第一篇：最高領(lǐng)導(dǎo)層崗位職責(zé)

最高領(lǐng)導(dǎo)層崗位職責(zé)

●總經(jīng)理崗位職責(zé)

1、領(lǐng)導(dǎo)公司的日常工作,向公司傳達(dá)滿足業(yè)主和住戶及法律、法規(guī)的要求的重要性；

2、以業(yè)主和住戶為中心，制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，批準(zhǔn)公司質(zhì)量手冊；

3、主持管理評審；

4、負(fù)責(zé)擬訂公司年度工作計劃和工作總結(jié)；

5、負(fù)責(zé)召集和主持總經(jīng)理辦公會議；

6、負(fù)責(zé)各單位、各部門經(jīng)理和主管職務(wù)以上人員的鑒定、錄用、辭退等工作；

7、負(fù)責(zé)公司重要投標(biāo)書和公司所有經(jīng)濟(jì)合同的審批；

8、負(fù)責(zé)公司各類費用收支的審批；

9、履行公司安全，消防第一責(zé)任人的所有職責(zé)；

●常務(wù)副總經(jīng)理兼管理者代表崗位職責(zé)

1、協(xié)助總經(jīng)理抓好各項工作，對公司服務(wù)負(fù)直接責(zé)任；

2、組織貫徹實施公司質(zhì)量方針，實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)；

3、組織并協(xié)調(diào)質(zhì)量管理體系的建立、實施、保持和改進(jìn)；

4、組織公司內(nèi)部質(zhì)量體系審核并向總經(jīng)理報告質(zhì)量體系運行情況；

5、負(fù)責(zé)監(jiān)督物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量，確保業(yè)主和住戶滿意；

6、代表公司就與質(zhì)量管理體系的有關(guān)的事宜負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)。

●副總經(jīng)理崗位職責(zé)

1、協(xié)助總經(jīng)理組織并協(xié)調(diào)質(zhì)量管理體系的建立、實施、保持和改進(jìn)；

2、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織制定公司物業(yè)管理招、投標(biāo)工作；

3、參與公司經(jīng)營決策，負(fù)責(zé)決策和開拓物業(yè)市場；

4、負(fù)責(zé)公司物業(yè)管理服務(wù)工作的組織的協(xié)調(diào)；

5、負(fù)責(zé)公司對外聯(lián)絡(luò)工作，組織領(lǐng)導(dǎo)公司公關(guān)工作。

部門管理人員崗位職責(zé)

●辦公室主任崗位職責(zé)

1、助管理者代表具體組織實施質(zhì)量管理體系運行的各項服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、考評、管理工作，組織質(zhì)量管理體系的內(nèi)部審核；

2、負(fù)責(zé)辦公室的日常工作，確保質(zhì)量管理體系在本部門的正常運行；

3、了解國家有關(guān)法律法規(guī)的最新動態(tài)，向公司領(lǐng)導(dǎo)及時匯報并組織落實工作；

4、組織采用適用的統(tǒng)計技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為提高服務(wù)質(zhì)量提供依據(jù)；

5、負(fù)責(zé)對文件和質(zhì)量記錄的歸口管理；

6、負(fù)責(zé)對常規(guī)合同的歸口管理和監(jiān)督管理公司檔案；

7、負(fù)責(zé)對業(yè)主和住戶的投訴的歸口處理。

●辦公室辦事員崗位職責(zé)

1、協(xié)助辦公室主任具體組織實施質(zhì)量管理體系運行的各項服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、考評、管理工作；

2、具體負(fù)責(zé)辦公室的日常工作，確保質(zhì)量管理體系在本部門的正常運行；

3、了解國家有關(guān)法律法規(guī)的最新動態(tài)，向公司領(lǐng)導(dǎo)及時匯報并組織落實工作；

4、負(fù)責(zé)對文件和質(zhì)量記錄的歸口管理；

5、負(fù)責(zé)對常規(guī)合同的管理和監(jiān)督管理公司檔案；

6、負(fù)責(zé)處理業(yè)主和住戶的投訴。

●綜合管理部經(jīng)理職責(zé)

1、在公司總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助做好由綜合管理部負(fù)責(zé)的各項工作，以及本部門控制的質(zhì)量管理體系條款的實施工作。

2、負(fù)責(zé)制定公司有關(guān)本部門的各項管理制度及應(yīng)急措施。

3、負(fù)責(zé)對各管理處工程維修室、綜合服務(wù)室的工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。

4、負(fù)責(zé)對各管理處提交的供方項目審核以及供方服務(wù)質(zhì)量的總體控制。

5、負(fù)責(zé)對本部門發(fā)生的重大事故的組織調(diào)查分析及處理工作。

6、負(fù)責(zé)組織樓宇工程驗收交接工作。

●綜合管理部副經(jīng)理職責(zé)

1、在綜合管理部經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)公司所轄房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、工作環(huán)境、機(jī)電設(shè)備等技術(shù)管理工作。

2、負(fù)責(zé)協(xié)助制定公司物業(yè)管理過程中由綜合管理部負(fù)責(zé)的相關(guān)工作中的規(guī)定、制度的制定，并組織有關(guān)部門實施。

3、協(xié)助組織實施公司物業(yè)管理活動，保證物業(yè)管理服務(wù)過程處于受控狀態(tài)，負(fù)責(zé)對各管理處工程維修室、綜合服務(wù)室布置具體工作，并檢查執(zhí)行情況。

4、負(fù)責(zé)管理處提交的供方項目（如：采購的服務(wù)、采購的物資等）實施控制，對供方評價進(jìn)行審核。

5、負(fù)責(zé)對本部門發(fā)生的重大事故的組織調(diào)查分析及具體處理工作。

6、負(fù)責(zé)根據(jù)實際情況，組織調(diào)配各管理處維修工、工程設(shè)施設(shè)備和工具。

●綜合管理部辦事員職責(zé)

1、具體組織本部門實施質(zhì)量管理體系的運行。

2、具體負(fù)責(zé)綜合管理部日常工作落實，確保各管理處提供的物業(yè)服務(wù)正常運行。

3、負(fù)責(zé)向各管理處傳達(dá)落實公司關(guān)于物業(yè)管理的有關(guān)決定、決議，指示和布置具體工作，并檢查執(zhí)行情況。

4、定期對各管理處的工作進(jìn)行經(jīng)常性檢查監(jiān)督，及時總結(jié)和匯報情況。

5、定期檢查各種設(shè)備、設(shè)施的技術(shù)狀況，分析存在問題，及時提出維修解決辦法和制定維修方案，方案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)后，組織貫徹實施。

6、負(fù)責(zé)對本部門的檔案、質(zhì)量記錄進(jìn)行整理、歸檔和保存。

●經(jīng)營發(fā)展部經(jīng)理崗位職責(zé)

1、協(xié)助管理者代表具體組織本部門質(zhì)量管理體系的落實工作，保證質(zhì)量管理體系的有效運行。

2、確定質(zhì)量管理體系策劃的時機(jī)、內(nèi)容及輸出結(jié)果，協(xié)調(diào)各部門策劃要求的具體工作。

3、組織各部門負(fù)責(zé)人評審物業(yè)管理投標(biāo)書、物業(yè)管理委托合同等，并就有關(guān)合同事宜代表公司與業(yè)主和用戶溝通。

4、確定服務(wù)實現(xiàn)策劃的時機(jī)、內(nèi)容及輸出結(jié)果，定期向總經(jīng)理匯報活動的實施情況。

5、代表公司與業(yè)主和用戶（或客戶）進(jìn)行溝通，參與物業(yè)項目的招投標(biāo)，代表公司法人對外簽訂合同、協(xié)議等公開文件。

6、制定物業(yè)管理服務(wù)的各類標(biāo)識式樣規(guī)范，審批各相關(guān)部門根據(jù)實際情況自行設(shè)計的標(biāo)識式樣。

7、制定公司總體社區(qū)活動的工作方向和目標(biāo)，審批各管理處制定的各項社區(qū)活動計劃。

8、制定公司年度服務(wù)工作計劃和工作總結(jié)，協(xié)調(diào)各部門服務(wù)工作計劃的執(zhí)行情況。

●經(jīng)營發(fā)展部副經(jīng)理崗位職責(zé)

1、協(xié)助部門經(jīng)理做好質(zhì)量管理體系中本部門內(nèi)的各項工作，保證質(zhì)量管理體系的有效運行。

2、組織各部門進(jìn)行質(zhì)量管理體系策劃，編制、修改和發(fā)放相應(yīng)的策劃文件，并對實施效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3、組織各部門編制和評審物業(yè)管理投標(biāo)書，物業(yè)管理委托合同等。

4、組織相關(guān)部門進(jìn)行服務(wù)實現(xiàn)的策劃，編制、修改和發(fā)放相應(yīng)的質(zhì)量策劃文件，并對質(zhì)量活動具體實施情況進(jìn)行檢查驗收。

5、市場調(diào)研，市場開拓，搜集物業(yè)市場行情，及時掌握物業(yè)市場動態(tài)及業(yè)主和用戶需求的動向，積極與業(yè)主和用戶溝通，收集有關(guān)信息。

6、擬訂物業(yè)管理服務(wù)各類標(biāo)識的式樣規(guī)范，規(guī)定產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)識的范圍和方法，制作和發(fā)放標(biāo)識，并組織各相關(guān)部門具體實施產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)識。

7、擬訂公司總體社區(qū)活動工作方向和目標(biāo)，審核各管理處制定的各項社區(qū)活動計劃，定期指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查各管理處的社區(qū)活動。

8、擬訂年度服務(wù)工作計劃和工作總結(jié)，并有權(quán)對各部門服務(wù)工作計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。

●經(jīng)營發(fā)展部辦事員崗位職責(zé)

1、協(xié)助部門經(jīng)理、副經(jīng)理實施質(zhì)量管理體系要求本部門內(nèi)各項具體工作，保證質(zhì)量管理體系的有效運行。

2、按照質(zhì)量管理體系的策劃安排具體實施各項工作，定期向部門經(jīng)理、副經(jīng)理匯報策劃實施情況。

3、搜集整理各類物業(yè)管理投標(biāo)書、物業(yè)管理委托合同等的相關(guān)資料，編寫標(biāo)書及合同的相關(guān)內(nèi)容。

4、按照服務(wù)實現(xiàn)的策劃安排具體實施各項工作，協(xié)助和督促各相關(guān)部門落實有關(guān)具體工作。

5、通過多種渠道搜集物業(yè)市場信息，積極與業(yè)主和用戶溝通，了解物業(yè)市場動態(tài)及業(yè)主和用戶需求的動向。

6、按照物業(yè)管理服務(wù)各類標(biāo)識的式樣規(guī)范、標(biāo)識范圍和方法，協(xié)助和監(jiān)督相關(guān)部門具體實施產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)識。

7、按照公司總體社區(qū)活動工作方向和目標(biāo)，依據(jù)各管理處社區(qū)活動計劃，協(xié)助和監(jiān)督各管理處的社區(qū)活動。

8、擬訂本部門的服務(wù)工作計劃，按照工作計劃開展本部門的具體服務(wù)工作。

●人力資源部經(jīng)理崗位職責(zé)

1、根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)制訂公司人事、勞動、職工培訓(xùn)教育等相關(guān)規(guī)章制度并組織貫徹執(zhí)行。

2、負(fù)責(zé)公司人力資源開發(fā)、使用工作。組織實施員工教育培訓(xùn)，對員工的培訓(xùn)進(jìn)行詳細(xì)檢查和考核，為公司適時配備合格管理人員。

3、負(fù)責(zé)組織編制勞動工資計劃，檢查勞動工資計劃完成情況，做好調(diào)資、晉升、晉級等工作，審查各部門獎金發(fā)放數(shù)額。

4、負(fù)責(zé)組織檢查勞動紀(jì)律，針對存在的問題采取必要措施。

5、負(fù)責(zé)組織完成員工勞動合同（勞務(wù)協(xié)議）的簽定、鑒定工作。

●人力資源部副經(jīng)理崗位職責(zé)

1、辦理員工招聘、考核、獎懲、辭退等工作。

2、負(fù)責(zé)組織員工教育培訓(xùn)工作，并對培訓(xùn)結(jié)果實施效果檢查。

3、負(fù)責(zé)編制公司年度勞動工資計劃，檢查、了解、分析勞動工資計劃的執(zhí)行情況。

4、負(fù)責(zé)協(xié)助組織檢查勞動紀(jì)律，針對存在的問題采取必要的措施。

5、負(fù)責(zé)協(xié)助完成勞動合同（勞務(wù)協(xié)議）的簽訂等工作。

●人力資源部辦事員崗位職責(zé)

1、負(fù)責(zé)具體參與員工招聘、考核、獎懲、辭退的工作。

2、負(fù)責(zé)具體實施員工的教育培訓(xùn)及考核等工作，并對管理處的培訓(xùn)考核等工作進(jìn)行指導(dǎo)與檢查。

3、負(fù)責(zé)辦理公司勞動年檢工作。

4、負(fù)責(zé)勞動工資統(tǒng)計報表的填寫和報送工作。

5、負(fù)責(zé)社會保險、勞動保障工作的日常管理，深入各部門崗位了解執(zhí)行情況，隨時發(fā)現(xiàn)問題、不斷改進(jìn)，做好社會保險和勞動保護(hù)工作。

6、負(fù)責(zé)人力資源部各種檔案的管理。

第二篇：加大對最高管理者和領(lǐng)導(dǎo)層的審核力度

加大對最高管理者和領(lǐng)導(dǎo)層的審核力度

最高管理者和領(lǐng)導(dǎo)層的作用是質(zhì)量體系有效運行的關(guān)鍵因素之

一。可是，對領(lǐng)導(dǎo)層的審核往往力度不夠，或者輕描淡寫，或者心照不宣，給質(zhì)量體系的運行帶來不利的影響，其表現(xiàn)形式有心下幾點。

一是審核方式單一——。

對領(lǐng)導(dǎo)層的審核一般采用座談方式。采用這種方式可能是出于對領(lǐng)導(dǎo)的尊重，但這種尊重有時卻成了一種放縱，使人覺得這不是審核，不能促使質(zhì)量體系運行較差的企業(yè)獲得改進(jìn)和進(jìn)一步完美的機(jī)會，也有失審核的嚴(yán)肅性和公正性。

二是審核內(nèi)容不充分。

對領(lǐng)導(dǎo)層的審核內(nèi)容簡單化，一般僅對質(zhì)量方針和目標(biāo)的制定及落實情況、質(zhì)量體系運行中做了哪些工作、存在哪些問題及如何改進(jìn)等進(jìn)行履行情況、資源配置、管理評審等進(jìn)行審核。審核內(nèi)容的針對性不強(qiáng)，不充分，不能全面反映標(biāo)準(zhǔn)對管理層的要求。有時，甚至將準(zhǔn)備提出的問題提前通知領(lǐng)導(dǎo)層，似有刻意避免出現(xiàn)尷尬場面之嫌。

三是審核時間較短。

對領(lǐng)導(dǎo)層的審核時間一般安排1～1.5小時，在這么短時間內(nèi)，不可能對領(lǐng)導(dǎo)層每一位答非反問或多講兩句，加之審核組長不愿打斷領(lǐng)導(dǎo)講話，就可能使審核草草收場。

四是審核不作結(jié)論。

對領(lǐng)導(dǎo)層的審核往往是演講式的，演講者講完了，審核組記錄完了，審核即告結(jié)束。至于講的是否切題、做的是否符合要求，當(dāng)面不作判斷。這種做法，合不稱職者自我感覺良好，似乎所有問題都應(yīng)歸咎于執(zhí)行層，與領(lǐng)導(dǎo)層無關(guān)。

這種審核方法，起不到監(jiān)督和促進(jìn)作用，是制約審核有效性的因素之

一。ISO 9001:2000標(biāo)準(zhǔn)對量高管理

者提出了更多、更高的要求，必須改變這種審核方式，才能更好地適應(yīng)和滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求。為加大對領(lǐng)導(dǎo)層的審核力度，應(yīng)采取如下措施。

一、提高審核組長的綜合素質(zhì)。

論證機(jī)構(gòu)要加大對審核組長的培訓(xùn)力度，使其準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)對領(lǐng)導(dǎo)層的要求，掌握對領(lǐng)導(dǎo)層的審核技巧。同時，審核組長應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，拓寬質(zhì)量管理的知識面，努力成為“專家型”的審核組長。

二、做好審核前的準(zhǔn)備和策劃。

首先，審核組長應(yīng)開好審核組內(nèi)部會議，及時、準(zhǔn)確、全面地了解現(xiàn)場審核情況，特別要了解屬于領(lǐng)導(dǎo)層職責(zé)范圍的工作。然后，精心策劃，所提問題應(yīng)避免套話，要有針對性，應(yīng)有助于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識、進(jìn)行自我改進(jìn)。

三、改變單一的審核方式。

根據(jù)企業(yè)的管理基礎(chǔ)、整體素質(zhì)，以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的素質(zhì)，決定采用的審核方式?？刹捎米劇ｎ}審核或辦公室審核與到其他部門取證相結(jié)合的審核方式等。

四、擴(kuò)大審核范圍。

質(zhì)量管理是全員性管理、領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員更要積極配合、支持和參與。因此，對每一冬天領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要按其職責(zé)分工進(jìn)行審核，避免僅對最高管理者和管理工作者代表進(jìn)行審核，從而增加領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和責(zé)任感。

五、增加審核時間。

結(jié)合ISO 9001:2000標(biāo)準(zhǔn)對最高管理者的要求，可安排2~4小時對領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行審核。同時，審核組長應(yīng)注意控制審核進(jìn)程和時間，確保按策劃完成審核。

六、作出審核結(jié)論。

對領(lǐng)導(dǎo)的審核，一定要作出審核結(jié)論，指出問題所在；同時，向其指出改進(jìn)的方向，并提出改進(jìn)意見。這是對領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行有效審核的關(guān)鍵。

第三篇：文革前中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層分一線二線制度考

文革前中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層分一線二線制度考

中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層分一線二線是毛澤東在1953年下半年提出的。毛澤東希望其他政治局常委在一線主持日常工作，自己退居二線。所謂退居二線，除了有不主持日常工作的涵義外，還包含有在適當(dāng)時候辭去黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的內(nèi)容。自1953年下半年起，一線二線的分工逐漸成為中共中央一種非正式的制度。特別是到了1962年“七千人大會”開過以后，中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層一線二線的分工已經(jīng)非常明顯而且相對固定。但對于這一制度中共中央始終沒有做出過正式的規(guī)定，因而它在起止時間和職責(zé)范圍兩方面都具有模糊性，并不存在一個一線二線制度正式開始實施的具體而明確的時間。一線二線的分工，產(chǎn)生過積極的作用，但這一制度的模糊性，也成為“文革”前毛澤東與在第一線主持工作的劉少奇、鄧小平產(chǎn)生矛盾的一個重要原因，在一定程度上導(dǎo)致了“文革”的發(fā)生。

一線二線是“文革”前中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層即政治局常委中實際存在的一種分工。1966年10月25日，毛澤東在中央工作會議上發(fā)表講話，其中講到“文革”前政治局常委分一線二線的情況。他說，政治局常委分一線二線是他提議的，他處在二線，不主持日常工作，別的同志處在第一線，很多事情讓他們?nèi)プ?，讓他們在群眾中樹立威信，“以便我見馬克思的時候，國家不那么震動”，但搞了一線二線，出了相當(dāng)多的獨立王國，八屆十一中全會后，一線二線的制度就改變了。i 毛澤東的這一講話是迄今為止了解一線二線制度的最主要資料。但這一資料沒有能夠說明一個非常重要的問題，即“文革”前政治局常委分一線二線是從什么時候正式開始的，中共中央關(guān)于這一制度有沒有做出過正式的規(guī)定？鑒于這一制度與“文革”的發(fā)動有著密切的關(guān)聯(lián)，國外一些有眼光的學(xué)者對它形成的時間非常關(guān)注。英裔美籍著名學(xué)者羅德里克？麥克法夸爾在《文化大革命的起源》第一卷中，曾試圖解決中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層分一線、二線的時間問題，他列舉了不少資料，但最后并沒有給出明確的答案。ii本文旨在對“文革”前中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層分一線二線制度形成的時間進(jìn)行考證，圍繞這一問題，還將對這一制度的涵義及如何評價這一制度提出自己的看法。一、一線二線制度的涵義

中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層分一線二線是毛澤東在1953年下半年提出的。關(guān)于這一點，有兩條材料可以說明。

1980年3月19日，鄧小平就起草《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》發(fā)表談話，在講到高饒問題時說：“這個事情（指高饒問題，引者注），我知道得很清楚。毛澤東同志在一九五三年底提出中央分一線、二線之后，高崗活動得非常積極?！眎ii

中共中央文獻(xiàn)研究室編、金沖及主編的《劉少奇?zhèn)鳌?，也有如下說法：“一九五三年下半年，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)提出中央分一線、二線的問題，希望自己退居二線，由其他同志主持一線工作。中共中央還提出過最高國家行政機(jī)關(guān)是否采取部長會議的形式、黨中央是否增設(shè)副主席或總書記的問題?！眎v

上述兩條材料，都指出毛澤東提出中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層分一線二線是在1953年。不同的是，鄧小平的談話認(rèn)為在1953年底，而《劉少奇?zhèn)鳌穭t指出是在1953年下半年。這種不同，并不意味著兩條材料的說法矛盾，而是反映出毛澤東在1953年下半年有可能不止一次提出過中央最高領(lǐng)導(dǎo)層分一線二線的問題。

中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層分一線二線，是什么涵義？按照毛澤東1965年10月25日在中央工作會議上的說法，所謂一線就是主持中央日常工作，二線就是不主持日常工作，政治局常委中，他處在第二線，其他同志處在第一線。根據(jù)這一說法，再結(jié)合“文革”前中共中央政治局常委分工的情況，我們可以對一線二線的涵義做出一個更為具體和確切的概括，其內(nèi)容如下：

第一，政治局常委分一線二線，毛澤東處于第二線，其他政治局常委處于第一線；

第二，毛澤東處于第二線，就是不主持中央日常工作，中央日常工作由處于第一線的政治局常委主持；

第三，劉少奇和鄧小平是主持中央第一線工作也即中央日常工作的兩個主要領(lǐng)導(dǎo)人。

但筆者認(rèn)為，1953年下半年毛澤東最初提出中央領(lǐng)導(dǎo)層分一線、二線的問題時，他所謂的退居二線，不僅僅是不主持中央日常工作，因為在1953年之前，中央日常工作就經(jīng)常由劉少奇主持，如果僅僅是不主持中央日常工作，并沒有必要專門提出這個問題。1959年4月15日，毛澤東在第十六次最高國務(wù)會議上，解釋為什么提名劉少奇為國家主席候選人時說過這樣一段話：“因為我們共產(chǎn)黨內(nèi)主持工作的，我算一個，但是我是不管日常事務(wù)的，有時候管一點，有時候不管。經(jīng)常管的是誰呢？是少奇同志。我一離開北京，都是他代理我的工作。這已經(jīng)是多年了，從延安開始就是如此，現(xiàn)在到北京已經(jīng)二十年了?！眝

由此可見，1953年下半年毛澤東提出的所謂退居二線，除了不主持中央日常工作外，還包含更深刻的涵義。筆者認(rèn)為，這就是在適當(dāng)?shù)臅r候從黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的職位上退下來，說得更明確一點，就是在適當(dāng)?shù)臅r候辭去黨中央主席和國家主席（在1954年9月前是中央人民政府主席）的職務(wù)，以黨中央名譽(yù)主席的身份繼續(xù)參加黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)工作。這一點，可從下述幾個方面的材料看出：

第一，曾長期擔(dān)任毛澤東機(jī)要秘書的葉子龍回憶說：“記得斯大林去世前后，他曾當(dāng)著我的面說過：斯大林太累了，高處不勝寒啊！我也不想當(dāng)主席了。”vi斯大林去世是在1953年3月，因此毛澤東在1953年下半年提出中央分一線、二線的問題，與他向葉子龍所說不想當(dāng)主席了的話，應(yīng)是有聯(lián)系的。

第二，葉子龍還回憶說：高饒事件發(fā)生后，大約在1954年底或1955年初，毛澤東曾對他說，高崗就是想當(dāng)國家主席，但他不合適，國家主席必須承擔(dān)很大的責(zé)任，必須由有威望的人來擔(dān)任。毛澤東還表示：“我老了，不適合當(dāng)國家主席了，我也不想當(dāng)這個主席。”vii

第三，中共八大召開之前，毛澤東曾向中共中央提出過他辭出黨中央主席和國家主席的問題。1956年在北戴河召開的一次有幾十人參加的中央高層會議上，還對這個問題進(jìn)行過討論。討論的結(jié)果是：對毛澤東辭出國家主席的要求，“大家認(rèn)為可行”；對毛澤東辭去黨中央主席的要求，“也認(rèn)為將來適當(dāng)時機(jī)可行，只時暫時還不可行”viii.第四，中共八大通過的黨章，增加了“中央委員會認(rèn)為有必要的時候，可以設(shè)立中央委員會名譽(yù)主席一人”這樣一款。八大召開期間，毛澤東在會見外國共產(chǎn)黨代表團(tuán)時，對這款新的內(nèi)容做過解釋。他說：“我本想辭掉主席的職務(wù)，想干個名譽(yù)主席。這次黨章草案中有一條，必要時可以設(shè)名譽(yù)主席。我這是準(zhǔn)備后事?，F(xiàn)在同志們都不贊成我下臺，我說，拖幾年也可以。所以，設(shè)了四個副主席?，F(xiàn)在還是逃不脫。我的方針是兩個主席都辭掉?！眎x

“兩個主席都辭掉”，至少在中共八大召開前的一段時間內(nèi)，是毛澤東退居二線的一層重要涵義。但中共八大后，由于種種復(fù)雜原因，毛澤東改變了原來的設(shè)想，在1959年4月不再擔(dān)任國家主席之后，對辭去黨中央主席的事不再提及，退居二線也就成了比較含糊的不主持中央日常工作。二、一線二線制度是什么時候形成的

關(guān)于一線二線制度形成的時間，在一些回憶錄中有各種各樣的說法。為了澄清這一問題，筆者查閱了中共中央文獻(xiàn)研究室編寫的《劉少奇年譜（1898－1969）》、《劉少奇?zhèn)鳌?、《毛澤東傳（1949－1976）》，試圖找到有助于說明這一問題的答案。但在這三本利用了大量中共中央檔案資料編寫而成的重要著作中，無一例外地都沒有劉少奇是什么時候正式開始主持中央第一線工作、毛澤東是什么時候正式退居第二線的記載。我認(rèn)為，這絕對不是編寫人員疏忽所至，合理的解釋只能是：在“文革”前，雖然事實上是劉少奇、鄧小平在中央一線主持工作，但中共中央從來沒有對一線二線制度做出過正式的成文的規(guī)定，對劉少奇從什么時候開始主持中央一線工作也從來沒有明確地以成文的形式做出過決定。南京大學(xué)歷史系教授高華在一次學(xué)術(shù)報告中講到“文革”前中共中央領(lǐng)導(dǎo)層分一線二線的制度具有模糊性，我很贊成這一說法。那為什么具有模糊性？就是因為對這一制度沒有做出過成文的規(guī)定，這一制度始終只是一個非正式的制度，它的內(nèi)容，它開始實施的時間，都是模糊的。羅德里克？麥克法夸爾費了很大功夫?qū)σ痪€二線制度開始實施的時間進(jìn)行探討，最后沒有得到明確的答案，原因即在于此。在一些直接或間接當(dāng)事人的回憶中，為什么對劉少奇、鄧小平從什么時候開始主持中央一線工作的問題說法各異？原因亦在于此。

所以，實際上不存在一條明確的時間界限，在此之前中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層沒有一線二線的劃分，在此之后就有一線二線的劃分。“文革”前事實上存在于中共中央政治局常委中的一線二線分工，是一種非正式的制度，這種非正式制度的形成，經(jīng)歷了一個漸進(jìn)的過程。這個過程有五個重要的關(guān)節(jié)點：

第一個關(guān)節(jié)點是1953年下半年，毛澤東提出中央領(lǐng)導(dǎo)層分一線二線的設(shè)想。這一設(shè)想提出后，中共中央的領(lǐng)導(dǎo)體制便開始進(jìn)行調(diào)整。1954年9月，中共中央建立秘書長會議制度，其內(nèi)容是在中央書記處下設(shè)立一個秘書長辦公會議，負(fù)責(zé)協(xié)助中央政治局和書記處研究和處理黨和群眾工作方面的日常事務(wù)，以及政治局和書記處交議和交辦的其他事項。毛澤東曾對時任中央秘書長的鄧小平說：“工作你們?nèi)プ?，然后都統(tǒng)一用中央的名義，政治局也好，書記處也好，不用秘書長的名義?！眡 什么工作？主要是日常工作。在此之前，中共中央書記處是事實上的政治局常委會，負(fù)責(zé)最高決策工作，同時又處理中央日常工作。在此之后，中央日常工作轉(zhuǎn)移到了秘書長辦公會議，秘書長辦公會議成為后來新的中央書記處的前身。秘書長會議制度建立后，中央領(lǐng)導(dǎo)層一線二線的分工已初現(xiàn)雛形。

第二個關(guān)節(jié)點是1956年9月召開的中共“八大”。在這次會議上及會議開過以后，毛澤東進(jìn)一步從中共中央的日常工作中擺脫出來，中央最高領(lǐng)導(dǎo)層一線二線的分工開始明朗化?！鞍舜蟆逼陂g，毛澤東有一次在接見外國友人的時候說，這次黨代表大會他是跑龍?zhí)?，唱戲的是劉少奇、周恩來、鄧小平等同志。xi事實也是如此，“八大”一些主要文件的起草，“八大”的幾個主要報告，都是劉、周、鄧等人做的。此外，為了適應(yīng)中央最高領(lǐng)導(dǎo)層一線二線的分工，按照毛澤東的提議，在“八大”上中共中央的領(lǐng)導(dǎo)體制也進(jìn)行了調(diào)整，這主要是建立了新的中央書記處，并且設(shè)置中央總書記一職，推選鄧小平擔(dān)任這一職務(wù)。xii 此外，在“八大”上，毛澤東再一次提出政治局常委分一線二線?！鞍舜蟆遍]幕以后，劉少奇、鄧小平實際上開始主持中央第一線工作。當(dāng)時中央的基本領(lǐng)導(dǎo)格局是：政治局會議主要由劉少奇主持，書記處會議主要由鄧小平主持，國務(wù)院則由周恩來主持。但毛澤東并沒有完全退出黨和國家第一線的領(lǐng)導(dǎo)工作，很多的重要決策，仍然由他主持作出，有不少時候，他甚至仍然在第一線主持工作。特別是人民公社化運動和“大躍進(jìn)”運動期間，更是如此。

第三個關(guān)節(jié)點是1959年4月劉少奇在第二屆全國人大一次會議上當(dāng)選為國家主席。劉少奇是繼毛澤東之后擔(dān)任這一職務(wù)的。不再擔(dān)任國家主席，是毛澤東決定逐漸退居二線的一個既定步聚。在此之后，國家事務(wù)方面第一線的領(lǐng)導(dǎo)工作，主要由劉少奇主持和負(fù)責(zé)，中央最高領(lǐng)導(dǎo)層一線二線的分工又朝前邁進(jìn)了一步。但是，毛澤東仍然沒有完全退出中共中央第一線的領(lǐng)導(dǎo)工作。在此之后至1962年初的“七千人”大會前，中共中央關(guān)于國際國內(nèi)的許多重要事務(wù)的決策，仍然是在毛澤東的主持下作出的。

第四個關(guān)節(jié)點是1962年1月11日至2月7日召開的中共中央擴(kuò)大的工作會議，即“七千人大會”。這次會議是為進(jìn)一步統(tǒng)一全黨的思想，加快國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的步伐而召開的。之所以說這次會議是一線二線制度形成的一個重要關(guān)節(jié)點，是因為以這次會議為起點，劉少奇實際上開始全面主持中央的黨政領(lǐng)導(dǎo)工作，自此以后直至“文革”發(fā)生，毛澤東基本上退出了中共中央第一線的領(lǐng)導(dǎo)工作。這次會議有一個不為人所注意但實際上非常重要的細(xì)節(jié)，即在會議閉幕的第二天，1962年2月8日晚，毛澤東即坐專列離開北京到外地去了。xiii此后，國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作主要在劉少奇的主持下進(jìn)行。他曾戲稱自己是“非常時期大總統(tǒng)”xiv.在劉少奇的主持下，相繼出臺了一系列調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的重要措施，有效地扭轉(zhuǎn)了極端困難的經(jīng)濟(jì)形勢。而在此之前的國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作，主要是在毛澤東的主持下進(jìn)行的。1961年中共中央制定的一系列重要文件，如《農(nóng)業(yè)六十條》、《工業(yè)七十條》、《高教六十條》，都是在毛澤東的主持下完成的。劉少奇真正主持國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作，是從“七千人大會”開始的。毛澤東在這次會議閉幕的第二天即離開北京去外地巡視，很有可能不是偶然的，而是有意識地擺出的一種退居第二線的姿態(tài)。

第五個關(guān)節(jié)點是1964年8月5日中共中央“四清”、“五反”運動指揮部的成立?！八那濉?、“五反”是毛澤東在對當(dāng)時中國的階級斗爭形勢做了過于嚴(yán)重的估計的情況下，所發(fā)動的一場政治運動。至少在1964年這一年，領(lǐng)導(dǎo)這場運動是中共中央的中心工作。對這場運動，毛澤東一直給予密切的關(guān)注和領(lǐng)導(dǎo)。但耐人尋味的是，在1964年8月5日，經(jīng)毛澤東同意，中共中央書記處開會作出決定，中央成立“四清”、“五反”運動指揮部，由劉少奇掛帥。xv在此之前，劉少奇雖然經(jīng)常主持中共中央日常工作，但中共中央從來沒有正式作出過決定，應(yīng)該在什么時候，什么問題上由劉少奇掛帥。即使是“七千人大會”后國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作，雖然毛澤東實際上已經(jīng)完全放手讓劉少奇主持，但也沒有給過劉少奇什么正式的名義?！坝蓜⑸倨鎾鞄洝?，這是在中共中央的決定中，第一次出現(xiàn)這樣的說法。雖然“掛帥”的范圍只限定于領(lǐng)導(dǎo)“四清”、“五反”，雖然在決定讓劉少奇“掛帥”后，毛澤東出于對“四清”、“五反”運動的重視，實際上并沒有退出這一運動第一線的領(lǐng)導(dǎo)工作，但不管怎么說，這都意味著毛澤東至少在名義上有意讓一線二線的分工進(jìn)一步明確，同時也在一定程度上說明劉少奇在黨內(nèi)的地位進(jìn)一步提高。如果不是在1964年底至1965年初，劉少奇與毛澤東在制定《二十三條》時發(fā)生意見分歧并產(chǎn)生沖突，這種一線二線制度漸進(jìn)形成的趨勢還會繼續(xù)下去。但是，由于在制定《二十三條》時劉少奇與毛澤東發(fā)生的分歧和沖突，使毛澤東產(chǎn)生了要在政治上把劉少奇搞掉的想法，因而直到1966年“文革”爆發(fā)，一線二線始終是一種非正式的而且沒有完全形成的制度。“文革”爆發(fā)后，隨著劉少奇和鄧小平這兩個在中央第一線主持工作的領(lǐng)導(dǎo)人被打倒，這種非正式的制度也被廢除。

毛澤東既然首倡中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層分一線二線，而且在“文革”前這種一線二線的分工又一直在實際上存在，毛澤東也認(rèn)為這是中央的一種領(lǐng)導(dǎo)制度，那為什么不對這種一線二線的制度作出明確的規(guī)定，讓它正式化呢？筆者認(rèn)為，這有兩個方面的原因：

第一，毛澤東所謂的退居二線，本來的涵義是辭去國家主席和中共中央主席這兩個職務(wù)，擔(dān)任中共“八大”黨章設(shè)立的黨中央名譽(yù)主席一職。按照毛澤東在“八大”前后的設(shè)想，他退居二線的第一步是辭去國家主席的職務(wù)，第二步是在中共“九大”辭去黨中央主席的職務(wù)，擔(dān)任名譽(yù)主席。只有在辭去黨中央主席后，他才算真正退居了二線。但由于后來“九大”沒有如期召開，毛澤東沒有辭去黨中央主席的職務(wù)，這也就意味著毛澤東始終沒有退到真正意義上的、他原來設(shè)想中的第二線，在此情況下，自然不可能對一線二線制度作出正式的成文的規(guī)定。

第二，中共“九大”沒有如期召開，這實際上意味著毛澤東改變了原來辭去黨中央主席，完全退居二線的想法。在這種情況下，如果對一線二線的制度作出正式規(guī)定，那實際上會成為對毛澤東的一種約束，他要再回到第一線主持工作，就會變得名不正言不順。這是毛澤東所不愿意看到的。在改變了辭去黨中央主席職務(wù)的想法以后，毛澤東既希望中央最高領(lǐng)導(dǎo)層有一線二線的分工，能讓他從繁重的日常工作中擺脫出來，同時又希望這種一線二線的分工制度具有相當(dāng)大的彈性，不要限制他在認(rèn)為必要的時候重新回到第一線主持工作。這一原因也使得中共中央不可能對一線二線的制度作出正式的成文的規(guī)定。

三、如何看待一線二線制度

毛澤東在1953年下半年提出中央領(lǐng)導(dǎo)層分一線二線，其初衷有好的一面。1966年10月25日，他在中共中央工作會議上說，他提出分一線二線，是想吸取斯大林的教訓(xùn)，提前培養(yǎng)接班人，讓他們樹立威信，以便在他逝世后，黨和國家最高權(quán)力發(fā)生交接時，能減少震動，有利于國家的安全。除此以外，他實際上還有一個沒有說出的考慮，即他在中共八大前后，曾設(shè)想過建立黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的退休制度。這種一線二線的劃分，在某種程度上也可以說是為建立這種退休制度而設(shè)計的。從這種一線二線分工的實際效果看，它具有一定的正面作用。首先，它的確在很大程度上培養(yǎng)了在中央一線主持工作的劉少奇、鄧小平等人全面領(lǐng)導(dǎo)黨和國家工作的才干?！拔母铩焙筻囆∑綇?fù)出，之所以能夠成為迅速成為中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，主持制定改革開放的政策，領(lǐng)導(dǎo)中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就，與他在“文革”前十年擔(dān)任中央總書記時期積累的工作經(jīng)驗和鍛煉出的領(lǐng)導(dǎo)才干是分不開的。第二，相對于毛澤東來說，劉少奇和鄧小平更年富力強(qiáng)一些，精力更充沛一些。中央政治局常委進(jìn)行一線二線的分工，由劉少奇和鄧小平在第一線主持工作，在一定程度上可以彌補(bǔ)毛澤東精力方面的不足，加強(qiáng)中央最高領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)力量，提高工作效率。

但是，這種一線二線的分工也產(chǎn)生了不好的后果。由于一線二線的分工并不是一種成文的正式制度，因此對一線二線的概念和兩者之間的權(quán)責(zé)劃分都不明確。沒有明確的權(quán)責(zé)劃分，是“文革”前毛澤東和在中央第一線主持工作的劉少奇、鄧小平產(chǎn)生矛盾的一個重要原因。1966年10月25日，毛澤東在中共中央工作會議上說，由于搞一線二線，出了相當(dāng)多的獨立王國。其實這在很大程度上是一種誤解。在不少情況下，毛澤東是把在第一線主持工作的領(lǐng)導(dǎo)人在正常范圍內(nèi)行使職權(quán)也當(dāng)成搞獨立王國了。這種誤解的產(chǎn)生，一個重要的原因就是這種一線二線分工的模糊性所導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不明確。這種誤解產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果，在很大程度上可以說，它是毛澤東發(fā)動“文革”的一個重要誘因。

“文革”前中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層實施一線二線分工所引發(fā)的嚴(yán)重后果給我們一個重要教訓(xùn)，這就是黨和國家的政治生活、政治運作必須制定明確的制度，必須嚴(yán)格地進(jìn)行制度化操作，必須有明確的權(quán)責(zé)界限的劃分。如果沒有規(guī)則，如果沒有制度可以遵循，那么黨內(nèi)難免由于這樣或那樣的問題產(chǎn)生矛盾和沖突。如果這種矛盾和沖突不能在制度的框架內(nèi)得到理性的解決，那又難免影響黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)，進(jìn)而影響國家的穩(wěn)定。

第四篇：解讀中共最高領(lǐng)導(dǎo)層工作機(jī)制 中央政治局常委會如何運作

解讀中共最高領(lǐng)導(dǎo)層工作機(jī)制 中央政治局常委會如

何運作

編者按: 2013年7月，清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼所著《中國集體領(lǐng)導(dǎo)體制》一書公開出版。在該書封面上，寫著“國內(nèi)外首部解讀中共中央政治局常委會工作機(jī)制的專著”。

南方周末經(jīng)中國人民大學(xué)出版社獨家授權(quán)，摘發(fā)該書的部分內(nèi)容，披露中央政治局常委會如何交接班，常委會日常工作的主要事項，以及常委會進(jìn)行集體決策的程序，等等。

在中國，領(lǐng)導(dǎo)人至少要跨越兩個重要的政治臺階，才能成為中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員。第一個臺階是擔(dān)任黨的省級書記；第二個臺階是擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)集體成員的主要助手，主要鍛煉崗位是中央政治局委員和候補(bǔ)委員、中央書記處書記和候補(bǔ)書記。

中國特色“集體領(lǐng)導(dǎo)制”如何確立

中共中央政治局常委會，政治創(chuàng)意和制度創(chuàng)新都源于毛澤東。

1956年，中共八大通過《中國共產(chǎn)黨章程》，毛澤東在考慮中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案時，提出增設(shè)中央政治局常務(wù)委員會，并提議由黨中央主席、副主席和中央書記處總書記，一起組成該委員會，作為中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心。1956年9月28日，中共八屆一中全會選舉了毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、陳云、鄧小平為中央政治局常委，構(gòu)成了第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心。

1959年后，毛澤東不再擔(dān)任國家主席。他提出分為“一線”和“二線”的設(shè)想，其中他本人退居“二線”。隨著毛澤東執(zhí)政時間延長和個人威望不斷提高，由集體領(lǐng)導(dǎo)變成了個人“最高指示”，使中央政治局常委會在一定程度上退化為傳達(dá)和執(zhí)行毛澤東個人指示的“辦事機(jī)構(gòu)”。

“文化大革命”后，華國鋒和鄧小平恢復(fù)中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度。1982年中共十二大通過的黨章規(guī)定，黨中央只設(shè)總書記，不再設(shè)主席、副主席。

十四屆一中全會對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度作了重要的改革：

首先，正式建立以中央政治局常委會為核心的“一元權(quán)力”結(jié)構(gòu)，不僅常開會，真正成為集體領(lǐng)導(dǎo)決策核心；

其次，根據(jù)黨中央和鄧小平的決定，實行黨的總書記、國家主席、軍委主席三位一體的領(lǐng)導(dǎo)體制；

再有，在中央政治局常委形成年齡梯隊。十四屆一中全會后的20年間，中國特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”逐漸鞏固完善。大體分為“兩步走”：第一步是中共十四屆、十五屆中央政治局七常委機(jī)制，第二步是中共十六屆、十七屆中央政治局九常委機(jī)制。

政治局常委會如何交接班

中共新一屆中央集體領(lǐng)導(dǎo)人或集體接班人的產(chǎn)生，既不是西方國家產(chǎn)生國家元首時像“空降兵”一樣一舉上臺，也不是像“文化大革命”中的政治新星王洪文那樣搞“火箭式”上臺，而是典型的“臺階式”，至少要跨越兩個重要的政治臺階，才能成為中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員。

第一個臺階是擔(dān)任黨的省級書記，在治理國家前，先接受治省的鍛煉和考驗。

截至2012年底，世界上人口上億的國家有11個，中國是世界上人口最多的國家。若以人口數(shù)達(dá)到6000萬作為大國標(biāo)準(zhǔn)，那么中國至少有8個省的人口達(dá)到或接近6000萬。除軍事和外交外，治理一個省就如同治理一個世界大國。擔(dān)任省級黨委書記就積累和具備了長期的地方執(zhí)政經(jīng)驗，這一臺階是他們成為中央領(lǐng)導(dǎo)人所需信息、知識、經(jīng)驗和能力的“加速積累期”。

第十五屆中央政治局常委7人，有5人擔(dān)任過省委書記、直轄市市委書記，比例為71.4%，具有地方省級工作經(jīng)驗的比例高達(dá)85.7%。第十六屆中央政治局常委9人，有6人擔(dān)任過省委書記、直轄市市委書記，比例為66.7%，具有地方省級工作經(jīng)驗的比例達(dá)77.8%。第十七屆中央政治局常委9人，有8人擔(dān)任過省委書記、直轄市市委書記，比例為88.9%。

第二個臺階是擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)集體成員的主要助手，也是“集體交接班”的過渡期。這個臺階的主要鍛煉崗位是中央政治局委員和候補(bǔ)委員、中央書記處書記和候補(bǔ)書記，作為中央政治局常委的主要助手。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，近幾屆中共中央政治局常委進(jìn)入當(dāng)屆常委會以前，接受“第二臺階”鍛煉的時長呈現(xiàn)出逐屆提高的趨勢。

在這一政治臺階上，即使那些仍擔(dān)任省級黨委書記的中央政治局委員，也有更多機(jī)會了解和分享中央領(lǐng)導(dǎo)集體是如何作出重大決策的。這如同他們的“實習(xí)期”和“預(yù)備期”，全面接受治黨治國理政之道之術(shù)的“強(qiáng)化訓(xùn)練”，為他們將來集體接班作各種政治準(zhǔn)備。

與此同時，中央政治局常委對他們還起到傳幫帶的指導(dǎo)作用，使他們盡快完成從地方負(fù)責(zé)人到中央領(lǐng)導(dǎo)人角色的轉(zhuǎn)變；這一階段還起著集體考察的作用，特別是政治考察，“包括政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性”。

通常情況下，只有走完之前兩個政治臺階之后，才能正式進(jìn)入中央政治局常委會，成為領(lǐng)導(dǎo)集體核心成員之一。

最后一個環(huán)節(jié)就是政治交接班，主要體現(xiàn)在中共全國代表大會的政治報告中。例如，胡錦濤曾擔(dān)任十六大報告起草組組長，在中央政治局常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，直接負(fù)責(zé)起草十六大報告，經(jīng)過一年左右的時間，正式提交十六大，經(jīng)大會批準(zhǔn)之后，成為十六屆黨中央治黨、治國、治軍的路線和綱領(lǐng)。這就在實際上完成了政治交接班任務(wù)，從而保證黨的思想路線、政治路線和組織路線的連續(xù)性、繼承性和創(chuàng)新性，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。

常委會如何協(xié)作和調(diào)研

自十六屆一中全會開始，正式形成了中央政治局九常委分別代表黨和國家主要機(jī)構(gòu)。以第十六屆、十七屆中共中央政治局常委會為例，九位常委之間的溝通、協(xié)商、協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在如下兩個方面：

各常委個人之間的協(xié)作關(guān)系，通常由個人之間交流協(xié)商來實現(xiàn)。

各常委所代表的機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作關(guān)系，由各機(jī)構(gòu)黨組向中央（中央政治局常委會）提交報告，研究重大決策。如十六屆、十七屆中央政治局常委會所代表的中樞機(jī)構(gòu)共有八個，分別是中共中央委員會、全國人大、國務(wù)院、中央軍委、全國政協(xié)、中央紀(jì)委、中央宣傳口、中央政法委。在中央政治局常委會上，每個常委不僅代表個人發(fā)表意見，還要代表各機(jī)構(gòu)發(fā)表重要意見。一旦中央政治局常委會集體決定，各方機(jī)構(gòu)就須照辦，各位常委直接向所在機(jī)構(gòu)（黨組）傳達(dá)這一決定，根據(jù)分工各自采取行動。

毛澤東最早提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷；1992年鄧小平以84歲高齡視察南方，闡述了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理論原則，促進(jìn)了改革開放；十五屆中央政治局七位常委到全國各地考察、調(diào)研237次，人均達(dá)34次。

第十六屆中央政治局常委繼承了十五屆的傳統(tǒng)，五年間九位常委到全國各地調(diào)研考察累計達(dá)352次，人均達(dá)到39次；十七屆中央政治局常委會九位領(lǐng)導(dǎo)人在2007年10月至2011年8月不到四年的時間里，國內(nèi)考察調(diào)研次數(shù)達(dá)到386次，人均43次。

調(diào)查研究還體現(xiàn)在對重大突發(fā)性公共事件或重大自然災(zāi)害的積極響應(yīng)。以2003年“非典”為例，當(dāng)年，第十六屆中央政治局九位常委有八人圍繞“非典”疫情防控工作前往地方進(jìn)行調(diào)研，累計次數(shù)達(dá)19次。

中央政治局常委還利用出訪國外進(jìn)行國際調(diào)查研究。十五屆中央政治局常委七位同志出訪次數(shù)達(dá)到224次，人均達(dá)32次，其中以國家主席出訪次數(shù)最多。十六屆中央政治局常委出國訪問的次數(shù)累計達(dá)到219次。

此外，領(lǐng)導(dǎo)人積極參加國際會議，十五屆中央政治局常委共計31次，十六屆中央政治局常委共計28次。

常委會如何決策

從中華人民共和國成立至今，中共政治決策機(jī)制的變化大致可以分為幾個不同階段：

第一階段（1949年到1957年）是決策制度化建立階段，這一階段是民主集中制執(zhí)行得較好的一段時期。

第二階段（1958年到1965年）是決策制度受到嚴(yán)重破壞階段。這一時期毛澤東在重大決策中的個人作用凸顯，其他領(lǐng)導(dǎo)成員的作用在下降。

第三階段（1966年到1976年）是非制度化時期，黨和國家政治生活中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制不斷受到削弱，以至被破壞。

第四階段（1977年到1991年）是重建民主決策、集體決策制度階段。鄧小平提出，各級黨委要真正實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。

第五階段（1992年至今）是集體決策科學(xué)化、民主化和制度化深化階段。江澤民提出了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策原則。

以中共第十六屆、十七屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體為例，集體決策機(jī)制的運行情況如下。國家決策體系分為“外腦”和“內(nèi)腦”：“外腦”由人民群眾、國內(nèi)外智庫（以國內(nèi)智庫為主）和地方四套班子（主要是省級，包括黨委、政府、人大和政協(xié)）組成，內(nèi)腦則是以中央政治局常委會為核心，包括國務(wù)院、全國人大和全國政協(xié)三大班子。

第一，黨中央工作的制度化、規(guī)范化。2002年12月2日，中共中央政治局會議通過了十六屆中央政治局工作規(guī)則，中央集體決策機(jī)制進(jìn)入了鞏固和完善的階段。2004年2月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，規(guī)定中央政治局向中央委員會全體會議報告工作。

中央政治局常委召開多次民主生活會議，并向中央政治局通報，聽取中央政治局成員的意見和建議。兩屆中央政治局還在每年9月定期召開會議，討論總結(jié)中央政治局前一年的工作。

第二，堅持重大問題集體討論、集體決策。在2003年年底召開的全國組織工作會議上，曾慶紅明確提出：在黨委內(nèi)部，書記是“班長”，重大問題由黨委集體作出決定?！凹w決策”就是在決策過程中“堅持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，而不是個人決定重大問題”。

第三，完善重大決策的規(guī)則和程序，建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯機(jī)制。2004年9月，十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。

第四，發(fā)揮民主黨派參政議政職能，重大事項與他們進(jìn)行政治協(xié)商。

2005年2月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，首次明確把“政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商”作為政治協(xié)商的重要原則。

中共中央同各民主黨派中央政治協(xié)商的內(nèi)容主要包括：中國共產(chǎn)黨全國代表大會、中央委員會的重要文件；

憲法和重要法律的修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開放的重要決定；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃；關(guān)系國家全局的一些重大問題；通報重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要協(xié)商的重要問題等。

從1990年到2006年年底，中共中央、國務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的協(xié)商會、座談會、情況通報會達(dá)230多次，其中中共中央總書記主持召開74次。第五，主動接受專家咨詢意見，發(fā)揮各類思想庫的作用。改革開放以來，各類專家和思想庫在決策咨詢中的作用越來越明顯，經(jīng)濟(jì)、社會、歷史、國際政治等方面專家學(xué)者頻頻為國家決策提供專業(yè)化的咨詢研究。

第五篇：國臺辦領(lǐng)導(dǎo)層調(diào)整

國臺辦領(lǐng)導(dǎo)層調(diào)整 李亞飛、龔清概任副主任（一覽表）

2013年11月08日14:57來源：人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京11月8日電(崔小粟)中央臺辦、國臺辦網(wǎng)站“辦領(lǐng)導(dǎo)”欄目今日更新，公布國臺辦領(lǐng)導(dǎo)層調(diào)整情況。主任助理李亞飛升任副主任，福建省政府黨組成員龔清概調(diào)任國臺辦副主任。

根據(jù)“辦領(lǐng)導(dǎo)”欄目今日顯示的信息，最新的國臺辦領(lǐng)導(dǎo)“配置”為“一正四副一助理”。分別為主任張志軍，副主任葉克冬、陳元豐、李亞飛、龔清概，主任助理龍明彪。原常務(wù)副主任鄭立中、副主任孫亞夫未出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)名單中。58歲的李亞飛在國臺辦任職已有20余年，2000年起擔(dān)任海協(xié)會秘書長。另據(jù)福建省政府發(fā)布消息稱，龔清概于今年10月起不再擔(dān)任福建省人民政府黨組成員，福建省平潭綜合實驗區(qū)管委會主任。

55歲的龔清概是福建石獅人。2010年2月，福建省平潭綜合實驗區(qū)成立，龔清概出掌管委會主任。平潭綜合實驗區(qū)位于臺灣海峽中北部，是大陸距臺灣本島最近的地區(qū)。

福建省委組織部部長姜信治評價龔清概在平潭工作期間的表現(xiàn)時曾表示，龔清概同志在平潭任職三年期間，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)班子成員“大力度超常規(guī)推進(jìn)平潭開發(fā)建設(shè)，創(chuàng)造了平潭速度、平潭質(zhì)量和平潭效益”。