第一篇：基層人大開展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告

我區(qū)自2001年設(shè)立街道人大工委以來，各街道人大工委在區(qū)人大常委會(huì)和各街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)各街道辦事處的全面工作實(shí)施了積極有效的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。2002年3月，我區(qū)又出臺(tái)了《街道人大工委工作暫行規(guī)定》，對(duì)街道人大工委更好地履行職能、發(fā)揮監(jiān)督作用提出了更明確的要求。

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站在手，寫作無憂!]

對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算實(shí)施監(jiān)督是各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，作為區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，如何對(duì)本街道辦事處的財(cái)政預(yù)算開展監(jiān)督？是一項(xiàng)需要認(rèn)真研究和積極探索的工作。本文想就街道人大工委開展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作的法律依據(jù)、現(xiàn)實(shí)作用、我區(qū)這項(xiàng)工作的現(xiàn)狀及存在問題、下一步這項(xiàng)工作如何加強(qiáng)和完善等問題談一些粗淺的認(rèn)識(shí)和看法，以利共同探討。

街道人大工委開展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作是法定的職責(zé)，也是現(xiàn)實(shí)的要求

《預(yù)算法》規(guī)定，地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算。街道人大工委作為區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，通過授權(quán)（如我區(qū)制定《街道人大工委工作暫行規(guī)定》），完全可以履行這一法定職責(zé)，在這里，監(jiān)督的不是總預(yù)算，而是部門預(yù)算，街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，它的預(yù)算是總預(yù)算的組成部分，等同于部門預(yù)算。

我區(qū)的街道辦事處大都是由原來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改建制而成立的，原為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）時(shí)，都有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)和人大主席團(tuán)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督工作是不存在問題的。改成街道辦事處的建制后，因?yàn)椴皇且患?jí)政權(quán)，不設(shè)人民代表大會(huì)和人大主席團(tuán)，所以人大對(duì)街道的各項(xiàng)監(jiān)督很難落到實(shí)處，而且我區(qū)各街道每年的資金總量少的有幾千萬，多的約兩個(gè)億，當(dāng)初我區(qū)設(shè)立街道人大工委的初衷主要就在于此，覺得這么大的資金量必須要置于人大的監(jiān)督之下。

我區(qū)街道人大工委開展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及存在問題

前不久，我區(qū)召開街道人大工委例會(huì)，交流了對(duì)街道財(cái)政預(yù)算實(shí)施監(jiān)督的作法和經(jīng)驗(yàn)。近三年來，各街道人大工委對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，不同程度地取得了一定的效果。歸納一下主要作法有以下幾點(diǎn)：

1.監(jiān)督的組織形式：各街道做法不一，有的和紀(jì)委一道成立五人監(jiān)督小組；有的是工委牽頭，組織部分代表成立小組：也有的是專職人員（含兼職秘書）自行開展活動(dòng)。

2.年初聽取預(yù)算編制情況的匯報(bào)，這時(shí)預(yù)算已經(jīng)批準(zhǔn)，主要是了解預(yù)算的安排情況，做到心中有數(shù)。也有的街道嘗試在上一年的編制部門預(yù)算階段提前參與，了解編制方法、編制內(nèi)容，提出意見，幫助把關(guān)。

3.每月審查一次預(yù)算收支報(bào)表，了解執(zhí)行進(jìn)度。也有的是直接去財(cái)政所詢問情況，或聽取負(fù)責(zé)人匯報(bào)。

4.每半年聽取一次預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行分析，針對(duì)存在問題提出改進(jìn)建議。也有的按季度聽取預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，不少街道人大工委還參加辦事處召開的稅收分析會(huì)，一起分析經(jīng)濟(jì)形式，解決征收難點(diǎn)，促進(jìn)收入任務(wù)的完成。

5.與街道內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，部分街道人大工委利用內(nèi)審機(jī)構(gòu)的力量，對(duì)下屬社區(qū)（村）的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督。有的是實(shí)行“先審計(jì)、后入賬”制度，有的是實(shí)行定期審計(jì)制度。

6.每年安排一至兩位街道辦事處副主任進(jìn)行“述職評(píng)議”，就其分管工作(含經(jīng)濟(jì)責(zé)任)向代表匯報(bào)履職情況，接受代表評(píng)議。

三年來的實(shí)踐還是取得了一定成效的，主要成效有以下幾點(diǎn)：

1.首先是在街道的干部群眾中形成了這樣一種印象，街道財(cái)政預(yù)算是有人監(jiān)督的，管錢、用錢的人有一種約束感；有意見的人有了一個(gè)反映的渠道?？陀^上促進(jìn)了辦事處依法理財(cái)、依法行政。

2.在預(yù)算的編制上，不少街道人大工委在充分聽取了代表意見的基礎(chǔ)上，提出了很好的建議。如：預(yù)算收入應(yīng)包含預(yù)算內(nèi)、外資金、土地補(bǔ)償資金、其他資金等收入，編制綜合預(yù)算；在支出的安排上，如何樹立正確的政績觀的問題；“為民辦實(shí)事”要辦實(shí)辦好；支出要重點(diǎn)保證教育、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障等。這些建議都得到重視或被采納。

3.在預(yù)算的執(zhí)行上，許多街道人大工委力求監(jiān)督到位，而不是避重就輕、流于形式。如鐵心橋街道人大工委重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督辦事處的非生產(chǎn)性支出，使得該項(xiàng)支出今年1-6月份比去年同期下降56.4；雨花新村街道人大工委重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)弱勢群體的低保資金發(fā)放，定期檢查、審核，還定期深入到低保戶家中調(diào)查、了解，受到各方好評(píng)。

由于缺乏規(guī)范，缺乏經(jīng)驗(yàn)，在這項(xiàng)工作的實(shí)踐過程中，全區(qū)各街道發(fā)展不夠平衡，還存在許多不足：

1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員不適應(yīng)監(jiān)督的要求。各街道人大工委成立初期，只有一至兩名專職副主任，配備一名專職或兼職秘書。且大多數(shù)都不太熟悉財(cái)經(jīng)工作，專業(yè)知識(shí)缺乏，對(duì)預(yù)算監(jiān)督感到無從下手，2.因

為前款提到的原因，有些街道人大工委這項(xiàng)工作的開展往往流于形式，只限于聽聽匯報(bào)、看看報(bào)表，提不出中肯的意見和建議，監(jiān)督難以收到實(shí)效。特別是在一些重大項(xiàng)目的確定和較大數(shù)額的支出上，街道人大工委的“話語權(quán)”份量不夠。

3.缺乏一個(gè)規(guī)范的監(jiān)督制度?？陀^上是國家的《監(jiān)督法》出臺(tái)滯后，在監(jiān)督的內(nèi)容上、監(jiān)督的方法上、監(jiān)督的程序上沒有一個(gè)統(tǒng)一的明確規(guī)定，無法使街道財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督做到法律化、規(guī)范化、制度化

4.沒能很好地借用審計(jì)力量。各街道大都設(shè)有內(nèi)審機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)可以適當(dāng)?shù)亟栌脤徲?jì)力量和利用審計(jì)成果。

繼續(xù)實(shí)踐，積極探索，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善街道人大工委對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督工作

可以肯定，這項(xiàng)工作的三年實(shí)踐有一定的積極意義，是我區(qū)人大常委會(huì)履行監(jiān)督職能的一個(gè)組成部分。有成績，有不足，需要我們不斷地積極探索，不斷地加以完善，不斷地加強(qiáng)實(shí)踐，使街道財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。筆者建議，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：

1.擺正位置,處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。街道人大工委是在區(qū)人大常委會(huì)和街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下行使各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)力的，因此，必須遵從區(qū)人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排、圍繞黨工委的中心工作來開展工作。監(jiān)督中，注意協(xié)調(diào)好與街道辦事處的關(guān)系，本著“補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)”的原則，出以公心，依法監(jiān)督。一切從有利于本街道的社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展出發(fā)。

2.明確監(jiān)督主體，集體行使監(jiān)督權(quán)力。今年初，我區(qū)人大常委會(huì)為各街道人大工委健全了組織，配齊了工委委員（5-6名），這就解決了人手不足的問題，可以有相對(duì)固定的人員來開展日常監(jiān)督活動(dòng)。同時(shí)，要注意發(fā)揮人大代表的作用，可以邀請(qǐng)部分代表列席工委研討財(cái)經(jīng)工作的會(huì)議，或者參加一些專項(xiàng)審查、專項(xiàng)調(diào)研，注意聽取他們的意見。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督本領(lǐng)。街道人大工委成員在學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想等政治理論的同時(shí)，都要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，要熟悉有關(guān)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，特別是《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》中的有關(guān)內(nèi)容，要對(duì)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理方面的有關(guān)知識(shí)能熟練掌握；上級(jí)人大也要適時(shí)舉辦一些相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以提高大家的監(jiān)督能力。

4.在參與和審查部門預(yù)算的編制時(shí)，要提前介入。注意把握預(yù)算編制是否符合預(yù)算制度改革的要求：實(shí)施綜合預(yù)算，推行零基預(yù)算，實(shí)行細(xì)化預(yù)算等；是否貫徹了“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則以及“量入為出、不搞赤字”的原則等等。細(xì)化的部門預(yù)算表要逐步做到在人代會(huì)期間發(fā)給代表審議。

5.在日常的預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督中，一是堅(jiān)持月報(bào)審查制度，街道財(cái)務(wù)部門應(yīng)按期向街道人大工委報(bào)送預(yù)算收支月報(bào)表，審查中注意表的平衡關(guān)系，表與表的銜接關(guān)系，當(dāng)月和當(dāng)期的執(zhí)行進(jìn)度。各款支出有無違反預(yù)算安排等；二是每半年聽取一次辦事處預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，重點(diǎn)審查收支任務(wù)的完成情況，收支數(shù)字是否按規(guī)定的口徑編列（有否預(yù)撥、以撥代支等），各項(xiàng)收支的真實(shí)性、合法性，支出的使用效益，是否按預(yù)算支出，?？钍欠駥Ｓ?，結(jié)轉(zhuǎn)資金有否擴(kuò)大，結(jié)余是否真實(shí)，預(yù)算外資金中的往來款項(xiàng)是否及時(shí)清理等；三是對(duì)一些重大項(xiàng)目資金的使用和重點(diǎn)領(lǐng)域的支出要實(shí)行跟蹤監(jiān)督，每年可選擇1-3個(gè)項(xiàng)目組織專題調(diào)研或?qū)ｍ?xiàng)督查，邀請(qǐng)代表參加，重點(diǎn)是監(jiān)督審議資金使用效果。

6.預(yù)算調(diào)整街道本不涉及，但我區(qū)人大常委會(huì)制定的《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的決定》中規(guī)定，“┄┄如部分變更或者調(diào)整數(shù)占被變更或者調(diào)整數(shù)額的百分之十以上的（指科目之間調(diào)劑），應(yīng)┄┄經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整或變更”。因此，這也是街道人大工委監(jiān)督的一項(xiàng)內(nèi)容。關(guān)于決算，因?yàn)椴块T預(yù)算的執(zhí)行數(shù)和決算數(shù)基本一致，所以本文沒有提及。

7.合理借用審計(jì)力量，協(xié)助監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，可以指定街道內(nèi)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并向街道人大工委匯報(bào)；對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)資金可以要求其作專題審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，可以使結(jié)論更加準(zhǔn)確、詳實(shí)。

8.在對(duì)街道辦事處副主任的“述職評(píng)議”中，應(yīng)側(cè)重要求其對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況、分管工作中的專項(xiàng)資金的使用情況及效果等，向代表如實(shí)匯報(bào)，接受評(píng)議。

9.關(guān)于下屬社區(qū)（村）的財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督，筆者認(rèn)為其屬于基層民主自治組織，應(yīng)實(shí)行“財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)”，不必作為街道人大工委的工作重點(diǎn)。

10.期望全國人大的《監(jiān)督法》盡早出臺(tái)，并制定相關(guān)的《實(shí)施細(xì)則》，以便有法可依，使街道財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督工作真正做到法律化、規(guī)范化、制度化。

限于筆者的能力和水平，本文難免許多錯(cuò)失疏漏之處，歡迎大家批評(píng)指正。讓我們一起努力實(shí)踐，共同探索，使街道人大工委對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督工作得到加強(qiáng)，更加完善。

第二篇：淺談縣級(jí)人大如何加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督

淺談縣級(jí)人大如何加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督

內(nèi)容摘要：審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。在新形勢下，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督已成為各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。但由于多方面的原因，縣級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督仍處于程序性層面，監(jiān)督效果不夠明顯。文章在分析縣級(jí)人大在本級(jí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督中存在的主要問題基礎(chǔ)之上，認(rèn)真分析了問題的原因所在，并提出了一定的對(duì)策與思考。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)人大 財(cái)政預(yù)算 監(jiān)督

我國憲法和相關(guān)法律把審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況列為各級(jí)人民代表大會(huì)的職能，把審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算調(diào)整列為各級(jí)人大常委會(huì)的職能。審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，也是人民當(dāng)家作主、管理國家經(jīng)濟(jì)事務(wù)的具體體現(xiàn)?？h級(jí)人大依法對(duì)財(cái)政預(yù)算實(shí)施審查監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義和重要作用。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的完善和社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，在努力構(gòu)建和諧社會(huì)和建立公共財(cái)政框架的新形勢下，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督已成為各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。目前，各級(jí)地方人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算的審批監(jiān)督力度正在逐步加強(qiáng)，但由于多方面的原因，縣級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督仍處于程序性層面，監(jiān)督效果不夠明顯，縣級(jí)人大對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督還存在著嚴(yán)重的問題。

一、縣級(jí)人大在財(cái)政預(yù)算監(jiān)督中存在的主要問題

（一）在審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算方面，仍處于程序化層面。目前，我國縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的通常做法是，先由黨委、政府制定預(yù)算，再由人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。這樣，常委會(huì)組成人員就不便對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行深入審查，也不可能對(duì)預(yù)算草案提出一些實(shí)質(zhì)性的意見，加之政府提交人大常委會(huì)審議的預(yù)算報(bào)告較為籠統(tǒng)，使人大常委會(huì)監(jiān)督成了“內(nèi)行說不清，外行聽不懂”，客觀上流于形式的程序性監(jiān)督，削弱了人民當(dāng)家作主的地位。

（二）在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。縣級(jí)人大審議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，由于受中心工作、重點(diǎn)任務(wù)等不確定因素影響，政府在執(zhí)行中隨意性較大，加上預(yù)算資金沒有落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，導(dǎo)致“部門申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，人大常委會(huì)對(duì)政府的這種做法也只能被動(dòng)地采取事后“追認(rèn)”的監(jiān)督形式，使得整個(gè)監(jiān)督處于被動(dòng)狀態(tài)。在監(jiān)督工作實(shí)踐中，常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運(yùn)用得多，而詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，以及罷免等硬性監(jiān)督手段根本沒有得到有效使用或使用不多，致使監(jiān)督力度不大，效果不明顯。在監(jiān)督過程中，一些視察和執(zhí)法檢查，形式上轟轟烈烈，實(shí)際上只是一般性地走走看看，發(fā)發(fā)議論，缺乏深入的調(diào)查研究，缺少具有針對(duì)性的意見、建議，監(jiān)督工作重形式輕實(shí)效，監(jiān)督力度不大，從而影響了人大監(jiān)督制約的權(quán)威性。

（三）監(jiān)督水平有限，監(jiān)督效果不明顯。從目前的狀況來看，我國縣級(jí)人大缺乏足夠的力量和專業(yè)水平開展經(jīng)常性監(jiān)督。由于相關(guān)工作人員普遍專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)性知識(shí)缺陷大，使權(quán)力機(jī)關(guān)既難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行全面深入的研究，又難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督。人大監(jiān)督通常是會(huì)議聽取報(bào)告多、調(diào)查研究少，事后監(jiān)督多、提前介入少?？h級(jí)人大緊緊依靠自身力量審查批準(zhǔn)政府財(cái)政預(yù)算、決算時(shí)，難免流于形式，監(jiān)督效果不佳。

二、縣級(jí)人大在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中監(jiān)督不力的主要原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)督權(quán)力弱化。無論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、監(jiān)督者，還是被監(jiān)督者，對(duì)地方人大的監(jiān)督職能認(rèn)識(shí)不夠。特別是一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國家根本政治制度學(xué)習(xí)不夠，擔(dān)心人大過多過強(qiáng)的監(jiān)督會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有從國家根本政治制度的角度和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督工作。一些被監(jiān)督者法治觀念淡薄，人治思想、特權(quán)思想嚴(yán)重，不愿接受包括人大監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督，在思想上抵觸人大監(jiān)督，在行為上規(guī)避人大監(jiān)督。一些地方人大在開展監(jiān)督工作中沒有擺正自己的位置，一味地迎合地方政府，大多從支持配合方面考慮，而忽略人民賦予的監(jiān)督權(quán)，甚至明知地方政府財(cái)政預(yù)算存在問題，也不敢正面提出來，使監(jiān)督工作處于被動(dòng)局面，監(jiān)督權(quán)利受到弱化。

（二）法律法規(guī)不健全，監(jiān)督立法滯后。隨著形勢的發(fā)展，憲法、地方組織法、選舉法、代表法中關(guān)于人大自身建設(shè)方面的規(guī)定，很多條款已經(jīng)不適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，需要進(jìn)一步細(xì)化或做出新的規(guī)定。已有的法律法規(guī)操作性不強(qiáng)，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，有的規(guī)定過于籠統(tǒng)，給執(zhí)法者適用法律留下了過大的自由裁量權(quán)，有的立法“撞車”，相互不銜接、不配套，造成執(zhí)法混亂，有的立法部門色彩濃厚，導(dǎo)致各自為政，有的立法過于超前，執(zhí)法條件不具備，致使良好的立法愿望不能實(shí)現(xiàn)。這些情況，既嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又給地方人大監(jiān)督帶來了一定的難度。另外，規(guī)范人大監(jiān)督程度和監(jiān)督方式方面的立法滯后。地方組織法只對(duì)人大監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和形式做了原則規(guī)定，對(duì)不監(jiān)督或不服從監(jiān)督行為沒有規(guī)定迫究責(zé)任，致監(jiān)督主體不愿或不敢大膽行使監(jiān)督，監(jiān)督對(duì)象借口法律依據(jù)不足抵制或消極對(duì)待人大監(jiān)督。

（三）專業(yè)人員缺乏，監(jiān)督力量不足。預(yù)算的審批監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、法律性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的工作，但目前縣級(jí)人大普遍面臨著專業(yè)人才缺乏的難題?？h級(jí)人大常委會(huì)日常監(jiān)督主要由財(cái)經(jīng)辦負(fù)責(zé)，而財(cái)經(jīng)辦又存在人員少、對(duì)口聯(lián)系部門多等困難，加上缺乏精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，在時(shí)間上、技術(shù)上和人力上都難以提出有效的意見建議。從常委會(huì)組成人員、人大代表的專業(yè)素質(zhì)來看，經(jīng)濟(jì)知識(shí)較為缺乏，使人大常委會(huì)既難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行全面深入的研究，又難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的有效跟蹤監(jiān)督。一方面縣級(jí)人大缺乏具有財(cái)經(jīng)類的專業(yè)人才，另一方面由于多種因素的制約，縣級(jí)人大在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面存在一定的困難。因此，縣級(jí)人大工作班子的現(xiàn)有力量，還無法為人大及其常委會(huì)認(rèn)真行使財(cái)政監(jiān)督權(quán)提供有效的、高質(zhì)量的服務(wù)。對(duì)于一些復(fù)雜的預(yù)算，很難做到深入調(diào)查和透徹審議。

三、加強(qiáng)縣級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的對(duì)策與思考

（一）更新財(cái)政預(yù)算監(jiān)督理念。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好監(jiān)督工作的根本保證。人大及其常委會(huì)監(jiān)督的職能作用與我們黨實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值目標(biāo)，從根本上講是一致的。因此，只有與黨保持統(tǒng)一，才能保證人大監(jiān)督職能的正確政治方向，這一點(diǎn)不能有絲毫的動(dòng)搖。但是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是單純的絕對(duì)服從，而是應(yīng)該自覺地按照黨的路線、方針、政策，制定監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想，把握監(jiān)督工作的政治方向，完善人大監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，積極爭取市委對(duì)人大監(jiān)督工作的重視和支持，圍繞市委中心工作開展監(jiān)督活動(dòng)，從根本上保證人大監(jiān)督職權(quán)的有效行使?？h級(jí)人大要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和改善預(yù)算監(jiān)督是當(dāng)前必須要認(rèn)真做好的一項(xiàng)工作，在財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作中，面對(duì)法律相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，要樹立新的預(yù)算監(jiān)督理念，即財(cái)政預(yù)算監(jiān)督應(yīng)做到合法性審查與合理性審查并重，注重監(jiān)督政府財(cái)政預(yù)算運(yùn)行中的情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促政府加以改進(jìn)，以提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的質(zhì)量，使預(yù)算審批監(jiān)督規(guī)范化、制度化。

（二）嚴(yán)把預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整關(guān)。首先，要督促政府及財(cái)政部門盡快改革預(yù)算編制方式，實(shí)現(xiàn)功能預(yù)算到部門，深化和規(guī)范部門預(yù)算，并實(shí)行綜合預(yù)算和零基預(yù)算，統(tǒng)一安排預(yù)算內(nèi)外資金。完善部門預(yù)算是進(jìn)一步加強(qiáng)人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的有效措施，做好這項(xiàng)工作，既有利于促進(jìn)政府依法行政、依法理財(cái)，也有利于縣級(jí)人大常委會(huì)在審查批準(zhǔn)預(yù)算時(shí)，知道哪個(gè)部門有多少人、干多少事、花多少錢，錢怎么花，花在哪里，績效如何。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有列入預(yù)算范圍的開支，一律不得開支。嚴(yán)把這一關(guān)口，防止既成事實(shí)，先發(fā)生支出，后列入調(diào)整預(yù)算的情況發(fā)生。再次，要建立和完善預(yù)算監(jiān)督制度和辦法，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督。縣級(jí)人大應(yīng)要求財(cái)政部門建立財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況按月報(bào)告制度，并定期聽取財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，必要時(shí)，可授權(quán)財(cái)經(jīng)辦對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的重大事項(xiàng)開展專題調(diào)查，為縣級(jí)人大審議批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案提供依據(jù)。

（三）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)行真正的“內(nèi)行監(jiān)督”。人大隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接影響到其財(cái)政監(jiān)督的水平和效果，因此，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升人大代表的整體素質(zhì)是縣級(jí)人大的當(dāng)務(wù)之急。首先，要加強(qiáng)對(duì)人大代表尤其是人大機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，組織人大機(jī)關(guān)工作人員、人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)理論和財(cái)政基本知識(shí)，解決聽不懂財(cái)政報(bào)告、看不懂財(cái)政報(bào)表、監(jiān)督無從下手等問題。其次，要積極引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次專業(yè)人才?？梢酝ㄟ^公開招考，選拔一批具有專業(yè)知識(shí)的大學(xué)畢業(yè)生或具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人員進(jìn)入人大，或者從政府經(jīng)濟(jì)部門選調(diào)部分從事財(cái)經(jīng)工作、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員到人大財(cái)經(jīng)或預(yù)算監(jiān)督部門工作，不斷優(yōu)化人大人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。再次，也可以借助外力，與其他相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)督。比如，與審計(jì)部門聯(lián)手，由其為代表提供與預(yù)算審議或監(jiān)督有關(guān)的、甚至是提出預(yù)算修訂案的服務(wù)，進(jìn)而借助他們的專業(yè)知識(shí)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，發(fā)揮他們的專長，幫助人大加強(qiáng)監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。

（四）健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立長效監(jiān)督機(jī)制。人大的監(jiān)督職權(quán)來自于人民群眾，依靠人民群眾的力量，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，受人民群眾監(jiān)督，這是做好監(jiān)督工作的根本原則。實(shí)踐證明，人大監(jiān)督工作越是公開、透明，民主程度越高，效果越明顯。實(shí)現(xiàn)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，必須增強(qiáng)預(yù)算的透明度，公開預(yù)算的情況，其目的就是讓全社會(huì)都來監(jiān)督收人和支出情況。為此，筆者建議在充分發(fā)揮人大常委會(huì)專業(yè)工作委員會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的職能外，應(yīng)把著力點(diǎn)放在支持和監(jiān)督審計(jì)部門對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督上，加大對(duì)審計(jì)結(jié)果的利用，加大督促檢查力度，并使處理意見落到實(shí)處。此外，還要支持監(jiān)察部門每一對(duì)重點(diǎn)部位專項(xiàng)資金使用情況的檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題，人大監(jiān)督及時(shí)公開處理。同時(shí)，還要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，使監(jiān)督的結(jié)果及時(shí)公開，從而進(jìn)一步加強(qiáng)人民對(duì)財(cái)政監(jiān)督的作用。

財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，它不僅需要廣泛的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，更需要長效的監(jiān)督機(jī)制來支持。我們相信隨著監(jiān)督理念的不斷深化，監(jiān)督水平的不斷提高和監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作一定會(huì)越來越讓人民滿意。

第三篇：關(guān)于全市街道人大工作開展情況的調(diào)研報(bào)告

隨著城市化步伐的加快，街道辦事處已經(jīng)成為城市政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和居民安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)。為全面了解我市街道人大工作開展情況，推動(dòng)全市街道人大工作的發(fā)展，X年X月X日—X日，市人大常委會(huì)副主任X率調(diào)研組一行，深入到各市（特區(qū)、區(qū)），通過實(shí)地調(diào)研、查閱資料、召開座談會(huì)等方式，對(duì)全市街道人大工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，圍繞街道人大工作的性質(zhì)和地位、職責(zé)和任務(wù)，全市街道人大的基本情況、存在的困難和問題、下一步的工作建議等方面形成了調(diào)研報(bào)告。

一、街道人大工作的地位、職責(zé)、任務(wù)

從制度設(shè)計(jì)上來看，地方組織法第五十三條和X省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例第二十九條對(duì)街道人大工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位、職責(zé)和任務(wù)等作出了規(guī)定，但過于籠統(tǒng)，街道人大工委作為上級(jí)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，既不像鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一樣具有獨(dú)立的工作職權(quán)，也不具有重大事項(xiàng)決定、監(jiān)督和選舉任免等地方人大的法定職權(quán)，而是必須經(jīng)過授權(quán)后才能代行上級(jí)人大常委會(huì)的部分職權(quán)。結(jié)合目前各地的實(shí)踐來看，街道人大工委具體主要承擔(dān)以下幾個(gè)方面的工作：

一是組織人大代表學(xué)習(xí)宣傳憲法、法律法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定；

宣傳人大制度和代表依法履職事跡；組織代表學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高代表的履職意識(shí)和履職能力。二是按照上級(jí)人大常委會(huì)的工作部署安排，結(jié)合本街道實(shí)際，制訂街道人大工委工作計(jì)劃，積極開展工作；負(fù)責(zé)組織和主持閉會(huì)期間代表活動(dòng)。三是組織人大代表通過召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、工作評(píng)議、調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、等形式，對(duì)街道辦事處和轄區(qū)內(nèi)政府派出機(jī)構(gòu)開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，協(xié)助政府推進(jìn)工作。四是組織人大代表對(duì)轄區(qū)內(nèi)財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治安、城市建設(shè)和管理、公共事務(wù)、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究，向上級(jí)人大常委會(huì)及有關(guān)部門反映情況，提出意見和建議。五是協(xié)助人大代表聯(lián)系選民和群眾，了解社情民意，反映人民群眾的意見和要求；負(fù)責(zé)組織代表向選民述職，接受選民評(píng)議。六是聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表，定期召開座談會(huì)，聽取和反映人大代表的意見和要求；安排和組織人大代表開展個(gè)人持證視察；接待和受理代表來信來訪；指導(dǎo)人大代表提好議案、建議、批評(píng)和意見；督促和檢查代表建議、批評(píng)和意見的辦理和落實(shí)，為代表履行職責(zé)服務(wù)。七是負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)出缺人大代表的補(bǔ)選工作。八是承辦上級(jí)人大常委會(huì)及其主任會(huì)議交辦的其他事項(xiàng)。

街道人大工委主要通過以下途徑和方法開展工作：一是聽取工作匯報(bào)。借以了解本轄區(qū)內(nèi)財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等方面工作開展的情況和街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)人員履職的情況等；二是開展視察調(diào)研。圍繞一定的議題加以組織，對(duì)某一方面工作的推進(jìn)有針對(duì)性地提出意見和看法，為黨委政府決策提供參考；三是開展執(zhí)法檢查。以檢查推進(jìn)法律法規(guī)的實(shí)施，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，促進(jìn)依法行政和公正司法水平的提高；四是開展專題調(diào)查。圍繞同級(jí)黨委的工作重心和政府的工作重點(diǎn)，以及人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，從中發(fā)現(xiàn)值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)、需要引起關(guān)注的方面、迫切需要解決的問題，為黨委的決策提供參考，為推進(jìn)政府工作提供支持；五是加強(qiáng)情況通報(bào)。就一些重大問題、重點(diǎn)工作的推進(jìn)等事先溝通，征求意見，推動(dòng)決策的民主化、科學(xué)化，提升政府決策的能力和水平；六是開展工作評(píng)議。工作評(píng)議是集聽取匯報(bào)、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等多種監(jiān)督形式于一身的綜合監(jiān)督方式，以此促進(jìn)政府及其工作部門轉(zhuǎn)變職能，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，更好地維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

二、全市街道人大工作的基本情況

全市共有街道辦事處X個(gè)，其中：六枝特區(qū)X個(gè)，有市、區(qū)兩級(jí)人大代表X名；盤州市X個(gè)，有六盤水市、盤州市兩級(jí)人大代表X名；水城區(qū)X個(gè)，有市、區(qū)兩級(jí)人大代表X名；鐘山區(qū)X個(gè)，有市、區(qū)兩級(jí)人大代表X名。X個(gè)街道共轄人口X萬人，其中人口最多的是鐘山區(qū)黃土坡街道，有X萬余人，人口最少的是水城區(qū)石龍街道，有X萬余人。

多年來，全市各街道人大不忘初心使命，堅(jiān)持為民情懷，積極搭建履職平臺(tái)，助推代表有效履職，較好地發(fā)揮了街道人大工委和人大代表在基層社會(huì)治理中的作用，強(qiáng)化國家治理體系在基層的保障作用。

（一）堅(jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)中心工作。

全市各街道人大工委始終堅(jiān)持同級(jí)黨工委和上級(jí)人大常委會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，為做好街道人大工作提供了根本保證。各街道黨工委重視和加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取人大工作情況匯報(bào)，研究解決工作中存在的問題。各街道人大工委牢固樹立為代表服務(wù)的意識(shí),堅(jiān)持服務(wù)中心工作，圍繞街道中心工作和群眾關(guān)切的重點(diǎn)難點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定工作計(jì)劃，充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督職能作用，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，履職盡責(zé)，完成街道黨工委交給的加強(qiáng)民主法治建設(shè)、密切聯(lián)系人民群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的工作，做到街道人大工作與黨工委、辦事處同心、同向、同頻，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、參與、支持的作用，保障街道黨工委重大決策的貫徹落實(shí)，助推轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。街道人大領(lǐng)導(dǎo)體制的另一方面是，堅(jiān)持和依靠上級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。全市各市（區(qū)、特區(qū)）人大常委會(huì)不僅有專人分管這項(xiàng)工作，而且在具體的工作中切實(shí)落實(shí)了保障措施，街道人大工委認(rèn)真辦理各市（區(qū)、特區(qū)）人大常委會(huì)交辦的監(jiān)督、代表選舉等方面的工作，圍繞各市（區(qū)、特區(qū)）人大常委會(huì)的有關(guān)議題做好相關(guān)工作，向上級(jí)人大常委會(huì)提出意見和建議等，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)人大常委會(huì)的決議決定，并按規(guī)定向常委會(huì)報(bào)告工作。

（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)工作提升。

各街道人大工委始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為干事創(chuàng)業(yè)、為民履職的立身之本，定期組織代表集中學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)憲法、代表法、組織法、監(jiān)督法等人大工作所必備的法律法規(guī)和議案建議撰寫等履職知識(shí)。通過集中培訓(xùn)與常態(tài)化學(xué)習(xí)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與調(diào)查研究相結(jié)合，走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合，推動(dòng)人大代表明確自身站位，牢記使命擔(dān)當(dāng)，提高代表的政治敏銳力和政治鑒別力，提升代表參與地方國家事務(wù)管理的能力和水平，廣泛聽取群眾意見，了解民情，反映民意，為履行好人大職能和代表職責(zé)打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，各街道人大工委結(jié)合實(shí)際，建立健全了人大工委例會(huì)、代表聯(lián)系選民、代表述職評(píng)議和人大工委議事規(guī)則等各項(xiàng)工作制度，使街道人大工委工作逐步走向制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）規(guī)范陣地建設(shè)，保障代表履職。

各街道人大工委將陣地建設(shè)作為人大代表履職的重要平臺(tái)，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為要求，制定和完善代表聯(lián)絡(luò)站工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)線下和線上代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)和管理，為聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行和代表履職活動(dòng)開展提供了有力保障。確保人大工作有隊(duì)伍、有陣地，有組織，保障人大工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效、推動(dòng)有力。結(jié)合街道實(shí)際，建立了代表聯(lián)系選區(qū)選民的長效機(jī)制，讓代表走進(jìn)居委會(huì)、走近群眾，保持與選區(qū)選民和人民群眾的密切聯(lián)系。

（四）積極履職盡責(zé)，助推高質(zhì)量發(fā)展。

各街道人大工委認(rèn)真擬定代表視察和專題調(diào)研活動(dòng)方案，精心組織人大代表開展調(diào)研、視察等活動(dòng)，以高度的政治責(zé)任感和對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，針對(duì)人居環(huán)境、老舊房屋整治、易扶搬遷安置點(diǎn)、水庫移民安置點(diǎn)、蔬菜基地建設(shè)等民生實(shí)事工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，積極建言獻(xiàn)策，反映群眾呼聲。認(rèn)真組織開展疫情防控、人居環(huán)境整治等執(zhí)法檢查，全面回應(yīng)群眾關(guān)切、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入發(fā)揮代表“五員”作用，及時(shí)了解群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，幫助群眾排憂解難，讓街道黨工委和辦事處能及時(shí)了解群眾所需、所想、所盼，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事，同時(shí)促使代表向群眾宣傳黨的路線方針政策，帶頭助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疫情防控、人居環(huán)境整治等工作，推進(jìn)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。深入開展“脫貧攻堅(jiān)·代表在行動(dòng)”“鄉(xiāng)村振興·代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，發(fā)揮代表在不同戰(zhàn)線、不同行業(yè)的表率和先鋒模范作用，使廣大人民群眾能夠真切感受到人大代表就在自己身邊，是他們和黨緊密聯(lián)系的紐帶，是幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決實(shí)際問題的貼心人。

三、街道人大工作存在的困難和問題

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，街道人大工委工作仍面臨不少的困難和問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

（一）法律依據(jù)不明晰，職權(quán)出現(xiàn)“虛置”。

地方組織法第五十三條規(guī)定“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會(huì)代表，組織代表開展活動(dòng)、反映代表和群眾的建議、批評(píng)和意見，辦理常務(wù)委員會(huì)交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作”。省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例沒有對(duì)地方組織法的規(guī)定作出進(jìn)一步具體的細(xì)化和明確。據(jù)此，街道人大工委的監(jiān)督事項(xiàng)只限于縣級(jí)人大常委會(huì)交辦的專項(xiàng)開展監(jiān)督，無監(jiān)督的自主權(quán)和主動(dòng)權(quán)，而縣級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督主要通過組織常委會(huì)組成人員開展會(huì)前調(diào)研，然后在常委會(huì)會(huì)議上聽取和審議相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告的方式進(jìn)行監(jiān)督，并且監(jiān)督的對(duì)象主要是“一府一委兩院”的工作。在實(shí)際工作中，要交辦某一項(xiàng)監(jiān)督工作給街道人大工委來實(shí)施，是不太可行的。地方組織法規(guī)定街道人大工委組織轄區(qū)內(nèi)的代表開展活動(dòng)，反映代表和群眾的建議、批評(píng)和意見，但因街道不是一級(jí)地方政府，沒有本級(jí)人大代表，只有縣級(jí)及以上的人大代表，組織代表開展活動(dòng)過程中收集到的屬街道辦事處職責(zé)范圍的意見和建議能否轉(zhuǎn)街道辦事處辦理，目前還沒有法律規(guī)定予以明確。以上情況，導(dǎo)致街道人大工委在監(jiān)督工作上存在“虛置”。

（二）思想認(rèn)識(shí)不到位，工作推進(jìn)緩慢。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，街道不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有本級(jí)人民代表大會(huì)，街道人大的工作性質(zhì)、地位和作用尚未得到足夠的重視和認(rèn)可，造成街道人大工作思路不清，缺乏良好的履職環(huán)境；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，街道人大工作職能有限，主要局限于“負(fù)責(zé)聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會(huì)代表，組織代表開展活動(dòng)，反映代表和群眾的建議、批評(píng)和意見，辦理常務(wù)委員會(huì)交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作”；有的街道人大干部認(rèn)為沒有賦予人大街道工委重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)街道辦事處監(jiān)督缺乏剛性，底氣不足。同時(shí)對(duì)街道人大工作缺乏深入、有效、持久的宣傳，人們對(duì)街道人大的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，對(duì)人大如何行使憲法和法律賦予的職權(quán)，仍然沒有全面深入地了解。

（三）體制機(jī)制不規(guī)范，工作體系不順。

隨著城市化的推進(jìn)，街道人大工作較鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為復(fù)雜，過去并未凸顯的體制機(jī)制問題，當(dāng)前已成為推進(jìn)街道人大工作的掣肘。街道辦事處作為市（特區(qū)、區(qū)）政府的派出機(jī)構(gòu)，不僅具有完備的政府機(jī)構(gòu)，還行使著法律規(guī)定的各項(xiàng)職能。但街道人大既沒有本級(jí)人大代表，也不設(shè)主席團(tuán)、沒有領(lǐng)導(dǎo)集體，很大程度上削弱了街道人大開展監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，也直接導(dǎo)致了街道人大無法以人代會(huì)或主席團(tuán)的名義，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的國家機(jī)關(guān)和街道辦事處進(jìn)行法律和工作上的監(jiān)督。

（四）組織基礎(chǔ)不牢固，作用發(fā)揮受限。

首先，從干部配備上看，街道人大工委只配備主任一人，沒有副主任，也沒有委員，雖然配備有人大秘書，但因沒有固定編制，大多數(shù)還是身兼數(shù)職，且變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)不精，往往是干完一項(xiàng)任務(wù)，換一批人，人大工作人員短期化現(xiàn)象嚴(yán)重，造成街道人大日常工作，由人大工委主任一個(gè)人“忙活”的局面。不僅如此，絕大多數(shù)街道人大工委主任還要承擔(dān)民事調(diào)解、綜治工作、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、民政救濟(jì)等其他工作，無法把主要精力集中在人大工作上，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，造成職能錯(cuò)位，處境尷尬。“種了別人的地，荒了自己的田”，本職工作邊緣化的現(xiàn)象較為普遍。例如，盤州市各街道人大工委只配有專職主任一人和兼職人大秘書一人，日常工作主要靠人大工委主任，“一塊牌子一個(gè)人”唱“獨(dú)角戲”，不利于人大工作的開展。再如水城區(qū)X個(gè)街道人大工委主任多數(shù)都安排分管辦事處的工作，并兼顧包村任務(wù)，大部分的時(shí)間和精力放在分管工作上，很少顧及人大本職工作，對(duì)人大工作往往是區(qū)人大常委會(huì)有安排才會(huì)應(yīng)付性地完成。其次，街道人大工委的工作水平有待提升。從工作組織上看，街道人大工委缺乏對(duì)代表的有效管理，街道選民代表會(huì)議還局限于報(bào)告工作，對(duì)街道辦事處工作的監(jiān)督缺乏有效辦法，這種狀況直接影響著街道人大工委工作的開展和作用的發(fā)揮。從代表力量來看，街道轄區(qū)內(nèi)代表數(shù)量少，各項(xiàng)工作開展力量薄弱。例如，六枝特區(qū)X個(gè)街道分別有市、區(qū)人大代表X至X余名不等，代表中一線職工和基層群眾代表較少，其中，九龍街道有X名基層代表，銀壺街道有X名基層代表，塔山街道有X名基層代表。街道人大工委每年組織代表視察、調(diào)研，開展代表小組活動(dòng)時(shí)，常常因代表請(qǐng)假人數(shù)多、代表活動(dòng)規(guī)模小而難以達(dá)到預(yù)期的效果。

四、做好下一步街道人大工作的建議

為提升街道人大工作整體成效，針對(duì)存在的困難和問題，要在工作的規(guī)范、改進(jìn)和提高上下功夫，切實(shí)推動(dòng)街道人大各項(xiàng)工作。

（一）深化認(rèn)識(shí)，精準(zhǔn)定位，推動(dòng)街道人大有作為。

市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)可結(jié)合工作實(shí)際，采取辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、外出考察和個(gè)別談心等形式，幫助街道人大工作的同志深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好街道人大工作的責(zé)任感和使命感，提升街道人大監(jiān)督工作的實(shí)效性。同時(shí)，要按照人大工作“一線”定位，重點(diǎn)配齊配強(qiáng)街道人大工作力量。要加快提升人大街道工委主任年輕化水平，想方設(shè)法解決組織機(jī)構(gòu)和人員編制的問題，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)互補(bǔ)的干部隊(duì)伍。通過交流使用、選拔任用以及職級(jí)晉升等途徑，不斷激發(fā)人大干部隊(duì)伍的生機(jī)活力。要加強(qiáng)街道人大宣傳工作，充分利用新聞媒體、公眾號(hào)、網(wǎng)站等各類信息平臺(tái)，廣泛宣傳街道人大的地位和作用、職責(zé)和任務(wù)，宣傳推廣街道人大工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，樹立一批典型，抓好示范帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市街道人大工作有力有序開展。

（二）推動(dòng)省級(jí)層面立法，促進(jìn)街道人大能作為。

通過組織人大代表提出議案建議等形式，推動(dòng)省人大常委會(huì)修訂完善《X省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》，進(jìn)一步明確街道人大工委的性質(zhì)地位，進(jìn)一步細(xì)化街道人大工委的工作職權(quán)、履職程序等問題，進(jìn)一步理順街道人大工委與上級(jí)人大常委會(huì)和同級(jí)黨工委、辦事處、轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表和有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派駐街道的機(jī)構(gòu)或者單位的關(guān)系，從根本上解決街道人大工作的“名分”問題，進(jìn)一步明確街道人大的政治地位和法律地位，保障人大工委在街道治理中真正發(fā)揮實(shí)效。特別是要通過立法，進(jìn)一步明確和細(xì)化街道人大監(jiān)督的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序等，進(jìn)一步規(guī)范街道人大工作。

（三）積極探索創(chuàng)新，促進(jìn)街道人大工作善作為。

在現(xiàn)行法律框架下，各街道人大工委，要結(jié)合本地實(shí)際，從完善議事決策機(jī)制、審查監(jiān)督制度、工作運(yùn)行機(jī)制等方面著手，形成人大工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度體系。進(jìn)一步深化和細(xì)化工作，在內(nèi)容上不斷拓展，在形式上力求民主化、公開化、多樣化，更加符合新時(shí)期街道人大工作的新要求：一是健全完善街道工委工作規(guī)則，統(tǒng)一并規(guī)范人大街道工委監(jiān)督職責(zé)的授權(quán)方式、監(jiān)督內(nèi)容以及操作規(guī)程；二是探索構(gòu)建“街道黨委+人大工委+群眾代表”一體多維的議事監(jiān)督組織，設(shè)置兼職人大工委委員X-X名，每季度或者半年召開一次會(huì)議，集中討論決定轄區(qū)內(nèi)重要工作事項(xiàng)，并開展督促、檢查活動(dòng)；三是建立代表聯(lián)系網(wǎng)格制度，定期組織代表參加網(wǎng)格會(huì)議，開展聯(lián)系選民活動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)交辦代表建議，并開展跟蹤監(jiān)督；四是建立人大代表微信議政制度，針對(duì)街道代表集中議政難等實(shí)際，推動(dòng)代表開展微信和網(wǎng)絡(luò)議政；五是探索開展街道人大工委主任向縣級(jí)人大常委會(huì)述職，縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員進(jìn)行評(píng)議，以述職評(píng)議活動(dòng)為新的契機(jī)和動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，務(wù)實(shí)開拓，著力做好新形勢下街道人大工作。

第四篇：縣級(jí)人大監(jiān)督工作情況調(diào)研報(bào)告

踐行科學(xué)發(fā)展觀　提高人大監(jiān)督水平

近兩年來，隨著監(jiān)督法的頒布實(shí)施，人大監(jiān)督工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。新的形勢表明，人大依法行使監(jiān)督職權(quán)作為人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，將逐步成為地方人大及其常委會(huì)的工作重點(diǎn)。為扎實(shí)推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，我們按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)題調(diào)研工作總體方案的安排，會(huì)同縣人大常委會(huì)部分組成人員和縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，于XX年4月9日至5月6日，對(duì)縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督工作的開展情況進(jìn)行了歷時(shí)近一個(gè)月的專題調(diào)研。

一

近一個(gè)月來，調(diào)研組召開了有紀(jì)委、監(jiān)察局、法院、檢察院、發(fā)改局、財(cái)政局、公安局、司法局、信訪局等20余個(gè)部門參加的征求意見座談會(huì)，有10余名省、州、縣人大代表參加的專題討論會(huì)，先后深入平湖、卡蒲、苗二河、牙舟、通州、鼠場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

調(diào)研組通過縣人大常委會(huì)監(jiān)督工作自查，走訪人大代表，聽取干部群眾意見，察看基層人大建設(shè)和工作開展情況等形式，對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大監(jiān)督工作的主要做法、程序方式、制度建設(shè)和職能作用發(fā)揮情況等進(jìn)行了調(diào)查。近幾年來，中央、省、州和縣委高度重視人大工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)，先后作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定，特別是監(jiān)督法頒布實(shí)施以來，對(duì)人大監(jiān)督工作提出了更高要求?？h人大常委會(huì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在貫徹執(zhí)行監(jiān)督法和有關(guān)決定上，立足發(fā)展大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，取得初步成效。一是監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng)。貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，加大監(jiān)督工作力度，常委會(huì)組成人員、各級(jí)人大代表履職的自覺性、主動(dòng)性和積極性逐步提高，圍繞中心、服務(wù)全局、強(qiáng)化監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)。二是監(jiān)督的目標(biāo)更加明確。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把推動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展作為一切工作的共同目標(biāo)，更加明確了人大監(jiān)督在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。三是監(jiān)督的內(nèi)容更加具體。把監(jiān)督實(shí)效作為檢驗(yàn)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)督事項(xiàng)更加突出重點(diǎn)，更加富于專題性、階段性和時(shí)效性。四是監(jiān)督的質(zhì)量得到提高。通過在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式，注重監(jiān)督實(shí)效，使監(jiān)督既講程序、更重實(shí)質(zhì)，既講究結(jié)果的確定，更注重過程的完善。

二

換屆以來，縣人大常委會(huì)在中共**縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有效行使監(jiān)督職權(quán)，保障了憲法和法律在我縣的貫徹實(shí)施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（一）監(jiān)督——體現(xiàn)服務(wù)中心為民辦事

把圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為監(jiān)督工作的根本主題。

1.為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。一是圍繞規(guī)劃發(fā)展抓監(jiān)督。在開展計(jì)劃和預(yù)算審議監(jiān)督過程中，從有利于提升發(fā)展水平、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、增強(qiáng)發(fā)展后勁出發(fā)，先后聽取和審議我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的工作報(bào)告，在推進(jìn)優(yōu)勢資源開發(fā)、重大項(xiàng)目實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施完善、財(cái)政體制改革等方面作出決議、決定或提出審議意見22項(xiàng)，如作出了《關(guān)于批準(zhǔn)縣人民政府**縣XX年財(cái)政預(yù)算安排方案的決定》，督促縣人民政府建立有效的財(cái)政支出績效考核制度，加快推進(jìn)部門預(yù)算管理；作出了《關(guān)于批準(zhǔn)縣人民政府**縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)項(xiàng)目貸款方案的決定》，推進(jìn)了景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施完成，為首屆黔南州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)在我縣的成功召開奠定了基礎(chǔ)。二是圍繞戰(zhàn)略大局抓監(jiān)督。在監(jiān)督重點(diǎn)中著力體現(xiàn)圍繞中心、服務(wù)大局，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告37項(xiàng)，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、扶持種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、旅游精品打造和配套設(shè)施完善、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐等方面提出審議意見19項(xiàng)，努力推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，督促重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。三是圍繞法律實(shí)施抓監(jiān)督。抓住對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、涉及群眾切身利益的法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，針對(duì)反映較為集中的執(zhí)法問題開展專項(xiàng)調(diào)查，先后對(duì)森林法、環(huán)境保護(hù)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、義務(wù)教育法等15項(xiàng)法律法規(guī)在我縣的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對(duì)反映較為集中的社會(huì)治安管理、交通安全秩序整治等問題開展調(diào)查。如通過森林法的執(zhí)法檢查，督促縣人民政府建立縣內(nèi)林木經(jīng)營性禁伐制度，確保五年內(nèi)除群眾生產(chǎn)生活自用材外不批準(zhǔn)任何經(jīng)營性伐木指標(biāo)，切實(shí)規(guī)范縣內(nèi)森林資源的保護(hù)和利用。四是圍繞社會(huì)建設(shè)抓監(jiān)督。以基層關(guān)注度高、影響面廣的教育衛(wèi)生、社會(huì)救助、勞動(dòng)保障等為重點(diǎn)，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告28項(xiàng)，特別就城鄉(xiāng)低保的管理發(fā)放、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣實(shí)施、教育“兩基”攻堅(jiān)指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)、失地農(nóng)民安置、縣城網(wǎng)吧綜合治理等問題提出審議意見，督促解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

2.為保障和改善民生履職。一是高度關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。通過調(diào)研、檢查、視察等多種形式聽取和收集群眾的意見和建議，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作出決議、決定或提出審議意見32 項(xiàng)。如先后督促縣農(nóng)業(yè)部門解決塘邊鎮(zhèn)群眾雜交玉米種子質(zhì)量問題，縣國土部門辦理落實(shí)白龍鄉(xiāng)群眾土地使用證問題，縣水利部門解決牙舟集鎮(zhèn)人畜飲水安全問題等。二是強(qiáng)化督辦代表提出的建議。通過采取會(huì)議交辦、現(xiàn)場督辦、聽取辦理情況報(bào)告、重點(diǎn)督察等措施，代表建議辦理質(zhì)量不斷提高?？hxx屆人大二次會(huì)議以來，代表提出建議、批評(píng)和意見共258件，其中196件得到基本解決或納入辦理計(jì)劃。常委會(huì)先后確定13件代表建議為重點(diǎn)督辦件，通過主任會(huì)議督辦基本得到辦理落實(shí)。三是認(rèn)真受理群眾的來信來訪。通過信訪渠道共受理群眾來信85件，其中經(jīng)審查轉(zhuǎn)有關(guān)司法機(jī)關(guān)辦理的案件15件，接待群眾來訪60余起，120余人。對(duì)一些重大的信訪案件，由主任會(huì)議督察督辦，使一些久拖未決的疑難信訪件得到妥善處理，受到了群眾的肯定與好評(píng)。

（二）監(jiān)督——著力改進(jìn)和完善工作

把改進(jìn)工作方式方法、完善工作機(jī)制和加強(qiáng)自身建設(shè)作為提高監(jiān)督水平的前提和基礎(chǔ)。

1.改進(jìn)監(jiān)督方式。一是監(jiān)督環(huán)節(jié)突出一個(gè)“實(shí)”字。為規(guī)范審議程序，試行了審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告投票表決制度，先后審議票決“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告65項(xiàng)，其中縣林業(yè)局關(guān)于貫徹實(shí)施森林法及集體林權(quán)制度改革工作情況的報(bào)告和縣發(fā)改局“xxx”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告初次審議未獲通過，在落實(shí)常委會(huì)審議意見后進(jìn)行再次審議票決得以通過。“票決制”的實(shí)踐使審議環(huán)節(jié)更加突出實(shí)質(zhì)性，審議結(jié)果更加體現(xiàn)會(huì)議的法律性、程序性和嚴(yán)肅性。二是監(jiān)督渠道抓住一個(gè)“寬”字。把開展對(duì)政府職能部門的工作評(píng)議拓展為一種有效的監(jiān)督方式，綜合運(yùn)用視察調(diào)研、座談交流、個(gè)別走訪、民主測評(píng)、征求意見等形式，幫助受評(píng)部門找準(zhǔn)問題、加強(qiáng)整改、推動(dòng)工作。三是監(jiān)督方式追求一個(gè)“活”字。善于統(tǒng)一集體行使職權(quán)和個(gè)人履行職責(zé)的關(guān)系，在監(jiān)督一些重大事項(xiàng)、重點(diǎn)建議和重大信訪問題時(shí)，采取代表約見國家機(jī)關(guān)工作人員的方式進(jìn)行調(diào)查了解，對(duì)需作進(jìn)一步督辦的事項(xiàng)，由常委會(huì)會(huì)議或主任會(huì)議督辦落實(shí)，使監(jiān)督手段更具效力，更能切實(shí)解決問題。

2.健全監(jiān)督機(jī)制。一是建立和完善監(jiān)督議事工作機(jī)制。制定了**縣人大常委會(huì)監(jiān)督暫行辦法、議事規(guī)則、人事任免暫行辦法和財(cái)政預(yù)算監(jiān)督暫行辦法。二是建立和完善督察督辦工作機(jī)制。制定了**縣人大常委會(huì)審議意見督辦暫行辦法和辦理代表建議、批評(píng)和意見暫行辦法，進(jìn)一步明確了督辦單位和承辦機(jī)關(guān)的具體職責(zé)。三是建立和完善協(xié)調(diào)聯(lián)系工作機(jī)制。制定了**縣人大常委會(huì)聯(lián)系人民代表大會(huì)代表暫行辦法、指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作暫行辦法和聯(lián)系縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院工作暫行辦法，使常委會(huì)與人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和縣“一府兩院”的聯(lián)系和溝通更加規(guī)范和有效。四是建立和完善監(jiān)督公開工作機(jī)制。制定了常委會(huì)旁聽規(guī)則，規(guī)范邀請(qǐng)公民旁聽人大常委會(huì)例會(huì)活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬公民有序政治參與渠道，使人大監(jiān)督工作更加公開透明。五是建立和完善組織管理工作機(jī)制。制定了常委會(huì)組成人員守則和常委會(huì)組成人員聯(lián)系本級(jí)人大代表辦法，為規(guī)范常委會(huì)組織制度建設(shè)和常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表提供了制度保障。

3.強(qiáng)化監(jiān)督素質(zhì)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。多形式的組織開展政策理論專題學(xué)習(xí)討論、法律法規(guī)及人大制度理論的專題培訓(xùn)，組織外出學(xué)習(xí)考察、開辦網(wǎng)絡(luò)人大工作專欄等，共舉辦培訓(xùn)班和業(yè)務(wù)講座6次，組織機(jī)關(guān)干部參加各類培訓(xùn)和考察50人次，被新聞媒體采用的理論文章和新聞稿件146篇，常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)干部的履職水平進(jìn)一步提高。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。經(jīng)常組織干部職工深入基層，開展各種形式的主題實(shí)踐活動(dòng)，積極為群眾辦實(shí)事、解難題，共幫助基層群眾興辦實(shí)事50余件次，落實(shí)幫扶資金及物資折款45萬余元，進(jìn)一步拉近人大干部與群眾之間的距離，增強(qiáng)了履職意識(shí)。三是加強(qiáng)隊(duì)伍管理。充分認(rèn)識(shí)搞好機(jī)關(guān)工作的重要性，推進(jìn)機(jī)關(guān)績效考核機(jī)制建設(shè)，注重發(fā)揮機(jī)關(guān)各委辦的工作職能和參謀助手作用，積極主動(dòng)地為常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)提供服務(wù)。

（三）監(jiān)督——注重發(fā)揮代表作用

把充分發(fā)揮人大代表的作用作為提高監(jiān)督能力的重點(diǎn)和關(guān)鍵，使監(jiān)督過程更加體現(xiàn)民主、民意和民權(quán)。

1.提出對(duì)“一府兩院”的建議、批評(píng)和意見?？hxx屆人大二次會(huì)議以來，代表共提出建議258件，涉及16個(gè)類別，內(nèi)容涵蓋本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有50%以上的建議是以交通水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，有30%以上的建議是以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)問題，都是群眾普遍關(guān)心和迫切需要解決的問題，為“一府兩院”及其部門找準(zhǔn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，采取措施加快推進(jìn)任務(wù)的落實(shí)提供了重要依據(jù)。

2.邀請(qǐng)代表列席會(huì)議、參加活動(dòng)。邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議已形成常規(guī)工作制度，根據(jù)每次會(huì)議議程，結(jié)合代表的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人意愿，共邀請(qǐng)了相關(guān)領(lǐng)域和熟悉情況的代表60余名列席常委會(huì)會(huì)議；在開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和其他活動(dòng)中堅(jiān)持就地邀請(qǐng)人大代表參加，邀請(qǐng)參加活動(dòng)的代表120余人次，代表們在參加活動(dòng)時(shí)提出了許多很好的意見和建議，對(duì)提高審議質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效發(fā)揮了重要作用。

3.組織代表集中視察和調(diào)研。先后組織了5次不同規(guī)模的省、州、縣三級(jí)人大代表集中視察和調(diào)研，參與代表270余人次，深入全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部份學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)，重點(diǎn)視察了我縣重大項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、林權(quán)制度改革等方面的情況，就每次視察代表提出的意見和建議，形成視察報(bào)告分別交由省、州、縣人民政府研究處理，進(jìn)一步發(fā)揮了人大代表在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

三

總體而言，人大監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督的意識(shí)、手段和實(shí)效都有不同程度的提升，但在調(diào)研過程中，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，監(jiān)督工作從人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求看仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照形勢發(fā)展的要求和人民群眾的期望還有差距，還存在影響人大監(jiān)督職能作用發(fā)揮的一些不容忽視的困難和問題。

（一）從監(jiān)督觀念上看，認(rèn)識(shí)存在困惑。對(duì)于人大監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在：一方面作為監(jiān)督主體，主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)還不強(qiáng)，還存在“黨委不點(diǎn)頭，不能監(jiān)督；政府不高興，不便監(jiān)督；遇到大問題，不敢監(jiān)督”的顧慮，以及人大監(jiān)督能發(fā)揮多大作用，權(quán)力用到什么程度才合適的困惑，在支持配合方面考慮多，從監(jiān)督制約角度考慮少；受傳統(tǒng)思維和社會(huì)輿論的影響，仍存在“船到碼頭車到站、退居二線難作為”的消極心態(tài)。另一方面作為被監(jiān)督者還缺乏自覺接受監(jiān)督的觀念，對(duì)人大監(jiān)督的法定地位和權(quán)力認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為人大監(jiān)督是例行公事、是找毛病挑刺、是對(duì)工作的否定，沒有引起根本上的重視。兩方面的認(rèn)識(shí)偏差影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮，使監(jiān)督工作處于被動(dòng)局面。

（二）從監(jiān)督體制上看，關(guān)系有待理順。由于我國政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，使現(xiàn)行黨和國家機(jī)關(guān)的部分運(yùn)行體制還未完全理順，一定程度上影響了人大監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。其一，人大與黨委的關(guān)系。人大常委會(huì)的監(jiān)督對(duì)象是本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院，實(shí)踐中，由于黨政職能尚未真正分開，許多工作都是黨委決定、政府辦理，或者黨委和政府聯(lián)合行文作出決定。作為接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督政府工作的人大常委會(huì)容易陷入“兩難”境地，導(dǎo)致人大監(jiān)督手腳束縛，工作難以深入開展。再有我縣目前仍有十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席為黨委書記兼任，黨委書記居于“一把手”位置，從時(shí)間和精力上都不可能兼顧人大工作，這是影響基層人大監(jiān)督工作的主要原因之一。其二，人大與“一府兩院”的關(guān)系。政府要接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，還要接受上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行上級(jí)人民政府的決定，人民法院和人民檢察院也要接受上級(jí)人民法院和檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，公、檢、法等司法機(jī)關(guān)還要接受黨委所屬政法委的直接領(lǐng)導(dǎo)，牽涉的監(jiān)督層次多，給人大監(jiān)督帶來一定難度。值得注意的是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮到黨委書記工作任務(wù)繁重，配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席，但實(shí)際情況是普遍存在專職不專責(zé)的現(xiàn)象，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席參與了政府工作，并把絕大部分精力放在黨委政府中心工作上，很少有時(shí)間和精力顧及專職人大工作，“耕了別人的地，荒了自己的田”，這一點(diǎn)同樣成為基層人大監(jiān)督的難題。其三，人大與政府垂直管理部門的關(guān)系。一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政府職能部門，如工商、國土、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等職能部門實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理，從行政關(guān)系上基本脫離了地方政府，但這些部門的工作仍是政府工作的重要內(nèi)容，人大如何開展對(duì)政府垂管部門的監(jiān)督，也需要體制上的理順。

（三）從監(jiān)督效果上看，實(shí)效不夠明顯。受體制、機(jī)制等各方面因素的制約，監(jiān)督質(zhì)量不高和實(shí)效不明顯仍是需要解決的問題。一是程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少。如對(duì)計(jì)劃、預(yù)算、重大項(xiàng)目規(guī)劃的監(jiān)督，多是履行法定審議程序，各種指標(biāo)是否科學(xué)合理，難以深入審查，作出的審議意見較為原則和籠統(tǒng)，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，使監(jiān)督流于形式，缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是面上監(jiān)督多，專題監(jiān)督少。如在聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，更多注重監(jiān)督范圍廣，使監(jiān)督重點(diǎn)不夠突出；在確定審議議題時(shí)，更多注重監(jiān)督全面工作，使專題要點(diǎn)不夠明顯，客觀上形成了“面面俱到”，一定程度上影響了監(jiān)督效果。三是彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少。多注重監(jiān)督形式的嚴(yán)肅和程序的合法，對(duì)一些事關(guān)全局的重大問題、敏感問題、焦點(diǎn)問題，缺乏深層次的了解及相關(guān)處置措施，使監(jiān)督體現(xiàn)不出應(yīng)有的力度和實(shí)效。四是建議性監(jiān)督多，強(qiáng)制性監(jiān)督少。審議報(bào)告、執(zhí)法檢查、述職評(píng)議、視察調(diào)研等監(jiān)督方式運(yùn)用較為廣泛，對(duì)存在和發(fā)現(xiàn)的問題基本都用意見和建議的方式督促解決，較少運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等強(qiáng)制性監(jiān)督方式，在不能決定監(jiān)督結(jié)果的情況下，僅注重幫助完善過程。

（四）從監(jiān)督程序上看，制度尚有欠缺。監(jiān)督法的頒布實(shí)施推進(jìn)了人大監(jiān)督的法制化和規(guī)范化，但面對(duì)形勢發(fā)展和監(jiān)督工作的實(shí)際需要還有待于不斷健全和完善，一些規(guī)定過于原則、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、強(qiáng)制性特征不足，執(zhí)行起來存在很多困難。如聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告，報(bào)告未被批準(zhǔn)如何處置，法律規(guī)定不夠具體；另外，詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督手段也存在類似情況。一些本縣人大常委會(huì)改革創(chuàng)新的監(jiān)督形式因條件不成熟沒有以規(guī)范的形式固定推行，在相關(guān)制度和程序上缺乏保障，也給探索建立有效的監(jiān)督機(jī)制造成一定影響。

（五）從監(jiān)督能力上看，組織缺乏保障。隨著依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程不斷加快，人大監(jiān)督的任務(wù)也日趨繁重，地方人大及其常委會(huì)面對(duì)龐大的政府及其部門、法院和檢察院，明顯有些力不從心。一是監(jiān)督專業(yè)人員缺乏。常委會(huì)組成人員組織構(gòu)成不夠合理，專職委員比例偏低，相當(dāng)數(shù)量的組成人員為兼職，難以把主要精力放在人大工作上，影響了監(jiān)督工作的有效開展；二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。常委會(huì)各內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)是常委會(huì)履行監(jiān)督職能的實(shí)際執(zhí)行者和具體操作者，但仍存在機(jī)構(gòu)缺編少員、名稱不統(tǒng)一等問題，目前內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為“五委一辦”，除辦公室編制為兩人（主任、副主任）外，各工作委員會(huì)的編制僅有一人（主任或副主任），可以說既是具體工作者，又是分管領(lǐng)導(dǎo)的秘書，有時(shí)還需兼辦公室打字員；由于省、州人大對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立機(jī)構(gòu)的名稱、數(shù)量、編制沒有明確界定，各縣根據(jù)具體情況在設(shè)立機(jī)構(gòu)的名稱、編制和數(shù)量上都不統(tǒng)一。而反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，除專職副主席外沒有專職人文秘114，雖縣委組織部門多次明確兼職人員，但由于人員變動(dòng)頻繁且沒有額外編制，目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是自行明確暫時(shí)的兼職秘書。三是代表整體素質(zhì)不高。由于在人大換屆選舉中，受代表階層、結(jié)構(gòu)比例等條件限制，沒有充分考慮參與管理國家事務(wù)的能力，造成很大部分代表素質(zhì)不高，除干部代表外，有51.7%的代表是以農(nóng)民為主體的基層人大代表，代表履職能力較差。

四

針對(duì)存在的困難和問題，我們要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀的要求來加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，使監(jiān)督工作的全過程更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。一是突出“發(fā)展”主題，堅(jiān)持服務(wù)大局。自覺擁護(hù)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的觀念，使人大監(jiān)督更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；二是突出“民生”核心，堅(jiān)持以人為本。牢固樹立為民監(jiān)督的理念，通過人大的有效監(jiān)督，督促“一府兩院”實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，使人大監(jiān)督更加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵；三是突出“創(chuàng)新”思路，堅(jiān)持改進(jìn)工作。牢固樹立創(chuàng)新觀念，善于發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢，不斷改進(jìn)和完善監(jiān)督工作方式方法，提高監(jiān)督工作的能力和水平，使人大監(jiān)督更加符合科學(xué)發(fā)展的理念。通過調(diào)研，我們深切體會(huì)到提高人大監(jiān)督水平，關(guān)鍵是要解決好“監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督，監(jiān)督怎么樣”的問題，不僅要注重結(jié)果的改變，更要注重過程的完善，我們建議：

（一）科學(xué)確定監(jiān)督重點(diǎn)。一是嚴(yán)把議題選取程序。以公開透明和從群眾中來到群眾中去的方式方法為準(zhǔn)則，明確議題選取的程序?yàn)椋好嫦蛏鐣?huì)，從代表、群眾、各界人士普遍關(guān)注和集中反映的問題中廣泛選取監(jiān)督議題；主任會(huì)議初步確定全年監(jiān)督工作重點(diǎn)；相關(guān)工委具體提出建議議題；辦公室擬出監(jiān)督計(jì)劃（草案）；向社會(huì)廣泛征求對(duì)監(jiān)督計(jì)劃（草案）意見；主任會(huì)議討論確定監(jiān)督計(jì)劃（草案）；向縣委匯報(bào)監(jiān)督計(jì)劃（草案）；人大常委會(huì)會(huì)議審議確定監(jiān)督計(jì)劃；向全體代表通報(bào)并向社會(huì)公布監(jiān)督計(jì)劃；繼續(xù)收集代表和社會(huì)各界人士意見，聽取合理意見個(gè)別調(diào)整、完善監(jiān)督計(jì)劃。使議題的確定既綜合社情民意，又抓住區(qū)域內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)。二是廣辟議題選擇范圍。采用“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”的方式，以信訪接待與走訪代表為切入點(diǎn)，加強(qiáng)人大信訪工作，綜合分析信訪動(dòng)態(tài)，把群眾集中反映的問題同人大監(jiān)督工作重點(diǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來。定期走訪聯(lián)系人大代表，調(diào)動(dòng)代表參與管理國家事務(wù)的熱情，征集更多的監(jiān)督議題，進(jìn)一步明確人大常委會(huì)的監(jiān)督對(duì)象，為制定全年的監(jiān)督計(jì)劃提供更多的議題資源。

（二）創(chuàng)新改進(jìn)監(jiān)督方式。一是精簡常委會(huì)會(huì)議議題，從抓關(guān)鍵、重專題、增實(shí)效的原則出發(fā)，每次會(huì)前由常委會(huì)各工作委員會(huì)就某方面工作深入調(diào)查了解，對(duì)會(huì)議議題進(jìn)行二次篩查提出專題審議方案，著重從全面工作中選取重點(diǎn)工作，從整體工作中選取難點(diǎn)工作，提高常委會(huì)會(huì)議審議的針對(duì)性。二是改進(jìn)視察調(diào)研方式，采取明察與暗訪相結(jié)合、計(jì)劃安排和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，深入了解真實(shí)情況；突出調(diào)研重點(diǎn)，逐步從綜合性調(diào)研轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｎ}性調(diào)研，專題調(diào)查報(bào)告要列入會(huì)議審議并成為決議、決定或?qū)徸h意見的主要依據(jù)；每年選擇一至兩件關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的問題進(jìn)行課題調(diào)研，提出切實(shí)可行的意見建議，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。根據(jù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和常委會(huì)XX工作要點(diǎn)安排，圍繞戰(zhàn)略發(fā)展大局，確定了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的專題調(diào)研課題；圍繞農(nóng)村改革發(fā)展，確定了種植業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展等方面的調(diào)研課題；圍繞社會(huì)事業(yè)發(fā)展，確定了加快教育“兩基”迎國檢任務(wù)落實(shí)的調(diào)研課題，并向縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組推薦提出了大力推進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、狠抓投資發(fā)展環(huán)境的治理和優(yōu)化等縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研課題。三是規(guī)范重大事項(xiàng)提審機(jī)制，每年常委會(huì)以文件形式通知“一府兩院”，由“一府兩院”報(bào)告當(dāng)年擬提交人大常委會(huì)審議的重大事項(xiàng)，規(guī)定每一個(gè)達(dá)到一定投資規(guī)模的政府投資項(xiàng)目，都需經(jīng)人大常委會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn)，使重大事項(xiàng)審議程序規(guī)范化。四是探索建立監(jiān)督公開機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體，向社會(huì)公布重大事項(xiàng)的監(jiān)督過程，征求各方面的意見和建議，接受代表和群眾的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)、監(jiān)察等行政監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)關(guān)系民生的重點(diǎn)問題可以采取召開座談會(huì)、聽證會(huì)等形式拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)建更為直接有效的監(jiān)督平臺(tái)。

（三）優(yōu)化拓寬監(jiān)督渠道。一是加強(qiáng)人大與“一府兩院”的信息溝通，建立健全工作匯報(bào)制度、政務(wù)信息通報(bào)制度、規(guī)范性文件備案審查制度和代表建議承辦制度。二是暢通人大及其常委會(huì)和社會(huì)的聯(lián)系渠道，完善代表建議辦理和信訪處理等制度，使人大監(jiān)督建立在廣泛的民意基礎(chǔ)上。堅(jiān)持公民旁聽常委會(huì)會(huì)議制度，公開征求監(jiān)督意見和建議，接受社會(huì)監(jiān)督。三是做到議事議程和議事結(jié)果兩公開，接受代表和人民群眾的監(jiān)督。四是發(fā)揮代表的直接監(jiān)督作用，進(jìn)一步開展對(duì)政府部門的工作評(píng)議和代表述職評(píng)議工作，堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表列席常委會(huì)制度，組織代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題視察等，發(fā)揮代表監(jiān)督主體作用。

（四）健全完善監(jiān)督機(jī)制。一是對(duì)常委會(huì)現(xiàn)行的制度進(jìn)行全面清理、整合，對(duì)照監(jiān)督法的規(guī)定，對(duì)不適應(yīng)監(jiān)督工作需要的條款進(jìn)行刪減，對(duì)達(dá)不到監(jiān)督要求的部分進(jìn)行補(bǔ)充修訂，對(duì)需要進(jìn)一步明確的事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化完善，使各種工作制度更加規(guī)范，更具操作性。二是對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督方式?jīng)]有形成制度的，根據(jù)人大制度的規(guī)范化要求，參考發(fā)展成熟地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和健全相應(yīng)制度，確保常委會(huì)的每項(xiàng)監(jiān)督程序都有章可循。三是加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”及其工作部門貫徹執(zhí)行法律法規(guī)及貫徹落實(shí)常委會(huì)制度規(guī)定的督促和檢查，特別是對(duì)貫徹執(zhí)行實(shí)體法的監(jiān)督，避免類似丙肝事件的發(fā)生，使監(jiān)督工作始終堅(jiān)持依法辦事、依程序進(jìn)行，對(duì)不執(zhí)行規(guī)定、不履行職責(zé)的情況作出具體處理決定，保證監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（五）強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督回查。一是建立會(huì)議督辦落實(shí)機(jī)制。常委會(huì)作出決議、決定或形成審議意見后，要成立由聯(lián)系有關(guān)工作的常委會(huì)副主任、相關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人及組成人員組成的會(huì)議督辦工作組，負(fù)責(zé)抓好督促落實(shí)。對(duì)涉及面廣、問題多、影響大的工作，督辦工作組加強(qiáng)與“一府兩院”及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)交換意見，進(jìn)一步對(duì)會(huì)議要求形成共識(shí)，增強(qiáng)研究處理決議、決定和審議意見的自覺性。二是建立跟蹤協(xié)調(diào)督辦機(jī)制。在督察督辦過程中加強(qiáng)調(diào)研隨訪，針對(duì)新情況、新問題及時(shí)向主任會(huì)議反饋，根據(jù)工作開展情況對(duì)“一府兩院”及相關(guān)部門工作提出新要求，使監(jiān)督與被監(jiān)督雙方圍繞推進(jìn)工作的目標(biāo)形成良性互動(dòng)。三是建立落實(shí)效果評(píng)估機(jī)制。在聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行投票表決通過的基礎(chǔ)上，對(duì)會(huì)議決議、決定或?qū)徸h意見的辦理落實(shí)結(jié)果也要進(jìn)行投票表決，并明確表決不能通過的處置辦法，使“一府兩院”主動(dòng)執(zhí)行決議、決定和落實(shí)審議意見，逐步實(shí)現(xiàn)積極有效的全程監(jiān)督。四是依法啟動(dòng)監(jiān)督處置。對(duì)審議報(bào)告未通過，不執(zhí)行常委會(huì)決議、決定或?qū)徸h意見，執(zhí)行不力、執(zhí)行效果不好，常委會(huì)多次督辦不落實(shí)的，將根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和具體情況，采取詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職和罷免等強(qiáng)制性監(jiān)督手段，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效力。

（六）著力提高監(jiān)督能力。一要抓學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)。在學(xué)習(xí)方法上做到集中學(xué)習(xí)與業(yè)余自學(xué)相結(jié)合，座談培訓(xùn)與講座考察相結(jié)合，理論知識(shí)學(xué)習(xí)與履職知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與履行人大監(jiān)督職能相結(jié)合；在學(xué)習(xí)對(duì)象和范圍上應(yīng)包括人大代表、常委會(huì)組成人員、人大機(jī)關(guān)工作人員，針對(duì)不同對(duì)象采取不同的方式有所側(cè)重的開展學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)依法履職能力。二是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)促提高。深入基層、深入實(shí)際，傾聽群眾意見，集中群眾智慧，反映群眾意愿，做到問計(jì)于民，才能有效提高人大監(jiān)督水平。三是要講團(tuán)結(jié)添活力。顧全大局、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，充分發(fā)揚(yáng)民主，在思想上同心，在政治上同德，在工作上同步，形成工作活力，才能使工作不斷取得新成效。

第五篇：縣級(jí)人大監(jiān)督工作情況調(diào)研報(bào)告

近兩年來，隨著監(jiān)督法的頒布實(shí)施，人大監(jiān)督工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。新的形勢表明，人大依法行使監(jiān)督職權(quán)作為人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，將逐步成為地方人大及其常委會(huì)的工作重點(diǎn)。為扎實(shí)推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，我們按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)題調(diào)研工作總體方案的安排，會(huì)同縣人大常委會(huì)部分組成人員和縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，于20xx年4月9日至5月6日，對(duì)縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督工作的開展情況進(jìn)行了歷時(shí)近一個(gè)月的專題調(diào)研。

一、近一個(gè)月來，調(diào)研組召開了有紀(jì)委、監(jiān)察局、法院、檢察院、發(fā)改局、財(cái)政局、公安局、司法局、信訪局等20余個(gè)部門參加的征求意見座談會(huì)，有10余名省、州、縣人大代表參加的專題討論會(huì)，先后深入平湖、卡蒲、苗二河、牙舟、通州、鼠場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

調(diào)研組通過縣人大常委會(huì)監(jiān)督工作自查，走訪人大代表，聽取干部群眾意見，察看基層人大建設(shè)和工作開展情況等形式，對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大監(jiān)督工作的主要做法、程序方式、制度建設(shè)和職能作用發(fā)揮情況等進(jìn)行了調(diào)查。近幾年來，中央、省、州和縣委高度重視人大工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)，先后作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定，特別是監(jiān)督法頒布實(shí)施以來，對(duì)人大監(jiān)督工作提出了更高要求?？h人大常委會(huì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在貫徹執(zhí)行監(jiān)督法和有關(guān)決定上，立足發(fā)展大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，取得初步成效。一是監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng)。貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，加大監(jiān)督工作力度，常委會(huì)組成人員、各級(jí)人大代表履職的自覺性、主動(dòng)性和積極性逐步提高，圍繞中心、服務(wù)全局、強(qiáng)化監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)。二是監(jiān)督的目標(biāo)更加明確。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把推動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展作為一切工作的共同目標(biāo)，更加明確了人大監(jiān)督在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。三是監(jiān)督的內(nèi)容更加具體。把監(jiān)督實(shí)效作為檢驗(yàn)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)督事項(xiàng)更加突出重點(diǎn)，更加富于專題性、階段性和時(shí)效性。四是監(jiān)督的質(zhì)量得到提高。通過在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式，注重監(jiān)督實(shí)效，使監(jiān)督既講程序、更重實(shí)質(zhì)，既講究結(jié)果的確定，更注重過程的完善。

二、換屆以來，縣人大常委會(huì)在中共xx縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有效行使監(jiān)督職權(quán)，保障了憲法和法律在我縣的貫徹實(shí)施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（一）監(jiān)督——體現(xiàn)服務(wù)中心為民辦事

把圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為監(jiān)督工作的根本主題。

1.為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。一是圍繞規(guī)劃發(fā)展抓監(jiān)督。在開展計(jì)劃和預(yù)算審議監(jiān)督過程中，從有利于提升發(fā)展水平、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、增強(qiáng)發(fā)展后勁出發(fā)，先后聽取和審議我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的工作報(bào)告，在推進(jìn)優(yōu)勢資源開發(fā)、重大項(xiàng)目實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施完善、財(cái)政體制改革等方面作出決議、決定或提出審議意見22項(xiàng)，如作出了《關(guān)于批準(zhǔn)縣人民政府xx縣2007年財(cái)政預(yù)算安排方案的決定》，督促縣人民政府建立有效的財(cái)政支出績效考核制度，加快推進(jìn)部門預(yù)算管理；作出了《關(guān)于批準(zhǔn)縣人民政府xx縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)項(xiàng)目貸款方案的決定》，推進(jìn)了景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施完成，為首屆黔南州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)在我縣的成功召開奠定了基礎(chǔ)。二是圍繞戰(zhàn)略大局抓監(jiān)督。在監(jiān)督重點(diǎn)中著力體現(xiàn)圍繞中心、服務(wù)大局，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告37項(xiàng)，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、扶持種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、旅游精品打造和配套設(shè)施完善、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐等方面提出審議意見19項(xiàng)，努力推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，督促重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。三是圍繞法律實(shí)施抓監(jiān)督。抓住對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、涉及群眾切身利益的法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，針對(duì)反映較為集中的執(zhí)法問題開展專項(xiàng)調(diào)查，先后對(duì)森林法、環(huán)境保護(hù)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、義務(wù)教育法等15項(xiàng)法律法規(guī)在我縣的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對(duì)反映較為集中的社會(huì)治安管理、交通安全秩序整治等問題開展調(diào)查。如通過森林法的執(zhí)法檢查，督促縣人民政府建立縣內(nèi)林木經(jīng)營性禁伐制度，確保五年內(nèi)除群眾生產(chǎn)生活自用材外不批準(zhǔn)任何經(jīng)營性伐木指標(biāo)，切實(shí)規(guī)范縣內(nèi)森林資源的保護(hù)和利用。四是圍繞社會(huì)建設(shè)抓監(jiān)督。以基層關(guān)注度高、影響面廣的教育衛(wèi)生、社會(huì)救助、勞動(dòng)保障等為重點(diǎn)，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告28項(xiàng)，特別就城鄉(xiāng)低保的管理發(fā)放、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣實(shí)施、教育“兩基”攻堅(jiān)指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)、失地農(nóng)民安置、縣城網(wǎng)吧綜合治理等問題提出審議意見，督促解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

2.為保障和改善民生履職。一是高度關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。通過調(diào)研、檢查、視察等多種形式聽取和收集群眾的意見和建議，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作出決議、決定或提出審議意見32 項(xiàng)。如先后督促縣農(nóng)業(yè)部門解決塘邊鎮(zhèn)群眾雜交玉米種子質(zhì)量問題，縣國土部門辦理落實(shí)白龍鄉(xiāng)群眾土地使用證問題，縣水利部門解決牙舟集鎮(zhèn)人畜飲水安全問題等。二是強(qiáng)化督辦代表提出的建議。通過采取會(huì)議交辦、現(xiàn)場督辦、聽取辦理情況報(bào)告、重點(diǎn)督察等措施，代表建議辦理質(zhì)量不斷提高。縣十四屆人大二次會(huì)議以來，代表提出建議、批評(píng)和意見共258件，其中196件得到基本解決或納入辦理計(jì)劃。常委會(huì)先后確定13件代表建議為重點(diǎn)督辦件，通過主任會(huì)議督辦基本得到辦理落實(shí)。三是認(rèn)真受理群眾的來信來訪。通過信訪渠道共受理群眾來信85件，其中經(jīng)審查轉(zhuǎn)有關(guān)司法機(jī)關(guān)辦理的案件15件，接待群眾來訪60余起，120余人。對(duì)一些重大的信訪案件，由主任會(huì)議督察督辦，使一些久拖未決的疑難信訪件得到妥善處理，受到了群眾的肯定與好評(píng)。

（二）監(jiān)督——著力改進(jìn)和完善工作

把改進(jìn)工作方式方法、完善工作機(jī)制和加強(qiáng)自身建設(shè)作為提高監(jiān)督水平的前提和基礎(chǔ)。

1.改進(jìn)監(jiān)督方式。一是監(jiān)督環(huán)節(jié)突出一個(gè)“實(shí)”字。為規(guī)范審議程序，試行了審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告投票表決制度，先后審議票決“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告65項(xiàng)，其中縣林業(yè)局關(guān)于貫徹實(shí)施森林法及集體林權(quán)制度改革工作情況的報(bào)告和縣發(fā)改局“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告初次審議未獲通過，在落實(shí)常委會(huì)審議意見后進(jìn)行再次審議票決得以通過?！捌睕Q制”的實(shí)踐使審議環(huán)節(jié)更加突出實(shí)質(zhì)性，審議結(jié)果更加體現(xiàn)會(huì)議的法律性、程序性和嚴(yán)肅性。二是監(jiān)督渠道抓住一個(gè)“寬”字。把開展對(duì)政府職能部門的工作評(píng)議拓展為一種有效的監(jiān)督方式，綜合運(yùn)用視察調(diào)研、座談交流、個(gè)別走訪、民主測評(píng)、征求意見等形式，幫助受評(píng)部門找準(zhǔn)問題、加強(qiáng)整改、推動(dòng)工作。三是監(jiān)督方式追求一個(gè)“活”字。善于統(tǒng)一集體行使職權(quán)和個(gè)人履行職責(zé)的關(guān)系，在監(jiān)督一些重大事項(xiàng)、重點(diǎn)建議和重大信訪問題時(shí)，采取代表約見國家機(jī)關(guān)工作人員的方式進(jìn)行調(diào)查了解，對(duì)需作進(jìn)一步督辦的事項(xiàng)，由常委會(huì)會(huì)議或主任會(huì)議督辦落實(shí)，使監(jiān)督手段更具效力，更能切實(shí)解決問題。

四、針對(duì)存在的困難和問題，我們要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀的要求來加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，使監(jiān)督工作的全過程更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。一是突出“發(fā)展”主題，堅(jiān)持服務(wù)大局。自覺擁護(hù)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的觀念，使人大監(jiān)督更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；二是突出“民生”核心，堅(jiān)持以人為本。牢固樹立為民監(jiān)督的理念，通過人大的有效監(jiān)督，督促“一府兩院”實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，使人大監(jiān)督更加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵；三是突出“創(chuàng)新”思路，堅(jiān)持改進(jìn)工作。牢固樹立創(chuàng)新觀念，善于發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢，不斷改進(jìn)和完善監(jiān)督工作方式方法，提高監(jiān)督工作的能力和水平，使人大監(jiān)督更加符合科學(xué)發(fā)展的理念。通過調(diào)研，我們深切體會(huì)到提高人大監(jiān)督水平，關(guān)鍵是要解決好“監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督，監(jiān)督怎么樣”的問題，不僅要注重結(jié)果的改變，更要注重過程的完善，我們建議：

（一）科學(xué)確定監(jiān)督重點(diǎn)。一是嚴(yán)把議題選取程序。以公開透明和從群眾中來到群眾中去的方式方法為準(zhǔn)則，明確議題選取的程序?yàn)椋好嫦蛏鐣?huì)，從代表、群眾、各界人士普遍關(guān)注和集中反映的問題中廣泛選取監(jiān)督議題；主任會(huì)議初步確定全年監(jiān)督工作重點(diǎn)；相關(guān)工委具體提出建議議題；辦公室擬出監(jiān)督計(jì)劃（草案）；向社會(huì)廣泛征求對(duì)監(jiān)督計(jì)劃（草案）意見；主任會(huì)議討論確定監(jiān)督計(jì)劃（草案）；向縣委匯報(bào)監(jiān)督計(jì)劃（草案）；人大常委會(huì)會(huì)議審議確定監(jiān)督計(jì)劃；向全體代表通報(bào)并向社會(huì)公布監(jiān)督計(jì)劃；繼續(xù)收集代表和社會(huì)各界人士意見，聽取合理意見個(gè)別調(diào)整、完善監(jiān)督計(jì)劃。使議題的確定既綜合社情民意，又抓住區(qū)域內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)。二是廣辟議題選擇范圍。采用“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”的方式，以信訪接待與走訪代表為切入點(diǎn)，加強(qiáng)人大信訪工作，綜合分析信訪動(dòng)態(tài)，把群眾集中反映的問題同人大監(jiān)督工作重點(diǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來。定期走訪聯(lián)系人大代表，調(diào)動(dòng)代表參與管理國家事務(wù)的熱情，征集更多的監(jiān)督議題，進(jìn)一步明確人大常委會(huì)的監(jiān)督對(duì)象，為制定全年的監(jiān)督計(jì)劃提供更多的議題資源。

（二）創(chuàng)新改進(jìn)監(jiān)督方式。一是精簡常委會(huì)會(huì)議議題，從抓關(guān)鍵、重專題、增實(shí)效的原則出發(fā)，每次會(huì)前由常委會(huì)各工作委員會(huì)就某方面工作深入調(diào)查了解，對(duì)會(huì)議議題進(jìn)行二次篩查提出專題審議方案，著重從全面工作中選取重點(diǎn)工作，從整體工作中選取難點(diǎn)工作，提高常委會(huì)會(huì)議審議的針對(duì)性。二是改進(jìn)視察調(diào)研方式，采取明察與暗訪相結(jié)合、計(jì)劃安排和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，深入了解真實(shí)情況；突出調(diào)研重點(diǎn)，逐步從綜合性調(diào)研轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｎ}性調(diào)研，專題調(diào)查報(bào)告要列入會(huì)議審議并成為決議、決定或?qū)徸h意見的主要依據(jù)；每年選擇一至兩件關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的問題進(jìn)行課題調(diào)研，提出切實(shí)可行的意見建議，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。根據(jù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和常委會(huì)20xx工作要點(diǎn)安排，圍繞戰(zhàn)略發(fā)展大局，確定了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的專題調(diào)研課題；圍繞農(nóng)村改革發(fā)展，確定了種植業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展等方面的調(diào)研課題；圍繞社會(huì)事業(yè)發(fā)展，確定了加快教育“兩基”迎國檢任務(wù)落實(shí)的調(diào)研課題，并向縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組推薦提出了大力推進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、狠抓投資發(fā)展環(huán)境的治理和優(yōu)化等縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研課題。三是規(guī)范重大事項(xiàng)提審機(jī)制，每年常委會(huì)以文件形式通知“一府兩院”，由“一府兩院”報(bào)告當(dāng)年擬提交人大常委會(huì)審議的重大事項(xiàng)，規(guī)定每一個(gè)達(dá)到一定投資規(guī)模的政府投資項(xiàng)目，都需經(jīng)人大常委會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn)，使重大事項(xiàng)審議程序規(guī)范化。四是探索建立監(jiān)督公開機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體，向社會(huì)公布重大事項(xiàng)的監(jiān)督過程，征求各方面的意見和建議，接受代表和群眾的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)、監(jiān)察等行政監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)關(guān)系民生的重點(diǎn)問題可以采取召開座談會(huì)、聽證會(huì)等形式拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)建更為直接有效的監(jiān)督平臺(tái)。

（三）優(yōu)化拓寬監(jiān)督渠道。一是加強(qiáng)人大與“一府兩院”的信息溝通，建立健全工作匯報(bào)制度、政務(wù)信息通報(bào)制度、規(guī)范性文件備案審查制度和代表建議承辦制度。二是暢通人大及其常委會(huì)和社會(huì)的聯(lián)系渠道，完善代表建議辦理和信訪處理等制度，使人大監(jiān)督建立在廣泛的民意基礎(chǔ)上。堅(jiān)持公民旁聽常委會(huì)會(huì)議制度，公開征求監(jiān)督意見和建議，接受社會(huì)監(jiān)督。三是做到議事議程和議事結(jié)果兩公開，接受代表和人民群眾的監(jiān)督。四是發(fā)揮代表的直接監(jiān)督作用，進(jìn)一步開展對(duì)政府部門的工作評(píng)議和代表述職評(píng)議工作，堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表列席常委會(huì)制度，組織代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題視察等，發(fā)揮代表監(jiān)督主體作用。

（四）健全完善監(jiān)督機(jī)制。一是對(duì)常委會(huì)現(xiàn)行的制度進(jìn)行全面清理、整合，對(duì)照監(jiān)督法的規(guī)定，對(duì)不適應(yīng)監(jiān)督工作需要的條款進(jìn)行刪減，對(duì)達(dá)不到監(jiān)督要求的部分進(jìn)行補(bǔ)充修訂，對(duì)需要進(jìn)一步明確的事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化完善，使各種工作制度更加規(guī)范，更具操作性。二是對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督方式?jīng)]有形成制度的，根據(jù)人大制度的規(guī)范化要求，參考發(fā)展成熟地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和健全相應(yīng)制度，確保常委會(huì)的每項(xiàng)監(jiān)督程序都有章可循。三是加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”及其工作部門貫徹執(zhí)行法律法規(guī)及貫徹落實(shí)常委會(huì)制度規(guī)定的督促和檢查，特別是對(duì)貫徹執(zhí)行實(shí)體法的監(jiān)督，避免類似丙肝事件的發(fā)生，使監(jiān)督工作始終堅(jiān)持依法辦事、依程序進(jìn)行，對(duì)不執(zhí)行規(guī)定、不履行職責(zé)的情況作出具體處理決定，保證監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（五）強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督回查。一是建立會(huì)議督辦落實(shí)機(jī)制。常委會(huì)作出決議、決定或形成審議意見后，要成立由聯(lián)系有關(guān)工作的常委會(huì)副主任、相關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人及組成人員組成的會(huì)議督辦工作組，負(fù)責(zé)抓好督促落實(shí)。對(duì)涉及面廣、問題多、影響大的工作，督辦工作組加強(qiáng)與“一府兩院”及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)交換意見，進(jìn)一步對(duì)會(huì)議要求形成共識(shí)，增強(qiáng)研究處理決議、決定和審議意見的自覺性。二是建立跟蹤協(xié)調(diào)督辦機(jī)制。在督察督辦過程中加強(qiáng)調(diào)研隨訪，針對(duì)新情況、新問題及時(shí)向主任會(huì)議反饋，根據(jù)工作開展情況對(duì)“一府兩院”及相關(guān)部門工作提出新要求，使監(jiān)督與被監(jiān)督雙方圍繞推進(jìn)工作的目標(biāo)形成良性互動(dòng)。三是建立落實(shí)效果評(píng)估機(jī)制。在聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行投票表決通過的基礎(chǔ)上，對(duì)會(huì)議決議、決定或?qū)徸h意見的辦理落實(shí)結(jié)果也要進(jìn)行投票表決，并明確表決不能通過的處置辦法，使“一府兩院”主動(dòng)執(zhí)行決議、決定和落實(shí)審議意見，逐步實(shí)現(xiàn)積極有效的全程監(jiān)督。四是依法啟動(dòng)監(jiān)督處置。對(duì)審議報(bào)告未通過，不執(zhí)行常委會(huì)決議、決定或?qū)徸h意見，執(zhí)行不力、執(zhí)行效果不好，常委會(huì)多次督辦不落實(shí)的，將根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和具體情況，采取詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職和罷免等強(qiáng)制性監(jiān)督手段，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效力。

（六）著力提高監(jiān)督能力。一要抓學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)。在學(xué)習(xí)方法上做到集中學(xué)習(xí)與業(yè)余自學(xué)相結(jié)合，座談培訓(xùn)與講座考察相結(jié)合，理論知識(shí)學(xué)習(xí)與履職知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與履行人大監(jiān)督職能相結(jié)合；在學(xué)習(xí)對(duì)象和范圍上應(yīng)包括人大代表、常委會(huì)組成人員、人大機(jī)關(guān)工作人員，針對(duì)不同對(duì)象采取不同的方式有所側(cè)重的開展學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)依法履職能力。二是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)促提高。深入基層、深入實(shí)際，傾聽群眾意見，集中群眾智慧，反映群眾意愿，做到問計(jì)于民，才能有效提高人大監(jiān)督水平。三是要講團(tuán)結(jié)添活力。顧全大局、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，充分發(fā)揚(yáng)民主，在思想上同心，在政治上同德，在工作上同步，形成工作活力，才能使工作不斷取得新成效。