第一篇：黃夾鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)調(diào)查報(bào)告

黃夾鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)調(diào)查報(bào)告

黃夾鎮(zhèn)財(cái)政所

今年以來(lái)我鎮(zhèn)國(guó)、地稅收入持續(xù)走低，居于歷年之下，如何走出當(dāng)前的困境，構(gòu)筑我鎮(zhèn)持續(xù)、健康的長(zhǎng)效財(cái)源，值得深入探索。為此，鎮(zhèn)財(cái)政所組織人員進(jìn)行了認(rèn)真分析調(diào)研。

一、財(cái)源現(xiàn)狀

（一）1—4月份，黃夾鎮(zhèn)累計(jì)完成全口徑稅收103萬(wàn)元、地方稅收38萬(wàn)元，完成全年稅收任務(wù)的35%。

（二）1—4月份，黃夾鎮(zhèn)工業(yè)園基礎(chǔ)建設(shè)完成。亨光炊具一期建完投產(chǎn)，匯德源八寶粥、凱豐馬鈴薯薯?xiàng)l、頂新五金制品、鑫王鋼構(gòu)、貝斯特型材五個(gè)在建項(xiàng)目。納稅企業(yè)只有亨光炊具一家，其他四家企業(yè)為潛在納稅企業(yè)。

（三）1—4月份，黃夾鎮(zhèn)重點(diǎn)稅源企業(yè)有梁家肥牛有限公司、康潤(rùn)德食品有限公司，浩洋飛龍服裝加工廠，固定資產(chǎn)總額分別是150萬(wàn)元、56萬(wàn)元、50.8萬(wàn)元；占地面積分別是：13000㎡、4500㎡、4000㎡；主導(dǎo)產(chǎn)品分別是肥牛、扒雞、外貿(mào)服裝；職工人數(shù)分別是200人、80人、70人；實(shí)現(xiàn)稅收額分別是271147.43元、89276.38元、85266.28元。此外還有東汪窯廠、東樹窯廠、順達(dá)新型建材、韓光安新型建材等幾個(gè)大的建材企業(yè)也是重點(diǎn)稅源。

（四）目前，我鎮(zhèn)加強(qiáng)稅收征管的主要措施主要有：1.澄清稅源，做到應(yīng)收盡收。強(qiáng)化管理，不斷增強(qiáng)對(duì)個(gè)體稅源

1的監(jiān)控能力，提高征管效率，掌握稅收征管主動(dòng)權(quán)；2.加大協(xié)稅護(hù)稅力度，全面征收；3.培植稅源，挖潛增收。切實(shí)服務(wù)好目前開工的幾個(gè)項(xiàng)目，積極促進(jìn)其落地投產(chǎn)，從根本上培植稅源。培植的同時(shí)，挖掘現(xiàn)有的潛力。通過(guò)努力我鎮(zhèn)完成稅收141萬(wàn)元。

（五）黃夾鎮(zhèn)積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召,適時(shí)成立了“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、稅務(wù)實(shí)施、部門配合、司法保障”的綜合治稅機(jī)制，牽扯到國(guó)稅、地稅、財(cái)政、銀行等10個(gè)部門,全過(guò)程、全方位、立體化的稅源監(jiān)控大格局逐步形成。該機(jī)制成立以來(lái)運(yùn)行良好并取得了良好的效果: 基本形成了綜合治稅的良好氛圍；基本建立起較為科學(xué)規(guī)范的涉稅信息“采集、比對(duì)、反饋”運(yùn)行機(jī)制；初步構(gòu)成了部門配合兵團(tuán)作戰(zhàn)的稅收監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

二、存在的問(wèn)題及不足

（一）空巢鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。黃夾鎮(zhèn)外出人員占人口總數(shù)的60%以上，形成了老、弱、幼的空巢鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“黃夾饅頭房，遍布京津塘”老百姓的確實(shí)現(xiàn)了自身的資金積累，但是受制于觀念、行業(yè)規(guī)則等限制，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員稀少，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

（二）工業(yè)園面積小，難以發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)。我鎮(zhèn)主要的行業(yè)分布不集中，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)；骨干稅源獨(dú)霸市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，難以實(shí)現(xiàn)自身膨脹；盡管黃夾鎮(zhèn)制定了十分優(yōu)惠的招商引資政策，受到周邊縣市如慶云、陽(yáng)信、無(wú)棣、惠民等

地的影響，優(yōu)惠政策吸引力一般。

（三）財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，支柱財(cái)源缺乏。我鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出率還比較低，各產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)不高。缺乏支柱企業(yè)，大財(cái)源稅收短缺，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，稅源零散，缺乏支柱財(cái)源，收入壓力很大，增收十分困難。

（四）征管和服務(wù)質(zhì)量有待提高。理財(cái)觀念不強(qiáng)，不少企業(yè)存有財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題，有的不設(shè)帳本，逃避稽查；有的核算不實(shí)，隱瞞經(jīng)營(yíng)成果；個(gè)別企業(yè)甚至是規(guī)模企業(yè)，不交稅或交稅寥寥。

（五）招商引資優(yōu)勢(shì)有限?？粘侧l(xiāng)鎮(zhèn)制約勞動(dòng)密集型企業(yè)落戶我鎮(zhèn)，普遍學(xué)歷偏低制約科技型企業(yè)落戶我鎮(zhèn)，工業(yè)園面積相對(duì)較小，交通不及市中街道、郭家街道等地，不利于企業(yè)成片發(fā)展。

（六）當(dāng)前社會(huì)綜合治稅中存在的主要問(wèn)題：1.社會(huì)各界對(duì)綜合治稅的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、措施不扎實(shí)。主觀上對(duì)搞好社會(huì)綜合治稅的意義和方法仍然把握不清，未能真正理解其實(shí)質(zhì)所在；在聯(lián)動(dòng)中對(duì)綜合治稅工作應(yīng)付了事，缺乏主動(dòng)意識(shí)，工作上存在扯皮現(xiàn)象。2.社會(huì)綜合治稅氛圍不濃。雖然面上宣傳有聲有勢(shì)，但沒(méi)能傳到千家萬(wàn)戶深入人心。納稅人的誠(chéng)信納稅意識(shí)沒(méi)有普遍形成，出現(xiàn)了政府部門“一頭熱”的現(xiàn)象。3.考核獎(jiǎng)懲落實(shí)不到位，導(dǎo)致社會(huì)綜合治稅工作進(jìn)展緩慢。

三、今后的工作措施及打算

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源。1.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源。通過(guò)當(dāng)前萬(wàn)新農(nóng)業(yè)合作社、韓集馬鈴薯農(nóng)業(yè)合作社的有效帶動(dòng)，并通過(guò)政策引導(dǎo)、生產(chǎn)扶持、系列服務(wù)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民由零星分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向集中連片的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。2.加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新興財(cái)源。要全力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力開展招商引資活動(dòng)，加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，盡快建立多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)形式競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。3.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，開辟亮點(diǎn)財(cái)源。應(yīng)用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，吸引外來(lái)資本、當(dāng)?shù)孛耖g資本參與小城鎮(zhèn)開發(fā)。同時(shí)，各地要抓好土地出讓轉(zhuǎn)讓收益、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收益以及各種罰沒(méi)、收費(fèi)的收繳與管理，不斷擴(kuò)大補(bǔ)充性財(cái)源。

（二）加大協(xié)稅護(hù)稅力度。1.我鎮(zhèn)緊靠固定納稅人來(lái)完成上級(jí)的任務(wù)是不夠的，樂(lè)陵市黃夾鎮(zhèn)東升運(yùn)輸公司是我鎮(zhèn)唯一的一家運(yùn)輸公司，只有加大氣力抓協(xié)稅，出臺(tái)優(yōu)惠政策協(xié)調(diào)該企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)收。2.組織專門人員到外地把我鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策宣傳給在外建筑業(yè)主，是他們回鄉(xiāng)代開發(fā)票。3.兩區(qū)同建工程也應(yīng)作為納稅主體，一般開票稅率為3.94%，為減輕建筑商負(fù)擔(dān)可按建筑成本進(jìn)行開票。

（三）調(diào)整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅征管體制，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入水平。1.要理順財(cái)稅征管體系。在財(cái)政、稅務(wù)部門之間建立一種結(jié)構(gòu)合理、配臵適當(dāng)、程序嚴(yán)密、制約有效的財(cái)

稅運(yùn)行機(jī)制。2.明確工作主體，將國(guó)、地稅任務(wù)落實(shí)到職能部門。稅務(wù)部門應(yīng)是完成國(guó)稅、地稅的主體職能部門，應(yīng)將此項(xiàng)任務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)卸下來(lái)落實(shí)到稅務(wù)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是協(xié)助稅務(wù)部門完成國(guó)、地稅收繳工作，這樣可極大地緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。

（四）加強(qiáng)我市財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)建議：

1.發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展培植財(cái)源。

我市自然資源豐富，要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)財(cái)政蛋糕。（1）工業(yè)抓集群，推進(jìn)新型工業(yè)化，壯大支柱財(cái)源。我市的財(cái)稅增收主要依靠工業(yè)，要積極爭(zhēng)取、用好、用足國(guó)家、省一系列支持黃三角開發(fā)的政策，爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我市投資項(xiàng)目的關(guān)注和支持；要以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，加大招商引資力度，鞏固招商引資成果；積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)向工業(yè)集中，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）“三產(chǎn)”抓提升，改變“短腿”狀況，培植后續(xù)財(cái)源。要加大旅游建設(shè)開發(fā)力度和加快金融保險(xiǎn)、信息業(yè)、文化等其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成多頭并舉的后續(xù)財(cái)源。（3）農(nóng)業(yè)抓特色，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，做強(qiáng)基礎(chǔ)財(cái)源。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，培育品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2、堅(jiān)持依法征管，多措并舉夯實(shí)財(cái)源

大力組織收入是夯實(shí)財(cái)源的直接保證。(1)加強(qiáng)財(cái)稅征管聚財(cái)。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)和新興領(lǐng)域稅源調(diào)研和監(jiān)

管，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、漏稅、抗稅行為。要加強(qiáng)欠稅管理，大力清理陳欠，嚴(yán)格控制新欠。(2)加強(qiáng)非稅收入管理聚財(cái)。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，強(qiáng)化行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入及國(guó)土出讓收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的管理，加強(qiáng)對(duì)非稅收入的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁各種擠占挪用、截留坐支等違規(guī)行為，確保非稅收入及時(shí)足額入庫(kù)。(3)加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聚財(cái)。在保障國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益的前提下，盤活存量，激活增量，通過(guò)引進(jìn)外資和啟動(dòng)民資進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，股份制改造等多種形式的盤活，使優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)按市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

3.要優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境保障財(cái)源

良好環(huán)境建設(shè)是財(cái)源建設(shè)的“加速器”。(1)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持內(nèi)資、本地客商，外資、外商，一視同仁，著力激活民間資本，引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。(2)營(yíng)造積極的金融環(huán)境，企業(yè)和銀行之間要建立良好的信用，市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司要發(fā)揮好作用。(3)營(yíng)造開放有序，平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第二篇：縣財(cái)源建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)----**縣財(cái)源建設(shè)情況調(diào)查

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是解決財(cái)政困難，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。如何搞好財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，壯大地方財(cái)政實(shí)力，既是當(dāng)前財(cái)政工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。特別是我們作為農(nóng)業(yè)大縣，在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，直至取消農(nóng)業(yè)稅以后，如

何盡快優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，提高工商稅收比重，保持財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，更是財(cái)政工作亟待解決的重大課題。為此，我們按照市財(cái)政局的統(tǒng)一安排部署，近期對(duì)全縣財(cái)源建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、財(cái)源建設(shè)現(xiàn)狀及特征

近年來(lái)，我縣按照“以工強(qiáng)縣、以農(nóng)富民、市場(chǎng)帶動(dòng)、科教先行”的思路，實(shí)行“大開放、大招商、大發(fā)展、大投入”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，大力培植財(cái)源，做大總量，提高質(zhì)量，保證了財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，總體態(tài)勢(shì)良好。2003年，全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入24963萬(wàn)元，較去年增長(zhǎng)14.3，其中：第一產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的30；第二產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的30；第三產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的40。全縣實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入18696萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.8。在地方財(cái)政收入中：工商稅收5660萬(wàn)元，占地方收入的30.3，可比增長(zhǎng)49；農(nóng)業(yè)四稅6842萬(wàn)元，占地方收入36.6，增長(zhǎng)15.6；企業(yè)收入671萬(wàn)元，占地方收入3.6，可比下降56.8；其他各項(xiàng)收入5523萬(wàn)元，占地方收入29.5，可比增長(zhǎng)54.1。從收入級(jí)次看，縣級(jí)地方財(cái)政收入9886萬(wàn)元，可比增長(zhǎng)31.5，占全縣地方收入的52.9；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)8810萬(wàn)元，可比增長(zhǎng)12.7，占全縣地方收入的47.1。今年1—3月份，地方財(cái)政收入2363萬(wàn)元，可比增長(zhǎng)17.7，其中工商稅收1110萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)四稅完成560萬(wàn)元；企業(yè)收入完成156萬(wàn)元；其他各項(xiàng)收入537萬(wàn)元。我縣財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，得益于近年來(lái)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源作為一切工作的重點(diǎn)來(lái)抓。從當(dāng)前全縣財(cái)源現(xiàn)狀分析，呈現(xiàn)以下三個(gè)特征：

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已初具規(guī)模。近年來(lái)，我縣大力加強(qiáng)招商引資、外經(jīng)外貿(mào)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)四大重點(diǎn)工程建設(shè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。2003年，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)發(fā)展到2.1萬(wàn)戶，注冊(cè)資金11.6億元，從業(yè)人員12.6萬(wàn)人，同比分別增長(zhǎng)7.2、12.1和10.8，固定資產(chǎn)投資達(dá)500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目71個(gè)，全縣各級(jí)各類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資完成12億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.1。

（二）重點(diǎn)企業(yè)稅收逐步回升。通過(guò)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快國(guó)退民進(jìn)步伐，有效盤活存量資產(chǎn)，逐步建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。如金曼克電氣集團(tuán)、金貴酒業(yè)公司、金櫻紡織有限公司三個(gè)重點(diǎn)企業(yè)預(yù)計(jì)今年比去年增收700萬(wàn)元，重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展已走出低谷，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)趨勢(shì)逐步呈現(xiàn)。

（三）部分稅種成為財(cái)政新的增長(zhǎng)點(diǎn)。去年通過(guò)積極推行綜合治稅、加強(qiáng)地方稅源控管，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)城市開發(fā)、恒溫庫(kù)、棉花加工廠、肥料廠、蒜干廠、集市稅收、契稅、耕地占用稅等零散稅源的監(jiān)管和征收。2003年，全縣恒溫庫(kù)稅收1200萬(wàn)元，比上年增加1倍。契稅和耕地占用稅314萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)103.9。

二、財(cái)源建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)源建設(shè)的質(zhì)量不優(yōu)。從財(cái)政總收入占GDP的比重看，2003年，我縣不足5，低于全國(guó)和省市平均水平，這一差距反映了我縣經(jīng)濟(jì)總量不足和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體水平仍然較低。從稅收收入占財(cái)政收入比重看，2003年，全國(guó)是86，全省是81，全市是75.5，我縣為71。從工商稅收占地方財(cái)政收入比重看，2003年，我縣僅為30.3，仍低于省市平均水平。從稅源結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)業(yè)稅收比重偏高，我縣農(nóng)業(yè)稅收占地方收入的比重是37，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)80以上，全省平均為11，全市16。非稅收入絕對(duì)數(shù)過(guò)大，比重過(guò)高，2003年全縣非稅收入占地方財(cái)政收入的比重為29.5。

（二）財(cái)源建設(shè)的投入產(chǎn)出效益不高。近三年來(lái)全縣社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均增幅38以上，而全縣財(cái)政收入近三年來(lái)年平均增幅20左右，投資的較高增長(zhǎng)與財(cái)稅的較低增幅不協(xié)調(diào)，培植財(cái)源的作用近期還未得到有效發(fā)揮。

（三）財(cái)源建設(shè)的穩(wěn)定性不強(qiáng)。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過(guò)多年的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)稅收一直是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，而農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅又占了農(nóng)業(yè)稅收的較大比重。近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，特別是今年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)稅收政策進(jìn)行了重大調(diào)整，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低了農(nóng)業(yè)稅稅率三個(gè)百分點(diǎn)，初步統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)業(yè)稅收收入比去年減少6300萬(wàn)元。城市經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出了不穩(wěn)定的發(fā)展過(guò)程，如金曼克電氣集團(tuán)公司、金貴酒廠、金利紡織集團(tuán)曾是我縣三大支柱企業(yè)，1995年以來(lái)企業(yè)上繳稅金逐年大幅增長(zhǎng)，1999年，三個(gè)企業(yè)共上

第三篇：縣財(cái)源建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

縣財(cái)源建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

縣財(cái)源建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告2007-02-02 21:53:56

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)----××縣財(cái)源建設(shè)情況調(diào)查

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是解決財(cái)政困難，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。如何搞好財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，壯大地方財(cái)政實(shí)力，既是當(dāng)前財(cái)政工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。特別是我們作為農(nóng)業(yè)大縣，在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，直至取消農(nóng)業(yè)稅以后，如何盡快優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，提高工商稅收比重，保持財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，更是財(cái)政工作亟待解決的重大課題。為此，我們按照市財(cái)政局的統(tǒng)一安排部署，近期對(duì)全縣財(cái)源建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、財(cái)源建設(shè)現(xiàn)狀及特征

近年來(lái)，我縣按照“以工強(qiáng)縣、以農(nóng)富民、市場(chǎng)帶動(dòng)、科教先行”的思路，實(shí)行“大開放、大招商、大發(fā)展、大投入”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，大力培植財(cái)源，做大總量，提高質(zhì)量，保證了財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，總體態(tài)勢(shì)良好。2003年，全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入24963萬(wàn)元，較去年增長(zhǎng)%，其中：第一產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的30%；第二產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的30%；第三產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的40%。全縣實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入18696萬(wàn)元，增長(zhǎng)%。在地方財(cái)政收入中：工商稅收5660萬(wàn)元，占地方收入的%，可比增長(zhǎng)49%；農(nóng)業(yè)四稅6842萬(wàn)元，占地方收入%，增長(zhǎng)%；企業(yè)收入671萬(wàn)元，占地方收入%，可比下降%；其他各項(xiàng)收入5523萬(wàn)元，占地方收入%，可比增長(zhǎng)%。從收入級(jí)次看，縣級(jí)地方財(cái)政收入9886萬(wàn)元，可比增長(zhǎng)%，占全縣地方收入的%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)8810萬(wàn)元，可

比增長(zhǎng)%，占全縣地方收入的%。今年1—3月份，地方財(cái)政收入2363萬(wàn)元，可比增長(zhǎng)%，其中工商稅收1110萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)四稅完成560萬(wàn)元；企業(yè)收入完成156萬(wàn)元；其他各項(xiàng)收入537萬(wàn)元。我縣財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，得益于近年來(lái)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源作為一切工作的重點(diǎn)來(lái)抓。從當(dāng)前全縣財(cái)源現(xiàn)狀分析，呈現(xiàn)以下三個(gè)特征：

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已初具規(guī)模。近年來(lái)，我縣大力加強(qiáng)招商引資、外經(jīng)外貿(mào)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)四大重點(diǎn)工程建設(shè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。2003年，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)發(fā)展到萬(wàn)戶，注冊(cè)資金億元，從業(yè)人員萬(wàn)人，同比分別增長(zhǎng)%、%和%，固定資產(chǎn)投資達(dá)500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目71個(gè)，全縣各級(jí)各類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資完成12億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到%。

（二）重點(diǎn)企業(yè)稅收逐步回升。通過(guò)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快國(guó)退民進(jìn)步伐，有效盤活存量資產(chǎn)，逐步建立

了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。如金曼克電氣集團(tuán)、金貴酒業(yè)公司、金櫻紡織有限公司三個(gè)重點(diǎn)企業(yè)預(yù)計(jì)今年比去年增收700萬(wàn)元，重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展已走出低谷，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)趨勢(shì)逐步呈現(xiàn)。

（三）部分稅種成為財(cái)政新的增長(zhǎng)點(diǎn)。去年通過(guò)積極推行綜合治稅、加強(qiáng)地方稅源控管，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)城市開發(fā)、恒溫庫(kù)、棉花加工廠、肥料廠、蒜干廠、集市稅收、契稅、耕地占用稅等零散稅源的監(jiān)管和征收。2003年，全縣恒溫庫(kù)稅收1200萬(wàn)元，比上年增加1倍。契稅和耕地占用稅314萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)%。

二、財(cái)源建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)源建設(shè)的質(zhì)量不優(yōu)。從財(cái)政總收入占gdp的比重看，2003年，我縣不足5%，低于全國(guó)和省市平均水平，這一差距反映了我縣經(jīng)濟(jì)總量不足和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體水平仍然較低。從稅收收入占財(cái)政收入比重看，2003年，全國(guó)是86%，全省是81%，全市是%，我縣為71%。從工商稅收占地方財(cái)政收入比重

看，2003年，我縣僅為%，仍低于省市平均水平。從稅源結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)業(yè)稅收比重偏高，我縣農(nóng)業(yè)稅收占地方收入的比重是37%，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)80%以上，全省平均為11%，全市16%。非稅收入絕對(duì)數(shù)過(guò)大，比重過(guò)高，2003年全縣非稅收入占地方財(cái)政收入的比重為%。

（二）財(cái)源建設(shè)的投入產(chǎn)出效益不高。近三年來(lái)全縣社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均增幅38%以上，而全縣財(cái)政收入近三年來(lái)年平均增幅20%左右，投資的較高增長(zhǎng)與財(cái)稅的較低增幅不協(xié)調(diào)，培植財(cái)源的作用近期還未得到有效發(fā)揮。

（三）財(cái)源建設(shè)的穩(wěn)定性不強(qiáng)。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過(guò)多年的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)稅收一直是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，而農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅又占了農(nóng)業(yè)稅收的較大比重。近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，特別是今年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)稅收政策進(jìn)行了重大調(diào)整，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低了農(nóng)業(yè)稅稅率三個(gè)百分點(diǎn)，初步統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)業(yè)稅收收入比

去年減少6300萬(wàn)元。城市經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出了不穩(wěn)定的發(fā)展過(guò)程，如金曼克電氣集團(tuán)公司、金貴酒廠、金利紡織集團(tuán)曾是我縣三大支柱企業(yè)，1995年以來(lái)企業(yè)上繳稅金逐年大幅增長(zhǎng)，1999年，三個(gè)企業(yè)共上繳稅金高達(dá)8600萬(wàn)元。但近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，再加上資金、經(jīng)營(yíng)體制等因素的影響，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益呈大幅滑坡趨勢(shì)，除金利紡織集團(tuán)實(shí)施破產(chǎn)重組外，其他企業(yè)上繳稅金比以前明顯下降。2003年，金貴酒廠僅上繳稅收107萬(wàn)元（上繳中央消費(fèi)稅103萬(wàn)元），金曼克集團(tuán)公司上繳稅金1026萬(wàn)元，比2002年少繳1000萬(wàn)元，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大大降低。

（四）財(cái)源建設(shè)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)不多。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，稅收主要還是依賴糧食種植、大蒜種植等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未形成財(cái)源”氣候”。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上，招商引資項(xiàng)目和園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的稅收，在建設(shè)期和投產(chǎn)初期，相當(dāng)部分要兌現(xiàn)優(yōu)惠政策予以減免或獎(jiǎng)

補(bǔ)，企業(yè)改制有一個(gè)調(diào)整、啟動(dòng)和發(fā)展的過(guò)程，我縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映目前看不到多少財(cái)源增收的亮點(diǎn)。在第三產(chǎn)業(yè)上，如果沒(méi)有新的重點(diǎn)項(xiàng)目上馬，新的增長(zhǎng)點(diǎn)也不多。在當(dāng)前稅源偏緊的情況下，完成財(cái)稅任務(wù)大多采取加大征管手段的辦法。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。?jīng)過(guò)近幾年努力，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了較大改善，但仍不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，特別表現(xiàn)在招商引資方面，盡管縣里三令五申要求把投資商看成“上帝”，努力為其提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境和服務(wù)，但由于部門利益化，服務(wù)不優(yōu)化，以及“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，投資商反映比較強(qiáng)烈，致使一些招來(lái)的商家也難以落腳，影響了我縣招商引資的成果。

三、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的措施和建議

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，做大財(cái)政“蛋糕”，關(guān)鍵是要固本開源，在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財(cái)源的基礎(chǔ)上，加大后續(xù)財(cái)源的培植力度，增強(qiáng)財(cái)政增收的后勁。根據(jù)“十一五”規(guī)

劃和省、市、縣委工作會(huì)議，要立足于解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、比學(xué)趕超、加快發(fā)展這一主題，今后5年，我縣財(cái)政總收入平均增幅要達(dá)到20%以上，到2008年跨上3億元臺(tái)階，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)在以下五方面求財(cái)源：

（一）要在思路轉(zhuǎn)變上求財(cái)源。一是強(qiáng)化工業(yè)財(cái)源的觀念。欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)源建設(shè)的路徑，一般要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段，即農(nóng)業(yè)財(cái)政、工業(yè)財(cái)政、第三產(chǎn)業(yè)財(cái)政。三個(gè)階段的依次發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是財(cái)源建設(shè)中帶有規(guī)律性的必然趨勢(shì)。目前，我縣財(cái)政還正處于農(nóng)業(yè)財(cái)政向工業(yè)財(cái)政的轉(zhuǎn)型過(guò)渡期。要快速完成這個(gè)過(guò)渡期，對(duì)于我縣財(cái)源建設(shè)而言，必須強(qiáng)化工業(yè)財(cái)源第一位的觀念，把主攻工業(yè)作為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)的重要工作。二是樹立效益型財(cái)源觀念。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量方面，要以效益為中心，兼顧速度。當(dāng)前，我縣在發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤其是招商引資過(guò)程中，出現(xiàn)了重?cái)?shù)量不重效益的現(xiàn)象，只要引得進(jìn)

來(lái)，什么優(yōu)惠條件都給，且期限過(guò)長(zhǎng)，以致于一些引進(jìn)來(lái)的企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政根本產(chǎn)生不了多大效益。如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，地方財(cái)政得不到好處，花大力氣引進(jìn)的這些項(xiàng)目也達(dá)不到我們財(cái)源建設(shè)的目的。三是樹立非均衡發(fā)展財(cái)源觀念。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特·赫希曼指出，非均衡發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的奧秘所在。同樣的道理，我們?cè)诤罄m(xù)稅源培植上也不可能“齊步走”。非均衡發(fā)展，就是集中優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)財(cái)源，帶動(dòng)落后區(qū)域發(fā)展財(cái)源，最終達(dá)到均衡發(fā)展的目的。當(dāng)前，要響應(yīng)縣委、縣政府提出的率先把××鎮(zhèn)、胡集鎮(zhèn)、吉術(shù)鎮(zhèn)三個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)成我縣三個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成我縣的“板塊財(cái)源”，5年內(nèi)使其gdp和財(cái)政收入占全縣總量的比重均達(dá)到40％以上。同時(shí)，積極扶持王丕鎮(zhèn)、卜集鎮(zhèn)、興隆鄉(xiāng)三個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源建設(shè)，5年內(nèi)使其gdp和財(cái)政收入占全縣總量的比重也要達(dá)到20％。最終實(shí)現(xiàn)全縣財(cái)源建設(shè)的均衡發(fā)展。

（二）要在本地資源優(yōu)勢(shì)上求財(cái)源。建設(shè)財(cái)源必須與本地的資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，我縣是全國(guó)著名的大蒜之鄉(xiāng)，元蔥之鄉(xiāng)和金谷之鄉(xiāng)，具有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源和煤炭資源。因此。構(gòu)筑我縣新型工業(yè)框架必須要充分利用好本地資源，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，大力調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用信息化推動(dòng)工業(yè)化，積極推進(jìn)各類農(nóng)產(chǎn)品和煤炭精深加工，大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、農(nóng)業(yè)比較利益和科技含量，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促使工業(yè)與農(nóng)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。根據(jù)我縣實(shí)際，今后財(cái)源建設(shè)方向是建設(shè)具有本地特色的七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（1）以大蒜、果蔬、畜禽、糧食為資源，通過(guò)提升加工層次，新上精深加工項(xiàng)目，培植以金德果蔬、金貴酒業(yè)、宏泰公司、大連益康集團(tuán)金路公司為骨干的食品加工產(chǎn)業(yè)。（2）充分利用我縣機(jī)電工業(yè)的產(chǎn)品、市場(chǎng)和品牌優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑以金曼克電氣集

團(tuán)為龍頭，以變壓器公司、電器制造公司為骨干的機(jī)械電氣產(chǎn)業(yè)。（3）吸收引進(jìn)高新技術(shù)，特別是利用生物工程技術(shù)，著重發(fā)展以華雨制藥為龍頭的生物制藥產(chǎn)業(yè)。（4）開發(fā)生產(chǎn)高質(zhì)棉紗、高精棉紡、出口服裝等產(chǎn)品，形成以金櫻集團(tuán)為龍頭，以冰川棉業(yè)、金山棉業(yè)為骨干的紡織服裝產(chǎn)業(yè)。（5）大力發(fā)展煤炭生產(chǎn)、洗煤煉焦、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤炭化工和精細(xì)化工，組建以花園煤礦、肖云煤礦、金橋煤礦、熱電公司、××尿素廠為骨干的煤電化工產(chǎn)業(yè)。（6）利用我縣農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展包裝業(yè)，組建以華盛彩印、金江彩印、安利木業(yè)等為骨干的包裝印刷產(chǎn)業(yè)。（7）以發(fā)展環(huán)保、節(jié)能新型產(chǎn)品為方向，組建以金巨公司、日本富泰環(huán)保材料、輝煌塑業(yè)為骨干的新型建材產(chǎn)業(yè)。

（三）在市場(chǎng)運(yùn)作上求財(cái)源。一是加大招商引資力度，要多上一些市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)率大的項(xiàng)目，多上一些發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢(shì)、有發(fā)展?jié)摿Α?chuàng)稅較多、有利于擴(kuò)大財(cái)源建設(shè)的項(xiàng)目。二是采用市場(chǎng)運(yùn)作方式開發(fā)園區(qū)建設(shè)財(cái)源。在園區(qū)建設(shè)中，不僅要善于筑巢引鳳，而且要敢于引鳳筑巢。采取以地抵資的方式，引進(jìn)客商對(duì)園區(qū)土地進(jìn)行分期開發(fā)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)開發(fā)和財(cái)源建設(shè)的“雙贏”效果。三是采取市場(chǎng)運(yùn)作的形式經(jīng)營(yíng)城市建設(shè)財(cái)源。加快城市建設(shè)是財(cái)源培植的重要途徑，要牢固樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，有計(jì)劃的把城市土地作為最大的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，做活以地生財(cái)這篇文章。如縣城區(qū)近幾年通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市土地籌集資金，不僅緩解了城市建設(shè)中資金“瓶頸”問(wèn)題，還增加了土地收益和相關(guān)稅收。四是采用市場(chǎng)運(yùn)作方式經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)財(cái)源。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置，要改變過(guò)去的做法，通過(guò)競(jìng)價(jià)拍賣等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益最大化，增加財(cái)政收入。

（四）要在機(jī)制創(chuàng)新上求財(cái)源。一要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政管理體制。按照“分灶吃飯”的財(cái)政體制，實(shí)行縣鄉(xiāng)“分級(jí)分稅分管”，增收全留，一定多年。對(duì)縣經(jīng)濟(jì)主管部門實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制，收支掛鉤，權(quán)責(zé)利結(jié)合，從而充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門建設(shè)財(cái)源、組織收入的積極性。二要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)源建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。當(dāng)前，要按照“誰(shuí)發(fā)展、誰(shuí)受益，發(fā)展快、多受益”和“下管一級(jí)、綜合獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，盡快建立增動(dòng)力、強(qiáng)活力的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，變“要我增收”為“我要增收”。三要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)源建設(shè)資金扶持機(jī)制。按照稅收受益和分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則以及貢獻(xiàn)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大的納稅戶，實(shí)行為企業(yè)貸款貼息及其它投資補(bǔ)助，以促進(jìn)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，壯大稅源基礎(chǔ)。

（五）要在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上求財(cái)源。一是創(chuàng)優(yōu)稅費(fèi)公平環(huán)境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些招商引資項(xiàng)目對(duì)財(cái)源建設(shè)的作用不明顯的主要原因，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫，有些稅收應(yīng)收未收。建議縣政府出臺(tái)一個(gè)全縣稅費(fèi)優(yōu)惠政策的指導(dǎo)性意

見(jiàn)，以規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)惠政策。二是創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資平等環(huán)境。啟動(dòng)民資創(chuàng)業(yè)增加財(cái)源，是當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需解決的一個(gè)問(wèn)題，建議縣政府在考核機(jī)制和政策制定上明確內(nèi)資創(chuàng)業(yè)與外商投資的平等待遇。民資創(chuàng)業(yè)活躍，財(cái)源建設(shè)也就興旺。三是創(chuàng)優(yōu)金融信貸環(huán)境。中小企業(yè)貸款難是制約我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)普遍性問(wèn)題。解決企業(yè)貸款難的問(wèn)題，除企業(yè)本身和銀行之間建立良好的信用外，可嘗試建立政府指導(dǎo)下的中小企業(yè)貸款基金，或完全由民資組成股份制性質(zhì)的擔(dān)保中心等金融中介機(jī)構(gòu)，以此支持企業(yè)的發(fā)展，壯大地方后續(xù)財(cái)源。

二○○四年四月十九日

第四篇：重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)財(cái)源建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)財(cái)源建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，去年11月中旬，我們對(duì)武穴市6戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)近三年來(lái)的財(cái)源建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，通過(guò)座談和實(shí)地考察相結(jié)合的方式，掌握了大量的第一手資料與數(shù)據(jù)，基本摸清了全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)財(cái)源建設(shè)的狀況，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀好范文版權(quán)所有

從調(diào)

查的6戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)情況看，除廣濟(jì)動(dòng)力機(jī)有限責(zé)任公司外，其余5戶企業(yè)2001年職工總數(shù)為3997人，其中在崗3211人，離退529人。2002年，6戶企業(yè)資產(chǎn)總額為102937萬(wàn)元，負(fù)債總額為39836萬(wàn)元；2003年資產(chǎn)總額為113466萬(wàn)元，負(fù)債總額為49987萬(wàn)元；2004年資產(chǎn)總額為119108萬(wàn)元，負(fù)債總額為52818萬(wàn)元，近三年資產(chǎn)負(fù)債率分別為55.2，57.98，57.79。從銷售利稅情況看，除廣動(dòng)外，5戶企業(yè)2000年實(shí)現(xiàn)銷售收入35279萬(wàn)元，利潤(rùn)4087萬(wàn)元，平均利稅率為12.49，繳納各項(xiàng)稅費(fèi)4866萬(wàn)元；2003年實(shí)現(xiàn)銷售收入46343萬(wàn)元，利潤(rùn)5202萬(wàn)元，平均銷售利稅率為11.56，繳納稅費(fèi)達(dá)5558萬(wàn)元；2004年，6戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入43531.6萬(wàn)元，利潤(rùn)3863.8萬(wàn)元，利潤(rùn)減少主要是廣動(dòng)虧損所致，平均銷售利稅率6.35，繳納稅費(fèi)總額為4983.8萬(wàn)元。

客觀分析武穴市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)財(cái)源建設(shè)狀況，其成功的經(jīng)驗(yàn)與作法主要體現(xiàn)在以下“四個(gè)突出”上：

㈠突出改革創(chuàng)新。祥云集團(tuán)公司前身為武穴市化工總廠，1997年改制后企業(yè)陷入市場(chǎng)萎縮、效益下滑、債務(wù)沉重、虧損巨大的困境，2000年3月，公司虧損額達(dá)500多萬(wàn)元。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立后，公司致力于革新除弊，實(shí)現(xiàn)三年三大步，步步見(jiàn)成效。一是創(chuàng)新用人機(jī)制。即通過(guò)精減機(jī)構(gòu)，減少管理層次，實(shí)行干部招聘制，職工全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，增強(qiáng)員工風(fēng)險(xiǎn)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；二是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)承包。即以降低成本、提高質(zhì)量為宗旨，實(shí)行目標(biāo)管理，對(duì)各分廠一把手實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)承包，包產(chǎn)量、質(zhì)量、消耗及成本。同時(shí)設(shè)立科研進(jìn)步、市場(chǎng)開拓等專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；三是加大技改投入力度。2004年公司投入技改資金1000萬(wàn)元，使公司主導(dǎo)產(chǎn)品磷銨的年生產(chǎn)能力增長(zhǎng)到24萬(wàn)噸，在全國(guó)同行業(yè)中占據(jù)第一位。公司實(shí)現(xiàn)銷售收入2.38億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1000萬(wàn)元，分別比去年同期增長(zhǎng)28和21。

㈡突出技術(shù)革新。廣藥股份有限公司是黃岡市第一家上市公司，1999年11月正式掛牌上市，現(xiàn)擁有總股本1.71億元，主導(dǎo)產(chǎn)品維生素b2質(zhì)量、技術(shù)含量和規(guī)模為國(guó)內(nèi)同行業(yè)第一，世界第三。面對(duì)加入wto的新形勢(shì)，公司堅(jiān)持走技術(shù)革新之路，全面提升企業(yè)核競(jìng)爭(zhēng)力(核心產(chǎn)品、核心技術(shù)、核心市場(chǎng)、核心人才)，在國(guó)際上率先用低成本發(fā)醇工藝解決了核黃素化驗(yàn)成生產(chǎn)工藝無(wú)法克服的難題，實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)翻番，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步增長(zhǎng)。2004年公司實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.5億元，同比增長(zhǎng)16.9，主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)5547萬(wàn)元，凈利潤(rùn)1923萬(wàn)元。上繳稅收為3539.3萬(wàn)元。

㈢突出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。梅園活塞有限公司是一個(gè)有近50年歷史的企業(yè)，八十年代前主要以農(nóng)機(jī)和壓面機(jī)為主導(dǎo)產(chǎn)品，發(fā)展到今天成為一個(gè)生產(chǎn)內(nèi)燃機(jī)活塞的專業(yè)公司，產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)大型骨干企業(yè)一汽、二汽、玉柴、常柴等主機(jī)配套，1996年通過(guò)了國(guó)際iso9002質(zhì)量體系認(rèn)證。企業(yè)的發(fā)展靠的是瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、開發(fā)市場(chǎng)，不斷提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，公司的經(jīng)營(yíng)理念是“誠(chéng)信天下，永續(xù)經(jīng)營(yíng)”。“十五”以來(lái)，公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元，實(shí)現(xiàn)利稅5660萬(wàn)元，資產(chǎn)總額達(dá)5000萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率僅為42。

㈣突出質(zhì)量意識(shí)。長(zhǎng)江工具廠把產(chǎn)品質(zhì)量作為企業(yè)發(fā)展的生命，實(shí)行層層目標(biāo)績(jī)效考核，對(duì)工人實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和末位淘汰，對(duì)關(guān)鍵工序和特殊工序?qū)嵭猩蠉徺Y格證制度，以招標(biāo)采購(gòu)、節(jié)能降耗、控制非生產(chǎn)性開支為核心的企業(yè)管理成效顯著。2004年，公司累計(jì)完成工業(yè)產(chǎn)值1719萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷售額1368萬(wàn)元。

三、存在的問(wèn)題及成因剖析

1、企業(yè)增長(zhǎng)后勁不足。客觀上講，武穴市工業(yè)企業(yè)家底大多是“八五”時(shí)期靠政府投入為主建立起來(lái)的，“九五”以來(lái)新上的一些項(xiàng)目，由于經(jīng)營(yíng)管理不善和市場(chǎng)分析研究不夠等原因，造成實(shí)際效益與設(shè)計(jì)預(yù)期效益相差較大，企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，缺少發(fā)展后勁。如多菱集團(tuán)本是一致看好、可望上市的骨干企業(yè)，但由于投資決策失誤，1997年增資擴(kuò)股不僅沒(méi)有產(chǎn)生效益，而且成為巨大的包袱。2003年，多菱集團(tuán)累計(jì)虧損2600萬(wàn)元、應(yīng)收款達(dá)1.2億元。2004年銷售收入不足8000萬(wàn)元。因開工嚴(yán)重不足、設(shè)備閑置、成本費(fèi)用居高不下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的輻射、帶動(dòng)作用大打折扣。

2、財(cái)稅收入增長(zhǎng)緩慢。由于財(cái)源建設(shè)質(zhì)量不高，作為全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)縣市，武穴市財(cái)政收入增長(zhǎng)率由16.1下降到7.8；財(cái)政收入占gdp的比重僅為6.28，

第五篇：財(cái)源建設(shè)情況

（一）如何培育壯大財(cái)源，增加財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)我區(qū)財(cái)政狀況的根本性好轉(zhuǎn)，為新區(qū)全面建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)力保證，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。結(jié)合實(shí)際調(diào)查，就下一步全區(qū)財(cái)源建設(shè)工作談幾點(diǎn)粗淺的思考。

一、一年來(lái)財(cái)源建設(shè)取得的成效

今年以來(lái)，全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門、特別是財(cái)稅戰(zhàn)線上的廣大干部職工，按照區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，緊緊圍繞“兩個(gè)確?！?，立足服務(wù)于“振興洛龍經(jīng)濟(jì)，建設(shè)洛龍新區(qū)”的總?cè)蝿?wù)，以開源節(jié)流為基礎(chǔ)、以強(qiáng)化征管為保障、以制度改革為動(dòng)力，采取有效措施，多管齊下、步步為營(yíng)，不斷加快財(cái)源建設(shè)步伐，取得了較為顯著的成效。其主要表現(xiàn)可以概括為“一寬、一小、一新”：

1、通過(guò)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拓“寬”了財(cái)源建設(shè)收入渠道。鑒于我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，我們今年仍然把財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)放在三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，著力培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬稅收渠道。在工業(yè)上，通過(guò)企業(yè)改制，加大政策扶持和招商引資力度，促使現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力普遍增強(qiáng)。棗園炭黑廠、郊區(qū)磷肥廠等35家停產(chǎn)半停產(chǎn)老牌企業(yè)恢復(fù)了生產(chǎn)，正逐步擺脫困境，洛陽(yáng)大華機(jī)器廠等一批骨干企業(yè)的銷售收入、企業(yè)利潤(rùn)、上交稅金同比均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。今年前十個(gè)月，全區(qū)工業(yè)企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值30400萬(wàn)元，僅限額以上工業(yè)企業(yè)就完成增加值9868萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.3 %；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成入庫(kù)稅金5544萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)23.6 %。同時(shí)，新上擬上的伊高高爾夫訓(xùn)練場(chǎng)、福達(dá)美生物保健食品有限公司、洛陽(yáng)海龍麥精粉有限公司等105個(gè)項(xiàng)目，必將給我區(qū)帶來(lái)了新的財(cái)源。在農(nóng)業(yè)上，成功進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)業(yè)稅截止十月底已完成561萬(wàn)元，占全年任務(wù)的96.6%，為去年同期的247.1%；突出龍門西山萬(wàn)畝綠化工程和隋唐遺址農(nóng)業(yè)高效園區(qū)兩項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)扶持十大農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)稅源結(jié)構(gòu)。在第三產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)發(fā)展以關(guān)林市場(chǎng)為龍頭的商貿(mào)業(yè)，年初安排的10個(gè)商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目中，新村花卉交易市場(chǎng)等四個(gè)市場(chǎng)已建成運(yùn)行，另外6個(gè)市場(chǎng)正在建設(shè)。

2、通過(guò)強(qiáng)化稅收征管，縮“小”了財(cái)源建設(shè)流失漏洞。上半年，區(qū)發(fā)展工商指揮部在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的配合支持下，對(duì)全區(qū)工商企業(yè)現(xiàn)狀和納稅情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地摸底調(diào)查。調(diào)查了解到，全區(qū)852家企業(yè)有123家在納稅方面不同程度地存在問(wèn)題，個(gè)體工商戶、房屋租賃戶、私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等行業(yè)也存在漏稅現(xiàn)象。據(jù)此，我們區(qū)別不同情況，加大了扭稅力度。對(duì)123家企業(yè)中已注銷、停產(chǎn)、破產(chǎn)、遷出或?qū)儆诓痪呒{稅法人資格、享受免稅的80家進(jìn)行了核查落實(shí)，已扭為正常納稅的39家，另有4家正在爭(zhēng)取中，并調(diào)整了一些不合理稅賦。同時(shí)，個(gè)體工商戶的扭稅也取得了較大成效。其中，李樓鄉(xiāng)清查漏稅個(gè)體戶54個(gè)，補(bǔ)交稅款5.56萬(wàn)元；關(guān)林鎮(zhèn)對(duì)8家個(gè)體診所實(shí)行定稅，對(duì)兩個(gè)村新開征個(gè)人房屋租賃稅，每年可增收50萬(wàn)元；安樂(lè)鎮(zhèn)今年僅對(duì)300家個(gè)體工商戶稅賦偏低調(diào)整一項(xiàng)，就可增稅50萬(wàn)元；龍門鎮(zhèn)對(duì)寺溝村塑料加工個(gè)體戶漏稅進(jìn)行了專項(xiàng)治理，補(bǔ)收稅款8.1萬(wàn)元,罰款4.05萬(wàn)元,并通過(guò)調(diào)整定稅方式,僅國(guó)稅一項(xiàng)每年就可新收20萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)扭稅過(guò)程中，全區(qū)增稅總額為538萬(wàn)元，其中安樂(lè)、古城均達(dá)到200萬(wàn)元。預(yù)計(jì)年底全區(qū)增稅可達(dá)600萬(wàn)元以上。

3、通過(guò)改革財(cái)政制度，更“新”了財(cái)源建設(shè)管理體制。通過(guò)改革，我區(qū)改變了九八年分稅制以來(lái)實(shí)行的“遞增上交”或“補(bǔ)助遞減”的財(cái)政稅收管理體制，目前實(shí)行的是“劃分收入、核定收支、定額上解、增收分成、自求平衡”的財(cái)政體制。按照財(cái)政與事權(quán)相結(jié)合的原則，從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，將適合于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益的基礎(chǔ)上，從增量中調(diào)劑財(cái)力，保證區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而最大限度地調(diào)動(dòng)了區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入的積極性。同時(shí)，今年以來(lái)，我區(qū)圍繞建立公共財(cái)政的目標(biāo)，制定下發(fā)了《財(cái)政資金管理辦法》、《調(diào)控資金預(yù)算外資金支出管理辦法》、《政府采購(gòu)制度實(shí)施方案》、《區(qū)直行政事業(yè)單位單一帳戶集中支付分戶核算實(shí)施方案》等一系列文件，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了以實(shí)行收支兩條線和預(yù)算外資金管理、建立政府采購(gòu)制度、成立會(huì)計(jì)核算中心等為內(nèi)容的財(cái)政支出制度“四項(xiàng)改革”，為財(cái)政增收創(chuàng)造了良好條件，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年前十個(gè)月，全區(qū)地方財(cái)政收入累計(jì)完成6241萬(wàn)元，占全年預(yù)算7297萬(wàn)元的85.5%，按可比口徑比去年同期5130萬(wàn)元增長(zhǎng)21.7%；按目標(biāo)口徑計(jì)算完成6953萬(wàn)元，占目標(biāo)的86.9%，比去年同期5668萬(wàn)元增

長(zhǎng)22.2%。其中，增值稅完成1480萬(wàn)元，占年任務(wù)的83.6 %；營(yíng)業(yè)稅完成1614萬(wàn)元，占年任務(wù)的68.2%；個(gè)人所得稅完成432萬(wàn)元，占年任務(wù)的74.5%；房產(chǎn)稅完成398萬(wàn)元，占年任務(wù)的99.3%；城建稅完成333萬(wàn)元，占年任務(wù)的92.5%；企業(yè)所得稅完成280萬(wàn)元，占年任務(wù)的107.7%；教育附加收入完成190萬(wàn)元，占年任務(wù)的84.8%；工商稅完成93萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)稅完成561萬(wàn)元，占年任務(wù)的96.6%；罰沒(méi)及行政性收費(fèi)收入完成754萬(wàn)元，占年任務(wù)150 %；排污費(fèi)收入完成 74萬(wàn)元，占年任務(wù)的92.5%。全區(qū)財(cái)政收入整體上運(yùn)行情況良好，達(dá)到并超過(guò)時(shí)間進(jìn)度2.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期增長(zhǎng)39.8%。

到十月底，全區(qū)累計(jì)支出9135萬(wàn)元,占年預(yù)算12612萬(wàn)元的72.4%，比上年同期7508萬(wàn)元增長(zhǎng)21.7%。

二、當(dāng)前存在的問(wèn)題和困難

深入分析當(dāng)前財(cái)政形勢(shì)，感到仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在收入穩(wěn)定性差，個(gè)別稅種進(jìn)度緩慢，非稅收入比重大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，財(cái)政形勢(shì)還不容樂(lè)觀。主要原因是：

1、缺少骨干企業(yè)，工業(yè)的主導(dǎo)財(cái)源地位尚未確立。一方面我區(qū)工業(yè)企業(yè)大部分是七、八十年代由國(guó)營(yíng)大廠和科研院所帶動(dòng)發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，隨著形勢(shì)的變化已逐步失去了競(jìng)爭(zhēng)力和活力，除了勉強(qiáng)維持生計(jì)的老企業(yè)外，缺乏真正象新安、伊川利用本地資源進(jìn)行深加工、低投入、高產(chǎn)出的企業(yè)，可謂“星星多月亮少”，形不成骨干支撐性財(cái)源。一些原來(lái)的骨干財(cái)源也不同程度地出現(xiàn)了下滑勢(shì)頭，原納稅大戶白馬寺炭黑廠改制前處于停產(chǎn)狀態(tài)，關(guān)林市場(chǎng)、古城機(jī)械廠與前幾年相比也出現(xiàn)了一些困難。另一方面缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)招商引資新上的項(xiàng)目，大多是中低水平的一般加工性項(xiàng)目，高水平、上規(guī)模、精加工的項(xiàng)目少尤其是高新技術(shù)項(xiàng)目更少，難以形成足夠的后續(xù)財(cái)源。究其原因，主要是企業(yè)在發(fā)展上存在“三缺”：一是行業(yè)缺支撐。使我區(qū)應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)和能量得不到很好的發(fā)揮。二是產(chǎn)品缺名優(yōu)。全區(qū)目前在區(qū)外、省外市場(chǎng)打得響的工業(yè)產(chǎn)品很少，絕大多數(shù)只能內(nèi)銷且價(jià)格高。三是發(fā)展缺資金。由于國(guó)家實(shí)施了收緊銀根的金融政策，對(duì)企業(yè)更是雪上加霜，加之過(guò)去企業(yè)長(zhǎng)期靠向銀行貸款維持生產(chǎn)，發(fā)展壯大十分困難，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的“貧血癥”和“虛脫癥”。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益尚未充分顯露，農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)力較弱。從今年前十個(gè)月的稅收比例看，農(nóng)業(yè)方面的收入同其它產(chǎn)業(yè)相比所占比重最低。究其原因，一是作為實(shí)際意義上的農(nóng)業(yè)區(qū)，我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技推廣的步伐還不快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在農(nóng)村財(cái)源中仍占據(jù)主要地位。二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平低。近幾年，我區(qū)雖然強(qiáng)力發(fā)展五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)布局還比較分散，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)還不突出，產(chǎn)業(yè)孕育還比較稚嫩，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。三是近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，一方面其自身產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率低，輻射帶動(dòng)能力不足，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)效益不佳；另一方面在對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稅收征管缺乏依據(jù)和有效的手段，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)財(cái)源增收緩慢。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放，財(cái)源建設(shè)質(zhì)量不高。一是今年以來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)、平墳擴(kuò)耕、新區(qū)規(guī)劃、合點(diǎn)并校等重點(diǎn)工作很多，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)投入財(cái)源建設(shè)和稅收征管的力度不足。二是監(jiān)管力度不強(qiáng)，稅收仍然存在“跑、冒、滴、漏”等流失現(xiàn)象。據(jù)了解，龍門風(fēng)景區(qū)有60戶工商戶沒(méi)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不納稅，有60余家石灰窯由市沙石辦征收，另外在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不少企業(yè)存在著定稅以及異地納稅等現(xiàn)象。三是個(gè)別單位和部門從局部利益出發(fā)，培植涵養(yǎng)稅源觀念落后，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，“四亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是區(qū)委、區(qū)政府雖然制定了一系列保護(hù)和扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，但由于個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)的還不是很到位，企業(yè)的生產(chǎn)積極性調(diào)動(dòng)的不夠，使這些政策措施在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，增加財(cái)政收入方面的作用還發(fā)揮得不充分。五是在財(cái)源建設(shè)的具體抓法上存在著重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重骨干輕一般、重開發(fā)輕管理、重索取輕給予的“四重四輕”現(xiàn)象。

三、對(duì)解決當(dāng)前問(wèn)題和困難的思考

下一步，在財(cái)源建設(shè)上的基本想法是：堅(jiān)持稅收征管和涵養(yǎng)稅源“兩手抓，兩手都要硬”的方針，以洛南開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)和改進(jìn)稅收征管措施四個(gè)重點(diǎn)，力求在壯大基礎(chǔ)財(cái)源，振興主導(dǎo)財(cái)源，培育新興財(cái)源，挖掘現(xiàn)有財(cái)源上實(shí)現(xiàn)新突破，促進(jìn)我區(qū)財(cái)政形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

1、大力建設(shè)支柱農(nóng)業(yè)，壯大基礎(chǔ)財(cái)源。針對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，農(nóng)業(yè)財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、培育龍頭企業(yè)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條和完善征管措施上，使農(nóng)業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)能力隨綜合效益的提高同步增長(zhǎng)。一是積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。就我區(qū)而言，隨著城市化建設(shè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地必將迅速減少，追求糧食總量已沒(méi)有太大的意義，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思路應(yīng)隨城市需求的變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。近年來(lái)我們?cè)谡咭龑?dǎo)、規(guī)劃調(diào)整、技術(shù)服務(wù)等方面采取了許多有效措施，啟動(dòng)了龍門西山萬(wàn)畝退耕還林綠化工程、隋唐遺址7000畝觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、通道綠化、村莊綠化等農(nóng)業(yè)開發(fā)工程，已經(jīng)受到了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。這些措施不僅沒(méi)有受到糧食問(wèn)題的影響，相反得到了廣大農(nóng)民的大力響應(yīng)和支持。因此，我們確定的調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)出效益、增加農(nóng)民收入的路子必須堅(jiān)定不移地走下去，要在發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食、無(wú)公害蔬菜、花卉苗木、肉蛋禽奶方面繼續(xù)狠下苦功，使全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高。二是隨著優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，著重培育更多的農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭公司的輻射帶動(dòng)能力，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)。三是在促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注意健全和完善對(duì)這類企業(yè)的稅收征管措施。當(dāng)前我區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭公司發(fā)展已具備一定規(guī)模，各級(jí)各部門一方面要加強(qiáng)管理，在信息、資金、政策等方面提供更加周密完善的服務(wù)，促其上規(guī)模上水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力；另一方面，還要想方設(shè)法改變?cè)诎l(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)中政府“得勢(shì)不得分”的現(xiàn)狀。各有關(guān)部門特別是稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收征管，探索建立適合區(qū)情和國(guó)家稅收政策的稅收模式，真正把農(nóng)業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)在財(cái)政收入上，實(shí)現(xiàn)富民和壯大財(cái)政收入“雙贏”的目標(biāo)。

2、搞活二產(chǎn)發(fā)展三產(chǎn)，振興主導(dǎo)財(cái)源。在工業(yè)上，可考慮實(shí)施“兩手抓”的方針，一手抓好現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)部挖潛，一手抓好新上項(xiàng)目總量增加，全面振興工業(yè)企業(yè)這一主導(dǎo)財(cái)源。首先，抓好現(xiàn)有企業(yè)的“盤活、規(guī)范、管理、提高”。當(dāng)前我區(qū)263家集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革已基本結(jié)束，下步重點(diǎn)要放在引導(dǎo)改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度上來(lái)，組織人員成立現(xiàn)代企業(yè)制度指導(dǎo)組，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委區(qū)政府制定出臺(tái)的《加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理的意見(jiàn)》，強(qiáng)化對(duì)改制企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，確保企業(yè)生產(chǎn)效益和稅收同步增長(zhǎng)。要突出抓好35家限額以上工業(yè)企業(yè)的扭虧增盈，建立健全扭虧增盈責(zé)任制，落實(shí)向限額以上工業(yè)企業(yè)傾斜的扶持政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)躋身名錄庫(kù)的積極性，盡快扭轉(zhuǎn)企業(yè)效益低下的被動(dòng)局面。其次，抓好招商引資和新上項(xiàng)目的開工，特別要抓好投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的高新技術(shù)企業(yè)，培育成強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和“月亮”型財(cái)源。

在三產(chǎn)的發(fā)展上，要充分發(fā)揮我區(qū)的商貿(mào)、旅游、城市建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施“三區(qū)五帶三景點(diǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，整體推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。“三區(qū)”即以關(guān)林市場(chǎng)群為龍頭輻射帶動(dòng)關(guān)林、安樂(lè)兩鎮(zhèn)建設(shè)洛南地區(qū)的物流中心區(qū)；以大學(xué)城、市直機(jī)關(guān)等教育行政中心為依托在古城鄉(xiāng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)三產(chǎn)服務(wù)中心區(qū)；以小城鎮(zhèn)為載體發(fā)展各類工商企業(yè)，建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心區(qū)?！拔鍘А奔醋裱鞘幸?guī)劃，在關(guān)林大道、王城大道、洛龍路、洛白路、洛常路五條公路兩側(cè)，進(jìn)行沿路經(jīng)濟(jì)開發(fā)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)沿路經(jīng)濟(jì)帶?！叭包c(diǎn)”既以龍門、白馬寺、關(guān)林三大旅游景點(diǎn)為龍頭，充分發(fā)揮旅游資源豐厚的優(yōu)勢(shì)，深入挖掘旅游資源，進(jìn)行系列產(chǎn)品開發(fā)，拉長(zhǎng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，改變旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。通過(guò)“三區(qū)五帶三景點(diǎn)”為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，逐步形成我區(qū)各具特色，相互聯(lián)接，功能完備，共同發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，進(jìn)一步增加三產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)比率。

3、以“一大四小”工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，強(qiáng)推招商引資，培育新興財(cái)源。要轉(zhuǎn)變財(cái)源建設(shè)中“星星多月亮少”的局面，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的跨躍式增長(zhǎng)，必須在培育新的財(cái)源上狠下功夫。首先，我們要抓住機(jī)遇，建好用好洛龍科技園和白馬寺、關(guān)林、辛店、李樓等四個(gè)工業(yè)園區(qū)這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。通過(guò)強(qiáng)力招商，優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)，將工業(yè)園區(qū)培育成我區(qū)新的最為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是發(fā)揮新區(qū)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)衍生的財(cái)源優(yōu)勢(shì)。隨著洛南大開發(fā)的全面展開，我區(qū)將在今后數(shù)年內(nèi)迎來(lái)一輪大規(guī)模的投資建設(shè)熱潮。這大批的建設(shè)項(xiàng)目是我區(qū)新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和稅務(wù)機(jī)關(guān)要抓住機(jī)遇，依法強(qiáng)化征管，確保重點(diǎn)工程各稅種的足額征收。今后凡在洛南涉及占地的建設(shè)項(xiàng)目，必須要在妥善安置農(nóng)民和按屬地納稅原則交清稅款后方可開工建設(shè)，以此保證重點(diǎn)工程稅源足額收繳。三是發(fā)揮便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸納退城進(jìn)郊項(xiàng)目。加強(qiáng)同市直各部門和企事業(yè)單位的溝通和聯(lián)系，加強(qiáng)信息交流，掌握動(dòng)向，利用“一大四小”工業(yè)園區(qū)，根據(jù)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，最大限度地吸納退城進(jìn)郊項(xiàng)目，努力擴(kuò)充我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。

4、改進(jìn)管理措施，挖掘現(xiàn)有財(cái)源。一是落實(shí)監(jiān)控促收制。經(jīng)貿(mào)委等相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)我區(qū)關(guān)于《加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理的意見(jiàn)》，深入探索對(duì)企業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控的新方法、新措

施，盡快改變有的企業(yè)“生產(chǎn)紅火，繳稅低落”的不正?，F(xiàn)象。二是實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督促收制。積極探索財(cái)政部門監(jiān)督職能發(fā)揮的新路子，每年選擇若干家稅利大戶，進(jìn)行納稅監(jiān)督，督促征收機(jī)關(guān)依法征收，應(yīng)收盡收；監(jiān)督企業(yè)依法納稅、主動(dòng)納稅。三是實(shí)行政策扶持制。對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)大的企業(yè)，由各級(jí)地方政府出臺(tái)政策扶持辦法，每年評(píng)出稅收貢獻(xiàn)大的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)納稅大戶依法納稅的積極性。四是試行財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，取消稅收過(guò)渡戶，切實(shí)做到稅款直達(dá)國(guó)庫(kù)，增強(qiáng)稅款入庫(kù)的透明度。五是切實(shí)提高地方財(cái)政收入質(zhì)量，制定收入質(zhì)量考核體系，實(shí)行增量和質(zhì)量雙檔考核，按超額部分的比例給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

為保障財(cái)源建設(shè)的順利進(jìn)行，必須建立有效的制度保障。由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立全區(qū)財(cái)政和稅源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)的財(cái)政和財(cái)源建設(shè)工作；由區(qū)財(cái)政部門牽頭，成立經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)部門和7鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)共同參加的財(cái)政通報(bào)例會(huì)制度，定期召開會(huì)議，通報(bào)全區(qū)財(cái)政收入進(jìn)度，分析每個(gè)階段存在的問(wèn)題，制定下步工作重點(diǎn)，明確努力方向；進(jìn)一步建立健全財(cái)政稅收獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，把財(cái)政和財(cái)源建設(shè)與干部政績(jī)考核、單位年終考評(píng)等結(jié)合起來(lái)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門進(jìn)行財(cái)源建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施，全力抓財(cái)政和財(cái)源建設(shè)。全區(qū)各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政和財(cái)源建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)財(cái)政稅收有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，教育和引導(dǎo)廣大干群關(guān)心和支持財(cái)政建設(shè)，努力營(yíng)造全員抓財(cái)政的良好工作格局，不斷開創(chuàng)我區(qū)財(cái)政工作新局面。