第一篇：財政預(yù)算崗職責(zé)

祁門縣國庫集中支付改革的操作程序

為了進一步規(guī)范我縣國庫集中支付工作，更好的推進我縣國庫支付系統(tǒng)的平穩(wěn)運行。做到崗位職責(zé)明確，工作程序準(zhǔn)確，特制定以下操作程序：

（一）設(shè)定崗位

根據(jù)國庫支付系統(tǒng)要求，我們在相關(guān)業(yè)務(wù)股室設(shè)定錄入和審核崗，支付中心設(shè)定錄入、審核，支出崗，國庫股設(shè)預(yù)算內(nèi)總會計，預(yù)算外總會計、往來款總會計，特設(shè)專戶會計，國庫股為終審。

（二）建立國庫單一帳戶體系

財政部門在人民銀行開設(shè)國庫單一帳戶；財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)“財政零余額帳戶”和“預(yù)算單位零余額帳戶”；財政部門保留在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財政專戶；按政策規(guī)定和縣政府批準(zhǔn)或授權(quán)財政部門開設(shè)“特設(shè)專戶”。

（三）財政直接支付

財政直接支付是指由財政部門開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將資金支付到收款人（即商品和勞務(wù)供應(yīng)者）或用款單位賬戶。實行財政直接支付的支出包括：工資支出、大宗物品和服務(wù)的采購支出、大型修繕和大中型基本建設(shè)項目投資等。

直接支付的程序為：預(yù)算單位按照財政局國庫股下達的計額度，在額度內(nèi)自行提出支付申請，到國庫支付中心，支付中心根據(jù)國庫股下達的計劃額度，向代理銀行發(fā)出支付令，并通知中國人民銀行國庫部門，通過代理銀行進入全國銀行清算系統(tǒng)實時清算，財政資金從國庫單一賬戶劃撥到收款人的銀行賬戶。

（四）財政授權(quán)支付

財政授權(quán)支付是指預(yù)算單位根據(jù)財政授權(quán)，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。財政授權(quán)支付適用于預(yù)算單位的小額購買支出和零星支出。

授權(quán)支付的程序為：預(yù)算單位按照財政局國庫股批復(fù)的授權(quán)支付月度用款限額，國庫股將批準(zhǔn)后的限額通知代理銀行和中國人民銀行國庫部門。預(yù)算單位在月度用款限額內(nèi)，自行開具支付令，通過財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)轉(zhuǎn)由代理銀行向收款人付款，并與國庫單一賬戶清算。預(yù)算單位需要現(xiàn)金支付時，按《現(xiàn)金管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定從單位零余賬戶中提取。

（五）各類資金預(yù)算指標(biāo)管理及撥款程序：

1、單位年初預(yù)算指標(biāo)：各業(yè)務(wù)股根據(jù)縣人大批準(zhǔn)的財政預(yù)算，負責(zé)錄入各預(yù)算單位年度總預(yù)算指標(biāo),預(yù)算股審核后下達各單位年度總預(yù)算指標(biāo)。

月份撥款：國庫股根據(jù)預(yù)算單位用款申請和國庫資金情況，按照科學(xué)、均衡的原則，合理安排撥款計劃,報局領(lǐng)導(dǎo)簽字后，向國庫集中支付中心（會計核算中心，下同）下達撥款指令計劃，交支付中心負責(zé)辦理撥款手續(xù)。

2、年度追加預(yù)算指標(biāo)：相關(guān)業(yè)務(wù)股室根據(jù)各單位申請資金報告經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo),局領(lǐng)導(dǎo)簽字后，交預(yù)算股追加下達預(yù)算單位預(yù)算指標(biāo)，一式四份，（預(yù)算股、預(yù)算單位、國庫股、相關(guān)業(yè)務(wù)股室各一份）作為辦理手續(xù)和錄入指標(biāo)依據(jù)。

單位申請撥款時，由單位提出申請，交國庫股核定支付方式，送局領(lǐng)導(dǎo)審批后，國庫股按文件批復(fù)額度下達撥款指令，交國庫集中支付中心辦理撥款手續(xù)。

3、非稅收入撥款：①納入預(yù)算管理的非稅收入，按本款的第2條辦理；②納入預(yù)算外專戶管理的非稅收入，由預(yù)算單位申請，國庫股根據(jù)到庫資金情況審核，報局領(lǐng)導(dǎo)審批后，下達支付指令，交國庫集中支付中心辦理撥款。

4、單位往來資金：由預(yù)算單位提出撥款申請，國庫股審核，報局領(lǐng)導(dǎo)簽批后，下達支付指令，交國庫集中支付中心辦理撥款。

5、特設(shè)專戶資金：相關(guān)股室根據(jù)單位報告或上級文件指定項目，按縣、局領(lǐng)導(dǎo)批示，將資金轉(zhuǎn)入特設(shè)專戶，國庫股根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示意見及單位用款申請額度下達支付指令，交國庫集中支付中心辦理撥款。

6、工資發(fā)放：相關(guān)股室錄入預(yù)算指標(biāo)，預(yù)算單位編制本單位工資表，交相關(guān)股室。相關(guān)股室審核報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后錄入工資表，填制支付申請，交國庫集中支付中心簽發(fā)支付指令到代理銀行。

（六）用款計劃報送時間

用款計劃由預(yù)算單位于每月月底前報送相關(guān)業(yè)務(wù)股室，業(yè)務(wù)股室審核后在每月5日前及時報送到國庫股，國庫股核定資金支付方式，并根據(jù)資金到庫和計劃執(zhí)行情況，報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，于每月上旬前把計劃批復(fù)到業(yè)務(wù)股。

第二篇：宋崗鄉(xiāng)2011年財政預(yù)算

關(guān)于XX鄉(xiāng)2010年財政預(yù)算執(zhí)行情況及

2011年財政預(yù)算(草案)的報告

2011年5月 20日

在XX鄉(xiāng)第十一屆人民代表大會第五次會議上

財稅所所長XX

各位代表：

我受鄉(xiāng)人民政府委托，向大會報告2010年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2011年財政預(yù)算（草案），請予審議。

一、2010年財政預(yù)算執(zhí)行情況

2010年，在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)人大的監(jiān)督支持下，在縣財政局的大力幫助和各部門的積極配合下，財稅部門積極落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧社會，深入推進各項改革，管理水平穩(wěn)步提高，預(yù)算執(zhí)行情況正常。

（一）2010年財政收支預(yù)算執(zhí)行情況

全鄉(xiāng)財政收入完成211.14萬元，為預(yù)算的146.42%，比上年財政收入增加25.99萬元，增長率46.42%。2010年主要收入情況是：工商稅收完成159.04萬元，為預(yù)算的172.87%；行政性收費收入完成49.9萬元，為預(yù)算的100%。

全鄉(xiāng)財政支出 357.01萬元，比上年增加23.05萬元，增長率6.9%。本收入增長遠高于支出增長，支出的增加體現(xiàn)在干部職工的津貼以及上解教育人員工資的增長方面。本年主要支出項目情況是：一般

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公共服務(wù)支出177.8 183.94萬元，比上年減少6.14萬元，減少原因是壓縮了政府辦公經(jīng)費；教育支出15萬元，比上年增加1.5萬元，增長率11%；科學(xué)技術(shù)支出3萬元；文化體育與傳媒支出6.56 萬元；社會保障和就業(yè)支出76.97萬元，比上年增加9萬元，增長率13%；環(huán)境保護支出6.86萬元；城鄉(xiāng)社鄉(xiāng)事務(wù)支出0.82萬元；農(nóng)林水事務(wù)支出41.77萬元，；其他支出20.21萬元。

總體來看，2010年財政預(yù)算執(zhí)行情況基本正常。財政收入增加，財力穩(wěn)步增長，財政管理制度逐步完善，努力實現(xiàn)了財政收支平衡。在工資、津貼不斷增長的情況下確保了工資的正常發(fā)放和各項工作的正常運轉(zhuǎn)。

各位代表，在看到工作成效的同時，必須清醒地認識到在財政工作中還存在著不少矛盾和問題。一是收支矛盾非常突出。財政收入形勢嚴峻，支出壓力不斷增加。二是財政資金使用效益亟需提高。為此，在明年及今后的一段時期，財政工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力抓好增收節(jié)支，推動我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、2011年財政預(yù)算草案

綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展和減收增支因素，根結(jié)合我鄉(xiāng)財政工作面臨的新形勢，2011年預(yù)算草案編制的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持為民理財、依法理財、科學(xué)理財，發(fā)揮公共財政職能，實現(xiàn)財政工作新突破，推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)和諧發(fā)展。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想,按照“積極穩(wěn)妥、量入為出、收支平衡”的原則，2011年財政收支預(yù)算主要安排情況是:

（一）財政收入預(yù)算安排

2011年，財政收入預(yù)算安排189.5萬元，其中：一般預(yù)算收入安排189.5萬元，比2010年預(yù)計完成數(shù)增加45.3萬元，增長31.14%。

（二）財政支出預(yù)算安排

根據(jù)財力情況，2011年財政支出預(yù)算安排271.64萬元，2011我鄉(xiāng)將著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，保障公共支出需要，壓縮一般性開支。

主要支出項目安排如下：

（1）一般公共服務(wù)支出安排123.34萬元，其中：政府事務(wù)支出42.04萬元（包含綜合治理工作投入15萬元、人大事務(wù)3萬元在此列支），人口與計劃生育事務(wù)54萬元、共產(chǎn)黨事務(wù)27.3萬元。以上支出預(yù)算安排，確保我鄉(xiāng)黨、政、人大、計生事業(yè)及綜治工作正常運轉(zhuǎn)。滿足人員及公用需求。

（2）教育支出安排16.3萬元，用于保障教育事業(yè)發(fā)展。

（3）科學(xué)技術(shù)支出安排3.5萬元，比上年預(yù)算數(shù)增加1.9萬元，超出法定增長。

（4）文化體育與傳媒支出安排5萬元，主要用于支持文化建設(shè)、保證正常運轉(zhuǎn)。

（5）社會保障和就業(yè)支出安排88.6萬元，比上年預(yù)算數(shù)增加21.5萬元，其中：8.6萬元用于民政社保所的人員和公用支出、80萬元用于行政、事業(yè)退休人員的退休費及遺屬定補。

（6）環(huán)境保護支出安排5.15萬元，主要用于環(huán)境保護事業(yè)運轉(zhuǎn)等方面。

（7）農(nóng)林水事務(wù)支出安排34.17萬元，主要用于農(nóng)業(yè)運轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面支出。

（8）醫(yī)療保障支出8.6萬元，主要用于行政、事業(yè)單位醫(yī)療保險繳費支出。

我鄉(xiāng)2011年財政支出預(yù)算，體現(xiàn)了政府以人為本的服務(wù)宗旨，在確保社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的前提下，積極推進和諧XX建設(shè)。

三、堅持科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮財政職能，確保2011年預(yù)算任務(wù)圓滿完成以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力做大財政經(jīng)濟“蛋糕”，加強宏觀經(jīng)濟運行的分析與監(jiān)測，提高收入監(jiān)控水平； 按照建設(shè)節(jié)約型政府的要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，不斷提高民生保障能力，實現(xiàn)集中財力辦大事；穩(wěn)步推進各項財政改革，進一步提高財政管理水平。

（一）大力組織收入，做大財政經(jīng)濟“蛋糕”

規(guī)范財政稅收秩序，關(guān)注重點稅源戶稅收入庫情況，依法強化稅收征管，確保應(yīng)收盡收。加強非稅收入管理，實現(xiàn)非稅收入管理制度化、規(guī)范化。同時，積極爭取縣級資金，擴大財力規(guī)模，促進我鄉(xiāng)各項事業(yè)發(fā)展。

（二）加強支出管理，提高財政資金使用效益

由于2011年收入形勢嚴峻，支出壓力巨大，按照厲行節(jié)約和集中財力辦大事的原則，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將資金更多地集中投入到“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”等關(guān)鍵領(lǐng)域，促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，大力壓縮一般性支出，嚴格控制公務(wù)支出，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。

各位代表，2011年是十二五規(guī)劃的開局之年，財政任務(wù)光榮而艱巨，我們將在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)人大的監(jiān)督和支持下，認

真實踐科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進、開拓進取、真抓實干，努力完成全年各項任務(wù)，為促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展努力奮斗。

謝謝大家！

第三篇：人事部崗職責(zé)

人 事 部 部 長 崗 位 職 責(zé)

一、崗位名稱：人事部部長

二、直接上司：分管總助

三、管理對象：全體員工

四、崗位提要：人力資源管理、工資管理 五.具體職責(zé)：

1.負責(zé)員工招聘工作，嚴格把關(guān)，確保人員質(zhì)量； 2.負責(zé)員工調(diào)崗工作，搞好調(diào)查，合理安排調(diào)動，辦理調(diào)動手續(xù)； 3.制訂人事檔案管理制度，搞好人事檔案管理工作； 4.做好員工試用期綜合考評工作； 5.掌握員工思想動態(tài)處理好員工糾紛； 6組織落實員工內(nèi)部培訓(xùn)，確保培訓(xùn)的質(zhì)量； 7.組織落實員工外部培訓(xùn)，做好培訓(xùn)的安排、監(jiān)督和檢查工作； 8.組織落實員工計劃性培訓(xùn)和非計劃性培訓(xùn)。9.檢查考勤記錄，做到公平公正，確保考勤準(zhǔn)確無誤； 10.統(tǒng)計核實各種假期（事假、病假、工傷假、探親假、婚假、喪假、產(chǎn)假、公 休假）； 11.按照不同的崗位，制訂合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。人事部檔案管理崗位職責(zé)

一、崗位名稱：檔案管理

二、直接上司：科長

三、管理對象：全公司員工

四、崗位提要：及時和有計劃地對在冊員工檔案資料的收集、歸納和整理，及對離職檔案的有效管理。

五、具體職責(zé)：

1、負責(zé)建立健全全公司員工的檔案（包括原始檔案及電子檔案），按貫標(biāo)要求標(biāo)識和保存

2、建立完整的電子臺帳，方便完成檔案查借閱、轉(zhuǎn)遞、目錄及零散材料的管理。

3、及時完成新錄用員工的檔案和零散材料的信息錄入。

4、健全制度，落實措施，認真做好安全保密、保護工作，不得擅自轉(zhuǎn)移分散和銷毀檔案，確保人員檔案的完整與安全。

5、利用檔案信息對員工隊伍進行綜合分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策及時提供依據(jù)。

6、做好部門內(nèi)勤工作，及時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時任務(wù)。

人事部教育培訓(xùn)崗位職責(zé)

一、崗位名稱：教育培訓(xùn)管理

二、直接上司：部長

三、管理對象：公司全體員工及應(yīng)聘人員

四、崗位提要：負責(zé)公司培訓(xùn)教育、考試制度的有效落實

五、具體職責(zé)：

1、負責(zé)公司試題庫的建立和完善。

2、負責(zé)對試用期滿的員工進行相應(yīng)的評定或調(diào)薪考試的落實，并做好相應(yīng)的臺帳。

3、負責(zé)對新進廠員工進行入職培訓(xùn)的實施和跟蹤。

4、督促各廠（部）綜合管理員編制年、月度培訓(xùn)計劃。

5、負責(zé)對各廠（部）的培訓(xùn)計劃的實施進行跟蹤，做好相關(guān)的記錄，并對培訓(xùn)講師進行考核、打分，建立相應(yīng)的臺帳。

6、編制月度講師授課酬金表，并報領(lǐng)導(dǎo)審批后發(fā)放和存檔。

7、負責(zé)對外委培訓(xùn)人員《培訓(xùn)合同》的簽訂和落實。

8、及時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時任務(wù)。

人事管理科科長崗位職責(zé) 崗位名稱：人事管理科科長

一、直接上司：部長

二、管理對象：公司所有人員進出調(diào)配及管理

三、崗位提要：做好人事管理工作。部長不在時，代理 處理部內(nèi)事務(wù)。

四、具體職責(zé)：

1、負責(zé)制定公司的人事規(guī)劃，報領(lǐng)導(dǎo)審批后組織實施。

2、組織修訂和完善公司人事管理中的規(guī)章制度，并檢查、督 辦和落實。

3、科學(xué)做好定編定員工作，做到合理、有效控制。

4、組織做好進廠員工的招聘工作，負責(zé)對員工招聘計劃的督 辦、檢查和落實，嚴把招聘關(guān)，確保人員質(zhì)量。

5、對員工崗位調(diào)動作好調(diào)研，合理安排人員調(diào)配。

6、負責(zé)人員調(diào)資、人事檔案的督辦與審核。

7、做好進廠員工試用期綜合考評、轉(zhuǎn)證的督辦和審核。

8、掌握員工的思想動態(tài)，協(xié)助部長處理好員工糾紛。

9、及時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時任務(wù)。人事部

人事部勞動關(guān)系管理崗位職責(zé)

一、崗位名稱：勞動關(guān)系管理

二、直接上司：部長

三、管理對象：公司全體員工

四、崗位提要：做發(fā)各單位人員勞動合同、社保的手續(xù)辦理和管理，協(xié)助勞動糾紛的處理。

五、具體職責(zé)：

1、及時了解各單位員工的工作狀態(tài)，記錄備案。

2、及時做好員工勞動合同的簽訂、變更、續(xù)簽、解除及終止中的各項工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

3、及時做好員工社保辦理、終止中的各項工作，為領(lǐng)導(dǎo)提供有效的決策依據(jù)。

4、對公司員工獎、懲記錄進行跟蹤，記錄備案，為辭退員工或發(fā)生糾紛提供處理依據(jù)。

5、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理勞動爭議、工資糾紛問題。及時與涉及的政府部門有效溝通。

6、及時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時任務(wù)。人 事 部

人事部薪酬管理崗位職責(zé)

一、崗位名稱：薪酬管理

二、直接上司：部長

三、管理對象：各分廠、部門新資專員

四、崗位提要：負責(zé)各分廠、部門每月的工資審核

五、具體職責(zé)：

1、準(zhǔn)確無誤地完成各分廠、部門工資及考勤的審核工作。

2、審核過程中保證資料的準(zhǔn)確性、完整性。

3、在規(guī)定時間內(nèi)上交財務(wù)部，以保證工資能按期發(fā)放。

4、新錄用人員、調(diào)薪員工及探親假人員的工資審核。

5、建立員工進出電子花名冊、工資檔案庫，做好每月公司意外保險名額的審核與報批。

6、做好各類文件的收發(fā)、整理及歸檔工作，及時辦理員工進出廠手續(xù)，正確編制人事月報。

7、及時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時任務(wù)。人事部 人事部招聘崗位職責(zé)

一、崗位名稱：人員招聘管理

二、直接上司：科長

三、管理對象：前來應(yīng)聘的所有人員

四、崗位提要：協(xié)助制定并實施公司各項招聘計劃，完成招聘目標(biāo)。

五、具體職責(zé)：

1、根據(jù)現(xiàn)有編制及業(yè)務(wù)發(fā)展需求，匯總、統(tǒng)計各部門的招聘計劃，協(xié)助編制公司人員招聘計劃。

2、協(xié)助建立和完善公司的招聘流程和招聘體系。

3、利用各種招聘渠道發(fā)布招聘廣告，尋求招聘機構(gòu)。

4、做好招聘與運作中的具體事務(wù)性工作，包括人員登記、發(fā)放招聘啟事、收集和匯總應(yīng)聘資料、安排面試人員。

5、做好聘前簡歷識別工作。

6、充分利用各種招聘渠道滿足公司的人才需求。

7、協(xié)助制定后備人才選拔方案和建立人才儲備機制。

8、及時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)。人 事 部

第四篇：財政預(yù)算（模版）

政府組織的財務(wù)特征：

1、政府組織業(yè)務(wù)活動的目的是執(zhí)行社會管理職能，并無直接經(jīng)濟目的2、資金供應(yīng)渠道單一，不具有營利性、增值性，但具有局限性

3、預(yù)算具有強制性、4、資金管理權(quán)受限

公共組織財務(wù)管理的目標(biāo)：

公共組織財務(wù)管理的目標(biāo)是努力增收節(jié)支，合理安排支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制經(jīng)費支出，提高資金使用效果，充分利用有限的資金

公共組織財務(wù)管理的基本方法：

法律方法、行政方法、經(jīng)濟方法

公共組織財務(wù)管理的技術(shù)方法：

財務(wù)預(yù)測方法、財務(wù)決策方法、財務(wù)計劃方法、財務(wù)控制方法、財務(wù)分析方法

行政單位支出預(yù)算的編制;

經(jīng)常性支出、專項支出、自籌基本建設(shè)支出、政府組織的單位預(yù)算管理辦法:

收支統(tǒng)一管理、定額、定項撥款、超支不補，結(jié)余留用

預(yù)算編制的原則：

政策性原則、可靠性原則、完整性原則、量力而行、收支平衡、不打赤字預(yù)算原則、統(tǒng)一性原則

政策過程與預(yù)算過程的分離。政策過程與預(yù)算過程的分離主要是由于制度因素所造成的，制度因素分為正式制度和非正式制度。正式制度層面的分離主要體現(xiàn)為政府行為與預(yù)算過程分離，非正式制度層面的分離主要體現(xiàn)為政府官員行為與預(yù)算過程的分離。2000年以來，我國各省份紛紛開始預(yù)算改革。由于目前預(yù)算改革并沒有同時改革政策體制，也沒有嚴格的正式制度設(shè)計，這一改革并不足以使得正在發(fā)展和完善中的正式預(yù)算制度能夠有效地約束政策制定過程，政策制定過程與預(yù)算過程之間存在著非常嚴重的分離

一、中國政府預(yù)算公開的現(xiàn)狀

新中國成立后，我國財政預(yù)算經(jīng)歷了由“國家機密、不得向社會公開”到“部分預(yù)算向人大代表公開”再到“預(yù)算向社會公眾公開”三個歷程。

1951年頒布的《保守國家機密暫行條例》規(guī)定：“國家財政計劃和國家概算、預(yù)算、決算及各種財務(wù)機密事項是國家機密”。1997年，國家保密局和財政部聯(lián)合發(fā)布的《經(jīng)濟工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》指出：“財政預(yù)算、決算草案及其收支款項的執(zhí)行情況，歷年財政明細統(tǒng)計資料等屬于國家秘密，不得向社會公開”。此階段我國財政預(yù)算“對公眾保密”。

隨著我國行政改革的加速、民主政治的發(fā)展和公民社會的崛起，財政預(yù)算逐步發(fā)展為向人大代表公開。1999年，全國人大常委會通過《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，提出編制部門預(yù)算、細化預(yù)算等要求。此后，部門預(yù)算細賬開始向人大代表公開。2007年，《政

府信息公開條例》將財政預(yù)算、決算報告，財政收支，各類專項資金的管理和使用情況列為重點公開的政府信息。這是第一個涉及預(yù)算公開的制度文本[i]，新一輪預(yù)算公開拉開序幕。2009年全國“兩會”后，財政部首次公布了經(jīng)全國人代會審議通過的財政預(yù)算報告和中央財政預(yù)算的四張表格，內(nèi)容涉及中央財政收入預(yù)算表、中央財政支出預(yù)算表、中央本級支出預(yù)算表、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表等，從而邁出了中央財政預(yù)算公開的重要一步。2010年3月，財政部在上年首次公開中央財政預(yù)算四張表格基礎(chǔ)上，增加了八張表格，內(nèi)容包括中央財政國債余額情況表、中央政府性基金收入預(yù)算表、中央政府性基金支出預(yù)算表、中央本級政府性基金支出預(yù)算表、中央對地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入表、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出表、2010年中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金收支表等。與此同時，先后有國土資源部、科技部等74家中央部門向社會公開了部門預(yù)算收支總表和財政撥款支出預(yù)算表。2011年4月，財政部又在中央部委中率先公開今年的“部門賬本”，將行政運行支出等情況首次公之于眾。

在中央部委不遺余力、身體力行推動財政預(yù)算公開的同時，地方政府預(yù)算公開的試驗也在如火如荼地進行。早在2000年，河南焦作就成立“財政信息服務(wù)大廳”，公民可進入查看部門預(yù)算；隨后，政府債務(wù)預(yù)算和非稅收入預(yù)算等八大預(yù)算項目全部面向社會公開。2005年開始，浙江溫嶺市新河鎮(zhèn)進行了參與式預(yù)算試驗。2007年，江蘇無錫和黑龍江哈爾濱等城市也在區(qū)、街道進行參與式預(yù)算試點。從2008年底開始，上海市閔行區(qū)連續(xù)兩年組織預(yù)算聽證會，對政府預(yù)算進行“把關(guān)”。2009年10月，廣州市公開了114個政府部門、近300億元的政府財政預(yù)算。2010年3月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)將公業(yè)務(wù)費在網(wǎng)上公示，在數(shù)十項開支中，除了敏感的公款招待外，還有細到僅1.5元的購買信紙費，因此被稱作“全裸第一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，引起了媒體的極大關(guān)注。[ii]2011年，北京市公開預(yù)算的政府部門從2010年的45個擴大到57個，涵蓋了除涉密部門外的所有政府部門和直屬機構(gòu)，公開內(nèi)容首次增加了更詳細“項目支出預(yù)算情況表”，公車購置、會議等政府開銷的內(nèi)容第一次詳細呈現(xiàn)在市民面前。[iii]陜西省在10個省級部門進行部門預(yù)算公開試點，力爭在兩到三年內(nèi)，公開所有省級部門預(yù)算，并逐步細化預(yù)算公開內(nèi)容，嚴厲遏制“三公消費”。至此，備受關(guān)注的地方政府部門預(yù)算公開工作正在規(guī)范、有序地開展。

二、中國政府預(yù)算公開存在的問題

盡管近年來我國中央政府和地方政府在預(yù)算公開的范圍和內(nèi)容上大有進步，但是由于理念認知偏差、意識形態(tài)剛性、政府部門和利益集團的沖突等原因，預(yù)算公開還存在一些不盡如人意的地方，離國民的期望與要求仍有差距，與發(fā)達國家相比仍有差距。

1、預(yù)算公開的內(nèi)容過于粗糙。從這幾年各級政府及其部門公布的預(yù)算情況來看，我們并沒有理由認為政府在這方面沒有作出積極的努力，也沒有理由認為政府不想推進政務(wù)公開、預(yù)算公開。但是，從公布的內(nèi)容、范圍、細節(jié)等方面看，又讓人不得不產(chǎn)生避重就輕、避實就虛的懷疑。這是因為，所有公開的預(yù)算，無一不是“大類”預(yù)算、籠統(tǒng)預(yù)算、原則性預(yù)算，都沒有像國外的預(yù)算公開一樣，細化到具體項目和具體支出用途，更沒有就公眾關(guān)心的問題作出正面公開和回答。[iv]就拿財政部公布的2011年部門預(yù)算來看，從表面看，將去年的支出預(yù)算數(shù)和執(zhí)行數(shù)、今年預(yù)算數(shù)、今年預(yù)算數(shù)與去年執(zhí)行數(shù)的增減對比等都列了出來，似乎是

一目了然了。但是，仔細一觀察就不難發(fā)現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)都很籠統(tǒng)、很原則，無法讓人看到這些數(shù)據(jù)的內(nèi)在構(gòu)成和狀態(tài)，讓人無法知道哪些錢是必須花的，哪些錢是可以節(jié)約的，哪些屬于正常開支范圍，哪些又屬于必須在以后的預(yù)算安排中剔除的?？傮w而言，這樣的公開很難說完全滿足了公眾的要求，很難說真正實現(xiàn)了公眾監(jiān)督的目的。

2、預(yù)算公開的項目不夠全面。盡管國務(wù)院正式?jīng)Q定今年6月公布中央本級“三公”（公款吃喝、公款出國、公車消費）經(jīng)費支出，但就很多地方政府及其組成部門來說，對于公眾最感興趣的“三公”費用至今沒有明確公開。這種選擇性公開離真正意義上的預(yù)算公開還有一定的差距?，F(xiàn)在政府難以公開“三公”支出，可能與相關(guān)基礎(chǔ)性工作不到位有關(guān)。目前的財政預(yù)算科目沒有這一項，因此也就細化不到每一項的支出，這就需要進一步細化預(yù)算科目，進一步明確預(yù)算支出的分項統(tǒng)計工作，爭取實現(xiàn)對行政成本的單列，從而加強行政成本控制。這在技術(shù)上并不難實現(xiàn)，更多是需要相關(guān)部門和官員主觀理念上的轉(zhuǎn)變。

3、預(yù)算公開的易懂程度不足。上級部門要求政府預(yù)算公開，輿論、公眾希望政府預(yù)算公開，其真正的目的，是讓全社會更直觀、更精確地了解相關(guān)部門的財政狀況，并對該部門收支是否平衡，用度是否合理，資金投放有無問題，做到心中有數(shù)，從而更好地行使監(jiān)督權(quán)利。這就需要在預(yù)算公開的過程中保證內(nèi)容的易懂程度，用通俗明了的語言、形式，讓查閱者一目了然地看懂政府預(yù)算。以預(yù)算收入為例，預(yù)算收入是對可能收入的一個測算和預(yù)估，在預(yù)算編制過程中，相關(guān)部門應(yīng)該進行過嚴格的測算。在對收入作說明的時候，應(yīng)該結(jié)合宏觀經(jīng)濟等各方面做出詳盡說明，透露盡可能多的信息，明確市場主體和投資者的預(yù)期。如果看不懂，參與和監(jiān)督也就無從談起，這樣從客觀效果上來說，預(yù)算公開并沒有達到公開的目的。很多人都認為：預(yù)算有其專業(yè)性，涉及到異常復(fù)雜繁瑣的賬目和高妙深奧的專業(yè)問題，普通民眾看不懂預(yù)算報告，是再自然不過之事[v]。但預(yù)算并不是高科技，要讓民眾看懂并不是十分困難的事情，以前缺乏對預(yù)算公開方法的研究，如果能委托一些專家，認真研究預(yù)算公開的技術(shù)問題，用通俗易懂的方式把預(yù)算問題表達清楚，這不難做到。如果民眾看不懂，或者看懂了以后仍有疑問，能便捷地找到相關(guān)部門和人員，得到及時、認真地解答，這應(yīng)該能做到。關(guān)鍵看是否有這個決心，是否真的愿意接受民眾的監(jiān)督。

4、預(yù)算公開的互動性不強。在每一年預(yù)算公開之后，都會出現(xiàn)公眾和媒體質(zhì)疑個別部門住房保障支出、行政支出的聲音。公眾對預(yù)算公開的關(guān)注和質(zhì)疑，正是體現(xiàn)了公民民主參與、民主監(jiān)督的積極性，這種公民監(jiān)督能在多大程度上影響政府財政及預(yù)算，是公民參與預(yù)算監(jiān)督有效性的重要體現(xiàn)。因此，政府預(yù)算公開應(yīng)該是一個互動、連續(xù)的過程，公開只是一個步驟，公開了之后，公眾可以質(zhì)疑、可以批評，相關(guān)政府部門應(yīng)積極作出回應(yīng)，畢竟公開不是目的，公開只是為了更好地實現(xiàn)預(yù)算過程中的公眾參與和公眾監(jiān)督。在香港，預(yù)算公開關(guān)注的重點就是過程的公開而非結(jié)果的公開，香港每年的財政預(yù)算是4月1日到第二年的3月31日，預(yù)算一般是4月1日左右公布，但是從1月份開始，特別行政區(qū)政府的每一個部門都要把自己的預(yù)算報到財政司，這一過程就是公開的，有各種各樣的民眾、團體參與。部門預(yù)算報到財政司以后，財政司匯總平衡，再由立法會來討論，立法會的討論也是公開的，是否應(yīng)該削減或追加某部分的預(yù)算，公眾可以作為各方利益代表來討論，整個過程就是公開的。預(yù)算公開不是政府把預(yù)算表掛到網(wǎng)上就解決了，預(yù)算公開需要互動和回應(yīng)，應(yīng)該是全過程公開。

三、推動政府預(yù)算公開的對策建議

政府預(yù)算公開牽扯多方利益，是一項長期且艱巨的改革。在推進政府預(yù)算公開的過程中，應(yīng)當(dāng)從理念、制度和技術(shù)三個層面同時著手，以保證預(yù)算公開的深入推進。

1、理念層面

預(yù)算公開首先需要政府部門轉(zhuǎn)變理念。政府財政來源于公民的稅收，公民委托政府使用財政資金提供公共物品與服務(wù)，政府如何花錢、花在哪里、績效如何，理應(yīng)讓公眾知道并能進行監(jiān)督。因此，了解公共預(yù)算信息，是公民天然的權(quán)利。預(yù)算公開已經(jīng)不是政府愿意不愿意的事情，而是必須履行的重要義務(wù)。政府不應(yīng)當(dāng)把預(yù)算公開當(dāng)作一種負擔(dān)，而是把它當(dāng)作政府和公眾溝通的橋梁和紐帶，當(dāng)作推進政府信息公開、提高政府管理績效的重要手段，力爭把預(yù)算信息公開培養(yǎng)成一種執(zhí)政習(xí)慣[vi]。過去包括預(yù)算在內(nèi)的政務(wù)信息公開與否、公開哪些、如何公開，都是政府及其官員根據(jù)維護和行使權(quán)力的需要決定的，是典型的“權(quán)力型”公開，大量信息都被當(dāng)作保密信息不予公開；今天，預(yù)算信息公開的內(nèi)容、數(shù)量、方式，不能單方面從政府機構(gòu)和官員的角度考慮，更要站在社會的角度，從民眾和企業(yè)行使權(quán)利、增進利益的角度出發(fā)考慮問題，是典型的“權(quán)利型”公開。從“權(quán)力型”公開向“權(quán)利型”公開轉(zhuǎn)變的過程，應(yīng)該將自上而下的主動公開與自下而上的依申請公開相結(jié)合，盡量提供民眾想要知道的信息，讓更多的人參與監(jiān)督。民意基礎(chǔ)與民眾要求既是政府預(yù)算公開的巨大壓力，也是其重要動力[vii]。

2、制度層面

政府預(yù)算公開不僅需要政府及其官員主觀理念的轉(zhuǎn)變，還需要科學(xué)設(shè)計、完備架構(gòu)的制度平臺提供持久和良好的激勵。如果沒有科學(xué)完備的制度設(shè)計作為保障，好的想法、先進的理念也只能停留在口號與原則的層面上。我國目前專門規(guī)定財政預(yù)算公開事項的制度匱乏?！额A(yù)算法》等相關(guān)法律尚不完善，對于預(yù)算公開缺乏細致規(guī)定，雖然《政府信息公開條例》規(guī)定“縣級以上各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息的具體內(nèi)容”，重點包括“財政預(yù)算、決算報告”，但同時也規(guī)定“行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息”；雖然《保守國家秘密法》不再將國家財政計劃、預(yù)算、決算及各種財務(wù)事項列為國家機密，但現(xiàn)實中將預(yù)算案看成是政府秘密的觀念至今并未徹底改變[viii]。針對這種現(xiàn)象，中央政府及相關(guān)職能部門應(yīng)制定相關(guān)制度，明確規(guī)定地方政府和部門預(yù)算公開的責(zé)任主體、公開內(nèi)容和公開程序，為預(yù)算公開設(shè)置一個準(zhǔn)確的時間表，同時明確規(guī)定不按時公開、不按要求公開應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和招致的懲罰，以此來保證預(yù)算公開的順利通暢進行。

3、技術(shù)層面

在信息呈現(xiàn)方式和技術(shù)手段上，需要盡可能用通俗易懂的語言、形象生動的圖表、詳實準(zhǔn)確的解釋來表述，以方便人大代表理解、審議和社會公眾了解、監(jiān)督。這方面我們可以借鑒美國的經(jīng)驗，開發(fā)實用性的電子政務(wù)公開系統(tǒng)與平臺，實現(xiàn)“傻瓜化”查詢、閱讀和下載。以德克薩斯州為例，德州議會預(yù)算局官方網(wǎng)站每年都公布地方財政預(yù)算，成為德州公民查看政府預(yù)算的首選方式。其預(yù)算報告一般都是PDF格式的，體積非常小巧，內(nèi)容卻非常豐富和專

業(yè)。餅狀圖、柱狀圖的運用讓人感覺更為直觀。而在各種表格中，往往都有和上一財年，甚至于上幾個財年的數(shù)據(jù)對比。網(wǎng)站專門有一個叫做“德州預(yù)算資源”（TBS）的系統(tǒng)，界面樸實無華，用起來十分方便，類似于大學(xué)圖書書館的檢索系統(tǒng)，負責(zé)教民眾傻瓜化操作查詢。即使不會使用搜索工具，系統(tǒng)界面上的幫助按鈕也能幫助公民順利地實現(xiàn)查詢、打印和下載。總之，由于在預(yù)算信息公開和監(jiān)督的過程中民眾作為信息的受眾和非專業(yè)人員，始終處于劣勢地位，這就需要各級財政和審計部門發(fā)揮作用，利用其專業(yè)性和監(jiān)督權(quán)，保證信息的可靠、可信、可讀，以保障民眾順利實現(xiàn)公共參與和民主監(jiān)督。

盡管目前我國政府預(yù)算公開的現(xiàn)狀和水平離國民的期望與要求仍有差距，但已經(jīng)是中國財政公開和財政民主的很大進步。預(yù)算涉及利益眾多，因此改革起來必會觸動許多體制頑疾和難以言說的利益糾葛，不是一件朝夕可成的事情。預(yù)算公開不僅需要管理者有足夠的勇氣和決心，還需要管理者有足夠的誠意和智慧，更需要相應(yīng)的法律制度和專業(yè)技術(shù)作為保障，不斷提升預(yù)算公開的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，讓公共財政自覺接受社會各界的監(jiān)督，讓政府與公眾之間真正形成良性互動的良好局面。

第五篇：財政預(yù)算

1、預(yù)算上解也稱下級上解，是按財政體制規(guī)定，將下級財政的一部分預(yù)算資金解繳到上級財政。預(yù)算上解，對于上解財政來說是上解收入，對下級財政來說也是上解支出。

2、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是從財政超收收入中安排的用于調(diào)節(jié)預(yù)算平衡的基金

3、預(yù)算補助是按財政體制規(guī)定或因?qū)ｍ椥枰缮霞壺斦a助給下級財政的款項。對于上級財政來說是補助支出，對于下級財政則是補助收入。

4、預(yù)算外資金是指地方政府依據(jù)法律、法規(guī)取得的沒有納入國家預(yù)算管理的財政資金。

5、基金預(yù)算收入是按規(guī)定收取、轉(zhuǎn)入或通過當(dāng)年財政安排，由財政管理并具有指定用途的政府性基金收入。主要包括非稅收入和轉(zhuǎn)移性收入兩大類。

6、應(yīng)繳預(yù)算款指行政單位在業(yè)務(wù)活動中按規(guī)定取得的應(yīng)繳財政預(yù)算的各種款項，主要包括納入預(yù)算管理的政府性基金、行政性收費罰款（指按國家規(guī)定由行政機關(guān)直接收繳的部分，下同）、沒收財物變價款、無主財物變價款、贓款和贓物變價款、其他應(yīng)繳預(yù)算的資金等

1、什么是財政資金調(diào)撥，包括哪些內(nèi)容？財政資金調(diào)撥是根據(jù)財政體制規(guī)定在各級財政之間進行資金調(diào)撥以及在本級財政各項資金之間的調(diào)劑。

內(nèi)容：（1）、上下級財政之間通過上級補助和下級上解方式進行的資金調(diào)撥。

（2）、同級財政不同資金項目之間的資金調(diào)撥，主要用于彌補預(yù)算赤字，平衡預(yù)算收支。此外，各級財政部門為了調(diào)劑內(nèi)季節(jié)性收支差額，還要設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金等。

2、國庫單一賬戶體系包括哪幾類賬戶及用途 ①國庫單一賬戶，是國庫的財政性存款賬戶，用于記錄和反映納入預(yù)算管理的財政收入和支出活動，以及與零余額賬戶進行清算，實現(xiàn)支付。

②零余額賬戶，也成夜晚零余額賬戶，是預(yù)算資金的日常支付賬戶，用于記錄和反映預(yù)算資金的日常支付活動，并與國庫單一賬戶進行清算。分為財政部門零余額賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶。財政部門零余額賬戶用于財政直接支付，預(yù)算單位零余額賬戶用于財政授權(quán)支付。

③預(yù)算外資金財政專戶，用于記錄和反映預(yù)算外收入和支出活動，并對預(yù)算外資金的日常收支進行清算。

④特設(shè)專戶，是指經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)，或授權(quán)財政部門開設(shè)的特殊過度性專戶。該賬戶用于記錄和反映預(yù)算單位的特殊專項支出活動，并用于與國庫單一賬戶清算。

3、政府與事業(yè)單位會計的特點

①出資者提供的資金不具有營利性、增值性，但具有限制性

②有關(guān)財政資金的收支項目要適應(yīng)國家預(yù)算管理的要求

③政府與事業(yè)單位會計不進行盈虧核算，著重核算有關(guān)資金收支結(jié)余

④政府會計原則上實行收付實現(xiàn)制，事業(yè)單位會計原則上實行權(quán)責(zé)發(fā)生制

4、國庫的權(quán)限

①監(jiān)督預(yù)算收入的繳庫

②正確執(zhí)行預(yù)算收入劃分和留解規(guī)定 ③按照規(guī)定辦理退庫

④監(jiān)督財政庫款的支撥

⑤拒絕辦理違反國家規(guī)定的事項

⑥拒絕受理不合規(guī)定的憑證

5、在國庫集中收付制度下，預(yù)算支出的方式、程序、適用范圍（1）財政直接支付（①是預(yù)算單位按批準(zhǔn)的預(yù)算和資金使用計劃，向國庫提出支付申請，由財政部門開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到收款人（即商品和勞務(wù)供應(yīng)者，下同）或用款單位賬戶。②預(yù)算單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的部門預(yù)算和資金使用計劃，向財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)提出支付申請，財政國庫支付執(zhí)行季候應(yīng)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計劃對預(yù)算單位的支付申請進行審核，審核無誤后，想代理銀行簽發(fā)支付令，通知代理銀行從財政零余額賬戶中付款給收款人，同時向中央人民銀行國庫部門發(fā)出支付信息。這樣，通過全國銀行清算系統(tǒng)的實時清算，資金先由代理銀行的財政零余額賬戶劃到收款人銀行賬戶，再從國庫單一賬戶撥付倒代理銀行財政零余額賬戶。③一般用于工資支付、購買商品、中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支出等）。②財政授權(quán)支付（①是預(yù)算單位根據(jù)財政授權(quán)，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。②主要通過轉(zhuǎn)賬方式進行，也可以采用國庫支票方式支付，在采用國庫支票方式下，財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)根據(jù)預(yù)算單位的要求簽發(fā)支票，并將簽發(fā)給收款人的支票交給預(yù)算單位，由預(yù)算單位將支票轉(zhuǎn)給收款人，收款人收到支票后，即可持支票到其開戶銀行入賬，收款人開戶銀行將再與代理銀行進行清算，在每日營業(yè)終了前，國庫單一賬戶應(yīng)與代理銀行進行清算。③實行財政授權(quán)支付的支出包括未實行財政直接支付的購買支出和零星支出。一般用于未納入統(tǒng)一支付的購買支出和零星支出等。）③劃撥資金支付（是財政部門根據(jù)財政雨傘直接將預(yù)算單位所需要的財政資金撥付給預(yù)算單位的資金支付方式。在這種支付方式下，預(yù)算單位需要資金時向財政部門提出申請，財政部門按預(yù)算規(guī)定審核后，直接將資金從國庫賬戶撥付到預(yù)算單位的銀行賬戶中）6．預(yù)算收入繳庫方式我國預(yù)算收入的繳庫方式主要有：就地繳庫、集中繳庫和稅務(wù)機關(guān)、海關(guān)自收匯繳三種方式。實行國庫集中收付制度改革后，繳庫方式有所變化：直接繳庫和集中匯繳。①直接繳庫：由預(yù)算單位或繳款人按法律法規(guī)規(guī)定，直接將收入繳入國庫單一賬戶（預(yù)算內(nèi)的）或預(yù)算外資金財政專戶（預(yù)算外的）的收入繳庫方式。包括：稅收收入、社會保障繳款、非稅收入等。②集中匯繳：由征收機關(guān)或依法享有征收權(quán)限的單位按法律法規(guī)的規(guī)定，將所收取的應(yīng)繳收入?yún)R總直接繳入國庫單一賬戶（預(yù)算內(nèi)的）或預(yù)算外資金財政專戶（預(yù)算外的）的收入繳庫方式。主要為小額零散稅收和非稅收入的現(xiàn)金繳款。