人們遇到糾紛必須先調(diào)解，調(diào)解不成，由調(diào)委會開具證明，才能糾紛遞交法院受理，歐盟也正制定符合歐盟各國的《糾紛解決法》。由此可見，用調(diào)解的方式解決社會矛盾糾紛，已成為許多國家認同的較好的方法之一，成為當今各國司法改革的一種趨勢。我國人民調(diào)解在有些方面、有些地方已經(jīng)落后于時代發(fā)展的需要，與一些國家的做法相比有一定的差距。

一、什么是人民調(diào)解委員會？

人民調(diào)解委員會是村民委員會或居民委員會下設的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。

二、什么是人民調(diào)解？

人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會的主持下，依據(jù)法律、法規(guī)、政策和社會主義道德，對民間糾紛進行規(guī)勸、疏導，促使當事人互諒、互讓，解決糾紛的群眾自治活動。

三、人民調(diào)解委員會的任務是：

(一)調(diào)解民間糾紛，防止民間糾紛激化

(二)通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策、教育公民遵紀守法，尊重社會公德，預防民間糾紛發(fā)生。

(三)向村民委員會，居民委員會所在單位和基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。

四、人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應當遵守的原則

(一)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會主義道德進行調(diào)解。

(二)在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調(diào)解。

(三)尊重當事人的訴訟權利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。

五、在人民調(diào)解活動中，糾紛當事人享有的權利是：

(一)自主決定接受，不接受或者終止調(diào)。(二)要求有關調(diào)解人員回避。

(三)不受壓制強迫，表達真實真愿，提出合理要求。(四)自愿達成調(diào)解協(xié)議

六、在人民調(diào)解活動中，糾紛當事人應承擔的義務是：

(一)如實陳述糾紛事實，不得提供虛假證明材料。(二)遵守調(diào)解規(guī)劃。(三)不得加劇糾紛，激化矛盾。(四)自覺改選人民調(diào)解協(xié)議。

七、人民調(diào)解員調(diào)解糾紛應當遵守的紀律是：

(一)不得徇私舞弊(二)不得侮辱、處罰糾紛當事人

(三)不得對當事人壓制，打擊報復；(四)不得泄露當事人隱私。

(五)不得吃請受禮。

八、人民調(diào)解委員會不得受理調(diào)解的糾紛是：

(一)法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關管理處理的或法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的。

(二)人民法院、公安機關或者是其他行政機關已經(jīng)受理或者解決的。

九、人民調(diào)解調(diào)解協(xié)議有效的條件有：

(一)當事人是有完全民事行為能力(二)意思表示真實性

(三)不違反法律，行政法規(guī)的強制性規(guī)定或者社會公共利益

十、人民調(diào)解調(diào)解協(xié)議無效的條件有：

(一)損害國家、集體或者第三者利益。(二)以合法形式掩蓋非法目的(三)損害社會公共利益。(四)違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定

十一、人民調(diào)解委員會組織形式

1、村民委員會、居民委員會設立的人民調(diào)解委員會。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立的民調(diào)委員會。

3、企事業(yè)單位根據(jù)需要設立的人民調(diào)解委員會。

十二、人民調(diào)解委員會的職責

1、組織開展人民調(diào)解工作。

2、向村民委員會、居民委員會和上級主管部門報告人民調(diào)解工作的情況和重大糾紛信息。

3、組織貫徹傳達落實黨委、政策和司法行政部門對人民調(diào)解工作的指示要求，工作安排部署等。

十三、人民調(diào)解受理的范圍

1、公民之間的糾紛，包括：婚姻、家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承、房產(chǎn)、宅基地等糾紛，以及爭水、爭田引起的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛；

2、公司與法人或其它社會組織之間的糾紛。

十四、調(diào)解協(xié)議的履行

1、自覺履行合同。

2、說服教育履行

3、請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理或一方當事人向人民法院起訴

填空題 ：

一、人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，應當指定一名人民調(diào)解員(為調(diào)解主持人)。

二、人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，一般在(一個月)內(nèi)調(diào)解終結(jié)。

三、人民調(diào)解員任期(三)年，第(三)年改選或者聘任一次，可以連選連任或者續(xù)聘。

四、人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的(群眾性組織)。

調(diào)解的種類：調(diào)解分為：司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解等。

人民調(diào)解：在人民調(diào)解委員的主持下，調(diào)解人員運用法律、法規(guī)、政策及社會公德、對糾紛當事人進行規(guī)勸、疏導、在互諒、互讓的基礎上，使其解決糾紛的群眾自治活動。

人民調(diào)解在實踐中怎樣運作，我們的依據(jù)是什么？一是2002年9月5日，出臺的從2002年11月1日開始施行的《最高人民法院關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》；二是2002年9月26日發(fā)布的司法部第25號令《人民調(diào)解若干規(guī)定》。

一、最高人民法院關于《審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的規(guī)定》

2006年9月5日，最高人民法院通過了《關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》，于2002年11月1日起正式施行?！兑?guī)定》共13條，主要包括：(1)人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)；(2)涉及人民調(diào)解案件的種類；(3)人民法院對人民調(diào)解協(xié)議的認定等內(nèi)容。其核心部分有(第一、第二、第十條)三條。司法解釋

第一條：經(jīng)人民調(diào)解委員會達成的；具有民事權利和義務內(nèi)容的；并由雙方當事人簽字蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當事人應當按照約定，履行自已的義務，不得擅自變更，或者解除調(diào)解協(xié)議。根據(jù)該條規(guī)定凡符合以下四個條件的人民調(diào)解協(xié)議，都應認定具有民事合同性質(zhì)。

第一：主持調(diào)解的必須是人民調(diào)解委員會。

行政機關，其它組織或者其他調(diào)解機構(gòu)主持達成的協(xié)議，不適用本規(guī)定。因此調(diào)解協(xié)議書必須加蓋調(diào)解委員會公章。

第二：調(diào)解協(xié)議必須具備民事權利和義務內(nèi)容。

第三：調(diào)解協(xié)議書必須是書面協(xié)議。

第四：雙方當事人必須簽字或蓋章。

因此，我們強調(diào)大的糾紛要有卷宗，小的糾紛要有登記。

第二條：當事人一方向人民法院起訴的，請求當事人履行協(xié)議的，人民法院應當受理。

第十條：具有債權內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，公證機關依法賦予強制執(zhí)行效力的，債權人可以向被執(zhí)行人所在地或者被執(zhí)行人財產(chǎn)所在地的人民法院申請強制執(zhí)行。

二、司法部頒布的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，2003年9月26日，司法部第15號令頒布了《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》自2002年11月1日起施行?！兑?guī)定》共分七章四十五條。共在七個方面的的內(nèi)容。(1)人民調(diào)解委員會的性質(zhì)、任務、原則；(2)人民調(diào)解委員會的設置、組成和運行機制；(3)人民調(diào)解員的條件、選任和紀律；(4)受理民間糾紛的范圍、方式和分工；(5)調(diào)解民間糾紛的具體程序；(6)人民調(diào)解協(xié)議的訂立和履行；(7)司法行政機關，司法所對人民調(diào)解工作的指導。

第三篇：人民調(diào)解員培訓通知

若羌縣社會管理綜合治理委員會

文件

若 羌 縣 司 法 局

若司法〔2012〕78號

關于舉辦2012年人民調(diào)解員培訓班的通知

全縣各級調(diào)解組織、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會：

為進一步加強人民調(diào)解隊伍建設，提升人民調(diào)解員妥善化解調(diào)處矛盾糾紛的水平，更好地發(fā)揮好人民調(diào)解在維穩(wěn)工作中的第一道防線作用，縣社會管理綜合治理委員會和縣司法局將舉辦一期人民調(diào)解員培訓班，現(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、培訓時間：

2012年8月1日，為期一天。

二、培訓地點：

若羌縣黨校四樓會議室。

三、參加培訓人員：

全縣各調(diào)解委員會主任、副主任、調(diào)解小組組長及全體人民調(diào)解員。司法局、（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所）全體工作人員。

四、培訓內(nèi)容：

1、《中華人民共和國人民調(diào)解法》；

2、人民調(diào)解工作相關知識；案例分析及相關法律法規(guī)；

3、人民調(diào)解卷的制作

五、培訓方式：

采用維漢兩種語言，集中脫產(chǎn)培訓，聘請經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員授課。

六、參訓要求：

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門接此通知后，要高度重視，安排一名分管領導，及時組織調(diào)解員按時參加培訓，確保此次培訓班的順利進行。

2、培訓期間，參訓人員要遵守紀律，不允許遲到、早退、缺席、請假，不辦理與學習無關的事宜。

3、此次參訓情況將作為社會治安綜合治理的一項考核內(nèi)容。

4、聯(lián)系電話：7100859 聯(lián)系人：支宏生 后附：參訓人員名單

若羌縣社會管理綜合治理委員會

若羌縣司法局 二0一二年八月三十日

第四篇：人民調(diào)解員業(yè)務專題培訓.doc

一、人民調(diào)解相關知識

（一）人民調(diào)解工作產(chǎn)生的背景及重大意義

人民調(diào)解制度是一項具有中國特色法律制度，是訴訟程序化之外化解矛盾、消除紛爭的重要手段，是我國解決矛盾糾紛機制的重要組成部分，在維護社會穩(wěn)定，全面建設小康社會的偉大進程中，切實加強人民調(diào)解工作，對于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，加強社會主義法制建設，維護社會穩(wěn)定，促進精神文明、物質(zhì)文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設小康社會具有重要意義；同時，人民調(diào)解具有扎根基層、深入群眾、便民、利民、不收費等特點，是化解各種民間糾紛、最大限度把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，起到維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”的作用。

（二）人民調(diào)解的涵義

1、人民調(diào)解是由本地人民群眾推選的群眾性調(diào)解組織，人民調(diào)解委員會依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及社會公德，通過說服教育、耐心疏導促成當事人互相諒解，自愿達成協(xié)議，從而消除紛爭的一種的一種群眾性自治活動。

2、人民調(diào)解與法院（行政）調(diào)解的區(qū)別

⑴性質(zhì)不同

⑵調(diào)解機構(gòu)性質(zhì)不同

⑶調(diào)解權利來源與性質(zhì)不同

⑷調(diào)解范圍不同

⑸達成協(xié)議的效力不同

3、人民調(diào)解的基本原則

⑴平等自愿原則

⑵合理合法的原則

⑶不限當事人訴訟權利的原則

4、人民調(diào)解工作程序

受理――調(diào)解前準備――實施調(diào)解

⑴民間糾紛受理

A、民間糾紛的受理的種類

B、民間糾紛受理原則

C、受理

D、糾紛審查

E、糾紛登記

⑵調(diào)解主要步驟

A、告知權利義務

B、雙方當事人陳述

C、進行調(diào)解

D、達成調(diào)解協(xié)議

5、人民調(diào)解協(xié)議

⑴《最高人民法院關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的若干規(guī)定》指出：經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成協(xié)議，有民事權利義務內(nèi)容，并由當事人簽字或蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。

⑵具有民事合同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議應具備的條件：

A、主持調(diào)解的必須是調(diào)委會

B、調(diào)解協(xié)議必須具有民事權利義務內(nèi)容

C、調(diào)解協(xié)議必須是書面協(xié)議

D、雙方當事人簽字或蓋章

⑶人民調(diào)解協(xié)議的形式：口頭或書面

⑷人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容

A、主體合法

B、內(nèi)容合法

C、形式合法

⑸人民調(diào)解協(xié)議書必須按司法部統(tǒng)一制定文書格式

⑹合法人民調(diào)解協(xié)議書應載明以下事項

A、雙方當事人基本情況，如姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)、單位或住址。

B、糾紛簡要事實、爭議事項及雙方責任

C、雙方當事人權利和義務

D、履行的地點、時間、期限等

E、當事人簽名，調(diào)解人簽名，人民調(diào)委會加蓋印章

⑺人民調(diào)解協(xié)議履行

A、自覺履行

B、說服教育履行

C、回訪

⑻不履行協(xié)議后果

A、向人民法院起訴

B、申請支付令

（三）人民調(diào)解委員會

1、人民調(diào)解委員會是基層群眾組織，在基層人民政府和基層人民法院指導下調(diào)解民間糾紛的群眾組織。

特點：群眾性自治性

2、人民調(diào)解委員會的設立形式

⑴村民委員會設立人民調(diào)解委員會

⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立人民調(diào)解委員會

⑶區(qū)域行業(yè)設立人民調(diào)解委員會

3、人民調(diào)解委員會的任務

⑴防止民間糾紛激化

⑵通過調(diào)解工作進行社會主義法律宣傳，做到法律、道德相結(jié)合⑶向村委會、所在單位及基層人民政府反映民間糾紛及調(diào)解工作的情況

4、人民調(diào)解委員會的工作方針

“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”

5、人民調(diào)解委員會的調(diào)解形式

⑴單獨調(diào)解

⑵共同調(diào)解

⑶聯(lián)合調(diào)解

直接調(diào)解、間接調(diào)解、公開調(diào)解、非公開調(diào)解（隱私）

（四）人民調(diào)解員

1、人民調(diào)解員的概念

經(jīng)群眾選舉或接受聘任，在人民調(diào)解委員會領導下從事調(diào)解工作的人員。

2、人民調(diào)解員任職要求：

⑴為人公平

⑵聯(lián)系群眾

⑶熱心人民調(diào)解工作，并有充足時間

⑷有一定法律、政策水平和文化素質(zhì)

⑸成年公民

3、人民調(diào)解員職業(yè)道德：

人民調(diào)解員履行職務時應堅持原則，愛崗敬業(yè)，熱情服務，誠實守信，舉止文明，廉潔自律，注重學習，不斷提高法律、道德素質(zhì)和調(diào)解技能。

4、人民調(diào)解員的職業(yè)紀律

⑴不得徇私舞弊

⑵不得對當事人壓制、打擊報復

⑶不得侮辱、處罰當事人

⑷不得泄漏當事人隱私

⑸不得吃請送禮

（五）民間糾紛的預防

1、預測

2、預防：因時預防、因地預防、因人預防、分類預防、重點預防、普遍預防。

3、防止糾紛激化

⑴抓苗頭

⑵抓重點

⑶抓調(diào)解

⑷抓治本，強化法制意識

4、民間糾紛主要類型：

⑴婚姻家庭型糾紛：婚姻（戀愛糾紛、離婚糾紛、因離婚子女及財產(chǎn)糾紛），家庭（繼承、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)）

⑵生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛

⑶財產(chǎn)糾紛

⑷侵權性糾紛

5、人民調(diào)解工作重點掌握民間糾紛以下規(guī)律：

⑴民間糾紛發(fā)生規(guī)律

⑵民間糾紛發(fā)展規(guī)律

⑶民間糾紛變化規(guī)律

6、民間糾紛特性：廣泛性、復雜性、長期性、潛伏性、多變性

7、根據(jù)以上民間糾紛的特點應從以下四點進行預測：

⑴季節(jié)性預測

⑵社會性預測

⑶不同類型預測

⑷不同主體預測

8、民間糾紛調(diào)解要本著法制教育與道德教育相結(jié)合的方法。

舉例闡述。

（六）與民間糾紛調(diào)解相關法律知識（打印發(fā)給大家）

1、《憲法》知識

2、《民法通則》知識

3、《物權法》知識

4、行政法律知識

5、《婚姻法》、《繼承法》知識

6、《合同法》知識

7、《農(nóng)村土地承包法》知識

通過以上的講解，使大家掌握人民調(diào)解知識和一些簡單調(diào)解技能，我相信在各級司法機關精心幫助下，通過在座自身不懈努力，不久的將來，你們會更加熟悉調(diào)解工作，系統(tǒng)地掌握與民間糾紛相關的法律、法規(guī)、政策，能熟練并靈活運用人民調(diào)解工作的程序與方法，熱愛調(diào)解工作，筑起基層穩(wěn)定的“第一道防線”，為我鎮(zhèn)建設小康社會做出更加積極的貢獻！

二、人民調(diào)解方法

新時期的民間糾紛非常復雜，千頭萬緒，我們廣大的人民調(diào)解員要在實踐中積極探索人民調(diào)解工作的新思路、新途徑，不斷總結(jié)，完善方法和技巧，總結(jié)出比較實用的方法。我們通過多年的實踐總結(jié)出幾種調(diào)解方法，從而提高了解決矛盾糾紛的效率，促使調(diào)解工作正常有序的開展。

（一）另辟蹊徑，迂回包抄

矛盾發(fā)生時，互不相讓，僵持不下時，如果調(diào)解員簡單的說教，老話重提，可能會引發(fā)當事人的厭煩和抵觸情緒。此時，避開矛盾焦點，顧左右而言他，尋找突破點，引起當事人的興趣，然后再巧妙引導當事人主動回到主題，往往能夠收到出其不意的效果。

（二）以案說法，觸類旁通

糾紛當事人往往出于自我保護的需要，站在自己的角度，盡可能解釋自己所犯的錯誤。有比較才有鑒別，此時發(fā)揮典型案例 引導示范作用，讓當事人有所參考，舉一反三，聯(lián)系自身，認清自己的權利和義務，糾紛也能迎刃而解了。

（三）趁熱打鐵，求同存異

對于一般類似賠償?shù)募m紛，糾紛清潔較為簡單，雙方在權利義務的歸宿上無大分歧，主要在細節(jié)問題的認識上存在一定的差距。調(diào)解這類糾紛要就事論事，了解雙方在主要事項上是否有接近的可能，趁熱打鐵，往雙方都有可能接受的方向上撮合。

民間糾紛類型是千差萬別的，不同類型的糾紛有不同的特點，同一類的糾紛又有不同的情況。做好調(diào)解工作，首先要講究調(diào)解語言的技巧。例如：一對新婚不久的夫妻要離婚，理由是婆媳不和，丈夫無法消除紛爭，為討個清凈，同意離婚，當我們面對這樣一個并不是已經(jīng)死亡的婚姻家庭糾紛時，調(diào)解語言技巧尤其至關重要。在初次接觸要求離婚的女當事人時，我們不妨真誠地說“把你心中的苦水倒出來給我們聽聽”，一句貼心的話，使女方傾其所有，這時，你只管靜靜地聽，在初步了解事情的來龍去脈的基礎上，采取舉一反三，換位思考的方式耐心的進行勸解。對于老人，我們首先說話要說到老人的心里，如過去苦難日子，現(xiàn)在的幸福生活，使老人愿意與你談心，然后談自己的想法，使老人換一個角度來認識問題，使婆媳矛盾得以化解，握手言和。在調(diào)解工作中，語言技巧對調(diào)解人員來說是調(diào)解成敗的關鍵。調(diào)解人員要運用適當?shù)恼Z言進行說服、教育、批評、勸導。一句話，出自不同的時間、地點、不同的人之口會產(chǎn)生不同的效果。這就要求調(diào)解糾紛時要抓住適當?shù)臅r機，把話說到當事人的心里，點到癥結(jié)上，調(diào)解才能有力，否則，說淺了不籌效，說深了適得其反。

調(diào)解人員在調(diào)解時掌握方法和技巧也很重要必須做到“四宜四不宜”。如張某和李某是鄰居，張家養(yǎng)了幾只狗，李某家經(jīng)常受到鄰居家狗吠聲的騷擾，心里非常氣憤，多次找張某，張某卻置之不理。一日，張某家的狗跑出來，李某看四處無人，打了張某家的狗，張某得知后火冒三丈，兩家因此大動肝火，大打出手，調(diào)解人員迅速趕到。面對極易激化的矛盾，首先要做到宜少不宜多，即先聽雙方訴說事情的經(jīng)過，多聽少說，不急于表

態(tài)。二是宜緩不宜急，即不繼續(xù)惡化糾紛，不急于調(diào)解，采取冷處理，張某和李某經(jīng)過勸解各自回家，糾紛達到了制止而不至于惡化，就要采取冷處理的方式。三是宜暗不宜明，指的是遇到情緒激動的當事人，先單獨談心，個別勸解，再面對面地進行調(diào)解，握手言和，預防矛盾再次激化。四是宜粗不宜細，就是說不要對糾紛的形式與發(fā)展過程中的每一句話，每一個細微行為都追究，避免當事人在小事上糾纏不清，否則，當事人會在小事上斤斤計較，影響調(diào)解的效果。李某對張某養(yǎng)狗的吠叫聲不滿，如調(diào)解時將李某對張某的積怨全盤托出，我想調(diào)解將會難上加難。

總之，調(diào)解民間糾紛，靈活掌握調(diào)解技巧對調(diào)解工作至關重要。古人說的好“熟能生巧”，只要我們在實踐中多積累經(jīng)驗，多掌握技巧，相信我們的調(diào)解工作一定會更加有效。

第五篇：人民調(diào)解員培訓總結(jié)

社區(qū)人民調(diào)解委員會員

培訓活動總結(jié)

一、精心組織、認真部署，確保培訓工作順利開展 為使培訓順利開展，取得預期的效果，我社區(qū)從2012年2月15日開始就積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)黨委政府及相關職能單位、部門和各部門主要負責人，就培訓工作的各個方面進行了多次溝通，達成了一致。

一、為加強對這次培訓工作的領導，研究成立了以社區(qū)書記為組長，社區(qū)主任為副組長，社區(qū)全體工作人員為成員的“培訓工作小組”。

二、認真制訂了《培訓工作實施計劃方案》，對培訓的內(nèi)容、時間、人員組織等方面作出了詳細的安排。

三、精心編撰《人民調(diào)解員培訓教案資料》，培訓資料不僅包括最高人民法院、司法部出臺的一系列有關人民調(diào)解工作的法律法規(guī)，還包括《婚姻法》、《環(huán)境保護法》、《草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)辦法》等一些人民調(diào)解工作有必要掌握的知識。

四、精心選配講授人員。這次培訓，我們選配的講授人員中，既有精通民情民俗、對本地區(qū)基本矛盾糾紛深有研究的民語辦主任文扎，又有精通各項法律法規(guī)，辦案多年的資深法院審判庭庭長，還有身處基層領導崗位多年，具有豐富 實踐經(jīng)驗的“老調(diào)解員”司法所所長，他們的講解從農(nóng)村常見的矛盾糾紛入手，從身邊的人和事說起，融理論知識于實踐經(jīng)驗之中，收到了很好的效果。

五、培訓之前就盡早與鎮(zhèn)有關部門主要負責人聯(lián)系，做好培訓場所落實和人員組織。保證了培訓工作的順利進行。

二、保證培訓課時，嚴格培訓紀律，確保培訓取得實效 為達到通過《人民調(diào)解法》的培訓，使全體人民調(diào)解員的理論知識、工作技能和服務水平明顯提高的目的，在培訓中，嚴格按照《培訓方案》的規(guī)定，從參加人員、培訓課時、內(nèi)容、紀律上都進行嚴格要求，確保培訓不走過場、不搞以會代訓。一是達到課時，實行簽到制度，考勤結(jié)果計入最終考評之中。二是授課人員注重把生硬的法律法規(guī)條款與我社區(qū)典型的矛盾糾紛案例有機結(jié)合起來，從人民調(diào)解基本理論知識、調(diào)解方法、策略、技巧、信訪接待和調(diào)解協(xié)議的起草、檔案的收集與整理等方面進行講授，不僅提高了大家的聽課興趣，同時也增強了大家做好人民調(diào)解工作的信心，收到了很好的學習效果。三是在理論培訓結(jié)束時，針對所學內(nèi)容進行隨機抽查，通過抽查培訓學員發(fā)現(xiàn)培訓已取得了預期的效果。

三、對這次培訓的總體評價

本次培訓工作持續(xù)至今，現(xiàn)場參加培訓的人民調(diào)解員11名，占全鎮(zhèn)人民調(diào)解員的76%。從我社區(qū)的培訓到會情況看，領導對培訓工作非常重視，社區(qū)書記、主任能夠親自到場督促指導，落實人員人民調(diào)解員的參訓率達到98%。

綜上所述，本次培訓領導重視、組織到位、講授簡明易懂、學習效果明顯，切實起到了提高人民調(diào)解員業(yè)務素質(zhì)和服務水平的作用。

社區(qū)

二〇一二年十一月十六日 3