第一篇:黃夾鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)調(diào)查報(bào)告
黃夾鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)調(diào)查報(bào)告
黃夾鎮(zhèn)財(cái)政所
今年以來我鎮(zhèn)國(guó)、地稅收入持續(xù)走低,居于歷年之下,如何走出當(dāng)前的困境,構(gòu)筑我鎮(zhèn)持續(xù)、健康的長(zhǎng)效財(cái)源,值得深入探索。為此,鎮(zhèn)財(cái)政所組織人員進(jìn)行了認(rèn)真分析調(diào)研。
一、財(cái)源現(xiàn)狀
(一)1—4月份,黃夾鎮(zhèn)累計(jì)完成全口徑稅收103萬元、地方稅收38萬元,完成全年稅收任務(wù)的35%。
(二)1—4月份,黃夾鎮(zhèn)工業(yè)園基礎(chǔ)建設(shè)完成。亨光炊具一期建完投產(chǎn),匯德源八寶粥、凱豐馬鈴薯薯?xiàng)l、頂新五金制品、鑫王鋼構(gòu)、貝斯特型材五個(gè)在建項(xiàng)目。納稅企業(yè)只有亨光炊具一家,其他四家企業(yè)為潛在納稅企業(yè)。
(三)1—4月份,黃夾鎮(zhèn)重點(diǎn)稅源企業(yè)有梁家肥牛有限公司、康潤(rùn)德食品有限公司,浩洋飛龍服裝加工廠,固定資產(chǎn)總額分別是150萬元、56萬元、50.8萬元;占地面積分別是:13000㎡、4500㎡、4000㎡;主導(dǎo)產(chǎn)品分別是肥牛、扒雞、外貿(mào)服裝;職工人數(shù)分別是200人、80人、70人;實(shí)現(xiàn)稅收額分別是271147.43元、89276.38元、85266.28元。此外還有東汪窯廠、東樹窯廠、順達(dá)新型建材、韓光安新型建材等幾個(gè)大的建材企業(yè)也是重點(diǎn)稅源。
(四)目前,我鎮(zhèn)加強(qiáng)稅收征管的主要措施主要有:1.澄清稅源,做到應(yīng)收盡收。強(qiáng)化管理,不斷增強(qiáng)對(duì)個(gè)體稅源
1的監(jiān)控能力,提高征管效率,掌握稅收征管主動(dòng)權(quán);2.加大協(xié)稅護(hù)稅力度,全面征收;3.培植稅源,挖潛增收。切實(shí)服務(wù)好目前開工的幾個(gè)項(xiàng)目,積極促進(jìn)其落地投產(chǎn),從根本上培植稅源。培植的同時(shí),挖掘現(xiàn)有的潛力。通過努力我鎮(zhèn)完成稅收141萬元。
(五)黃夾鎮(zhèn)積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召,適時(shí)成立了“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、稅務(wù)實(shí)施、部門配合、司法保障”的綜合治稅機(jī)制,牽扯到國(guó)稅、地稅、財(cái)政、銀行等10個(gè)部門,全過程、全方位、立體化的稅源監(jiān)控大格局逐步形成。該機(jī)制成立以來運(yùn)行良好并取得了良好的效果: 基本形成了綜合治稅的良好氛圍;基本建立起較為科學(xué)規(guī)范的涉稅信息“采集、比對(duì)、反饋”運(yùn)行機(jī)制;初步構(gòu)成了部門配合兵團(tuán)作戰(zhàn)的稅收監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
二、存在的問題及不足
(一)空巢鄉(xiāng)鎮(zhèn),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。黃夾鎮(zhèn)外出人員占人口總數(shù)的60%以上,形成了老、弱、幼的空巢鄉(xiāng)鎮(zhèn)?!包S夾饅頭房,遍布京津塘”老百姓的確實(shí)現(xiàn)了自身的資金積累,但是受制于觀念、行業(yè)規(guī)則等限制,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員稀少,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。
(二)工業(yè)園面積小,難以發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)。我鎮(zhèn)主要的行業(yè)分布不集中,難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng);骨干稅源獨(dú)霸市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng),難以實(shí)現(xiàn)自身膨脹;盡管黃夾鎮(zhèn)制定了十分優(yōu)惠的招商引資政策,受到周邊縣市如慶云、陽(yáng)信、無棣、惠民等
地的影響,優(yōu)惠政策吸引力一般。
(三)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理,支柱財(cái)源缺乏。我鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出率還比較低,各產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)不高。缺乏支柱企業(yè),大財(cái)源稅收短缺,財(cái)源結(jié)構(gòu)單一,稅源零散,缺乏支柱財(cái)源,收入壓力很大,增收十分困難。
(四)征管和服務(wù)質(zhì)量有待提高。理財(cái)觀念不強(qiáng),不少企業(yè)存有財(cái)務(wù)管理混亂問題,有的不設(shè)帳本,逃避稽查;有的核算不實(shí),隱瞞經(jīng)營(yíng)成果;個(gè)別企業(yè)甚至是規(guī)模企業(yè),不交稅或交稅寥寥。
(五)招商引資優(yōu)勢(shì)有限。空巢鄉(xiāng)鎮(zhèn)制約勞動(dòng)密集型企業(yè)落戶我鎮(zhèn),普遍學(xué)歷偏低制約科技型企業(yè)落戶我鎮(zhèn),工業(yè)園面積相對(duì)較小,交通不及市中街道、郭家街道等地,不利于企業(yè)成片發(fā)展。
(六)當(dāng)前社會(huì)綜合治稅中存在的主要問題:1.社會(huì)各界對(duì)綜合治稅的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、措施不扎實(shí)。主觀上對(duì)搞好社會(huì)綜合治稅的意義和方法仍然把握不清,未能真正理解其實(shí)質(zhì)所在;在聯(lián)動(dòng)中對(duì)綜合治稅工作應(yīng)付了事,缺乏主動(dòng)意識(shí),工作上存在扯皮現(xiàn)象。2.社會(huì)綜合治稅氛圍不濃。雖然面上宣傳有聲有勢(shì),但沒能傳到千家萬戶深入人心。納稅人的誠(chéng)信納稅意識(shí)沒有普遍形成,出現(xiàn)了政府部門“一頭熱”的現(xiàn)象。3.考核獎(jiǎng)懲落實(shí)不到位,導(dǎo)致社會(huì)綜合治稅工作進(jìn)展緩慢。
三、今后的工作措施及打算
(一)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源。1.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源。通過當(dāng)前萬新農(nóng)業(yè)合作社、韓集馬鈴薯農(nóng)業(yè)合作社的有效帶動(dòng),并通過政策引導(dǎo)、生產(chǎn)扶持、系列服務(wù)等措施,引導(dǎo)農(nóng)民由零星分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向集中連片的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。2.加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),建設(shè)新興財(cái)源。要全力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,大力開展招商引資活動(dòng),加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì),盡快建立多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)形式競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。3.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,開辟亮點(diǎn)財(cái)源。應(yīng)用市場(chǎng)化運(yùn)作手段,吸引外來資本、當(dāng)?shù)孛耖g資本參與小城鎮(zhèn)開發(fā)。同時(shí),各地要抓好土地出讓轉(zhuǎn)讓收益、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收益以及各種罰沒、收費(fèi)的收繳與管理,不斷擴(kuò)大補(bǔ)充性財(cái)源。
(二)加大協(xié)稅護(hù)稅力度。1.我鎮(zhèn)緊靠固定納稅人來完成上級(jí)的任務(wù)是不夠的,樂陵市黃夾鎮(zhèn)東升運(yùn)輸公司是我鎮(zhèn)唯一的一家運(yùn)輸公司,只有加大氣力抓協(xié)稅,出臺(tái)優(yōu)惠政策協(xié)調(diào)該企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)收。2.組織專門人員到外地把我鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策宣傳給在外建筑業(yè)主,是他們回鄉(xiāng)代開發(fā)票。3.兩區(qū)同建工程也應(yīng)作為納稅主體,一般開票稅率為3.94%,為減輕建筑商負(fù)擔(dān)可按建筑成本進(jìn)行開票。
(三)調(diào)整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅征管體制,進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入水平。1.要理順財(cái)稅征管體系。在財(cái)政、稅務(wù)部門之間建立一種結(jié)構(gòu)合理、配臵適當(dāng)、程序嚴(yán)密、制約有效的財(cái)
稅運(yùn)行機(jī)制。2.明確工作主體,將國(guó)、地稅任務(wù)落實(shí)到職能部門。稅務(wù)部門應(yīng)是完成國(guó)稅、地稅的主體職能部門,應(yīng)將此項(xiàng)任務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)卸下來落實(shí)到稅務(wù)部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是協(xié)助稅務(wù)部門完成國(guó)、地稅收繳工作,這樣可極大地緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。
(四)加強(qiáng)我市財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)建議:
1.發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),加快發(fā)展培植財(cái)源。
我市自然資源豐富,要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)財(cái)政蛋糕。(1)工業(yè)抓集群,推進(jìn)新型工業(yè)化,壯大支柱財(cái)源。我市的財(cái)稅增收主要依靠工業(yè),要積極爭(zhēng)取、用好、用足國(guó)家、省一系列支持黃三角開發(fā)的政策,爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我市投資項(xiàng)目的關(guān)注和支持;要以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái),加大招商引資力度,鞏固招商引資成果;積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)向工業(yè)集中,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。(2)“三產(chǎn)”抓提升,改變“短腿”狀況,培植后續(xù)財(cái)源。要加大旅游建設(shè)開發(fā)力度和加快金融保險(xiǎn)、信息業(yè)、文化等其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成多頭并舉的后續(xù)財(cái)源。(3)農(nóng)業(yè)抓特色,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),做強(qiáng)基礎(chǔ)財(cái)源。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,培育品牌農(nóng)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
2、堅(jiān)持依法征管,多措并舉夯實(shí)財(cái)源
大力組織收入是夯實(shí)財(cái)源的直接保證。(1)加強(qiáng)財(cái)稅征管聚財(cái)。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)和新興領(lǐng)域稅源調(diào)研和監(jiān)
管,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“依法治稅,應(yīng)收盡收,堅(jiān)決不收過頭稅,堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則,嚴(yán)厲打擊各種偷稅、漏稅、抗稅行為。要加強(qiáng)欠稅管理,大力清理陳欠,嚴(yán)格控制新欠。(2)加強(qiáng)非稅收入管理聚財(cái)。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定,強(qiáng)化行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入及國(guó)土出讓收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的管理,加強(qiáng)對(duì)非稅收入的監(jiān)督檢查,嚴(yán)禁各種擠占挪用、截留坐支等違規(guī)行為,確保非稅收入及時(shí)足額入庫(kù)。(3)加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聚財(cái)。在保障國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益的前提下,盤活存量,激活增量,通過引進(jìn)外資和啟動(dòng)民資進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,股份制改造等多種形式的盤活,使優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)按市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行變現(xiàn),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
3.要優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,創(chuàng)優(yōu)環(huán)境保障財(cái)源
良好環(huán)境建設(shè)是財(cái)源建設(shè)的“加速器”。(1)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境,堅(jiān)持內(nèi)資、本地客商,外資、外商,一視同仁,著力激活民間資本,引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。(2)營(yíng)造積極的金融環(huán)境,企業(yè)和銀行之間要建立良好的信用,市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司要發(fā)揮好作用。(3)營(yíng)造開放有序,平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
第二篇:縣財(cái)源建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告
加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)----**縣財(cái)源建設(shè)情況調(diào)查
加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是解決財(cái)政困難,實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。如何搞好財(cái)源建設(shè),優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu),壯大地方財(cái)政實(shí)力,既是當(dāng)前財(cái)政工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題,也是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。特別是我們作為農(nóng)業(yè)大縣,在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,降低農(nóng)業(yè)稅稅率,直至取消農(nóng)業(yè)稅以后,如
何盡快優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu),提高工商稅收比重,保持財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),更是財(cái)政工作亟待解決的重大課題。為此,我們按照市財(cái)政局的統(tǒng)一安排部署,近期對(duì)全縣財(cái)源建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、財(cái)源建設(shè)現(xiàn)狀及特征
近年來,我縣按照“以工強(qiáng)縣、以農(nóng)富民、市場(chǎng)帶動(dòng)、科教先行”的思路,實(shí)行“大開放、大招商、大發(fā)展、大投入”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù),大力培植財(cái)源,做大總量,提高質(zhì)量,保證了財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng),總體態(tài)勢(shì)良好。2003年,全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入24963萬元,較去年增長(zhǎng)14.3,其中:第一產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的30;第二產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的30;第三產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的40。全縣實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入18696萬元,增長(zhǎng)25.8。在地方財(cái)政收入中:工商稅收5660萬元,占地方收入的30.3,可比增長(zhǎng)49;農(nóng)業(yè)四稅6842萬元,占地方收入36.6,增長(zhǎng)15.6;企業(yè)收入671萬元,占地方收入3.6,可比下降56.8;其他各項(xiàng)收入5523萬元,占地方收入29.5,可比增長(zhǎng)54.1。從收入級(jí)次看,縣級(jí)地方財(cái)政收入9886萬元,可比增長(zhǎng)31.5,占全縣地方收入的52.9;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)8810萬元,可比增長(zhǎng)12.7,占全縣地方收入的47.1。今年1—3月份,地方財(cái)政收入2363萬元,可比增長(zhǎng)17.7,其中工商稅收1110萬元;農(nóng)業(yè)四稅完成560萬元;企業(yè)收入完成156萬元;其他各項(xiàng)收入537萬元。我縣財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng),得益于近年來把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源作為一切工作的重點(diǎn)來抓。從當(dāng)前全縣財(cái)源現(xiàn)狀分析,呈現(xiàn)以下三個(gè)特征:
(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已初具規(guī)模。近年來,我縣大力加強(qiáng)招商引資、外經(jīng)外貿(mào)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)四大重點(diǎn)工程建設(shè),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。2003年,全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)發(fā)展到2.1萬戶,注冊(cè)資金11.6億元,從業(yè)人員12.6萬人,同比分別增長(zhǎng)7.2、12.1和10.8,固定資產(chǎn)投資達(dá)500萬元以上的項(xiàng)目71個(gè),全縣各級(jí)各類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資完成12億元,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.1。
(二)重點(diǎn)企業(yè)稅收逐步回升。通過深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,加快國(guó)退民進(jìn)步伐,有效盤活存量資產(chǎn),逐步建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。如金曼克電氣集團(tuán)、金貴酒業(yè)公司、金櫻紡織有限公司三個(gè)重點(diǎn)企業(yè)預(yù)計(jì)今年比去年增收700萬元,重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展已走出低谷,對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)趨勢(shì)逐步呈現(xiàn)。
(三)部分稅種成為財(cái)政新的增長(zhǎng)點(diǎn)。去年通過積極推行綜合治稅、加強(qiáng)地方稅源控管,重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)城市開發(fā)、恒溫庫(kù)、棉花加工廠、肥料廠、蒜干廠、集市稅收、契稅、耕地占用稅等零散稅源的監(jiān)管和征收。2003年,全縣恒溫庫(kù)稅收1200萬元,比上年增加1倍。契稅和耕地占用稅314萬元,比上年增長(zhǎng)103.9。
二、財(cái)源建設(shè)存在的主要問題
(一)財(cái)源建設(shè)的質(zhì)量不優(yōu)。從財(cái)政總收入占GDP的比重看,2003年,我縣不足5,低于全國(guó)和省市平均水平,這一差距反映了我縣經(jīng)濟(jì)總量不足和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體水平仍然較低。從稅收收入占財(cái)政收入比重看,2003年,全國(guó)是86,全省是81,全市是75.5,我縣為71。從工商稅收占地方財(cái)政收入比重看,2003年,我縣僅為30.3,仍低于省市平均水平。從稅源結(jié)構(gòu)上看,農(nóng)業(yè)稅收比重偏高,我縣農(nóng)業(yè)稅收占地方收入的比重是37,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)80以上,全省平均為11,全市16。非稅收入絕對(duì)數(shù)過大,比重過高,2003年全縣非稅收入占地方財(cái)政收入的比重為29.5。
(二)財(cái)源建設(shè)的投入產(chǎn)出效益不高。近三年來全縣社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均增幅38以上,而全縣財(cái)政收入近三年來年平均增幅20左右,投資的較高增長(zhǎng)與財(cái)稅的較低增幅不協(xié)調(diào),培植財(cái)源的作用近期還未得到有效發(fā)揮。
(三)財(cái)源建設(shè)的穩(wěn)定性不強(qiáng)。我縣是農(nóng)業(yè)大縣,經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)業(yè)稅收一直是地方財(cái)政收入的重要來源,而農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅又占了農(nóng)業(yè)稅收的較大比重。近年來,隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入,特別是今年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)稅收政策進(jìn)行了重大調(diào)整,取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,降低了農(nóng)業(yè)稅稅率三個(gè)百分點(diǎn),初步統(tǒng)計(jì),全縣農(nóng)業(yè)稅收收入比去年減少6300萬元。城市經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出了不穩(wěn)定的發(fā)展過程,如金曼克電氣集團(tuán)公司、金貴酒廠、金利紡織集團(tuán)曾是我縣三大支柱企業(yè),1995年以來企業(yè)上繳稅金逐年大幅增長(zhǎng),1999年,三個(gè)企業(yè)共上
第三篇:縣財(cái)源建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告
縣財(cái)源建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告
縣財(cái)源建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告2007-02-02 21:53:56
加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)----××縣財(cái)源建設(shè)情況調(diào)查
加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是解決財(cái)政困難,實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。如何搞好財(cái)源建設(shè),優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu),壯大地方財(cái)政實(shí)力,既是當(dāng)前財(cái)政工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題,也是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。特別是我們作為農(nóng)業(yè)大縣,在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,降低農(nóng)業(yè)稅稅率,直至取消農(nóng)業(yè)稅以后,如何盡快優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu),提高工商稅收比重,保持財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),更是財(cái)政工作亟待解決的重大課題。為此,我們按照市財(cái)政局的統(tǒng)一安排部署,近期對(duì)全縣財(cái)源建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、財(cái)源建設(shè)現(xiàn)狀及特征
近年來,我縣按照“以工強(qiáng)縣、以農(nóng)富民、市場(chǎng)帶動(dòng)、科教先行”的思路,實(shí)行“大開放、大招商、大發(fā)展、大投入”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù),大力培植財(cái)源,做大總量,提高質(zhì)量,保證了財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng),總體態(tài)勢(shì)良好。2003年,全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入24963萬元,較去年增長(zhǎng)%,其中:第一產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的30%;第二產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的30%;第三產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的40%。全縣實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入18696萬元,增長(zhǎng)%。在地方財(cái)政收入中:工商稅收5660萬元,占地方收入的%,可比增長(zhǎng)49%;農(nóng)業(yè)四稅6842萬元,占地方收入%,增長(zhǎng)%;企業(yè)收入671萬元,占地方收入%,可比下降%;其他各項(xiàng)收入5523萬元,占地方收入%,可比增長(zhǎng)%。從收入級(jí)次看,縣級(jí)地方財(cái)政收入9886萬元,可比增長(zhǎng)%,占全縣地方收入的%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)8810萬元,可
比增長(zhǎng)%,占全縣地方收入的%。今年1—3月份,地方財(cái)政收入2363萬元,可比增長(zhǎng)%,其中工商稅收1110萬元;農(nóng)業(yè)四稅完成560萬元;企業(yè)收入完成156萬元;其他各項(xiàng)收入537萬元。我縣財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng),得益于近年來把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源作為一切工作的重點(diǎn)來抓。從當(dāng)前全縣財(cái)源現(xiàn)狀分析,呈現(xiàn)以下三個(gè)特征:
(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已初具規(guī)模。近年來,我縣大力加強(qiáng)招商引資、外經(jīng)外貿(mào)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)四大重點(diǎn)工程建設(shè),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。2003年,全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)發(fā)展到萬戶,注冊(cè)資金億元,從業(yè)人員萬人,同比分別增長(zhǎng)%、%和%,固定資產(chǎn)投資達(dá)500萬元以上的項(xiàng)目71個(gè),全縣各級(jí)各類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資完成12億元,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到%。
(二)重點(diǎn)企業(yè)稅收逐步回升。通過深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,加快國(guó)退民進(jìn)步伐,有效盤活存量資產(chǎn),逐步建立
了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。如金曼克電氣集團(tuán)、金貴酒業(yè)公司、金櫻紡織有限公司三個(gè)重點(diǎn)企業(yè)預(yù)計(jì)今年比去年增收700萬元,重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展已走出低谷,對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)趨勢(shì)逐步呈現(xiàn)。
(三)部分稅種成為財(cái)政新的增長(zhǎng)點(diǎn)。去年通過積極推行綜合治稅、加強(qiáng)地方稅源控管,重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)城市開發(fā)、恒溫庫(kù)、棉花加工廠、肥料廠、蒜干廠、集市稅收、契稅、耕地占用稅等零散稅源的監(jiān)管和征收。2003年,全縣恒溫庫(kù)稅收1200萬元,比上年增加1倍。契稅和耕地占用稅314萬元,比上年增長(zhǎng)%。
二、財(cái)源建設(shè)存在的主要問題
(一)財(cái)源建設(shè)的質(zhì)量不優(yōu)。從財(cái)政總收入占gdp的比重看,2003年,我縣不足5%,低于全國(guó)和省市平均水平,這一差距反映了我縣經(jīng)濟(jì)總量不足和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體水平仍然較低。從稅收收入占財(cái)政收入比重看,2003年,全國(guó)是86%,全省是81%,全市是%,我縣為71%。從工商稅收占地方財(cái)政收入比重
看,2003年,我縣僅為%,仍低于省市平均水平。從稅源結(jié)構(gòu)上看,農(nóng)業(yè)稅收比重偏高,我縣農(nóng)業(yè)稅收占地方收入的比重是37%,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)80%以上,全省平均為11%,全市16%。非稅收入絕對(duì)數(shù)過大,比重過高,2003年全縣非稅收入占地方財(cái)政收入的比重為%。
(二)財(cái)源建設(shè)的投入產(chǎn)出效益不高。近三年來全縣社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均增幅38%以上,而全縣財(cái)政收入近三年來年平均增幅20%左右,投資的較高增長(zhǎng)與財(cái)稅的較低增幅不協(xié)調(diào),培植財(cái)源的作用近期還未得到有效發(fā)揮。
(三)財(cái)源建設(shè)的穩(wěn)定性不強(qiáng)。我縣是農(nóng)業(yè)大縣,經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)業(yè)稅收一直是地方財(cái)政收入的重要來源,而農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅又占了農(nóng)業(yè)稅收的較大比重。近年來,隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入,特別是今年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)稅收政策進(jìn)行了重大調(diào)整,取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,降低了農(nóng)業(yè)稅稅率三個(gè)百分點(diǎn),初步統(tǒng)計(jì),全縣農(nóng)業(yè)稅收收入比
去年減少6300萬元。城市經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出了不穩(wěn)定的發(fā)展過程,如金曼克電氣集團(tuán)公司、金貴酒廠、金利紡織集團(tuán)曾是我縣三大支柱企業(yè),1995年以來企業(yè)上繳稅金逐年大幅增長(zhǎng),1999年,三個(gè)企業(yè)共上繳稅金高達(dá)8600萬元。但近年來,由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,再加上資金、經(jīng)營(yíng)體制等因素的影響,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益呈大幅滑坡趨勢(shì),除金利紡織集團(tuán)實(shí)施破產(chǎn)重組外,其他企業(yè)上繳稅金比以前明顯下降。2003年,金貴酒廠僅上繳稅收107萬元(上繳中央消費(fèi)稅103萬元),金曼克集團(tuán)公司上繳稅金1026萬元,比2002年少繳1000萬元,對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大大降低。
(四)財(cái)源建設(shè)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)不多。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上,稅收主要還是依賴糧食種植、大蒜種植等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未形成財(cái)源”氣候”。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上,招商引資項(xiàng)目和園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的稅收,在建設(shè)期和投產(chǎn)初期,相當(dāng)部分要兌現(xiàn)優(yōu)惠政策予以減免或獎(jiǎng)
補(bǔ),企業(yè)改制有一個(gè)調(diào)整、啟動(dòng)和發(fā)展的過程,我縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映目前看不到多少財(cái)源增收的亮點(diǎn)。在第三產(chǎn)業(yè)上,如果沒有新的重點(diǎn)項(xiàng)目上馬,新的增長(zhǎng)點(diǎn)也不多。在當(dāng)前稅源偏緊的情況下,完成財(cái)稅任務(wù)大多采取加大征管手段的辦法。
(五)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。?jīng)過近幾年努力,我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了較大改善,但仍不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求,特別表現(xiàn)在招商引資方面,盡管縣里三令五申要求把投資商看成“上帝”,努力為其提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境和服務(wù),但由于部門利益化,服務(wù)不優(yōu)化,以及“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,投資商反映比較強(qiáng)烈,致使一些招來的商家也難以落腳,影響了我縣招商引資的成果。
三、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的措施和建議
加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),做大財(cái)政“蛋糕”,關(guān)鍵是要固本開源,在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財(cái)源的基礎(chǔ)上,加大后續(xù)財(cái)源的培植力度,增強(qiáng)財(cái)政增收的后勁。根據(jù)“十一五”規(guī)
劃和省、市、縣委工作會(huì)議,要立足于解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、比學(xué)趕超、加快發(fā)展這一主題,今后5年,我縣財(cái)政總收入平均增幅要達(dá)到20%以上,到2008年跨上3億元臺(tái)階,要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),應(yīng)在以下五方面求財(cái)源:
(一)要在思路轉(zhuǎn)變上求財(cái)源。一是強(qiáng)化工業(yè)財(cái)源的觀念。欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)源建設(shè)的路徑,一般要經(jīng)過三個(gè)階段,即農(nóng)業(yè)財(cái)政、工業(yè)財(cái)政、第三產(chǎn)業(yè)財(cái)政。三個(gè)階段的依次發(fā)展,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路,也是財(cái)源建設(shè)中帶有規(guī)律性的必然趨勢(shì)。目前,我縣財(cái)政還正處于農(nóng)業(yè)財(cái)政向工業(yè)財(cái)政的轉(zhuǎn)型過渡期。要快速完成這個(gè)過渡期,對(duì)于我縣財(cái)源建設(shè)而言,必須強(qiáng)化工業(yè)財(cái)源第一位的觀念,把主攻工業(yè)作為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)的重要工作。二是樹立效益型財(cái)源觀念。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量方面,要以效益為中心,兼顧速度。當(dāng)前,我縣在發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤其是招商引資過程中,出現(xiàn)了重?cái)?shù)量不重效益的現(xiàn)象,只要引得進(jìn)
來,什么優(yōu)惠條件都給,且期限過長(zhǎng),以致于一些引進(jìn)來的企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政根本產(chǎn)生不了多大效益。如果沒有經(jīng)濟(jì)效益,地方財(cái)政得不到好處,花大力氣引進(jìn)的這些項(xiàng)目也達(dá)不到我們財(cái)源建設(shè)的目的。三是樹立非均衡發(fā)展財(cái)源觀念。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特·赫希曼指出,非均衡發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的奧秘所在。同樣的道理,我們?cè)诤罄m(xù)稅源培植上也不可能“齊步走”。非均衡發(fā)展,就是集中優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)財(cái)源,帶動(dòng)落后區(qū)域發(fā)展財(cái)源,最終達(dá)到均衡發(fā)展的目的。當(dāng)前,要響應(yīng)縣委、縣政府提出的率先把××鎮(zhèn)、胡集鎮(zhèn)、吉術(shù)鎮(zhèn)三個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)成我縣三個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn),形成我縣的“板塊財(cái)源”,5年內(nèi)使其gdp和財(cái)政收入占全縣總量的比重均達(dá)到40%以上。同時(shí),積極扶持王丕鎮(zhèn)、卜集鎮(zhèn)、興隆鄉(xiāng)三個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源建設(shè),5年內(nèi)使其gdp和財(cái)政收入占全縣總量的比重也要達(dá)到20%。最終實(shí)現(xiàn)全縣財(cái)源建設(shè)的均衡發(fā)展。
(二)要在本地資源優(yōu)勢(shì)上求財(cái)源。建設(shè)財(cái)源必須與本地的資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,我縣是全國(guó)著名的大蒜之鄉(xiāng),元蔥之鄉(xiāng)和金谷之鄉(xiāng),具有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源和煤炭資源。因此。構(gòu)筑我縣新型工業(yè)框架必須要充分利用好本地資源,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托,以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體,大力調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),用信息化推動(dòng)工業(yè)化,積極推進(jìn)各類農(nóng)產(chǎn)品和煤炭精深加工,大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、農(nóng)業(yè)比較利益和科技含量,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,促使工業(yè)與農(nóng)業(yè)互動(dòng)發(fā)展,加快推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。根據(jù)我縣實(shí)際,今后財(cái)源建設(shè)方向是建設(shè)具有本地特色的七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。(1)以大蒜、果蔬、畜禽、糧食為資源,通過提升加工層次,新上精深加工項(xiàng)目,培植以金德果蔬、金貴酒業(yè)、宏泰公司、大連益康集團(tuán)金路公司為骨干的食品加工產(chǎn)業(yè)。(2)充分利用我縣機(jī)電工業(yè)的產(chǎn)品、市場(chǎng)和品牌優(yōu)勢(shì),構(gòu)筑以金曼克電氣集
團(tuán)為龍頭,以變壓器公司、電器制造公司為骨干的機(jī)械電氣產(chǎn)業(yè)。(3)吸收引進(jìn)高新技術(shù),特別是利用生物工程技術(shù),著重發(fā)展以華雨制藥為龍頭的生物制藥產(chǎn)業(yè)。(4)開發(fā)生產(chǎn)高質(zhì)棉紗、高精棉紡、出口服裝等產(chǎn)品,形成以金櫻集團(tuán)為龍頭,以冰川棉業(yè)、金山棉業(yè)為骨干的紡織服裝產(chǎn)業(yè)。(5)大力發(fā)展煤炭生產(chǎn)、洗煤煉焦、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤炭化工和精細(xì)化工,組建以花園煤礦、肖云煤礦、金橋煤礦、熱電公司、××尿素廠為骨干的煤電化工產(chǎn)業(yè)。(6)利用我縣農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展包裝業(yè),組建以華盛彩印、金江彩印、安利木業(yè)等為骨干的包裝印刷產(chǎn)業(yè)。(7)以發(fā)展環(huán)保、節(jié)能新型產(chǎn)品為方向,組建以金巨公司、日本富泰環(huán)保材料、輝煌塑業(yè)為骨干的新型建材產(chǎn)業(yè)。
(三)在市場(chǎng)運(yùn)作上求財(cái)源。一是加大招商引資力度,要多上一些市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)率大的項(xiàng)目,多上一些發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢(shì)、有發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)稅較多、有利于擴(kuò)大財(cái)源建設(shè)的項(xiàng)目。二是采用市場(chǎng)運(yùn)作方式開發(fā)園區(qū)建設(shè)財(cái)源。在園區(qū)建設(shè)中,不僅要善于筑巢引鳳,而且要敢于引鳳筑巢。采取以地抵資的方式,引進(jìn)客商對(duì)園區(qū)土地進(jìn)行分期開發(fā),實(shí)現(xiàn)園區(qū)開發(fā)和財(cái)源建設(shè)的“雙贏”效果。三是采取市場(chǎng)運(yùn)作的形式經(jīng)營(yíng)城市建設(shè)財(cái)源。加快城市建設(shè)是財(cái)源培植的重要途徑,要牢固樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念,有計(jì)劃的把城市土地作為最大的國(guó)有資產(chǎn)來經(jīng)營(yíng),做活以地生財(cái)這篇文章。如縣城區(qū)近幾年通過經(jīng)營(yíng)城市土地籌集資金,不僅緩解了城市建設(shè)中資金“瓶頸”問題,還增加了土地收益和相關(guān)稅收。四是采用市場(chǎng)運(yùn)作方式經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)財(cái)源。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置,要改變過去的做法,通過競(jìng)價(jià)拍賣等方式,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益最大化,增加財(cái)政收入。
(四)要在機(jī)制創(chuàng)新上求財(cái)源。一要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政管理體制。按照“分灶吃飯”的財(cái)政體制,實(shí)行縣鄉(xiāng)“分級(jí)分稅分管”,增收全留,一定多年。對(duì)縣經(jīng)濟(jì)主管部門實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制,收支掛鉤,權(quán)責(zé)利結(jié)合,從而充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門建設(shè)財(cái)源、組織收入的積極性。二要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)源建設(shè)激勵(lì)機(jī)制,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。當(dāng)前,要按照“誰發(fā)展、誰受益,發(fā)展快、多受益”和“下管一級(jí)、綜合獎(jiǎng)勵(lì)”的原則,盡快建立增動(dòng)力、強(qiáng)活力的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,變“要我增收”為“我要增收”。三要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)源建設(shè)資金扶持機(jī)制。按照稅收受益和分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則以及貢獻(xiàn)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的辦法,建立納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金,對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大的納稅戶,實(shí)行為企業(yè)貸款貼息及其它投資補(bǔ)助,以促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)改造做大做強(qiáng),增強(qiáng)發(fā)展后勁,壯大稅源基礎(chǔ)。
(五)要在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上求財(cái)源。一是創(chuàng)優(yōu)稅費(fèi)公平環(huán)境。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有些招商引資項(xiàng)目對(duì)財(cái)源建設(shè)的作用不明顯的主要原因,是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)惠政策過多過濫,有些稅收應(yīng)收未收。建議縣政府出臺(tái)一個(gè)全縣稅費(fèi)優(yōu)惠政策的指導(dǎo)性意
見,以規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)惠政策。二是創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資平等環(huán)境。啟動(dòng)民資創(chuàng)業(yè)增加財(cái)源,是當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需解決的一個(gè)問題,建議縣政府在考核機(jī)制和政策制定上明確內(nèi)資創(chuàng)業(yè)與外商投資的平等待遇。民資創(chuàng)業(yè)活躍,財(cái)源建設(shè)也就興旺。三是創(chuàng)優(yōu)金融信貸環(huán)境。中小企業(yè)貸款難是制約我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)普遍性問題。解決企業(yè)貸款難的問題,除企業(yè)本身和銀行之間建立良好的信用外,可嘗試建立政府指導(dǎo)下的中小企業(yè)貸款基金,或完全由民資組成股份制性質(zhì)的擔(dān)保中心等金融中介機(jī)構(gòu),以此支持企業(yè)的發(fā)展,壯大地方后續(xù)財(cái)源。
二○○四年四月十九日
第四篇:重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)財(cái)源建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告
重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)財(cái)源建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告
根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署,去年11月中旬,我們對(duì)武穴市6戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)近三年來的財(cái)源建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研,通過座談和實(shí)地考察相結(jié)合的方式,掌握了大量的第一手資料與數(shù)據(jù),基本摸清了全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)財(cái)源建設(shè)的狀況,現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下:
一、發(fā)展現(xiàn)狀好范文版權(quán)所有
從調(diào)
查的6戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)情況看,除廣濟(jì)動(dòng)力機(jī)有限責(zé)任公司外,其余5戶企業(yè)2001年職工總數(shù)為3997人,其中在崗3211人,離退529人。2002年,6戶企業(yè)資產(chǎn)總額為102937萬元,負(fù)債總額為39836萬元;2003年資產(chǎn)總額為113466萬元,負(fù)債總額為49987萬元;2004年資產(chǎn)總額為119108萬元,負(fù)債總額為52818萬元,近三年資產(chǎn)負(fù)債率分別為55.2,57.98,57.79。從銷售利稅情況看,除廣動(dòng)外,5戶企業(yè)2000年實(shí)現(xiàn)銷售收入35279萬元,利潤(rùn)4087萬元,平均利稅率為12.49,繳納各項(xiàng)稅費(fèi)4866萬元;2003年實(shí)現(xiàn)銷售收入46343萬元,利潤(rùn)5202萬元,平均銷售利稅率為11.56,繳納稅費(fèi)達(dá)5558萬元;2004年,6戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入43531.6萬元,利潤(rùn)3863.8萬元,利潤(rùn)減少主要是廣動(dòng)虧損所致,平均銷售利稅率6.35,繳納稅費(fèi)總額為4983.8萬元。
客觀分析武穴市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)財(cái)源建設(shè)狀況,其成功的經(jīng)驗(yàn)與作法主要體現(xiàn)在以下“四個(gè)突出”上:
㈠突出改革創(chuàng)新。祥云集團(tuán)公司前身為武穴市化工總廠,1997年改制后企業(yè)陷入市場(chǎng)萎縮、效益下滑、債務(wù)沉重、虧損巨大的困境,2000年3月,公司虧損額達(dá)500多萬元。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立后,公司致力于革新除弊,實(shí)現(xiàn)三年三大步,步步見成效。一是創(chuàng)新用人機(jī)制。即通過精減機(jī)構(gòu),減少管理層次,實(shí)行干部招聘制,職工全員競(jìng)爭(zhēng)上崗,增強(qiáng)員工風(fēng)險(xiǎn)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí);二是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)承包。即以降低成本、提高質(zhì)量為宗旨,實(shí)行目標(biāo)管理,對(duì)各分廠一把手實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)承包,包產(chǎn)量、質(zhì)量、消耗及成本。同時(shí)設(shè)立科研進(jìn)步、市場(chǎng)開拓等專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì);三是加大技改投入力度。2004年公司投入技改資金1000萬元,使公司主導(dǎo)產(chǎn)品磷銨的年生產(chǎn)能力增長(zhǎng)到24萬噸,在全國(guó)同行業(yè)中占據(jù)第一位。公司實(shí)現(xiàn)銷售收入2.38億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1000萬元,分別比去年同期增長(zhǎng)28和21。
㈡突出技術(shù)革新。廣藥股份有限公司是黃岡市第一家上市公司,1999年11月正式掛牌上市,現(xiàn)擁有總股本1.71億元,主導(dǎo)產(chǎn)品維生素b2質(zhì)量、技術(shù)含量和規(guī)模為國(guó)內(nèi)同行業(yè)第一,世界第三。面對(duì)加入wto的新形勢(shì),公司堅(jiān)持走技術(shù)革新之路,全面提升企業(yè)核競(jìng)爭(zhēng)力(核心產(chǎn)品、核心技術(shù)、核心市場(chǎng)、核心人才),在國(guó)際上率先用低成本發(fā)醇工藝解決了核黃素化驗(yàn)成生產(chǎn)工藝無法克服的難題,實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)翻番,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步增長(zhǎng)。2004年公司實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.5億元,同比增長(zhǎng)16.9,主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)5547萬元,凈利潤(rùn)1923萬元。上繳稅收為3539.3萬元。
㈢突出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。梅園活塞有限公司是一個(gè)有近50年歷史的企業(yè),八十年代前主要以農(nóng)機(jī)和壓面機(jī)為主導(dǎo)產(chǎn)品,發(fā)展到今天成為一個(gè)生產(chǎn)內(nèi)燃機(jī)活塞的專業(yè)公司,產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)大型骨干企業(yè)一汽、二汽、玉柴、常柴等主機(jī)配套,1996年通過了國(guó)際iso9002質(zhì)量體系認(rèn)證。企業(yè)的發(fā)展靠的是瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、開發(fā)市場(chǎng),不斷提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,公司的經(jīng)營(yíng)理念是“誠(chéng)信天下,永續(xù)經(jīng)營(yíng)”?!笆濉币詠恚緦?shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元,實(shí)現(xiàn)利稅5660萬元,資產(chǎn)總額達(dá)5000萬元,資產(chǎn)負(fù)債率僅為42。
㈣突出質(zhì)量意識(shí)。長(zhǎng)江工具廠把產(chǎn)品質(zhì)量作為企業(yè)發(fā)展的生命,實(shí)行層層目標(biāo)績(jī)效考核,對(duì)工人實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和末位淘汰,對(duì)關(guān)鍵工序和特殊工序?qū)嵭猩蠉徺Y格證制度,以招標(biāo)采購(gòu)、節(jié)能降耗、控制非生產(chǎn)性開支為核心的企業(yè)管理成效顯著。2004年,公司累計(jì)完成工業(yè)產(chǎn)值1719萬元,實(shí)現(xiàn)銷售額1368萬元。
三、存在的問題及成因剖析
1、企業(yè)增長(zhǎng)后勁不足??陀^上講,武穴市工業(yè)企業(yè)家底大多是“八五”時(shí)期靠政府投入為主建立起來的,“九五”以來新上的一些項(xiàng)目,由于經(jīng)營(yíng)管理不善和市場(chǎng)分析研究不夠等原因,造成實(shí)際效益與設(shè)計(jì)預(yù)期效益相差較大,企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,缺少發(fā)展后勁。如多菱集團(tuán)本是一致看好、可望上市的骨干企業(yè),但由于投資決策失誤,1997年增資擴(kuò)股不僅沒有產(chǎn)生效益,而且成為巨大的包袱。2003年,多菱集團(tuán)累計(jì)虧損2600萬元、應(yīng)收款達(dá)1.2億元。2004年銷售收入不足8000萬元。因開工嚴(yán)重不足、設(shè)備閑置、成本費(fèi)用居高不下,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的輻射、帶動(dòng)作用大打折扣。
2、財(cái)稅收入增長(zhǎng)緩慢。由于財(cái)源建設(shè)質(zhì)量不高,作為全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)縣市,武穴市財(cái)政收入增長(zhǎng)率由16.1下降到7.8;財(cái)政收入占gdp的比重僅為6.28,
第五篇:財(cái)源建設(shè)情況
(一)如何培育壯大財(cái)源,增加財(cái)政收入,實(shí)現(xiàn)我區(qū)財(cái)政狀況的根本性好轉(zhuǎn),為新區(qū)全面建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)力保證,是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。結(jié)合實(shí)際調(diào)查,就下一步全區(qū)財(cái)源建設(shè)工作談幾點(diǎn)粗淺的思考。
一、一年來財(cái)源建設(shè)取得的成效
今年以來,全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門、特別是財(cái)稅戰(zhàn)線上的廣大干部職工,按照區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署,緊緊圍繞“兩個(gè)確保”,立足服務(wù)于“振興洛龍經(jīng)濟(jì),建設(shè)洛龍新區(qū)”的總?cè)蝿?wù),以開源節(jié)流為基礎(chǔ)、以強(qiáng)化征管為保障、以制度改革為動(dòng)力,采取有效措施,多管齊下、步步為營(yíng),不斷加快財(cái)源建設(shè)步伐,取得了較為顯著的成效。其主要表現(xiàn)可以概括為“一寬、一小、一新”:
1、通過發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),拓“寬”了財(cái)源建設(shè)收入渠道。鑒于我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,我們今年仍然把財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)放在三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上,著力培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),拓寬稅收渠道。在工業(yè)上,通過企業(yè)改制,加大政策扶持和招商引資力度,促使現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力普遍增強(qiáng)。棗園炭黑廠、郊區(qū)磷肥廠等35家停產(chǎn)半停產(chǎn)老牌企業(yè)恢復(fù)了生產(chǎn),正逐步擺脫困境,洛陽(yáng)大華機(jī)器廠等一批骨干企業(yè)的銷售收入、企業(yè)利潤(rùn)、上交稅金同比均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。今年前十個(gè)月,全區(qū)工業(yè)企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值30400萬元,僅限額以上工業(yè)企業(yè)就完成增加值9868萬元,同比增長(zhǎng)13.3 %;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成入庫(kù)稅金5544萬元,同比增長(zhǎng)23.6 %。同時(shí),新上擬上的伊高高爾夫訓(xùn)練場(chǎng)、福達(dá)美生物保健食品有限公司、洛陽(yáng)海龍麥精粉有限公司等105個(gè)項(xiàng)目,必將給我區(qū)帶來了新的財(cái)源。在農(nóng)業(yè)上,成功進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革,農(nóng)業(yè)稅截止十月底已完成561萬元,占全年任務(wù)的96.6%,為去年同期的247.1%;突出龍門西山萬畝綠化工程和隋唐遺址農(nóng)業(yè)高效園區(qū)兩項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè),重點(diǎn)扶持十大農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化農(nóng)業(yè)稅源結(jié)構(gòu)。在第三產(chǎn)業(yè)上,重點(diǎn)發(fā)展以關(guān)林市場(chǎng)為龍頭的商貿(mào)業(yè),年初安排的10個(gè)商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目中,新村花卉交易市場(chǎng)等四個(gè)市場(chǎng)已建成運(yùn)行,另外6個(gè)市場(chǎng)正在建設(shè)。
2、通過強(qiáng)化稅收征管,縮“小”了財(cái)源建設(shè)流失漏洞。上半年,區(qū)發(fā)展工商指揮部在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的配合支持下,對(duì)全區(qū)工商企業(yè)現(xiàn)狀和納稅情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地摸底調(diào)查。調(diào)查了解到,全區(qū)852家企業(yè)有123家在納稅方面不同程度地存在問題,個(gè)體工商戶、房屋租賃戶、私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等行業(yè)也存在漏稅現(xiàn)象。據(jù)此,我們區(qū)別不同情況,加大了扭稅力度。對(duì)123家企業(yè)中已注銷、停產(chǎn)、破產(chǎn)、遷出或?qū)儆诓痪呒{稅法人資格、享受免稅的80家進(jìn)行了核查落實(shí),已扭為正常納稅的39家,另有4家正在爭(zhēng)取中,并調(diào)整了一些不合理稅賦。同時(shí),個(gè)體工商戶的扭稅也取得了較大成效。其中,李樓鄉(xiāng)清查漏稅個(gè)體戶54個(gè),補(bǔ)交稅款5.56萬元;關(guān)林鎮(zhèn)對(duì)8家個(gè)體診所實(shí)行定稅,對(duì)兩個(gè)村新開征個(gè)人房屋租賃稅,每年可增收50萬元;安樂鎮(zhèn)今年僅對(duì)300家個(gè)體工商戶稅賦偏低調(diào)整一項(xiàng),就可增稅50萬元;龍門鎮(zhèn)對(duì)寺溝村塑料加工個(gè)體戶漏稅進(jìn)行了專項(xiàng)治理,補(bǔ)收稅款8.1萬元,罰款4.05萬元,并通過調(diào)整定稅方式,僅國(guó)稅一項(xiàng)每年就可新收20萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì),在整個(gè)扭稅過程中,全區(qū)增稅總額為538萬元,其中安樂、古城均達(dá)到200萬元。預(yù)計(jì)年底全區(qū)增稅可達(dá)600萬元以上。
3、通過改革財(cái)政制度,更“新”了財(cái)源建設(shè)管理體制。通過改革,我區(qū)改變了九八年分稅制以來實(shí)行的“遞增上交”或“補(bǔ)助遞減”的財(cái)政稅收管理體制,目前實(shí)行的是“劃分收入、核定收支、定額上解、增收分成、自求平衡”的財(cái)政體制。按照財(cái)政與事權(quán)相結(jié)合的原則,從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā),將適合于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn),做到鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦,鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理,調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益的基礎(chǔ)上,從增量中調(diào)劑財(cái)力,保證區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn),從而最大限度地調(diào)動(dòng)了區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì),增加財(cái)政收入的積極性。同時(shí),今年以來,我區(qū)圍繞建立公共財(cái)政的目標(biāo),制定下發(fā)了《財(cái)政資金管理辦法》、《調(diào)控資金預(yù)算外資金支出管理辦法》、《政府采購(gòu)制度實(shí)施方案》、《區(qū)直行政事業(yè)單位單一帳戶集中支付分戶核算實(shí)施方案》等一系列文件,積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了以實(shí)行收支兩條線和預(yù)算外資金管理、建立政府采購(gòu)制度、成立會(huì)計(jì)核算中心等為內(nèi)容的財(cái)政支出制度“四項(xiàng)改革”,為財(cái)政增收創(chuàng)造了良好條件,打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年前十個(gè)月,全區(qū)地方財(cái)政收入累計(jì)完成6241萬元,占全年預(yù)算7297萬元的85.5%,按可比口徑比去年同期5130萬元增長(zhǎng)21.7%;按目標(biāo)口徑計(jì)算完成6953萬元,占目標(biāo)的86.9%,比去年同期5668萬元增
長(zhǎng)22.2%。其中,增值稅完成1480萬元,占年任務(wù)的83.6 %;營(yíng)業(yè)稅完成1614萬元,占年任務(wù)的68.2%;個(gè)人所得稅完成432萬元,占年任務(wù)的74.5%;房產(chǎn)稅完成398萬元,占年任務(wù)的99.3%;城建稅完成333萬元,占年任務(wù)的92.5%;企業(yè)所得稅完成280萬元,占年任務(wù)的107.7%;教育附加收入完成190萬元,占年任務(wù)的84.8%;工商稅完成93萬元;農(nóng)業(yè)稅完成561萬元,占年任務(wù)的96.6%;罰沒及行政性收費(fèi)收入完成754萬元,占年任務(wù)150 %;排污費(fèi)收入完成 74萬元,占年任務(wù)的92.5%。全區(qū)財(cái)政收入整體上運(yùn)行情況良好,達(dá)到并超過時(shí)間進(jìn)度2.2個(gè)百分點(diǎn),比上年同期增長(zhǎng)39.8%。
到十月底,全區(qū)累計(jì)支出9135萬元,占年預(yù)算12612萬元的72.4%,比上年同期7508萬元增長(zhǎng)21.7%。
二、當(dāng)前存在的問題和困難
深入分析當(dāng)前財(cái)政形勢(shì),感到仍存在一些問題,主要表現(xiàn)在收入穩(wěn)定性差,個(gè)別稅種進(jìn)度緩慢,非稅收入比重大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡,財(cái)政形勢(shì)還不容樂觀。主要原因是:
1、缺少骨干企業(yè),工業(yè)的主導(dǎo)財(cái)源地位尚未確立。一方面我區(qū)工業(yè)企業(yè)大部分是七、八十年代由國(guó)營(yíng)大廠和科研院所帶動(dòng)發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),隨著形勢(shì)的變化已逐步失去了競(jìng)爭(zhēng)力和活力,除了勉強(qiáng)維持生計(jì)的老企業(yè)外,缺乏真正象新安、伊川利用本地資源進(jìn)行深加工、低投入、高產(chǎn)出的企業(yè),可謂“星星多月亮少”,形不成骨干支撐性財(cái)源。一些原來的骨干財(cái)源也不同程度地出現(xiàn)了下滑勢(shì)頭,原納稅大戶白馬寺炭黑廠改制前處于停產(chǎn)狀態(tài),關(guān)林市場(chǎng)、古城機(jī)械廠與前幾年相比也出現(xiàn)了一些困難。另一方面缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),通過招商引資新上的項(xiàng)目,大多是中低水平的一般加工性項(xiàng)目,高水平、上規(guī)模、精加工的項(xiàng)目少尤其是高新技術(shù)項(xiàng)目更少,難以形成足夠的后續(xù)財(cái)源。究其原因,主要是企業(yè)在發(fā)展上存在“三缺”:一是行業(yè)缺支撐。使我區(qū)應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)和能量得不到很好的發(fā)揮。二是產(chǎn)品缺名優(yōu)。全區(qū)目前在區(qū)外、省外市場(chǎng)打得響的工業(yè)產(chǎn)品很少,絕大多數(shù)只能內(nèi)銷且價(jià)格高。三是發(fā)展缺資金。由于國(guó)家實(shí)施了收緊銀根的金融政策,對(duì)企業(yè)更是雪上加霜,加之過去企業(yè)長(zhǎng)期靠向銀行貸款維持生產(chǎn),發(fā)展壯大十分困難,導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的“貧血癥”和“虛脫癥”。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益尚未充分顯露,農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)力較弱。從今年前十個(gè)月的稅收比例看,農(nóng)業(yè)方面的收入同其它產(chǎn)業(yè)相比所占比重最低。究其原因,一是作為實(shí)際意義上的農(nóng)業(yè)區(qū),我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技推廣的步伐還不快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量低,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在農(nóng)村財(cái)源中仍占據(jù)主要地位。二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平低。近幾年,我區(qū)雖然強(qiáng)力發(fā)展五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),但是產(chǎn)業(yè)布局還比較分散,產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)還不突出,產(chǎn)業(yè)孕育還比較稚嫩,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。三是近年來發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),一方面其自身產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率低,輻射帶動(dòng)能力不足,抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng),經(jīng)營(yíng)效益不佳;另一方面在對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稅收征管缺乏依據(jù)和有效的手段,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)財(cái)源增收緩慢。
3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放,財(cái)源建設(shè)質(zhì)量不高。一是今年以來,小城鎮(zhèn)建設(shè)、平墳擴(kuò)耕、新區(qū)規(guī)劃、合點(diǎn)并校等重點(diǎn)工作很多,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)投入財(cái)源建設(shè)和稅收征管的力度不足。二是監(jiān)管力度不強(qiáng),稅收仍然存在“跑、冒、滴、漏”等流失現(xiàn)象。據(jù)了解,龍門風(fēng)景區(qū)有60戶工商戶沒辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,不納稅,有60余家石灰窯由市沙石辦征收,另外在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不少企業(yè)存在著定稅以及異地納稅等現(xiàn)象。三是個(gè)別單位和部門從局部利益出發(fā),培植涵養(yǎng)稅源觀念落后,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),“四亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是區(qū)委、區(qū)政府雖然制定了一系列保護(hù)和扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施,但由于個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)的還不是很到位,企業(yè)的生產(chǎn)積極性調(diào)動(dòng)的不夠,使這些政策措施在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,增加財(cái)政收入方面的作用還發(fā)揮得不充分。五是在財(cái)源建設(shè)的具體抓法上存在著重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重骨干輕一般、重開發(fā)輕管理、重索取輕給予的“四重四輕”現(xiàn)象。
三、對(duì)解決當(dāng)前問題和困難的思考
下一步,在財(cái)源建設(shè)上的基本想法是:堅(jiān)持稅收征管和涵養(yǎng)稅源“兩手抓,兩手都要硬”的方針,以洛南開發(fā)建設(shè)為契機(jī),合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)和改進(jìn)稅收征管措施四個(gè)重點(diǎn),力求在壯大基礎(chǔ)財(cái)源,振興主導(dǎo)財(cái)源,培育新興財(cái)源,挖掘現(xiàn)有財(cái)源上實(shí)現(xiàn)新突破,促進(jìn)我區(qū)財(cái)政形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
1、大力建設(shè)支柱農(nóng)業(yè),壯大基礎(chǔ)財(cái)源。針對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,農(nóng)業(yè)財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、培育龍頭企業(yè)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條和完善征管措施上,使農(nóng)業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)能力隨綜合效益的提高同步增長(zhǎng)。一是積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。就我區(qū)而言,隨著城市化建設(shè)的迅猛發(fā)展,農(nóng)業(yè)用地必將迅速減少,追求糧食總量已沒有太大的意義,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思路應(yīng)隨城市需求的變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。近年來我們?cè)谡咭龑?dǎo)、規(guī)劃調(diào)整、技術(shù)服務(wù)等方面采取了許多有效措施,啟動(dòng)了龍門西山萬畝退耕還林綠化工程、隋唐遺址7000畝觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、通道綠化、村莊綠化等農(nóng)業(yè)開發(fā)工程,已經(jīng)受到了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。這些措施不僅沒有受到糧食問題的影響,相反得到了廣大農(nóng)民的大力響應(yīng)和支持。因此,我們確定的調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)出效益、增加農(nóng)民收入的路子必須堅(jiān)定不移地走下去,要在發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食、無公害蔬菜、花卉苗木、肉蛋禽奶方面繼續(xù)狠下苦功,使全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高。二是隨著優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,著重培育更多的農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè),增強(qiáng)龍頭公司的輻射帶動(dòng)能力,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)。三是在促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的同時(shí),注意健全和完善對(duì)這類企業(yè)的稅收征管措施。當(dāng)前我區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭公司發(fā)展已具備一定規(guī)模,各級(jí)各部門一方面要加強(qiáng)管理,在信息、資金、政策等方面提供更加周密完善的服務(wù),促其上規(guī)模上水平,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力;另一方面,還要想方設(shè)法改變?cè)诎l(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)中政府“得勢(shì)不得分”的現(xiàn)狀。各有關(guān)部門特別是稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收征管,探索建立適合區(qū)情和國(guó)家稅收政策的稅收模式,真正把農(nóng)業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)在財(cái)政收入上,實(shí)現(xiàn)富民和壯大財(cái)政收入“雙贏”的目標(biāo)。
2、搞活二產(chǎn)發(fā)展三產(chǎn),振興主導(dǎo)財(cái)源。在工業(yè)上,可考慮實(shí)施“兩手抓”的方針,一手抓好現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)部挖潛,一手抓好新上項(xiàng)目總量增加,全面振興工業(yè)企業(yè)這一主導(dǎo)財(cái)源。首先,抓好現(xiàn)有企業(yè)的“盤活、規(guī)范、管理、提高”。當(dāng)前我區(qū)263家集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革已基本結(jié)束,下步重點(diǎn)要放在引導(dǎo)改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度上來,組織人員成立現(xiàn)代企業(yè)制度指導(dǎo)組,認(rèn)真落實(shí)區(qū)委區(qū)政府制定出臺(tái)的《加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理的意見》,強(qiáng)化對(duì)改制企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù),確保企業(yè)生產(chǎn)效益和稅收同步增長(zhǎng)。要突出抓好35家限額以上工業(yè)企業(yè)的扭虧增盈,建立健全扭虧增盈責(zé)任制,落實(shí)向限額以上工業(yè)企業(yè)傾斜的扶持政策,調(diào)動(dòng)企業(yè)躋身名錄庫(kù)的積極性,盡快扭轉(zhuǎn)企業(yè)效益低下的被動(dòng)局面。其次,抓好招商引資和新上項(xiàng)目的開工,特別要抓好投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的高新技術(shù)企業(yè),培育成強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和“月亮”型財(cái)源。
在三產(chǎn)的發(fā)展上,要充分發(fā)揮我區(qū)的商貿(mào)、旅游、城市建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì),積極實(shí)施“三區(qū)五帶三景點(diǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略,整體推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。“三區(qū)”即以關(guān)林市場(chǎng)群為龍頭輻射帶動(dòng)關(guān)林、安樂兩鎮(zhèn)建設(shè)洛南地區(qū)的物流中心區(qū);以大學(xué)城、市直機(jī)關(guān)等教育行政中心為依托在古城鄉(xiāng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),建設(shè)三產(chǎn)服務(wù)中心區(qū);以小城鎮(zhèn)為載體發(fā)展各類工商企業(yè),建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心區(qū)?!拔鍘А奔醋裱鞘幸?guī)劃,在關(guān)林大道、王城大道、洛龍路、洛白路、洛常路五條公路兩側(cè),進(jìn)行沿路經(jīng)濟(jì)開發(fā),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),建設(shè)沿路經(jīng)濟(jì)帶?!叭包c(diǎn)”既以龍門、白馬寺、關(guān)林三大旅游景點(diǎn)為龍頭,充分發(fā)揮旅游資源豐厚的優(yōu)勢(shì),深入挖掘旅游資源,進(jìn)行系列產(chǎn)品開發(fā),拉長(zhǎng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,改變旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。通過“三區(qū)五帶三景點(diǎn)”為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,逐步形成我區(qū)各具特色,相互聯(lián)接,功能完備,共同發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,進(jìn)一步增加三產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)比率。
3、以“一大四小”工業(yè)園區(qū)為平臺(tái),強(qiáng)推招商引資,培育新興財(cái)源。要轉(zhuǎn)變財(cái)源建設(shè)中“星星多月亮少”的局面,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的跨躍式增長(zhǎng),必須在培育新的財(cái)源上狠下功夫。首先,我們要抓住機(jī)遇,建好用好洛龍科技園和白馬寺、關(guān)林、辛店、李樓等四個(gè)工業(yè)園區(qū)這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。通過強(qiáng)力招商,優(yōu)化環(huán)境,增強(qiáng)服務(wù),將工業(yè)園區(qū)培育成我區(qū)新的最為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是發(fā)揮新區(qū)大規(guī)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)衍生的財(cái)源優(yōu)勢(shì)。隨著洛南大開發(fā)的全面展開,我區(qū)將在今后數(shù)年內(nèi)迎來一輪大規(guī)模的投資建設(shè)熱潮。這大批的建設(shè)項(xiàng)目是我區(qū)新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn),各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和稅務(wù)機(jī)關(guān)要抓住機(jī)遇,依法強(qiáng)化征管,確保重點(diǎn)工程各稅種的足額征收。今后凡在洛南涉及占地的建設(shè)項(xiàng)目,必須要在妥善安置農(nóng)民和按屬地納稅原則交清稅款后方可開工建設(shè),以此保證重點(diǎn)工程稅源足額收繳。三是發(fā)揮便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸納退城進(jìn)郊項(xiàng)目。加強(qiáng)同市直各部門和企事業(yè)單位的溝通和聯(lián)系,加強(qiáng)信息交流,掌握動(dòng)向,利用“一大四小”工業(yè)園區(qū),根據(jù)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,最大限度地吸納退城進(jìn)郊項(xiàng)目,努力擴(kuò)充我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。
4、改進(jìn)管理措施,挖掘現(xiàn)有財(cái)源。一是落實(shí)監(jiān)控促收制。經(jīng)貿(mào)委等相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)我區(qū)關(guān)于《加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理的意見》,深入探索對(duì)企業(yè),特別是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控的新方法、新措
施,盡快改變有的企業(yè)“生產(chǎn)紅火,繳稅低落”的不正?,F(xiàn)象。二是實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督促收制。積極探索財(cái)政部門監(jiān)督職能發(fā)揮的新路子,每年選擇若干家稅利大戶,進(jìn)行納稅監(jiān)督,督促征收機(jī)關(guān)依法征收,應(yīng)收盡收;監(jiān)督企業(yè)依法納稅、主動(dòng)納稅。三是實(shí)行政策扶持制。對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)大的企業(yè),由各級(jí)地方政府出臺(tái)政策扶持辦法,每年評(píng)出稅收貢獻(xiàn)大的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),調(diào)動(dòng)納稅大戶依法納稅的積極性。四是試行財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),取消稅收過渡戶,切實(shí)做到稅款直達(dá)國(guó)庫(kù),增強(qiáng)稅款入庫(kù)的透明度。五是切實(shí)提高地方財(cái)政收入質(zhì)量,制定收入質(zhì)量考核體系,實(shí)行增量和質(zhì)量雙檔考核,按超額部分的比例給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
為保障財(cái)源建設(shè)的順利進(jìn)行,必須建立有效的制度保障。由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立全區(qū)財(cái)政和稅源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)的財(cái)政和財(cái)源建設(shè)工作;由區(qū)財(cái)政部門牽頭,成立經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)部門和7鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)共同參加的財(cái)政通報(bào)例會(huì)制度,定期召開會(huì)議,通報(bào)全區(qū)財(cái)政收入進(jìn)度,分析每個(gè)階段存在的問題,制定下步工作重點(diǎn),明確努力方向;進(jìn)一步建立健全財(cái)政稅收獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,把財(cái)政和財(cái)源建設(shè)與干部政績(jī)考核、單位年終考評(píng)等結(jié)合起來,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門進(jìn)行財(cái)源建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施,全力抓財(cái)政和財(cái)源建設(shè)。全區(qū)各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政和財(cái)源建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),加大對(duì)財(cái)政稅收有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,教育和引導(dǎo)廣大干群關(guān)心和支持財(cái)政建設(shè),努力營(yíng)造全員抓財(cái)政的良好工作格局,不斷開創(chuàng)我區(qū)財(cái)政工作新局面。